時間：2023-08-25 17:09:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案管理的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：公墓檔案；法律法規；規范管理；提升服務
檔案是指國家機構，社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，或組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。公墓檔案指的就是公墓在建設和管理的過程中形成的，能夠記錄和反映公墓的基建情況、財務收支情況、墓穴信息等重要資料。
1 加強公墓檔案管理是檔案自身屬性的本質要求
檔案是歷史的真賃實據，具有一定的法律效用，這一點它不同于其他文獻。檔案之所以具有憑證作用，是由檔案形成的特點和檔案本身的特點所決定的。因為，檔案是自然形成的，這種形成的自然性，決定了檔案記錄歷史情況的客觀性，檔案是令人信服的歷史證據。從檔案自身的物質體態上看，它保留了當事人的歷史真跡，如親筆手稿、印信等。有些文件還保留了當事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實據。
檔案管理的最大意義在于檔案的憑據作用。檔案與一般的文獻資料不同之處在于，檔案是歷史的真實記錄，是法律意義上的重要依據。檔案的重要憑證作用，是檔案形成的過程所決定的，是檔案自身所具有的特點，因為檔案的形成是自然的，這種自然性，決定了它在記錄事件和事實的客觀性、真實性。從檔案的形態上看，不管是紙質的檔案，如親筆信、重要合同原件、電報等，還是電子或者影像的檔案，都保留和真實反映了當時的情況，這種不以時間的推移而改變的本質屬性，決定了檔案管理的重要意義。
檔案具有很高的參考價值。因為，檔案記錄了不同時期的當時的真實情況，從歷史的變遷中可以尋找到事件的痕跡和軌跡，為人們的社會實踐提供重要參考，也就是所謂增長經驗，吸取教訓。
公墓檔案記錄了逝者的重要信息，記錄了逝者相關聯親屬的重要信息，記載了墓穴的位置、價格、編號、建筑時間等重要信息，這些信息是自然信息，也是公墓檔案的組成部分。妥善保管公墓檔案，是處理和應對墓穴糾紛，保障和維護利益的法律依據。反之，公墓檔案管理不當，出現檔案丟失等情況，不但造成公墓管理的混亂，而且容易產生墓穴糾紛。
公墓檔案反映了殯葬改革與發展的軌跡，是我國歷史文明進程的真實記錄，對我國的歷史科考和研究都具有很高的價值，因此，做好公墓檔案管理不僅是對現實負責，也是對歷史的貢獻。
2 加強公墓檔案管理是貫徹落實國家法律法規的基本要求
《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理工作最重要的一部法律法規，對檔案管理職責劃分、檔案的保管存放、檔案的保密與銷毀等都做出了明確的具體的規定，是依法加強公墓檔案管理的重要依據。加強公墓檔案管理是貫徹落實國家檔案管理法律法規的具體體現， 也是建設法治國家的基本要求。
圍繞國家檔案管理的規定，民政部、各級民政管理部門，各省、市、縣人民政府都結合本部門、本地區實際情況，出臺了公墓檔案管理的具體規范。這些具體的管理規范，是我國檔案管理的法律體系的重要組成部分，也是各公墓實施檔案管理的制度依據。
為規范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切實保障殯葬服務秩序，依據政府的法律法規加強公墓檔案管理，不僅體現了國家法制化的本質要求，也符合公墓管理工作的基本規律。
公墓檔案管理人員要認真學習政府的法規法規，真正做到依法建檔、依法存檔、依法用檔。
公墓檔案管理機構要結合本地區本部門的實際情況，建立健全公墓檔案管理的制度，使檔案管理有法可依，有據可依。針對檔案管理的權責劃分，檔案的保存銷毀、檔案的建立與登記，檔案的借閱與使用等事項作出明確規定。
加強對公墓檔案管理的檢查和監督工作。既要檢查公墓檔案保存的場所基建情況，保存條件和硬件建設是否合規，又要檢查檔案信息的記錄、分類等情況，確保檔案管理“軟硬”都達標。
3 加強公墓檔案管理是做好公墓基礎管理工作的需要
加強公墓檔案管理，是做好以墓穴管理為抓手，以服務管理為中心，全面做好公墓管理工作的需要。
隨著社會經濟的發展變化，人文社會理念的更新，公墓管理由基本的職能管理逐步轉向提供服務為重點。隨著這一趨勢在實踐中的強化，必然會產生大量的檔案資料，檔案管理的數量急劇增加，只有提升公墓檔案管理的硬件設施，加強公墓制度化管理，才能為喪戶提供便捷、快速、全面、準確的服務。
首先，建立檔案管理的崗位責任制。明確檔案管理的組織架構，指定檔案管理的專門人員，明確相關崗位的工作職責及承擔的義務責任，增強檔案管理人員的責任意識、服務意識和管理意識。
其次，實行績效考核，將公墓檔案管理與經濟收入掛鉤。實行績效考核，不僅能夠增強公墓檔案管理人員的工作責任心和責任感，確保本職工作保質保量完成，而且能夠調動檔案管理人員的積極性，創新檔案管理的方式和方法，使檔案管理與公墓管理更好的銜接，建立起一個完善的管理體系。
此外，要及時更新公墓檔案管理硬件和軟件設施。定期對公墓檔案存放場所的硬件設施設備進行檢查，實現對存放環境的實時監測，確保檔案存放地點的消防安全；升級公墓管理系統軟件，方便管理人員及時、快速處理大量數據，優化工作要素，提高工作效率。
4 加強公墓檔案管理是提升殯葬服務的重要措施
公墓檔案管理是殯葬服務的重要組成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱環節。加強公墓管理，提升殯葬服務水平，不僅僅是加強墓區的硬件建設，更重要的是為喪戶提供安全、可靠的信息服務。
做好公墓檔案管理，首先要抓好檔案管理人員的管理。建立檔案管理工作規范，做到制度上墻，公開透明，規范服務；嚴格按照檔案管理的相關規定和工作流程進行存檔、借檔，做好檔案查閱、借閱的登記工作。
做好公墓檔案管理，就要具有保密意識。喪戶的基本信息，逝者相關聯親屬的基本信息，都是公墓檔案的內容。因此，檔案管理人員要有責任意識和保密意識，嚴守秘密，不得隨意向他人透漏檔案
信息。
一、婦幼保健院檔案信息服務的重要作用
我國檔案管理服務工作起步較晚，無論是對于使用者還是管理部門來講都存在著較多的問題。使用者對于自己所需要的檔案信息資源不知從何種渠道，利用何種方式來進行獲取和使用。同時檔案管理部門由于觀念落后，工作方式單一，也不能有效的將檔案信息的服務能力有效的發揮出來，從而導致我國檔案信息服務水平處于較落后的局面。
婦幼保健院作為醫療衛生服務部門，其不僅具有較強的專業性，而且對其服務性要求也較高。檔案管理工作作為婦幼保健院管理工作中非常重要的一項內容，是醫院各項工作順利開展的基礎所在，所以需要加強婦幼保健醫院檔案管理工作，提高檔案信息服務水平，從而有效的確保醫院的管理質量。特別是在當前信息化環境下，婦幼保健院檔案信息服務水平的提升需要加快推動檔案信息化建設，只有這樣才能更好的將檔案的社會價值發揮出來，確保更好推動檔案的開發利用。
二、提升婦幼保健院檔案信息服務能力的途徑
（一）加快完善檔案信息服務管理的各項法律法規
檔案信息服務水平的提升，需要加快相關法律法規的建立和完善，從而加快檔案信息服務法制化的實現，通過法律法規來對檔案信息服務工作進行科學的分工和管理，政府需要加強對檔案信息服務工作的重視，醫院領導也要認識到檔案信息服務管理的重要性，從而加大投入，各方面能夠協調配合，從而建立起完善的檔案信息服務管理制度及相關法律法規，確保在法律法規約束下檔案信息服務工作更加規范，服務能力得以進一步提升。
（二）建立健全檔案信息服務工作的標準
檔案信息服務工作的開展，還需要具有一套嚴格的工作標準，在此標準下，對檔案信息資料進行收集、整理和加工，并加快推動檔案信息的信息化建設，建立計算機數據庫，加快檔案信息服務基礎工作標準化的建設，從而有效的提升檔案信息服務工作的水平。
（三）加強信息技術的應用
在當前信息技術開始在各行各業廣泛應用的新形勢下，檔案信息服務工作也需要加快信息化建設，充分的運用信息化技術來加強檔案信息的管理工作，有效的提高檔案信息服務的質量和效率。由于當前檔案信息具有多樣性的特點，利用來對這些檔案信息進行處理，同時再配備各種現代化的信息技術管理設備，這樣不僅可以有效的提高檔案信息管理和儲存的水平，而且還能夠更方便的實現對檔案信息的查閱和調取。特別是在互聯網技術下，檔案信息的利用不再受制于時間和空間的制約，可以跨區域，在任何時間段實現對信息的傳輸和獲取，加快了檔案信息資源共享的步伐，這對于我國檔案信息服務能力的提升具有極為重要的意義。
（四）加強人才培養
加強對于專業人才的培養以及專業知識的系統化處理，為檔案信息服務行業源源不斷地輸送人才。任何工作都需要工作人員來完成，因此人才是一項工作的核心，檔案信息服務想要得到提升，就必須要在相關工作人員的專業技能與知識的培養上作出努力，提高他們的職業素養與專業技能，從而為社會大眾更好地提供檔案信息服務。同時，我國也需要建立起一套行之有效的檔案信息服務人才培訓體制，系統地培養相關的專業人才，為我國檔案信息服務的發展提供有力保障。
（五）改善檔案的管理質量
第一，從法律法規上，對婦幼保健機構的檔案管理工作進行規范。由于目前我國對于檔案管理方面的法律法規少之又少，而對于婦幼保健機構檔案管理工作的約束也就更小了，沒有相關法律法規進行約束，檔案管理工作無法進行完善，因此必須要建立起完整有效的法律法規體系。
第二，積極進行改革，跟隨信息時代的步伐。隨著信息時代的來臨，婦幼保健機構的檔案管理工作也必須要進行改革，在管理工作中融入信息時代的新技術與新方法，建立起網絡檔案信息查詢中心，將紙質的檔案信息資源數字化，方便管理與借閱，同時也為今后的檔案管理工作鋪平了道路，提供了可持續發展的動力。
第三，在進行檔案管理工作的過程中，實施制度化與規范化的工作管理辦法。首先，需要對所有的檔案信息資源做出整理，取其精華去其糟粕，去除一些由于管理期限不準確或重復的檔案信息資源，這是實行制度化與規范化管理的第一步。完成第一步之后，就要在管理工作進行過程中，根據相關的法律法規，頒布一系列管理方法與體系，建立起明確的賞罰制度，讓工作人員明確自己的權力與義務究竟是什么，從而更好地進行服務，促進婦幼保健機構的檔案管理工作的進一步發展。
城建檔案是城市規劃建設和管理的主要依據和條件，城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標準之一，是城市管理科學化的主要渠道[1]。城建檔案優化管理，是城市人們正常生活的保障，人們生活中所涉及到基礎設施建設檔案的正確性與完整性，直接作用于人們的正常生活。城市檔案是預防自然災害，減少城市損失的重要基礎。城建檔案在社會主義經濟發展過程中，占據舉足輕重的地位，完整的城建檔案是城市在破壞后及時恢復與重建的依據[2]。城建檔案從科學的角度反映城市的發展規律，是城市科學研究與發展的重要信息資源。城建檔案集中反映城市規劃建設和管理的過程，對于城市規劃與發展以及城市建設科學研究水平具有重要作用。1960年在城市建設基本建設檔案規劃中，明確城建檔案范圍包括工業建筑工程、民用建筑工程、交通運輸工程、市政工程以及城市規劃五分方面[3]。其中國城市規劃檔案包含城市基礎設施建設檔案、城市規劃檔案以及國土整治規劃檔案三大方面。城建檔案管理工作具有綜合性、完整性、專業性以及特殊性的特點，城市的本身就是一個綜合體，城市規劃的各項工作以城市為基礎展開?；A設施項目在建設過程各項內容相互交錯，通過單行工程互相配合，實現城市規劃以及城市規劃管理工作?；诔鞘幸巹澋木C合性，城建檔案管理工作必須要與城市規劃需求相符合。工程項目建設項目眾多，涉及內容甚廣，城市規劃發展與建設需要基于城市的歷史情況開展，因此檔案在管理過程中應注重其完整性。城鎮檔案項目具有專業性特征，因此在開展管理工作時，必須要注重檔案的專業區分，保證其專業性特點。城市規劃中，以特殊性事件為對比，規避傳統規劃過程中存在的弊端[4]。因此城鎮檔案管理工作在開展過程中，應注其特殊性，為城市規劃發展奠定基礎。
2城建檔案管理在城市規劃中存在問題
2.1城建檔案利用意識不強
城建檔案伴隨著城市的發展而產生，在城鎮規劃中發揮著重要作用。檔案管理不僅在于保存，發揮檔案信息價值才是檔案管理工作的真諦。當下社會人們對檔案利用意識較低，一定程度上影響城市現代化建設與發展。城建檔案管理工作是城市現代化建設、改進以及管理的依據，在城市規劃建設之前，將城建檔案作為參考依據，避免及建設過程中產生不必要的浪費。由于我國城鎮檔案管理工作起步較晚，相關系統建設處于發展階段，導致檔案意識不強的現象產生。檔案利用意識不強直接影響城鎮檔案作用的有效發揮，對城市規劃產生一定負面影響。
2.2城建檔案管理制度不健全
城建檔案管理制度不健全的根本原因在于城建檔案并沒有形成行之有效的檔案管理機構，導致檔案管理的各項工作無法落實，行政執行力缺乏，檔案管理組織系統與工作任務內容不符，難以形成上下統一，兼具系統性以及全面性的管理系統。基于此種管理體系，難以對城建檔案管理工作進行專業的指導，使之與城市規劃需求不匹配，難以發揮城建檔案管理工作在城市規劃中的重要作用。
2.3城建檔案信息化建設落后
智慧城市的建設，對城市管理各項工作提出新要求。城建檔案作為促進城市現代化發展的重要信息基礎，其信息化建設的重要性不言而喻。然而在實際建設過程中，由于決策層的不重視、設備配備不到位、城建檔案管理專業性、規范性以及標準化等不達標，導致城建檔案管理信息化建設相對滯后。
3改進城建檔案管理在城市規劃中應用對策
3.1加強宣傳引導，強化檔案利用意識
擴大檔案的影響力，使群眾了解城建檔案在日常生活中的重要性，以此強化群眾檔案利用意識，提升城建檔案在城市規劃中的利用率。檔案是依法治國的重要基礎，強化人們的檔案意識是提升人們法律意識的方法之一?；诜杀ＷC，宣傳檔案正確利用的重要意義，強調忽略檔案利用而造成的經濟損失現象，通過對比的方式強化人們的檔案利用意識。在此過程中，城建檔案管理部門應充分挖掘城建檔案信息資源，發揮城建擋在城市規劃中的作用，讓人們在利用檔案的過程中受益，以此強化人民的檔案管理意識，促進城市檔案的利用，推動城市規劃建設發展。
3.2依據法律法規，健全檔案管理制度
基于城建檔案的重要性，我國已經出臺關于城建檔案管理的相關法律法規，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《科學技術檔案工作條例》等。城建檔案管理工作在開展時應以國家相關法律法規為基礎，健全城建檔案管理制度，保障檔案管理工作的制度化、專業化以及規范化。加大城建檔案法律法規的宣傳，普及城建檔案的法律意識，將檔案管理工作上升至法律層面，落實檔案管理工作人員的責任以及工作內容，保證檔案管理的專業性和完整性質。政府在這一過程中應充分發揮自身職能，強化檔案管理工作的權威性，降低社會上違反城建檔案法律法規現象的產生。
3.3拓寬應用渠道，完善檔案信息系統
城建檔案管理信息化、智能化建設是智慧城市建設的重要體現，也是城建檔案適應社會發展與進步的關鍵。城建檔案信息化建設，需要轉變傳統檔案管理觀念，以現代化城市規劃與建設需求為基礎，建立城建檔案信息化平臺管理。檔案信息化建設實現辦公自動化，強化檔案管理、收集以及利用各個方面。強化城建檔案宣傳力度，拓寬檔案管理應用渠道，實現城建檔案信息資源共享，有效發揮城建檔案在城市規劃中的重要作用。城建檔案信息化管理，強化檔案管理質量效率的同時，提升城建檔案管理工作的服務水平，滿足城市規劃的實際需求。
4結語
在城建檔案管理工作中，結合城市規劃的具體情況，促進城市現代化以及信息化建設。在檔案建設過程中，強化管理效率和管理質量，使城建檔案管理工作與城市規劃發展相符合，進而推進智慧城市建設與發展。
參考文獻：
[1]牛力，王燁楠.基于檔案的城市記憶資源建設全過程模型及應用研究[J].檔案學研究，2017（1）：26-32.
[2]周惠英.謀定后動厚植優勢———杭州市城建檔案館基于新時代智慧檔案館建設的創新實踐[J].浙江檔案，2018（3）.
【關鍵詞】依法行政；行政管理；執法
計劃經濟時期，檔案實行行政式管理主要憑借指令性的業務指導來完成，檔案要想發揮行政管理職能則必須依據行政命令才能實行。所以在計劃經濟時期，指令性的業務指導有效推動了檔案事業的健康發展。在計劃經濟時期，人們雖然也將其理解為業務指導，但都意識到這種類型的業務指導帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當中，在計劃經濟時期全部行政機關都帶有這樣的特點。
我國實行改革開放已經30多年了，當前已經發展為社會主義市場經濟時期，政府式的行政管理已與當前發展的時代不相適應。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當中，首當其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實行，國家推出了《檔案法》，進一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務。當前人們也高度重視依法行政的實施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經濟時期的指令性業務指導已與當前時展不相適應，因此務必實行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個固定的部門，同時承擔著業務指導與法規的制訂工作。但由于受到傳統意識的影響，人們的日常行動還沒有體現這種認識，特別是在當前的基層，指令性的業務指導依然占有較為重要的成分。
一、法定的檔案行政管理職能簡釋
依據《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責管理本地的檔案事業，同時具有指導與監督當地機關、團體、企業事業單位檔案工作的責任?！睆闹锌梢悦鞔_，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關的工作和事。而管理不重視結果，重點關注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導一個系統一個單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學管理內部檔案實體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務工作，但卻得不到相關部門的認可。
二、 如何才能做好檔案行政管理工作
（一）檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關系到檔案事務的一切法律法規?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應用一切關系到檔案事務的法律法規，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統計數字顯示，在河南省與“檔案”有關的法律法規就有17部之多。這些與檔案管理有關的法律法規全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發揮這些涉及到檔案事務法律法規的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現的“不到位”問題。
（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。依據《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統一領導，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據法律規定去落實，不然就有可能出現“越位”現象。如在實際工作過程中，在業務考核指標中把村級建檔工作下發到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規定，沒有遵守自身行政管理職能的規定，屬于管理中的“越位”。而應該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎，對鄉鎮、民政部門的檔案機構工作進行指導與監督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據，同時結合與檔案管理工作有關的法律法規開展規范性管理。真正做到分級管理，實現對檔案管理部門的指導與監督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現“越位”現象。
在當前的檔案行政管理部門當中，都設置有業務指導與法規科，要求業務指導部門不適宜再沿用當前名稱，可以改為檔案管理指導處與檔案指導處，主要工作就是在檔案管理工作中進行指導、獎勵、培訓、宣傳、教育等，不再帶有強制性特點。法規處的主要職責是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執法監督等，制訂檔案業務標準、規范、政策等文件，還具有一定的強制性特點。
（三）增加機構，加強內部監督。要想實現依法行政的目的，首先要做好內部監督工作。在一定條件下，可以設置檔案執法處，也可以稱為“檔案執法隊”，主要負責強制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規處的主要職責就是檔案行政監督、審核執法隊處理一些案件的情況、制訂業務標準等，負責監督同級檔案館的工作、監督下一級檔案部門的工作、進行行政監督等。檔案管理指導處的主要任務就是執行一些非強制性指導命令。
【參考文獻】
[1]楊凱.淺議轉變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理. 2013（01） .
【關鍵詞】電力企業；檔案管理；重要性；實踐；探索
電力企業檔案是記錄電力企業歷史發展的真實寫照，伴隨著我國電力工業的飛速發展，以往的電力企業管理已經不能應對當前的社會發展了。目前的電力企業已經暴露出許多問題急需解決，尤其是電力企業檔案管理問題。為了更好的與社會發展進程相適應，電力企業必須做出調整，勇于創新，與時俱進。在解決電力企業檔案問題這個難題的同時，也要將這次改革看成一種機遇，為未來的電力工業建立良好的發展平臺。
一、電力企業檔案管理的重要性
電力企業檔案管理是電力企業管理工作不可或缺的一部分，也是電力企業管理的重要環節，是電力企業贏得市場競爭主動權的有力保證。一個科學有效的電力企業管理制度不僅可以提升企業的競爭力，還可以為企業的發展提供有力的支持。電力企業檔案記錄著電力企業活動最原始的數據，對生產經營有著十分重要的作用，是電力企業成長發展歷程的真實寫照。當電力企業出現意外情況時，可以通過查詢電力企業檔案找出相應的應對措施，這樣既提高了工作效率，還增加了工作經驗。換句話說，電力企業管理就是電力企業不可估量的寶貴財富。因此，就目前我國的電力企業管理情況來看，檔案部門需要加強對檔案管理的重視，應該以科學創新的理念，制定出適合現代電力企業的檔案管理制度，加快企業檔案管理信息化步伐，為電力企業發展提供有力的資源，促進電力企業向著更好更強的方向發展。
二、新時期電力企業檔案管理的探索
1.強化管理，優化檔案管理隊伍建設
要提高檔案管理水平，那么首先必須有一支精干的檔案管理隊伍，電力企業要強化管理，優化檔案管理隊伍建設勢在必行。
（1）提高思想認識，將檔案管理作為一項基礎統籌工作來抓，在企業內構建出多層管理體制，企業總經理親自抓檔案管理工作，檔案管理部門負責人做好管理工作，各個科室的檔案人員做好各個檔案的收集、整理、保存等工作，形成三層檔案管理組織結構。將檔案管理工作與員工的業績考核結合起來，并輔之以合適的激勵機制，促使相關工作人員不斷提高自身素質，提高工作效率，促進檔案的有序管理。
（2）規范管理工作流程。電力企業的檔案非常多，分為很多不同類型，因此，首先要對企業經營業務進行劃分，然后對檔案進行劃分，明確每種類型檔案的記錄、保存方式，促進檔案管理的規范化。
（3）監督指導到位。定期組織檔案管理人員對各個部門進行檔案管理指導，定期對下屬公司進行檔案管理業務指導。在電力工程項目中，事前下發檔案管理任務書，事后監督檢查檔案管理情況，事后驗收檔案管理，全過程控制檔案管理，提高檔案管理水平。
2.規范電力企業檔案管理制度
在建立健全電力企業檔案管理制度的過程中，應該嚴格遵循《中華人民共和國檔案法》、《基本建設檔案資料管理暫行規定》等法律法規，在掌握電力企業檔案管理工作具體細節的基礎上使現有的法律法規更加規范。同時還要強調責任制，將明確的分工理念融入到檔案管理工作中去，嚴控管理流程。在實際管理中，不能僅僅依靠法律文件，還要結合具體而細化的責任管理方法，通過細化的責任編制方案可以避免出現資料整理上的麻煩，明確資料收集的方向。檔案管理制度的建設一定要突出較強的可操作性以及科學合理性，使其按照一定的順序進行，對過程中的歸檔范圍和立卷歸檔以及交接驗收進行更加明確的規定。此外，還要落實檔案整理入檔責任制，以此提高員工的檔案意識，保證檔案管理的內容更加完整、服務更加優質、系統信息傳遞更加準確、操作流程更加規范。
3.促進檔案管理信息化建設
信息技術已深入到社會生活的方方面面，電力企業電子檔案也越來越多，但是，電力企業卻并沒有為檔案管理建設起專門的信息化系統。在當前形勢下，電力企業要加大檔案管理投入，利用信息化技術對檔案管理進行改革。首先，企業領導者要認識到檔案管理信息化建設的重要性，并對檔案管理信息化建設進行統籌規劃。其次，利用現代化信息技術和信息數字設備，聘請專門人員來建設檔案管理信息化系統，充分利用企業現有資源，促進信息化建設。最后，信息化系統投入運行之后，要有專門的管理人員對信息系統進行維護管理，保證信息系統的安全運行，促進企業檔案管理水平的提高。
4.做好檔案利用服務工作
檔案管理的重點是提高檔案的利用水平，使歷史檔案真正為企業發展做出貢獻。因此，企業要做好檔案利用服務工作。首先，檔案管理人員根據檔案管理制度來形成科學合理的檔案保存方法，建設完善的檔案檢索系統，要利用檔案時，可以迅速通過檢索系統獲知檔案的信息。其次，減少紙質化檔案的利用，多利用電子檔案。使用電子檔案后，可以多個人同時利用一份檔案，也可以實現快速利用檔案的目的，節約時間。當然，檔案的原件必須是以紙質檔案存在，這樣避免因電子檔案丟失導致企業遭受巨大損失，同時盡量減少紙質檔案的利用。
5.加強法制宣傳，提高“依法治檔”的自覺性
電力企業的檔案管理應納入法制軌道，促進檔案管理的制度化和規范化。首先，加強法制宣傳，如《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規的宣傳教育，切實落實國家相關檔案管理的政策方針，提高檔案管理的法制化水平。其次，依法治檔。電力企業的檔案管理工作要用相關法律法規來約束自己的行為，提高依法治檔的自覺性和檔案管理水平。
三、結語
隨著電力企業面臨的競爭壓力越來越大，電力企業要看到自身檔案管理中存在的問題，注重檔案管理的改革創新，努力促進檔案管理水平的提高，促進檔案管理的現代化，以高效優質的檔案管理來促進企業可持續發展。電力企業要充分利用信息化技術，注重檔案管理信息化建設。與時俱進、開拓創新，不斷尋求檔案管理的改革創新。
參考文獻：
關鍵詞：城建檔案；安全保障體系；建設策略
引言
隨著科技的迅猛發展，信息化技術逐步的被應用在各行各業，檔案信息化的發展前景也十分的可觀，提高檔案管理工作的效率的同時，具有一定的科學發展性?？v觀我國檔案管理的發展現狀來看，在檔案信息化與檔案安全保障體系的雙重促進作用下，取得了一定的成果。但是，在進行整體推進的同時，也會遇到一定的阻礙因素。因此，對于檔案管理工作發展的進程中，提升檔案信息化與檔案安全化是具有一定必要性的。
一、加強檔案安全保障體系建設的必要性
（一）、加強檔案系統安全建設是解決目前國內檔案安全問題的需要
有很長一段時間，一部分檔案工作者對檔案安全保障工作了解不夠全面，諸如將安全理解為防盜、防火、防水、防濕度、防光、防高溫、防蟲、防霉等“八防”，尤其關注防火和防盜。檔案安全有信息安全的保障和載體安全的保障，有隱性狀態也有顯性狀態。由于檔案系統安全性理解的局限性，導致在實際工作中，理解措施和技術方法簡單易行，安全工作中心偏重于基礎設施投資，忽略了長期安全維護和管理，缺乏足夠的安全意識、風險意識和利益意識。
（二）、城建檔案數字資源的安全是關鍵
數字城建檔案館作為一個數字化的信息系統，其主要是以數字信息資源為主要核心的虛擬的檔案館，一般都以檔案數據庫作為檔案存儲中心，而且可以在網絡上對一些城建檔案信息資源進行公開共享。一旦這些城建的數字資源的真實性、完整性和可用性受到破壞，則數字城建檔案館也就成了沒有數據的空殼，數字城建檔案的建造也將以失利告終。
二、當前檔案安全保障體系建設的現狀
（一）、相關法律法規不健全，安全管理體制不完善
第一，在相關法律法規方面，我國當前制定和出臺的與檔案安全管理相關的法律大多是通用的計算機法律法規，還未制定出具體、專門的法律法規來保護我國的檔案信息化建設，無法對那些刻意攻擊和毀壞檔案信息資源的破壞分子產生約束力，不利于我國的檔案安全管理工作。第二，在安全管理體制方面，當前許多檔案館都未能建立起完善的檔案安全管理體制，檔案信息化網絡建設還處于探索階段，并不十分完善，容易受到人為因素的影響而導致機密數據會資料失真或被竊取，嚴重阻礙檔案安全管理工作的順利開展。
（二）、軟硬件設施不夠完善
文件的保存需要一個安全的管理環境和管理檔案數據的系統，對于數字化的信息，一般將其保存在計算機和光盤等存儲設備中，但是就我國目前的發展情況而言，我國計算機技術的發展比較緩慢，且起步比較晚，因此，數字檔案信息的保存體系還不夠完善，相關的軟硬件設施還有很多的不足之處。另一方面，軟硬件，如光盤等自身容易損壞，從而也不利于檔案的管理。
（三）、機制不健全，安全信息資金缺乏
檔案館信息安全機制不健全，一些部門所擬定的管理準則只是一種形式，在實際工作中沒有具體的可操作性。數字城建檔案館建造項目是一種十分關鍵、重要的工作，其需求很多人力、物力、財力的投入。現在大多數的城建檔案館歸屬財務全額撥款的事業單位，其所得到的經費一般只夠檔案館常規工作，如果要想從有限的經費里拿出大量資金對城建檔案進行信息資源安全建設，是十分困難的。
三、城建檔案管理安全保障系統建設策略
（一）、建立健全相關法律法規，培養高素質的人才
我國當前與檔案安全保障相關的法律法規還不健全，未能建立起合理完善的法律法規體系，協調解決我國檔案管理工作中存在的問題。因此，國家應當注意，及時制定和完善與檔案安全管理相關的法律法規，綜合考慮我國當前在檔案安全管理中存在的問題，結合檔案文件自身的特點，并吸收和借鑒國內外有關檔案安全管理的立法經驗，適時對不符合當前實際情況的內容進行修改。此外，為了確保相關的法律法規能夠在實踐過程中貫徹落實到位，各級檔案管理部門應當注意加大其監管力度，及時對檔案安全相關法律法規的實施情況進行檢測。在人才的培養方面，檔案館應該注意對從事檔案安全管理工作的工作人員進行定期培訓，提高相關工作人員的知識與技能，增強他們的防范意識。高素質人才的培養是建設檔案安全保障體系的重要內容之一，擁有一支知識與技能先進、責任高強的檔案安全管理干部隊伍是檔案安全管理的有利保證。
（二）、加速檔案信息的數字化進程
伴隨著現代社會網絡化的普遍利用，檔案的信息化建設也加快了進程，檔案信息的數字化在工作中也變得司空見慣。檔案信息數字化在對檔案原件的保護提供便利的同時，也提高了檔案的服務能力，更是為避免和減輕自然災害和人為災害帶來的損失發揮了重要的作用。隨著現在檔案信息數字化進程的不斷推進，數字化信息的安全問題就越來越受到檔案工作者和社會各界人士的重視。因此在推進檔案信息數字化的進程中，一定要務必要注重檔案信息的安全，建立健全完善的規章制度和操作體系，另外，也要針對數字化檔案信息容易被盜取、隨意改寫、容易丟失的特點，強化檔案信息的安全保障管理，力保數字化檔案信息絕對的安全。
（三）、加強檔案信息安全意識
檔案信息資源是黨和國家的寶貴財富，是企業不可再生資源的原始記錄，一旦文件發生事故就會造成無法彌補的損失。檔案工作人員要以對黨和人民高度負責的精神，切實做好保護檔案的工作，把檔案安全放在一個重要的位置上，學習、宣傳、貫徹國家對信息安全及資料管理等情況的規定，加強檔案信息安全意識、安全教育，普及檔案信息安全知識，消除檔案信息安全認識上的誤區。樹立科學正確的檔案信息安全觀念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，把安全責任意識落實在檔案工作的全過程。
（四）、檔案館全網安全運行
要保障檔案館的公共環境、網絡、信息系統和監控系統的有效與安全運行是需要健全的安全管理制度來支撐，需要管檔案全體員工安全意識的加強與提高為基本前提。我國目前也正在逐步建立信息化和信息安全的相關法律、法規體系和執行體系，各級檔案管理部門也在不斷地完善本地區域的安全管理體系和安全保障體系，貫徹標準、執行法律、強化管理、提高全員的安全意識，只有這樣，檔案館及檔案的安全才有保障。
結束語
檔案資源在利用的過程中具有唯一性、使用上的直接依賴性以及較強的主體關聯性等特點，使其區別于其他信息資源，在檔案管理中占據重要地位。因此，在構建檔案安全保障體系的過程中應當注意，充分認識建設檔案安全保障體系的重要性和必要性，結合檔案文件的特點，提高檔案安全意識，了解當前檔案安全保障體系建設的現狀，從整體出發，實施系統完善的防護措施，做好檔案安全管理工作，構建檔案安全保障體系，促進我國檔案管理工作的整體化發展與可持續發展。
參考文獻
[1] 國家檔案局科研所，《檔案安全保護技術實用手冊》中國檔案出版社，1993
人類社會的發展,離不開對于檔案信息的管理。檔案,對于人類文明等具有重要的意義,在我國的歷史上就有對于檔案保護的記載和研究,但是發展水平還是比較低下。隨著信息化時代的到來和隨著檔案信息化建設的不斷推進,如何加強數字檔案的信息安全,重要性日益突出。如何建立安全的數字檔案信息保障體系,成為了廣泛關注的話題。雖然我國在近年來頒布了《全國檔案信息化建設實施綱要》,但是相關的法律法規和制度體系還不夠完善。信息安全保障自美國在1996年提出以來,隨著信息化的推進,已經在全球傳播開來。在關于數字檔案信息安全保障體系方面的研究也越來越繁多和深入。
一、數字檔案信息安全保障體系:
檔案信息安全保障體系的建構是一個系統工程,需要多方的參與和合作。檔案信息安全保障體系包括檔案信息安全管理體系、檔案信息安全技術體系、檔案信息安全法規標準體系、檔案信息安全基礎設施體系、檔案信息安全產業支撐體系、檔案信息安全人才培養體系等。
信息安全管理體系,側重于從整個系統的管理出發,對于相關的管理體制的建立;信息安全技術體系,主要目標是維護信息的具體技術安全;信息安全法規標準體系的含義,則是側重強調法律法規對于信息安全相應的標準的制定,即通過立法,制定符合行業和國家發展的相關標準和制度;而基礎設施的建設,是建設的重點,沒有完善的基礎設施作為基本的保障,即使其他方面的建設有多么完善,也會對數字檔案信息安全保障體系的建立產生不利的影響。最后,在建設數字檔案信息安全保障體系的過程中,只有從各方面來完善和改進,才能夠使整體的合力發揮到最大,從而促成該體系的建構。
二、數字檔案信息安全保障體系的特點及問題:
2.1特點
由于現代化的檔案信息管理依靠計算機信息技術的發展,有別于傳統的檔案管理,大量的信息通過計算機得以儲存,因此,對于計算機等硬件和軟件的依賴性較大。另一方面,大量的信息儲存在網絡和計算機上面,由于黑客、計算機病毒、系統故障等,會使得大量的數據的存儲受到威脅,因此,如何保障檔案信息的安全成為了一個大問題。由于數字檔案信息存儲格式的復雜多樣性,如圖像、文字、聲音和視頻等,因此,增加了相應的數據檔案的管理工作的難度和復雜性。
同時,由于我國的檔案信息安全管理的法律法規建立還不夠完善,而數字檔案信息需要一定的標準來處理,因此建立一定的標準體系顯得尤為必要。
2.2問題
2.2.1軟硬件設施不夠完善
文件的保存需要一個安全的管理環境和管理檔案數據的系統,對于數字化的信息,一般將其保存在計算機和光盤等存儲設備中,但是就我國目前的發展情況而言,我國計算機技術的發展比較緩慢,且起步比較晚,因此,數字檔案信息的保存體系還不夠完善,相關的軟硬件設施還有很多的不足之處。另一方面,軟硬件,如光盤等自身容易損壞,從而也不利于檔案的管理。
2.2.2法律法規和管理體系建立不夠完善
近年來,我國不斷地強調依法治國,雖然大的法律框架體系已經建立了起來,但是,就具體的法律法規而言,還是不夠完善。近年來,我國雖然相繼出臺了一些關于數字檔案信息安全保障體系的法律法規但是這些法律法規大多相對滯后不能滿足數字檔案信息安全保障體系的需要,完全不能夠適應社會發展的需要。同時在具體的管理工作當中,我國的數字檔案信息管理體系與西方發達國家相比,還存在較大的差距。
2.2.3相關人員缺乏必要的專業素質,對問題認識不足
隨著社會經濟的發展,在檔案管理領域,對于相關的專業人才的需求也不斷加大,呈現出供不應求的狀態。但是,我國的檔案管理專業人員與西方發達國家相比較而言,人員素質普遍偏低,同時,在管理工作大的具體操作過程當中,相關工作人員對于檔案的重要性和具體分類等問題認識不到位,以致許多檔案管理混亂,嚴重影響了我國數字檔案信息安全管理體系的建立。
三、相關對策
3.1加強我國數字檔案信息的軟硬件設施建設
數字檔案信息保存時間的長久與計算機和光盤等媒介有著直接的關系,其質量的好壞關系到檔案保存的安全。因此,在保存數字檔案信息的過程當中,不能忽略和軟硬件設施的質量,如何加大軟硬件設施的投入,加強數字檔案信息的保存是一個值得引起注意的問題。所以,在數字檔案信息安全保障體系的建立中,要大力加強軟硬件設施建設研究。
3.2加強相關法律法規建設
法律法規為我們提供了一些生活中解決問題和處理糾紛的依據,在數字檔案信息安全保障體系的構建中,建立一套完善的數字檔案信息安全保障的法律法規,是保障數字檔案信息的安全與依法管理數字檔案信息的重要保障。建立健全相關法律制度,能夠有效地保護我國的信息安全,從而打擊不法分子的囂張氣焰。在我國依法治國的建設過程中,加大各方面的法制建設,必定會促進我國的公平和諧發展。
3.3加強專業人員的培訓
數字檔案的管理是一項重要的工作,,因此對于人的重要性不言而喻,目前,我國的數字檔案信息管理人員素質比較低,不能適應社會經濟的發展,因此加強我國數字檔案信息管理人員的素質和能力培訓是非常有必要的。提升專業人員的業務水平,關鍵還是加強相關人員的意識教育,使他們認識到自身工作的重要性及其重要意義。同時,可以建立適當地獎懲機制,調動相關人員的工作積極性。
一、領導重視，將檔案安全工作擺在第一位。
檔案安全是檔案工作的重中之重，確保檔案安全是檔案工作者的天職。我局十分重視檔案安全工作，專門成立了由局（館）長任組長，副局（館）長為副組長的檔案安全工作領導小組。實行安全領導負責制，將檔案安全工作細化，分解到人，責任到人，落實到人。將檔案安全工作落到實位，保障了檔案安全工作的順利開展。牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，堅決防止松懈、僥幸心理，確保檔案安全萬無一失。
二、認真落實檔案安全制度的建立及執行，狠抓責任落實。
為確保檔案安全管理工作，我局（館）嚴格按照檔案法律法規要求，制訂了檔案安全管理制度，包括《檔案庫房管理制度》、《檔案統計制度》、《檔案保管保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案管理人員崗位職責》等相關制度。實行檔案專人保管，專人查閱，集中歸檔的原則。并按照各項規章制度的要求認真落實到人。與消防部門聯合定期對庫房進行安全檢查，確保了檔案庫房的安全；節假日由單位帶班領導負責，落實到人，認真巡查做好記錄；安排專人落實、做好檔案庫房的“十防”和電子、文書等各種檔案的保密工作，定期檢查。另還對已配備設施，如：電腦、空調、除濕機、溫濕度自控制系統、防火防盜報警系統、電源電線等進行了完好檢查，并對案卷的數量、質量、霉變情況進行檢查，落實了檔案管理安全責任制。
三、加大了檔案館基礎設施建設。
我局對檔案保管設施投入大，現配有計算機18臺、復印機2臺、掃描儀1臺、刻錄機1臺、空調機10臺、數碼攝相機1臺、防磁柜4個、消毒柜2個、配置了溫濕度自控系統、防火防盜報警系統。還制做了裱糊桌和裱糊墻框架。并落實了專人負責，真正實現了將電子技術運用到檔案工作，進一步保證了檔案管理的科學化、有序化。
四、嚴格執行檔案工作法律法規，確保檔案安全工作常抓不懈。
在檔案管理工作中，我局（館）始終堅持以檔案法律法規為基礎，嚴格遵照《檔案法》、《湖南省檔案管理條例》的要求，進一步落實檔案安全管理措施。今后將繼續努力，鞏固和發揚過去已取得的成績，積極探索研究新時期檔案安全工作的新情況、新問題，今后在上級主管部門的監督指導下，不斷增強檔案安全管理意識，使檔案安全工作常抓不懈，進一步提高檔案保護和利用水平，為全市檔案管理事業作出新的貢獻。
關鍵詞：城建檔案；法規；宣傳
中圖分類號：G270文獻標識碼：A
隨著我國城市建設行業的快速發展，各地城市都建立城建檔案管，雖然制定了相應的城建檔案法律規范，但對這些法規的宣傳不明顯或是力度不夠，導致城建檔案法規嚴重滯后城市建設，無法給城市建設帶來很好的指導作用。為了適應新形勢的發展，各市檔案館必須發揮城建檔案工作特色，加強對城建檔案法規的宣傳力度，實現檔案館應用的社會價值，爭取為城市的建設做出更大的貢獻。
一、相關概念界定
（一）城建檔案
城建檔案是在城市或城鄉和鄉鎮規劃、建設和管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄以及相關的文件材料等，是進行城市設會建設發展的信息庫。城建檔案館在接受和搜集大量的信息和材料后，成為了整個城市的數據庫，有利于實現利用者資源的共享。城建檔案是進行城市科學管理的依據和保證，對城市的長遠發展起到重要作用。
（二）城建檔案法規
城建檔案法規一般指的是調整國家機關、社會組織制定和頒布形式上多種多樣，具體有國家和國務院制定法律法規、行政法規、地方法規以及規范性，主要包括：對工業民用、市政基礎設施、公用基礎設施、交通基礎設施、園林規劃建設、城市防洪等工程，進行業務管理和業務檔案等法律規范的總稱；還包括有關建設及管理的政策法規，科學研究資料，城市的自然、經濟、概況和歷史等方面的內容，它詳細的規定了公民的權利和義務，對于違反城建檔案法規的行為做了重點解釋；通過運用行政和經濟等各種合理化手段對檔案管理行政單位或個人等，進行約束和調整，對城建檔案館的發展建設起到到了重要的推動作用。城建檔案法規要求工作人員要認真貫徹落實檔案法規，推行城建檔案法治化，依法對檔案進行管理，把城建檔案工作納入法治化軌道上來。
二、宣傳城建檔案法規的迫切性
目前而言，有些城建檔案法規不健全，宣傳力度不大，導致相關的城建檔案法規落實不到位，在實際工作中，出現了不少問題，亟待解決。
（一）在有些單位，只注重建設，而輕視檔案，城建檔案的法律意識比較淡薄，存在著城建檔案管理不規范，檔案不完整的現象，很容散落丟失，導致難以彌補的損失和不良影響。另外，真正執法和宣法的工作人員偏少，資金短缺，也會影響城建檔案館的發展和管理。
（二）各行業部門配合不協調，再加上落后的管理方式和觀念，導致城建檔案管理規范和措施難以落實，造成工作效率十分低下，檔案歸檔也很困難，接收的渠道不夠通暢，給檔案館對材料和檔案的整理收集帶來了很多的不便。
（三）城建檔案工作法律法規宣傳力度不夠。城建檔案法規宣傳缺乏有效性和針對性，給檔案執法人員在執法過程中增加了難度。雖然城建檔案館對有些未能按期上交檔案的單位進行催促，甚至處罰，但是總體上整改的力度不夠，許多工作都停留在隔靴搔癢的狀態。
以上問題導致了檔案存檔率低下，很容易制約城市建設的發展，加強對城建檔案法規宣傳刻不容緩。
三、如何加強城建檔案法規的宣傳
隨著社會的不斷發展和進步，客觀上要求必須不斷完善城建檔案法規體系，加大法規的宣傳力度。各級市檔案局認真貫徹落實《檔案法》，大力加強對法制意識的培養，采取多種形式進行學習和宣傳的檔案法制課。同時要制定相應檔案管理條例和法律，經常性的組織和實施各項宣傳活動，盡量做到在宣傳城建檔案法規的材料時，語言要通俗易懂，形式要靈活多樣，內容要有針對性，要長期進行宣傳，才有可能達到預期法律宣傳的目的。
（一）語言要通俗易懂
語言是任何人之間相互溝通的工具，任何法律的規定都要用嚴謹的語言書寫出來，但對于檔案法規中比較難懂的詞句，工作人員要想方設法進行簡化，對于比較抽象的或者是難以理解的法律規定條文，要通過具體形象的語言表達出來，不能存在模糊不清，似是而非的現象，針對許多單位對在城建法規宣傳過程中，要盡量避免少用難懂的字詞句，語言要通俗易懂。城建檔案法規宣傳人員，在宣傳時做到深入淺出，使接受宣傳的人都能真正領會檔案法規的內涵，絕對不能似懂非懂，保證檔案法規主動落實，宣傳到位。
（二）形式要靈活多樣
城建檔案法規宣傳人員要結合實際情況，采取“請進來和走出去”靈活多樣的形式，不再以單純的法律文件進行刻板教條化的宣傳，要利用一切資源和形式進行宣傳，爭取做到事半功倍。在宣傳時，盡量滿足不同施工單位的不同需求，要把檔案法規的條文與具體事例結合起來，增強宣傳活動方式的靈活性和生動性，使法規宣傳活動更加有說服力。還要把相關的法律法規制定成簡單快捷的小冊子、漫畫和標語，內容要一目了然，易于接受，通過一些簡單的漫畫使相關人員能夠快速學習和理解。
（三）內容要有針對性
城建檔案宣傳工作人員要根據不同地區的建設狀況進行合理的宣傳，不能采取“一刀切”的辦法和方式，宣傳的內容要有針對性；還要根據實際情況，不定期對工程建設單位進行業務指導，在指導任務完成以后，請建設施工單位進行信息反饋，以便調整相關的方法和內容，爭取取得較好的結果；要定期去距離較遠的開發區和工業區，對他們進行相關的城建檔案法規培訓，讓更多的工程建設單位了解檔案的法律法規，及時了解城建檔案的編制、搜集和報送等環節。比如有些工程單位多次沒有及時把工程檔案上交檔案館，給檔案管理工作帶來很大的麻煩，執法人員除了要對其進行相應的懲罰以外，還要針對這個單位進行法治化宣傳，充分發揮他們的積極性及時上交相關材料和檔案，并當做成一種自覺行為，做到遵紀守法，保證檔案的各項法律法規能夠順利實施，
（四）宣傳活動長期性
加強對城建檔案法規的宣傳不是一朝一夕能夠完成的，需要很長的時間。因為城市化一個相當長的過程，隨著城市的建設和發展，就會涌現很多城建資料和檔案，增加了檔案管理人員宣傳任務的難度。要求檔案法規宣傳人員要不辭勞苦，積極行動起來，對于有些建設工程項目進行重點宣傳，不得心存僥幸或是蒙混過關。通過媒體等多種方式盡可能的宣傳城建檔案的作用和法規，以擴大城建法規的影響力，不論是工程項目經理，還是政府官員，由于工作重點和環境的不同，在很大程度上會對城建檔案法規了解不多，這就要求檔案法規宣傳人員不斷擴大宣傳的范圍，不斷提高宣傳水平，把宣傳工作和服務落實到人。
四、結語
健全的城建檔案法律體系，對于城建檔案管理起到重要的作用，可以保障城建事業的發展和城建檔案工作順利進行，為各項城建檔案的管理提供法律依據。城建檔案館要不斷增強工作人員的法律意識、大局意識和責任意識，做到依法治檔、興檔，通過不斷完善和宣傳城建檔案的法律法規，提高整個社會的檔案意識，充分發揮城建檔案在城市建設中的作用，給后代留下更加豐富、更加寶貴的材料，為城市建設和發展做出更大的貢獻。
參考文獻：
1、趙志紅，我國城建檔案法規體系構成及其效力，城建檔案，2013年第6期。
2、張文龍，城建檔案法規建設淺談，工程與建設，2005年第1期。
關鍵詞：電子文件；法律體系；信息化
為了適應信息現代技術的迅猛發展和未來社會文件主導形態的潛力和趨勢，我們應更加重視電子文件檔案的整理與研究，但這種信息載體革命性的變革在帶給我們諸多便利和高效的同時，也引發了在紙質文件時代所不曾遇到的新問題，使得人們不得不采用新的理念和方法來管理電子文件。而電子文件的管理又離不開與電子文件有關的立法工作，只有在科學、嚴謹的電子文件法律法規體系的指引下，電子文件管理工作的開展才能順利進行。所以，解決電子文件相關立法問題，建立健全電子文件法律法規體系，是迫切的也是必須的，目前，我國電子文件法律法規體系建設遇到的主要問題有：
1 電子文件的法律證據地位不能確立
在當前的檔案法律法規中，我國還沒有一部明確且具有權威性法律確認電子文件全面、明確、肯定的法律證據地位，造成該問題的原因在于電子文件信息的易變性及其與載體的易分離性等因素導致電子文件法律地位的確立步履維艱，成為困擾我國檔案學界和法學界的一大難題。如此一來，電子文件的“歷史記錄”和“社會記憶”的功能，“辦公自動化”和“文檔一體化”的工作模式也無法正常推廣，電子政務建設工程受到了很大的影響。
2 電子文件宏觀管理體系尚不明確
從目前我國已經出臺的與電子文件相關的法律法規、行政規章及至國家和行業標準、基層單位自行制定的一些細則來看，無論是宏觀管理的力度，還是數量，都還無法滿足電子文件管理的需求。很多法規對電子文件的規定還存在著較大的局限性，而且電子文件管理很多方面的立法還存在缺失，這就造成了很多單位尚無真正意義上的電子公文，只能說擁有“疑似”電子文件。國家花大力氣建設的辦公自動化網絡和電子政務系統，雖然大都具備對電子文件的處理能力，但基本上都采用“雙套制”，并且用管理紙質文件的方式來管理電子文件；而在面向社會各方面的服務和管理工作中，依然是紙質文件在起作用。這種大量耗費人力物力且看不到效益的狀況，不在法律層面解決問題，依然會繼續下去。我國的電子文件管理工作是納入檔案工作體系進行統一管理呢，還是另建電子文件管理工作體系，需要進一步的明確。
3 客觀因素制約電子文件法規制度建設的發展
目前在我國的電子文件管理實踐中遇到的比較棘手的問題就是，對電子文件的管理往往需要具備一些計算機和信息管理方面的知識和技能，而這又恰恰是傳統的檔案專業管理人員知識體系中最薄弱的一環，因此很多檔案管理人員依靠傳統的檔案管理知識來管理電子文件，這就產生了很多問題。而具備計算機和信息管理相關知識的人員又對檔案管理的基本知識不甚了解，甚至不愿意去做檔案管理工作。從而造成了這樣十分尷尬的局面，因此培養既具備計算機信息管理能力和檔案專業知識相結合的人才迫在眉睫。此外，很多機構由于經費和技術條件的制約，導致電子文件管理工作進步緩慢。復合型人才的缺乏，實踐工作開展不力，使得電子文件的法規制度建設受到嚴重影響。
針對以上問題，我們必須加以重視，采取有效措施使其及時得到解決。
4 明確電子文件的法律地位
在認識問題上，我們不能再以傳統的對待紙質檔案的固定思維方式看待電子文件，必須對電子文件的原始性及真實可靠性進行重新界定，進而在理論上和實踐上明確電子文件作為法律證據的可采納性，再運用法律手段實施嚴格的真實性和相關性評價，增強電子文件的證明力度，并通過相關立法將電子證據增設為獨立的證據類型，認定電子文件作為證據可以直接向法庭提交，而不用將其轉換成書面或其他形式。在技術保障方面，嚴格的技術保證也是電子文件的法律地位得以確立的關鍵。因為電子文件信息與載體的可分離性，所以必須通過一定的技術手段來確保其在結構形式發生變化的時候仍然具備“原始性”特征。例如電子文件中的電子簽名，可以通過電子簽名技術來證明該簽名不是偽造的，是無法更改的原始技術記錄狀態，但無法證明這份電子文件是“原件”，因為擁有電子簽名的電子文件同樣能夠被拷貝。
5 加大宏觀管理力度，明確電子文件管理工作體系
國家要在通過立法明確電子文件法律地位的同時，制定、補充和完善各個層次的電子文件法規制度。加強已出臺的國家標準、行業標準的執行力度，部分強制性標準可考慮上升到法律法規層面。根據目前電子文件工作的實情，加緊制定相關的法律規范，以彌補相關領域的空白。明確電子文件管理工作體系，可以考慮將電子文件管理納入已有的檔案工作體系，各級單位的檔案部門與電子文件形成部門通力合作，明確分工，建立一套符合電子文件特性和本單位實際情況的管理模式。
6 加強管理人員的業務培訓，提供相關技術保障
從我國目前的情況來看，傳統的檔案管理人員大多缺乏管理電子文件的相關知識和技能，因此必須加強對檔案管理人員的業務培訓，尤其是計算機和信息管理相關知識和技能的培訓，只有這樣才能實現電子文件管理的科學、高效。同時，電子文件本身就是高科技的產物，所以信息技術對維護電子文件安全，推動電子文件管理工作的發展起著至關重要的作用。所以各單位應根據自身情況，加大對信息技術的投入力度，提高本單位的信息技術質量，但也要量力而行，不可盲目投入，操之過急，否則將造成財力人力物力的浪費。
參考文獻
1.梅紹祖主編.電子商務法律規范[M].北京：清華大學出版社，2000.
2.何家弘主編.電子證據法研究[M].北京：法律出版社，2002.
3.葉晗.淺論電子文件立法[J].檔案與建設，2008（2）.
4.楊杰.我國電子文件立法工作現狀探析[J].蘭臺世界，2010（18）.
5.黃萃.電子文件立法問題管見[J].檔案天地，2001（6）.
6.何玲.電子檔案法規建設問題探討[J].四川檔案，2001（5）.
7.黃萃.國外信息政策法規對我國電子文件立法的啟示[J].北京檔案，2001（8）.
8.王健.與比舞――全球對電子文件管理難點的回應[J].檔案學通訊，2010（2）.
9.王紹俠.電子文件產生證據效力的困難及其對管理的啟示[J].檔案學研究，2003（3）.
10.黃志文.電子文件的法律證據價值新探[J].檔案學通訊，2000（2）.
關鍵詞：建設工程；檔案管理；處理措施
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
1 工程檔案管理工作中存在的主要問題
1．1 檔案管理的意識不強
主要有四個方面：(1)一般情況下一項工程竣工驗收后，就交付給業主使用，短期內沒有出現質量問題，施工企業也就認為大功告成，隨即將有關施工檔案束之高閣。對于施工企業來說，工程檔案即使有用，也只是一些如竣工驗收證書或竣工圖等少量部分有用，至于其它大部分工程檔案也就暫時沒有用了，因此，有些人對施工企業的工程檔案重視不夠，甚至認為城建檔案館與建設單位已經存檔了，我們施工企業再存檔是多余的。(2)由于當前社會上對“檔案”的概念和作用知之者甚少，檔案意識相當薄弱，甚至一些領導對加強檔案工作的現代化認識不足，許多單位的檔案工作仍然采取傳統的手工工作方法，保管設施和存檔設備過于陳舊；往往是只有紙質的，沒有電子的，嚴重影響了檔案管理的現代化進程。(3)一些中小型施工單位往往只強調工程項目的經濟效益，而對工程技術資料不重視，沒有專職的內業資料員，一個資料員往往要兼職幾個施工單位的內業資料整理工作，每個工程建設項目過程中雖然有數個單位對其進行質量與安全檢查，但是有些資料是為了應付檢查而補做的。(4)許多中小城市對建設工程技術檔案還沒有專門的收藏機構，檔案往往被丟失或損壞，檔案管理的不完善就對以后城市規劃、改造、建設提供不出有效的資料，因此會造成失誤和損失。
1．2 檔案管理的基礎工作不扎實
主要表現在以下幾個方面：(1)檔案管理現代化的前提是檔案基礎工作的規范化，標準化。目前機關、企業、事業單位檔案工作管理存在的問題是：大量的案卷質量不高，缺乏完整的檢索工具。許多部門的立卷、編目、檢索等，未按國家檔案局制定的標準規范操作。(2)內業資料文字多，影像圖片少，尤其是一些隱蔽工程沒有影像圖片而僅有文字記錄，難以令人信服，使內業資料不能真正反映建設項目的實際情況。(3)一些項目的竣工圖歸檔不完整，竣工圖的修改不到位，造成竣工圖與工程實際不相符，竣工圖中相關責任人審核簽署經常漏缺不全，有些竣工圖編制不規范、標識不統一，無設計與竣工數量對照表，由于變更執行程序的不規范，極易導致竣工圖誤差和失真。(4)某些工程項目不重視平時的資料積累，資料內容制作缺乏真實性，施工中有些材料已經使用而材料質量證明后來才到，造成質保資料與施工進度不同步，極易出現工程質量漏洞。
1．3 檔案管理的人才匱乏
檔案管理現代化的前提是人才現代化，實現檔案管理現代化，要求檔案人員既要掌握先進的科學技術知識，能夠進行新技術、新設備的日常使用、維護和更新，同時要具有先進的管理技能，較高的文化素養 目前，我國從事工程檔案管理的大部分人員存在知識結構不合理、知識層次低等問題。在工程建設項目中，檔案管理人員一般是新參加工作的同志多、工程技術人員多。這些人員缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，對檔案管理相關法律法規和制度不熟悉。另外，大多數檔案管理人員是兼職的，業務生疏，缺少必要的檔案管理技能。另外，由于管理資金短缺、檔案管理設備和技術不先進、檔案意識普遍較低，導致后續的資金投入嚴重不足，無力購買現代化的設備，也進一步加劇了人才引進困難，甚至人才流失的惡性循環局面。
2 加強工程檔案管理工作應采取的措施
工程檔案管理是一個動態管理過程，是讓建設單位與施工企業一道去實現既定的目標，是一切有組織的集體活動所不可缺少的要素。做好工程檔案管理工作，首先要從管理本身的基本特征出發：即管理的載體是組織，管理的主體是管理者，管理的任務是設計和維持一種環境，管理的核心是處理好人際關系，在這里人是管理的第一要素。只有明確了檔案管理的真實意義，我們才能制定有效的管理措施，進而實施有效的管理。
2．1 立法建制，強化檔案管理意識
近幾年來，我國檔案法律法規體系逐步完善，在國家頒布了《檔案法》及其實施辦法等一系列法規之后，各個省市也隨之制定了相應的地方性法規。在工程建設方面，國家檔案局與國家計委分別于1988～20O1年頒布了《基本建設項目檔案資料管理暫行辦法》等一系列規章制度，為進一步做好工程檔案工作創造了良好的環境，提供了及時服務，也為應對工程建設體制改革、如何提高檔案管理水平提供了參考依據。這些法律法規的頒布與實施，使工程建設項目檔案管理做到了有法可依。目前，工程建設項目檔案管理工作中存在的最大問題是如何認真地貫徹實施。因此，我們一方面要加大宣傳力度，讓建設項目相關單位及有關部門了解到檔案工作的重要性，認真開展檔案工作。另一方面要加強工程檔案的依法治檔，積極開展工程檔案工作的執法檢查，使工程檔案工作走上規范化、法制化的軌道。增強檔案管理意識和法律意識，明確檔案管理的職責，制定好檔案管理制度和各項工作標準，把檔案管理工作納入生產管理之中。
2．2 切實做好檔案管理的基礎工作
重點抓好五個方面：(1)規范化管理工程檔案。施工技術文件資料形成于施工過程中，要求施工單位明確責任，在施工過程的各個階段同步進行編制、收集、整理與保管。(2)配備專職的工作人員，在具有完備的紙質檔案的同時，也應有電子、圖片、影像等資料，尤其是隱蔽工程必須有這些東西為佐證；明確規定編制工程檔案的份數，保證施工過程中文件的形成、積累、整理、歸檔，有據可依，職責明確。(3)嚴格原始文件管理，確保法律責任明確無誤。為確保形成文件資料的真實性、準確性，就必須做到：要求必須由責任人簽字的一律由責任人本人簽字，絕不允許代簽，確因特殊原因，責任人必須出具委托授權書，由受托人代簽，授權委托書應連同竣工文件一并保存，這就明確了法律責任，提高了檔案管理的嚴肅性。如果因失誤造成的文字表達或數據錯誤，要求責任人必須對其進行修改，并在修改處加蓋修改人印章，確保檔案資料的真實性，使歸檔文件具有保存價值。(4)嚴格工程資料形成過程的管理工作。在實施過程中，職能部門需要定期、不定期結合工程質量、工程進度、安全檢查、文明工地考核等工作對工程檔案資料的形成、管理情況進行跟蹤檢查，針對發現的問題，要求限期整改，達到檢查標準。(5)嚴格審核竣工檔案。工程竣工驗收后，根據工程檔案收交范圍和內容，將工程前期準備階段形成的文件、施工過程形成的文件以及竣工驗收的文件進行整理，送交有關職能部門進行審查。職能部門根據歸檔范圍和內容進行認真對照審核，主要圍繞以下內容進行重點審核：工程檔案分類是否齊全、系統是否完整；工程檔案的內容是否真實、能否準確地反映工程建設活動和工程實際狀況；工程檔案的立卷是否符合現行《建設工程文件歸檔整理規范》的規定；竣工圖繪制方法、圖式及規格等是否符合專業技術要求，圖面是否整潔，是否蓋有竣工圖章；文件的形成、來源是否符合實際；要求單位或個人簽章的文件，其簽章手續是否完備；文件材質、幅面、書寫、繪圖、用墨、托裱等是否符合要求。如發現漏、缺部分，應立即要求補缺補漏。
2．3 進一步提高工程檔案管理工作人員的業務水平
與工程建設相關的設計、監理、承包商中的大多數人員來自不同的地方，他們對工程檔案重要性的認識參差不齊。另外，從事工程項目建設的大多數技術人員缺乏系統的檔案工作業務技能，因此，加強對這些人員的培訓是十分必要的。具體可以通過多種渠道、采取多種方式，對參建單位檔案管理人員進行檔案業務知識培訓，介紹工程檔案管理工作的法律法規和檔案管理制度，學習檔案積累形成和整編的基礎知識，對工程項目檔案的制成材料、收集范圍、整編要求、移交時間、竣工檔案驗收的基本要求進行詳細地講解。這樣，各單位工程竣工檔案資料管理人員在增強檔案管理意識的同時，也能提高檔案管理工作水平，并能為工程檔案收集齊全、整理、安全保管以及有效利用而發揮作用。
參考文獻
[1]羅小菊．建筑工程檔案管理存在的問題及解決對策[J]．黑龍江史志，2 O()8(13)：38—39．
檔案信息安全是保證檔案信息在收集、整理、存儲和利用過程中，使其一直處于完整性、真實性、可靠性和可用性，確保檔案記錄載體與記錄方式不受損壞。隨著人們對信息需求量不斷增加，檔案數量急增、存儲載體多樣化，檔案信息保護的手段和方式也發生了新的變化。檔案安全保護從對檔案實體的保護轉為對信息和檔案載體的保護，最終要建立一個動態的、全方位的、系統化的信息安全保障體系。
二、檔案開放利用信息安全問題分析
檔案開放利用的信息安全包括檔案實體安全和檔案信息安全兩類。檔案管理者要沿用傳統檔案安全保障方法上，針對當前環境變化所帶來的問題提出更好地對策，才能確保檔案信息的安全，推動檔案開放利用工作持續發展。
（一）檔案開放利用信息安全的環境問題
檔案信息是同時存在于自然環境和社會環境之中的，實體檔案或數字化檔案都要以相應的軟環境和硬環境為基礎得以發展和利用。但是，在檔案的開放利用過程中，因環境問題導致檔案信息存在安全隱患?；诿媾R的軟環境問題來看，一是大眾缺乏檔案信息安全意識。檔案是記錄社會經濟文化發展的原始憑證，做好檔案信息安全保障工作是有利于社會發展的。但是檔案工作的特殊性質，使得大眾對其認識不深，使得檔案信息安全工作得不到社會大眾的廣泛支持，僅僅靠檔案管理人員確保信息的安全遠遠不夠，甚至有些大眾因不了解檔案的屬性，在利用過程中，使得信息遭受損壞。二是檔案事業發展相對較慢。檔案事業因對社會經濟發展的效用不明顯，各級管理部門對其重視程度不高，相應的發展速度也被制約。檔案安全領域特別是檔案信息安全方面的理論研究不足，難以指導實踐工作。三是檔案安全工作資金投入力度不強。檔案安全工作需要一定的資金來支持。因為檔案安全需要從存儲環境、網絡環境等方面加強管理力度，這些都需要一定的財力支持。因檔案產生效用明顯等各方面相關因素，檔案管理部門一直處于資金短缺的情況，導致了許多確保檔案信息安全的工作不能開展。資金問題是制約檔案信息安全發展的不利因素，只有相關部門積極投入資金加以扶持，問題才能迎刃而解。基于面臨的硬環境問題來看，一方面是檔案信息安全受到自然災害威脅。檔案信息資源存在于自然環境中，自然界時常發展的災害直接危害了檔案信息的安全。檔案庫房選擇就要相對謹慎，盡量選取規避自然災害的發生地區作為庫房。另一方面是檔案存儲環境問題。檔案信息是通過各種載體來呈現的，載體質量的好壞直接影響了信息的保存情況。一些新材質載體，比如光盤、硬盤等會因磁性減弱、磨損等問題，使得信息丟失。同時，存儲信息使用得計算機的硬件、軟件及系統等出現問題，也會對檔案信息帶來不同程度的損壞。
（二）檔案開放利用信息安全的法規問題
檔案信息安全需要相對完備的法律法規來保護，法律規章制度能有效地預防損壞信息安全的行為發生。但目前有關檔案的法律法規建設不力，對檔案信息安全造成不良影響。我國雖然制定了一些檔案法規，但各地區檔案管理情況不同，法規不能完全適應于各類檔案機構，導致了開放利用過程中，檔案信息出現了混亂局面，使得檔案的安全受到危害。
（三）檔案開放利用信息安全的技術問題
相對于其他部門的信息技術發展，檔案機構的信息技術有些落后。大部分的檔案管理機構用于整理、利用和傳輸檔案的技術設備不完善，技術上的缺陷制約了檔案信息的開放利用。同時，運用先進的技術手段來修復檔案，確保信息能夠完整保存下來，也成為亟待解決的問題。另外，安全保障技術是以防為主的對抗發展技術，面對涌現的各種安全問題，檔案管理部門對其認識不到位，技術相對薄弱，檔案信息安全難以有效保障。
三、建立檔案開放利用信息安全保障體系建設
檔案開放利用的信息安全保障體系是一項復雜而龐大的系統工程，其需要良好環境與科學管理相結合，法規制度與標準規范相耦合，技術手段與資金投入有機融合。
（一）檔案開放利用的信息安全保障體系建設，先要從環境建設入手
加強軟、硬環境建設，確保檔案在開放利用過程中的物理安全，主要包括對檔案管理者和利用者的安全意識培養，相關部門的資金投入管理以及保存環境等各方面建設。檔案管理部門要樹立正確的、動態的檔案保護觀念，對檔案信息安全內容、檔案信息安全主體、檔案信息安全方式進行全面的認識，保障檔案信息記錄內容、記錄方式和記錄載體三位一體。檔案管理者要在開放利用過程中，遵守相應的規范，思想上要重視檔案信息安全。同時，要強化對檔案工作者進行知識教育和檔案開放利用安全教育，采取多種方式開展教育活動。
（二）檔案開放利用的信息安全需要相應的法規制度來保證。
法規政策是檔案信息安全工作的基礎。相關部門應設立針對性的法律法規來確保檔案信息安全。要積極完善檔案法規，增加對檔案信息安全方面的法規設定，要明確規定檔案信息安全的執法檢查制度，增強法規體系約束力和強制力。同時，要完善有關數字化檔案的法規，加強對電子檔案信息的保護，針對信息技術的特點，建立適應信息時代需求的檔案信息安全保障法規體系。
（三）檔案開放利用的信息安全保障體系建設，要取得技術上的支持，技術上保障檔案信息的保密性、完整性和真實性。
檔案開放利用的安全運行是基于多種網絡安全技術綜合應用的結果。檔案開放利用的信息安全保障要抓住在網絡攻防中把握主動權，要依據風險管理的原則制定相應的安全策略。檔案管理部門要突出重點，逐步推進，積極引入新技術，運用最新的技術推動檔案的安全利用。
四、結語
