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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇購買固定資產的申請，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高職院校； 內部會計控制； 固定資產管理
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2011)11-150-001
近十幾年來我國高職院校為了改善教育環境，擴大學校的知名度和影響力，紛紛擴建新校區，建設實習實訓基地，大力提高教科研水平。加強基礎能力建設，提高職業院校的辦學水平和質量的同時也對高職院校的實物資產管理提出更高的要求。
一、高職院校固定資產管理存在的問題與成因
1.固定資產管理意識淡薄
學院所擁有固定資產的數量與質量,以及每年新增固定資產的數量,也是評價學校綜合實力強弱和辦學效益高低的重要指標。這樣從一線教職工到學院領導的關注重點都在購置固定資產、建設實習實訓中心上――這是目前高職院校普遍存在重購建輕管理的現象，導致高職院校固定資產管理機制不健全、管理工作意識淡薄。
2.缺乏可操作性的管理流程
不少高職院校都有一整套的實物資產管理制度,但是執行起來卻不盡如人意,很多情況下,并不是業務人員有意違反企業的制度,一個重要的原因是學院缺乏一套完整的從固定資產投資項目的決策、購置到固定資產的日常管理、最后處置的可供操作性的流程,指導業務人員處理經濟業務。
3.固定資產重復購建且浪費嚴重,資源缺乏有效配置
有些高職院校從資產購置一開始就缺乏可行性論證，缺乏計劃性，各部門往往只從自己使用的方便性出發，盲目地追求“小而全”，重復購置資產現象非常嚴重。由于沒有統籌規劃,部分設備無序增加,形成整體短缺與局部閑置并存,造成資產嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態勢。
4.財務管理跟不上,固定資產流失嚴重
目前許多高職院校固定資產的財務管理制度不健全，沒有建立相應的內部控制機制和有效的責任監管機制，使得固定資產在使用的過程中損耗及流失情況十分嚴重。有的部門采購驗收和報銷由同一個人負責，忽視了這些崗位之間的不相容性；有的不對實物資產進行驗收，就直接登記入賬，造成賬、物不符；有的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔；有的部分儀器設備已經報廢，卻沒有履行固定資產報廢手續，賬務上也沒有作相應資產減少的處理；還有的財務部門與資產管理部門之間長期不進行固定資產盤查，造成了部門之間賬與賬不相符的情況。所以建立固定資產的內部控制是解決高校固定資產管理問題的關鍵。
二、基于COSO報告建立高職院校內部控制體系
1.完善內部控制環境
高職院校應成立專門的固定資產管理部門統一協調管理，財務部門、資產管理部門、資產使用部門應設立專人專職或兼職具體負責。完善固定資產管理的相關制度,形成一個領導重視、制度保障、統一管理、專人負責、全員參與管理體系,為加強內部控制奠定堅實的基礎。
2.對固定資產進行流程管理
2.1設備更新申請批準程序的設計。
2.1.1使用部門編制設備更新計劃交院長審批，院長審批后，將文件交采購部門根據申請要求編寫采購計劃書，并且經院長審批。
2.1.2設備部門根據購買通知單與供貨單位簽訂合同，在經過院長和財務部門負責人會簽后，與供應商簽訂正式合同。
2.1.3將合同副本、設備購買通知單交財會部門留存，作為購置設備付款結算的依據。
2.2.設備采購、驗收、付款程序的設計。
2.2.1由供貨單位將設備購買發票和運輸提貨單函寄設備部門。
2.2.2設備部門根據有關設備購買通知單和合同，編制設備人庫單一式三聯。
2.2.3通知運輸部門提貨。
2.2.4運輸部門到車站提取設備后編制到貨清單，并交設備部門驗收設備，設備部門驗收后登記設備庫存賬，并通知財會部門付款。
2.2.5最后由會計部門核對合同副本和設備購買通知單，經確認無誤后辦理貨款結算，并登記有關總賬和明細賬。
2.3設備報廢清理程序的設計。
2.3.1由設備使用部門提出設備報廢申請，經設備部門審核同意后，注銷固定資產卡片，并在固定資產登記簿上做好記錄。
2.3.2分別通知申請部門注銷固定資產卡片，清理部門清理報廢的設備和財會部門注銷固定資產卡片后登記有關賬戶。
3.加強固定資產管理,使控制活動行之有效
注重固定資產的日常管理,使取得和驗收、使用和維修、處置和轉移各個環節都置于有效的控制之中。一是不相容崗位互相分離。高校固定資產業務不相容崗位主要包括:固定資產采購、驗收與付款;固定資產投保的申請與審批;固定資產處置的申請與審批,審批與執行;固定資產業務的執行與相關會計記錄。二是取得和驗收環節的控制活動。固定資產采購過程應當規范、透明。三是使用和維護環節的控制活動。領用固定資產必須辦理相應的手續,由使用部門負責管理。四是處置和轉移環節的控制活動。建立并完善固定資產的處置管理辦法。
4.完善和改進會計核算方法
高校固定資產也有一定的使用年限,也會在自然條件的作用下失去使用功能,所以,高校也應模仿企業對固定資產計提折舊。計提折舊后,可以如實反映教學、科研、服務項目的實際成本,可以正確核算培養人才的費用和成本。
基金項目：2011年河北省高等學校人文社會科學研究自籌經費項目“高職院校內部會計控制問題研究”，編號SZ2011228。
參考文獻：
[1]仝永剛.高校固定資產管理:內部控制整體框架理論的視角．會計之友,2008年第9期
第一章
總則
第一條
目的
為適應單位管理的需要，推進行政辦公物品的規范化管理，控制辦公費用，本著節約高效的原則，特制定本制度。
第二條
適用范圍
本制度所指辦公物品為單位日常辦公所用文具（含水筆、筆記本、釘書器等）、辦公自動化所需用的耗材（含U盤、錄音筆、5墨盒等）、辦公設備（含電腦、復印機、打印機、傳真機等）以及辦公家具（含桌、椅、柜等）。
第二章
辦公用品分類
第三條
行政辦公物品的分類
行政辦公物品分三類：辦公固定資產、辦公低值資產（辦公固定資產和辦公低值資產統稱辦公資產）、辦公用品。
1、辦公固定資產指使用期限在兩年以上，在使用過程中保持原有的實物形態，單位價值在2000元及以上的各種辦公家具及辦公設備。
2、辦公低值資產指使用期限較長，在使用過程中不易消耗，單位價值在2000元以下500元以上的各種辦公家具及辦公設備。
3、辦公用品指使用期限較短，價值較低，在使用過程中容易消耗的各種辦公類資產。
第三章
行政辦公物品的管理職責
第四條
辦公室的主要職責：辦公室是行政辦公物品的綜合管理部門，負責對行政辦公物品費用支出情況進行監督、控制，其管理職責主要包括：
1、供應商選擇及管理：
2、組織各部門行政物品管理程序監控；
3、年度、每月辦公物品開支計劃的編制、報批和執行：
4、行政辦公物品的分配、調撥、維修和報廢；
5、配合財務部對辦公物品進行盤點，建立行政辦公物品臺賬，負責日常維護和修理。
第五條
部門資產負責人的主要職責：認真貫徹執行單位的資產管理制度；部長負責本部門資產的保管和資產增減、轉移、維護、報廢與監督記錄；合理調配本部室內的辦公設備等資產。
第六條
資產使用人的主要職責：應該愛護單位財產，合理使用辦公設備，由人力資源總部協助負責培訓員工愛護國有資產意識，正確使用辦公設備。如果因使用不當，人為破壞，由使用人自行付費維修，并報送辦公室進行維修登記。
第四章
行政辦公物品采購
第七條
辦公用品采購
1、辦公室每月按各部門需求編制統一采購計劃、編制資金使用計劃，納入單位全面預算，報單位財務部列入每月全單位資金計劃。
2、辦公室持相關票根據單位相關財務規定報銷，費用計入各部門的年度預算執行臺帳。
3、辦公耗材文具的領用參照需按照規格及使用情況購買，并由辦公室主管領導批準后購進。購進消耗材料統一保管。
第八條
辦公類服務采購
辦公類服務采購指單位各部門對外印刷品、宣傳品、名片、標牌等服務類的采購。
1、單位辦公室辦公室進行貨比三家的方法進行詢價后按程序選擇服務供應商。
2、單位各部門有對外宣傳品、印刷品印制需求的，經主管領導審批后在單位辦公室公布服務供應商范圍內選擇。
第九條
辦公資產采購
1、辦公資產采購計劃
辦公資產使用部門編制《年度辦公資產采購計劃》并納年度預算和經營計劃，經主管領導審批通過后提交辦公室匯總。
辦公室匯總各部門《年度辦公資產采購計劃》后編制單位年度采購計劃，提交單位領導審批，審批通過后由辦公室執行采購計劃。
2、辦公資產臨時采購報批
各部門臨時需要購置辦公資產時，填寫《資產購買申請單》（見附件二），經單位領導審批通過并簽字后，提交辦公室實施采購。
3、實施采購
辦公室進行貨比三家的方法進行詢價后，連同資產申請表和詢價后的采購報價單上報單位領導，經審批后方可到財務部領取支票進行購買。
4、驗收
辦公室匯同使用部門根據采購計劃或申請表、購物發票、購物明細驗收采購辦公資產，驗收完畢后填寫驗收單并簽字確認，辦公室和使用部門各自登記辦公資產臺帳，填制固定資產卡片。財務部根據入庫單和購物發票進行賬務處理。《資產購買申請表》和購物明細復印件由辦公室統一保管。
第五章
辦公物品的管理
第十條
辦公用品配發
1、各部門指定一名專人負責本部門辦公文具的領用和發放。
2、辦公用品每月第一周領用配發。辦公室負責辦理使用部門的領用手續，認真填寫文具領用登記單，并進行臺帳登記，寫明物品的名稱、規格、單價、購買日期、使用人等。
3、辦公用品原則每月一次領清，不得另行申領。如有特殊需求提前與辦公室申請。單價超過100元以上的辦公文具由辦公室主管主任審批。配發后辦公室登記臺帳，寫明物品的名稱、規格、單價、購買日期、使用人等。
4、員工在單位內部調動，其使用的辦公用品可以帶走。
第十一條
辦公資產的管理
1、資產調撥
部門與部門之間轉移辦公設備等資產必須填寫《資產調撥單》（見附件三）。必須嚴格按照審批順序執行。審批順序：調出部門負責人—調入部門負責人—辦公室確認簽字后，方可轉移資產。員工之間不得私自調換自己使用的辦公設備等資產。
2、資產報廢
由部門負責人填寫《資產報廢申請單》（見附件四），報單位辦公室，辦公室會同財務部門進行資產損壞鑒定后，由辦公室主管領導審批，審批后方可報廢。辦公室與財務部門同時銷帳。有再使用價值的，由辦公室收回統一維修、保管、再分配，資產臺帳做相應調整。在報廢前，部門不得隨意丟棄，否則本部門按照其原值賠償，并按照單位相關規定處罰。
3、資產的租用、出租和外借
（1）
單位需要的辦公資產原則上不提倡租用。如果確屬需要，租用部門必須報單位辦公室審批，辦公室應盡量考慮在單位內部調配，調配確有困難而且購買不經濟合算的情況下，經總經理批準方可租用，租用手續由單位辦公室統一辦理。
（2）單位長期不使用的行政辦資產品可考慮對外出租和外借。辦公室定期對所有閑置的辦公資產進行清查盤點，對其中達到報廢條件的按相關制度辦理報廢手續，對長期閑置的物品主動尋求外租，對今后沒有使用價值的物品進行出售。
4、辦公資產的日常維護、維修
（1）辦公室是辦公資產日常維護、維修的責任部門。
（2）辦公室編制辦公資產維修計劃，并納入預算和經營計劃。根據維修計劃對各部門辦公資產進行檢查，按期進行維護，保證各物品正常工作。
（3）各部門的辦公資產需要維修時，由部門負責人填寫《辦公設備維修申請表》報送辦公室。不經過部門資產負責人而私自報送維修申請，則辦公室不予受理。
（4）辦公室接到申請單后，需對報修設備進行鑒定，進行相應的維修、更換，一般性修理應在三個工作日內修理完畢，其它較為復雜的修理應在七個工作日內修理完畢。維修完畢后及時登記《辦公設備維修記錄表》（見附件五），資產使用部門負責人簽字確認。
（6）若聘請外部單位進行維修，相關付款事項執行資金支付程序。
（5）由于人為原因造成辦公資產損壞，要按照物品的原價進行賠償。
5、辦公資產的年終盤點
（1）年終資產清查由辦公室對各部(室)進行實物清查，丟失的辦公資產由丟失部門按照原值賠償。資產清查結束后，由辦公室將年終清查報告上報單位領導。具體清查程序可參照《固定資產管理辦法》
（2）辦公物品丟失、損壞屬于過失人責任的，過失人應承擔相應的賠償責任。
6、各部門部長要調離本部門時，人力資源要及時通知辦公室，辦公室根據辦公資產臺帳清點調出人負責部門所使用的資產，有短缺者，按照物品原價賠償，待辦理完辦公設備移交手續后，方可調離本部門；一般員工調離本部門，由部長負責該員工使用資產的移交，由人力資源部協助完成。
第六章
附
則
第十二條
本制度由單位辦公室負責制定、解釋、修訂并監督實施。
關鍵詞：高等學校；固定資產管理；新會計制度
近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴大招生規模。隨著招生規模的擴大，高校的固定資產需求急速增加。學費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進行大規模的基礎建設。近年來各個高校的固定資產規模擴大了不少。國家對固定資產的管理也日益重視。
一、高校固定資產管理的現狀及存在的問題
(一)固定資產購建缺乏科學的規劃論證
自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始大學擴招。很快大學的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區建立了大學城用于大學的擴建，現如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定，至此高校停止了本科生的擴招。據2015年《國務院關于高等教育改革與發展工作情況的報告》稱去年大學的錄取率為74.3%，毛入學率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴招但從2014年起研究生的報考人數也在持續下降。眾所周知，人口的低出生率，大學畢業生的低就業率等原因，高考人數還會繼續下降。目前有些三本院校已出現招生人數不足的現象。隨著招生規模的相對穩定甚至下降高等院校規模已出現拐點。今年國家實施高校學科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應引起各個高校的關注。對于基礎建設要有一定的前瞻性，否則基礎設施在建成以后極有可能出現使用率低下甚至閑置。現今高校的基礎建設不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規劃。最典型的就是教師公寓。學校的新校區大多建在郊區。學校周圍配套設施跟不上。在未解決配套設施的情況下，很多學校又將教師公寓建在新校區。建成以后，因為社區配套設施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學難，就醫難等一系統問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因對使用者的需求考慮不足，教學樓建成以后，實驗室臨到使用時發現問題重重，實驗室所需的特殊環境要求得不到滿足，不得不大規模改造甚至重建。新校區土地面積不夠合并校區困難，學校不得不開設班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區來回跑。林林總總這些問題也造成基礎建設過程中和使用過程中的嚴重浪費。
(二)固定資產重復購置現象嚴峻
高校中固定資產的重復購置也是相當嚴重的。造成高校中固定資產重復購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監管，二是制度引誘。由于科研經費的管理為項目制。如何使用科研經費項目負責人有著極大的權限。財務部門大多只是對合法性，合規性進行控制，而不便對其合理性進行管理和引導。在我國科研經費大多數是各級政府撥付，雖然結題時會有結題審計，但對于合理高效使用科技經費方面是無法用審計來監管的，而學校方面又對此動力不足。項目負責人出于各種原因對固定資產重復購置，而此種行為就處于無人監管的境地。而另一方面，科研經費管理的某些不合理性也是造成固定資產重復購置的重要原因。科研經費申請時由項目負責人提出預算。由于項目負責人大多并不精通財務，編制一份合理的預算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經費使用。一個學校基金項目的申請數甚至直接會影響到學校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學校的學術地位。現今國家發放科研經費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業等等。這就使得科研經費出現多頭申請的情況。到了結題時，經費用不完又害怕結題時經費結余過多而被收回甚至問責，出現重復購置固定資產的情況也就不足為怪了。
(三)固定資產使用率低
固定資產使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產的經費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經費。這類經費主要用于購買教學設備和實驗室建設。高校使用這類經費購買固定資產的管理方式一般是由院系上報預算，學校財務部門統一預算審核后將經費下撥給院系，由院系在預算范圍內提請購買固定資產。固定資產購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產購買后各個院系資源獨享，對固定資產的共享缺乏動力。加之學校沒有一個部門進行統一規劃，統一調節。固定資產在院系之間缺乏共享，閑置設備缺乏調劑，使用率當然也會很低。另一種經費來源是教師的科研經費，一些用于科研活動的固定資產往往是教師的科研經費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經費購買的固定資產通常由教師個人在經費預算范圍內自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應的制度進行引導和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低。
(四)固定資產信息化管理手段落后
高校的固定資產管理辦法相對落后，信息化程度不高。設備管理部門，財務部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務部門只管核算，設備管理部門只管購置和發放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度以后固定資產計提折舊，固定資產賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在。《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》規定的固定資產折舊年限。房屋建筑物按當年房屋建筑物固定資產總值的2％(50年折舊期)計提。設備按專用設備按8年.一般設備按5年，其他設備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設備，情況又將會復雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。
二、新會計制度對高校固定資產管理帶來的機遇
新的高校會計制度于2014年1月1日開始實施。該制度對固定資產部分做出了較大的修訂。固定資產部分的修訂主要分為兩個方面：首先對高校固定資產的價值標準和類別進行了重新的規定，將高校固定資產的價值標準提升至1000元并將固定資產主要分為六大類，同時指出在忽略固定資產殘值的條件下，對固定資產按照年限平均法計提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學校的“大賬”中去；因建筑工程而產生的利息，歸屬于建設期間發生的，歸入在建工程成本項目中。新會計制度的頒布對固定資產管理有著很大的促進作用，使會計信息更真實，更全面。對學校更好的管理固定資產提供了良好的法律依據。基建賬與高校“大賬”并賬之后更利于學校利用預算管理和控制基建工程。固定資產提取折舊后會相對比較真實的反應固定資產的現在價值，為固定資產建立共享平臺和信息化管理提供了數據基礎。
三、新會計制度下固定資產管理的對策
(一)制定固定資產中長期管理規劃
在國家實施高校學科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學校應盡快組織一個專家組對學校未來較長一段時期的發展進行一次總體的，全面的評估，認真的制訂一份中長期的規劃，對學校未來較長一段時期的基建項目做一份中長期的預算。這份預算應該是一份科學的詳實的細致的預算。學校每年的年度預算中基建方面的預算將以此為基礎進行微調。基建項目應嚴格執行中長期預算，不在預算中的基建項目，原則上不應新建。進行過一次總體的，全面的評估學校管理層就會對學校的總體情況，未來發展趨勢有一個更理性的認識。有一份中長期的預算，學校的基礎建設就會減少很多的盲目性。基建工程中的種種問題大多數都是源于預算問題。預算不合理，預算制定時過于粗糙，執行不規范，造成預算流于形式。嚴把預算關，才能使基建工程財務管理得更好。合并校區也是勢在必行的，校區合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學活動，方便了學校的管理。校區合并工作僅憑學校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關政府部門的支持和幫助，在合并校區中土地置換，建設生活配套設施等等工作都離不開相關政府部門的幫助。
(二)防止使用科研經費對固定資產重復購置
新會計制度對固定資產提取折舊，使固定資產在賬面上反應了相對真實的價值，這一點對固定資產的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產的新舊程度有一個大致的了解。參與對固定資產購買的合理性提供了一定的依據。但要扼制固定資產人為重復購置現象還應建立一套既人性化又監督到位的科研經費管理體制。對于科研經費的發放于政府層面應統一由一個專門部門負責。在學校層面，財務人員應全面參與到科研經費管理中去。在科研經費申請之初，幫助教師和科研人員進行合理的經費預算。國家科研經費發放部門也應有專門部門進行經費預算合理性審核，做到合理發放，從源頭上防止科研經費的浪費現象，防止固定資產的人為重置。在學校層面應利用執行新會計制度的時機，對學校的固定資產進行一次大清查，摸清學校固定資產的實際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產的管理打下基礎。在今后的固定資產管理中，學校應利用好預算和審批權限，對固定資產采購的合理性進行管理，避免固定資產的不合理采購。對科研經費結余應制定好相關政策，做好引導工作，引導科研人員在今后的科研活動中合理使用，細水長流，萬不可一收了事。
(三)建立固定資產共享平臺
在整個學校層面建立一個固定資產共享平臺，使固定資產能做到最大限度的使用，使固定資產的使用價值達到最大化，這是高校目前固定資產管理最需要解決的問題。建立一個固定資產共享平臺能使學校各個院系，各個部門互通有無。教師們也可以在這個共享平臺中互通有無，以節省科研經費。當然僅僅建立一個共享平臺是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵和完善共享機制，能讓各個院系，部門甚至教師能在共享機制中實現共贏。只有當制度相對完善了，共享平臺才能真正的有效的運行起來。固定資產的共享不僅是校內各個院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會共享。例如，班車，學生宿舍，校醫院，校內賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會開放服務的。
(四)加強固定資產信息化管理
現今高校的固定資產管理手段依然比較落后，各個管理部門信息共享不足。高校應大力推進信息化管理，建立本校固定資產的數據庫。建立信息化管理以后，各個部門能夠比較清晰的了解固定資產的使用情況，固定資產的使用人，責任人。這樣就會大大減少固定資產大清查所需次數和范圍，大大減少大清查所耗費的人力物力，使固定資產的很多管理常規化。例如固定資產的報廢。固定資產提取折舊以后，固定資產到了報廢年限，設備管理部門因與財務部門共享了相關信息，不需要查賬就能在信息平臺上看到，能夠及時到固定資產使用人處查看固定資產是否需要報廢，如不需要報廢的及時評估新的使用年限，需要報廢的能及時進行報廢處理。財務部門得到設備管理的信息就能夠及時處理相關固定資產賬務。建立固定資產的數據庫也是為固定資產的共享提供管理上的依據和保障，使得學校不會因為固定資產共享造成管理上的混亂。新會計制度的頒布對高校的固定資產管理既是機遇又是挑戰。新會計制度頒布已兩年了，但很多學校執行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時，學校執行新會計制度已迫在眉睫。在完成固定資產大清查以后，盡快進行學校固定資產現狀的評估，建立起信息化管理平臺，使學校固定資產實現價值最大化，才能幫助學校教學，科研邁上一個新臺階。
參考文獻：
[1]周青.新高校會計制度下固定資產管理的現實思考[J].行政事務資產與財務，2016(01).
[2]李雪玲.高校固定資產管理工作中會計核算問題的探析[J].企業改革與管理，2017(04).
關鍵詞：國有資產績效 考核標準 制度建設與完善
國有資產績效，是指從國有資產的購買及使用過程中所取得的實際效果。它反映了國有企業及行政事業單位為滿足生產經營等相關活動的需要而購買使用國有資產的活動并與取得的收益或社會實際效果之間的比較關系，重點研究資產購買的合理性以及使用過程的有效性，即國有資產的購置及使用是否能夠達到效用最大化的目標。
一、我國國有資產績效管理存在的問題
（一）國有資產采購效率低
在大部分國有企業及行政事業單位中，國有資產，特別是大型機械設備以及大額固定資產的購置都有著非常嚴格的審批流程。以市一級行政事業單位為例，常見的審批流程見右圖。
從上述流程圖中不難發現，在行政事業單位，資產從申購到最后的驗收、登記入賬要經歷一個漫長的過程，這使得急需使用資產的申購單位陷入長時間的無謂等待，所需資產無法及時到位也間接影響了申購單位的工作效率。此外，復雜繁瑣的申購程序并不能直接保證申購資產對于申購單位的必要性和緊迫性。資產的申購需要經過主管部門、財政部門的業務科室、資產管理科、資產管理主管領導、市政府的層層審批，然而除了主管部門之外，財政部門各科室、主管領導以及市政府難以從資產購置申請報告外的其他途徑深入了解申購資產的必要性，也無法對每項申購資產進行詳細的實地調研。且財政部門下的各科室及主管領導在審批過程中一般只對申購單位資產配置標準、單位存量資產質量及預算情況進行考核，未對申購資產到位后對申購單位原有資產的整合或優化作用進行綜合性研究，因此，資產申購的審批過程往往流于形式，看似嚴謹的審批過程并不能對資產的申購起到很好的監督指導作用。
（二）對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準
在審計實踐工作中，筆者發現行政事業單位普遍存在忽視國有資產使用管理的現象，現有的國有資產管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導致購買的資產存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數行政事業單位尚未建立專門的資產管理部門或資產管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產，忽視了現有資產的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業在固定資產折舊的計提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實際應納稅所得額之間通常存在差異，企業為了節省人力，在固定資產計提折舊的時間上直接選擇稅法規定的最低攤銷年限標準，忽視固定資產的實際使用情況，使得固定資產賬面價值與其實際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準正是造成國有資產使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財政部門及國資委出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法，但考評指標往往停留在被考評單位是否建立了相關制度或是否將資產購置預算納入部門預算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執行情況及資產購置預算的合理性進行深層次分析，這使得考核內容流于形式，無法深入評價國有資產是否存在閑置、浪費及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產績效管理問責機制，直接影響到國有資產的使用管理效率。
（三）固定資產處置不及時造成嚴重浪費
行政事業單位在處理毀損、被盜及報廢轉讓等大型大額固定資產時一般要經歷以下5個步驟：（1）單位申報；（2）主管部門審批；（3）財政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計實踐工作中，筆者發現，大部分行政事業單位或國有企業在會計賬上仍然保留著被盜或已經報廢不用的固定資產，有的報廢資產甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關單位在固定資產處置申報之后遲遲得不到財政部門或國資委的批復，而申請單位在未得到批復的情況下無法對該資產進行處置，更無法對其進行賬務處理。由于報廢資產無法得到及時處理，長時間的存放不僅造成原本應有的處置收益不斷縮水，而且嚴重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報廢資產仍在賬面反映，申請單位在申購新資產時將會受到影響。
二、對完善國有資產績效管理提出的建議
（一）簡化采購審批流程，加強事中管理
我國行政事業單位及部分企業的國有資產采購審批手續極其復雜，嚴重降低了國有資產的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時如何保證申購資產的合理性，這需要加強申購資產在使用過程中的監督管理。用“事中監督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機會成本浪費，還能對所購資產的使用管理起到積極的監督指導作用。財政部門及相關審批部門在資產申購審核過程中應盡可能簡化審批手續，重點關注申購資產到位后的實際使用情況及經濟效益，由申購單位在每個會計年度末自行提交大型、大額資產的使用運行報告，在報告中詳細列明該資產目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財政部門及國資委等相關部門根據各單位提交的報告進行針對性抽查，確保國有資產處于良好的使用狀態。
（二）建立科學的國有資產績效考核指標
1.考核申購資產的必要性。獲取固定資產的途徑包括購買、經營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產在能夠達到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產績效考核中，首先應當考核單位所購固定資產的必要性。例如當單位所需資產為非經常性使用資產且耗損不大，則應使用經營租賃方式獲取，又如當某些國有企業面對良好的投資機會且資金較為短缺時應當選擇融資租賃。在對申購資產必要性進行考核時，應將著眼點放在無差別實現目標的前提下是否以最低成本獲取該資產的實際使用效益。
2.對于經營性資產及非經營性資產確立不同的考核標準。經營性資產是指直接服務于生產經營全過程的資產，也可以理解為該部分資產的使用將給企業帶來一定的經濟利益。這樣的資產包括機器設備、銷售場所、運輸車輛等。非生產經營資產是指不直接服務于生產經營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質文化、生活福利需要的資產，如辦公所需的基礎辦公設備及科研等其他方面使用的房屋、設備等資產。
對于經營性資產，考核的重點應為權衡該資產為本單位帶來的持續性收益與為該資產所付出的實際成本及機會成本之和的關系。這里所說的機會成本，指的是更換另一資產替代原有資產所創造的超額收益或多余損失，而實際成本指的則是為維護該資產正常運行所付出的人力物力。當該資產所帶來的持續性收益大于等于該資產的實際成本與機會成本之和時，可以認定該資產的績效管理處于較為良好的狀態，反之則應重新考慮該資產存在的必要性。
對于非經營性資產，則應當著重考核該資產是否處于良好的使用狀態且是否及時得到適當養護。以非運輸性車輛為例，考核的著眼點應落在該車輛的已使用年限與其實際耗損程度之間的關系上，考核該單位對國有資產的使用及養護是否合理適當。
（三）建立專業化國有資產處置機構，提高國有資產處置效率
目前我國大型大額國有資產處置審批時間普遍較長，有些報廢資產長年掛賬，得不到相應處理，間接引起申請單位經濟利益的流失。相對于數量龐大的管理對象――各機關事業單位而言，財政部門有限的監督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產處置狀況進行全面監督，而且財政監督人員的綜合素質參差不齊。因此，建立專業化的國有資產處置機構，引進、培養管理素質高、專業勝任能力強的資產評估及處置人員迫在眉睫。國有資產處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業處置機構對各單位申報處置的國有資產進行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報經本級財政部門或國資委等相關機構審批。（3）由專業機構統一對外競標拍賣或進行相應的報廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產的處置時間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產不被低估、浪費。
關鍵詞：醫院固定資產 不足 建議
一、醫療機構在固定資產管理方面存在的不足
（一）固定資產入賬、領用程序不規范
一是按照《會計法》、《醫療機構財務制度》規定，醫院購入的預計使用年限在1年以上、單位價值在2000元以上的醫療設備應作為固定資產入賬。某些醫院由于會計人員的粗心大意，固定資產明細賬、總賬中未對已經達到標準的醫療用書、大批量醫療物資進行確認，造成賬實不符，對日后固定資產丟失、貪污的追查工作造成一定難度。二是由于醫院按照各科室對醫療設備等固定資產進行歸口管理，各科室未派專人、未設立固定資產卡片和明細賬對醫療設備進行專門管理，加之醫療設備在各科室之間轉移使用頻繁，造成大多數醫療機構中醫療設備管理無序、賬實不符。
（二）醫療設備等固定資產日常管理、維護存在欠缺
總體看來一些醫院較為注重的是固定資產在購置時的前期準備，如對醫療設備采購可行性研究、預算安排、廠家信譽、設備價格、配置參數等十分關注，而對醫療設備的日常管理和維護就很少像前期環節那樣重視，最終使醫療設備無法發揮應有的作用，造成綜合資產利用率降低。
（三）固定資產管理制度不夠健全
如果制度的不完善，直接會導致固定資產管理上的不規范。一些醫院雖已制定了固定資產管理制度，但在很大程度上還不夠完善。固定資產從始至終要經過一系列的環節，如采購、安裝、維修、報廢等，這些環節如果缺乏了制度的約束，固定資產的管理將會雜亂無章。
二、針對醫院固定資產管理不足提出的建議
（一）樹立良好的管理意識
建立以院長為領導小組組長、各科室主任為小組成員的醫療設備管理機制，將醫療設備的有效利用及完好無損作為考核干部的重要指標；醫院各科室指定專門人員負責固定資產驗收、使用、轉移、維護、報廢工作，定期與固定資產臺賬、卡片及財務賬核定；以科室為單位，定期開展全院醫療設備盤點，不僅要在數量上保證賬實相符，而且還要從保養維護、使用效率方面進行考核，從源頭堵塞固定資產丟失、貪污的發生。
（二）加強對固定資產管理制度的制定與完善
醫院加強固定資產管理水平的提升離不開完善的制度，固定資產管理制度的建立不但可以保證資產的完整性及賬務處理的準確性，還可以大大提高資產的使用效率，避免資產丟失、貪污的發生。醫院首先應該成立固定資產管理科室，專門評估各科室購固定資產的申請合理性、統一進行固定資產采購、定期組織盤點、及時處理報廢固定資產。其次，在固定資產入賬價值標準、購置及科室轉移申請批準、出售、清查等方面制定詳細的管理制度，做到凡是涉及固定資產的業務必須有章可循，有制度可以約束。最后，建立固定資產管理獎懲制度，對造成固定資產閑置、毀損、丟失的責任人進行相應處罰；對在日常固定資產保養、維護方面表現突出的科室、醫護人員進行相應獎勵。
（三）通過固定資產整合提高資產使用價值
一是固定資產管理部門根據各科室采購申請內容，在批準采購后，優先從其他科室閑置的醫療設備中調劑使用，避免重復采購。二是將固定資產有效使用、日常維護保養情況作為考核醫護人員業績的重要指標，逐步建立良好的固定資產使用意識。三是通過定期對固定資產進行盤點、觀察，將各科室閑置不用、更新淘汰的舊設備捐獻給基層醫療衛生院（街道醫療服務中心），使固定資產更好地發揮全社會效益。
（四）運用固定資產電子信息化管理模式
醫院固定資產管理要結合醫院的信息化建設，將它作為醫院固定資產管理最為關鍵的一步。目前隨著醫院規模的不斷擴大，固定資產在選購上的需求量也在不斷地增加，種類也由于用途不同呈多樣化，在這種情況下，以往的手工統計已滿足不了目前的工作需求，一方面會耗費管理人員較大的精力，另一方面對固定資產的統計無法實現系統化管理。近年來，會計電算化在我國運行已經有較長的一斷時間了，同時也取得了一定的成績，對于固定資產的統計和管理也可以引進電算化管理，將各科室、院長辦公室安裝電子辦公系統，對各科室在辦公系統中提出的采購申請，首先由資產管理部門根據設定的權限進行評估，最后將使用科室、資產管理部門共同簽字同意的電子申請單傳送給醫院領導辦公系統，由院長最終簽字同意購買。對于其他如使用、報廢、出售等程序同樣采用電子辦公系統進行處理，實現對醫院固定資產的時時監控，避免資產的重復采購。
（五）注重管理意識的創新發展及專業人才的引進和培訓
在現今的醫院管理中，不僅要追求精細化的經營管理方式，還要把創新思維投入到工作過程中去。創新對每一個部門管理都具有深厚的意義。因為創新的管理方式，是提高醫院管理水平的關鍵所在。同時，加強對人才的引進，人才是活躍在醫院中的核心力量，能夠在一定程度上決定該醫院的發展趨勢，人才是醫院不斷創新、進步的關鍵力量，是醫院生存發展的重要保障，要想真正的加強醫院的經營管理，就要重視人才的引進工作。首先，要定期的對人才進行培訓、教育，不斷提升其綜合素質及業務水平；其次要施行激勵機制，充分的調動人才的積極性，在最大程度上挖掘人才的潛力。
參考文獻：
關鍵詞：新制度 公立醫院 固定資產 影響 控制
一、新制度的執行對公立醫院固定資產實施內控的影響
（一）從預算階段嚴格控制固定資產購入
舊的事業單位會計制度已經提到過固定資產預算管理，當公立醫院需要在新一年購進醫療設備時，要由所需部門在本年年底提出計劃，然后經由固資設備管理組織商議予以同意后通過購買計劃。舊規定萬元以上的設備要經過本院同意購買，如果中途有其他需要可以再隨時申請，再經過固資設備管理組織和醫院審計、紀檢等部門確定，最后院長簽字后可以購買，十萬元以上的固定資產必須報備醫院管理中心批準。
新的事業單位會計制度中對于固定資產購買這一塊的要求更加細致，醫院要想保證固定資產管理控制的完善，離不開一個合理健全的制度約束，所以公立醫院必須加強預算管理制度，現在國家實行的預算管理原則是“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規定使用”，新一年的預算控制首先要根據上一年度的收支總體情況做出分析判斷，根據上一年的業務活動判斷今年的財務收入和支出，做到統籌兼顧，努力實現收支平衡，避免財政赤字的情況。有重點、綜合的編制預算表，預算完畢后要由醫院相關部門審核后上報主管部門審批，審批通過后，財政部門才會根據預算撥款程序給予財政撥款。所以醫院必須要在預算階段就加強管理，因為當醫院年中出現計劃調整時，或者國家政策有變化，必須根據必要的程序提出調整計劃的文件，再由主管部門批復才能調整。
國家醫管中心于2012年開始就規定，公立醫院在十萬到五十萬之間的固定資產可以經由醫院管理中心報備，五十萬元以上的固定資產購進必須有相關的論證報告。
（二）核算要真實反映固定資產的實際價值和消耗價值
舊的事業單位會計制度規定專用基金是專款專用的項目基金，不可以挪作他用，也就是不能隨意改變用途，修購基金提取方式是在固定資產的原賬面價值上提取，科目是“專用基金―修購基金”，如果固定資產有損壞則不提取。
新的事業單位會計制度要求修購基金全額轉入事業基金科目中去，原本的固定基金和修購基金在此不再使用，折舊問題上與企業的會計處理接近，固定資產的折舊按照年限平均法和工作總量法折舊，無殘值。對于固定資產的折舊方法可以總結為：“當月增加當月不提取，當月減少當月要提取。”并且當月減少的固定資產下月起不再提折舊，達到報廢條件的固定資產和已經提滿折舊還仍在使用的固定資產都不需要再提折舊。公立醫院的圖書也算作固定資產處理。另外為了延長使用時間需要改擴建的設備的修理后續支出成本按照賬面價值入賬，日常維護的費用仍按費用處理，事業單位的修理支出仍是在修購基金中列支。
（三）操作使用管理
采購管理：五萬元以下設備由醫院按照要求自行采購，五萬元以上設備納入政府采購中心或國際招標機構實施采購，屬于政府采購目錄或集中采購招標范圍的醫療設備應按規定委托招標采購。
驗收、領用管理：驗收工作必須及時，尤其是進口設備，必須掌握合同驗收與索賠期限，以免因驗收不及時造成損失。設備驗收應有使用科室、設備管理科室及廠商代表共同參加，進口設備按相關部門要求進行驗收，驗收結果必須由參加驗收各方共同簽字。注意必須有驗收報告，表明資產的產品名稱、規格、型號和數量再入庫。
對于醫院價值50萬元以上的設備，應有專人保管，專人使用，無關人員不能上機。大型儀器設備須取得衛生部規定的《大型醫療設備配置許可證》方能投入使用，使用人員須持有《大型醫療設備上崗人員技術合格證》方能進行操作。設備使用科室，應指定專人負責設備的管理，包括科室設備臺賬，各臺設備的配件附件管理、設備的日常維護檢查。大型設備或對臨床診斷影響大的設備，發生故障停機時應及時報告院領導，通知醫務部門、臨床科室停止開單，以免給病人帶來不必要的麻煩。
二、新制度下加強公立醫院固定資產內部控制策略
（一）積極轉變觀念充分可行性論證
在舊的事業單位會計制度中，公立醫院的固定資產購置所以都是并入醫院的年初預算中，而且前面我們提到專用基金不可以挪作他用，所以專用基金―修購基金都是用作設備的修理、購置、裝飾等等，不能隨意改變用途，而且只要醫院有需要購置固定資產就可以報備醫管中心，有臨時需要就可以臨時購置臨時申請。
但是新的制度中規定，醫院不得編制赤字預算，要求進一步加強固定資產的預算管理，為了確保統籌兼顧和收支平衡必須嚴格預算編制的管理，加強預算審批環節的嚴格性，對于年底決算也要詳細分析審核，最后還要統一加以考核。醫院的固定資產一般在預算執行中不參與調整，及時調整也要符合財務制度的規定，審批程序也更加嚴格，所以這樣就避免了公立醫院在固定資產購置環節隨意浪費，增強了其內部控制。對于醫院來說，各級管理部門應當積極轉變觀念，分清哪些固資是必須購進的，哪些是沒有必要的，摸清性價比和經濟實用性，結合醫院自身的資金可承受力，避免財政赤字的發生，合理安排資金。
（二）監督可能發生成本的環節，控制設備維修
對于控制醫院成本的問題，新的財務制度是這樣規定的，醫院的固定資產計提折舊按照年限平均法，通常修購基金轉為折舊后，固定資產要分期計提，計提后分別計入相關的成本、費用或者支出，對于政府補助類的資金折舊要沖減“待沖基金”科目，這時要注意論證醫院設備修繕的可行性，因為醫院的成本會增加，收入會減少，所以對于醫院來說控制固定資產的折舊額和修繕陳本是降低成本的重點。
對于固定資產的日常維修費用醫院是統一按照費用化處理的，為了延長設備的使用壽命減少修繕成本，做為醫院就要定期為設備進行維護保養，請專門的維修員維修，另外要將維修設備的時間和次數列入服務合同，購入固定資產后醫院設備管理部門要注意督促售后服務上門保養并記錄，這樣能避免設備損壞后不得已的找其他維修處維修，增加了維護成本，同時會減少醫院的收支結余。
（三）定期清理往來款項購置的固定資產及時入賬，強化固定資產定期清查盤點
新的事業單位會計制度要求醫院要定期清理往來款項，每年末都要確定預付賬款是否可回收，是否可以確定為固定資產，年終要及時轉化預付賬款，及時補償固定資產賬項。對于固定資產的清查，醫院要有一個明確合理的制度，哪些部門應參加盤點，由誰管理盤點表，為了加強公立醫院固定資產內部控制要定期由總務科、信息科以及設備科三個部門一起管理檢查，并且對于成本核算到位的部門要予以獎勵，成本核算不符的部門要給予懲罰，做到賬面、卡片、固資相符合的良好控制狀況。
（四）規范固定資產入賬價值核算，真實反映國有資產的價值
目前很多公立醫院對于固定資產的入賬價值還存在問題，有些單位不管實際情況根據發票上標明的價格做賬，這樣做是不嚴謹的。新的事業單位財務制度表明，固定資產的入賬價值不僅是單純設備的價值，還要加上必要的運費、安裝費、調試費用等，如果有多個固定資產需要入賬，那么就要根據它們的分攤按比例入賬。前文我們講到設備折舊的成本變動方式，那么對于財政補助類形成的折舊我們就要分期沖減“待沖基金”科目。
（五）固定資產報廢清理后要及時入賬
公立醫院的總務科和設備管理科是重要的固資管理部門，對于醫院處置報廢的固定資產申請表提交申請批準過后，承擔著重要的任務，就是固定資產的回收，固定資產不論賣掉還是回收必須要有詳細的清單說明，如果做變價收入那么就要盡快交給財務部門，做到及時入賬。在報廢清理環節中，監察和醫院審計人員要一同參加，確保固定資產合理處置。
三、結束語
綜上所述，新的事業單位會計制度對于加強公立醫院的固定資產管理水平有重要推動作用，做為公立醫院財務部門的一員，我深知固定資產管理的水平關系到醫院未來的改革與發展，在未來我們將攜手其他部門不斷提升固定資產的使用效率，努力確保醫院資金都花在刀刃上，為醫院的進一步發展和實現良好的社會效益做貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：事業單位資產管理 信息化 管理系統
中圖分類號：F123.7
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-114-03
一、引言
自改革開放以來，我國經濟飛速發展，事業單位的資產總量也逐漸增大，增長的速度隨之變快。但是，我國事業單位資產管理技術并沒有跟上資產總量上漲的步伐，相對來說比較落后。而造成這些后果的原因是：管理制度的落后，沒摸清家底，鋪張浪費現象嚴重，管理較為混亂，種種因素阻礙了資產管理效果的提升。對于在滿足公共服務的前提下，如何科學管理事業單位資產，盡可能做到節約公共管理成本，這是新時期在公共財政框架下的一個新的課題。
近20年來，隨著信息技術的飛速發展，各種高新的信息技術應用在逐漸改變人們的生活，當前與人們購物息息相關的電子商務，與企業、政府相關的電子政務等等，都是信息技術對傳統生活、產業的改變與融合，它的先進性正慢慢地滲透到人們的日常生活中，并推動國民經濟的發展與社會巨大的改變。當人類步入信息時代，很多管理模式發生。
二、事業單位資產管理介紹
1.事業單位資產管理。關于事業單位資產管理的概念可以分拆為三點，分別是事業單位，事業單位資產，事業單位資產管理。三者概念之間存在著明顯的遞進關系，這意味著要想深刻的理解事業單位資產管理的概念需要先清楚地了解事業單位，以及事業單位資產。
（1）事業單位。事業單位（Public Institution）一般由國家行政機關對其進行領導，有自己的組織或機構的表現形式，獨立成為一個法人實體。它的存在主要是國家為了實現公益事業的發展，給大眾帶來社會福利，由國家機關舉辦或者其他在政府機關注冊并得到政府認可的組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等社會的服務機構。因為其國有出資背景，所以很多事業單位都是行政單位的下屬機構。
因有政府直接的經營或管理參與，事業單位與企業單位的差異簡單來說可有以下兩方面：事業單位包括一些公務員工作單位，是不以盈利為目的的國家機構的分支機構，而企業單位則是以盈利為目的的生產性單位;事業單位介入社會事務管理活動中，并且對管理和服務職能付諸實踐，主要參與教育、科技、文化、衛生等活動，它的宗旨是為群眾服務。
（2）事業單位資產。事業單位資產是公共資產的一類，“資產”是會計學中的重要概念。綜合事業單位與資產兩方面的概念可對“事業單位資產”做出定位，并進行深入分析：
事業單位資產是事業單位為了實現預期將給其服務主體帶來一系列社會效益，所占有或者控制的社會資源，包括各種財產、債權、自然資源和其他權利等。從這個概念的界定可以看出以下三點事業單位資產的性質：一是事業單位資產是由事業單位占用或控制的，但這些資產的所有權卻并非事業單位所有，而是屬于出資人，當下我國大部分事業單位資產的出資人為國家，地方政府這類行政主體，但也有部分企業單位存在;二是事業單位不同于企業，資產是由過去的服務事項、管理活動或政府投入所形成的，不是交易或事項，而是提供服務事項或管理活動;三是事業單位資產所追求產生的效應更多的是社會效益，而非經濟效益，如社會公眾對接受服務的滿意度。
事業單位資產的三大特性分析：首先，事業單位資產具有公共性。事業單位的組織形式及其所提供的產品或服務的公共性決定了事業單位資產的公共屬性。從事業單位的發展歷程看，它的組織形式以國家舉辦、集體舉辦為主，而其目的也主要是作為政府部門的附屬機構協助政府完成某些公共職能，為社會群眾提供市場不能提供或不愿提供的各類產品（服務）。其次，事業單位資產具有公益性。但它區別于行政單位所提供的那種廣泛公共性，事業單位所提供的產品或服務一般具有客觀的服務對象，可以是一定年齡段的大眾，如學校這類事業性單位針對九年義務教育階段的所有適齡兒童，以及具有入學資格的青中年;或者一類具有具體需求的群體，如醫院面對所有有醫療需求的群眾。此時，事業單位資產所產生的社會性效益就體現在其差異性為某一類社會大眾服務的公益性。第三，事業單位資產具有經營性。事業單位資產具有的公益性不同于行政單位的廣泛公共性決定了其運營的形式不同于行政單位，它是一種不以盈利為目的的有償服務，通俗來講，即在保證自身正常運營的前提下，免費為其服務主體提供基本服務。
（3）事業單位資產管理。事業單位管理是為了提高事業單位資產的使用績效，包括資產使用的安全和高效而針對事業單位資產進行的系列管理活動，從這個意義上說，它的范疇分為廣義和狹義兩個方面。一是事業單位資產管理的廣義范疇。廣義的事業單位資產管理指資產所有者以其資產（包括有形資產和無形資產）委托事業單位進行管理，以實現資產所有人所期望達到的社會效益的行為。這種資產管理最典型的是不動產的物業管理，即住宅區、寫字樓及其他樓盤的業主委托專業的機構管理，由專業機構提供保潔、維修、安全保衛、環境美化等方面的服務，與此相同的就是，事業單位這種國有資產管理也適用于這一概念。二是事業單位資產管理的狹義范疇。狹義的事業單位資產管理，特指事業單位資產所有者委托事業單位法人代表為主體的機構對事業單位資產進行保值的行為，至于所要達成的社會效益并不成為最重要的目標。
2.事業單位資產管理的問題。從事業單位資產管理的概念以及事業單位資產的屬性綜合來看，事業單位資產的經營性與公益性會增大事業單位資產管理的難度，比如，不能充分發揮資產的優勢。導致部分事業單位資產配置不均衡，另外事業單位資產的公有性也導致在事業單位資產管理上存在腐敗風險并導致國有資產流失等問題，另外由于事業單位資產管理流程的問題也會加劇以上問題的出現，并最終影響事業單位資產管理社會效益的發揮。
（1）資產配置層面。雖然隨著社會的發展，事業性支出在整個財政支出的比例將保持一定的增長屬于正常現象，但這并不意味著這樣的增長全是合理的。比如說“非轉經”的存在，則非常突出的顯示出，事業單位資產配置的不合理，這不僅不利于導致事業單位現有資產不能充分發揮優勢，也導致大量資產的閑置浪費。而這種浪費主要是因為單位編制預算的不合理，造成資產配置不均衡。因此設置專門的預算編制部門在全局的視角下，有針對性、系統合理地編制預算，最大限度減少資產配置不均衡的現象。
（2）資產使用層面。對于配置好的事業單位資產已不可避免出現一部分使用率較低，但又必要的資源，如果與相關單位進行調和共用不佳，則會造成事業單位工作效率低下，不能很好地履行其社會職責，因而必須配置。但要想避免閑置浪費，則可考慮將這部分資產轉化為經營性資產，發揮其功用，目前這部分經營性資產同其他資產均由財務部門負責進行日常管理，造成財務部門的負擔加重，導致可能會忽略對某些資產的管理或者管理不當。
（3）資產處置層面。雖然目前各地市對于事業單位資產處置都有相關條文的規范，但是在實際操作層面對于是否處置，如何處置仍面臨著領導個人拍腦袋式決策的干擾。缺乏科學的評審機制與決策機制，或者有相關規范的機制，卻不遵守執行。另外在處置收入上，也會出現定價隨意，沒有經過專門的資產評估部門進行評估。造成國有資產流失，同時處置資產所得到的資金被個別領導或者團體刻意挪用或通過財務手段成為部門福利，對事業單位的人事造成干擾，不利于事業單位的發展。
（4）資產清查層面。資產清查一般包括賬務清理和資產清查兩部分。財務清查指的是通過財務賬單實現對于相關資金、賬務、資產的核對，確保真實性與財務平衡。資產清查一般由多個相關部門統一組織配合，在年末進行清查。
（5）監督檢查層面。事業單位作為一個完整的組織，必然存在相關的監督機構，對單位內部運行的規范性、適當性實施獨立而客觀的監督，并督促糾正偏離方向的行為。這在事業單位資產管理方面也是非常重要的一環。
所以，在現有制度的基礎上，需要形成一種文化氛圍，樹立員工在規范流程，強化監督方面的意識，動員全員參與，共同努力，建設一個積極向上的單位文化，形成一種具有強大制約力的氛圍。
三、事業單位資產管理信息化的應用
1.資產管理信息化介紹。資產管理信息化是指充分運用互聯網技術，將事業單位的財務資料，按照一定的流程優化到網絡數據庫中，實現資產的虛擬化，以及調度、運用的智能化，實現資產動態化實時管理，精細化預算編制，并且滿足財務風險管控，增強年度預算編制的科學性;并保證自身的優良拓展性能以及與相關軟件的兼容性，實現與相關機構的無縫整合，提高運營效率與決策水平，降低管理成本，保證資產的高利用率，最終實現資產管理的信息化、清晰化、有序化，達到資產利用的效益最大化;這不僅是資產保值增值的有效方法，也是加強資產的有效管理的重要方式。綜上，資產管理信息化將有助于提高資產管理的高效性與決策的公開公正性，對于建立高效，廉潔的事業單位資產管理工作作用突出。
2.資產管理信息化的必要性。首先，資產管理信息化，從流程上就規范了事業單位的決策流程，杜絕了不按規范辦事，事后補證的行為。這將有助于保證整個資產決策過程的規范性，能有效降低一線事業單位決策的隨意化，以及相關領導的個人拍腦袋行為。其次，資產信息化有助于清楚的實現對資產的統計、查看，保證所有資產的來去皆有管控，并強化了資產管控，實現了實時監督與管理，及時發現資產閑置與浪費，杜絕了管理真空，對于實現資產的高效利用起到促進作用。再次，資產管理信息化實現了對于事業單位資產的管理、統計、查詢、分析等一系列決策的支持功能，通過借助于科學的算法，將降低人力成本，幫助財務人員實現快捷高效財務處理，并強化了財務風險管控。輔助管理者做出正確的財務決策。此外，信息化管理系統降低了因為時間和距離而產生的管理成本，提高了管理者在業務上的專注性。
總之，對事業單位資產進行信息化管理已是大勢所趨，符合當下“互聯網+”的趨勢，同時，需要注意的是，事業單位資產管理的信息化進程依然受到相關監管體制、機制的制約，因此審時度勢結合信息化發展的大勢，拉近與相關管理部門的配合，事業單位信息化管理才能產生最大的效益。
3.在當下社會普遍上馬管理系統軟件的時候，管理者更需要清楚地認識到管理信息化系統的本質。管理信息系統并不是一個簡單的數據庫，并不是簡單的將所有的紙質文件簡單的進行信息化存儲，而是基于一個綜合考慮，經過反復論證的業務流程為指引，按部就班的進行文件的信息化錄入，處理。這樣一個過程就形成了一條信息流，通過對信息流進行廣泛的儲存，分析。所有員工均可在職位權限范圍內實時提交，查看，處理相關任務。并且這個過程也是實時傳遞到所有與之相關的人員，降低了非信息化下相互之間多層次反復溝通所消耗的精力，另外對信息起到一定的保密作用，沒有權限的人均無法查看。同時，經過長期信息化的積累，事業單位得到海量關于業務上的信息，通過對這些信息的處理，可以幫助管理者更加高效而正確地做出前瞻性決策。在此基礎上，最高管理者，也可以在信息系統上查看關于單位所有進行的一切項目的進展以及相關問題，及時給予幫助。最后，信息化建設也使得所有信息趨于公開化，這也將有助于抑制單位內部的懶政，以及某些管理真空下造成的腐敗。
四、事業單位資產管理信息化的應用案例分析
1.案例介紹。高校是事業單位，承載著教書育人的職責，同時是人才的培養基地，很多高新的技術都會首先出現在學校中，特別是信息技術這塊，學生是當代信息社會的開拓者，很容易接受新的技術，并加以改造生活。但是在學校管理中，特別是資產管理，從某些高校的辦事效率中，可以知道目前我國高校真正實現了信息化管理的不多。顯而易見，信息化是可以使工作效率和資源利用率等提升，并且在高校的資產管理中，資產信息化管理將會幫助避免重復投資，加強資產的使用效率，防范資產流失，并且提高高校的辦公效率。
很多高校，有很多校區，并且各個校區之間相隔比較遠，那么固定資產信息化管理系統應該基于web實現，基于web系統，在網絡通信方面可以很容易實現跨網絡的操作，在絕大多數情況下，客戶端不需要安裝任何插件，用戶可以在隨時在任何地方訪問系統進行相關操作。假如該系統配合信任與授權服務平臺使用，甚至可以實現資產管理全過程的數字認證。用理論解釋，這是一個中央信息收集與處理平臺，通過網絡及時收集各方面反饋的信息，并實時更新，將處理信息返回到各個終端，實時推動任務的進行。并將整個處理過程隨時記錄儲存，便于階段性對任務進行分析，實現管理的高效化與智能化。
2.案例分析。下面是我們以高校申請購買50臺微型計算機為例子，隨著信息化逐漸的深入人心，高校也加快了信息化的步伐，信息化中計算機是必不可少的硬件，也屬于學校的固定資產，根據相關部門的申請，學校會進行購買或替換，那么學校會如何利用資產管理系統來購買資產，并且傳統資產管理中的購買方式是怎樣進行的，在資產管理中，兩種方式之間有什么不同，同時如何實現固定資產的信息化管理，這些是我們接下來要介紹的內容。
傳統資產管理方式中的資產購買流程是：一是由信息學院的申請人員提交計算機購買申請文件，數量為50臺。二是報送信息學院部門領導審核，如果審核通過，按以下步驟進行，否則返回步驟一。三是報送后勤部門審核，如果審核通過，則按以下步驟進行，否則返回步驟二，再返回步驟一。四是后勤部主管設備的領導批準后，進行下一步，否則返回三，再返回步驟二，再返回步驟一。五是招投標部門根據有關法律、法規對計算機進行采購。六是后勤部門登記固定資產，同時財務處進行核算報賬。七是信息學院登記固定資產，同時部門財務完成相應的賬目手續。八是計算機由信息學院申請人或其他相關人員統一分配使用。
運用資產信息化管理系統后的電腦購買流程如下：一是通過事業單位資產管理系統，對該校的工作人員提交50臺計算機購買申請。二是經過固定資產信息管理系統，由信息學院部門領導批準，并將結果反饋到資產信息化管理系統。三是通過事業單位資產管理系統，經后勤主管部門審核固定資產購買申請，審核的結果返回到固定資產信息管理系統。四是通過事業單位資產管理系統，招投標部門領導審核購買申請;審核結果反饋到固定資產信息化管理系統。五是通過事業單位資產管理系統生成招標文件，通知相關單位參與招標，并將招標結果反饋到系統。六是通過事業單位資產管理系統，后勤部門進行固定資產登記。七是通過事業單位資產管理系統，財務處進行核算報賬。八是通過事業單位資產管理系統，信息學院登記固定資產，同時，財務部門進行財務手續，剛購買的計算機由申請者或者相關人員分配使用。
經過對比，可以發現兩者的差別主要有以下幾點：一是資產管理信息的過程是并行的，通過事業單位資產管理系統，每個部門都最大程度避免了和其他部門進行的無效信息溝通。二是事業單位資產管理系統會將根據各個人員的權限進行相關信息披露，實現了實時了解采購流程并進行相應操作，而且相關信息是同步的，降低了信息傳遞時耗。但是傳統的固定資產管理中，這些操作都需要工作人員間相互傳送，很容易導致錯誤傳遞或者遺漏重要信息，并且不清楚相應的責任，效率不高。三是事業單位資產管理系統運用后，每個單位的操作結果都被記錄在固定資產信息化管理系統的數據中心里，如果相關部門需要查詢數據，將獲得真實而有效的多級數據，容易進行資產的清點核算。四是通過使用信任與授權的固定資產信息化管理系統服務平臺，大大降低了各部門的紙樣文件使用，不僅避免了堆積大量的紙質文檔，而且提高了信息傳輸速度，進而增加了信息的傳輸量。
以上清楚地顯示出在資產購買過程中，事業單位資產信息化管理系統相對于傳統資產購買決策過程明顯更有優勢，同時它在使用、維護固定資產上的優點也是相當突出的，用戶只需要提交固定資產的使用申請，經有關部門批準，可以很方便地調用公用資產或是其他部門的資產，可以大大提高資產的利用率。在維護上，除了可以很容易的通知學校部門維修外，如果提供一個數據接口，和其他相關服務公司的系統端口相連，通過自動提醒功能，將很快獲得服務回應。
五、結論
當前事業單位資產管理面臨著諸多問題，需要制度改革、創新，更需要與時俱進，資產管理信息化能降低行政成本，是提高資產使用效率的有效手段，如何實施事業單位資產管理信息化是一個非常具有挑戰性的問題。由于事業單位資產管理信息化所涉及到的部門眾多，真正實現信息化管理并非是一朝一夕的事情，同時，事業單位需要構建完善的體系，相關主體承擔應有的責任，同時持續推進信息化監管模式等配套的建設，這也加深了其推進的難度。但隨著社會的進步，信息化程度的加深，事業單位資產管理信息化是必然趨勢。
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關鍵詞：大型醫院 醫療設備 高值物資 國有資產管理
中圖分類號：F251
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫院醫療設備及物資管理現狀
1.設備及物資賬實不符。賬實不符是大型醫院固定資產管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數量多實物少、賬面數量少實物多等情況，導致賬實不符的具體原因如下：首先，科室固定資產“出”無節制。一方面，申請多少，報廢多少，使用科室內部沒有醫療設備出入明細記錄。科室負責人“重購買輕管理”，當資產需要盤點核查時，自己也不確定已經拉走了多少儀器，更不清楚相關設備、型號、品牌等信息，為管理監督部門清理賬目造成困難，出現呆賬、死賬，導致賬實不符。例如醫院醫技科室使用的計算機，在沒有改革之前，申請報廢計算機時，科室申請打白條，還可以口頭報廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設備及物資，報廢過程沒有報廢申請及審批手續，對處理報廢設備沒有記錄詳細信息、沒有負責人員簽名。長此以往，賬目資產無法核實查詢，出現科室賬目計算機多，而實際使用數量少。
其次，在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。
再次，科室固定資產“入”無節制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。
最后，存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”， 造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。
2.未達賬項申請報廢。會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。
3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。
二、醫療設備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。
國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。
三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療設備及物資管理機構及管理辦法介紹
2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。
1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。
2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。
3.加強醫療設備及物資盤點管理。疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。
4.規范醫療設備與物資條碼管理。配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。
5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。
總之，通過對醫院大型設備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內蒙古醫科大學大型教學設備及物資管理改革的經驗，針對醫院賬物不符及大型醫療設備與一般物資易耗品混合登記賬目等實際問題，總結出具體方案幫助醫院促進醫療設備及物資的循環利用，做到醫療設備、物資等在各使用部門的優化配置；健全固定資產管理制度，改變現有國內多數醫院醫學工程管理部門管理醫療設備器械，總務后勤部門管理一般物資易耗品，財務部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產管理部統一負責采購、領用、報廢與維修和日常監督監管工作，做到賬實相符，資產處理程序合規、管理程序嚴謹、查詢便捷，約束力強，防止并杜絕國有資產流失，做到增值保值。
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在行政事業單位運營發展過程中，會使用一定的固定資產。對這些固定資產進行管理，也是行政事業單位內部管理制度的一部分。做好行政事業單位固定資產的管理，對保障其各項事業的正常開展，具有十分重要的作用。在本文的研究中，重點對行政事業單位固定資產的管理創新進行了探討，并結合一些實際案例，提出了些建議措施。
關鍵詞：
行政事業單位;固定資產;管理創新;管理意識;解決策略
一、行政事業單位固定資產管理存在的一些問題
1.意識不強，管理理念落后。由于我國行政事業單位的實際情況，其固定資產屬于國家政府的公共財產，而不是屬于個人的。這就導致在管理意識上不夠重視，管理人員往往是熱衷于申請資金購買新的固定資產，而在原有固定自查的管理方面，不夠重視，沒有形成良好的管理意識。管理理念也比較落后，基本停留在被動管理階段。2.沒有形成統一的管理標準。在不少行政事業單位內部，對固定資產的管理，沒有形成統一的規范和標準。這就導致在管理固定資產方面，缺乏明確和依據和參考。而對固定資產管理的監督檢查工作，也不能很好的落實。3.固定資產購置不科學。行政事業單位在購置固定資產時，缺乏科學的需求調研分析。容易出現購置不當的行為，有的固定資產購買出現重復情況。有些固定資產，平時用的并不是很多，如果使用租賃的形式會更加節省開支，但是，行政事業單位在這類固定資產上，一般是選擇購買，而后在不用的時候，長期閑置，導致了資源的浪費。4.固定資產管理制度不規范。國家針對固定資產管理的相關制度和指導意見，在實際執行過程中，容易出現落實不到位，缺乏針對性、可操作性差等問題。例如，涉及到固定資產購買費用方面的管理，對固定資產購買的賬單和票據管理缺失，這就容易給固定資產的采購環節造成一定的漏洞，使得一些人員做出損公肥私的行為。在固定資產的實物統計和賬本記載方面，容易出現較大的偏差，這就使得固定資產的核實工作難以落實到位。5.信息化程度較低。現代互聯網信息技術在固定資產管理領域，已經有了很深入的應用。其管理更加精細，但是，在行政事業單位內部，對這種信息化管理系統的應用水平還比較低。固定資產的信息化管理程度較低，導致更加容易受到人為因素的影響。
二、行政事業單位固定資產管理創新的方法路徑
1.建立并完善行政固定資產管理制度。行政事業單位在固定資產管理方面進行創新，首先要有一套健全完善的固定資產管理制度作為支撐。因此，行政事業單位要建立完善的固定資產使用管理制度，通過設計責任人問責制度，明確相關人員對資產使用與保管的具體職責，做到協調配合、層層負責、各司其職、各負其責、責任到人、獎罰分明。完善報廢報損，出售申報制度，國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制相應的報告單，報財政部門簽署意見，對國有資產的出售，以評估價格作為資產出售的底價，取得的收入上繳國庫。通過建立一系列固定資產管理制度，規范資產管理購置、使用、報廢報損、內部轉移轉讓出售等行為，加大對固定資產管理違法違規行為的查處力度，杜絕自行處置私自買賣，防止固定資產的無故貶值、流失。2.提升事業單位固定資產管理的意識。固定資產管理意識，需要意識思維層面的創新。在先進的管理思維、管理意識下，才能實現固定資產管理的有效創新。主管部門把單位領導的政績考核與固定資產管理相聯系，以提高單位領導對資產管理的重視程度，行政事業單位通過各種新聞媒體宣傳行政事業固定資產管理工作，提高全體成員固定資產思想意識。加強正面輿論宣傳，單位領導與管理人員深入研究行政事業固定資產管理方面存在的問題，積極探索固定資產管理的新思路。3.引進固定資產條形碼管理系統，統一管理標準。引進固定資產條形碼管理系統，通過條碼標簽和掃描槍，切實地做到行政事業單位固定自查的賬、卡、物的精確對應。強化固定資產的流轉監督，使用條碼編號固化固定資產的使用部門，無論資產實物被調撥到哪個部門，如果未作資產賬務處理都可以通過掃描槍輕易追溯，避免推諉扯皮現象發生。同時，動態化管理更有利于合理配置資源。調撥資產、待處置資產都能得以有效反映。統一固定資產管理的標準。4.加強對固定資產管理人員的培訓，提升管理水平。為了更好的保護、利用行政事業單位的固定資產，讓公共資產安全、高效地利用起來，行政事業單位要堅持實行固定資產統一管理，加強對固定資產的維修與保養，建立崗位責任制和操作規范，按照集中領導、統一管理的原則進行資產管理。在日常工作中，加強對固定資產管理人員的業務知識培訓，開展扎實、操作規范、安全高效的固定資產管理員學習活動。邀請固定資產管理方面的專家，講解固定資產賬務憑證的管理經驗，介紹相關賬務憑證的管理及賬目記錄辦法。管理人員對固定資產賬目憑證進行參觀，學習先進的管理模式和管理理念，不斷提升固定資產管理的水平。5.主次有序，做好重點環節的管理。行政事業單位固定資產管理創新，要注重基礎環節。從固定資產購置和使用情況入手，要求各單位全面開展固定資產賬實是否相符清理工作，做到“一物一卡，賬實相符”。對單位需報廢的固定資產，由單位提出申請，主管部門簽注意見后上報縣國資辦。把握重點環節。要對單位提出的固定資產報廢申請進行初審，對其報廢金額巨大或資產屬性特殊的進行抽查核實，并提出意見報縣政府審核批準。督促單位落實賬務調整。根據縣政府審核批準意見，下發固定資產報廢處理批復文件，督促單位及時進行賬務調整，如有資產報廢殘值交縣財政預算外專戶。加大預算執行的剛性約束力，嚴格控制“三公經費”，倡導勤儉節約、堅決制止鋪張浪費行為；規范報賬流程，做好處屬各單位銀行賬戶銷戶后的平穩過渡工作。6.完善固定資產的監管體系。行政事業單位要規范采購手續，把好購置關。完善審批程序，嚴格執行黨政機關辦公設施設備配置和使用管理辦法，結合實際工作需要，遵循政府采購方式，購置電腦、打印機、業務軟件等辦公設施設備，實現固定資產配置科學優化。加強日常管理，把好使用關。完善移交制度，做好固定資產移交、入賬各個環節的銜接。明確固定資產使用人的使用、保管責任，確保資產管理各項日常工作規范運作、有序推進。每年開展固定資產清查工作，保障固定資產使用安全完整。規范報廢流程，把好處置關。完善退舊、報廢固定資產鑒定方法、手續，對確需報廢處置的，根據國有資產管理相關規定，履行報批手續，按照規定方式予以處置，處置收入及時繳入財政專戶，保障處置合法規范有序，確保資產不流失。對固定資產登記清查，掌握固定資產存量、分布及使用情況，對新增固定資產及時輸入行政事業單位資產管理系統，實現對支隊的固定資產進行了動態管理。
三、結語
行政事業單位固定資產管理，是保障各項事業順利開展的重要基礎，在當前形勢下，要不斷強化固定資產管理的意識，運用現代科學的固定資產管理方法措施，不斷提升其管理創新的水平。
參考文獻：
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[3]曾燕芳.淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].現代營銷(下旬刊),2016-01-06.
2、會長、副會長不得兼任財務負責人。
3、理學會的經費主要由會費撥給，經費監管由財務組專人負責。
4、理學會的公共財產(即固定資產)。包括宣傳室的桌、椅、布置品、宣傳板等各種器材、日常辦公用品、題庫和會刊等財產均由財務處統一登記監管。理學會的固定資產僅限于理學會工作和各項活動中使用，且不得損壞、丟失，否則追究有關人員的責任，情況嚴重者須按價賠償。會長換屆改選期間應做好交接工作。
5、理學會日常用品包括宣傳用品、辦公用品等的購買，須由各部門向會長或副會長申請，經會長或副會長簽字后方可購買，須經財務組組長核對、驗收、簽字后方可報銷。各部門若有特殊情況需購買物品，要爭的會長口頭同意。領取和借用物品必須履行相關手續，借用物品必須按時歸還，不得損壞。
6、各項活動要申請費用的，須做好活動經費預算，報理事會審批，活動經費由專人負責，活動結束后必須向會長、財務部上報經費使用情況，已備核查，超出預算100%者，多余部分應寫報銷申請書，說明超支原因，方可報銷。
7、各部門舉行活動須向同學收費或拉贊助的，必須報財務組批準，指定專人負責財務，并向財務組上報具體情況，財務組有權對其進行核查。
8、小型開支經費低于十元的個人先墊，之后向財務組負責人申請報銷，報銷須及時，不要積壓，報銷要用正式發票（須蓋章），并寫明使用去向，經手人，否則不予報銷。
9、各組使用財務和經費時，必須實事求是，必須本著節約的原則，做到少花錢多辦事，辦實事。
10、理學會成員若出現財務問題，經舉報核實無誤，將被開除理學會，且報送校社聯財務部門，交與校團委處理。
11、秘書組每個月須主動監督、詢問財務副組長社團財務的開銷狀況及余額。財務組組長在每次開銷后，在QQ群內公開；財務組副組長聯系秘書組，給全體會員每一個月做一次短信開銷財務報告通知。每月底定我社的“財務透明日”。
[關鍵詞]資產管理電算化管理資產核算
企業資產是國家的重要財富，是企業生產活動中的重要勞動資料，多少年來企業的固定資產核算一直延用傳統的手工核算方式，管理手段落后，其存在的問題是:
1、核算速度慢，查找卡片不方便
2、不便于分析考核固定資產使用情況
3、不便于固定資產綜合利用分析
針對以上問題，我們必須靠現代化的電算化，才能將管理人員從繁重的手工勞動中解脫出來，提高固定資產核算和管理的工作效率和工作質量。為了規范單位固定資產管理，響應地勘局要求我隊決定自2006年初啟用金算盤資產VPS.eAM版本(2.30)管理軟件。此軟件的啟用，從管理規范上符合地勘單位對資產的分類標準，計提折舊實現自動計算并符合國標折舊年限，減少了管理者手工計算的勞動強度。本人負責的全隊固定資產原值達5366.9萬元，共計686臺套，沒有電算化之前光是每月計提折舊就要化上一個星期的時間，電算化后只要一天就可完成當月的折舊的計提，同時避免了計算出錯。
一、電算化固定資產的優越性
1、固定資產實行電算化的作用與意義
我單位固定資產的特點是種類繁、數量大、使用單位和地點變化大。根據這一特點要把固定資產管理好、運用好 充分發揮利用效率，必須采用電算化來完成。
固定資產實行電算化管理作用在于:
(1) 財產管理信息化
(2) 財產管理規范化
(3) 財產管理便捷化
固定資產實行電算化以后，由于及時準確地掌握了固定資產數量、性能和使用狀態，就可以開展經常性的分析，做到合理調劑使用固定資產，對已超過使用年限，折舊足額提取，又不能提高經濟效益的固定資產隨時進行封存或清理報廢。本人手工做時要一個賬頁一個賬頁仔細核對，曾因為疏忽大意凈值出現了紅字，再做調賬處理。資產電算化后會有提示，避免此類錯誤的發生。
2、可以快捷方便查找固定資產資料
3、方便考核固定資產使用情況和利用率
4、及時掌握固定資產計提折舊情況
5、提供了資產在運營過程中經歷的申請、分配、變更、維護、報廢等多個管理環節，產品功能簡約、實用，操作方便、界面精美。
6、金算盤資產管理系統提供的具有國際標準的強大的分類代碼，隨時查詢資產分類、單位信息、規格型號、資產編碼等多種信息。
二、手工管理資產與電算化管理資產的差異
固定資產作為企業的一項重要資產，種類繁多，規格不同，用途各異，是企業進行經營活動必不可少的物質條件，也是企業生產能力和未來獲利能力的重要因素。固定資產的管理與核算由企業的設備與財務部門分別進行，企業的每個部門都有各自的固定資產，使用部門要對其進行管理與維護。企業各部門對固定資產管理的目標、側重點及要求各不相同，使得管理的數據及報表內容存在差異，極易出現填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，造成管理的脫節與漏洞，乃至丟失。
固定資產核算重復、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統計報表不但數量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，正確、準確性無法保證，存在很大缺陷。固定資產在企業總資產中所占比重較大，數據結構規律性強，適于電算化處理。筆者所在單位管理的資產達近6仟萬元，涉及8個法人單位，采用電算化核算與管理固定資產，利用其強大的數據處理能力，對數據信息集中保存，規范化處理，細化核算，既能及時反映固定資產增減變動及使用情況，又能將筆者從繁重的手工記錄、核算、數據轉抄、手工編制各種報表中解脫出來，提高工作效率。根據需要輸入查詢條件，即可生成各種管理報表，提供準確管理資料和信息，提高固定資產使用效率。手工管理固定資產計提折舊，由于條件所限，為減少核算工作量，提取方法較粗略，只能采用綜合分類法計提折舊，直接影響損益結果，不能滿足企業管理的要求。實行固定資產核算與管理電算化，采用單項計提折舊的方法，提高了折舊計算的準確性。
三、電算化對資產核算的好處
固定資產核算包括初始數據錄入、變動資料錄入、計提或轉回固定資產減值準備、折舊的計提及分配等項核算。
1、 固定資產通過建立卡片，給每項固定資產一個編碼標識，可以完整保留每項固定資產的全部信息。記錄的詳細資料是固定資產核算的依據。系統可以根據錄入的有關業務資料自動生成相關的記賬憑證。
2、金算盤資產管理系統投入使用后，當固定資產信息發生變動時，如部門變更、原值的增減等及時調整，系統據以進行處理。
3、 固定資產折舊提取與分配是日常處理的一項重要內容。由于在系統初始設置時，已對相關內容進行設置，并且可按每項固定資產計提折舊。解決了手工時按類籠統折舊的不真實、不準確性。
四、資產管理電算化程序
單位實行資產管理電算化，為達到以上要求，電算化基礎工作需完成以下程序:
1、申請及審批管理:資產購買環節、維護環節、報廢等多個環節的申請及審批管理，形成多級嚴格審批的管理流程。使資產管理真正實現“分級管理、授權經營、分工監督”。
2、資產登記管理:資產登記是一項最基礎又最重要的工作，通過資產登記管理。
3、資產變動管理:記錄資產在使用過程中一些主要使用屬性的變化。準確、靈活的提供詳細的全程追蹤管理，隨時掌握資產使用的變動軌跡。
4、資產維護管理:加強對貴重精密儀器設備等資產的日常管理與維護，幫助企業減少停工時間，降低總體維護成本、提高設備性能、降低資產投資。
5、附件登記管理:可實現對一些低值易耗品、附加物品或組件物品的管理，詳細管理附件物品的使用的單位、部門、職員、數量金額等基礎信息。
6、附件變動管理:單位內部資產之間的附件變動。
資產是財務管理和企業管理的重要內容，固定資產的正確核算與嚴格管理對企業的生產經營意義重大，資產的管理電算化就顯得尤為重要。
【參考文獻】
[1]林瓏 淺析會計電算化對固定資產核算與管理的益處 《會計之友》 2006年第07期.
收入是指局機關內開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。1、財政補助收入。即從財政部門取得的各類事業經費。2、上級補助收入。即從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。3、事業收入。即水利事業單位為開展專項業務活動及輔助活動取得的收入。4、附屬單位繳款。即從附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。5、其他收入。包括利息收入、投資效益、捐贈收入等。各項收入應全部納入單位預算，統一管理，統一核算。
二、支出管理
支出是指開展業務活動及其他活動發生的支出。
（一）工資。基本工資由財政直接劃撥到銀行。補助工資（津貼、補貼、獎金等）和其他工資（住房補貼等）除完成兩費征收任務后，按照省水利廳文件之規定每人每月的80元征收補貼年終兌現外，其余由局劃撥到銀行。
（二）公務費。
1、辦公費。機關辦公用品的購置，每月初由各股室填報申請單交辦公室匯總后，按一次購買數額200元以下由辦公室直接購買，200元以上由分管財務領導審批后購買的原則，由辦公室履行報批手續后統一購置，辦公室建立辦公用品領用登記清冊，所購物品發票必須真實、合規。
2、水電燃氣費。機關用電用水由總務人員負責管理，實行一戶一表后，總務人員局辦公樓和宿舍公共區域的水電管理。總務人員負責定期檢查表計，記錄機關辦公樓用水情況。對局在冊人員每人每月發給100元的水電燃氣補貼。
3、差旅費。
1）縣內出差伙食補助（途中、住勤）每人每天補助3元。縣外出差伙食補助（途中、住勤）每人每天補助15元。下鄉駐村辦點按縣規定執行。零星雜支據實核銷。
2）野外勘察設計、施工監理、防汛救災、行政執法、調查研究的，每人每天補助20元。正常休息和法定節假日實行雙倍補助，即每人每天補助40元。抽到外單位或項目上工作的，其經費從收回的報酬中或在項目中列支。
3）出差人員凡不帶車的，縣外每人每天30元市內交通費、省城每人每天市內60元交通費（憑票報銷），縣內辦事人員每人每月補助100元交通費，不再報銷市內交通費。
4）出差人員途中進餐縣內每人每天20元，縣外40元，省城60元憑據核銷。特殊情況經領導審批后報銷。會議期間一般不報銷進餐費。因公在省、市和兄弟市、縣開展業務活動，必要時核銷一餐的招待費用。
5）住宿費按一般檔次據實核銷。特殊情況經領導批準后核銷。
6）郵電費。辦公郵票由辦公室統一購買，其他股室和個人不得報銷郵費。辦公電話由辦公室統一管理，據實核銷。個人電話按相關文件規定執行，并隨工資發放，不再報銷電話費。
4、會務費。盡量壓縮會議規模，確因工作需要召開會議的應先由會議主辦單位在辦公室領取會議申報單，拿出方案，經值班領導批準，報財務室備案，財務室根據審批預算結帳，對超出預算的會務費必須向領導說明原因，否則不予列支。
5、崗位津貼。按照有關規定嚴格按出勤制度考勤，每人每天發放10元崗位津貼。
（三）職工福利費。
1、醫藥費。按《城鎮職工基本醫療保險實施細則》要求管理。
2、烤火費。按在冊人員每年人平100元發放。
3、降溫費。按在冊人員每年200元標準發放。
4、獨生子女保健費。憑獨生子女證按每證每年48元發放。
5、幼兒園入學費。原則上只報銷機關幼兒園的學費，在其它園入學的參照辦理（不含議價部分及生活費），父母雙方均屬本局職工的報100%，一方者報50%。
6、職工生活困難補助。因無法抗拒的天災人禍造成生活困難的，經本人申請，群眾評議，領導審批后可適當給予補助。
7、看望局內住院病人和長期病重職工由所在股室負責人會同有關人員一起看望，開支標準在200元以內。看望局外人員經領導同意后參照上述標準執行。
8、勞動保護費。按水利部門規定的標準，以實物折合現金，按每人每月15元發放。
9、工會經費。按局在職人員工資總額的2%計提，定期轉入機關工會，局機關不再負擔工會方面的開支，機關工會定期向局財務股報送工會經費收支明細表，以監督經費使用，專款專用。
10、職工喪葬費。職工因病和非因公死亡，若親屬辦理喪事的按7000元包干，由單位主辦喪事的本著勤儉節約的原則辦理。若親屬另有要求，其超過部分在撫恤費中扣除。因公死亡可根據情況適當放寬標準。本局職工直系親屬及有關單位人員死亡按500元以內的標準購買送葬用品。
11、撫恤費和遺屬補助費。按勞動人事部門的有關規定執行。
（四）設備購置費。設備購置根據單位的財力，確屬工作需要又有資金來源的，由各股室填報購置申請單，交辦公室匯總后報批，200元以內的由辦公室購置，200元以上1000元以內的由分管財務的領導審批，1000元以上的由局長或局長辦公會議討論批準后購置。對需要辦理控購手續的專控商品，應先辦理控購手續后購置。
（五）修繕費。房屋及水電公共部分的維修由辦公室匯同總務人員實地查看后編制一份詳細的維修計劃，1000元以內的由分管財務的領導審批后實施，1000元以上的由局長或局長辦公會議討論批準后實施。
（六）社會保障費。1、退休人員的基本工資由財政直接劃撥到銀行，補助工資由局劃撥到銀行。2、機關在職人員的養老金和失業保險金按規定繳納。
三、專項資金管理。
專項資金是指由財政部門和上級主管部門等單位撥入的并指定專門用途需單位獨立核算的資金。
對各項專款項目、資金的安排和調整經局長辦公會審查批準后行文下撥。未到帳的專項資金一般不得提前預支。到帳專款根據有關股室提供的工程進度，經局審查批準后下撥。
加強對專項資金的跟蹤審計，確保專款及時、足額到位。
四、固定資產管理
固定資產是指一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，使用年限一年以上，使用過程中保持原有物資形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。
固定資產由辦公室和財務股共同管理，財務股對固定資產實行金額控制，建立實物明細帳，辦公室負責固定資產的領用和增減變動情況，并建立卡片帳，落實到各股室。股室負責人因輪崗和調動工作時，要進行交接盤點，做到家底清楚，明確責任。固定資產要定期盤點，帳實相符。
本局所有房屋和門面，需借用和出租的，經局長辦公會審查批準后由機關工會負責管理，收取租費，交機關入帳，統一管理。
五、其他事項
（一）借支。原則上一律不準借用公款。因公出差和特殊困難需借支的，2000元以內由分管財務的領導審批后借支，2000元以上的經局長審批，當月借當月還，否則從下月工資和補貼中扣除。凡未還清上一次借款的不準再借支。
