時間：2023-06-29 17:09:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本建設工程管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1財會人員要認真學習并熟悉相關的建設工程法律、法規和規章
近幾年，財政部先后出臺了許多與基本建設工程相關的法規和規章，這些法規和規章的出臺，為環保建設工程財務管理工作提供了規范性的參照文本。筆者認為，加強環保基本建設財務管理首先要認真地去學習有關的基本建設工程法規和規章，如《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》、《基本建設工程資金管理辦法》、《工程招投標法》等。通過相關法規、規章制度、辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。
1.2財會人員還要努力學習并掌握一定的工程建設方面的業務知識
為使財務管理在基本建設項目的可行性研究立項階段、項目實施階段、項目竣工驗收等階段充分發揮其監督、控制的職能作用，而不是僅限于會計管理、只是按基本建設計劃被動地進行資金的支付及會計核算，財會人員要加強對概預算知識、工程管理知識、合同管理知識等的學習，全面提高綜合業務素質，努力為環保工程建設服務。
2規范建設項目會計基礎工作，完善內部管理制度，建立并強化財務會審制
環保工程基建財務管理綜合性強、涉及面廣，而規范會計基礎工作、完善內部管理制度是其中很重要的兩個方面。
2.1規范建設項目會計核算基礎工作
根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作;根據《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》等的規定和要求，按照既遵守會計核算制度，又有利于編制工程竣工財務決算的原則，合理設置賬簿，正確使用會計科目，認真做好環保建設工程經濟業務核算工作，為財務管理和經濟決策提供及時、準確、有效的信息。
2.2建立健全內部管理制度
依據國家現行的相關法律、法規，結合工程項目實際，健全各項財務管理規章制度，保證財務管理工作有章可循，有法可依，提高財務管理水平。包括財會人員崗位職責、物資采購管理制度、工程合同管理制度、工程價款結算制度、成本核算制度、費用報銷制度等，尤其要注意建立健全完善的內部控制制度，保證對環保建設工程資金營運全過程的有效監督和控制。
2.3建立并強化建設項目財務會審制
主管部門或財政部門組織實施財務會審制度，對建設項目的財務管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進行通報。通過集中財務會審，及時了解和發現建設項目資金管理中存在的問題，提高管理水平，同時也為建設項目財會人員提供了相互學習和交流的平臺，以此來共同探索建設項目財務管理的思路和辦法。
3加強環保基本建設項目資金管理
建設項目資金管理的好壞直接影響到資金能否安全、合理、有效使用，因此項目資金管理是環保建設工程財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
3.1依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排
項目法人要根據工程項目可研、初設批復等文件，根據工程實施進度，按年度計劃積極籌集資金，并組織落實資金的使用，不搞計劃外項目，不將資金挪作他用，保證地方配套資金及時足額到位。
3.2建立健全基建工程項目資金的申請與撥付制度
根據投資計劃安排項目建設進度，制訂用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。其基本程序為:施工方申請—監理工程師審核—現場管理部門核實—各職能部門復核(工程管理部門重點核實工程量、單價及有無合同外項目等;財務部門重點審核本期結算數、累計結算數、預付工程款扣回數、本期支付數是否準確)—項目領導小組研究—項目負責人審批—財務部門付款—反饋信息。
3.3加大內部監督的范圍和力度
環保建設工程資金的運轉有其特殊方式，它涉及基本建設項目的方方面面。因此，加強環保建設工程財務管理不僅要加強事后監督，更應該加強事前、事中監督。事后監督既可以是內部監督也可以是外部監督，但事前、事中監督則主要依靠內部監督。只有加強內部監督，才能切實保證重點建設工程資金規范有序地運行。
4嚴把環保基本建設項目竣工財務決算關
作為基本建設財務管理的重要成果———竣工財務決算，是綜合反映竣工項目建設成果和財務情況的總結性文件，是正確核定新增固定資產價值，辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規程、規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。
4.1財務部門對工程決算應進行全面監管
由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、項目招投標、商定施工合同、工程實施與價款結算、直至竣工決算編報完成。
4.2抓好工程竣工后的各項基礎工作
工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，做到賬實相符;清理債權債務，并落實最后余額數;要認真核實基本建設撥款額，核實各項支出，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用應正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。
5結論
關鍵詞：疏勒河 工程項目 財務管理
一、疏勒河項目工程概述
河西走廊（疏勒河）農業綜合開發暨移民安置項目是利用世界銀行貸款建設的集水利灌排、移民安置、農經開發、生態建設為一體的系統工程，是國家重點開發建設項目，也是省委、省政府確定的“興河西之利、濟中部之貧”的“九五”計劃重點項目，項目區位于疏勒河中下游，由昌馬、雙塔、花海三個灌區組成。從1991年開始了對疏勒河流域開發的勘測、可研、設計等工作，一直到1996年，國家計劃委員會以計農經[1996]980號《關于審批甘肅省河西走廊疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目可行性研究報告的請示的通知》批復了可行性研究報告，同意立項建設,審定疏勒河項目。1996年5月正式開工建設，在工程建設中根據項目情況，就遇到的實際的建設管理方面的問題進行了一些相關的適當的調整。經過長達10年建設，完成了該項工程建設，并取得了很好的評價。
二、疏勒河項目工程財務管理分析
財務管理作為項目管理的主要組成部分，貫穿于項目建設的全過程，涉及建設資金運動的全過程。財務管理緊緊圍繞項目建設的藍圖、規模、特點和業務活動進行宏觀調控和微觀管理。在局黨委和行政的正確領導下，成立了以計劃財務處為主，其他業務處室為輔的財務管理主體，根據《水利基本建設單位財務管理暫行規定》，實行組織管理分工，明確財務職責，建立內部財務分工，協調財務關系，規范和加強疏勒河項目財務管理，建立了一個分級次、多層面、全方位、多角度的綜合管理體系。隨著疏勒河流域水利事業的不斷發展，更加重視財務管理行為在項目建設和管理中的作用，逐步健全了財務管理機構職能，建立了財務管理、會計核算崗位責任制。
(一)投資計劃管理
按照《中國甘肅省河西走廊（疏勒河）農業灌溉暨移民安置綜合開發項目執行計劃》編制年度投資計劃，投資計劃經省水利廳、省財政廳和省發改委聯合會簽下達。在每年9月開始，成立專門小組，著手準備和制訂下一年的投資計劃。項目計劃編報的依據2002年之前為可研、世行評估報告等批準的概算文件，2002年之后以項目中期計劃調整為基礎，并結合項目總體進展情況，遵循兼顧各單項工程配套協調實施的同時，確保重點工程在一個或幾個年度內完成的原則進行編制。中調概算涉及的建設內容和投資計劃已全部批復，累計批復投資計劃19.71億元。
(二)資金管理
根據批復的年度投資計劃多渠道籌措建設資金，確保工程建設順利進行，根據中調資金籌措方案，建設資金由國家補助、地方配套和世行貸款三部分構成。截至2007年12月底，累計到位資金196,816.89萬元，占中調總投資197,064.88萬元的99.87%。按資金來源分為：中央政府投資59,700萬元，其中：國家補助27,700萬元，國債專項資金32,000萬元；地方配套41,754萬元，其中：預算內撥款23,945萬元，水利建設基金17,809萬元；累計利用世行貸款12,000萬美元，折合人民幣95,362.89萬元。項目實施幾年來，雖然下達了年度投資計劃，但是資金支出預算下達較晚，資金沒有及時到位，世行貸款提款報賬滯后，工程資金供應幾度緊張，為了做好工程建設資金保障工作，我們采取措施：一是向銀行貸款，二是向上級領導部門反映情況，爭取調劑各種投資資金提前撥付到位，緩解了資金緊缺的情況，落實到位資金累計19.68億元。在資金使用上，遵循兼顧各單項工程配套協調實施，保證了工程建設按期完工。對各項建設資金，嚴格管理，專款專用。費用支出以合同為依據，按進度向承包商付款。項目資金管理接受省級各主管部門的監督，省審計廳受國家審計署委托，每年進行一次利用外資審計。我們高度重視審計監督檢查工作以及對審計檢查發現問題及不足的落實整改。
(三)會計核算管理
1.集中管理，建立完善了會計核算體系。按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理制度暫行規定》，按工程項目分別建賬，單獨核算，分別設置了建設項目總分類賬，建設單位管理費、投資待攤投資等明細分類賬，銀行存款、現金等日記賬和輔助賬等賬薄，建全并規范了會計核算體系。
2.實行會計電算化，會計基礎工作上臺階。疏勒河項目工期長、投資大，財務工作量大、人員少、情況復雜，鑒于此，我們考慮財務工作承擔的重任，力爭做到起點高、標準高、質量高，對會計核算既要扎扎實實做好基礎工作，又要與時俱進，盡快實行會計電算化，為此，我們及時購置了財務軟件及其配備設備，全面實行了人工記賬和計算機記賬并行操作，操作運行效果良好后甩掉人工記賬，徹底實行會計電算化，提高了會計工作水平和質量。
3.突出重點，加強指導，制定《移民安置補助經費會計核算辦法》，規范了各項目辦（站）會計核算工作，奠定了移民補助經費財務管理的良好基礎。為加強對移民安置補助資金管理工作的指導，財務集中統一管理，根據《國有建設單位會計制度》、《水利移民管理單位會計制度》，結合我局移民任務重，投資大，戰線長，11個移民遷出縣具體情況不同，移民遷安工作各有千秋的特點，制定了《移民安置補助經費會計核算辦法》、《移民安置補助經費管理辦法》，建立并完善了《移民安置補助經費明白卡制度》，該辦法即符合國家政策、制度規定，又具有操作方便、實用性強的特點，并以正式文件形式已經下發至各縣（市）項目辦（移民工作站），對指導各縣（市）管理好移民資金具有現實指導意義，從有關縣（市）操作和運用效果看還是很好的。
(四)財務制度管理
1.規范管理，提高效益，建立健全了各項財務管理制度
疏勒河工程點多、面廣、戰線長、投資大。工程范圍東西總長度約400公里，總投資19.71億元。是我省“九五”計劃工期最長、投資額度最大的工程。面對這種資金管理任務艱巨，責任重大，情況復雜，管理難度大的局面，我們從介入工作起，就努力思索如何打好財務管理的基礎，如何更全面的制定財務制度。根據工作特點并征求各位領導和同志們的意見和建議，幾易初稿，多次修改，制訂了《工程價款結算支付制度》、《建設管理經費管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《成本管理制度》、《移民安置補助資金管理制度》、《財務管理及會計核算制度》、《內部會計控制制度》、《計劃合同管理制度》、《招標采購管理辦法》等多項財務管理制度，分別從會計組織、工程價款結算、資金管理、成本核算、風險控制等方面進行規范和控制。此外，還制定了《公務接待管理辦法》、《職工借款辦法》、《機關費用包干使用辦法》等具體管理辦法，做到用制度管理和約束一切經濟行為，實現了管理制度化、規范化、科學化。從這些制度的執行情況和效果來看，整體情況是良好的。
2.求真務實，開拓創新，探索財務集中統一管理新模式
為了便于統一管理，嚴格支出預算，控制管理費用支出，節約成本，利于各項工作的順利開展，本著求真務實的態度，積極探索創新，實行了備用金管理制度，各處（室）每月按照支出計劃，經局長簽字后，借出備用金，并指定一名同志作為兼職報賬員，集中統一管理本處（室）的備用金和日常支出。這樣用款方便，集中報銷，統籌管理，避免了重復消費，節約開支，提高了資金效益。
3.規范了銀行賬戶的管理
按照開立銀行賬戶的有關規定，我局初建時期開設的個別賬戶不符合規定，審計檢查提出應予以糾正。為此，我們多次與有關部門溝通、磋商，先后撤銷了臨時存款戶和貸款戶，經省財政和人行批準開立了專用存款賬戶和基本存款賬戶。
4.遵守基本建設資金撥付程序、嚴明財經紀律
為了正確使用資金，確保投資效果、資金使用均在設計批復概算的范圍內，工程資金撥付嚴格按照基本建設程序和合同約定，完善手續后再支付建設資金。工程價款結算資金《建設工程價款結算暫行辦法》的有關規定，按照工程進度，由工程管理、施工計量、質量監理、計劃合同等部門人員共同簽字的工程價款支付憑證，分管副局長、局長簽字同意后，財務方可付款。
5.日常開支實行首長負責、集體審批制度
我局所有建設資金的收支均實行行政首長負責、相關領導集體審批制度，共同把好資金“出口”關。大額支出和物品批量購置及會務預算都要做需求分析和市場調查，有計劃和預算，做到質優價廉。最后經辦人、驗收人、分管負責人簽字確認，形成了一套完善的審批報銷手續。
Abstract： In recent years, along with the economic and technical progress, Chinese communications industry in people life is playing a more and more important role. Communication construction as our communications industry development, the basic guarantee of safety and reliability has important strategic significance. Therefore, reinforcing the communication construction market, strengthening the effective measures to improve communication construction market order and engineering quality, is beneficial to the development of the communications industry.
關鍵詞： 通信建設；工程質量；監管；有效措施
Key words： communication construction；engineering quality；supervision；effective measures
中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0185-01
0引言
通信建設作為通信行業的重要組成部分，其發展狀況至關重要。本文將對通信建設市場存在的問題及改善通信建設的有效措施進行分析與闡述，以提高我國通信建設的質量。
1通信建設市場存在的問題分析
1.1 通信建設市場的格局發生變化自我國通信建設引入政企分開及市場競爭等機制后，改變了原有的通過通信運行企業及其直屬的通信建設企業為主要組成部分的通信建設市場格局。當前，形成了一個以三大運營公司作為通信建設單位主體、其他多家通信建設企業共同參與的通信建設市場新格局。對于傳統的通信建設企業來說，隨著通信建設的格局變化，原來的通信建設及施工單位被分割成兩個部分。
1.2 通信建設市場無序競爭狀況嚴重當前，通信建設市場的無序競爭主要表現為：一是建設單位隨意壓價或者迫使工程的設計、施工及監理單位以虧本的價格進行競標，嚴重違反國家有關設計、施工、監理等工作的收費規定；二是在工程建設過程中，違法分包、轉包等現象嚴重，尤其是轉包或分包給建設資質較低甚至沒有建設資質的企業，無法保障通信建設工程的質量；三是以掛靠或賣圖簽等形式，造成越級、無證承接工程業務情況的出現；四是受到企業重組現狀的影響，一些具有從屬關系的建設企業與運營企業直接簽訂委托協議，違反了通信建設市場公平競爭的原則。
1.3 通信建設工程管理檔案混亂目前，很多建設單位存在工程管理檔案混亂的現象。在通信建設工程中，常出現工程資料不全、工程檔案未及時歸檔而流散在個人手中；有些工程資料在竣工后丟失；有些工程項目與可研批復的項目不相符、可研批復的名字與設計名字不同；一些工程合同簽訂的不規范、不合法等現象。
1.4 通信建設工程管理者素質有待提高由于通信建設工程中的隊伍管理者是時常更換的，因此有些剛涉及該工作的人員對國家基本建設及通信建設的各項管理規定、標準規范等尚不了解，造成在工程管理過程中，違法國家相關法律、政策，或者沒有按照通信工程建設的規章制定來執行建設，還有一些工程管理者為了企業利益或者個人利益，故意違反國家規定，影響了通信建設市場的健康發展并造成通信建設工程的質量問題。
2加強通信建設的有效措施探討
2.1 適當調整通信建設市場的管理范圍與方式首先，管理范圍已由原本只負責郵電系統內部的管理變化為對整個通信建設行業的管理，也就是所有進入通信建設市場并參與通信建設活動的企業單位均在管轄范圍內。其次，管理方式上，應以宏觀管理替代傳統的微觀管理。改變以往對通信建設的投資、項目以及企業的人、物、財等均在具體管理的范圍內，而是應加強引導通信建設的投資方向，對通信建設市場的秩序給予科學調控的宏觀管理。在這個管理方式的轉變過程中，存在這一個顯著的差異，即過去對通信建設市場的管理是出于企業內部的擴大與再生產的需求，而現在對通信建設市場的管理，則是為了保障全國電信網絡的完整、先進、統一，以進一步保障通信建設市場的有序發展。
2.2 加大通信建設市場的監督力度通信建設市場的監管工作在通信行業發展中發揮了重要的作用，尤其監督檢查是最為有效的手段。實施通信建設的監管工作主要有兩種方法：一是在施工現場進行實際情況抽查，主要抽查工程施工的質量問題及是否存在非法轉包現象；二是對各參建單位的相關工程材料進行檢查，查看工程是否存在無資質施工的情況，以及工程施工是否符合國家基本建設的標準等。對于在檢查過程中發現的問題，經過核實后確定違法操作的，應該依法對其進行處理。同時，還可建立通報、舉報及公告等制度，督促監管工作的進行。
2.3 嚴格把好市場準入關根據當前我國建設市場重組的混亂局面，應嚴格執行由信息產業部出臺的有關通信建設參建企業的質量管理辦法，才能保障我國通信建設市場的穩定發展，以及通信建設工程的質量。
可將已經取得從事通信建設設計、施工、監理及用戶管線等資格的單位在社會上公布名單，讓各通信建設參建單位把握好有資格建設單位的情況，堅決杜絕建設單位選擇沒有資質從事通信工程建設工作的企業開展施工。同時，對于外省設計、施工、監理的參建單位，應按照單項工程進行備案，也就是在簽訂合同后，相關單位根據合同、資質證書等材料在通信管理局備案，通過審核后才能從事設計、施工及監理等相關工作，并保障在施工過程中嚴格監察。
2.4 加強對管理者的專業培訓要不斷加強通信建設的法律法規宣傳，并開展工程管理人員的強制培訓工作。培訓的內容主要包括罪行的通信建設市場管理規范、法律法規、工程建設標準及規章制度等，經過培訓考試合格的管理人員可發放通信建設培訓合格證，以該證作為審查通信建設企業資格及通信工程建設管理者資格的重要標準。通過對工程管理者的培訓，讓更多參建通信建設的人員掌握通信建設的法律法規及工程標準，并應用于實際工作中。
另外，除了對管理者的培訓，還應加強對通信建設參見人員的資格培訓，包括預算人員、監理工程師、項目經理、質量監督工程師以及招投標專家等相關人員的培訓，通過培訓，提高通信建設參見人員的業務水平與知識技能，保障通信建設的工程質量。
參考文獻：
油氣田地面工程大多數都是油氣處理的相關項目，工程建設質量的優劣，會直接影響到將來油氣生產過程中的操作安全和產品質量。盡管長慶油氣田建設近年取得了豐碩成績，但我們要清醒認識到當前工程建設管理中還存在一些亟待解決的問題。
1 科學分析主導因素，全面概括主要問題
油氣地面建設工程管理措施，其實就是說工程的項目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程項目管理就是指施工單位受建設單位的委托，從事項目管理的相關單位根據合同的相關約定，代表建設單位對工程項目進行某一個階段或全過程的管理與服務。
由于油氣田地面建設工程是存在諸多的不確定因素、項目內容也比較復雜、專業性也相對較強，涉及到的學科相對較多的工程，這些因素從多方面決定了施工階段出現質量問題的原因是多方面的。概括看來，油氣項目在進行工程管理的過程中，存在的主要問題體現在以下方面：
1.1 執行不力
在工程管理方面集中體現在基本建設程序執行不嚴格、管理缺位、規章制度不健全、招投標管理不規范、物資管理關鍵環節控制不嚴、合同管理工作薄弱、施工隊伍管理不嚴等方面，《施工許可證》辦理嚴重滯后，不能作為擇優錄取隊伍和加強現場管理的手段，只作為結算的資料來完成。
1.2 監督不嚴
工程建設招標投標中，存在有違反國家和公司規定的行為，埋下了工程質量隱患。有的不公開招標，或搞假招標，把工程包給本地的無資質或資質較低的施工單位，甚至是個體戶；有的施工單位違規分包和層層轉包，偷工減料。從近幾年國家通報的工程質量問題看，如果沒有資質合格的施工單位，再加上違規分包、層層轉包，這個工程肯定是個“豆腐渣”工程。
1.3 隊伍不好
施工隊伍參差不齊，部分施工隊伍管理人員不足，專業素質低下，施工機具不足，檢測工具不全，無熟練的專業施工經驗，進場材料報驗不嚴肅，并且還在多個項目組承攬工程，從現場看就是小作坊做法，現場管理混亂，湊合應付了事，加上工程監理人員若責任心不強，致使工程建設質量水平很差。同時很多施工現場生活垃圾、污水胡亂排放，建筑垃圾胡亂傾倒等現象嚴重。
1.4 把關不嚴
對用于工程的原材料入場檢驗把關不嚴。現在好多工程的原材料、設備均由甲方供應，施工單位也就對進場材料、設備檢查驗收莫不關心，不按程序規定驗收，認為產品質量是甲方的事，與己無關；有些土建工程所需鋼筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工單位自購，這些也是最容易出質量問題的材料，再加上不去報檢復驗的話，就很可能出現質量問題。這也是建設單位工程建設管理人員應該高度關注的問題。
1.5 審查不細
工程監理在施工現場的作用發揮的還不夠。一方面公司各單位油田維護工程均比較分散，工作量小，聘用的工程監理人員也是產能建設項目組兼任的，經常是兼顧不了那么多工程，其監理覆蓋面很小。另一方面有部分監理人員業務素質低下，專業不全，再加上責任心不強的話，很難將工程質量監督好，將施工過程中的關鍵工序、隱蔽工程及時得到驗收，造成工程質量得不到保障，或埋下安全隱患。因此還需要建設單位要加強監理人員的監管，切實保證工程質量。
2 聯系實際加強管理，健全體系確保質量
在進行工程項目管理過程中，必須保證整個過程中每個主體、相關行為必須與國家的相關法律、法規以及規范與標準要求相符。為了保證工程建設創優質、保安全，首要問題是在源頭把好施工隊伍資質審查準入關，堅持高標準，選擇一流的承建單位。長慶油田公司在地面施工隊伍、監理隊伍的管理上，歷來嚴把資質審查準入關。在資質專業符合的前提下，更注重施工單位的業績、信譽和服務，將施工單位質量和安全業績作為施工隊伍選擇的雙重標準。
2.1 采購管理要加強
在油田地面建設工程中，工程質量、投資成本均受到工程設備資料的直接影響，因此對于工程項目關鍵、重要的材料和設備，要由油田的物資協調辦公室采取集中招標、統一采購的模式，杜絕不合格的、劣質的材料流入工程項目中，將工程質量、工程投資的事前控制有效落實；此外，實行物資采購透明制，防止在采購過程中出現等問題。
2.2 質量監督要嚴格
項目管理質量監督部門要根據相關規范標準、監督程序，設定質量監督的關鍵監檢點及重點，編寫工程質量監督計劃書，及時對組織建設、施工單位和監理單位進行監督交底。嚴把質量關，特別是對原材料的采購和分配，要特別的狠下力氣，對于地面工程所需的原材料，質量監督部門須經過專業實驗室的復檢后，合格優質才能使用。從而實現從根源進行工程質量的控制。
2.3 項目負責要長期
在油氣田地面工程項目管理中，實行項目長期負責是其中一大特點。例如，長慶油田公司制定的地面建設隊伍服務采購方式：按公司職能劃分，基建工程部負責的施工隊伍服務采購業務包括：公司所屬油氣田地面建設工程，包括產能建設、系統建設、油氣田維修、安全環保隱患治理、防洪防汛、礦區建設工程等。均應該根據自己對應的職責負起項目管理的領導責任，以確保工程管理職責落實到工程建設的整個過程。此外，針對各項工程項目，要建立并完善工程質量終身責任制，知道工程完工，順利投產，工程各個主體單位都要簽訂相應的工程質量責任書，提高建設責任人質量責任意識。
參考文獻
[1] 油氣田地面建設工程質量監督專題研討文集石油工業出版社[J]. 第1版 （2007年12月1日
[2] 高杰. 淺談油田地面工程項目管理的發展方向[j].油氣田地面工程，2010（5）
[3] 馮輝，崔蘭德，李道德. 淺析氣田產能項目質量管理――以英買力地面工程為例[J]. 石油工業技術監督，2008（11）
在我國經濟發展中，基本建設為國民經濟和社會發展提供了物質和技術保證，尤其是政府投資的基本建設項目對加速建立強大的社會主義物質基礎，發展科學文化教育事業，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，一直起著十分重要的作用。本文試就政府投資的基本建設項目管理的現狀及其對策作一些粗淺的研究和探討。
一、現狀及問題
隨著社會主義市場經濟體制的逐步深入和完善，公共財政框架與模式的提出，政府投資基本建設的方向主要是滿足公共需要。尤其是1998年以來，為刺激消費，擴大內需，國家實施積極的財政政策，以增大投資來拉動經濟發展，加上西部大開發等政策的出臺，更為基本建設提供了廣闊的發展空間。目前，各級政府部門正抓住機遇，調整思路，大力發展經濟和促進各項事業的建設。政府投資的基本建設也按照“公共財政”和市場經濟的要求，逐步退出競爭性領域，建設項目的監管力度也大大地增強，基本建設程序進一步完善。但是，政府投資的基本建設項目目前仍存在著以下幾方面的問題：
1．投融資體制改革進程緩慢。改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高的問題。這主要是投資的風險約束機制沒有建立，宏觀調控體系不順，投資的市場體系不健全，法規建設跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責任制”、“項目資本金制度”、“重大項目稽查特派員制度”等等也進程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經濟”準入基本建設市場的制度保障不力。
2．項目決策審批不盡科學。根據經濟體制改革和國民經濟發展的要求，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環節等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應付，前期準備不充分；政府的項目庫建設亟待充實和進一步加強；尤其是基本建設、城市建設與開發、技術更新與改造還存在著多頭審批的現象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學。
3．政府投資預算機制有待完善。由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預算內資金、預算外資金、基金等等，導致政府投資的宏觀調控地位下降，預算管理機制不協調。加之長期以來，我國的管理現狀是有預算分配權的部門為數不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現象存在。隨著國家預算體制改革的全面推行，進一步完善政府投資的預算機制已成為當務之急。
4．項目業主運作不規范。一是項目管理的組織方式有待商榷。是選擇基建部門責任制，或是指揮部、管委會模式，還是實行項目法人責任制，或是工程總承包責任制，需進一步明確。二是人員素質有待提高。基本建設是專門的科學，有專門的工程知識，有專門的財務會計制度，有很高的管理要求，這些都需要項目管理人員有較強的綜合素質。三是基本建設程序現欠缺，擅自變更設計方案、擴大建設規模、資金管理無序的現象屢有發生。
5．有形建筑市場運作欠佳。90年代以來，國家及地方先后出臺“建筑法”、“建設工程管理條例”、“招、投標管理辦活”等一系列法律、法規，并建立了建設工程交易市場，對發展和提高建筑工程管理水平，改善投資運作環境，起到了很重要的作用。但存在的問題也不容忽視：一是條塊分割嚴重，地區封鎖、行政干預、行業壟斷未根本消除，制約著有效資源在部門、地區、企業間的優化配置。二是報建程序繁雜，盡管建筑有形市場已建立，但、程序、手續還不完善，涵蓋范圍還不廣，如環保、消防等仍無法進入其中。三是資質結構和市場準入不合理。目前全國共有建筑企業90900家，從業人員3327萬人，等級以上的建筑企業45634家，“高、精、尖”且能總承包的企業卻很少，企業結構不合理，呈圓桶形，平均規模偏大，離“金字塔”式的規模結構差距較大。
6．質量管理現狀堪憂。一是質量、進度、投資三者關系不順，資金不到位現象嚴重。二是建筑企業制度不完善，人員素質偏低。三是社會監理還不能發揮其應有的作用。四是政府質量執法條塊分割，技術規范標準缺乏重點和力度。
7．竣工驗收的組織及竣工決算審查無有力保障。一是組織單位不明，2000年頒布的《建筑工程質量管理條例》規定，建筑工程應由建設單位組織驗收，但許多政府投資的項目仍由行政主管部門組織驗收。二是驗收范圍應包括質量、環保、消防、衛生、檔案、及通水、通電、通郵、通路等一系列內容，但人們往往認為竣工驗收只是質量驗收，以質量驗收證書代替了竣工驗收報告。三是驗收的層次階段不規范。政府投資的項目往往需要指定分包商，但其工作內容完成后向業主、監理或總包報驗時，往往不能如期進行。四是竣工決算審查不力。驗收完畢后，遲遲不送審決算，或不知是送給財政、還是審計、還是建行或是其他社會中介機構。
二、對策的研究及分析
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統的建筑業經營方式必然會有所改變，基本建設領域的國際化、規范化速度將加快。這樣，借鑒西方發達國家的先進做法，學習它們比較健全、穩定的項目決策審批辦法、工程設計審核制度以及招標采購制度等等管理經驗，并結合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設項目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經濟和法律責任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調節且不會導致長期資源配置失誤的領域，應由企業來投資；政府應進入公益性、基礎性、保障性等市場調節“失靈”以及企業不愿或難以進入的領域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應鼓勵個人捐贈、社會集資和企業投資興辦。
2．建立科學的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據國家制定的各行業的五年發展計劃或專項專業開發的法律提出具體建設項目，并提交議會、內閣設置的由社會各界有名望、有權威的人士組成的各類專業審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設計、征地、招標施工、投產運營、生產管理、債務償還和滾動發展。資金籌措由項目法人提出，應由政府安排的投資由政府主管部門統一安排。而企業投資項目決策主要由企業內部提出、評估并交董事會研究決定。我們應該學習和借鑒西方發達國家的先進經驗，按照國家第十個五年規劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執行嚴格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入預算，報全國或地方人大批準。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉移到政府投資的項目上來。
3．進一步完善政府投資的預算管理機制。要按照《預算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規范化這三個特征，進一步完善政府投資的預算管理，強化預算約束力，建立完整統一的公共支出預算。必須消除“越位”與“缺位”，改進現有基本建設投資管理模式，建立以資金引導項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權和主動權。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標管理，要對政府投資的基本建設項目實行全過程的財政財務管理和監督，以保證財政基本建設預算管理制度、工程概、預、決（結）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。
4．改革建筑業管理體制，理順管理關系。目前的行業壟斷及條塊分割的建筑業管理體制，不僅阻礙了建筑市場的公平競爭，而且制約著建筑業的優化配置。要提高我國建筑業的整體素質和競爭能力，營造公平、公正、有效的“軟環境”，必須建立統一的建筑業管理體制，隨著“入世”的臨近及政府機構改革的深入，這愈發顯得迫切和現實。首先應強調屬地管理，解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監管的范圍及程度，在此基礎上重新劃定“三定”方案，重新確定監管機構及責權范圍，多余機構該并就開，該轉就轉。
5．培育和發展社會中介機構，建立和完善統一、開放、有序的建筑市場。在新的形勢下，當務之急是加速培育一批高素質、高水平的社會中介機構，建立以工程咨詢為核心的行業工作體系，使建筑各環節都有相應的組織進行對應的服務和管理，如立項及編制任務書階段，有工程咨詢公司；招投標階段，有招標機構；施工管理全過程，有社會監理機構；資質審查和管理可委托行業協會；工程概、預、決（結）算審查，有財政投資評審中心或建設銀行、其他會計師事務所。而政府依法對它們進行規范、監督，進行宏觀管理，不干預它們依法進行的各種管理和經營活動，在此基礎上，推動和完善統一、有序的有形建筑市場，做到“統一工程報建”、“統一信息”、“統一交易規則”、“統一監督管理”、“統一收費標準”，并積極探索和完善新的科學有效的招標辦法。
6．調控企業資質結構，改革市場準入制度。作為政府管理的市場導向，必須建立真正以總分包體系為基礎的三級市場。目前，專業分包和勞務分包企業均以工程承包企業的面目出現在市場上，沒有在各自的層次上分別就位，而國際上流行的則是總分包體制，只有大型企業才在總承包的層次上競爭，并可跨地區和在國際上流動，中小型企業分別定位于專業化和勞務化型，區域固定分布，既層次分明，又避免了無序流動、過度和盲目競爭。由此看來，改革我國資質管理辦法勢在必行。首先，必須摒棄地方保護主義，開放本地市場，讓真正有水平、有能力的企業能參與競爭。其次應重新制定管理辦法，構筑起以少數特大型企業為核心，總量適度的工程承包企業為骨干，眾多專業分包和勞務分包企業配合運行的總分包隊伍體系，嚴格控制比例，形成“金字塔”型的組織結構，逐步形成分層次的適度競爭和有序流動的格局。第三，培育一批我國建筑業的支柱性企業，改革目前的若干多級獨人法人的子公司橫向聯合體系，向國際化的縱向聯合的總分包管理體制過渡。
7．加強基本建設項目的質量管理。首先要科學地對待投資、質量和進度之間的關系，政府直接或間接實施資金、質量等全方位的監控，嚴格按合同籌措資金和控制進度，這樣可以減少盲目壓價、壓資金、壓工期的現象，工程質量得以間接保證。其次要規范和完善社會監理市場，成立監理工程師協會，加強對監理公司和監理工程師的考核管理力度，要求持證上崗并建立人才檔案庫，必要時向國外開放監理市場，促進我國監理工程師素質的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現行技術規范體系，強化政府監管力度，把監管重點放在結構安全、消防、環保等“國家強制性”內容上，并采用派遣現場監督組或特派員的做法，不僅管施工，還要管設計甚至財務等等。
【關鍵詞】農田水利建設；投入；新機制
自農村全面推行稅費改革、取消“兩工”以來，農田水利建設面臨的最大難題就是投入不足。為適應農村改革發展新形勢，必須探討建立新時期農田水利建設的新機制，改革和完善農田水利建設的投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設持續健康發展，推進社會主義新農村建設。
1 調動受益農戶積極性，引導農民自主投資投勞
1.1 完善“一事一議”政策
村內的農田水利建設主要通過一事一議籌勞籌資解決。對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照“刑偵協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施，由縣鄉政府組織受益鄉村，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在一事一議酬勞限額內統一安排用工。
1.2 政府對農民興建小微型水利設施給予適當補助
通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，以鼓勵農民跟多的投入農田水利基本建設。
2 深化農田水利工程管理體制改革
2.1 全面推進水利工程管理單位體制改革
按照我省水利工程管理體制改革工作的實施意見，正確劃分純公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位，進一步理順工程管理體制，落實管理經費，實行慣養分離，實現高效運行。
2.2 穩步推進鄉鎮水利站改革
按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益職能。盡快理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。
2.3 繼續推進小型農田水利設施產權制度改革
要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管理好農村小型水利基礎設施的的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資金歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。
2.4 大力推進水價改革
加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執行力度。重點合理確定供水價格和水費計收機制，積極創造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，采取有效的水費收取方式，減少收費環節，提高水費收取率。
3 增加政府投入，加大財政扶持力度
3.1 增加各級財政性資金對農田水利建設的投入。
各級財政新增財務支出和固定資產投資要切實向農田水利健身傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。主要對重點農田水利建設工程進行補助，重點向糧食主產區、革命老區和列入省優勢農產品（種植業）區域布局規劃的地區傾斜。財政資金使用形式可以“民辦公助”和“以獎代補”等給予補助。
3.2 落實土地出讓金使用政策
各級用于農業土地開發的土地出讓金，要把農田水利建設作為投入重點。農業土地開發資金省級留成部分，劃分30%用于農田水利建設，市、縣兩級土地出讓金也要拿出8%以上用于農村水利建設。
3.3 管好用好各項水利建設資金
依法收足收好占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費、水土保持設施補償費等行政事業性規費，專項用于農田水利建設。要統一規劃，合理安排，統籌使用，確保專款專用，嚴格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金支持農田水利建設。
4 運用市場機制，鼓勵社會投資參與農田水利建設
4.1 大力支持發展民營水利
對社會團體、法人、個人投資農田水利建設的，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助后獎勵。不斷完善民營水里的市場準入規則，努力完善有關配套優惠政策，吸取社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、業主及其它社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發。
4.2 積極運用經濟政策和市場機制
允許將河道疏浚與土地復墾結合起來，利用增加的土地置換建設資金。鼓勵通過優化工程設計，合理開發水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權、“誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會資金興辦農田水利建設。
4.3 嚴格執行損壞賠償準則
因道路建設、開發區和城鎮建設等基礎設施對農田水利建設設施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復方案，經水行政主管部門審查同意后，由項目建設單位負責修復。
5 切實加強農田水利建設的組織領導
5.1 強化農田水利建設的規劃編制工作
盡快開展縣級農田水利基本建設綜合規劃試點，鼓勵以縣為單位，自下而上的方式進行編制規劃，并報經同級人大常委會通過并予以監督實施。市縣兩級政府要從當地實際情況出發把農村水利建設計劃納入當地經濟社會發展計劃，統籌安排，認真制定農村水利建設規劃和年度計劃，理清思路，明確目標，突出重點，分步實施。
5.2 堅持依法治水、依法管水
各級政府要加強法制宣傳，依據水法律法規規定，加大執法力度，加強農村水利工程管理。依法查處各種破壞水利工程的違法行為。
5.3 建立加強農田水利建設的聯席會議制度
各級水利、各級發改委、財政、水利、農業、國土資源部門要定期研究審議各部門年度農田水利建設項目資金安排使用計劃，落實項目資金。參加聯席會議的個部門要各司其職、通力協作，積極支持農村水利建設。
我是屬于國家重點水利水電項目工程----華能**水電工程籌建處，以下就是我對國家重點水利水電項目工程---華能**水電工程的關于加強管理、狠抓落實、群策群力做好檔案工作的詳細工作報告。
一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統一領導，分級管理的原則，建立了相應的機構，配備了專職人員。建設初期，本著建設單位要對水利工程檔案負全責的指導思想，公司在辦公室設立了資料室，配備了專職人員，負責工程資料的管理工作。其它設計、監理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員，各負其責。
二、要按照檔案工作的要求，認真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應加強對改革檔案工作的監督、指導保存，有條件的地區可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；要做好檔案的利用服務。縣級水利工程改革檔案除確需保密的之外，應當按照有關水利水電工程檔案管理總則進行處理。詳細制定的水利水電工程檔案管理總則如下：
第一條為加強水利水電工程的檔案管理，實現檔案工作科學化、標準>標準化、規范化、積極保護和有效利用檔案信息資源，為工程建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《檔案條例》、《基本建設項目檔案資料管理辦法》及有關的規范和標準，結合工程實際，特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設和管理活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計算機軟件等不同形式的歷史記錄，是國家的寶貴財富，各單位必須切實加強檔案工作的領導，把檔案工作列入單位目標管理崗位責任制，實行集中統一管理。在工程建設與管理中要劃出檔案工作專項經費，以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現代化管理方法，積極采用計算機等現代化設備和技術，不斷提高檔案管理水平，努力實現“一流工程，一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機構及其職責
第五條要根據工作需要配備政治條件好、業務能力強、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責是：集中統一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關的辦法、制度，負責接收、保管、統計、鑒定、提供利用等工作，并對文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進行檢查、指導，保證檔案的完整、系統、準確和案卷質量的標準化。
第六條檔案工作在業務上受上級和同級檔案管理部門的監督、指導。
第七條檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業知識，具有從事檔案工作的資格和規定學歷，身體健康，嚴守秘密，遵紀守法。要保持檔案人員的相對穩定。
三、加強管理狠抓落實群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上，是瀾滄江中下游河段八個梯級規劃“兩庫八級”的第五級電站。是瀾滄江梯級中裝機容量最大的電站。電站總裝機容量585萬kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國“西電東送”、“云電外送”的重點工程項目；建成后是云南省境內最大的水電站；在全國排名第四，裝機容量僅次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項目具有投資大、周期長、環節多、內外協作關系復雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。**水電工程檔案既是重點水利工程建設的真實記錄和全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，也是全體建設者智慧和勞動的結晶。所以做好檔案管理工作是工程項目工作中的重中之重，以下是我近兩年來的檔案培訓的體會認識：
（一）、根據DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設工程驗收規程》和《**水電站工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對水利工程竣工資料編制內容及竣工圖紙資料編制都有明確的規定和要求。**水電站前期工程項目檔案在歸檔過程中普遍存在以下問題：
1、紙張不標準
原始資料用紙不符合歸檔要求，紙張不同大小不一，給整理和裝訂工作造成不便，致使竣工資料案卷質量無法得到保證。
2、書寫不規范
常見的毛病有：原始資料的文字書寫有的是用穩定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的，甚至還有復寫的；原始資料字跡潦草，不清晰，有錯別字；隨意用涂改液涂改，修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報告，有的差工程技術要求、施工組織設計、施工方案、施工計劃；有的差竣工驗收資料（竣工驗收鑒定書，竣工驗收報告等），有的差施工總結等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進度不同步，很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料，從而造成歸檔資料不齊全，不完整。
4、整理不規范
有的原始資料不按資料分類要求成冊，成冊的又無卷內目錄，有的卷內目錄不準確，卷內目錄文件編號、責任者、日期填寫不準確；案卷題名跟卷內文件內容不相符等。
5、資料內容不準確，甚至不完善
竣工圖與實際不相符，無竣工圖編制說明，有的無竣工章；工程名稱與合同上不一致（無變更依據）；竣工資料上的合同編號跟合同上的編號不一致；蓋章簽字不符合要求（單位工程驗收應蓋單位印章，有的蓋部門印章，有的沒有蓋章），備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設計變更審批簽字不完善;有好幾個標段出現重要的、該歸檔的資料未歸，不該歸檔的資料歸檔了，沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時
竣工檔案沒有按照竣工驗收3個月內移交檔案的規定執行，竣工檔案管理控制措施在執行時間上滯后，導致工程竣工資料丟失，歸檔竣工資料出現大量復印件現象。
前期工程項目檔案出現這么多問題，主要原因各參建單位領導對檔案工作重視不夠；檔案人員大多數都是剛從學校畢業的臨時聘用人員，流動性大，沒有參加過正規檔案業務知識培訓，專業知識欠缺，管理水平不高，服務意識差，工作往往處于一種被動應付狀態；籌建處檔案管理人員對各參建單位工程項目檔案工作的指導力度不夠。建議公司以后在其它工程建設中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中，了解工程工作內容、特點、工作目標，及時對各參建單位歸檔工作進行指導，保證工程竣工檔案完整性、準確性、系統性。
（二）、**水電站主體工程又好又快推進的同時，搞好檔案管理工作刻不容緩。加強**水電工程項目檔案管理工作的建議：
1、統一思想、提高認識，加強領導
加大對《檔案法》及相關檔案工作法律法規的宣傳力度，增強各參建單位領導干部的檔案意識，促使領導干部和檔案管理部門達成共識，切實提高對檔案工作重要性的認識，這是抓好建設項目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發揮監理作用
在抓工程質量同時，把好工程資料質量關，檢查驗收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準確。協同檔案管理部門對施工文件實行跟蹤建檔，參與工程檔案檢查驗收。
3、建立切實可行的項目檔案管理控制措施，由籌建處竣工辦牽頭，組織相關單位及相關人員定期對各參建單位的項目檔案管理工作進行檢查，發現問題限期整改。
4、加強培訓，主動指導
針對各參建單位檔案管理人員業務水平不高、流動性大的實際，每年至少舉辦一期基本建設項目檔案業務知識培訓，提高檔案管理人員的業務素質，為做好工程檔案工作，提高管理水平、檔案質量打好基礎。還可以在適當時候召開工程檔案管理工作座談會，邀請有關領導、職能部門、各參建單位領導和檔案管理人員參加，就如何抓好工程項目檔案工作進行探討，增進相互間的經驗交流，群策群力，共同做好**水電工程檔案工作。與此同時，籌建處檔案管理人員應加強對各參建單位項目檔案工作的指導力度，經常深入各工程現場進行實際指導，在檔案收集、整理過程中遇到一些實際問題在業務指導中加以及時解決，以確保檔案資料管理與工程施工進度同步進行，保證**水電工程項目順利通過驗收。
工程項目檔案涉及工程方方面面的工作，貫穿于工程全過程，工程的管理、設計、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，大量的檔案產生于他們手中，他們也是今后利用檔案的主體，一組完整、準確、系統的檔案，必須發揮全體參戰人員的檔案意識，一起參與檔案收集，確保歸檔資料的完整、準確、真實。使**水電工程項目檔案工作呈現出新面貌。
關鍵詞：建筑工程；質量管理；有效性措施
中圖分類號：TV523 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）01-0018-2
1.分析建筑工程質量的特征
建筑工程的質量管理是一個系統工程，它包括設計、監理、施工、設備、物資、運營各方面的工作，也有風險、投資、合同、進度、質量、人員等多方面的內容。所以建筑工程質量的特征具體表現為以下幾點。
1.1影響因素多
如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等均直接影響施工項目的質量。
1.2隱蔽性大
在建筑工程中所有被后續分項封閉的施工項目均可稱為隱蔽工程，比如基礎工程、預埋件工程、地下室工程、防水工程等，對于隱蔽工程如果存在質量問題，單從建筑產品表面進行檢驗，是很難發現內部問題的，在施工過程中，要及時對隱蔽工程進行質量控制，驗收合格后方可進行下一步施工工序。
1.3波動性大
建筑產品的多樣性決定了建筑施工的單件性，因此建筑產品的施工一般沒有固定的模式，也就決定了建筑工程質量的波動性，即使同一類型的建筑物，選用標準設計、通用構配件，由于在不同的地區、不同的季節、不同的施工條件下，對于建筑產品施工的準備工作、施工工藝、施工方法也不盡相同，建筑工程施工工序多，交叉作業多，任何一道工序存在質量問題都會對后續工序產生不良的影響。
1.4終檢局限性大
建筑產品在完工以后不可能像其他工業產品一樣通過拆卸，分解進行質量檢測，僅從建筑產品的表面進行檢查，很難發現內部的質量問題，從而決定了建筑工程質量終檢的局限性。
1.5評價方法多樣化
根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規的規定，工程質量檢測工作是對工程質量進行監督管理的重要手段之一。2005年，建設部頒布并執行了《建設工程質量檢測管理辦法》，本辦法規定接受委托的工程質量檢測機構，應依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，進行對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。在標準中介紹了建筑工程施工質量評價的基本方法：性能檢測檢查評價方法，質量記錄檢查評價方法，尺寸偏差及限值實測檢查評價方法，觀感質量檢查評價方法。
2.分析建筑工程質量管理現狀
2.1混淆基本的建設程序和標準化施工
為了提高建筑工程質量的施工效率， 標準化、規范化以及走基本的建設程序就十分必要。施工現場的諸要素都必須堅決服從建設部頒布的《建設工程質量檢測管理辦法》， 克服主觀隨意性。只有這樣， 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益， 從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。有的工程未辦理施工許可、質量監督手續即開工建設，嚴重違反基本建設程序規定；有的工程不嚴格執行施工圖審查制度，存在圖紙未經審查合格即用于施工，以及重大修改和變更不重新報審的情況；有的建設項目脫離正常監管，工程質量存在失控風險，有的工程竣工不進行試車運轉、不經驗收就交付使用，致使不少工程項目留有嚴重隱患，房屋倒塌事故也常有發生。
2.2企業質量安全管理制度不夠完善、責任不明確
實際上， 現代工程管理在制度上存在很多問題， 如人身安全、設備管理以及工程的進度及現場的文明施工都會出現不同的問題，同時也會有一些企業的相關人員責任不落實，如工程勘察野外記錄，工程驗收記錄等無有效簽字，不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等；勘察設計深度不足，甚至違反強制性標準要求，如勘察鉆孔數量少，鉆孔深度達不到要求，設計計算書存在缺漏項，荷載及配筋取值不足等；施工質量通病仍比較普遍，不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象；少數工程混凝土回彈強度不達標，甚至不按設計圖紙施工，存在質量安全隱患。
2.3監理、施工圖審查等單位的問題
監理工作力度較弱，把關不嚴，如現場監理人員配備不齊，旁站監理不到位，監理通知單和監理日志缺失，對出現的質量問題督促整改不力；施工圖審查存在錯審、漏審現象，特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時，一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報，客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規行為。
2.4從業人員技術操作水平參差不齊
部分地區特別是偏遠地區監理工程師等注冊執業人員嚴重不足，超資格范圍執業情況仍較普遍；部分技術人員水平偏低，對標準規范理解不準、掌握不深、經驗不足；一線操作工人缺乏有效培訓，缺乏基本的質量安全常識，職業素質較低。
2.5有關安全質量監管部門執法不嚴
不少工程質量監督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題，影響監管力度；部分監督人員技術能力不夠，如有些明顯的質量問題，當地質量監督機構多次巡查、抽查卻未能發現；工作責任心不強，對違法違規行為的處罰不嚴，督促整改不到位，監督責任不落實。
3.加強建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工過程中的質量管理
現場管理的復雜性和艱巨性突顯了施工過程中質量管理的重要性， 龐雜的施工現場， 眾多的工種和崗位， 越來越短的工期， 以及不斷壓縮的管理層，都會影響到施工過程當中的質量。加強施工質量管理，建立合理可行的質量保證體系，將工程的質量工作落到實處。工程施工企業要根據質量保證體系，形成行之有效的質量保證系統，樹立質量方針，從而讓其更加有指令性、系統性及可操作性。要將人、材料和機械各個要素有效結合起來。首先，人是質量控制的核心，要把人作為控制的推動力，充分調動人的積極性，樹立工程質量第一的觀念。其次，施工材料作為建筑產品的主體，對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵。最后，工程施工的機械是進行施工機械化的主要標志，對現代化項目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項目的進度和質量，所以，選好用好工程機械設備非常重要。所以，應該根據工程項目的具體特點，綜合考慮各種環境因素，實施有效的施工現場控制，為保證施工質量及安全創造良好的外部條件。
3.2加強成本控制，節約建筑工程成本管理
成本控制是一項重大工程項目的最為關鍵的環節之一，只有節約好成本，才能為企業創造出更大的經濟效益。現階段建筑工程管理越來越受到人們的重視，項目成本管理是工程管理不可或缺的內容。工程管理本質特征可以由項目成本管理體現出來。首先，建立項目成本管理責任制。項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。其次，對施工隊實行分包成本控制。項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用。再次，施工隊成本的控制，由施工隊自身管理，項目部不應該過多干預。
關鍵詞：工程造價； 現狀分析； 控制措施；
Abstract: Have a vital role in project cost reasonably accurate decision for the government and the owners of the. The whole process of project management in order to adapt to the socialist market economic system and construction of the project, determine a reasonable and effective control of project cost, improve the level of the preparation of project cost, reflect the actual cost of construction, it is a major subject in front of our engineering cost personnel.
Key words: engineering cost; analysis; control measures;
中圖分類號：TU723.3
引言
工程造價的控制與管理，是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。其過程是集技術、經濟、管理于一體的綜合性的工作。工程造價最有效的控制階段是在設計階段，項目實施階段是把設計文件變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程，雖然在這一階段節約投資的可能性很小，但額外增加投資的可能性最大。因此，在項目實施階段需要對投資控制給予足夠的重視，為了實現該階段的投資控制目標，建設單位就必須制定有效的對策和措施。
一、建筑工程造價管理中存在的問題
1.1忽視前期工程的造價控制。
長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段——審核施工圖預算、工程結算價款。企業對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象。
1.2不重視成本控制管理。
在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早發現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發現經濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術、生產，不重視成本的節約，不能將優化技術方案、改進施工工藝降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態。
1.3工程造價控制各環節相互脫節。
投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節，沒有一個完整的控制系統。企業的報價管理人員與項目的經營管理人員工作溝通不夠，大多數的企業報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環節上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據社會平均水平這一標準來完成各自的工作。
1.4缺乏對已完工程在工程造價控制方面的評價體系。
沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。
二、深化建設造價管理改革的舉措
2.1.加強宏觀調控,完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期,更應加強法制建設,要健全法制、完善法規,逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控,法制建設要結合實際,便于操作,對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
2.2.嚴格按基本建設程序辦事。建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,即按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。
2.3.建立約束機制,規范業主行為。在建設工程的全過程中,業主貫穿于建設全過程的始終,建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此,業主的行為對工程建設起著很重要的作用,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束,要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的,嚴禁建設單位強行分包工程任務。
2.4.規范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境。
2.5.規范中介服務,提高競爭能力。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應實行回避制度,咨詢實體應與行業主管部門脫鉤,避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則,對中介機構要實行資質年檢、標底抽查,懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓,提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
三、 建筑工程造價管理形態的轉變
為了使建筑工程造價管理模式適應市場經濟體制的要求，建筑工程造價管理形態正在由靜態向動態轉變，并在以下兩方面取得進展。
(1)定額由“量價合一”改為“量價為離”，作為工程消耗量標準是統一、固定的， 而工程實物消耗量的單價和物化勞動，在空間上各地是有區別的，在時間上不同時期是變化的。因此，最新編制的定額只體現工程消耗量標準，而將全省各市、地的人工、材料、機械價格按季度定期在造價信息刊物上予以，并實現了全省市范圍的價格信息聯網。
(2)取費標準的確定依據由按施工企業資質等級取費，改為按工程類別取費， 實行以取費證書和取費認證單相結合的取費管理辦法 取費證書用以表明施工企業所具有的最高取費級別，取費認證單用以判定工程類別并確定工程項目的取費標準，這樣既避免了業主編制標底時片面壓價， 損害施工企業利益；又使達不到工程項目所要求的取費等級的施工企業被預先排除在招標范圍之外．從而保證了公平競爭的實現，也保護了業主的利益。工程類別是按照工程項目的規模、結構特點、技術要求、施工難易程度等來劃分。
【關鍵詞】政府投資項目 財政管理
1 政府投資項目財政管理的實踐與效果
1.1 以資金管理為核心，積極參與項目全過程管理
一是積極參與項目前期審批工作。財政部門主要是從項目資金來源角度把好審批關，對資金來源尚未落實的項目一律不予審批；二是在項目建設過程中把好資金撥付關。建立嚴格的政府投資項目財政性資金撥付程序：每月由建設單位根據工程進度和用款計劃填制《建設工程月度用款計劃及撥款申請表》報財政局，財政部門按照監理月報的投資完成情況和合同付款比例等進行詳細審核后撥付資金；三是對竣工項目把好竣工財務決算審核關。對竣工項目，督促建議單位按照規定程序及時辦理竣工結算審價，并及時編制竣工財務決算，報市財政局審批。
1.2 以財務管理為重點，結合工程管理，規范建設單位財務行為
一是要求建設單位嚴格執行《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，建立健全內部財務管理制度。二是加強對基建會計人員的業務培訓，培養一支既懂財務又懂工程的基建會計隊伍。財政部門以基建財務會計制度為主，結合工程造價管理方面的知識，通過集中培訓和單獨輔導等方式，提高基建會計業務水平。三是對基建單位財務工作進行考核評比，促進建設單位嚴格遵守有關基建財務制度及會計法律、法規，節約建設資金，控制建設成本，不斷提高財務管理水平。
1.3 加強制度建設，規范項目管理行為
近幾年來吉林市相繼制定出臺了一些政府投資項目管理辦法，如《財政性基本建設資金投資項目財政監管暫行辦法》、《關于加強政府性工程建設項目竣工結算審價及竣工財政決算審計的有關規定》、《關于對政府性投資建設項目貸款資金的管理意見》、《財政性資金投資項目建設管理審批程序》等。這些政策文件的出臺，進一步強化了建設項目管理手段，為政府投資項目有效管理提供了有力保證。
1.4 探索創新，對政府投資項目審價機構實行政府采購
通過政府采購以公開招標形式確定政府投資項目竣工結算審價機構，改變了過去建設單位直接委托造價咨詢機構審價的做法，保證了中介機構的資質、信譽，規范了操作行為，增強了項目竣工結算審價的透明度，保證了審價質量。
2 管理中存在難點和問題
2.1 基本建設程序不規范，缺乏科學、民主的決策程序
目前政府投資項目存在建設程序不規范問題，部分項目缺乏科學、民主的決策程序，行政審批替資決策，項目可行性研究不充分或走過場，有的甚至缺少決策程序，違背基本建設規律，趕工期，搞獻禮工程、應急工程，有的項目設計方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，容易造成財政資金的極大浪費和損失。
2.2 項目超概算問題普遍，建設規模難以控制
目前政府投資項目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項目資金來源于財政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設管理體制，導致自行擴大建設規模，提高建設標準的現象非常普遍；二是部分工程是應急工程，項目前期工作容易被忽視或做得不深不細，導致實施階段建設規模一再擴大；三是不嚴格履行合同，施工單位從設計變更作為突破口，將合同變為開口合同。超概算不僅影響了項目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財政帶來很大壓力。
2.3 缺乏有效的項目后評價體制
目前我國的項目后評價體制不夠完善，從而使腐敗現象不能很好的得到監督和審查，同時也使一些隱患工程不能及時給以清查。政府投資項目還沒有后評價制度。開展項目后評價，對于提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監管的一項重要工具。
2.4 基本建設財務會計制度有待進一步完善
目前政府投資基本建設項目會計核算執行的是財政部1995年印發的《國有建設單位會計制度》，這套會計制度從1996年1月1日起施行的，至今已執行十幾年了。在實際執行過程中，我們感覺到這套會計制度與現行的基建投資體制、金融體制以及新的財務管理制度等有許多不相適應的地方，相對滯后，需要修改完善。
3 加強管理的對策和建議
3.1 堅持科學的項目決策程序，建立項目儲備庫制度
政府投資項目大多是非營利的社會公益項目，關系國計民生，應重視項目決策的科學民主。政府投資項目首先要經過工程咨詢機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報告，重大項目應建立專家評議制度和社會公示制度。應強化可行性研究，建立項目儲備庫制度，納入財政部門預算編制的項目，必須是通過可行性研究并列入項目儲備庫的項目。
3.2 加強政府投資項目概算管理，嚴格概算審批程序
項目概算是財政部門安排項目支出預算的依據，沒有概算的項目財政應不予編制項目支出預算。項目概算中的每個分項工程和費用項目，就是財政部門所要監管和控制的目標。項目總概算應在項目初步設計階段正式提出，經市發改、財政、建設及項目主管部門等審核后，報市政府批準。經批準的項目投資概算是項目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應按原程序報市政府批準。重視項目概算的審批，從源頭上給項目支出定下“框框”，為有效控制項目投資規模打下良好基礎。
3.3 全面推行全過程跟蹤審價
跟蹤審價是指建設項目從招投標開始，造價咨詢機構就開始介入實行全過程跟蹤審價。跟蹤審價改變了以往建設項目竣工后審價的辦法，克服了事后審價的局限性，目前已有部分重點項目試行了全過程跟蹤審價辦法，執行效果良好。在此基礎上，可全面推行全過程跟蹤審價辦法，特別是對一些政府重大工程和現場簽證多的工程盡可能實行全過程跟蹤審價。
3.4 推行財政投資項目績效評價
對政府投資項目進行績效評價是財政資金管理的重要內容，績效評價的最終目的是以績效為導向，加強財政投資管理，科學配置資源，使財政資金有效地支持經濟建設。通過項目績效評價，深入分析財政資金的運行情況和使用效果，找出工程建設和項目管理中存在問題，提出改進意見和建議，總結管理經驗，改進和加強預算管理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效益。
3.5 進一步完善基本建設財務、會計制度
完善規范基本建設財務會計制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是對部分會計科目的核算內容，會計事項的處理方法等應根據現行實際進行修改完善。二是隨著財政各項制度的改革，項目代建制、項目資金的直接支付制度等已在各地陸續實施，相應的財務會計處理應在制度中進行統一的規定。
3.6 積極探索推行政府投資項目代建制
政府投資項目實施“代建制”，是由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
近幾年來，我國部分省市實行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結合吉林市實際試行代建制。具體做法可采用“政府專業管理機構模式”，即由政府設立專門的代建機構對政府投資項目實行代建，竣工驗收合格后移交給使用單位。
參考文獻
[1]周其明.政府投資項目施工前各階段重點智能化審計研究[D].重慶大學，2012年.
關鍵詞：高校基建 財務管理 問題 對策
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(201 o)09-111-02
擴招以來，隨著招生人數的逐年增加，高較原有的校舍等基礎設施已不能滿足辦學需要，擴建成為必然。大規模的基本建設投資給高校基建財務管理帶來新的要求和挑戰，本文就新形勢下進一步加強高校基建財務管理工作進行探討。
一、新形勢下高校基本建設的特點
1.投資規模大，建設周期長。為了擴大辦學規模，從上世紀90年代末起，幾乎所有高校都開始進行大規模的擴建，每年的投資額少則數千萬元，多則上億，有些高校異地建設新校區，建設周期長迭三五年，投資高達十多億。據統計。有的高校僅一年的基建投資完成額就超過了90年代期間的全部基建投資完成額，基本建設已成為高校的一項重要投資管理工作。這就要求我們進一步加強基建財務的監督工作，提高基建財務管理水平，保障建設資金的安全，提高資金使用效益，獲得最大的投資收益。
2.基本建設投資渠道多元化。隨著高等學校教育體制的不斷改革深化，高校基本建設的投資渠道逐漸趨于多元化，基建資金已由原來的國家財政撥款逐步發展為國家撥款、地方政府撥款、社會捐贈、學校自籌、銀行貸款、社會融資等多元方式。高校基建投資方式的轉變，為高校的快速發展創造了良好的條件，同時也產生了新的矛盾，出現了許多新問題，例如不經過充分的可行性研究。就盲目上馬項目，不切實際地提高建筑標準，造成固定資產重復建設和閑置：財務管理制度相對滯后，基礎管理比較薄弱，無視償還能力與籌資成本，盲目貸款，造成貸款結構不合理。資金使用效益低下，甚至到期不能償債等財務風險；項目建設中概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現象較為普遍，投資成本高、效益差等。在新形勢下，進一步加強高校基建財務的管理，才能保證基本建設工程的順利進行，才能適應高等教育發展的客觀要求。
3.基本建設項目報批、報建手續規范化。隨著國家對基建項目投資管理的加強，建設單位必須履行基本建設程序：提出項目建議書；進行可行性研究；報發改委備案或立項；初步設計報有關部門批復；建設用地規劃批復；環境評價報告及批復；取得施工許可證后，進行招投標；組織施‘；竣工驗收、交付使用。基建項目從報建到竣工交付使用。是一個復雜而漫長的系統工程，且環環相扣，只有做好全過程的管理控制，才能保證項目得以順利實施。
二、當前高校基建財務管理中存在的問題
傳統的基建財務管理，是在國家計劃經濟條件下所形成的管理模式，重核算輕管理，隨著高校基建投資體制的改革，其局限性越來越明顯。
1.會計核算制度方面。我國高校目前實行事業會計制度，基建會計獨立出采，使用《國有建設單位會計制度》，即一個會計主體使用兩種會計制度，編制兩套會計報表，并分別按不同口徑上報，無法全面、真實地反映學校的財務信息。長期以來，會計理論界和實務界對于基建會計制度的“存”與“廢”爭論不休，但直到現夸。理論上的爭論，政策上的滯后，實踐中的復雜，制度上的真空，使得基建會計制度改革面臨著進退雛谷的局面，給基建財務管理，特別是會計核算帶來一定的困難。例如，有些基建項目的資金來源是由財政拔款、學校自籌和銀行貸款組成，銀行貸款中又包含外國政府貸款、國內商業銀行貸款和國家開發銀行貸款，貸款期限各不相同，有些項目使用的外國政府貸款(如日元貸款)期限長迭30年。在現行核算制度下。基建會計和事業會計在固定資產、固定基金和貸款債務的會計核算上不能很好地銜接，導致有些項目竣I后不能及時辦理固定資產交付手續，使這部份固定資產的管理處于“真空”地帶。
2.基本建設財務管理與基本建設項目管理脫節。一些基本建設單住在基建項目的建設過程中，特別是前期工作中。主要以工程技術管理人員為主，財會人員對項目具體建設內容和概算構成以度單位的中長期規劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。在項目實施過程中，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，對工程建設進度、工程質量及合同執行情況不了解，不能確實起到監督、管理和控制作用，不利于建設成本的核算與控制。以及投資效益的評價。
三、新形勢下加強高校基建財務管理的對策建議
1.加強基建財務管理機構建設，提高財務人員整體素質。建設單位的組織目標是按投資計劃完成工程投資建設，實行質量、進度和資金控制。加強高校基建財務的監督和管理，投資控制是關鍵，合理的投資應力求做到建設項目平面布局合理，使用功能完備，造型美觀，在滿足教學、科研使用功能的條件下，成本最小化。由于有些高校實行財務支出分塊審批管理，有的資金支出脫離了基建程序的監管。不利于建設程序的規范管理，產生了一些不必要的財務支出。例如，有的高校基建項目的前期規劃、可行性研究由計劃部門實施；報批、報建，工程質量和進度控制由基建部門完成：一些修繕和裝飾工程由后勤物業部門進行；資金的籌措、使用和控制由財務部門進行管理。在工程項目的實施過程中，對資金的管理是控制的關鍵點之一，貫穿整個項目始終。為使基建投資項目管理更加完善，控制投資成本，提高投資效益，高校應理順內部管理體制，對基建項目實施統一管理，明確各管理部門的職能。加強協調。建立起一套高效的財務管理體制和機構。基建財務管理人員應轉變思想觀念，創新工作思路，用現代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環節，緊抓基本建設資金的歸口管理，使基建財務管理工作與新基建管理體制相協調。基建財務管理是一項綜合性較強的工作，高校基建財務人員必須精通財務管理方面的專業業務、有較強的責任心和工作能力；還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識：熟悉和掌握基本建設設計、預算定額、施工圖紙、工程材料及進度方面的知識。除此之外。基建財務管理人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規制度。提高對政策的執行水平和依法辦事的能力。加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業務素質，把財務管理工作逐步轉向對投資全過程的決策、控制、核算、反映和監督。現代基建財務管理要求財務管理人員積極參與工程管理，走出辦公室，深入施工現場，開展調查研究，掌握第一手資料，熟悉和掌握基建工作的各個環節，隨
時了解和掌握工程的進度和存在的問題，真正成為管理性財務。例如財會人員可通過參與招標考察、合同談判和簽訂、工程竣工驗收等工作，改變傳統財會工作的局限性，擴大基建財務工作的范圍和內容，增強基建財務工作的針對性和有效性，可大大地提高投資效益。
2.以項目管理的理念進行基建財務管理。項目管理就是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。在新形勢下，必須轉變思想觀念，用現代化的管理方法進行基建投資管理，這就要求高校基建財務管理由單純資金投入、配合基建項目進度支付，逐步轉化為將基本建設財務工作作為高枝運營管理的重要環節，全面納入統籌管理范圍，建立起從項目籌建到經營運作、從資金籌集使用到貸款償還、從投入到產出全過程、完整的財務管理和會計核算體系。在此種情形下，運用財務的核算、監督手段以及項目目標規劃理論知識，促進基建資金的有效運用，一方面可以在項目基建資金的頻繁流轉中加強資金的全過程管理，推動財務管理工作與基建投資活動的有機結合，促進高校基建I作的健康可持續發展。同時，也可以充分發揮基建財務監控的約束力，確保施工進度、工程質量、工程造價始終處在最優控制狀態。基建財務管理不再是單純的財務核算，而應滲透到基建項目管理的整個過程中，基建財務管理人員要參與整個基建項目的管理，才能充分發揮其管理作用。
(1)項目規劃及可行性研究階段的管理。高校決策管理部門首先要根據學校的發展規劃聘請專家對校園建設做出具有一定的前瞻性總體規劃并進行公示。基建投資項目要符合校園總體規劃，項目建設建議提出后。由基建管理部門牽頭，聘請專家對相關技術、社會經濟指標和環境效益指標進行項目可行性研究。在諸多論證方面，基建財務主要是從財務角度對項目建設所帶來的投入和收益進行可行性論證，對項目建議書中所涉及的投資估算、資金籌措，以及經濟效益分析過程中的預測分析方法及結論的可靠性等進行分析。對財務成本進行預測，為決策提供參考建議。這要求基建財務人員必須開展廣泛的調查研究。在科學分析的基礎上對學校建設項目投資收回狀況、財務收支、資金來源與分配等進行預測，開展論證，充分發揮基建財務在基建項目決策中的管理和控制作用。
(2)建設階段的基建財務管理。建設階段的基建財務管理主要是對計劃與合同的控制。基建財務管理人員應積極參與編制年度基建投資計劃，為預測和決策提供科學的數據和資料；基建財務人員應參與招標，分析評價參與競標企業的財務狀況；參與簽訂各種經濟合同，審核合同中關于經濟方面的條款是否符合財務制度及國家有關法規，提出合理建議。以免在工程價款結算方式等方面出現漏洞，造成經濟損失。在支付工程進度款時，基建財務人員應深入施工現場，實地了解工程進度，嚴格按照合同條款執行，如預付款的比例，進度款的支付比例，尾款的支付方式，質量保證金的扣取，及合同中約定的優惠條款的執行等。特別是對工程量變更的補充合同。必須嚴格按照相關審批程序辦理，防止高估冒算。在工程建設階段，通過計劃與合同的控制，發揮基建財務管理的職能，實現縮短工期，保證工程質量。降低工程造價，提高投資效益的目標。
(3)項目竣工后的監督管理。主要通過審核建設項目工程造價及竣工結算，對基建項目計劃完成情況和合同執行情況進行檢查，總結基建投資過程，提高投資效益。項目竣工后，基建財務人員應會同工程管理人員根據工程簽證和實地踏勘，對施工企業完成的工程造價決算書中的工程量和工程價款進行核實；聘請有資質的會計師事務所對工程造價進行審核，對基建會計賬目進行審計，基建財務人員根據審計結果鳊制竣工財務決算，確定項目合理的建設成本；并按合同核對、審查各類工程款的支付情況，處理債權、債務，提出支付意見：對待攤費用進行合理分攤，確保賬面資產和實物資產相符，盡快辦理固定資產的移交手續。
3.項目建設資金籌集的管理。計劃經濟下的基建項目投資是由財政全額撥款，隨著國家基本建設管理體制的改革，財政撥款在高校基建投資中所占比重越來越小，大部分基建項目需由高校自籌資金建設，籌資成為基建財務管理的一項重要內容。國家開發銀行貸款、外國政府貸款、國內商業銀行貸款和其它一些融資方式的出現，使如何優化資金結構。降低籌資成本，控制貸款風險，提高投資效益，成為基建財務管理的重要內容。
關鍵詞：國省道公路；工程管理；質量管理
國省道公路作為我國公路建設的關鍵組成部分，其一直以來負擔著地級市縣公共交通運輸的重要任務。隨著國省道高速公路車輛荷載的快速增加等方面的要求和標準，為了更好地滿通需求，國家和省公路提高了建設標準。此外，在具體設計標準提高的同時，保證公路施工質量成為國省道公路施工企業必須考慮和解決的問題。在國省道公路建設上，加強對其項目的建設質量管理，能夠在很大程度上提高我國國省道公路的運輸能力。
1國省道公路工程管理與質量管理的現狀
進入新世紀以來，受公路運輸業的迅猛發展影響，我國社會經濟得到了突飛猛進地發展。在工程管理與質量管理不斷在各領域深化的大背景下，現代化的工程質量管理辦法已經成為了一種公路運輸行業的發展態勢，由于公路工程管理匱乏完備的規范標準，沒有很好地把現代工程管理的一些原則運用到實際項目中，這種詬病的存在，不但大大添加了國省道公路運輸的成本，也降低了公路運輸的營運壽命[1]。從我國公路建設質量管理的現狀來看，傳統粗放式管理是制約國省道公路建設質量提升的重要因素。雖然道路建設主管部門已經重視并加強了對國省道公路建設的監管工作，但是國省道公路的施工質量問題仍然頻繁發生。這種情況很大程度上影響了國省道公路的使用體驗。國省道公路工程質量問題的頻發不但對公路施工單位的聲譽造成了非常消極的影響，也降低了施工企業的經濟效益。從目前國內的道路施工情況來看，國省道公路建設企業對工程質量控制工作仍舊不夠完善，這種現象已經成為了制約國內道路建設企業進一步發展的重要因素。國省道公路施工企業要在道路質量管理工作中運用先進的質量控制理論，以減少道路質量問題出現的概率[2]。
2國省道公路工程質量管理的原則
2.1提升國省道公路施工人員的專業素養。在國省道公路工程的推進過程中，施工管理者往往既扮演著工程管理者的角色又充當著項目問題的決策者。所以，國省道公路工程管理人員的專業素養優劣會對國省道管理工程質量管理工作產生影響。國省道公路工程的建設企業必須要重視施工管理人員專業素質的培養工作。2.2確保國省道公路工程材料的質量符合要求。國省道公路工程的主管部門要強化對公路建設材料的質量檢驗工作，確保材料具備合格證書并符合使用條件。原材料質量的控制對國省道公路建設具有非常重要的意義，只有做好這項工作，才能提升國省道公路工程的水平。2.3確保國省道公路工程施工的質量符合要求。國省道公路工程建設企業要確保公路建設所使用機械設備的質量與數量，這個因素對國省道公路施工速度以及質量有非常重要的意義。如果不做好此項工作，就會影響到公路建設的質量，甚至會對道路后續的使用體驗造成不利影響[3]。
3國省道公路工程質量管理措施
3.1預防性工程質量控制。目前，預防性質量控制理論在我國公路工程中的應用還處于初級階段，所以在具體運用過程中，要借鑒吸納國外發達國家的工程管理經驗。隨著交通部門對公路工程監管力度的不斷強化，預防性的工程質量管理控制開始被越來越多的施工企業重視。預防性質量控制理論的引入能夠最大程度地避免國內國省道公路工程質量問題的頻發。因此，國省道公路工程建設企業必須認識到預防性質量控制理論的價值，加快公路建設行業預防性質量控制機制的構建。3.2完善公路工程質量管理的監督體系。在全新的形勢下，公路建設工程管理單位不但要轉變自己對管理的認知觀念，還應該創新創造更合理的管理模式和管理辦法，充分發揮基層質量管理工作者的能動性，使他們變被動消極工作為主動積極工作，以達到質量管控的預期效果。負責國省道公路質量監督檢查的部門應該從整體上控制把握管理工作，通過抽查和日常檢查相結合的方式，對公路工程項目質量的基本情況進行把握，針對已有問題，及時制定新的策略，引導參建各方養成對質量問題重視的觀念；對比較嚴重的質量問題，可以開展專項整治，充分調動質量檢查工作人員以及施工方的積極性。國省道公路工程質量管控部門應該打造實物監督和行為監督有機結合的機制系統，實行更加科學高效的工程質量檢查體制。如今，國內的公路建設項目，質量管理部門過分重視行為監督，反而沒有把實物監督放在應有的位置上。對實物監督重視程度的不足，可能會使得項目質量問題得不到適時處理。傳統的公路工程質量管理初驗制度可能會導致管理項目質量問題的大量堆積。如果發現的問題不能得到及時處理，工程整體質量肯定得不到提升，最終甚至會造成嚴重的質量問題。所以，應該改變傳統管理工程質量管理中的初驗機制，使得公路建設企業始終重視施工全過程的工程質量管理工作。3.3加強施工材料控制。長期以來國內公路工程的施工實踐表明，公路工程建筑材料的質量對國省道公路工程的整體質量有著非常重要的意義。不符合道路設計需求的材料必定會影響國省道公路的工程質量。出于對建筑材料質量的考慮，國省道公路工程的施工企業在中標之后，必須重視對公路建筑材料的采購管理工作。建筑土木材料進入道路施工現場之前，必須要經過多人多級復核，嚴格控制進入施工現場材料的質量以及數量。此外，在對道路工程的材料管理中，工作人員要充分考慮到土木材料的不同以及具體的施工環境等因素。只有這樣才可以確保公路工程施工建設材料符合道路施工要求，避免因為建筑材料質量問題引發的公路質量問題[4]。
4結語
進入二十一世紀以來，隨著國務院相關部門對我國基本建設體制的大量改革措施，我國的公路建設工程質量管理得到了快速發展。本文從國省道公路的工程質量管理現狀入手，提出國省道公路工程質量管理的一些原則以及具體措施，以達到強化國省道公路工程質量的目的。國省道公路的運營情況直接關系到周邊縣市地區的經濟發展，所以，在國省道公路的施工中，建設企業必須強化工程質量的控制管理，引進先進的工程質量管理理論，特別要重視對道路施工工程關鍵環節的質量管理，只有這樣才能確保國省道公路工程的質量，推動國省道周邊地區經濟的發展。
作者:夏云飛 單位:承德市公路管理處
參考文獻：
[1]熊云飛.論公路工程施工現場管理要重視的問題[J].冶金叢刊，2017（1）.
[2]潘少霞.公路工程監理對施工質量的管理與控制對策[J].交通世界（建養機械），2016（11）：104-105.
