時(shí)間：2023-05-30 09:57:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本經(jīng)濟(jì)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：伊斯蘭教；經(jīng)濟(jì)制度；天課；瓦克夫；利貸
一、天課制度
1.天課制度的形式
“天課”阿拉伯文稱（Zakat），又譯“扎卡特”、“則卡提”等，意為潔凈，即通過交納“天課”可使自己的財(cái)產(chǎn)更為潔凈。它是伊斯蘭教法定的施舍，是伊斯蘭教以真主之名義向穆斯林征收的一種宗教課稅。《古蘭經(jīng)》中提到“天課”的地方有80多處。
伊斯蘭教先知遷居麥地那后，建立了穆斯林政權(quán)，于公元623年把完納天課定為每個(gè)穆斯林必遵的“天命”，被列為伊斯蘭教的“五功”之一，即伊斯蘭教最基本的五項(xiàng)宗教制度之一。使這種早期自由施舍的善行成為一種宗教課稅和宗教義務(wù)，成為一種經(jīng)濟(jì)制度。
2.天課制度的具體規(guī)定
按照伊斯蘭教規(guī)定，穆斯林每年須將資產(chǎn)作一清算，除去正常開支所需外，其盈余的資財(cái)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，均按不同課率完納。天課有不同物類的最低征收率，但無最高限額。天課一般為每年交付一次。
按教法規(guī)定，接受天課的有下列幾種人：①窮人；②有急需之人，因天災(zāi)、人禍而造成生活困難之人；③負(fù)債的人，指為合理的用度和開支而負(fù)責(zé)之人，非鋪張浪費(fèi)揮霍的人；④管理天課稅收之人，即負(fù)責(zé)管理、接受、分配天課的人。另外，天課還可施舍給有難的親朋、鄰居，原則是先親后疏，先近后遠(yuǎn)，但天課不能給予自己的直系親屬，如父母、子女等，夫妻之間也不能互相交付天課。
二、瓦克夫制度
1.瓦克夫制度的概念
“瓦克夫”（waqf），又稱“臥格夫”，阿拉伯文原意為“保留”或“扣留”，專指保留真主對人世間的一切財(cái)富的所有權(quán)，或配置一部分財(cái)產(chǎn)用于宗教慈善目的。
瓦克夫制度是歷史上伊斯蘭教國家廣泛實(shí)行的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，其顯著特點(diǎn)是把伊斯蘭教提倡的施舍有機(jī)地納入了傳統(tǒng)伊斯蘭社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，并用伊斯蘭教法律的形式使其固定下來。
2.瓦克夫制度的具體內(nèi)容和基本形式
（1）捐贈(zèng)人、受益人、和可捐贈(zèng)物 伊斯蘭教認(rèn)為行善是每一個(gè)穆斯林應(yīng)盡的義務(wù)，故任何理智健全的成年穆斯林均可作為捐贈(zèng)人。瓦克夫是為了宗教慈善目的而做的捐獻(xiàn)，受益人可包括捐贈(zèng)者本人及其家族，或非親非故的貧困者，公益事業(yè)單位等。用作瓦克夫的財(cái)產(chǎn)必須是符合宗教道德之物，有使用價(jià)值、能產(chǎn)生用益權(quán)之物。
（2）捐贈(zèng)的形式 沒有規(guī)定明確的形式，通常不要求立書面字據(jù)，捐贈(zèng)人僅以口頭形式宣布捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)和目的，即算成立。
（3）瓦克夫財(cái)產(chǎn)的性質(zhì) 捐贈(zèng)的瓦克夫必須用于永久性目的。同時(shí)，瓦克夫具有不可轉(zhuǎn)讓性：用作瓦克夫的財(cái)產(chǎn)實(shí)體，不準(zhǔn)以任何方式出售、抵押、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓或繼承。
（4）瓦克夫的管理人 管理人可由捐贈(zèng)人指定活由本人擔(dān)當(dāng)，亦可由法庭任命。管理人在法律上對受托財(cái)產(chǎn)沒有所有權(quán)，其職責(zé)是保護(hù)受托財(cái)產(chǎn)，并按照約定條件，分配瓦克夫的收入，負(fù)責(zé)用益權(quán)的使用。
三、商品交易制度
伊斯蘭教發(fā)源于阿拉伯半島，該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致了伊斯蘭教對商業(yè)問題的重視，制定了一系列維護(hù)商品交易秩序的商品交易制度。
1.商品交易的范圍的規(guī)定
隨著伊斯蘭教的發(fā)展與伊斯蘭教法的形成與完善，早期的條例逐步形成較為詳備、系統(tǒng)的法律制度。確立了商品交易的合法范圍，劃定了合法的商品交易與非法的商品交易的界限。
伊斯蘭教認(rèn)為，出售違禁物品是非法的。伊斯蘭教法規(guī)定禁止經(jīng)營酒、煙、豬、自死物、血液、塑像等。經(jīng)營出售這些商品均為非法，會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)禁止出售難于確定交貨和不保險(xiǎn)的商品。所有因無知售出東西造成帶有爭執(zhí)性的買賣合同，或有可能招致買賣雙方訴訟的冒險(xiǎn)性契約，伊斯蘭教法均給予禁止。
2.關(guān)于利貸的規(guī)定
（1）伊斯蘭嚴(yán)禁高利貸 《古蘭經(jīng)》里明確指出：“真主準(zhǔn)許買賣，而禁止重利”（2：275）。鼓勵(lì)債主放棄余欠的重利，或給予寬限，不允許人們吃“重復(fù)加倍的利息”。伊斯蘭教法中更詳細(xì)規(guī)定了高利貸的法規(guī)及對違禁者的處罰規(guī)定。
（2）伊斯蘭教嚴(yán)禁高利貸的規(guī)定是基于反對不勞而獲的行為的思想，從這個(gè)思想出發(fā)，伊斯蘭教也禁止借商品交易而謀取利息的做法。
3.關(guān)于商業(yè)契約的規(guī)定
伊斯蘭教把所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括交換在內(nèi)都置于契約的牢固的基礎(chǔ)上。伊斯蘭教規(guī)定人們彼此間商定定期借貸的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫一張借唬并且需請代書人秉公。無論債務(wù)多寡，都要寫在借簧希并寫明償還的日期。這套規(guī)定也適于商業(yè)交易方面。
4.關(guān)于商業(yè)交易規(guī)則的規(guī)定
伊斯蘭教制定了一整套的商業(yè)交易規(guī)則，比較詳細(xì)、豐富。這里簡要地介紹幾項(xiàng)：
（1）禁止不公平稱量。 《古蘭經(jīng)》在多處有關(guān)于度量衡問題的誡命，先知也強(qiáng)調(diào)人們交易時(shí)要稱量，并且規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的秤和斗等度量衡。
（2）禁止欺詐行為。 伊斯蘭教要求穆斯林在商業(yè)交易中保持誠實(shí)不欺，嚴(yán)禁存在各種欺詐、哄騙和愚弄行為。
（3）禁止操縱行市、定官價(jià)。 伊斯蘭教主張開放自由市場，讓市場本身的供求規(guī)律起作用，以使供求協(xié)調(diào)。
四、財(cái)產(chǎn)繼承制度
伊斯蘭教具有一套獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)繼承制度。關(guān)于繼承的基本原則，《古蘭經(jīng)》中作了詳盡的規(guī)定。伊斯蘭教法中沒有指定繼承人的制度，遺囑也被限于遺贈(zèng)和委托監(jiān)護(hù)人。繼承僅指獲得遺產(chǎn)的權(quán)利，而不是權(quán)利和義務(wù)的總和。繼承時(shí)首先要從遺產(chǎn)中支付喪葬費(fèi)、債務(wù)和稅收，扣去遺贈(zèng)，然后按血緣、婚姻和依附關(guān)系排定繼承順序和繼承份額。
伊斯蘭教極其強(qiáng)調(diào)公正、正義、平等的原則在伊斯蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。他們從伊斯蘭教的信仰禮儀以及倫理規(guī)范等各個(gè)方面來解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，其核心體現(xiàn)著伊斯蘭教的人文關(guān)懷精神，對伊斯蘭教國家及其社會(huì)和諧具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬堅(jiān)（譯）.古蘭經(jīng)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989.
[2]祁學(xué)義（譯）.布哈里圣訓(xùn)全集[M].北京：宗教文化出版社，2008.
【點(diǎn)擊進(jìn)入>>>
選擇題
1.D 2.A 3.C 4 .C 5.A 6.B 7.D 8.C 9.C 10.D
11.C 12.B 13.D 14.C 15.C 16.A 17.B 18.D 19. 20.B
21.A 22.D 23.A 24.A 25.B 26.D 27.D 28.B 29.B 30.D
31.C 32.D 33.A 34.B 35.C 36. 37.A 38.C 39.D 40.B
41.答案要點(diǎn) 錯(cuò)誤。
（1）1949年，標(biāo)志著基本結(jié)束，我國進(jìn)入了新民主主義社會(huì)，并開始了由新民主主義向社會(huì)主義的過渡。 （2）1956年底，生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，我國消滅了階級剝削制度，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立起來，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會(huì) 主義制度的確立。
42.答案要點(diǎn)： 錯(cuò)誤。 （1）人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)產(chǎn)生之間的矛盾是社會(huì)主義初級階段的主要矛盾。 （2）社會(huì)主義初級階段的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。
45、我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度及其確立這一制度的依據(jù) 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。它存在的依據(jù)是①我國是社會(huì)主義國家；②我國處在社會(huì)主義初級階段；③一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，標(biāo)志著在所有制結(jié)構(gòu)理論和實(shí)踐方面的重大突破。
【關(guān)鍵詞】有效提問 初中思想品德課堂 策略
課堂提問，是在課堂教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)目的、學(xué)情等設(shè)計(jì)問題進(jìn)行教學(xué)問答的一種教學(xué)形式。在課堂教學(xué)過程中，教師首先把完成教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)過程分解為一個(gè)個(gè)教學(xué)階段，又把教學(xué)階段分解為一個(gè)個(gè)教學(xué)步驟。這些步驟的不斷推進(jìn)，就構(gòu)成了課堂教學(xué)進(jìn)程的曲線。課堂提問是實(shí)施教學(xué)步驟的基本手段，正因?yàn)槿绱耍藗冋J(rèn)為它是課堂教學(xué)的“常規(guī)武器”，課堂提問適用于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。古人曰：學(xué)則帶疑，小疑則小進(jìn)，大疑則大進(jìn)。疑，即疑惑，是現(xiàn)有知識與思維之間的矛盾，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識的起點(diǎn)或開始，也是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、探究新知識的原動(dòng)力。那么，在教學(xué)中如何激發(fā)學(xué)生的疑，讓學(xué)生的思維泛起陣陣漣漪呢？這主要是通過教師的提問來實(shí)現(xiàn)的。
一、教師在課堂教學(xué)提問中存在的主要問題
目前是在思想品德課堂上教師容易從“滿堂灌”到“滿堂問”，教師對課堂提問的有效性認(rèn)識不夠，往往提出的問題既不能激發(fā)學(xué)生的興趣，也不能引發(fā)學(xué)生的思考。筆者通過聽取同科級成員的授課以及反思自身的課堂，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
1.提問隨意性大
在一堂課中，有的教師提問多達(dá)二十多個(gè)問題，少則一兩個(gè)甚至沒有。根據(jù)什么需要設(shè)置問題？一些老師對此把握是模糊的、隨意的。
例如，在講《民族區(qū)域自治制度》的時(shí)候，有老師會(huì)提出“我國有多少個(gè)少數(shù)民族？分別是哪些民族？”“你們知道不同面值的人民幣上所印制的分別是哪些少數(shù)民族？”“我國少數(shù)民族的分布是怎么樣的？”等等這類的問題。表面上，這些問題可以活躍課堂氣氛，但事實(shí)上學(xué)生并沒能從這些問題中掌握重點(diǎn)知識。“民族區(qū)域自治制度”這一課重點(diǎn)要掌握的是民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容以及實(shí)施民族區(qū)域自治制度的意義，而不是少數(shù)民族的內(nèi)容。
因此，“設(shè)問”必須遵循“需要”，提問是讓學(xué)生把握教學(xué)重點(diǎn)、難度和疑點(diǎn)的重要途徑，不能為了活躍課堂氣氛而隨意設(shè)問。
2.提問缺乏思考的價(jià)值
有的提問缺乏探究性，不能引發(fā)學(xué)生思維活動(dòng)，事實(shí)性問題比例較高，讓學(xué)生獨(dú)立思考、答案開放，或讓學(xué)生進(jìn)行分析、評價(jià)的問題比較少。
例如，在講初三《弘揚(yáng)和培育民族精神》這一框題時(shí)，講到民族精神的核心是愛國主義的內(nèi)容時(shí)，有教師會(huì)提問：“升國旗是不是一種愛國的體現(xiàn)呢？”“我們應(yīng)該熱愛祖國嗎？” 顯而易見，類似的提問不僅無益于活躍思維、解決教學(xué)問題，反而會(huì)使課堂結(jié)構(gòu)松散，學(xué)生注意力分散，甚至于只是讓課堂添些混亂而已。這樣缺乏思考價(jià)值的提問是課堂組織中要盡力避免的。
3.提問缺乏互動(dòng)性
幾乎沒有教師為學(xué)生留出提問時(shí)間，也幾乎沒有學(xué)生主動(dòng)提出問題，而教師反復(fù)重述或打斷學(xué)生發(fā)言等現(xiàn)象卻普遍存在。
對于這個(gè)問題，教師應(yīng)學(xué)會(huì)教學(xué)中的“空白藝術(shù)”。“空白藝術(shù)”關(guān)鍵在于留給學(xué)生相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，由學(xué)生自己對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行解析、消化，使學(xué)生由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)思考。教師放棄“滿堂灌”“填鴨式”的傳統(tǒng)教學(xué)方法，徹底克服教者“包辦代替”、學(xué)者“生吞活剝”的現(xiàn)象。教師將由演員變成導(dǎo)演，學(xué)生則由臺下的觀眾變成領(lǐng)銜主演，從而相互學(xué)習(xí)，達(dá)到互動(dòng)效果。
二、有效提問的內(nèi)涵
有效提問是指提出的問題能使人產(chǎn)生一種懷疑、困惑、焦慮、探索的心理狀態(tài)，這種心理又驅(qū)使個(gè)體積極思維，不斷提出問題和解決問題。教師有效提問是指教師根據(jù)課堂教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容，在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境和氛圍，精心設(shè)置問題情景，有計(jì)劃地、針對性地、創(chuàng)造性地激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與探究，不斷提出問題、解決問題的課堂教學(xué)提問方式。
有效地提問，既可以調(diào)節(jié)課堂氣氛，促進(jìn)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生求知欲望，培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力，又能促進(jìn)師生有效互動(dòng)，及時(shí)地反饋教學(xué)信息，提高信息交流效益，從而大大增強(qiáng)課堂教學(xué)的實(shí)效性。那么教師在提問過程中應(yīng)注意哪些方面呢？
三、課堂有效提問應(yīng)注意的問題
1.所提問題應(yīng)具有一定的針對性
所提問題的內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)。以《富有活力的經(jīng)濟(jì)制度》為例，其重點(diǎn)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容及意義”，難點(diǎn)是“理解當(dāng)前不同的經(jīng)濟(jì)成分及其作用”。教師要圍繞這些內(nèi)容認(rèn)真設(shè)計(jì)問題，巧妙提問，來充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維，拓展學(xué)生的視野。只有抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、聯(lián)系熱點(diǎn)地提問，才能激發(fā)學(xué)生不同角度的思維，從而拓寬學(xué)生的知識面，提高學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)。
2.提問應(yīng)具有一定的深度
所提問題要有一定的深度，既要激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲，又要使學(xué)生通過努力達(dá)到“最近發(fā)展區(qū)”。以《經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢》為例，可以這樣設(shè)問：我國為什么要對外開放？加入WTO對我國有什么影響，對我們的生活有什么影響？我國企業(yè)該如何應(yīng)對？像這種難易適度的問題，就能拓展學(xué)生思維活動(dòng)的廣度和深度，能引導(dǎo)學(xué)生沿著符合邏輯的思路去分析和研究。
3.多重提問應(yīng)有層次和梯度
教師設(shè)計(jì)問題應(yīng)由易到難、由簡到繁、由小到大、由表及里，層層推進(jìn)，步步深入，從而“圍殲”難點(diǎn)。如《基本經(jīng)濟(jì)制度》中講各種經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，先提出我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是什么？怎樣理解公有制和多種所有制經(jīng)濟(jì)？當(dāng)學(xué)生能順利完成這兩個(gè)問題時(shí)，再引出我國基本經(jīng)濟(jì)制度的決定因素。讓學(xué)生閱讀后談想法，并提出自己所困惑的問題，然后把學(xué)生提出的共性問題歸納為以下幾個(gè)：怎樣區(qū)分個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)？公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位體現(xiàn)在哪？我國的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了什么影響？這樣，把問題一個(gè)一個(gè)地提出，又一個(gè)一個(gè)地解決，讓學(xué)生經(jīng)歷了一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的完整過程，既有利于啟迪學(xué)生的思維，又提高了學(xué)生的智能素質(zhì)。
4.提問應(yīng)有探究性
為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，所提問題應(yīng)有一定的探究性。通過問題的設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生多角度、多途徑尋求解決問題的方法，培養(yǎng)學(xué)生思維的發(fā)散性和靈活性。在學(xué)生解答完問題后，教師還應(yīng)讓學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)一步去探究。如：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對我國從事出口貿(mào)易的企業(yè)存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中國企業(yè)該如何應(yīng)對？請你為從事鞋類外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展制定一份合理的經(jīng)營戰(zhàn)略等等。課后教師指導(dǎo)學(xué)生如何獲取資料，怎樣對所獲資料進(jìn)行分析、篩選、整理、加工，進(jìn)而提出自己的新見解、新觀點(diǎn)，并撰寫小論文、小調(diào)查，還可組織交流或舉行展示。通過開展探究性教學(xué)，既使學(xué)生學(xué)得了知識和技能，又使學(xué)生獲得了探究的體驗(yàn)，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力，也有利于突破與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
5.提問應(yīng)把握時(shí)機(jī)
提問要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要與學(xué)習(xí)的內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際一致，在學(xué)生處于“憤悱”狀態(tài)的最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行提問。提問的課堂時(shí)機(jī)包括：學(xué)生學(xué)習(xí)情緒需要激發(fā)調(diào)動(dòng)時(shí);學(xué)生研究目標(biāo)不明思維受阻時(shí);需促進(jìn)學(xué)生自我評價(jià)時(shí)。提問既要立足于學(xué)生共性問題，又要兼顧學(xué)生存在的富有探究性的問題，同時(shí)還應(yīng)注意問題一定要適應(yīng)學(xué)生個(gè)體的發(fā)展實(shí)際。
6.提問方式要靈活多樣
提問的類型，按認(rèn)知水平可分為知識水平（考查是什么）、理解水平（考查為什么）、應(yīng)用水平（考查怎么用）、分析水平（考查分析能力）、綜合水平（考查綜合運(yùn)用能力）和評價(jià)水平（考查評價(jià)能力）等六個(gè)由低到高不同層次水平的提問類型。
針對上述類型，教師應(yīng)靈活選用不同的方式進(jìn)行提問：
直問――就是開門見山、直截了當(dāng)?shù)靥岢鰡栴}。如：基本經(jīng)濟(jì)制度是什么？
曲問――就是轉(zhuǎn)彎抹角，從側(cè)面或反面提出問題。它有助于學(xué)生澄清概念、疏通思路，使學(xué)生沿著奇道曲徑達(dá)到知識的深層與高層。如：基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度有什么區(qū)別與聯(lián)系？
正問――就是從問題的正面設(shè)問。如：我國堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度有什么意義？
反問――就是從問題的反面設(shè)問。如：如果不允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)局面帶來什么變化？
追問――就是針對某一內(nèi)容或問題，為了使學(xué)生弄懂弄通，往往在一問之后又再次提問，窮追不舍，直至學(xué)生真正理解為止……
7.提問反饋的及時(shí)
有的教師對學(xué)生回答得對錯(cuò)與否不作評價(jià)，馬上又提出第二個(gè)問題叫學(xué)生回答，或者評價(jià)含糊其辭，叫學(xué)生如墜云霧，摸不著頭腦;或者只說缺點(diǎn)，不說優(yōu)點(diǎn);或者過早把答案告訴學(xué)生，代替學(xué)生思維。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，在學(xué)生經(jīng)過思考、回答后，給予客觀的、鼓勵(lì)性的評價(jià)或必要的指引。
思維是智力的核心，有效的課堂提問是進(jìn)行思想政治學(xué)科思維、語言訓(xùn)練，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力的一種有效的教學(xué)方法。教師通過科學(xué)的課堂提問，多角度、多層次地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力，加強(qiáng)教與學(xué)的和諧互動(dòng)，能極大地提高教學(xué)的有效性。當(dāng)然，課堂環(huán)境的多變性，也會(huì)使實(shí)際的課堂提問活動(dòng)表現(xiàn)出更多的獨(dú)特性和靈敏性。教師只有從根本上樹立課堂提問的正確觀念，在實(shí)踐中充分發(fā)揮課堂提問的靈活性與有效性，才能事半功倍，更好地達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳常春.論新課改背景下初中政治教學(xué)的策略[J].新課程學(xué)習(xí)（基礎(chǔ)教育），2010（11）.
[2]何杰.淺談新課程改革下的初中政治教學(xué)[J].新課程（教研），2010（08）.
[3]萬深山.新課程改革中初中政治教學(xué)的思考[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2007（26）.
一、突出學(xué)生的主體地位
新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生的個(gè)性差異，注重互動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，本質(zhì)是要充分發(fā)揮學(xué)生的主體性。怎樣讓學(xué)生成為課堂的主體呢？應(yīng)該讓學(xué)生動(dòng)起來，具體講就是思想政治課要做到“讀、問、議、說、講、練”的和諧有機(jī)統(tǒng)一。“讀”：讓學(xué)生帶著問題讀教材；“問”：老師提出問題啟發(fā)學(xué)生思考；“議”：要引導(dǎo)學(xué)生議論和討論，力求讓學(xué)生自己得出結(jié)論；“說”：要求學(xué)生回答問題，大膽的表達(dá)自己的見解；“講”：老師精辟的分析講解，要求邏輯嚴(yán)密，要點(diǎn)清晰；練：訓(xùn)練反饋。例如：我在講“國家財(cái)政”一課中，我是這樣完成本框教學(xué)任務(wù)的。閱讀是學(xué)生獲得知識的主要途徑，是通過視覺器官來思考，理解文章所表達(dá)的內(nèi)容和意思，因此，在上本框一開始，我便讓學(xué)生以“高中新課程導(dǎo)學(xué)與能力培養(yǎng)”中預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)中的問題為綱，先通過閱讀教材，讓學(xué)生從整體上先感性的理解教材的大致內(nèi)容。然后完成“高中新課程導(dǎo)學(xué)與能力培養(yǎng)”上的知識梳理，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)做到了心中有數(shù)，帶著問題聽課，更加有目的性，避免了學(xué)生盲目聽課，提高了上課的效率性。學(xué)生完成了“讀”一環(huán)節(jié)，在學(xué)生完成“讀”一環(huán)節(jié)，學(xué)生對本框的結(jié)構(gòu)線索大致了解的基礎(chǔ)上，我提出了以下四個(gè)問題：
1.財(cái)政的內(nèi)涵（含義、實(shí)質(zhì)、目的、實(shí)現(xiàn)方式）？
2.財(cái)政收入的四種形式及最基本的形式？
3.財(cái)政支出是如何體現(xiàn)財(cái)政作用的？
4.財(cái)政收入與支出的關(guān)系？
讓學(xué)生圍繞教材上的探究框進(jìn)行充分的討論，老師啟發(fā)學(xué)生思考，要求學(xué)生大膽表達(dá)自己的見解，也就是讓學(xué)生在問題的指引下完成“議”“說”環(huán)節(jié)。針對學(xué)生的回答，我給予點(diǎn)評，重組、糾正并給予精煉、清楚的分析講解。最后，結(jié)合“高中新課程導(dǎo)學(xué)與能力培養(yǎng)”中的理解應(yīng)用，進(jìn)行訓(xùn)練反饋，完成“練”的環(huán)節(jié)。這樣做可以讓學(xué)生真正在課堂上“動(dòng)”起來，讓課堂氣氛“活”起來。
二、課堂簡單化
也就是說教學(xué)中盡量排除一些形式化的東西，最大限度地實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的最優(yōu)化。
1.突出重點(diǎn)，有的放矢。教學(xué)目標(biāo)過多，學(xué)生沒有思考、消化的時(shí)間和空間，思維得不到激活，知識達(dá)不到理解，而且教學(xué)目標(biāo)過多容易分散學(xué)生的注意力。因此，應(yīng)根據(jù)課標(biāo)和學(xué)生的實(shí)際確定教學(xué)目標(biāo)和重點(diǎn)。例如，“我國的基本經(jīng)濟(jì)制度”這一框，理論性很強(qiáng)，知識點(diǎn)很多。①我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容；②公有制的含義及實(shí)現(xiàn)形式；③國有經(jīng)濟(jì)地位、作用；④集體經(jīng)濟(jì)的地位、作用；⑤混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用；⑥公有制主體地位的表現(xiàn)；⑦了解個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的含義、地位、作用；⑧理解我國基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行的原因及意義。如果一節(jié)課講授以上8個(gè)知識點(diǎn)，學(xué)生難以消化、理解、吸收。因此，我采取了將重點(diǎn)放在第①、②、③、⑥、⑧五個(gè)知識點(diǎn)上，剩余3個(gè)知識點(diǎn)讓學(xué)生課下去探究，這樣既講透了重點(diǎn)，又使學(xué)生很好地接受了知識，提高了課堂的效率。
2.語言簡單化，注重細(xì)節(jié)。課本語言是比較僵硬、死板的，只有將它們轉(zhuǎn)化為生活化的語言，才能打動(dòng)學(xué)生，如果教師上課平鋪直敘，就無法用教學(xué)激情感染學(xué)生，生活化、幽默的語言才能引起學(xué)生的共鳴，激發(fā)學(xué)生對知識的興趣。例如，在講“貨幣的職能”時(shí)，這一部分比較抽象，但又是學(xué)生必須掌握的。在講流通手段職能時(shí)，我給學(xué)生舉例說：我買了一臺電腦5000元，問：購買5000元的電腦，此時(shí)5000元在交易中起了什么作用？學(xué)生立馬明白，即刻回答：商品交換的媒介。我又追問：作為商品交換媒介，體現(xiàn)了5000元的什么職能？學(xué)生回答：流通手段。學(xué)生在簡單生活化的問題中，理解了抽象的流通手段的職能，也讓學(xué)生品味了生活的樂趣。
3.教學(xué)資源簡單化。現(xiàn)代生活網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，使得課程資源極為豐富，小到報(bào)刊標(biāo)題、大到重大事件視頻。教學(xué)資源使用能使學(xué)生更加形象、直觀地理解書本上抽象、空洞的理論，但是并不是意味著教學(xué)資源用得越多越好，用的過多反而會(huì)破壞課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，使課堂變得冗繁。我主張教學(xué)資源要用的精且透，做好一節(jié)課用1～2個(gè)材料或視頻，使學(xué)生明白理論就足夠了。例如，我在講“我國基本經(jīng)濟(jì)制度”一框時(shí)，用了一組材料，包括三則材料。通過分析這一組材料我們既理解了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，又理解了國有經(jīng)濟(jì)的地位、作用及公有制的主體地位表現(xiàn)。學(xué)生通過多角度分析材料既提高了學(xué)生分析材料的能力，又使學(xué)生在練習(xí)中對知識進(jìn)行了把握。
三、堅(jiān)持課堂聽寫
課堂聽寫是對知識的鞏固與再現(xiàn)。進(jìn)入高中學(xué)生沿襲了初中政治開卷的習(xí)慣，對一些基礎(chǔ)理論不善于記憶，也不愿意記憶，于是我采用這樣的做法。我的聽寫題目多是一些基礎(chǔ)理論或是本節(jié)課的重點(diǎn)，我會(huì)在講授新課時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、著重分析，并告訴學(xué)生這是我下節(jié)課要聽寫的題目，這引起了學(xué)生的注意，同時(shí)也避免了學(xué)生不知道背書上的哪些知識點(diǎn)，避免了一些盲目性。聽寫成績與平時(shí)成績精密掛鉤，并實(shí)行100分大比拼，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生背書的積極性，達(dá)到了對知識的很好掌握。同時(shí)我還堅(jiān)持知識點(diǎn)的循環(huán)聽寫，幫助學(xué)生克服遺忘規(guī)律，達(dá)到對知識點(diǎn)的反復(fù)記憶，從而全面掌握知識點(diǎn)。
四、由學(xué)生評講單元試卷
在平時(shí)的教學(xué)中，我在講作業(yè)題時(shí)，我會(huì)幫助學(xué)生分析此題考查的是什么知識點(diǎn)，知識點(diǎn)在題目中是如何讓體現(xiàn)的，解題關(guān)鍵點(diǎn)和突破口在哪里，主觀題的話，我還會(huì)分析答題的最佳途徑，并總結(jié)出一定的答題格式、方法。這種講評試卷方法，不斷給學(xué)生灌輸、強(qiáng)化，使學(xué)生成為做題的模式和習(xí)慣。由于課程進(jìn)度還是比較緊張，因此我只讓學(xué)生用此方法講評單元試題。我將單元試題分給四個(gè)同學(xué)（隨即）準(zhǔn)備，讓他們下去準(zhǔn)備，在他們上課之前，先到我這里來對他們準(zhǔn)備的情況進(jìn)行一定的把關(guān)與輔導(dǎo)，避免他們發(fā)生一些小錯(cuò)誤，節(jié)約上課糾錯(cuò)的時(shí)間。學(xué)生當(dāng)了小老師，他們的積極性很高，都很認(rèn)真準(zhǔn)備，同時(shí)給課堂注入了一些新鮮的元素，學(xué)生聽起課來也更有激情，我嘗試了一個(gè)學(xué)期，感覺到講評試題用此方法達(dá)到了預(yù)想的效果，我將繼續(xù)采用此方法。
以往公共治理模式的研究，大都以國家、社會(huì)以及民間三者之間的權(quán)力的劃分與平衡為主要研究對象。即使考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的因素，依然是在這個(gè)研究的基本范疇中展開的。在最近的文獻(xiàn)中，如婁成武、張建偉［1］認(rèn)為，當(dāng)代地方政府角色與職能已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，正逐漸由地方政府概念轉(zhuǎn)向地方治理概念。地方治理模式也正經(jīng)歷由傳統(tǒng)官僚體制向新興的市場模式與政策網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。李文星、鄭海明［2］從目前我國行政溝通存在的問題及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在治理理論基礎(chǔ)上提出了地方政府與公眾互動(dòng)式溝通的概念，并從轉(zhuǎn)變觀念、變革體制、拓寬渠道、完善法制等四個(gè)緯度探討了我國地方政府與公眾之間互動(dòng)式溝通機(jī)制的構(gòu)建，以及地方治理在現(xiàn)代社會(huì)多中心治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系。這種研究，從學(xué)術(shù)的角度觀察，也沒有作出更加明確或者是更加有新意的理論思路。中國公共治理模式研究要用一種新的思維，在更加寬廣的學(xué)術(shù)視野下展開。基于此，本文將用歷史與經(jīng)濟(jì)研究的基本方法，從歷史上中國基本經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的演化關(guān)系來考察中國公共治理模式。
一、基本的理論分析
通常的公共治理模式研究認(rèn)為，國家、社會(huì)以及個(gè)人三者之間的關(guān)系構(gòu)成了公共治理模式的三個(gè)要素，它們之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行大致成為了公共治理模式研究的基本范疇。但是，向更深的層次觀察，是什么決定了這三個(gè)變量之間的關(guān)系與運(yùn)行框架?就如經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，企業(yè)的運(yùn)行以及資源配置構(gòu)成了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容，而什么要素構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架也許更為重要。近代人類歷史上的公共治理模式經(jīng)歷過一次大的轉(zhuǎn)變。13世紀(jì)以來，發(fā)端于威尼斯的資本主義運(yùn)動(dòng)，使西方國家以及日本等紛紛變成資本主義國家。在這個(gè)背景下，這些國家的基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度、社會(huì)制度，國家、社會(huì)以及公民個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，其基本的公共治理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，中國的發(fā)展特別是公共治理模式的轉(zhuǎn)變卻呈現(xiàn)出與西方社會(huì)迥異的情況。中國公共治理模式轉(zhuǎn)變的特征何在?是什么導(dǎo)致了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)?回歸歷史的研究，重新考察中國歷史上基本經(jīng)濟(jì)制度特別是農(nóng)業(yè)制度的變化與國家公共治理模式的演化就能管窺一二。
中國歷史上農(nóng)業(yè)制度變革影響了地方政府的公共治理模式。在中國，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沒有演化成現(xiàn)達(dá)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，這是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有突破以下三個(gè)因素:1．資金的廣泛流通，剩余資本透過私人貸款方式，彼此往來。2．經(jīng)理人才不顧人生關(guān)系的雇用，因而企業(yè)的擴(kuò)大超過本人耳目所能監(jiān)視之程度。3．技術(shù)上支持因素通盤使用，如交通通信、律師事務(wù)以及保險(xiǎn)義務(wù)等，因此各企業(yè)活動(dòng)范圍超過本身之能及。［3］(P31)這三個(gè)條件背后的實(shí)質(zhì)因素是政府職能以及公共治理模式的轉(zhuǎn)變。如果政府沒有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的三個(gè)條件的突破，政府本身的公共治理模式就不會(huì)在合適的條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。中國歷史上基本的經(jīng)濟(jì)制度源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)制度的發(fā)展又決定了相當(dāng)時(shí)期中國基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于自然地理?xiàng)l件。在中國北方，黃河中游由北至南將黃土地區(qū)割成兩半，其縱長500英里。由于黃河的流水中夾帶著大量的泥沙，河床淤塞，引起堤防潰決泛濫，造成中國北方區(qū)域財(cái)產(chǎn)與生命的損失，因此，治理黃河成為了歷史上中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的最重要的制約條件。但是，受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件的限制，黃河的治理只能通過中央政府動(dòng)員全國之力進(jìn)行，這為歷史上中央權(quán)威的形成提供了基本的可能。
同時(shí)，北方農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展一直受到來自長城外少數(shù)游牧民族的侵?jǐn)_。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展成果，也要求國家政權(quán)集中權(quán)力，動(dòng)用全國之力來抵御北方威脅。特定的地理、水利條件與地緣關(guān)系的交匯造成了中國歷史上土地制度與公共管理模式的變化，即在強(qiáng)大的中央集權(quán)下，國家權(quán)力的擴(kuò)大，民間社會(huì)的相對不發(fā)育;土地制度的分散格局，國家直接對大量分散農(nóng)民的直接征稅。由于沒有形成社會(huì)的中間土地與中介組織，民間的產(chǎn)權(quán)界定以及其他相關(guān)條件難以形成，因此就不可能造成黃仁宇所說的進(jìn)入資本主義與現(xiàn)代公共治理制度所需要的三個(gè)條件。中國歷史上土地制度與中央集權(quán)政治制度是相互交融的，這兩者之間的互動(dòng)關(guān)系直接影響到中國土地制度的變革與傳統(tǒng)社會(huì)的發(fā)展。
中國土地制度起源于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的井田制。根據(jù)錢穆《國史新論》［4］所言，春秋戰(zhàn)國時(shí)代，諸侯在其所居城郭之外劃出部分可耕地，平均分配給農(nóng)民，按年齡受田還田，按照井田制度的標(biāo)準(zhǔn)理論，每家受田百畝，此所謂私田，八家又共耕公田百畝;每戶享受百畝私田收益，公田百畝收益歸“公家”所有，大概相當(dāng)于向農(nóng)民征收收獲的九分之一。這對中國后代的土地以及政治制度產(chǎn)生了非常大的影響，在中國歷史上形成了大致平均的土地分配制度，以及帶有一定平均主義色彩的土地分配思想。戰(zhàn)國后，中央集權(quán)制度形成，政府直接向農(nóng)民征稅，又強(qiáng)化了這種土地制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，直接影響了中國傳統(tǒng)的公共治理模式之形成。
二、基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)制度安排對公共治理模式的影響
中國歷史上的土地制度大致到明朝洪武年間基本定型。中間經(jīng)過漢、唐、宋、明①，雖有很大變化，但是中國春秋時(shí)代的井田制度的平均主義思想一定程度上依然在延續(xù)，并且深刻影響到土地制度的變遷。漢以后，土地私有化以及中央集權(quán)制度基本確立，中央政府直接對分散的農(nóng)民征稅，分散的農(nóng)民土地基本可以保證中央政府的財(cái)政支出，因此，政治、經(jīng)濟(jì)管制并不需要太多的技術(shù)支持，中央政府也有能力去維持這種分散的土地制度結(jié)構(gòu)。隨著歷史的演化，行政力量對于這種特殊土地制度的安排得到不斷加強(qiáng)，但是，私有產(chǎn)權(quán)下土地的自由流轉(zhuǎn)內(nèi)在地推動(dòng)著土地的兼并，而土地兼并的出現(xiàn)與擴(kuò)大，削弱了政府的稅收基礎(chǔ)，危及政府的財(cái)政能力與運(yùn)營能力。①
這種行政力量與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的相互制約構(gòu)成了中國土地制度變遷的主要脈絡(luò)，也導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共管理模式的形成與強(qiáng)化。在漢代，全國土地按照比較平均數(shù)劃分給農(nóng)民，這樣，就形成了無數(shù)的自然納稅主體，中央政府對農(nóng)民直接征稅，由于稅基廣泛，政府對農(nóng)民征收較輕的賦稅。根據(jù)荀悅《前漢記》的記載，漢代前期中央政府的法定稅率是十五稅一。但是，土地的自由買賣、流轉(zhuǎn)使得土地持續(xù)集中于若干大的地產(chǎn)者手中，國家的稅收持續(xù)減少。中央政府為了維持稅收的基礎(chǔ)，必然會(huì)抑制土地的兼并，以繼續(xù)維護(hù)耕者有其田的小自耕農(nóng)制度。持續(xù)的歷史累計(jì)形成了傳統(tǒng)的治理模式，即中央集權(quán)下，官僚集團(tuán)對無數(shù)分散的小自耕農(nóng)的公共的治理。唐代實(shí)行租、庸、調(diào)與兩稅制。租庸調(diào)是指唐代田賦制度，“租”是指農(nóng)民在其授田期間對國家負(fù)擔(dān)的租額;“庸”是指人民對國家的義務(wù)勞役，每人每年服役二十天;“調(diào)”是各地人民給中央的土產(chǎn)貢獻(xiàn)。這是一種經(jīng)濟(jì)平均主義理想的賦稅制度。由于會(huì)計(jì)、賬簿以及中間服務(wù)制度的缺失，隨著人口變動(dòng)，戶口登記制度逐漸錯(cuò)亂，此種制度的維持需要高昂的成本，兩稅制的產(chǎn)生就是制度安排的成本收益變化導(dǎo)致的結(jié)果。兩稅制下，一年分夏秋兩次收稅，收稅以現(xiàn)居住地與現(xiàn)有土地為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改以實(shí)物征稅為貨幣征稅。#p#分頁標(biāo)題#e#
兩稅法改按人丁為按財(cái)產(chǎn)征稅，具有一定的進(jìn)步意義。但是，由于與傳統(tǒng)的平均主義土地制度的安排相悖，加之土地的兼并，其對中國農(nóng)業(yè)制度和公共治理模式變革的作用是有限的。在宋代，中國的土地制度發(fā)生了突變。宋代中國的工商業(yè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，它對于造船、鑄幣、開礦等投入了非常大的精力，將其作為全國發(fā)展的基礎(chǔ)，在軍事上采用募兵制，用經(jīng)濟(jì)的方法解決政治以及軍事問題。在王安石變法中，實(shí)行方田法、青苗法，為中國古代經(jīng)濟(jì)商業(yè)化轉(zhuǎn)型與公共治理模式轉(zhuǎn)型提供了一次契機(jī)。但是，宋朝轉(zhuǎn)型并沒有成功。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政策一直注重培養(yǎng)無數(shù)小自耕農(nóng)，沒有形成工商業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)權(quán)劃分、技術(shù)儲備和會(huì)計(jì)、法律等條件。在傳統(tǒng)的公共治理模式中，無法界定私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的絕對性，政府也無法判斷如何獲得財(cái)產(chǎn)為合法，以及哪種經(jīng)濟(jì)、金融行為為有效，因而國家的法律、會(huì)計(jì)安排只能以簡單的傳統(tǒng)案例作為參考。真理在官僚組織手中，不容辯駁，政府管理大批農(nóng)民，以“息爭”為原則，獨(dú)立的私人產(chǎn)權(quán)也不能獲得保證。雖然政府通過變革加強(qiáng)了金融經(jīng)濟(jì)，使財(cái)政商業(yè)化，但是，傳統(tǒng)公共治理體制卻不能為之提供支持。
朱元璋建立明帝國后，對宋代以來超前發(fā)展的工商業(yè)部門進(jìn)行了全面收縮，以落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為藍(lán)本對整個(gè)國家進(jìn)行改造。為保持政權(quán)的穩(wěn)定性，國家的經(jīng)濟(jì)政策重新回到原來的重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)中。重新將全國土地劃分成無數(shù)小的單位，大致平均分配給全國農(nóng)民，對農(nóng)民直接征稅。資料研究顯示，明朝主要的稅收來自農(nóng)業(yè)及其特產(chǎn)稅［5］(P224)，工商業(yè)稅收在政府的收入構(gòu)成中比重下降，微乎其微。這與宋代國家的稅收以工商業(yè)稅為主有巨大的差別。同時(shí)，在國家的權(quán)力安排上，中央的權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，地方以及民間的權(quán)力收縮。政府以官田的名義對蘇浙地區(qū)的地主課以重租，利用和羅織各種刑事案件，打擊各大家族;打擊商業(yè)階層，規(guī)定商人之家不得穿紗綢，全民不得下海。在中央集權(quán)下，明朝全國資源被分成無數(shù)細(xì)枝末節(jié)，財(cái)政部門成為一個(gè)龐大的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不參與經(jīng)濟(jì)過程，不能像西方國家那樣成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素。社會(huì)在收縮中實(shí)現(xiàn)均衡，非常有利于國家政權(quán)的穩(wěn)定。但是，由于政治的集權(quán)與經(jīng)濟(jì)的分散，民間的商業(yè)機(jī)構(gòu)不能發(fā)育，現(xiàn)代的公共治理模式也不可能出現(xiàn)。
三、結(jié)論
歷時(shí)4年，百易其稿的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）2015年9月13日向社會(huì)公布。這份貫徹“四個(gè)全面”的重要文獻(xiàn)和承載歷史成果的鴻篇巨制，是統(tǒng)攬國企改革全局的宏偉藍(lán)圖，具有鮮明的時(shí)代特征和價(jià)值取向，主要體現(xiàn)在：市場化是方向，現(xiàn)代化是目標(biāo)，國際化是潮流，新常態(tài)是大趨勢。
長期以來，國有企業(yè)存在發(fā)展目標(biāo)多元、功能定位不清、考核針對性不強(qiáng)、國有資本的功能性作用發(fā)揮不好等問題。針對這些問題，《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類與公益類兩大類，主要基于以下考慮：一是國有企業(yè)分布廣泛、門類復(fù)雜，宜粗不宜細(xì)；二是考慮不同企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)及多數(shù)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營，既要看主業(yè)，又要看發(fā)展；三是考慮企業(yè)在不同發(fā)展階段的經(jīng)營特點(diǎn)，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上以便對企業(yè)的功能和定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是充分考慮各地實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，允許地方結(jié)合實(shí)際劃分并調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
《指導(dǎo)意見》再次旗幟鮮明地指明了要高舉“一面旗幟”，就是中國特色社會(huì)主義偉大旗幟；堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持搞好國有企業(yè)、把國企做強(qiáng)做大不動(dòng)搖；貫徹“三個(gè)有利于”，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能，以國有企業(yè)帶領(lǐng)民營企業(yè)，國有資本帶領(lǐng)民營資本共同發(fā)展。推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，主要要堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國有企業(yè)黨的建設(shè)；堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)；抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，主要有分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化監(jiān)督。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題改什么問題，同時(shí)更加注重規(guī)范，先定規(guī)則，于法有據(jù)；另外力求系統(tǒng)完備，強(qiáng)調(diào)改革的政策、舉措和公開公平公正原則，堅(jiān)持陽光透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。
國企改革的目標(biāo)和方向是到2020年，在國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
要按照《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
摘要：經(jīng)濟(jì)法的基本原則對經(jīng)濟(jì)法律意識的形成，對經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，都有著重要的指導(dǎo)意義和作用。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和特征，闡述了經(jīng)濟(jì)法的七項(xiàng)基本原則認(rèn)識，人為各項(xiàng)基本原則又是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，缺一不可的。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；基本；原則
經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)中的根本準(zhǔn)則。它不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對象的綜合概括，是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在法律上的反映。
1 保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，把“國家在社會(huì)主義初級階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫進(jìn)了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國各種經(jīng)濟(jì)形式的地位加以明確，并對其合法權(quán)利加以保障，不但是我國以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟(jì)法的首要的、基本的原則，而且還是堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的法律依據(jù)。
2 資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)中，經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置的手段是計(jì)劃和市場。我們要善于運(yùn)用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能來對資源優(yōu)化配置。計(jì)劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計(jì)劃，依靠行政指令來實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因?yàn)槭袌鲇衅渥陨淼娜觞c(diǎn)和消極方面，所以，在資源配置中必須加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)的國家干預(yù)，而計(jì)劃是國家干預(yù)的一個(gè)重要手段。因此，對資源的配置要把計(jì)劃和市場兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
3 國家適度干預(yù)的原則
所謂國家干預(yù)，是指國家運(yùn)用行政手段和監(jiān)察、審計(jì)、司法等手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與干步，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利合法進(jìn)行。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、必須建立以間接手段為主的國家干預(yù)體系。市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對社會(huì)資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟(jì)總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護(hù)等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國家進(jìn)行適度的干預(yù)。國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長處，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4 社會(huì)本位原則
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，確立各種組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)法律地位，調(diào)整國家在干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
關(guān)鍵詞 導(dǎo)學(xué)案 問題設(shè)計(jì)的方式
中圖分類號：G633.23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2015）05-0091-01
一、設(shè)問方式的選擇要有張力，具有開放性
陶行知曾說“創(chuàng)造始于問題。有了問題才會(huì)思考，有了思考，才有解決問題的方法，才有找到獨(dú)立思路的可能。”教師在導(dǎo)學(xué)上的問題如何設(shè)計(jì)，“是什么”“為什么”“怎樣做”選擇是否成功，不僅對鞏固與檢測教學(xué)效果，促進(jìn)學(xué)生把知識轉(zhuǎn)化為技能，優(yōu)化學(xué)生的思維與能力，而且對課堂交流展示的高效學(xué)習(xí)是否成功，教師的教學(xué)主導(dǎo)作用是否到位都起著至關(guān)重要的作用。首先，導(dǎo)學(xué)案中自主學(xué)習(xí)部分，其目的是讓學(xué)生通過認(rèn)真的閱讀、學(xué)習(xí)教材的內(nèi)容對即將要學(xué)的知識有一個(gè)粗略的認(rèn)識和了解，為后面深入的學(xué)習(xí)打下一定的理論基礎(chǔ)。因此，問題的設(shè)計(jì)要顧及全班不同層次的同學(xué)，對這一部分知識點(diǎn)的設(shè)問，問題要緊緊圍繞教材的基礎(chǔ)知識、基本概念和基本觀點(diǎn)來沒計(jì)，采用“是什么”設(shè)問方式會(huì)比較好。其次，對需要深化和拓展的知識點(diǎn)多可采用“為什么”的方式設(shè)問。例如，導(dǎo)學(xué)案中的自主探究部分，學(xué)生需要在熟悉教材的基礎(chǔ)上，經(jīng)過思維的加上、運(yùn)用課堂討論與交流等方式對課本知識點(diǎn)進(jìn)行歸納、整合才能解決的問題。對有益于學(xué)生生成獨(dú)特的有價(jià)值的見解、生成寬于教材的鮮活的知識，采用“怎樣做”的設(shè)問方式，更能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考，更有助于學(xué)生對教材的分析、歸納、演繹之外的探究能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。例如，在學(xué)習(xí)《我們都愛玩》這課時(shí)，我設(shè)計(jì)了“（1）玩與學(xué)有沖突嗎？生活中你是怎樣處理好兩者的關(guān)系的？（2）在生活中如果父母剝奪我們玩的權(quán)利，你將怎樣維權(quán)？”的問題。
二、設(shè)問方式的選擇要符合不同認(rèn)知水平的學(xué)生
心理學(xué)研究表明，每個(gè)年齡段學(xué)生的心理意識及智力水平是不一樣的，一份優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)學(xué)案在設(shè)問時(shí)應(yīng)該充分考慮“學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)積極性，有關(guān)知識的準(zhǔn)備，心智技能的掌握，教材結(jié)構(gòu)等要素”（1）設(shè)計(jì)出每個(gè)人都能學(xué)有所得，學(xué)有所思的問題，讓優(yōu)秀學(xué)生從導(dǎo)學(xué)案沒計(jì)的問題中能感受到挑戰(zhàn)，一般的學(xué)生能感受到激勵(lì)，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生也能嘗到成功的喜悅，從而大大提高學(xué)習(xí)的自信心。例如，導(dǎo)學(xué)案中要有簡單的，學(xué)生通過閱讀課本就能獨(dú)立完成的“是什么”的問題；要有需要經(jīng)過學(xué)生思考、分析找出新舊知識的差異和聯(lián)系才能生成答案的“為什么”的問題；要有需要教師的適時(shí)點(diǎn)撥，同學(xué)之間互動(dòng)、研討、交流的方式才能完成的有一定難度的“怎樣做”的問題。
三、問題設(shè)問的方式要遵循循序漸進(jìn)、難易適中的原則
“一切為了每一位學(xué)生發(fā)展的”是新課程的核心理念，也是我們教師設(shè)計(jì)導(dǎo)學(xué)案時(shí)選擇設(shè)問方式的核心理念。如何實(shí)現(xiàn)每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)中都能有所收獲、有所發(fā)展？如何將難易不一、雜亂無序的學(xué)習(xí)內(nèi)容處理成有序的、層次性、階梯性的、滿足各層次學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的問題體系？導(dǎo)學(xué)案的問題設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“是什么”“為什么”“怎樣做”循序漸進(jìn)的原則，由淺入深，實(shí)現(xiàn)逐步遞進(jìn)，使學(xué)生在問題的顯現(xiàn)和解決過程中“實(shí)現(xiàn)“跳一跳，夠得著，想說也能說”境界。”例如，在學(xué)習(xí)初三《充滿生機(jī)和活力的制度》中的“多種所有制經(jīng)濟(jì)各顯其能”這個(gè)內(nèi)容時(shí)，為實(shí)現(xiàn)每―何學(xué)生都能有所發(fā)展的目標(biāo)，我這樣設(shè)問：（1）多種所有制經(jīng)濟(jì)指的是哪些經(jīng)濟(jì)？（2）我國基本的經(jīng)濟(jì)制度是什么？（3）為什么要實(shí)行這樣的基本經(jīng)濟(jì)制度？（4）實(shí)行這樣的基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)不會(huì)改變我國的社會(huì)主義性質(zhì)？怎樣做？第一、第二個(gè)問都是“是什么”的問題，照顧到了每一位同學(xué)；第三個(gè)問采用“為什么”來設(shè)問題，有一定難度。這個(gè)問題有困難的同學(xué)只要用心，也有話可說；第四個(gè)問題采用“是什么”和“怎樣做”來設(shè)問，目的是既要照顧全班同學(xué)的學(xué)習(xí)激情，集中精力，同時(shí)使問題賦有挑戰(zhàn)性，學(xué)生需開動(dòng)腦筋去思考、去探究才會(huì)有答案。
國有企業(yè)改制后的性質(zhì)，國企改革前，原國有企業(yè)的國家所有的性質(zhì)改制后變成了混合所有制企業(yè)，其股東由國資管理部門和其他非國有股東組成，一般為國有控股企業(yè)，其性質(zhì)已不再是純國有企業(yè)，也不是純私有制企業(yè)。改制后，其主人是股東大會(huì)，股東大會(huì)行使最高權(quán)力。股東以持有股權(quán)數(shù)進(jìn)行投票決定公司的重大事務(wù)。
【法律依據(jù)】《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》規(guī)定國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
去年12月22日,銀監(jiān)會(huì)出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下稱《意見》）,開放農(nóng)村金融。這恐將導(dǎo)致現(xiàn)有土地制度發(fā)生根本性改變。
《意見》對農(nóng)村金融進(jìn)入門檻設(shè)得非常低，如規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元等等。無疑，農(nóng)村金融發(fā)展將迎來一個(gè)前所未有機(jī)遇。
然而，《意見》雖然給了合作金融同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，但并沒有給出相應(yīng)的可操作性條款，而是將“保險(xiǎn)、、租賃、保管、擔(dān)保、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)”給了私人銀行，而農(nóng)民社區(qū)信用社卻不能經(jīng)營這些業(yè)務(wù)，這就決定了農(nóng)民的社區(qū)和跨社區(qū)信用合作社不可能像日本、韓國、臺灣一樣占據(jù)農(nóng)村金融的主流地位。那么，私人金融將成為我國農(nóng)村金融的主流，而農(nóng)民合作金融將難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
《意見》對促進(jìn)農(nóng)村土地抵押、增加農(nóng)民金融資產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)有實(shí)質(zhì)性幫助。但是，如果由私人金融主導(dǎo)村民土地“金融資產(chǎn)化”可能是最糟糕的制度安排，因?yàn)椋袩o數(shù)個(gè)需要貸款的土地抵押者，而只有一個(gè)或兩個(gè)資金供應(yīng)者，此時(shí)土地的定價(jià)權(quán)不在農(nóng)民的手上，農(nóng)民會(huì)很廉價(jià)地失去承包地。
“土地要抵押，且抵押出好價(jià)格，之后也不容易失去“這是農(nóng)村金融和土地制度改革必須考慮的三個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，就必須建立適應(yīng)土地雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村金融制度，也就是以社區(qū)合作金融為基礎(chǔ)的雙層保護(hù)的多元金融制度。
這種制度的主要內(nèi)容是：國家依法發(fā)給村（社）集體土地所有權(quán)證，中央或地方政府成立土地銀行和土地儲備中心，村（社）成立土地信用社，村（社）用集體土地所有權(quán)在國家銀行抵押貸款以擴(kuò)充村（社）土地信用社的本金，村（社）成員用自己的份額土地所有權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)在村（社）信用社抵押貸款。當(dāng)然，集體所有權(quán)抵押貸款，既可以在政府土地銀行抵押貸款，也可以在私人銀行或商業(yè)銀行貸款；村民或承包者個(gè)人的土地份額權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)也可以在私人銀行、商業(yè)銀行、合作銀行、社區(qū)信用社抵押貸款。
如此制度安排的好處是：第一，有多個(gè)資金供應(yīng)主體，農(nóng)民的合作金融組織也是一個(gè)供應(yīng)者。在資金供應(yīng)主體中，對農(nóng)民有雙層保護(hù)：一層是國家和政府的保護(hù)，國家和政府通過土地銀行給村社土地信用社以貸款，保護(hù)和扶持農(nóng)民，使他們不至于賤賣自己的土地；另一層是村（社）合作社的自我保護(hù)，只有當(dāng)私人銀行比村（社）信用社的土地抵押條件更優(yōu)惠時(shí)，農(nóng)民才會(huì)向私人銀行抵押貸款，以增加農(nóng)民的土地資產(chǎn)價(jià)值。第二，土地雙層經(jīng)營體制和金融雙層（正規(guī)金融和非正規(guī)金融）經(jīng)營體制相結(jié)合，既解決了金融為農(nóng)民服務(wù)的問題，又有利于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和鄉(xiāng)村治理制度。第三，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和治理制度的前提下，還有利于農(nóng)民組織化程度的提高和以土地資產(chǎn)收益、土地金融收益為基礎(chǔ)的村（社）保障制度的建立，有利于農(nóng)村健康和諧發(fā)展。第四，農(nóng)民合作金融是正規(guī)金融（包括私人銀行）服務(wù)農(nóng)民的橋梁和紐帶，可以規(guī)避正規(guī)金融面對分散小農(nóng)時(shí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)雙高的劣勢。
一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代背景
（一）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成果
1、定量方面的成就有關(guān)資料顯示，我國國有中小企業(yè)在十六大召開之時(shí)， 80%以上已完成公司制改制。國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點(diǎn)企業(yè)和各地選擇的2700多戶試點(diǎn)企業(yè)中，絕大部分實(shí)行了公司制改造。
2、定性方面的成就 第一，整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及效益狀況明顯改善；第二，整個(gè)國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，不合理狀況明顯改變；第三，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)或促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一波三折的主要原因
1、對“產(chǎn)權(quán)清晰”的不同認(rèn)識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的理論假定。但是傳統(tǒng)國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)安排是非常明了的。如果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，國有企業(yè)就不再是經(jīng)典意義上的國有企業(yè)了；而這與當(dāng)時(shí)的思想解放程度與力度不能完全達(dá)成共識。從而人們嘗試在不觸動(dòng)國有體制包括國有產(chǎn)權(quán)體系的前提下搞好國有企業(yè)。
2、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字中，最賦予建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革內(nèi)蘊(yùn)的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”，“產(chǎn)權(quán)清晰”直接決定著“權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開、管理能否科學(xué)”。所以要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)改革。
3、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必要性十六屆三中全會(huì)做出重大決定，即“要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”同時(shí)第一次正式提出并闡釋了建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”問題，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以實(shí)現(xiàn)以下功能：一是有助于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；二是有助于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是有助于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是有助于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和公眾創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。
二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略地位
1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)
所有制是一個(gè)高度抽象的概念，而所有制在現(xiàn)實(shí)生活中的各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展形態(tài)卻表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。這樣，就可以把產(chǎn)權(quán)視為所有制的核心，即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。
2、根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度
按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。其中，制度安排定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；而制度結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。制度安排進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產(chǎn)權(quán)制度，是制度結(jié)構(gòu)中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。
三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則與內(nèi)涵
（一）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則
1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度
隨著歷史的發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)越來越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)即將形成。因此，建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度必須充分體現(xiàn)每個(gè)人的自由選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的一切有形和無形成果的權(quán)利。
2、建立屬于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)
社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，必須在結(jié)構(gòu)上是以國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)及混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的，它們既相互競爭又相互聯(lián)系融合。
3、建立必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“以高度發(fā)達(dá)的分工和專業(yè)化，密切合作和充分競爭為本質(zhì)特征”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。這就要求，首先，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要站在憲法的高度，對所有的財(cái)產(chǎn)（包括公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)，有形財(cái)產(chǎn)與無形財(cái)產(chǎn)）必須給予明確的界定和保護(hù)，嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種高度非人格化交易關(guān)系產(chǎn)生了十分復(fù)雜的交易糾紛，所以要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)，就必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。
1、歸屬清晰
“歸屬清晰”實(shí)際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)具有多元性，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，相對說來需要“明晰”的主要是國有產(chǎn)權(quán)，即解決“誰對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”的問題，為此必須建立“分級所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制。
2、權(quán)責(zé)明確
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且權(quán)責(zé)利還應(yīng)當(dāng)是對稱的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益及責(zé)任相對應(yīng)。否則，不對稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用、逃避責(zé)任與利益分配不對等，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。
3、保護(hù)嚴(yán)格
依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)來說，意義更為重要。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)具有排他性，即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨(dú)立行使該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的職能，不容他人侵權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，由于同時(shí)維護(hù)了公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而為徹底“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”提供了有力的制度保障。
4、流轉(zhuǎn)順暢
產(chǎn)權(quán)具有交易性或流通性的重要特征，表現(xiàn)為各種產(chǎn)權(quán)在不同交易主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)。宏觀上表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的流動(dòng)和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)得到有效配置，資產(chǎn)通過流動(dòng)獲得增值，從而重新調(diào)整了利益分配格局。因此，要想建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，從而建立全國統(tǒng)一的市場。
四、國有企業(yè)分類改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路
十六屆三中全會(huì)在分析我國產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，制定出了我國建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領(lǐng)域，按照分類深化國有企業(yè)改革的原則,進(jìn)一步調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領(lǐng)域,即關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；第二在“公共”(特殊)領(lǐng)域，國有企業(yè)要努力創(chuàng)造條件,加快國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)重組,千方百計(jì)降低國有產(chǎn)權(quán)比重,轉(zhuǎn)向相對控股或參股,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
【摘要題】社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)
【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義制度/市場經(jīng)濟(jì)體制/市場化
一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的問題是當(dāng)代世界最為重大的理論和實(shí)踐問題。由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，是當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的一個(gè)嶄新問題（Grosfeld,1990）。盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門比較成熟的關(guān)于市場運(yùn)行和資源配置的學(xué)說，但從總體上來說，現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有一套現(xiàn)成的“過渡”理論或“轉(zhuǎn)軌”理論用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制國家改革的重大實(shí)踐。這意味著我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，而且這個(gè)實(shí)踐本身就是對理論的重大發(fā)展和貢獻(xiàn)。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合。那么，什么是社會(huì)主義基本制度呢？按照馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論，社會(huì)主義的基本制度就是整個(gè)社會(huì)的共產(chǎn)（共同占有和共同生產(chǎn)）、整個(gè)社會(huì)的自由聯(lián)合勞動(dòng)、商品生產(chǎn)和競爭的消除、階級的消滅等等。顯然，這樣的基本制度與市場經(jīng)濟(jì)形式是不能結(jié)合的。但是這里所說的社會(huì)主義是馬克思科學(xué)社會(huì)主義理論中的科學(xué)社會(huì)主義，即共（論文庫）產(chǎn)主義而言的。而當(dāng)代實(shí)踐中的社會(huì)主義與馬克思所說的由發(fā)達(dá)資本主義脫胎的科學(xué)社會(huì)主義（共（論文庫）產(chǎn)主義）是兩種不同歷史形態(tài)的社會(huì)主義。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合正是基于當(dāng)代實(shí)踐的社會(huì)主義而不是科學(xué)社會(huì)主義最高形態(tài)共（論文庫）產(chǎn)主義。就實(shí)踐中的社會(huì)主義而言，我們的基本定位是“社會(huì)主義初級階段”。社會(huì)主義初級階段是對我國現(xiàn)階段社會(huì)性質(zhì)的根本定位。關(guān)于社會(huì)主義初級階段，黨的十三大報(bào)告做了科學(xué)的界定：社會(huì)主義初級階段不是泛指任何國家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。確切地說，社會(huì)主義的初級階段是“后發(fā)展國家社會(huì)主義初級階段”［4］。一些學(xué)者在討論社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題中，總是把社會(huì)主義同科學(xué)社會(huì)主義的最高形態(tài)的特征同市場經(jīng)濟(jì)的要求聯(lián)系在一起研究，如把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度僅僅歸結(jié)為公有制和按勞分配，這是不正確的，事實(shí)上公有制形式本身不等于社會(huì)主義，較低生產(chǎn)力水平意義上的按勞分配實(shí)際上必然導(dǎo)致平均分配。這樣來理解社會(huì)主義實(shí)質(zhì)上降低了社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)，模糊了社會(huì)主義的本質(zhì)特征。《中（論文庫）共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中所說的“社會(huì)主義基本制度”是當(dāng)代實(shí)踐中的社會(huì)主義的基本制度，是后發(fā)展國家社會(huì)主義的基本制度，是另一種歷史形態(tài)的社會(huì)主義的基本制度。這種基本制度本身就包含著私有制在內(nèi)的多種所有制形式、多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、包含著商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)存在的條件。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義制度下，多元產(chǎn)權(quán)主體的存在提供了市場經(jīng)濟(jì)生成與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在藕合有其客觀依據(jù)和歷史必然性。生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展到一定水平是市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義得以共同存在的一個(gè)前提。從歷史上看，商品經(jīng)濟(jì)的生成確實(shí)是同私有制聯(lián)系在一起的，但在私有制的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)并沒有演化為以市場為中心在社會(huì)范圍的配置資源的市場經(jīng)濟(jì)，這說明市場經(jīng)濟(jì)的存在是以生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展到一定水平為前提的，而分工越發(fā)達(dá)，單個(gè)私人資本容納社會(huì)生產(chǎn)力的能力就越有限。社會(huì)分工與社會(huì)生產(chǎn)力這一矛盾的解決，一是通過建立生產(chǎn)資料的公有制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料占有、使用的社會(huì)化，二是通過生產(chǎn)要素組織方式的變革實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)占有與運(yùn)作的社會(huì)化來解決的。從社會(huì)制度的角度來看，我們選擇了公有制度而西方國家則是通過選擇了股份公司等企業(yè)組織形式來解決這一矛盾的。但問題的關(guān)鍵是，建立生產(chǎn)資料公有制沒有消除市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)存在的必然性，資本主義國家也沒有因財(cái)產(chǎn)一定形式的社會(huì)化運(yùn)作而使其經(jīng)濟(jì)體制演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此筆者認(rèn)為把市場經(jīng)濟(jì)區(qū)分為社會(huì)主義和資本主義的市場經(jīng)濟(jì)是不科學(xué)的。市場作為一種資源配置手段，它直接聯(lián)系的或調(diào)節(jié)的對象是生產(chǎn)要素或財(cái)產(chǎn)的組織單位——企業(yè)，而不是所有制制度。市場制度所要求的是采取什么樣的生產(chǎn)要素或財(cái)產(chǎn)組織形式使企業(yè)既能適應(yīng)財(cái)產(chǎn)社會(huì)化運(yùn)作的要求，又能按照市場價(jià)格信號組織生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體。歷史上所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立于所有權(quán)，所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)分離與制衡機(jī)制的創(chuàng)立，曾使資本主義私人所有制突破自身的局限，適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)要求，在社會(huì)范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。社會(huì)主義國家完全可以通過對公有制財(cái)產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新和所有制社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造條件。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不僅與后發(fā)展國家社會(huì)主義的社會(huì)性質(zhì)的相藕合，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的經(jīng)濟(jì)低效率直接相關(guān)。本來意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料為前提的，全部社會(huì)生產(chǎn)都要有組織地進(jìn)行，社會(huì)對全部勞動(dòng)和資源都要有計(jì)劃地配置和調(diào)節(jié)，商品也就隨之自動(dòng)消失了。從理論上來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同科學(xué)社會(huì)主義意義上的共（論文庫）產(chǎn)主義是相同的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)代社會(huì)主義國家實(shí)踐中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，共同特點(diǎn)都是排斥商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律，其運(yùn)行機(jī)制是通過國家的統(tǒng)一計(jì)劃和行政手段來調(diào)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是政治安排，而政治的本質(zhì)是支配與強(qiáng)制，即國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面壟斷和政（論文庫）府的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，因而是一種“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”、“命令經(jīng)濟(jì)”，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)單純理解為一種配置資源的方式、方法和手段是不正確的。市場經(jīng)濟(jì)有三個(gè)最為基本的特征：私有財(cái)產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟(jì)制度、市場配置資源。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和本質(zhì)是根本對立的，市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)借以產(chǎn)生和存在的制度基礎(chǔ)是完全不同的，不能奢望在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改良出市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上無論是理論意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是實(shí)踐意義上的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”都是同市場經(jīng)濟(jì)相根本對立的。如果不是這樣來理解，那么就意味著不進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，就可以由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這種模煳認(rèn)識是非常有害的。作為一種經(jīng)濟(jì)制度，真正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只有在市場經(jīng)濟(jì)的歷史任務(wù)完成之后才會(huì)出現(xiàn)，而“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是超越客觀實(shí)際、違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度選擇。
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，還有著一種與市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求相適應(yīng)的世界性背景和意義。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是沒有國界或地域限制的，市場經(jīng)濟(jì)的這種屬性必然要求打破國家或地域的限制，從而在世界范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，跨國公司的出現(xiàn)正是市場經(jīng)濟(jì)這種本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)。因此，世界經(jīng)濟(jì)國際化、一體化的趨勢，無疑使中國經(jīng)濟(jì)隔離于世界市場的“經(jīng)濟(jì)魯賓遜”式的設(shè)計(jì)最終歸于夢想。世界需要中國，這僅僅是問題的一個(gè)側(cè)面，如同一枚硬幣有正反面一樣，問題的另一面是：中國也需要世界。然而，市場經(jīng)濟(jì)條件下的行為主體是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，而不是政（論文庫）府。因此，我國高度集中體制下的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，政（論文庫）府作為一個(gè)超級的“經(jīng)濟(jì)托拉斯”來與國外企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和競爭，不僅是不公平的，而且必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的X非效率。因此中國建立與世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的運(yùn)行機(jī)制和管理體制相接軌的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制便有了理論上的或概念上的依據(jù)。我們把對市場經(jīng)濟(jì)體制的選擇置于國際大背景的坐標(biāo)之中，就會(huì)看到市場經(jīng)濟(jì)體制也是我們在市場經(jīng)濟(jì)的總體氛圍的條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。基于這樣一種認(rèn)識，我們可以說，中國加入WTO的實(shí)質(zhì)是同市場經(jīng)濟(jì)制度接軌。
二、市場化及其標(biāo)準(zhǔn)
自1978年以來，改革開放一直是中國社會(huì)的主流，特別是黨的十四大明確提出建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，市場化改革就成為中國社會(huì)的共識和價(jià)值取向。自從20世紀(jì)90年代初期以來，不少學(xué)者也對改革的市場化進(jìn)程和改革的績效進(jìn)行了深入的研究。對于我國市場化進(jìn)程的基本判斷，中（論文庫）共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃建議》中明確提出：我國已經(jīng)進(jìn)入由初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。這就提出了一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，即市場化及其判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。
筆者認(rèn)為，對這個(gè)問題的研究至少需要研究以下三個(gè)方面：一是如何理解市場化；二是市場化有無標(biāo)準(zhǔn)；三是市場化的研究方法問題。
市場化是一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)直接相聯(lián)系的范疇。國內(nèi)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對市場化的理解是有一些分歧的。例如，國家計(jì)委市場與價(jià)格研究所課題組認(rèn)為，市場化是指資源配置方式由政（論文庫）府行政配置向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化，具體說，就是“取消或放松國家對商品生產(chǎn)要素供求數(shù)量及價(jià)格的管制”。而較早系統(tǒng)研究我國市場化進(jìn)程的學(xué)者陳宗勝教授認(rèn)為，市場化進(jìn)程是市場機(jī)制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中對資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，對市場機(jī)制依賴程度的不斷加深和增強(qiáng)的演變過程。市場機(jī)制包括供求、競爭、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)、利益機(jī)制等，是市場化理論含義的延伸［3］。把市場經(jīng)濟(jì)看做是市場機(jī)制對資源配置的作用持續(xù)地增大的過程這個(gè)定義非常符合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的正統(tǒng)規(guī)范，但是忽略了市場經(jīng)濟(jì)中作為市場主體的人的博弈行為和博弈過程，見物不見人。從經(jīng)濟(jì)思想史的角度來看，自從19世紀(jì)末新古典主義的創(chuàng)始人馬歇爾等分析供給與需求以來，資源配置問題就成為經(jīng)濟(jì)分析的主流，但新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有分析人與人之間的關(guān)系，而供給和需求背后恰恰是人作為市場主體的行為，因此現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場過程更多地理解為市場主體的博弈行為和博弈過程。另外把市場化單純理解為市場配置資源的過程會(huì)偏離市場化的本質(zhì)。已如前述，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是：私有財(cái)產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟(jì)制度、市場配置資源。把市場經(jīng)濟(jì)理解為市場機(jī)制調(diào)節(jié)配置資源的過程，是有一定的理論假設(shè)和前提的，那就是在一個(gè)完全競爭和市場化已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)中，在私有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由已成為既定前提的條件下，市場經(jīng)濟(jì)的主要特征自然就是由市場配置資源了，正是在這種意義上市場經(jīng)濟(jì)才被稱為由市場配置資源的經(jīng)濟(jì)制度或經(jīng)濟(jì)形式。經(jīng)濟(jì)市場化就其本質(zhì)來說，首先是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的確立、實(shí)施和得到有效保障的過程。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)既包括個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也包括勞動(dòng)力的個(gè)人所有權(quán)。從這個(gè)意義上來說，市場化的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)自由化。市場主體在明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和平等互利的條件下，自主從事交易活動(dòng)，交易雙方不僅能夠從中獲得利，而且還能夠創(chuàng)造合作剩余，這樣就使原來我們認(rèn)為并不增加社會(huì)財(cái)富的交易活動(dòng)具有了生產(chǎn)性，市場的激勵(lì)和約束作用也因此凸現(xiàn)出來。
第二個(gè)問題，關(guān)于市場化有沒有一個(gè)絕對的標(biāo)準(zhǔn)問題，專家學(xué)者們也是有不同的觀點(diǎn)。多數(shù)研究者認(rèn)為市場化進(jìn)程有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)最有代表性的學(xué)者陳宗勝教授認(rèn)為，要判斷和評價(jià)體制改革是否達(dá)到目標(biāo)，就必須對測度市場化程度的標(biāo)準(zhǔn)作出界定，盡管這是一個(gè)難以統(tǒng)一的復(fù)雜問題，但是如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能作出統(tǒng)一的結(jié)論。所以，他認(rèn)為，應(yīng)以100％作為完全的市場化的標(biāo)準(zhǔn)，以0％作為完全計(jì)劃化的標(biāo)準(zhǔn)。其理由是由于各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家中政（論文庫）府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度是不同的，而且同一個(gè)國家對不同領(lǐng)域的干預(yù)、在不同時(shí)期的干預(yù)都不完全一致，所以，如果不是以100％來界定完全的市場化（盡管還沒有一個(gè)國家的市場化程度達(dá)到100％），而以某一個(gè)市場發(fā)達(dá)國家的市場化程度作為對比的基礎(chǔ)或參照系，那么，不同國家的比較就失去統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)國家的不同領(lǐng)域或不同時(shí)期的比較也會(huì)發(fā)生困難。當(dāng)然，也有一些學(xué)者認(rèn)為，市場化沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，只有相對意義［8］。持這種觀點(diǎn)的專家學(xué)者認(rèn)為，計(jì)算或測度市場化程度的絕對值不是一個(gè)科學(xué)的方法，也不能從絕對值的意義上去理解市場化程度。說一個(gè)國家的市場化達(dá)到一個(gè)百分?jǐn)?shù)，會(huì)給人一個(gè)錯(cuò)覺，好像世界上存在一個(gè)100％市場化的國家，而這樣的國家并不存在；即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，在市場調(diào)控的手段、方式、程度等方面也不完全可比；特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場化的內(nèi)涵也相應(yīng)改變，所以，不存在一個(gè)靜態(tài)不變的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對市場化進(jìn)程的絕對評價(jià)是無意義的，而只能進(jìn)行不同地區(qū)之間進(jìn)程快慢的相對比較，即以名次之類的順序尺度進(jìn)行衡量。
筆者認(rèn)為，市場化不僅在性質(zhì)上是可以定性的，市場化的過程在本質(zhì)上可以看做是經(jīng)濟(jì)自由化的過程，而且在標(biāo)準(zhǔn)上也是可以界定的。也就是說市場化的含義是雙重的，既包含過程，也是指一定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格來說它是指市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一定程度而言的。從過程的角度來看，假設(shè)一個(gè)國家的市場化水平是從5％向10％過渡，我們就不能認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)是市場化了。這就意味著市場化不能單純是指過程而言的。其次對于標(biāo)準(zhǔn)來說，它是從靜態(tài)的角度對市場化的程度的一個(gè)限定，即規(guī)定了市場化的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如說5％就不能說是市場化了。至于隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)交易越來越突破一個(gè)國家和地區(qū)的范圍而在全球范圍組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨勢越來越明顯，以及對不同地區(qū)之間的市場化程度只能進(jìn)行相對比較等觀點(diǎn)，并不能說明市場化本身是不能測定的，而只是說明市場化的測度的研究方法問題。
關(guān)于市場化程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，市場化程度在15％以下可稱為非市場經(jīng)濟(jì)或墳?zāi)菇?jīng)濟(jì)，市場化程度在80％以上可稱為成熟或標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)，市場化程度在60％—70％之間可稱為準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)，市場化程度在40％—50％可稱為轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)，市場化程度在50％—60％左右可稱之為接近準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)學(xué)者對我國目前市場化程度的判斷尚有一些不同的判斷，主要是有高、中、低三種估計(jì)，高位估計(jì)是65％，中位估計(jì)是55％—60％，低位估計(jì)是60％［7］。正是基于我國市場化程度已經(jīng)基本達(dá)到或已經(jīng)接近60％的判斷，中（論文庫）共中央關(guān)于制定十五規(guī)劃的建議中明確指出：我們已經(jīng)初步建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，新世紀(jì)5—10年是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期。我認(rèn)為關(guān)于我國市場化程度的判斷基本上是比較準(zhǔn)確的，國外的研究機(jī)構(gòu)的研究成果也可以說明這一點(diǎn)，據(jù)世界遺產(chǎn)基金會(huì)與《華爾街日報(bào)》利用50多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對世界150個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)自由化程度的評價(jià)結(jié)果，中國市場化程度大致相當(dāng)于美國的50％，考慮到可存在的人為的偏差，中國經(jīng)濟(jì)市場化的程度估計(jì)至多達(dá)到美國的60％—65％，處于這樣的水平，我們可以認(rèn)為初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但對于十五期間，要在5—10年中建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制卻有相當(dāng)?shù)碾y度。從西方市場化程度較高的英國、美國和日本來看，英國大體上用了250年使英國成為標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)國家；美國用了100年左右的時(shí)間成為典型的市場經(jīng)濟(jì)國家；我國封建制度幾千年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)30年，要建立完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制是一場深刻的長期的社會(huì)革命，對此，我們還面臨著十分艱巨的任務(wù)，如生產(chǎn)要素市場化問題、市民社會(huì)的建構(gòu)問題等等，對此我們應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的判斷和充分的思想準(zhǔn)備。
市場化程度的研究和判斷，需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系和研究方法。國內(nèi)學(xué)者提出的有代表性的指標(biāo)體系主要有：江曉薇、宋紅旭［5］提出的測算指標(biāo)是：（1）企業(yè)自主度：包括企業(yè)的14項(xiàng)自，即生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進(jìn)口權(quán)、投資決策權(quán)、稅后利潤分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資資金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)；（2）市場國內(nèi)開放度：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、物資流通、商業(yè)流通、價(jià)格調(diào)節(jié)、投資管理；（3）市場對外開放度：包括進(jìn)口依存序、非關(guān)稅壁壘，直接投資實(shí)際額；（4）宏觀調(diào)控度：包括稅收負(fù)擔(dān)、政（論文庫）府補(bǔ)貼、貿(mào)易管理、社會(huì)消費(fèi)、信貸管理；國家計(jì)委課題組［6］是從商品市場（包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)）的市場化和要素市場（包括勞動(dòng)力市場和資金市場）的市場化程度入手進(jìn)行測算的。商品市場和要素市場的市場化程度實(shí)際上就是國家已經(jīng)放開、主要由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)量的那一部分占全部市場的比重。顧海兵［7］則是從要素市場化方面進(jìn)行研究。他提出的測度指標(biāo)包括：（1）勞動(dòng)力市場化，包括農(nóng)村勞動(dòng)力市場、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場、城鄉(xiāng)分割的戶口管理體制及城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)的戶口封閉體制；（2）資金市場化，包括資金市場的主體結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)；（3）生產(chǎn)市場化，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)三產(chǎn)業(yè)；（4）價(jià)格市場化，包括重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、醫(yī)療價(jià)格。陳宗勝［3］認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)體制市場化進(jìn)程的測度，最好按經(jīng)濟(jì)體制自身的構(gòu)成，即企業(yè)、政（論文庫）府、市場三方面展開分析。徐明華［8］則從8個(gè)方面進(jìn)行了測算，這8個(gè)方面包括：（1）所有制結(jié)構(gòu)：包括工業(yè)總產(chǎn)值中非公有制經(jīng)濟(jì)的比重、非公有制從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重等5項(xiàng)具體指標(biāo)；（2）政（論文庫）府職能轉(zhuǎn)變和政（論文庫）府效率：包括GDP與政（論文庫）府消費(fèi)之比、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重等6項(xiàng)具體指標(biāo)；（3）投資的市場化：包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中非公有經(jīng)濟(jì)投資的比重、基建投資中非國家預(yù)算內(nèi)資金的比重等3項(xiàng)指標(biāo)；（4）商品市場發(fā)育：包括出口總值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、商品銷售額與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比等3項(xiàng)指標(biāo)；（5）要素市場發(fā)育：包括合同制職工占全部職工的比重、每萬人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)；（6）對外開放：包括外貿(mào)依存度和人均實(shí)際利用外資2項(xiàng)指標(biāo)；（7）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻度：包括每萬人商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、每萬人工業(yè)企業(yè)單位數(shù)等3項(xiàng)指標(biāo)；（8）人的觀念：包括每萬人個(gè)體戶數(shù)、每萬人私營企業(yè)投資者數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)。筆者認(rèn)為，運(yùn)用不同的指標(biāo)體系來探索研究市場化的程度判斷本身就是非常有意義的，事實(shí)上每個(gè)指標(biāo)體系都不能做到完全真實(shí)地反映市場化的程度，重要的也不是運(yùn)用不同指標(biāo)體系判斷市場化程度的差異，而是對市場化進(jìn)程的基本趨勢的把握。就研究方法而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合借鑒美國遺產(chǎn)基金會(huì)的研究方法，該基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先把經(jīng)濟(jì)自由化定義為“對于政（論文庫）府在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面管束的消除”。他們對經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)的測量也是針對政（論文庫）府對于經(jīng)濟(jì)所施加的束縛程度進(jìn)行考察，因此這種考察的具體對象主要是政（論文庫）府的相關(guān)政策。這種考察是對影響經(jīng)濟(jì)自由化的“投入”方而不是“產(chǎn)出”方進(jìn)行考察；該機(jī)構(gòu)共設(shè)置50項(xiàng)變量或指標(biāo)，采用分值測度的方法進(jìn)行“打分”和評估。這種方法的實(shí)質(zhì)是考察制度因素對經(jīng)濟(jì)自由化的影響及影響程度。當(dāng)然影響一個(gè)和地區(qū)的市場化程度的差異還有人口素質(zhì)、技術(shù)水平等多方面因素，可以考慮進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
【參考文獻(xiàn)】
［1］盛洪.市場化的條件、限度和形式［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1992，（11）。
［2］張燦，謝思全，董利.中國勞動(dòng)力市場化進(jìn)程測度［J］.經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，1998，（5）。
［3］陳宗勝，等.中國經(jīng)濟(jì)體制市場化進(jìn)程研究［M］.上海：上海人民出版社，1999。
［4］陳文通.如何正確理解以公有制為主體［N］.北京日報(bào)，2002－04－19。
［5］江曉薇，宋紅旭.中國市場經(jīng)濟(jì)度的探索［J］.管理世界，1995，（6）。
［6］國家計(jì)委市場與價(jià)格研究所課題組.我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的判斷［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，1996，（2）。
［7］顧海兵.中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的最新估計(jì)與預(yù)測［J］.管理世界，1997，（2）。
［8］徐明華.經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程：方法討論與若干地區(qū)比較研究［J］.中（論文庫）共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，1999，（5）。
［9］盛洪.關(guān)于中國市場化改革的過渡過程的研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1996，（1）。
