時(shí)間：2022-08-16 06:39:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本農(nóng)田保護(hù)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
xxx市國土資源局xxx區(qū)分局：
按照xxx市國土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國土資發(fā)〔20xx〕661號(hào)《關(guān)于對(duì)xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對(duì)轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個(gè)行政村，90個(gè)合作社，16個(gè)農(nóng)場(chǎng)，3734戶，圖斑1412個(gè)，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個(gè)行政村，12個(gè)合作社，圖斑133個(gè)，劃定面積1523.95畝。
二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況
1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)卡簽訂情況。
將下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各村委會(huì)責(zé)任人，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場(chǎng)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護(hù)卡》，通過層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級(jí)責(zé)任書2份，與各村簽訂責(zé)任書24份，與各農(nóng)場(chǎng)簽訂責(zé)任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)卡》7468份。
2. 耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查情況。
按照國土資源目標(biāo)責(zé)任書要求及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，制定巡查計(jì)劃，定期進(jìn)行巡查。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)每周至少巡查一次，三級(jí)保護(hù)區(qū)不定期進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護(hù)碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、巡查臺(tái)帳、記錄。
3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。
保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策而采取的一項(xiàng)重要措施，我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循這一基本國策，同時(shí)，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求，加大基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)宣傳，嚴(yán)禁個(gè)人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對(duì)各村基本農(nóng)田保護(hù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，督促各村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級(jí)不降，嚴(yán)禁觸犯18億耕地紅線。
三、下一步的保護(hù)措施
（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田
按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。
（二）切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”、“六不批”、“七有”措施等管護(hù)制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積全部納入年度考核評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并在各村目標(biāo)責(zé)任制考核中將耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)比。同時(shí)通過嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問責(zé)。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。
（三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊抓已開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的村社，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。
二
當(dāng)前,以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時(shí)代內(nèi)涵,經(jīng)過各級(jí)部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。
1.堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)
堅(jiān)守十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。
2.堅(jiān)持底線思維
堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向
凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。
三
一、永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)如下：
1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.24萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖，不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括種植建設(shè)生態(tài)林）。
2.在板料村委進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目，增加耕地面積420畝；
3.國土部門對(duì)占用基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)審批辦理房產(chǎn)證；近年來在國家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。
4.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；太平、龍興、上火等進(jìn)行耕地治理；水利部門每年進(jìn)行溝渠的硬化；
5.農(nóng)業(yè)部門號(hào)召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、在財(cái)政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；
二、開展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作采取的措施：
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計(jì)劃，通過動(dòng)態(tài)巡查和定期巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為，保護(hù)區(qū)碑牌是否完整等。
判定違法用地是否屬于基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)以法定土地利用總體規(guī)劃圖件為依據(jù)。
既然具體的基本農(nóng)田是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃具體劃定落實(shí)到地塊的，因此，要以依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖件為準(zhǔn)，看違法占用的土地是否屬于規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田地塊。
判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍(或者界址坐標(biāo))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件)進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。
【法律依據(jù)】
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地專用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
作者簡(jiǎn)介： 鐘太洋，博士，講師，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源。
通訊作者： 黃賢金，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源。
基金項(xiàng)目： 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：40801063；40971104）。
摘要 為分析基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地保護(hù)的效果，論文把目標(biāo)分解為兩個(gè)問題，一是基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施是否對(duì)耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級(jí)面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)和混合OLS模型加以估計(jì)，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地流失的影響，并計(jì)算了基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果。
關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策效果評(píng)價(jià)；耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)
中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015
基本農(nóng)田保護(hù)政策是我國耕地保護(hù)政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)”。自從1994年出臺(tái)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以來，基本農(nóng)田保護(hù)政策業(yè)已實(shí)施16年多，那么，以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)政策效果如何？從已收集到的文獻(xiàn)來看，有不少文獻(xiàn)分析了耕地保護(hù)政策的運(yùn)行效果，有研究將耕地保護(hù)的各類政策作為一個(gè)整體分析了耕地保護(hù)政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項(xiàng)政策的運(yùn)行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護(hù)效果[7-8]、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻(xiàn)對(duì)我國基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果進(jìn)行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護(hù)政策的表達(dá)指標(biāo)方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對(duì)政策強(qiáng)度的主觀賦值之外，可以采用更為科學(xué)的定量指標(biāo)來表達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)政策；二是，評(píng)價(jià)方法方面，除選擇有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析、采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。
本文擬對(duì)以下問題進(jìn)行分析：一是，基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少？
1 基本農(nóng)田保護(hù)政策演變
1994年8月，國務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，1998年對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修訂，在耕地保護(hù)方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對(duì)基本農(nóng)田規(guī)定了相對(duì)更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在數(shù)量保護(hù)方面，明確只有國務(wù)院才有批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田的權(quán)利。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》也在1998年作了相應(yīng)的修改。2003年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》》(國土資發(fā)［2003］388號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提出了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，即“一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。”2004年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。2006年5月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)［2006］17號(hào)）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號(hào)），這兩個(gè)政策文件進(jìn)一步加大了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。
2 研究方法與數(shù)據(jù)
2.1 變量選擇
本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：
（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認(rèn)為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；
（2）人均GDP，經(jīng)濟(jì)增長與耕地面積減少尤其是建設(shè)占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對(duì)于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭(zhēng)議[14]；
（3）路網(wǎng)密度，有研究認(rèn)為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認(rèn)為路網(wǎng)密度的提高會(huì)增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；
（4）年初耕地面積，一個(gè)地區(qū)某一年度耕地減少面積不應(yīng)超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對(duì)較高的話，耕地被占用的可能性也相應(yīng)會(huì)更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應(yīng)有正向關(guān)系；
（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實(shí)施基本農(nóng)田政策之外，國家還可能出臺(tái)其他有關(guān)耕地保護(hù)的政策，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)實(shí)際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設(shè)置年度虛擬變量以解決這一問題；
（6）基本農(nóng)田保護(hù)率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實(shí)際的基本農(nóng)田保護(hù)率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計(jì)算基本農(nóng)田保護(hù)率，是因?yàn)榛巨r(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導(dǎo)致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護(hù)率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護(hù)率對(duì)于耕地面積減少具有負(fù)向作用。
各變量的含義以及期望符號(hào)具體見表1。
其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項(xiàng)，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護(hù)政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項(xiàng)；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。
為避免共線性的影響，計(jì)算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗(yàn)顯著，因此回歸模型中，未把這兩個(gè)變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：
yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit
+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）
其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。
2.3 效果評(píng)價(jià)方法
本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？對(duì)于這些問題，判斷和計(jì)算方法如下：
（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗(yàn)顯著，則認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少有效；否則，認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少無效；
（2）效果大小，這里定義為絕對(duì)效果。通過模型估計(jì)得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實(shí)際觀測(cè)值代入模型，
2.4 數(shù)據(jù)來源
各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國國土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國國土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年《中國國土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國國土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻(xiàn)資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國土地勘測(cè)規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。
人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價(jià)人均GDP。
固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，并用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)修正為可比價(jià)固定資產(chǎn)投資。
路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計(jì)算得到。
需要特別說明的是，由于在2005年《中國國土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當(dāng)然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺(tái)地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級(jí)數(shù)據(jù)。
3 結(jié)果與分析
3.1 模型估計(jì)結(jié)果與分析
本文的數(shù)據(jù)為省級(jí)面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和混合OLS模型加以估計(jì)，并分別用F檢驗(yàn)和B-P檢驗(yàn)對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)加以檢驗(yàn)。固定效應(yīng)檢驗(yàn)的F值為1.93，對(duì)應(yīng)的P值為0.0109；B-P檢驗(yàn)的卡方值為1.15，對(duì)應(yīng)P值為0.2842。綜合以上檢驗(yàn)結(jié)果，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報(bào)告混合OLS模型估計(jì)結(jié)果。估計(jì)結(jié)果具體見表2。
模型檢驗(yàn)的F=16.48，其對(duì)應(yīng)的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗(yàn)均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。
從表2可以知道， arable、invest和basic的符號(hào)與預(yù)期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗(yàn)顯著，這三個(gè)年度虛擬變量的系數(shù)符號(hào)均為負(fù)，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項(xiàng)。這可能是由于2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號(hào)），開始實(shí)施省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度、2006年5月國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號(hào)），這些文件的出臺(tái)加強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度，使得相對(duì)于2004年，2005、2006和2007年耕地保護(hù)的力度相對(duì)更大、形成更為嚴(yán)格的用地政策和耕地保護(hù)政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)變量系數(shù)的絕對(duì)值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護(hù)的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級(jí)政府面臨著更大的耕地保護(hù)壓力，2006年9月，國土資源部上報(bào)的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒有被通過，2007年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。
和預(yù)期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號(hào)為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對(duì)土地用途管制制度績(jī)效采用基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)的一項(xiàng)研究的估計(jì)結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個(gè)變量的回歸系數(shù)的符號(hào)也與預(yù)期一致，估計(jì)得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗(yàn)顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對(duì)多的地區(qū)其耕地減少面積也相應(yīng)多一些。
3.2 政策效果評(píng)價(jià)
根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果，δ的符號(hào)為負(fù)且t檢驗(yàn)值在10%水平上檢驗(yàn)顯著，這說明基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少確實(shí)產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。
采用式（5），計(jì)算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護(hù)政策效果，計(jì)算結(jié)果見表3。
表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計(jì)算的，從式（5）來看，式（5）的計(jì)算出來的值的含義是與不實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、不劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護(hù)率劃定基本農(nóng)田實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國（不包括天津市和港澳臺(tái)地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。可見，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施的確有效地遏止了耕地面積減少。
將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計(jì)算相對(duì)效果，計(jì)算公式如下：
從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對(duì)效果比較明顯。以表4中的相對(duì)效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進(jìn)行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護(hù)政策的相對(duì)效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。
4 主要結(jié)論
通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：
（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施對(duì)于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；
（2）2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。
參考文獻(xiàn) （References）
［1］ 翟文俠, 黃賢金.我國耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果分析［J］.中國土地科學(xué),2003,17(2):8-13. ［Zhai Wenxia, Huang Xianin. Analysis on the Effect of Policies Operation of Cultivated Land Protection in China［J］. China Land Science,2003,17(2):8-13.］
［2］譚術(shù)魁,張紅霞.基于數(shù)量視角的耕地保護(hù)政策績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.中國人口•資源與環(huán)境,2010,20(4):153-158.［Tan Shukui, Zhang Hongxia. Performance Evaluation on the Policies of Cultivated Land Protection in China from the Perspective of Quantity Protection［J］.China Population,Resources and Environment, 2010,20(4):153-158.］
［3］吳澤斌,劉衛(wèi)東,羅文斌,等.我國耕地保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)及其省際差異分析［J］.自然資源學(xué)報(bào),2009,24(10):1785-1793. ［Wu Zebin, Liu Weidong, Luo Wenbin, et al. Evaluation on Performance of Cultivated Land Protection and Interprovincial Differences Analysis in China［J］. Journal of Natural Resources,2009,24(10):1785-1793.］
［4］張效軍,歐名豪,李景剛.我國耕地保護(hù)制度變遷及其績(jī)效分析［J］.社會(huì)科學(xué),2007(8):13-20. ［Zhang Xiaojun, Ou Minghao, Li Jinggang. Analysis on the Institution Change of Cultivated Land Protection and Its Performance in China［J］. Journal of Social Sciences,2007(8):13-20.］
［5］陸文彬,吳群,郭貫成,等.我國耕地變化及其成因的研究：從耕地保護(hù)的體制與政策角度分析［J］. 國土資源科技管理,2007,24(2):7-11. ［Lu Wenbin, Wu Qun, Guo Guancheng, et al. An Analysis of Farmland Transformation in China and Causes：From the Angle of Farmland Protection System and Policy［J］.S cientific and Technological Management of Land and Resources, 2007,24(2):7-11.］
［6］朱紅波.我國耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果與效率分析［J］. 地理與地理信息科學(xué), 2007,23(6):50-53. ［Zhu Hongbo. Analysis on the Effect and Efficiency of Policies Operation to Cultivated Land Protection in China. Geography and GeoInformation Science, 2007,23(6):50-53.］
［7］張全景,歐名豪.我國土地用途管制之耕地保護(hù)績(jī)效的定量研究――以山東省為例［J］. 中國人口•資源與環(huán)境,2004,14(4):56-59. ［Zhang Quanjing, Ou Minhao. Quantitative Study on Cultivated Land Protection's Effect of the System of Control over the Purpose of Use Land in China ：A Case of Shandong Province［J］. China Population, Resources and Environment, 2004,14(4):56-59.］
［8］張全景,歐名豪,王萬茂.中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效及其區(qū)域差異研究［J］. 中國土地科學(xué), 2008,22(9):8-13. ［Zhang Quanjing, Ou Minghao,Wang Wanmao. Study on Cultivated Land Preservation Performance of Land Use Control System and Its Regional Differences in China［J］. China Land Science,2008,22(9):8-13.］
［9］艾建國. 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策效果分析及對(duì)策［J］. 改革, 2003(6):45-51. ［Ai Jianguo. Effects of Dynamic Balance of Farmland Area and Counter Measures［J］. Reform, 2003(6):45-51.］
［10］ 臧俊梅,王萬茂,李邊疆.我國基本農(nóng)田保護(hù)制度的政策評(píng)價(jià)與完善研究［J］. 中國人口•資源與環(huán)境,2007,17(2):105-110.［Zang Junmei,Wang Wanmao, Li Bianjiang. Policy Assessment and Improvement of Prime Farmland Protection Institution in China［J］. China Population,Resources and Environment, 2007,17(2):105-110.］
［11］翟文俠,黃賢金.我國基本農(nóng)田保護(hù)制度運(yùn)行效果分析［J］. 國土資源科技管理,2005,22(3):1-6. ［Zhai Wenxia, Huang Xianjin. n Analysis of Operation Effect of Primary Cultivated Land Protection System［J］. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2005,22(3):1-6.］
［12］李永樂,吳群. 經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化的Kuznets曲線驗(yàn)證―來自中國省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］. 資源科學(xué),2008,30(5):667-672. ［Li Yongle, Wu Qun. Validation of Kuznets Curve for Economic Growth and Cultivated Land Conversion: Evidence from Provincial Panel Data in China［J］. Resources Science,2008,30(5):667-672.］
［13］李海鵬,葉慧,張俊飚.中國收入差距與耕地非農(nóng)化關(guān)系的實(shí)證研究――基于對(duì)耕地庫茲涅茨曲線的擴(kuò)展［J］. 中國土地科學(xué), 2006,20(5):7-12. ［Li Haipeng, Ye Hui, Zhang Junbiao. Study on the Relationship between the Income Disparity and Cultivated Land Conversion in China: Extensions of Cultivated Land Kuznets Curve［J］. China Land Science,2006,20(5):7-12.］
［14］胡建民.石憶邵.略論耕地庫茲涅茨曲線在我國的適用性［J］. 長江流域資源與環(huán)境, 2008,17(4):588-592. ［Hu Jianmin, Shi Yishao. Discussion on the Applicability of Cultivated Land Kuznets Curve in China［J］. Resources and Environment in the Yangtze Basin, 2008,17(4):588-592.］
［15］Nelson A C. Comparing States with and Without Growth Management: Analysis Based on Indicators with Policy Implications［J］. Land Use Policy,1999,16(2): 121-127.
Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy
ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi
(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總則
第一條 為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)的實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是指對(duì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、大氣及農(nóng)業(yè)生物等的保護(hù)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第六條 對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、土地、水利等有關(guān)行政主管部門，依照各自法定職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)擬定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃;
(三)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用地、用水、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提供農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告;
(四)組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè);
(五)開展農(nóng)業(yè)生物物種資源調(diào)查，保護(hù)珍稀瀕危生物資源及其近緣的生物資源;
(六)對(duì)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(七)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理;
(八)宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第九條 自治區(qū)地方農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬訂，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所設(shè)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。業(yè)務(wù)上受上級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其所提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可作為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與破壞事故的依據(jù)。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及鄉(xiāng)級(jí)人民政府可配備專職或者兼職農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)從熟悉農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的人員中選任。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員由本級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門聘任，《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或者個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》。被檢查的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供資料。
第十三條 跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第十四條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第三章 保護(hù)防治措施
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源狀況和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜開展生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。
第十六條 禁止在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物。在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存固體廢棄物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。
第十七條 向農(nóng)田提供的城市垃圾、污泥，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
直接向農(nóng)田排放城市污水、工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)確保所排放的城市污水或者工業(yè)廢水符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，應(yīng)定期組織監(jiān)測(cè)，向灌溉用水單位和個(gè)人通報(bào)水質(zhì)情況。
第十九條 排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物的，必須采取有效措施，防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。
第二十條 合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)。
禁止新建土硫磺、土煉焦、小造紙等污染項(xiàng)目，對(duì)已建成且污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令其關(guān)閉。
第二十一條 禁止獵捕、收購、銷售國家和自治區(qū)明令保護(hù)的有利于農(nóng)作物的動(dòng)物，并保護(hù)其棲息、繁殖場(chǎng)所。
第二十二條 合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物品，采取有效措施防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥。發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣綜合防治技術(shù)。使用農(nóng)藥必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》。
積極研制、推廣使用易分解、無污染的農(nóng)用塑料薄膜。使用不易分解、有污染的塑料薄膜，其殘膜應(yīng)當(dāng)回收，防止殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成危害。
第二十三條 對(duì)遭受嚴(yán)重污染、影響作物正常生長或者所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品嚴(yán)重危害人體健康的區(qū)域，可劃為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)的劃定范圍和治理方案，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府土地、環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以處罰：
(一)拒絕農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或者處以罰款;
(二)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物，或者未依法辦理用地手續(xù)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存廢棄物的，責(zé)令限期排除，逾期不排除，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織排除，費(fèi)用由傾倒、棄置、堆存廢棄物的責(zé)任者承擔(dān)，可以并處罰款;
(三)將不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市垃圾、污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，給予警告或者處以罰款;
(四)使用不易分解、有污染的塑料薄膜后不回收殘膜的，責(zé)令限期回收，逾期不回收的，由鄉(xiāng)、村、場(chǎng)負(fù)責(zé)組織回收，其費(fèi)用由農(nóng)用塑料薄膜使用者承擔(dān);
(五)違反《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》使用農(nóng)藥的，給予警告或者處以罰款。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)向農(nóng)田排放不符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水和城市污水的;
(二)向農(nóng)田排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的。
第二十六條 罰款的具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。罰款全額上交同級(jí)財(cái)政。
第二十七條 造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十條 本條例自1995年5月30日起施行。
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施①利用植物防治。如選用具有較強(qiáng)抗性和耐污性的樹種營造防污林帶，以阻止大氣污染物的擴(kuò)散，并通過林網(wǎng)吸收污染物質(zhì)等。某些對(duì)污染物敏感的植物，則可作為指示植物用來監(jiān)測(cè)大氣污染。
②利用某些生物的自凈能力。池、沼、庫、塘、湖泊等水域中的某些水生生物除能將酚、氰等毒物分解成無毒物質(zhì)外，對(duì)汞、鎘、鉻、鋅等元素也有較強(qiáng)的吸收能力。
③耕作措施防治。對(duì)已被污染的土壤，除發(fā)揮土壤自然凈化作用外，可通過深翻、刮土甚至換土等方法來消除污染。此外，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量可提高土壤的凈化能力;施加石灰、磷酸鹽、硅酸鹽等可抑制植物對(duì)重金屬的吸收。
根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條（主管部門）
**市房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）和**市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)委）按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。
縣、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。
第三條（市轄國有農(nóng)場(chǎng)的基本農(nóng)田保護(hù)）
市轄國有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)的管理，由市房地局和市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
（一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；
（三）市或者縣、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的耕地；
（五）農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地；
（六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
（七）市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以特殊保護(hù)的其他農(nóng)田。
第五條（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃）
本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由市房地局和市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門編制，并報(bào)市人民政府審定。
第六條（縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界）
縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由同級(jí)土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及市下達(dá)給縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶25000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及縣、區(qū)下達(dá)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶2000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，報(bào)縣、區(qū)人民政府審定。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，可不受村、隊(duì)范圍的限制。
第八條（設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的經(jīng)費(fèi)）
在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志所需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)土地管理部門在按照規(guī)定提取的業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。
第九條（土地墾復(fù)基金、菜地建設(shè)基金的繳納）
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金。土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。
第十條（耕地的維護(hù)）
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）有完善的灌溉、排澇設(shè)施；
（二）土壤結(jié)構(gòu)疏松通氣，土壤養(yǎng)分含量豐富；
（三）適合于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營。
第十一條（地力監(jiān)測(cè)）
市農(nóng)委和縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向市和縣、區(qū)人民政府提出耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。
縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)，提倡和鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。
第十二條（監(jiān)督檢查制度）
縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)送市房地局和市農(nóng)委。
市房地局和市農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十三條（應(yīng)用解釋部門）
本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市房地局和市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。
二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，并依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。
（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。
（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
經(jīng)檢查，同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。
四、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔**〕52號(hào)），建立市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
五、各級(jí)人民政府對(duì)《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)，縣區(qū)長為第一責(zé)任人。
六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。
（一）各級(jí)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
（二）國土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報(bào)告。
（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，國土資源等部門，對(duì)各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)省政府。
七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。
八、市政府對(duì)各縣區(qū)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
正當(dāng)舉國上下掀起學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告精神熱潮之際，州政府考核組各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣檢查指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)工作。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣基本農(nóng)田保護(hù)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
**縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)
村（居）委會(huì)，總?cè)丝?0萬人，全縣國土面積5352平方公里，人均有耕地0.7畝。雖然人均耕地較多，但大部分耕地肥力不足，缺乏水源，生產(chǎn)條件十分惡劣，平均畝產(chǎn)量低。生產(chǎn)條件較好的大部分耕地主要分布在低熱河谷和較平坦的地帶，但這些地帶的耕地又是城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)主要用地。在全縣現(xiàn)有的69642.8287公頃耕地中，低肥旱地達(dá)51535.9432公頃，占全縣耕地總數(shù)的74%，絕大部分旱地坡度均大于15度,糧食畝產(chǎn)150公斤。灌溉水田絕大部分分布在河谷地區(qū)，主要集中的歸朝、洞波、新華、那能等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食畝產(chǎn)量達(dá)300公斤以上，連片500畝以上的耕地較少。原基本農(nóng)田規(guī)劃是在1996年3月到1997年2月制定的，存在著規(guī)劃圖未上編號(hào),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立保護(hù)標(biāo)牌、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)檔案不健全。
二、主要工作措施
（一）落實(shí)文件精神。根據(jù)州人民政府與我縣簽訂的《2006至2010年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制書》要求，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)州國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈**州基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》（文國土資發(fā)〔2004〕56號(hào)）文件和《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳的通知》（文國土資發(fā)〔2004〕73號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將責(zé)任制簽到村委會(huì)一級(jí)，并督促各級(jí)各部門認(rèn)真制定相應(yīng)的工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法步驟，及時(shí)安排部署、廣泛宣傳動(dòng)員、深入檢查整改，確保了全縣基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副縣為組長，縣國土資源局局長為副組長，縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料組、統(tǒng)計(jì)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)完善工作措施，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦事人員，狠抓工作落實(shí)，確保了保護(hù)工作的順利開展。
（三）狠抓工作落實(shí)。一是制定工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任。繼全州基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)后，我縣及時(shí)召開專門會(huì)議，對(duì)全縣國土資源工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作任務(wù)和責(zé)任，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)檢查統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)，由縣國土資源和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定《**縣基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案》，明確檢查目的、重點(diǎn)和內(nèi)容，方法和步驟，工作要求，確保各項(xiàng)工作有秩序、有步驟向前推進(jìn)。二是簽訂或完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。為強(qiáng)化土地管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)好耕地”這一基本國策，根據(jù)《中華人民共和國家業(yè)法》、《國華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院〔1994〕第162號(hào)令《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條之規(guī)定，以原縣對(duì)鄉(xiāng)簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書為基礎(chǔ)，重新簽訂或完善責(zé)任書，并落實(shí)到村、組、戶，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾身上，培養(yǎng)其既耕地又護(hù)地的意識(shí)。三是認(rèn)真做好基本農(nóng)田的調(diào)整補(bǔ)劃工作。對(duì)2003年8月21日前因城市擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林所占用的土地，按規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，大力對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造、開發(fā)整理復(fù)墾可利用土地、實(shí)施基本農(nóng)田新開發(fā)建設(shè)，努力確保占補(bǔ)平衡。四是對(duì)相關(guān)圖件未進(jìn)行及時(shí)更新或是基本農(nóng)田劃定資料已陳舊、破損的進(jìn)行全面更新，統(tǒng)一編繪，形成完整的基本農(nóng)田保護(hù)圖。五是做好基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積，并分解到村、組、農(nóng)戶，落實(shí)到地塊、圖斑上，對(duì)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一造冊(cè)登記，全縣已劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積60803.36公頃，劃定地塊1246塊，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書到村委會(huì)144份，新增簽訂責(zé)任書到村小組2361份、到戶35505份，已在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志15塊，劃定的基本農(nóng)田和面積符合規(guī)劃要求。六是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的變化情況進(jìn)行實(shí)地檢查落實(shí)。在圖上劃定保護(hù)塊面積時(shí)，參照2003年底的土地變更調(diào)查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行劃定，共調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積60803.36公頃，基本農(nóng)田減少7961.537公頃，其中：自然災(zāi)害損毀3417.277公頃，生態(tài)退耕4344.26公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整200公頃。已劃補(bǔ)農(nóng)田面積645.033公頃，確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田與減少的耕地質(zhì)量相持平。七是加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度。充分利用趕集日或深入農(nóng)田面積較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取放廣播、掛標(biāo)語、送演出等形式，開展基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高全民農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。
三、存在的困難和問題
（一）從統(tǒng)計(jì)情況分析，原規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積偏大，造成分解到各村的基本農(nóng)田面積偏大，導(dǎo)致部分村的耕地坡度大于25°都規(guī)劃為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積分布不合理，且規(guī)劃基本農(nóng)田面積很小，分布零散，有些耕
地多的村沒有規(guī)劃為基本農(nóng)田，而耕地少的村規(guī)劃的基本農(nóng)田面積過大。
（三）有部分耕地經(jīng)水毀、退耕還林和長時(shí)間丟荒已變成林地，但地籍尚未變更。另有在規(guī)劃大片基本農(nóng)田中雜有零星園地、林地未在圖斑上標(biāo)出，造成基本農(nóng)田面積偏大。
四、整改打算
（一）對(duì)已沖毀和退耕還林的基本農(nóng)田進(jìn)行變更并落實(shí)到圖斑上，在規(guī)劃中明確基本農(nóng)田位置。
（二）對(duì)已統(tǒng)計(jì)的各種表冊(cè)進(jìn)行歸檔，統(tǒng)一管理。
（三）對(duì)基本農(nóng)田零星分散地塊進(jìn)行調(diào)整，對(duì)大塊基本農(nóng)田面積進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高土地質(zhì)量。
種麥子好，還是種蘋果好？這要看實(shí)際情況，比如這地能不能種，有沒有這方面的技術(shù)等等。在甘肅省東部的寧縣，有一個(gè)叫米橋鄉(xiāng)的地方，這里的農(nóng)民多少年來都是種小麥、玉米。可是現(xiàn)在從縣到鄉(xiāng)到村，各級(jí)都在強(qiáng)調(diào)種蘋果，弄得農(nóng)民種麥子倒成了問題。（據(jù)11月28日央視《焦點(diǎn)訪談》消息）
種麥子還是種蘋果？應(yīng)由農(nóng)民說了算，如今鄉(xiāng)政府要越俎代庖，于是百姓就怨聲載道。種麥子可以吃飽飯，栽蘋果則要買糧吃，農(nóng)民本應(yīng)該向社會(huì)提供糧食才是，如今自己都要買糧，城里人難道靠蘋果填肚子不成？
農(nóng)民只會(huì)種麥子，從播種到收獲，都很容易。改種蘋果，農(nóng)民望著蘋果發(fā)愁，一無技術(shù)，二無資金，今日種，明日死，補(bǔ)種來補(bǔ)種去，三五年都沒個(gè)收成，這哪是種莊稼？分明是窮折騰！
鄉(xiāng)政府規(guī)定公路兩旁縱深200米以內(nèi)的土地，按要求一次性栽植果樹。他們認(rèn)為這樣做是帶動(dòng)效益，方便群眾看到蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。群眾看到了什么？看到的是只長葉子不結(jié)果的蘋果樹；看到的是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民卻守著地買糧吃；看到的是一片良田變得顆粒無收。
辦事要看實(shí)效，無實(shí)效則是窮折騰。鄉(xiāng)政府要發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營應(yīng)是件好事，但毀田種蘋果卻值得商榷。栽蘋果要利用荒山野嶺的空閑之地，做到地盡其用，地盡其力才是。如今毀農(nóng)田種蘋果，不但違反了我國基本農(nóng)田保護(hù)條例第十七條第二款明確規(guī)定的“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，還違背了“利為民所謀”的原則。農(nóng)民不得其利，這權(quán)就不是“為民所使”。
鄉(xiāng)政府提出的口號(hào)是“以果看干部，以果用干部，果園出干部”，種蘋果與干部政績(jī)升遷緊密掛鉤，干部焉得不努力？于是人們看到，米橋鄉(xiāng)共占用基本農(nóng)田400公頃來栽種蘋果，而且占用的基本農(nóng)田至今一畝也沒有進(jìn)行調(diào)補(bǔ)。
我們說“民以食為天”，這“食”當(dāng)然指的只是糧食；我們說“以糧為本”，這“糧”指的當(dāng)然也是糧食。米橋鄉(xiāng)棄糧而種果，是讓農(nóng)民無以為食，毀農(nóng)田而興副業(yè)，是棄本而追末，這種做法，只能謂之為勞民傷財(cái)?shù)摹案F折騰”！ （曾志楊）
【正文】
一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害
(一)我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報(bào)道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計(jì)。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。
二、土壤污染的特點(diǎn)土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn),土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對(duì)土壤樣品化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè),其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動(dòng)物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后很長的時(shí)間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時(shí)間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。
三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問題主要有 :
(一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”該法于1989年頒布,但是對(duì)于所處的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時(shí),無追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;
(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對(duì)象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對(duì)此問題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時(shí),調(diào)整對(duì)象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識(shí)的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。可以看出的是,該法對(duì)于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。
(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條:國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理 .該法是針對(duì)于特定問題所指定的,所以同樣面對(duì)著調(diào)整對(duì)象的局限性的問題。
關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的思考
為強(qiáng)化“三服務(wù)”意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)本科室政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高辦事效率，按照局黨組開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，我們緊密結(jié)合本科室用地預(yù)審、土地開發(fā)整理等實(shí)際工作，對(duì)工作中如何做好服務(wù)型科室進(jìn)行了深刻分析，查找了主要問題，制定了整改措施。具體內(nèi)容如下：
一、查找出的主要問題
1、政策學(xué)習(xí)不到位。對(duì)新的土地管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠政策掌握不扎實(shí)，對(duì)政策的研究不到位。
2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙，經(jīng)常是幾件事擠到一起，應(yīng)接不暇。有的時(shí)候有些能緩的事情就往后放，沒有一種擠時(shí)間的觀念，從而出現(xiàn)了工作效率不夠高的現(xiàn)象。
3、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于對(duì)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠到位，工作中有時(shí)對(duì)辦事群眾和用地單位態(tài)度不夠主動(dòng)熱情，不夠耐心細(xì)致。
二、整改措施
1、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效率
做為負(fù)責(zé)我區(qū)耕地保護(hù)的職能科室，我們?cè)诠ぷ髦幸獢[正位置，牢固樹立全心全意服務(wù)于人民的意識(shí)，正確行使本科室的工作職責(zé)，在工作中堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，作到以最快速度為基層提供服務(wù)。對(duì)辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認(rèn)真解答，提高工作效率，方便群眾辦事。
2、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，正確履行職責(zé)
堅(jiān)持依法行政，在耕地保護(hù)工作中要做到以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收以后的監(jiān)督檢查，確保通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理地塊連續(xù)耕種，質(zhì)量逐年提高，嚴(yán)禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或者擅自改變用途，禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
二是建立巡查制度，定期和不定期的對(duì)通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量、利用狀況以及基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
三是加大耕地開墾費(fèi)收繳力度，對(duì)欠繳的耕地開墾費(fèi)及時(shí)足額進(jìn)行追繳，對(duì)違反規(guī)定拒不繳納的，采取必要處罰措施。對(duì)今后應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)而未及時(shí)足額繳納的建設(shè)單位，不予辦理用地手續(xù)。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展
隨著土地管理的政策法規(guī)的不斷修改、健全、完善，我們要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作程序，以方便服務(wù)群眾。在公開政務(wù)的同時(shí)，我們要建立承諾制度，凡我局受理的建設(shè)項(xiàng)目，2個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)預(yù)審事項(xiàng)的審核工作；用地單位所需報(bào)送材料齊全后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成“一書四方案”的填寫，涉及占用耕地的項(xiàng)目，在用地單位按規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成確定補(bǔ)充地塊、起草并簽訂補(bǔ)充耕地協(xié)議、標(biāo)注補(bǔ)充耕地位置圖工作。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
自20世紀(jì)90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對(duì)合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴(yán)重，土地利用率不斷下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。
1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)
面對(duì)土地供需的嚴(yán)峻形勢(shì)，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動(dòng)性的特點(diǎn)，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項(xiàng)沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個(gè)好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個(gè)統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要手段，土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。
2當(dāng)前土地規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因
2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行
規(guī)劃實(shí)施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實(shí)際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個(gè)別地方甚至被認(rèn)為是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會(huì)地位和法律地位都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。
2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制
在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實(shí)際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實(shí)。
2.3 規(guī)劃方法滯后
土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點(diǎn)，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實(shí)之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時(shí)期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個(gè)缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實(shí)際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。
2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實(shí)施，缺評(píng)估，實(shí)施責(zé)任主體不明確
缺乏強(qiáng)制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動(dòng)態(tài)的評(píng)估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的社會(huì)公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督、維護(hù)。
2.5 對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠
當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會(huì)收到“一石二鳥”的良好效果，既實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的對(duì)策思考
3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法
一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對(duì)一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)過程,土地利用問題同樣也是一個(gè)過程,是一個(gè)不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的,能夠反映某一時(shí)段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動(dòng)態(tài)變化。所以,要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案,必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。
具有定量分析功能和動(dòng)態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢(shì)。然后,再在這種發(fā)展趨勢(shì)下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢(shì)聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會(huì)消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個(gè)比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個(gè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個(gè)規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個(gè)進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個(gè)時(shí)段,每個(gè)時(shí)段有明確的指標(biāo)要求,對(duì)實(shí)施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實(shí)。
3.2 規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)由保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源轉(zhuǎn)變
前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護(hù)政策措施。
3.3 堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定
做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。
3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容
把農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)由指標(biāo)控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)弱化單純的指標(biāo)控制和分配的功能，強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對(duì)土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個(gè)突出問題，也是土地用途管制難以嚴(yán)格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認(rèn)真研究建設(shè)用地布局，市級(jí)以下應(yīng)同步編制，落實(shí)到具體的地塊，使建設(shè)用地布局規(guī)劃與實(shí)際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。
3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
規(guī)劃實(shí)施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個(gè)國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，有效地實(shí)施政府和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整和實(shí)施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平，進(jìn)一步改善國土資源部門的形象，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。
參考文獻(xiàn)
為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、市有關(guān)文件和會(huì)議精神，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動(dòng)，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長，村分管負(fù)責(zé)人為副組長，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門”，牢固樹立“動(dòng)土有據(jù)，守土有責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)持做到“護(hù)土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，決不能觸動(dòng)擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)”。鎮(zhèn)國土資源部門、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地要立即責(zé)令停工并予以調(diào)查上報(bào)，同時(shí)通報(bào)各村及時(shí)處置到位，違法建設(shè)和違法用地當(dāng)事人是黨員干部或機(jī)關(guān)工作人員的，及時(shí)告知其所在單位主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開由鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站和聯(lián)合監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人參加的土地管理工作例會(huì)和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，考核通報(bào)各村當(dāng)月土地管理工作，部署下一步任務(wù)。每年年中、年底組織對(duì)各村（居）創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。
二、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)使用國土資源
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴(yán)格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全面實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁分期補(bǔ)償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究各村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，同時(shí)取消所在村（居）及負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
各村、各企事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。各村要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到組、分解到戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中說明。
四、嚴(yán)格申請(qǐng)條件，強(qiáng)化宅基地管理
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把握宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建房申請(qǐng)宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)國土資源部門和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)市政府審批。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進(jìn)深必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。凡超過批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人居住的，不得再申請(qǐng)宅基地；嚴(yán)禁建新不拆舊。
五、嚴(yán)肅法紀(jì)，依法實(shí)行責(zé)任追究
