時間：2023-06-16 16:05:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本建設經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 技術產業開發園等8個沿三個辦事處由開發區投資的基本建設項目，均適用本辦法。
第三條 基本建設項目投資主體是各園區投資開發有限公司。
第四條 開發區成立基本建設項目審查管理辦公室（以下簡稱辦公室），由建設管理局、紀工委、財政審計局、國土規劃局、各辦事處、各園區的主要負責人組成，對項目申請、招投標和資金撥付進行審查管理。
第五條 基本建設項目申請和招投標的審查按以下程序進行：
（一）各園區管委會根據項目進區情況和總體規劃要求，提出基本建設項目申請。
（二）辦公室對申請項目進行現場調研和綜合平衡后，報管委會批準，下達基建項目批準文件。
（三）各園區投資開發有限公司根據批準文件辦理建設項目的選址、立項、定點手續，并委托有資質的設計單位進行施工圖設計，也可以委托建設管理局商請有資質的設計單位進行施工圖設計。
（四）辦公室負責商定招標辦法并編制招標文件。
（五）辦公室委托有資質的中介機構編制標底，實施招標。
（六）辦公室根據招投標結果下達施工通知書，通知書明確施工單位、中標總價、竣工日期、監理單位等內容。各園區投資開發有限公司同施工單位、監理單位簽訂施工合同書和監理合同書。
第六條 各辦事處、各園區管委會負責項目建設的實施。具體包括項目建設涉及的房屋拆遷安置、土地征用、地面附屬物補償、施工隊伍和人員管理矛盾糾紛的調處等，保證基本建設項目的正常推進。
第七條 建設管理局負責對工程質量、項目進度實行監督。
第八條 招投標結束后，建設項目需要增加或減少工程量的，增減量在50萬元以下項目，由建設管理局會同設計、監理和施工單位現場審核，報辦公室批準后實施。增減量在50萬元以上項目，報開發區管委會主任辦公會議確定。
第九條 開發區基本建設項目資金撥付應遵循以下原則：
（一）突出重點原則。對重點區域和重大項目實行傾斜。
（二）分類結算原則。將開發建設和公益事業、集鎮建設資金分開結算。
（三）多元投入原則。
第十條 集鎮改造、公益事業建設資金原則上由各辦事處自籌解決，并按市場化方式運作，不足部分經辦公室審查報管委會批準后予以適量定額補貼。
第十一條 資金撥付程序。施工單位提出用款申請，填寫用款申請表，由現場監理簽署意見，辦事處或園區建設管理科科長、分管領導簽字，建設管理局工程科長、局長簽字，審查管理辦公室主任簽字，財政局簽字、投資公司領導簽字，管委會常務副主任簽字。
第十二條 建設工程施工結束后，由施工單位和監理單位組織竣工驗收。
第十三條 建設工程竣工驗收后，施工單位必須編制工程決算，報開發區建設管理局初審后，由開發區財政審計局委托有資質的審計（會計）事務所審核，確定工程決算金額。
一、國內基本建設投入產出效益審計研究現狀
在我國社會主義現代化建設的進程中，基本建設項目的投入是社會固定資產再生產的主要手段。十四屆三中全會確立市場經濟體制以來，全社會固定資產投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設項目的投入產出方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經引起全社會廣泛的關注。加強對基本建設項目的投入產出的效益審計，已成為國家有關部門面臨的一項重要工作任務。基本建設項目投入產出的效益審計活動的根本目的是服務，而開展基本建設項目的投入產出的效益審計能夠直觀地提高經濟效益，實現單位目標，因此，開展基本建設項目的投入產出的效益審計勢在必行。隨著高校基本建設投資體制的改革，以前建立在計劃經濟體制上的投資行為已逐步轉移到適應社會主義市場經濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。
二、我國高校基本建設投入產出效益審計分析中存在的問題
（一）難以確定評價投入產出經濟效益審計的標準
如何來確定高校基本建設投入產出的效能或效率、成本與效益缺乏標準。而目標是否達成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質等原因，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經濟效益的評價無據可依，無疑會影響經濟效益評價的質量和審計結論的可信度。
（二）我國缺乏相應的投入產出經濟效益審計準則
從審計法看，對審計機關開展經濟效益審計的授權，法律地位等方面缺乏明確的規定性；在規范上，審計署頒布的規范和命令基本上不涉及經濟效益審計；在指南層面上，投入產出經濟效益審計開展的具體方式、技術方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產出經濟效益審計工作只能依附于財務收支審計和預算執行審計進行。
（三）缺乏投入產出經濟效益審計的人才
我國所需的審計專業人才，必須具備財務審計、經濟效益審計及法律等有關專門學識，才可能恪盡職責。但當前審計專業人員的錄用條件隨意性較強，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統計、法律、工程、審計規劃及技術方法、資料處理、公共行政、經濟社會科學或精算等方面的專業人員作法相比，差距較大，制約著經濟效益審計的發展。
三、加強我國高校基本建設投入產出效益審計的建議
（一）加大投入產出經濟效益審計理論研究和人才培養
投入產出經濟效益審計的理論研究，短期內，我國可以通過選擇系統的翻譯國外審計機關的績效報告作為教學教材，借鑒他國投入產出經濟效益審計的審計經驗，并及時了解各國執行各項方案的實際成效與不足等，針對所執行的審計工作對象，建立應具備的知識及專業能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協助辦理審計案件，有效提升審計質量，在長期方面仍應依據審計業務需要，積極研究審計人員聘用法規的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業技能不足的問題。另外對現有審計人員進行強化培訓，實行嚴格的審計質量責任制、審計工作稽查制度和內部審計制度，進一步明確審計人員的審計責任，規范審計人員的審計行為，提高經濟效益審計的績效。
（二）加快投入產出經濟效益審計評價標準的建立
結合我國實際狀況，可以在現有真實合法審計的基礎上，發展完善投入產出效益審計。因為真實合法審計是經濟效益審計的基礎和組成部分，目前的真實合法審計的法規依據和審計的規范化建設已經基本完成，建立我國效益審計模式必須堅持以真實合法性審計為基礎，在尚未構建科學、規范的投入產出經濟效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業人員借鑒國外審計經驗，同時在實踐中摸索，善于總結，運用創造性的思維方法，積極探索。在探索投入產出效益審計過程中，應加強學習和借鑒國際先進經驗和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標和準則體系，初期可以稱之為“指導意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準則過渡。
（三）建立完善投入產出經濟效益審計的準則
我國在大力開展投入產出經濟效益審計的同時，結合投入產出經濟效益審計的特點，加強投入產出經濟效益審計準則的建設，尤其是投入產出經濟效益審計的審計目標，審計現場工作準則、審計報告準則方面。在投入產出經濟效益審計準則的建立過程中，根據我國的實際情況可以分為兩個階段來進行：第一階段，在總結我國已有經驗和借鑒國外經驗的基礎上形成一些初步的投入產出經濟效益審計規范；第二階段，在不斷完善初步規范的基礎上，形成投入產出經濟效益審計準則和具體的操作指南。
隨著我國基本建設項目數量和規模的不斷增大，為了有效監督基本建設項目經濟情況，需要對基本建設項目進行財務審計，規范基本建設項目管理，提高基建項目的效益。基本建設項目財務審計是建設項目審計的核心環節，以資金運行為主線，從資金的籌集過程到資金的投入、使用、分配和回收開展。基建項目財務審計可以有效保障基建項目投資的效益，提高財務管理效率，促進經濟和社會經濟發展。分析基本建設項目財務審計的重要意義，闡述財務審計的內容，指出現階段基建項目財務審計存在的問題，提出完善基建項目財務審計應注意的事項，以期提高基本建設項目財務審計的效益。
關鍵詞
基本建設項目；財務審計；財務管理
隨著我國經濟的快速發展，國家重大基建項目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設項目投資，投資主體的多樣化，導致基建項目財務上出現一些問題，影響了基建項目的發展。為了解決基本建設項目財務問題，基建項目財務審計工作越來越受到重視，已經成為工程項目建設財務管理中不可或缺的重要環節。基本建設項目財務審計，是真實反映基建項目財務投資狀況的財務管理手段，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入，降低成本，提高效益。基建項目財務審計內容比較復雜、政策性強、程序和方法要求規范合理，但是，目前我國基建工程財務審計多為事后審計，審計工作缺乏對整個過程的監督、審計只涉及某個具體的環節，審計監督方式不合理，導致基建工程財務審計工作中出現了一些問題。
一、基本建設項目財務審計的內容
（一）基本建設項目資金來源情況審計
在基本建設項目資金來源審計方面，審計人員應明確基建工程的資金來源，建設項目配套資金和自籌資金是否落實，資金來源是否合理。審計的重點包括基本建設項目資金來源是否符合國家相關的規定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計劃的實現和滿足工程建設的需要。審核清楚各項資金的來源是否嚴格按照規定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經批準的社會籌資等不恰當的資金來源，確保基本建設項目資金通過正常的渠道按計劃及時到位，提高項目經濟效益。
（二）基本建設項目資金使用狀況審計
財務審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統一管理，專款專用，通過會計核算，確保資金嚴格按照預算執行使用，審計資金的使用是否嚴格按照預算進行，確保資金在預算范圍內使用，避免超支、挪用資金或者浪費等問題。對基本建設項目中出現的會計賬簿、財務報表等記錄進行審查，對每個環節的各種資金都做好審計工作。做好對財務往來的審計工作，審核各項往來款是否有設備購置和材料采購合同，往來款的發生依據是否充分，保證往來款真實，避免產生差錯。
（三）對基本建設項目施工管理情況審計
建設項目財務審計工作貫穿于項目計劃、招投標、合同管理、工程材料質量及價格管理過程。財務審計應注意加強對工程合同管理情況審計，審核合同簽訂程序是否合法，各項條款約定是否符合規定，結合工程建設要求重點審核某些環節，如結算方式、費用計取、付款節點等，權利與義務是否明確。審核項目施工管理情況，各項施工管理制度是否完善，施工組織設計、施工方案是否經過項目負責人、項目技術負責人的審核簽字，各項施工方案是否經過技術交底，是否符合規定。
（四）基本建設項目竣工決算報表審計
基本建設項目投資主體應加強對項目竣工決算審計，對項目立項批文、中標通知書、招投標文件、物資采購合同的真實性、完整性進行審核。審核項目竣工決算報表填寫、計算是否按照規定執行，報表的種類是否完整、齊全，報表數據是否存在漏報、缺報現象，表與表之間的勾稽關系是否正確，決算報表各項數據與總賬、明細賬是否一致。
二、基本建設項目財務審計存在問題
（一）財務審計工作認識不足，重視程度不夠
在實際情況中，很多領導者沒有意識到財務審計工作的重要性，對基本建設項目財務審計認識，存在偏差和不足，甚至有的還認為財務審計干擾了施工建設，部分管理者認為，只要涉及財務審計，就是對自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對財務審計有所排斥，采取消極抵抗的態度，不積極配合審計工作。
（二）財務審計崗位和流程設計不完善
很多建設單位基建工程的崗位職責和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財務審計體系，審計人員的獨立性不強。在基建工程中，財務審計力度不足，參與度不強，無法全方位、全過程跟蹤審計的問題，無法高效完成工作。
（三）基建項目財務審計的范圍有限，審計方式手段單一
目前，我國財務審計工作的范圍受到限制，局限性較大，對施工準備階段的審計缺少足夠重視，財務審計中許多的內容沒有深入。審計方式、方法手段單一，審計工作費時費力，審計效果不理想。而且我國審計工作大多是以事后審計為主，采用的是傳統的審計方式，審計過程中注重審計檢查的結果不重視審計評價，使得基本建設項目財務審計工作效率低下，不能充分發揮財務審計的實質作用。
（四）財務審計信息化水平比較低
目前，我國基本建設項目財務審計信息化建設時間較短，信息化水平還比較低，在實際工作中有諸多問題。一是投入和產出反差過大，有的硬件設備配備完整，但利用率不高，雖有先進的網絡審計平臺，但無法用在日常審計中。二是財務審計信息化建設不平衡，受經濟發展的影響，經濟好的地區信息化硬件齊全，網絡平善，信息化技術普及；而經濟欠發達地區仍然延用人工操作，遠遠落后信息化時代。
三、基本建設項目財務審計注意事項及建議
（一）加強對基本建設項目財務審計的重視
投資建設主體管理者和員工應認識到財務審計對項目建設、施工效率和質量的重要意義，加強對財務審計工作的重視程度和認識水平，全面配合財務審計工作的開展。完善審計制度，對審計工作的責任和義務及主要權限進行明確，確保審計人員有明確的執行依據。完善內部財務審計體系，加強對財務審計工作的支持力度，提高內部審計的地位，為財務審計工作提供一定的依據和支持。
（二）做好基本建設項目財務管理基礎工作
在審計前制定好建設的目標和方向，配備有專業勝任能力的會計工作人員，根據自身需要進行個性化建設，對于基本建設項目的內容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務相分離，付款授權審批制度，信息溝通制度。對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設所需的項目資金都可用在實處，做到有據可依，從而保證資金安全。
（三）建立健全內部財務審計體系
加強對建設項目的過程審計監督，將事后審計變為過程審計，在工程建設的過程中，對其進行財務審計，做到全程財務監督，防止財務問題的產生。建立嚴格審計復核制度，對審計人員的審計責任進行明確規范。提高建設項目財務審計人員業務能力，對現有的基本建設項目的財務審計人員進行培訓，掌握建設項目中的基本知識和法律法規的要求。在財務審計的隊伍中，增加一些對工程技術熟悉的人員，必要的時候可以聘請相關專家進行協助，切實提高工程建設的財務審計質量，有效地控制審計風險。
（四）增加事前、事中審計，擴大審計范圍
為提高基本建設項目財務審計效果，基建項目投資主體應將財務審計工作應該貫穿于整個基建項目之中，要實施全過程的、動態化的審計工作，要結合事后審計、事中審計和事前審計，確保審計工作能夠涵蓋基建項目的每一個環節和內容，發現問題及時反饋和糾正，使之符合有關規定，有效防止浪費，減少腐敗。將審計工作范圍擴大，審查被審單位的內部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經濟性。在工程中，凡是涉及到資金流動的都需要進行審計工作，確保財務問題能夠被及時的發現并解決，杜絕損失浪費和違法違紀行為，提高投資效益對基本建設項目進行財務審計，可以為基建項目提供全程保障，能夠極大提升項目的社會、管理和經濟效益。同時，基本建設項目財務審計政策性強、涉及面廣、技術要求高，對審計工作要求較高。基本建設項目投資主體要不斷學習先進的審計技術，積極學習審計專業知識，提高自身素養，提高財務審計工作的效率和效果，推進基本建設項目財務審計的科學化、制度化和規范化。
作者：李紅艷 單位：延安市審計局
參考文獻
[1]宮玉義，徐若倩.建造合同核算存在的問題及相應的對策[J].新經濟，2016（7）.
[2]張晶.基建項目竣工財務決算審計存在的問題及對策研究[J].會計師，2016（4）.
一、問題
從目前來看，基本建設和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題：
從項目建設來看有“三超”現象。即超投資、超概算、超標準，基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。
從建設單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現是有少數建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經法紀貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，結果違法濫紀的事情屢有發生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領導干部。
從基本建設財政財務管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設財務管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統一的、規范的基本建設財政財務制度，財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規定進行廢止，地方財政在執行中往往相互扯皮，發生矛盾，協調解決問題很多。
從財政監督基本建設財務管理來看比較乏力。由于基本建設職能收回時間不長，各級財政部門正在摸索總結階段，再加之地方財政基建財務管理制度不完善，缺乏硬性，在執行中，基建財務監督職能發揮不到位，監督管理面不夠寬，工作局限在預算內基本建設投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。
二、加強基本建設財務管理的客觀現實性
強化對基本建設財政財務監督是增加政府宏觀調控，是提高基本建設投資效益，是強化財政監督體系，是促進國民經濟持續協調健康發展的重要保障。
一是進一步強化財政監督的需要。經濟越發展，財政財務監督越重要。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，財政監督職能在不斷轉換和強化，管理監督職能將擴張滲透到各個經濟領域、涉及到方方面面，概括地講：既有預算內的，也有預算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設領域沒有充分發揮，基建財政財務管理監督制度相對滯后，并缺乏剛性，基本建設領域的違法濫紀時有發生，投資效益不盡人意，為此，進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發揮財政職能的需要，更是規范建筑市場管理的需要。
二是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益，是我國基本建設投資追求的最終目標。但由于我國正處在社會主義初級階段，人們的思想素質、道德素質和思想境界還不高，再加之受生產力水平的局限，在基本建設方面不同程度的存在超投資、超概算、超標準的“三超”現象，有的甚至出現“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設財務管理監督，對于推動經濟建設，提高基建投資效益有著極其重大的意義。
三是進一步加強廉政建設的需要。近幾年來，在我國基本建設領域里存在著不正當競爭，貪污受賄較為嚴重，群眾稱之謂：“項目竣工了，領導卻下臺了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設不當競爭，防止違法違紀，貪污受賄，抑制損失浪費現象的滋生漫延，保護一批領導干部有一個很好的辦法，那就是加大財政對基本建設財務監督管理力度，提高建設單位財務管理透明度，促進基本建設健康發展。
三、思路
我們認為：強化對基本建設財政財務監督，提高基本建設投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關”。
一完善。就是完善基本建設財務管理制度。完善規范基本建設財政財務管理制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是各級財政部門要根據財政部現有的《基本建設財務管理若干規定》(財基字[*]4號)的制度規定，密切與有關部門配合，結合本地實際，進一步完善、補充加強基本建設財政財務管理規定。內容包括基本建設財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理及報表管理等。二是各級地方政府要規范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規定：所有建設項目、建設單位的財務管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監督，為財政做好基建財務管理工作創造一個良好的外部環境。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算，工程招標，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監督。
關鍵詞：基本建設項目；內部審計；探討
基本建設項目是企業利用積累基金進行的固定資產再生產，是資本性支出的重要組成部分。對企業增強可持續競爭力具有重要意義。同時，由于基本建設項目本身具有的投入金額大、建設周期長、投資回收慢、建設過程復雜等特點。使得這些項目的風險較大。國家在治理商業賄賂活動過程中，基本建設領域已經成為治理和監督的重點。為保證基本建設項目質量，提高企業投資效益，規范基本建設領域的市場秩序，必須搞好基本建設項目的審計，以保證企業未來的安全、生存與發展。
一、基本建設項目內部審計的作用
審計的作用是隨著審計內容和審計范圍的發展而逐步擴大的。基本建設項目內部審計作為一項重妻的管理活動和企業固定資產投資內部控制的有機組成部分，它與社會中介機構的外部審計有所區別，其側重點突出服務職能以及對風險的事前防范，在企業中發揮著越來越重要的作用。
(一)監督與評價的作用
內部審計人員通過對基本建設項目的建設活動進行檢查和督促。一方面可以將項目的實施情況與企業的經營方針、目標、計劃進行對比，保證項目建設符合企業目標；另一方面可以確定這些項目是否符合國家的方針、政策和有關法律法規，保證項目建設沿著正確的方向進行。
同時，基本建設企業可以通過內部審計來分析企業內部控制制度的建立和執行情況，評價企業內部控制體系的運行情況，從而對企業運行過程中可能引發風險的制度缺陷和管理漏洞進行診斷，以逐步完善企業內部控制。
(二)支持和促進的作用
基本建設項目內部審計通過應用內部控制分析和評價、風險基礎審計、經濟效益審計等專門的審計方法，可以提出改進項目管理、提高資源利用效率、實現項目目標的新途徑，將審計活動與管理活動結合起來，當好企業的顧問。
內部審計對基本建設項目支持和促進作用的一個最重要方面是對建設項目內部組織、人際關系方面的改善。項目要想成功，不僅要有一定的物質條件，更重要的是要有合理協調的組織結構和良好的內部合作關系，以減少“內耗”。
二、基本建設項目內部審計的主要風險
基本建設項目自身的特點決定了對這些項目的內部審計工作具有審計范圍廣、審計周期長、審計方法復雜、技術經濟性強等一系列特性，所以基本建設項目內部審計的風險較大。基本建設項目內部審計風險主要有以下幾種形式：
(一)基本建設項目本身的復雜性和建筑市場的非規范性同時存在
基本建設項目本身具有很強的技術經濟綜合性，不僅涉及到財務會計，而且涉及到工程技術。同時，我國目前的建筑市場上，施工隊伍魚龍混雜，招投標過程程序不規范，壓價競爭、泄漏標底、行賄受賄等現象普遍存在。這些情況使內部審計人員的工作面臨內部外部的雙重壓力，審計風險增加。
(二)審計范圍難以確定，審計依據來源復雜
基本建設項目審計的范圍，涉及到項目建設的全過程和與之相聯系的各項工作。審計內容和范圍如何確定，審計的廣度和深度如何，都依賴于內部審計人員的專業判斷，由此必然帶來審計風險的增加。
審計依據是內部審計人員衡量評價基本建設項目的標準，其來源主要有：涉及對基本建設項目的法律法規紛繁復雜，包括《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《價格法》、《稅法》、《土地法》以及各種不定期的規定等，內部審計人員在操作中常感到難以把握。同時，內部審計人員在工作過程中，常常發現來自不同部門的規定不一致甚至相互矛盾，無法判斷應該執行哪一類標準，導致審計質量難以保證，審計風險增加。
(三)內部審計人員構成不合理
從事基本建設項目內部審計的人員，除了具備財務知識以外，還應具備建筑施工、工程管理、工程造價等方面的專業技術知識。在我國目前內部審計人員的構成中，絕大部分是財務人員，其專業知識不足以勝任對基本建設項目的審計工作，審計實務停留在財務審計階段，無法有效地降低審計風險。
三、控制審計風險的主要對策
內部審計應增強風險防范意識，采取有效措施控制基本建設項目的審計風險，提高審計質量。
(一)提升內部審計機構在公司組織結構中的地位，增強內部審計的獨立性
獨立性對保持內部審計人員的客觀和公正具有重要意義。我國企業中的內部審計機構一般由企業的負責人領導，形成了評價者與被評價者角色混同的矛盾現象，這必然給內部審計人員的獨立性帶來壓力，不利于內部審計監督作用的發揮。要解決這一問題，必須提升內部審計在公司組織架構中的地位，審計委員會的設立是解決這一問題的有效途徑。
(二)明確基本建設項目的審計內容
基本建設項目的內部審計，按時間順序可分為開工前審計、建設期審計和竣工后審計三個階段。各階段的具體審計內容見表1。
【關鍵詞】煤炭業；基本建設；財務問題；對策
近年來，隨著我國的煤炭的需求量的加大，煤炭業也逐漸的發展起來，但是湊夠煤炭的開采到實際的煤炭銷售，整體的煤炭業管理都不健全。目前，我國的經濟模式啟動了市場經濟，逐漸的與國外的經濟運作接軌，隨著國家經濟的增長，煤炭行業的發展也在逐步的發展，煤炭業的資金流動也逐漸的在提高，但是對于實際的資金管理出現了不同程度的漏洞，資金的利用不到位，資金的管理不明確。
一、煤礦基本建設中的財務管理問題初探
（1）基本建設財務管理的內涵。從經濟學的角度來看，基本建設的基本建設中的財務管理，與企業生產經營活動中的財務活動和行政事業單位經費管理活動相比，有明顯不同的特點。從宏觀上看，基本建設是屬于國家的再生產擴大的基本措施，能夠刺激國家的經濟的進步，可以一定程度的推動社會的進步，能夠促進國民精神生活和物質生活的雙重提高。同時也是國家的宏觀調控的基本手段和常見的措施。基于此，國家十分重視基本設施的建設，重視建設的質量。所以，目前國家對基本建設中的財務管理要求極高。財務管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經濟發展將產生重大影響。從微觀上看，對基本項目的財務管理，是搞好基本建設管理的重要環節。由于基本建設本身具有涉及面廣，項目建設期長，技術經濟性強等特點，這就決定了基本建設財務管理的重點是保證建設資金順利有效地形成資產。（2）煤礦基本建設中財務管理問題現狀。第一，會計科目設置混亂、核算不規范。我國的基本財務管理制度明確的規定了必須明確會計的科目，應該明確具體的核算，但是在實際的財務管理中，工作并沒有按照既定的規章制度進行，落實不到位。煤礦業的內部運營的基本資金與實際的基本建設資金并沒有明確分開，二者混淆起來，沒有實現基本建設資金的最大效益的利用。第二，資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，目前的資金在籌劃的開始和明確，籌備資金的目的和手段比較科學合理，但是在實際的資金籌劃和資金的利用中并沒有實現，沒有對于項目的資金進行必要的監督和后期的監管跟蹤。第三，資金運作不規范，容易滋生腐敗。為了遏制目前存在的部分腐敗現象，需要對于資金的管理制定明確的管理制度。杜絕部分部門為了資金的需求，片面的進行不必要的財政采購和設施建設。第四，撥款環節多，不利于資金的安全運行。第五，重決算輕預算的現象時有發生。傳統的錯誤資金管理掛念認為，財務的最終利用結果主要是通過決算來體現的，因此就相對的忽略了財政的預算機制。良好的財務預算才能實現資金的良好利用，起到事半功倍的效果。第六，部門之間難協調，財政監督難到位。通常來說煤礦業的基本建設設計的部門比較多，部門之間在以往的管理中缺乏必要的溝通和了解，財務的管理在沒有完全的掌握工程的數據和需求之前難以進行合理的資金管理，所以提高財務管理的關鍵應該是協調相關部門的共同合作，只有這樣才能實現資金的最大效率的利用。
二、煤礦基本建設中存在財務問題的深層次原因分析
（1）建設單位執行基建程序不力，基建財務制度執行不規范。常見的問題是資金的利用超出額定的范圍，有些基本設施的建設超出了既定的范圍，在實際的資金運用中，常常出現不切實際的資金運用，浪費了大量的資金，好多項目出現了不必要的資金支出，甚至是大量的超出資金的預算額度。其次，缺少必要的市場競爭，基本設施建設的資金大部分有政府承擔，因此施工的單位沒有進行必要的資金計劃，沒有實現資金利用的最大化。不但出現了大量的資金浪費，還不能保證工程的實際質量。再次，財務管理經驗不足，管理人員的業務水平差，沒有進行科學的資金評估，資金的使用也沒有實現資金的審核和最終的移交。（2）建設單位財務管理相對較弱，基建財務管理制度相對滯后。大部分的建設施工方僅僅片面的考慮施工的任務量，施工的經濟效益，施工的實際經濟效益，而忽略了相關的重要資金管理。同時財務的管理制度不完善，常常出現不同程度的財務管理人員的違法亂紀行為，使得部分資金出現了大規模的流失。（3）檢查監督不力。雖然近年來已經明確了大部分的實際財務制度和模式，但是在實際的監督中工作落實不到位，檢查的力度不夠，項目不夠全面。工程竣工之后沒有相關的資金利用最終檢查和實際的移交工作。
三、加強煤礦基本建設財務管理的對策
1．規范資金的運作程序。（1）目前，我國的煤礦業的資金問題從源頭上來說就存在不足，主要資金落實不到位，不能夠保證基本建設工程的后期實施的進度和質量。當今的基本建設的資金籌備比較分散，資金來源不穩定，因此必須提高資金籌備單位的基本力量，穩定資金的來源，為基本建設提供基本保證。（2）對于基本設施的建設應該進行合理科學的管理，必須根據實際的建設施工需求，由相關的部門進行必要的資金審核和資金籌備，減少資金的中間程序，以免出現不必要的資金流失。必要的資金應該實行公示化處理。（3）要明確資金管理各部門之間的實際職能，做好職能的實際分工，不能混淆職能，同時應該協調各部門之間的溝通與合作，只有各部門溝通協作良好，才能提高工作效率。（4）在監督內容上，要從源頭做起，從源頭的資金籌備，到具體的資金劃分以及實際的資金運用都需要安排特定的監督人員進行監督，確保每一項資金都落實到工程的實際應用當中去。對于資金的利用情況應該進行必要的后期監督，檢查資金是否利用到位。（5）通過對基本建設資金加強監督和管理，提高資金的利用效率，減少資金的不必要環節和不必要的財務支出，規范財務的管理，提高財務的利用效率。
2．要制定完善的權責利相結合的機制設計，從源頭預防和治理腐敗問題。腐敗問題是財務管理中常見的現象之一，由于煤礦業的資金流通大，更需要從源頭進行防腐敗的工作，把實際的腐敗防治落實到每一個實際的環節當中去。首先需要組成紀律嚴明的腐敗查處小組，提高小組內部人員的全體紀律性和組織性，同時對于財物過程中的財務實施進行定期或者不定期的檢查，檢查要嚴格、嚴肅。對于發現的的違紀問題一定要追查到底，并進行嚴厲的懲處。視情節的嚴重程度可以公式批評、罰款處分，嚴重的觸及到刑法的需要根據刑法的規定上報到國家的行政執法部門。
3．建立健全完善的內部控制制度。該制度主要是通過內部的經濟和財務調整，從而保證整個基本建設的質量與協調。具體的內部控制應該從以下幾個方面來進行：（1）組織機構。必須明確每一個組織部門的實際職能，根據各部門的權利范圍進行明確的職責劃分。（2）健全的規章制度和明確的職責分工。將具體的工作和管理的職能下分到實際的單位和個人，明確單位和個人的實際權限，對于出現的問題和責任進行必要的崗位懲處。（3）完善內部監督和檢查機制。對于已經實施的資金和財務管理，進行定期的檢查和檢驗，發現問題的需要進行及時的調整，以便進一步的對財務管理進行完善。
煤礦業的基本建設的財務管理，是煤礦業財務管理的一個重要部分，事關煤炭業的擴大再生產和未來的經濟效益，需要煤礦業提高響應的重視。同時對于煤礦業的基本建設財務管理是一項復雜的項目，需要從建設開始的資金的全面籌集，到施工過程中的財務運用以及后期的財務總結進行全面的資金籌劃和安排，只有把其財務管理更加科學化才能保證煤礦基本建設的質量。
參考文獻
[1]苗麗，苗俊麗．《淺談煤炭企業財務管理信息化存在的問題及對
一、基本建設項目會計核算總流程
基本建設程序，是指基本建設全過程中各項工作必需遵循的先后順序。一般需經過，提出項目建議書、進行可行性研究、編制設計任務書、選擇建設地點、編制設計文件、制定年度建設計劃、設備、材料訂貨和施工準備、組織施工、生產準備、竣工驗收、交付使用等階段。會計核算要適應各階段的變化，階段不同會計核算的內容也不一樣。總體而言，應根據項目的進度情況，按照資金進入、使用以及退出基本建設項目為主線，依據貨幣資金、儲備資金、在建資產以及交付使用資產等各種資金表現形式，結合具體會計業務生成各種會計核算信息，完善基本建設項目會計核算。
二、基本建設項目會計核算重點環節
（一）建立基本建設項目賬戶體系
建設單位用于核算基本建設項目的會計賬戶比較特殊，應根據財政部《國有建設單位會計制度》的規定，設立會計科目和賬戶。一個建設單位如果同時承建多個建設項目時，必須按照每個基本建設項目單獨建賬，單獨核算，如果建設單位只有一個基本建設項目，無論其資金來源、性質多么復雜，原則上必須在同一套賬戶體系下進行核算和管理。
（二）設立“基建撥款”賬戶
目前，基本建設撥款依然是基本建設項目的主要資金來源。基本建設撥款按照其來源分為預算撥款、自籌資金撥款和其他撥款三大類。為核算基本建設撥款的投入和支出情況，應設置“基建撥款”總賬賬戶，并在其下根據資金來源需要設置明細賬戶。“基建撥款”賬戶一般在收到撥款、年初轉賬以及項目交付核消資金來源時使用。當基本建設項目資金，經過基本建設活動形成交付使用資產以后，就應退出資金形態。此時建設單位應沖銷相應的資金來源。
（三）充分利用各種工具輔助基本建設項目成本核算
總的來說，基本建設主要包括固定資產的新建、擴建、改造和重建。由于基本建設項目分類復雜，涉及的項目繁多，建設單位可根據實際管理需要，利用現代化信息手段對基本建設在建資金環節進行管理。充分利用Excel表格工具，對各在建項目下各費用類別明細科目以及各建設合同進行不同角度的細化核算，使數據直觀明了，可以相互比對，便于基本建設項目成本核算與控制。
三、基本建設項目會計具體核算流程
（一）“基建撥款”科目核算
“基建撥款”核算內容和明細賬戶多，而且涉及下年年初建新賬時結轉。基建撥款總賬下設置“以前年度撥款”和“本年度撥款”一級明細科目，分別在以上兩個科目下按資金來源設置二級明細科目。“本年度撥款”用于核算當年收到的撥款，本年度收到撥款時按資金來源計入相應明細賬的貸方科目。下年年初建立新賬時應將上年的“本年度撥款”各明細賬的余額結轉到“以前年度撥款”賬戶的對應的二級科目中。
需要特別注意的明細賬戶有兩個，一是“本年交回結余資金”明細賬戶上年期末余額在借方；二是“本年轉賬撥款”明細賬戶期末余額既可能在貸方，也可能在借方。如果余額在貸方，則如上述帶有“本年”字樣的明細賬戶一樣，由期借方轉入“以前年度撥款”明細賬戶的貸方；如果期末余額在借方，則由其貸方轉入“以前年度撥款”明細賬戶的借方。
通過基建撥款總賬與明細賬戶，我們可以清晰地看到不同來源的基建撥款在年度中的使用情況以及結轉下年度的余額，便于建設單位加強資金來源的管理，隨時掌握資金來源是否充足、合理和正當，及時疏通資金來源渠道，進而監督資金使用效率。
（二）“基建借款”科目核算
如果基本建設項目是用基建投資借款形成的交付使用資產，則不能直接沖銷基建投資借款，基建投資借款應由建設單位或建成投產后的生產或使用單位，用相應的資金償還。在資金借入時計入“基建借款”貸方，在建設使用資金時計入“建設安裝工程投資”借方，完工時從“建設安裝工程投資”貸方轉入“交付使用資產”，如建設單位為使用單位則轉入固定資產，如建設單位不是使用單位則將“交付使用資產”轉入“應收生產單位投資借款”借方，收到使用單位還款時計入“應收生產單位投資借款”貸方，償還借款時沖銷基建投資借款。
（三）基本建設項目成本細化流程
高校基本建設項目的逐漸增多，其投資控制問題就逐漸受到重視，如何在建設項目增多與投資控制之間尋求一種合理的平衡非常重要。畢竟，投資控制能夠很好的為基本建設項目服務，保障基本建設項目順利的開展。
1.有利于實現資源優化配置，促進建設流程合理調整。
相對而言，高校基本建設項目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設項目的順利推進仍然不能脫離投資控制的參與和努力。基本項目的開啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設項目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高校基本建設項目涉及固定資產、運作資金、科研技術及人才等等都將在投資控制的背景下實現優化配置，使之與項目建設形成內在的一致性，為高校基本建設構建樂觀的前景作好努力的準備。投資控制利于實現優化配置，建設項目的整體結構及流程便會趨于合理完善。
2.有利于防范各種風險，有效營造管理環境。
在高校基本建設項目的投資控制管理過程中，會產生很多或明或暗的風險，比如資產風險、投資風險及合同風險等等，這些風險直接影響了物資管理的進程，而且會延誤管理目標的實現，從而使項目整體管理處于一種模糊不清的狀態。投資控制則可以通過制定相應的規劃流程來對物資管理做出合理的監督，及時瓦解各種因不深投資而產生的不必要的風險，最終，為基本建設項目的投資控制營造良好的管理環境。
3.有利于提升整體競爭優勢，保障建設項目的操作效率。
在高校基本建設項目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關的各種因素實現很好的平衡，從而節約了很多時間和精力。如此，在龐大的建設項目中呈現出合理入微的控制效果，能夠從細節上彌補宏觀運行中的不足，使基本建設項目的開展更加穩固高效。一旦基本建設項目的投資實現合理化科學化，則高校的整體實力也會得到展示和鞏固，利于樹立良好的對外形象，更加從容的參與同行業的競爭，并實現較好的效果。
二、基本建設項目投資控制的原則
投資控制在高校基本建設項目管理過程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運用這個適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設項目的整體質量朝向預期目標推進。當然，在投資控制過程中，若想實現預期的投資控制目標，還要遵循一些有效的原則。
1.適用適度原則。
高校要根據自身的發展狀況、教育規模、發展前景等方面進行理性的思考，嚴格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發展盲目的決定啟動某些所謂的基本建設項目，進行不必要的投資，否則，就是過分的透支自身的管理資源，一旦超過自身運用支撐能力所能承受的限度，項目建設中的投資控制目標就不會實現，反而還會影響基本項目的整體落實效果。
2.合理合法原則。
很多時候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過程中，很多工作人員在強化投資控制的同時，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導致很多違法違紀甚至犯罪行為的出現。因此，在高校基本建設項目投資控制過程中，要杜絕違法違紀犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預期目標的及時實現。
三、解決問題的對策
進行科學合理的投資控制是高校基本建設項目做出的必然選擇。我們在認清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應當采取有效的策略，為高校基本建設項目的如期實現提供強有力的保障。
1.思想上認清經濟發展形勢，為投資控制打下堅實基礎。
首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動基本建設項目，就需要在戰略高度上對其給予應有的高度。因此，高校的領導要學會利用各種媒介加強學習，以此來認清當前的經濟發展形勢，并與自身的具備項目進行及時的對照，比如書籍、報刊、網絡等途徑都是非常不錯的選擇。高校領導還要利用好業余時間與其他部門的負責人進行及時的溝通交流，從他們那里了解關于基本建設項目的相關情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時轉變思想觀念，明確當前經濟形勢下進行建設項目的利與弊，便于對開展有針對性的投資控制活動。其次，高校領導可以采取協商會議的方式，爭取有益的意見，設置專門的管理機構實現投資控制的相關工作。如此，高校基本建設項目的相關工作才會步入正軌，從機構的職責、機構的工作原則理念、機構運行的規章制度等方面給予明確，投資控制工作就會呈現出預想的效果，使高校基本建設項目的社會價值逐步彰顯出來，并在合理投資控制的護佑下，實現價值的最大化高效化。
2.制定合理的控制流程方法，確保建設項目的穩定前行。
首先，投資控制的流程方法應當具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機構在解決控制流程、方法等相關問題的過程中，嚴格分析高校的發展目標、發展理念、建設項目整體規劃等因素，使之制定具備堅實的現實基礎。可以說，投資控制是高校基本建設項目順利實現目標的智力支持。智力支持到位，高校項目建設才能使投資控制展示出強大的可執行力。因此，投資控制的整個過程應當避免空洞，更加貼近經濟發展現狀，從而使高校在投資控制時結合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實。調整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設項目中遭受更大的損失。如此，高校在項目建設中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據，從而使自身的發展狀況更加符合國家經濟政策的宗旨。當然，投資控制也使得高校具備了實現均衡發展的行為依據，使發展過程中減少有所偏重極端發展的現象，實現各項管理發展目標。
3.認清外部環境，進行有效投資控制。
高校是社會的重要組成部分。因此，高校的基本建設項目不僅要看重內部的有效整合，還要兼顧項目投資發展的外部環境。如果過分看重內部的完善，忽略了外部環境的重要影響，高校的發展必然與現實脫軌，無法適應市場經濟的現實氛圍。因此，高校在開展基本建設項目的過程中，不能忽視市場環境、運營資金來源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進項目建設，才能更加準確的拿捏高校內部要求，實現合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產衍生出更多的收益，在內部整合與外部良好環境的雙重保障下，大力推進自身發展的步伐。
4.企業樹立創新思維，踐行低碳理念。
高校的創新意識是實現其長足發展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設項目的實施過程中樹立創新思維，領導藝術要實現創新，工作人員的工作方法方式實現創新，各項管理工作機制實現創新，從而使創新成為推動基本建設項目的重要舉措。此外，創新意識必然要求高校在發展過程中踐行低碳理念，注重能源的節約問題，注重生產環境問題，從而利于建設項目結構的有效調整，促進低碳經濟的實現，體現投資控制的初衷。
四、結語
【關鍵詞】事業單位 基本建設 資金管理
基本建設是國民經濟運行的重要環節,是擴大社會生產規模、推進技術進步、增強綜合國力的重要手段,也是財政部門進一步加強管理、推進改革的一項重要工作。隨著我國社會經濟與投融資體制改革的進一步發展,基礎設施建設投入的資金越來越多,有效帶動了經濟的發展。加強事業單位基建資金管理,提高財務人員全面素質,有利于提高經濟投資效益,維護國家相關的財政制度,是保證事業單位基本建設項目能夠順利進行的重要因素之一。目前基建資金管理方面還存在較多問題,需進一步改進。
一、強化機關事業單位基建資金管理的必要性
第一,強化機關事業單位基建資金管理,有助于基本建設方針、政策的貫徹執行。機關事業單位基本建設開工以后,涉及到的資金往來較多,加強對基建資金的監督管理,實施嚴格的會計監督制度,才能夠督促相關單位和部門嚴格按照規章制度辦事,有效杜絕違反財經紀律現象的發生,在一定程度上降低了基建資金使用中腐敗行為的發生頻率,維護了國家財務管理制度,有助于基本建設相關政策、法規的認真貫徹實施。
第二,加強基本建設資金管理,有助于提高投資效益。基本建設項目一般涉及到的資金數額都比較大,資金的來源也較多。因此,合理利用有限資金,提高投資效益,是每一個建設單位和相關管理部門都希望達到的目標。假如建設單位和建設管理部門不重視對基本建設資金的管理,很容易會出現支出范圍、支出標準隨意性增大,私自挪用資金,鋪張浪費等現象。為正確反映基建資金的使用情況,提高投資效益,建設單位有必要建立起一套行之有效的監管辦法,重視基建資金的管理。
第三,強化基本建設資金管理,有助于基本建設項目順利實施。基本建設項目能否順利實施,關鍵之一就在于基本建設資金管理的好壞。如果基本建設資金調度使用管理到位,資金使用合理,供應充足,則能夠有效保證基本建設項目的工程進度,基本建設計劃才能得到落實。如果基本建設資金調度使用管理不當,就不能合理地把資金分配到工程項目的各個環節,會嚴重影響工期,使基本建設計劃的順利實施受阻。因此,只有加強對基本建設資金的管理,才能及時反映基本建設計劃的執行情況,從而確保基本建設項目順利實施。
二、機關事業單位基建資金管理存在的不足
1、基建會計核算不規范
會計核算是財務管理的主要組成部分,只有準確的對工程成本進行計量,才能真實的反映基建項目的財務狀況。然而,當前一些建設單位和建設管理部門在基建過程中,沒有按照基本建設會計制度建賬和進行科目設置,從而使得基建會計核算規范性不強。一些建設單位在對基建費用進行核算時,只是進行到二級核算,無法分清核算的具體內容,導致基建單位支出不清晰。還有一些機關事業單位的財務人員以前并沒有從事過基建財務工作,對基建知識和相關核算業務不是很熟悉,只是根據以往的財會經驗對基建財務進行核算,直到基建項目竣工決算時才發現平時核算分類與概算項目劃分并不匹配,這也是造成基建會計核算不規范的一個原因,在一定程度影響了財政基建管理職能的發揮。
2、基建項目超概算現象突出
目前我國基本建設項目中存在著嚴重的概算超估算、預算超概算、決算超預算現象,這使得一些基本建設項目越建資金缺口越大,造成建設資金緊張,嚴重時甚至會影響到工程的質量。造成這種問題的產生有很多方面的原因,既有建設單位的因素,也有施工單位的因素。一些建筑單位是從本單位的利益出發,為爭取到更多的項目和資金,千方百計擴大投資規模,提高項目檔次,但并不重視項目前期的基礎工作,從而造成資金的浪費。部分建設單位對圖紙的審核工作沒有做到位,于是出現了在項目建設中頻繁變更設計的現象,導致了投資額的增加。部分施工單位利用建設單位對建設工程結算知識的缺乏,采用多計工程量、重復計算工程量、設計變更、現場簽證等等手段,不斷增加工程量,使工程投入越來越多,從而加大了建設單位基本建設項目資金的壓力。
3、資金使用效益低下
在基本建設投資上,我國進行了市場化改革,引入了市場機制,形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、建筑市場有序化的格局。但是,目前我國基本建設中還存在著投資結構不合理,在建和新開工項目多,建設項目效益差,設備閑置浪費嚴重等問題。一些建筑單位投資較為盲目,熱衷于大型項目的建設,但有限的資金投入負擔不起高額的運行成本與還貸。項目投資不合理、投資方向不準確,造成了資金使用效益低下。
4、建設資金閑置現象嚴重
基本建設項目前期準備不充分,申報較為倉促,導致工程進度緩慢,造成建設資金閑置浪費。由于基建項目計劃與實際情況不符,投資計劃中一些項目不具備開工條件,尚處于前期準備階段,造成工程進度緩慢,導致基建資金閑置。一些項目在調查論證不充分的情況下就進行申報,過于倉促,需變更設計方案,無法按照計劃上的日期進行建設,使得建設資金的撥付與工程進度脫節,造成資金閑置。
5、建設資金結算不及時
根據有關規定,工程竣工一個月內應向財政部門報竣工決算書和工程財務決算報表。然而在實際情況中,有的項目工程竣工已交付使用很長時間,但施工單位卻遲遲不報審竣工決算。報竣工決算書和工程財務決算報表不及時報審,一方面會給審核工作帶來較多的困難,因為時間太久,決算資料未必會被保存得很完整,項目現場也不能真實的反映當時的實際情況,隱蔽工程就更難以看到,另一方面,項目竣工結算不及時,就不能及時結轉固定資產,從而造成單位資產的不實。
三、加強機關事業單位基本建設資金管理的有效措施
1、完善資金管理制度
基建資金涉及基建工作的各個方面,如果管理不善,就會出現工程質量失控、超概算、工程質量失控、浪費等一系列問題。因此,建設單位和建設管理部門應進一步完善資金管理制度,建立不相容職務相分離制度、項目內部牽制制度、稽核制度、驗收制度、建設項目資金運作分析制度、工作進度付款及其他開支管理規定等,明確各部門之間的分工、協作和相互牽制的關系,明確項目負責人及相關財務人員對基建資金管理的領導責任,使建設資金的管理有章可循、有據可依,確保基本建設項目的順利完成。
2、提高基建財務人員綜合素質
加強基建資金管理,應進一步提高財務管理人員的思想水平和專業素質。一名合格的基建財務人員,其思想上要堅持原則,認真貫徹執行各項法規政策,并且還應具備熟練的基建財務專業知識。因此,基建財務人員應轉變思想觀念,在精通財務專業業務的同時,還要適應現代化管理要求,加強對基建財務管理基本知識的學習,完善知識結構,了解和掌握基建相關財務知識,以及建筑工程方面的施工工藝和施工技術方面知識;同時還要學習計算機技術,掌握各種財務軟件的運用,使基建財務管理工作更加規范,從而合理、有效地使用基建項目資金。
3、加大投資控制力度
在基建項目實施階段,應根據實際情況,對資金進行全局統籌安排,認真進行項目投資平衡測算,以保證基建項目的順利完工。在開展項目建設時,應嚴格遵循國家基本建設程序,在項目建設的各階段推行公開招投標制度,在政府投資建設工程中推行政府采購制度,明確項目建設各參與方的行為準則和規范,嚴格合同管理。基建項目的內容、規模、標準等都應按立項批復進行開展,規范工程變更程序,從而能夠對基建項目實施有效的投資控制。
4、編制科學的工程預算
科學地編制工程預算,首先,統籌考慮工程整體情況,在總體上確定預算標準。在做基建項目預算時,要綜合考慮到基建項目的復雜程度、工程進度、質量要求等問題,平衡確定預算框架。其次,根據設計圖紙執行基建工程項目預算。圖紙是基建項目預算的依據,國家制定的相關預算標準是尺度。制定預算時,應選擇恰當的套用標準,在留有彈性的基礎上,確定預算標準的取值范圍,以保持預算的適度性。最后,如果基建單位委托中介機構編制預算,則要加大監督的力度。一般情況下,中介機構的收費與預算額直接掛鉤,因此有些中介機構就會高估冒算,以增加自身的收益;還有少數中介機構甚至會和施工單位串通,故意提高造價,因此建筑單位以及建筑管理單位有必要對其編制的預算進行嚴格監督。
5、嚴格控制施工期間現場簽證關
基建項目開工后,設計變更和現場簽證就成為了影響工程造價的重要因素。科學合理的簽證可以真實地反映出工程成本。原先,施工現場的簽證工作主要掌握在施工單位和監理單位少數人手中,因此有時候施工單位會以較低的價格中標,再通過各種變更、簽證增加造價。所以,應建立起由政府資金主管部門、監察部門、審計部門、計劃部門及建設單位、監理單位聯合會簽的制度,以有效地堵塞漏洞,把好施工期間現場簽證關,嚴格控制工程造價。
6、做好工程竣工決算審核工作
基建項目的竣工決算審核工作是控制工程造價的最后一關,也是較為關鍵的一關。為做好工程竣工決算審核工作,應建立起分類分級審核制度,在由建設施工單位自行進行決算或委托中介機構進行決算的基礎上,再由政府財政部門、監察部門、審計部門進行進一步的評審,從而形成相互監督的制約機制,確保國家相關政策和標準的貫徹執行。同時,工程決算具有較強的技術性,因此不能只看圖紙計算工程量,應將看圖紙計算與現場勘測相結合,深入到施工現場了解整個施工過程以及所采納的方案與工藝,這樣才能夠提高審查的準確性,使工程決算真實可靠。
【參考文獻】
[1] 趙麗娥:新時期事業單位資金管理存在的問題及對策[J].經營管理者,2010(1).
[2] 謝鋒:事業單位基建資金管理監控之管見[J].財政監督,2009(5).
[3] 蔡奮彬:國有企業基建資金管理的對策思考[J].經濟視角(下),2009(9).
[4] 顧春燕:基本建設單位會計工作存在的問題及對策[J].經濟研究導刊,2008(14).
關鍵詞農田水利;特點;戰略地位;建設措施
農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。
發展為農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
1農田水利的特點
1.1 地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為2大類:一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設
中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性;另一方面，過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設
農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化;只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長;只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設
我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農”問題，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農”問題成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜[2-3];第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2重視農田水利科學研究
現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入[4]。
4結語
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。
5參考文獻
[1] 張學.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010(2):134.
[2] 王海星.互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議[J].現代農業科技，2010(6):265，267.
關鍵詞：農田水利 特點 戰略地位 建設措施
農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。
發展為農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
一、農田水利的特點
1.地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。
2.具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為2大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。
二、農田水利基本建設的戰略地位
1.基本國情與農田水利基本建設
中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性；另一方面，過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.社會穩定與農田水利基本建設
農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
3.國家食物安全與農田水利基本建設
我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
三、加強農田水利基本建設的措施
1.加大各級政府的投入力度
首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農”問題，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農”問題成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜[2-3]；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
2.重視農田水利科學研究
現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入[4]。
四、結語
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。
參考文獻：
[1]張學.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010（2）：134.
[2]王海星.互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議[J].現代農業科技，2010（6）：265，267.
關鍵詞：醫院；基建；審計
中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0196-02
一、醫院加強基建審計意義
1.有利于控制基本建設的投資規模，把握基本建設規模的大小，使投資最大限度的符合宏觀經濟與微觀經濟發展的需要。宏觀經濟上講，本單位的基本建設要與所處區域經濟發展相配套，要考慮到自己服務半徑的業務需求，其規模和現代化程度不能落后，也不能太超前；微觀經濟上講，單位的基本建設要結合自身的經濟實力，不能盲目追求“一步到位”，脫離實際的大規模、超現代化程度建設的思想。
2.有利于規劃實施長期穩定，給單位領導在基本建設投資決策中，提供科學合理有價值的審計意見。基本建設項目在單位長期規劃中占有很重要的部分，保證規劃能有效長期穩定實施，其經濟效益是巨大的，可以避免不必要的國有資產損失。審計人員提供的基本建設項目經濟效益的審計報告，要做好充分的調查研究，慎重的論證，使每個基本建設項目符合長期規劃的需要。
二、醫院加強基建審計對策
1.醫院基建審計重點內容。在基建審計中，對財政撥款建設項目和重點工程建設項目應按建設單位會計制度的要求進行，審查基本建設財務收支是否單獨核算，各項資金來源是否落實正當，有無資金缺口，是否及時到位，后期工程投資有無保證，有無亂擠、挪用資金搞基本建設的情況。資金使用是否合規、合法，有無擴大開支范圍、提高開支標準、截留挪用、鋪張浪費、轉移建設資金、建設資金體外循環等。審計單位還應對建設成本是否真實，有無亂擠亂攤建設成本、虛增建設費用、濫發獎金、補貼列入建設成本的情況。對于建設期與營運期的劃分界限是否分明，不得混淆兩者的費用支出，借貸利息支出應按會計核算辦法嚴格劃分建設期支出和營運期支出。債權、債務是否清楚，與施工企業、供貨單位往來款項的結算清理有無問題，是否有小金庫現象。相關會計憑證、賬冊、報表是否真實、完整、合規。
2.對建筑工程合同條款審查。建筑工程合同條款審計，包括合法性、嚴密性、準確性和完整性的審查，這是防止合同糾紛、提高合同履約率的重要措施。審計主要內容包括：審查合同標的物是否明確，內容是否合法，是否符合國家有關政策法規。審查合同條款的嚴密性、準確性和完整性。建筑合同中凡涉及到數量、價款、期限、質量標準、技術條件、技術要求、驗收方法、付款方式及期限、運輸中的責任等條款時必須做到內容明確具體，且雙方在意思表達上準確無誤，不能存在含糊不清，模棱兩可的措辭。要明確雙方的違約責任，加大合同的約束力和合同的嚴肅性，確保合同的落實。
3.基建項目內部會計控制制度的審計。要對基建項目的內部控制制度進行審計和評價，發現內部控制中的問題和薄弱環節，應當積極采取措施，及時地加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內容：不相容職務的混崗現象。其不相容崗位主要包括項目建議、可行性研究與項目決策；概預算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計；重要業務的授權批準手續是否健全，是否存在越權審批行為。經辦人對于越權審批的工程項目業務，有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告；決策責任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄；概預算編制的依據是否真實，是否按規定對概預算進行審核；工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求；是否按規定辦理竣工決算、實施決算審計。
4.加強事前審計。事前審計是指從項目論證起到建設準備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設計文件、開工前的各項審批手續是否完備、合規合法。對基建工程項目的建設程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設程序、建設資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設計、施工、監理等單位進行審計，主要審查招投標程序是否合規，手續是否完備、合法，所訂立合同或協議條款是否全面、合規；對基建工程項目的概（預）算執行情況進行審計，檢查概（預）算審批、執行、調整的真實性和合法性。要在審計中發現問題，進而糾正問題。
5.加強事中審計。事中審計是指工程施工過程中的審計監督。在施工過程中，審計人員應經常深入施工現場，對關鍵部位要做好記錄，尤其對隱蔽工程要進行測量并做好工程記錄，必要時可用數碼照相機進行拍照，作為原始資料保存在電腦中，使這部分資料反映在工程結算中；堅持參加工程例會，了解工程進展情況；了解施工過程中設計變更、簽證內容，監理的職責履行情況；檢查施工材料是否正規、是否符合設計要求，防止偷工減料現象的發生；審查施工內容是否符合設計要求；參加工程驗收，對投資效果和工程質量進行跟蹤審計。
6.加強事后審計。在當前管理體制下，醫院工程項目審計大多采取內部審計與外部審計相結合的辦法，工程項目審計專業性、技術性較強，內部審計人員不可能人人精通，樣樣都會，中介機構的介入彌補了內審專業缺口及法律效力相對較低的缺陷，充分發揮中介機構的專業審計力量，促進內審業務水平的提高。另外內部審計與外部審計相結合，內部審計人員參加審計，不僅發揮監督職能，而且可以隨時了解與溝通解決審計過程中的問題。醫院內部審計人員，對建設項目進行事前、事中、事后審計，對建設項目進行跟蹤審計，是提高建設項目管理水平、節約建設資金的重要方法。通過對建設項目的全過程審計監督，不僅可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假、質量低劣等現象，而且還能夠達到加強醫院內部管理，維護醫院經濟利益，防止商業賄賂現象的發生，提高醫院管理水平和節約資金的目的。
