時間：2023-06-01 09:08:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案分類管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
檔案，是反映一個時期的社會團體、單位管理活動的真實歷史記錄，是科學管理教育的基礎。近幾年來睢縣檔案局在上級領導的支持下，每年均集中時間組織人員對檔案進行認真清理和整理，實現了檔案專室存放、專人管理、及時歸檔、分類明確、目錄清晰、編排有序、查閱方便，為進一步加強教學管理、提高教育質量、提升服務功能打下了良好的基礎。
一、 加強領導，提高業務水平
檔案管理是教育工作的重要組成部分，也是教育工作者的重要職責。睢縣檔案局借鑒圖書管理和辦公文秘檔案管理工作的做法，制定了檔案整理目標和檔案分類管理辦法。一是建立組織。建立檔案管理小組，并設立專職檔案管理人員，每個科室抽一名同志為兼職檔案員。二是增添設備，改善硬件設施。我們在資金緊張的情況下，克服困難，購進專用檔案櫥、檔案袋、檔案夾、裝訂機以及其他檔案管理用具，實現專室、專櫥、專人管理。三是努力學習整檔知識，提高管檔素質。組織專、兼職檔案管理人員到上一級檔案局學習檔案管理知識，掌握了一定的整檔技術，為建檔整檔工作打下了堅實基礎。四是注重質量，提高整檔標準。堅持邊干邊學，保證質量，通過學習和摸索，逐步明確了適應教育教學需要的檔案管理標準，同時技術水平也逐步得到提高。
二、 認真收集、及時歸檔
明確了檔案整理的目標和檔案分類管理辦法，就要在實際工作中認真實施。我們主要是分兩步進行：第一步是收集材料。檔案總體上有三大部分：教學管理檔案、學籍管理檔案和社會管理檔案。我們規定從招生開始建檔到畢業時為止，班主任按學年將管理檔案初步分類后交給專職檔案員。教學檔案和學籍檔案由兼職函授檔案員負責收集，在學期末把平時積累的教學學籍檔案初步分類后交給專職檔案管理人員。專職檔案員要每個月定期了解相關人員的檔案收集情況并督促幫助。第二步是及時歸檔。由專職檔案員將各種檔案材料按規定時間和要求整理裝訂成冊，分類放置于規定的檔案櫥內，并寫出案 卷目錄、卷內目錄、全引目錄。
三、 圍繞中心、服務教育，發揮檔案服務功能
教育檔案源于教育實踐，是教學管理活動的結晶，因此，教育檔案也必須為教學這個中心和管理活動服務，這是檔案與教學的辯證統一。同時檔案也要為社會服務。近年來，睢縣檔案局發揮了較大的服務作用和社會效益，表現在提供三個服務上：一是為教學服務。各種門類齊全、內容豐富、查找方便的檔案材料為教學管理活動提供了有力的依據，使各項教學活動得以順利展開，并能夠不斷總結經驗，充實提高。二是為教師服務。任課教師可以從歷年的教材、教學參考資料、學員作業等材料中找到不少有參考價值的東西用以備課和授課，同時也通過與實踐的結合不斷總結經驗，提高教學水平。三是為學員和社會服務。如有的學員不慎丟失了畢業證、因分配住房或評聘職稱或提拔等需要證明，我們都能根據學籍檔案及時提供證明。由于我們的熱情服務，得到了學員、學員所在單位和社會的廣泛好評。
檔案管理是實施教育教學計劃的重要依據，是提高教學質量和加強教育管理的重要組成部分，也是提高教育教學的重要手段。努力做好檔案正常管理的同時，根據教育教學的特點，積極探索檔案為教育教學服務的新路，使教育教學與檔案管理更加有機地結合起來，充分發揮檔案管理的作用，為睢縣的教育事業的不斷發展做出應有的貢獻。
[關鍵詞]檢務 檔案 管理
檔案管理，是對文件從產生到最終銷毀或移交檔案部門的全過程的管理活動，其主要目標是要將組織中的文件數量保持到一個適當的數量限度，防止不必要的或無用文件信息的干擾，簡化文件制作、傳遞、處理以及利用的程序，改進文件工作的組織、控制方法，保證文件完成現行效用后得到適當的處置，并通過經濟地保管和利用文件信息，最大限度地提高組織管理的質量和效率。
一、電子管理模式的特點和分類
1.電子文件作為文件的一種形式，具有文件的基本特征，我國文件、檔案管理的一般原則和方法對于電子文件的管理同樣具有宏觀的指導作用。另一方面，電子文件又有許多不同于其他類型文件的特點，在其管理活動中還有其特有的原則和方法。
2.檔案館電子文件的管理模式
（1）集中式保管模式，是指將具有永久保存價值的文件（紙質或電子）送至國家指定或授權的機構、組織（通常為國家檔案部門）集中保存，該類機構對其職能范圍內的歸檔單位的檔案工作進行領導、指導和監督，對其入館檔案進行實體和信息的雙重控制。
（2）分布式保管模式，又稱分散式保管，是指各組織、機構中產生的文件（紙質或電子）不統一移交給特定部門，而將其留存于本機構內部（庫房或信息系統），加以保管和利用，該模式的代表就是“匹茲堡大學方案”。
二、檢驗檢疫業務檔案的介紹
1.檢驗檢疫業務檔案（以下簡稱檢務檔案）包括報檢單及所附單證、檢驗檢疫工作記錄單、證稿、證單存檔聯等紙質資料、電子數據或其組合。歸檔是檢驗檢疫工作流程的最后一個環節，即歸檔人員對通過CIQ2000出入境檢驗檢疫綜合業務計算機管理系統（以下簡稱CIQ2000系統）報檢的檢驗檢疫業務，根據報檢類別和歸檔規則在CIQ2000系統中對符合歸檔條件的報檢號逐批進行電子數據歸檔，并將報檢單等紙質資料裝訂后按歸檔順序號分類立卷存檔。由于CIQ2000系統自動將歸檔號與報檢號一一對應，通過報檢號即可根據歸檔號所在的卷宗來快速調閱需要查詢的報檢單檔案，所以，大多數檢務部門都采用上述歸檔方式。
2.由于紙質檢務檔案記述并反映了檢驗檢疫工作的全過程，為檢驗檢疫機構內部查閱出入境貨物檢驗檢疫原始記錄、了解檢驗檢疫簽證流程、確認檢驗檢疫證單的更改/重發/核查計收費情況、檢查工作質量，以及出境貨物理賠案件的調查、入境貨物重大索賠案件的處理、司法部門的訴訟調查舉證、國內外有關部門的來函查詢等發揮了一定的參考憑據作用。但是，隨著檢驗檢疫業務量的成倍增長，檢務檔案管理中歸檔過程較繁鎖、歸檔工作量較大、檔案庫房占用量較多以及檔案利用率較低等方面的問題日漸突出。
三、目前檢驗檢疫部門檢務檔案管理的做法
1.參照企業分類管理方式，對企業進行分類建檔。結合電子監管工作，對信譽好、進出口量較大且質量穩定的企業進行分類后實行簡便建檔管理，在CIQ2000系統中電子數據歸檔不需逐份錄入報檢號而實行批量歸檔。檢務部門對這類報檢單在CIQ2000系統中的數據歸檔環節，根據報檢日期、主施檢部門、單位注冊號等條件進行待歸檔查詢后，對符合歸檔條件的報檢號進行批量歸檔；對這類報檢單的紙質檔案只需按企業名稱、報檢日期簡單地建檔立卷。在條件成熟時，逐步取消部分紙質檔案，這樣不僅有利于檢驗檢疫部門和企業雙方既節省人力、物力和財力，又提高工作效率，更充分發揮了企業分類管理與電子監管有機結合的優勢，使資源得到合理配置和利用。
2.根據出入境貨物的報檢類別，貨物的不同特性、不同風險度對不同貨物進行分類建檔。例如：對電子轉單換證憑條到口岸換發通關單的“驗證”出境貨物，在CIQ2000系統中的數據歸檔環節，根據報檢日期、主施檢部門等條件將其電子數據批量歸檔，其換證憑條可隨通關單存檔聯一并存檔，需要時可根據報檢號查找通關單流水號及對應的換證憑條。而對涉及安全、衛生、環保的進出口敏感貨物，實施衛生注冊登記、質量許可管理等憑證報檢的貨物，或檢驗周期較長的大型成套設備，根據需要可較詳細地按貨物分類或主施檢部門分類建立檔案。
3.適當縮短普通紙質檢務檔案保存期限。《出入境檢驗檢疫簽證管理辦法》（國檢法[1999]386號）規定“檢務檔案保管期限：一般出境檢驗檢疫檔案為3年；入境檢驗檢疫檔案為4年。涉及重大案（事）件和典型案例，或入境貨物檢驗檢疫發現一類有害生物的檢務紙質檔案，應作長期或永久保存。”在實際工作中，我們發現檔案室90%以上的檢務檔案都是原封不動地存放3-4年后銷毀，檔案利用率較低。
四、檢務檔案電子管理模式的可行性分析
1.據粗略統計，調閱紙質檔案的主要用途在于辦理更改手續、工作質量檢查、業務部門查閱資料和有關執法部門的來函查詢等幾個方面。如果在不違反檢務檔案管理原則和不影響檢務檔案利用的前提下，及時修訂檢務檔案管理規章制度，適當縮短普通紙質檢務檔案保存期限，一定程度上可以解決檔案庫房占用量較多的問題。
2.由于檢驗檢疫流程都經過CIQ2000系統進行處理的情況下，除了涉及重大案（事）件和典型案例，或入境貨物檢驗檢疫發現有害生物的檢務紙質檔案，應作長期或永久保存外，普通紙質檔案的角色有必要逐步向短期、精簡的方向轉變，通過分類管理的方式、利用CIQ2000系統的批量歸檔功能及修訂現行的檢務檔案管理規章制度等措施，或許是加強檢務檔案的規范有效管理、合理利用資源和提高工作效率的有效途徑之一。
3.目前電子檔案管理系統，為檔案現代化管理提供完整的解決方案，電子檔案管理系統可以自成系統，提供完整的電子檔案管理和網絡查詢功能，也可以與本單位的OA辦公自動化設計過程管理，形成更加完善的現代化信息管理網絡。如果CIQ2000系統可以搭載《電子檔案管理系統》，建立具有系統設置、權限管理、數據載入、整編組卷、檢索利用、借閱管理、銷毀、制作標準光盤、統計報表、數據轉換等十大模塊的檢務檔案管理系統。并對檔案數據庫進行備份，設定檔案密級，按部門按專業按用戶級別設定訪問權限，日志庫自動記錄對檔案庫的所有檢索、調檔、增加、刪除、修改等操作，同時在系統中持續管理檔案文件，提供借閱、歸還、催還等功能，實現全電子化的檔案管理和檢索查詢，電子智能化處理與紙質檔案管理有機結合，既能管理文書檔案，也能管理科技檔案及其它檔案。
隨著社會保險制度改革的深入，社會保險覆蓋范圍逐漸擴大，參保人數不斷上升，由此產生的大量檔案信息資料，是勞動者依法享受社會保險待遇的原始依據。鶴崗市社會保險事業管理局主管全市近10萬企業職工的養老保險工作，每年收繳養老保險費1.5億元，發放養老保險金1.4億元，每年新增參保職工6000人，新增退休人員3000人，由于養老保險的綜合性，工作的全面性、收繳情況的復雜性等，決定了社會保險檔案的規模大，種類多，內容繁，全市社保檔案形成6大門類，總數達40余萬份。因此，用科學、規范的方法加強社會保險檔案管理勢在必行。檔案行政管理部門在檔案服務民生工作中不斷更新理念、創新思維、創造條件、加大對社保檔案的工作力度，有針對性地提供指導服務。
一、突出重點，強化社保檔案業務指導
一是鶴崗市檔案局主動與市社會保險事業管理局協調，多次召開座談會，研究社保檔案工作中出現的問題和面臨的形勢，提出具體的解決方案和辦法，并與市勞動和社會保障局聯合下發了《關于做好社保檔案工作的通知》，去年就這一文件的貫徹落實情況，聯合對市區進行了檢查。工作中，注意典型引路先后抓了鶴崗市社會保險事業管理局和鶴崗市地稅局這兩個典型，在全市樹立了典型，使新社保檔案人員學有榜樣，趕有目標，在系統中營造了一種良好的工作局面。二是整章建制，形成規范的社保檔案管理制度。依據《檔案法》、《黑龍江省檔案管理條例》和有關業務規范標準要求，積極指導各社會保險經辦單位建立健全本單位各種檔案的管理辦法，保管期限表以及檔案登記、借閱、保管、保密鑒定銷毀等各項管理制度，狠抓規章制度的落實，對于沒有照章辦事或者制度落實不力的單位進行批評甚至通報。幫助指導鶴崗市社保局制定了《文件材料整理及歸檔辦法》、《各類檔案分類方案》、《文件材料歸檔范圍及保管期限表》以及保管、借閱、利用、鑒定等10余項制度，進行了有效的指導和嚴格審核，形成了一整套監督制約機制，指導社保局將社保檔案工作納入了各科室的崗位責任制和年度目標考核，責任到人，有效地保障了社會保險檔案工作的正常開展。
二、加大對社保檔案管理的資金投入，同時提升管理人員的綜合素質
大力宣傳社保檔案工作的重要性，積極引導社保系統加大資金投入，加強社保檔案的保管條件，取得了明顯成效。市社保局克服了辦公條件緊張，資金短缺等困難。想方設法為社保檔案工作開展提供了硬件基礎和必要保障，按著檔案管理基礎設施建設的有關要求。一是調整了檔案庫房，改變了過去庫房狹小，條件簡陋的狀況。二是為各檔案管理機構配備了計算機、打印機、復印機、傳真機、掃描儀、空調機、除濕機等現代化設備。三是安裝了一套10組的密集架。四是加強培訓，不斷提高社保檔案管理人員綜合素質。抓基礎，要求凡有檔案管理的部門，都要配備一名專職檔案人員，確保檔案管理人員素質，必須兼職人員不可兼職過多，應以檔案管理為主，保證檔案管理的工作時間。抓培訓，通過舉辦各種不同類型的檔案管理人員培訓班，來不斷地更新觀念，更新知識提高業務水平，同時鼓勵檔案管理人員不斷地學習檔案管理工作的積極性和主動性。
三、指導社保局提高社保檔案現代化管理水平
一是調入兩名計算機專業人員充實到社保檔案數據庫建設工作當中，利用網絡信息技術和數據庫技術，對利用頻率很高的社保檔案優先進行數字化加工和數據資源整合，建立社保檔案專題目錄和全文數據庫，為當事人提供快捷方便服務。二是電子檔案的管理由局信息科負責，統一將收集到的大量基礎信息，錄入計算機形成電子檔案，由信息科授權，各業務科室使用，并建立新產電子檔案，這一作法，顯示出了電子檔案使用迅速快捷的特點，大幅度提高了工作效率。其次檔案錯誤的修改，由檔案管理委員會主要領導掌握，這樣作的目的是保證信息的準確性，杜絕了不良檔案信息的產生。同時根據工作需要建立了一整套的工作流程，使電子檔案的建立健全、使用都在一條良性的軌道上發展。三是文字檔案的管理采取當年文字檔案由各使用科室分類管理，方便了檔案使用，保證了文字檔案的完整。四是接收人事檔案由個體科分管，由專管人員按接收日期將并軌轉制人員檔案編號入柜，同時使用計算機建立檔案索引目錄，并將檔案索引信息，自動由計算機生成保管接收單據發給檔案所有人，這樣在保證檔案安全下，最大限度的縮短了檔案查詢時間，統籌安排，分類管理這一作法，目的是電子檔案保證最快速的使用這些檔案的基礎信息，提高工作效率，文字檔案保證了信息的歷史性和連續性，接收檔案方便了使用者的查詢。
征管難題，使建立誠信途徑變得必要
港口建設費征管過程存有較多的實踐難題：如國內水轉水運輸的中轉貨物征管手續較繁瑣。貨主為實現貨物免征港口建設費，需要向海事管理機構申報貨物核銷信息，并在出港時予以核免，申報環節多；現有罰則不能遏制逃費行為，財政部、交通運輸部印發的《港口建設費征收使用管理辦法》授權海事管理機構可以根據《財政違法行為處罰處分條例》對偷逃費行為進行處罰，但海事管理機構不是《條例》明確規定的執行處罰的主體，以致《條例》規定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費收存在空間。
由于保稅貨物由海關認定，其認定結果時間跨度大，一般在15天左右，此時的貨物可能已經由船舶卸港后離開庫場，海事管理機構在未實現與海關信息聯網互通的情況下，不可能對貨物實現全程跟蹤監管，無法在貨物提離時確定貨物是否屬于保稅貨物而應予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續費入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業利益。港口建設費代收需付出包括人工、信息系統、紙張、打印耗材等在內的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補償；港口建設費征收設計了以貨繳費、以船稽核的港口建設費征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規費行為，但船方、港口經營人、貨主、基層海事管理機構普遍對簡化征管流程和環節存有期待，要求取消預配收費，并減少審核環節；繳費人對海事管理機構實施的提交單證和報送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見，要求取消或簡化。
誠信管理機制建設的必要性。征管手續復雜、獎懲機制不足等征管難題，產生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導致，解決和滿足征管的優化需求，可通過建立港口建設費的誠信管理機制，將有限的征管資源集中于風險度高的征費環節，加強低信用企業的控制；強化征管資源的精準投入，對依規繳費、信用良好的企業建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵企業誠信守法，實現簡化征管手續、便利服務繳費人的目的。
誠信管理的經驗啟示
如何借鑒國內誠信體系建設經驗，結合我國港口建設費征繳現狀，設計出一套科學合理的制度，以保證港口建設費代收工作的順利開展，顯得尤為迫切和必要。
首先是海關企業信用管理。根據新公布的《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》，海關按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則對企業實施信用管理。海關根據企業信用狀況設定了認證企業（含一般認證企業和高級認證企業）、一般信用企業和失信企業三個管理類別，分別對應海關原來施行《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》里設置的AA、A、B、C、D五個管理類別。海關通過設定規范的標準指標對企業進行整體評估，通過評價體系確定企業適用的管理類別，施行不同的管理原則和措施。海關對企業分類管理，實現了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎，海關出臺了新的《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》，實現把有限的海關監管資源，集中在風險最高的區域，使誠信守法的企業在通關和稽查上享受優惠待遇，而失信企業則相應加強監管，使用更多的監管資源。
第二是稅務信用等級評定管理。2014年國家稅務總局出臺了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規范納稅信用管理，使納稅人更加誠信自律，進一步提高稅法遵從度，其適用對象為企業納稅人。辦法中規定，采用對評價指標體系進行打分的方式實現對企業納稅人的分類別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個標尺來規范生產、經營、交易等納稅人在市場中的行為，同時提高行政權力運行的透明度，培育履約守信的行為規范，保障公平競爭。根據信用評估結果，對信用度良好的企業采取相關便利、激勵措施，對信用度較差企業采取嚴管措施。因此，納稅信用管理工作開展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開展業務便利的“通行證”。我國稅收信用管理工作以采集納稅人稅務內部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎，通過直接判級方式和年度評價指標得分方式，對納稅人進行評價，在每年4月公布上一年度納稅信用評價結果，納稅人的納稅信用級別可根據情況進行動態調整。根據企業不同的納稅信用等級，稅務部門會根據守信激勵和失信懲治原則，對其采用不同的管理措施。
第三是證券期貨市場誠信監督管理。根據《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》，中國證監會建立全國統一的證券期貨市場誠信檔案數據庫（以下簡稱誠信檔案），從事證券期貨市場活動的公民、法人或其他組織的誠信信息，記入誠信檔案。誠信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關部門作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評級機構作出的信用評級、信息公布情況、違規違法行為、違背誠實信用原則的其他行為信息。中國證監會及其派出機構在非行政許可審批、業務創新試點安排中，可以在法律、行 政法規規定的范圍內，對于同等條件下誠信狀況較好的申請人予以優先審批、安排；在對公民、法人或其他組織進行行政處罰、實施市場禁入和采取監督管理措施中，將當事人的誠信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監督管理措施類別的酌定因素；在開展監督檢查等日常監管工作中，可以綜合考慮被監管的機構及其人員的誠信狀況，有針對性地 進行現場檢查和非現場檢查，或者適當調整、安排現場檢查的對象、頻率和內容。
第四是誠信體系建設的經驗啟示。誠信管理是港口建設費征管便利的必然選擇。從海關、稅務、證券的誠信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規。國家海關總署、國家稅務總局等也陸續出臺了誠信體系建設相關的政策性文件，信用體系的建立，客觀上需要相應的政策制度來規范信用行業以及相關的市場主體，并且要隨著經濟社會發展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設費誠信征繳體系建設的基礎。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標信息、目標采集范圍、誠信信息采集部門、誠信信息采集渠道、采集時間間隔、誠信信息分解等等一系列環節，完整、準確、真實地記錄管理對象在港口建設費征繳過程中的各項表現，進行歸檔管理。三是促進征管信用信息共享，信用信息的公開共享是加強誠信體系建設的前提，有利于減少交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能真正約束市場交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。四是構建信用評估體系，要積極借海關總署、稅務總局的分級分類管理經驗和辦法，結合港口建設費實際情況，通過完整、準確地采集相關信用信息，科學確立具體評價指標。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對誠信記錄進行分類管理，有失信記錄的要嚴格監控，對其各項工作行為實行跟蹤監督；要依據有關規定對有不良行為記錄的及時處置，提高失信成本。
港口建設費誠信管理的建議
取消船舶進出港簽證將對我國海事監管傳統模式產生重要而深遠的影響，對港口建設費征繳工作的理念轉變與管理流程創新提出了新的需求。將誠信管理引入我國港口建設費征繳的管理過程中，是適應新的海事監管形勢要求的新思路，具體我們可考慮：
確立誠信便利、失信嚴管的誠信管理原則。建立誠信體制，實行風險管理，對涉及到港口建設費征管環節的貨主及其人、代收單位實行分級管理。通過信用等級評定的方式，對其分類別進行誠信管理，實現海事管理機構合理配置有限管理資源、提高港口建設費征管效率。
制定可行的誠信管理制度。誠信管理制度是一個系統工程，要求進行全面的統籌考慮，建立涵蓋誠信管理對象、信息收集、機構管理、組織運行、信用評價、風險管理、獎懲措施等的誠信管理制度。如在分級管理思想的指導下，可重點將港口建設費代收單位具體分為A、B、C、D四個等級，對代收單位的信用等級評定采取“自愿申請、公平評價”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機構提出信用等級評定申請，而非強制執行，但是對于未提出信用等級評定的港口建設費代收單位，海事主管機關按照C類對其進行管理。
建立信用評價體系。評價體系應正確選取評價指標，不同類別單位應設置不同的指標體系。指標體系的設計應全面并具有可操作性，真實反映評估對象在港口建設費業務中的的風險特征。指標體系的設計可采用定量與定性相結合的設計方法，定量指標盡量易取、有效，并根據港口建設費征管實踐適時總結，動態調整，及時健全和完善評價指標體系。港口建設費管理制度、人員配備與設施設備、繳交情況、繳交時點、票據管理、資金管理、數據信息報送時效與正確性等，可作為評價體系的重要指標。
實行風險管理。就是海事管理機構在有限資源下運用風險管理的方法、模型和技術識別風險，盡可能降低規費漏繳的風險，實現港口建設費應征不漏。基本步驟包括風險監控、風險評估、風險警示、風險處置等。
2021年食品生產日常監督檢查工作計劃
為加強對我區食品生產的日常監管，落實食品生產者主體責任，保障食品安全，根據有關食品生產安全監管工作部署，結合我局實際情況，制定本工作計劃。
一、工作目標
遵循屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則，以風險分級管理為基礎、企業自查為前提、日常檢查為主體、專項檢查和監督抽檢為重點，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，規范食品生產加工行為，及時發現和消除食品生產單位存在的食品安全隱患，切實保障人民群眾生命健康安全。
全年實現：對金城江區食品生產企業、食品小作坊的監督檢查覆蓋率和整改復查率達到100%；食品生產企業自查風險報告率達到100%；從事接觸直接入口食品工作的食品從業人員健康證明持有率100%；食品生產企業食品安全自查報告制度率100%；食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。
二、監督檢查依據
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣西壯族自治區食品安全條例》《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》和《廣西壯族自治區食品藥品監督管理局關于實施食品生產者風險分級管理辦法的意見》（桂食藥監食生〔2016〕5號）等法律法規規定。
三、檢查分工
食品生產安全監督管理股負責檢查金城江區所有獲得食品生產許可證的食品生產企業（含食品添加劑生產企業），各市場監督管理所負責檢查轄區內獲得食品小作坊登記證的食品小作坊。
四、檢查內容
根據食品生產單位被檢查頻次、風險等級及實際工作需要等情況，按照《食品生產企業生產現場監督檢查通用規程》中的檢查內容進行檢查。實施日常監督檢查時，應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加，檢查人員對應檢查內容逐項開展評價，詳細記錄發現的問題、處理情況，做到檢查有計劃、現場有筆錄、發現問題有監督檢查意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，日常檢查“全程留痕、隨時查控”。
五、檢查頻次
全面實施風險分級分類監管，按《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》的要求設定食品生產企業檢查頻次。食品生產企業風險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，每年現場檢查分別不得少于1、2、3、4次。要結合轄區監管資源和監管能力，對較高風險食品生產企業、食品加工小作坊的監管優先于較低風險企業的監管。對本轄區消費量大的、食品安全風險較高、投訴舉報較多、監督抽檢不合格的產品和單位，應適當提高監督檢查與抽樣檢驗力度。
食品小作坊檢查頻次參照食品生產企業風險分級分類管理原則，結合監管實際合理確定監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及管理措施。
六、監督檢查結果處理
（一）食品生產企業日常監督檢查結果應及時錄入自治區食品生產企業現場監督檢查系統，并按照“一戶一檔”要求，建好監管檔案，確保每戶檢查完畢，檔案整理完畢。
（二）日常監督檢查人員應按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》的相關要求，在日常監督檢查結束后2個工作日內，向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。食品生產者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。
（三）在日常監督檢查中發現存在食品安全違法行為的，應當依照法律法規有關規定處理。
七、工作要求
（一）加強組織領導，落實監管責任。要高度重視食品生產監督檢查工作，切實加強組織領導，明確工作任務和監管責任，科學制定監督檢查計劃，明確對象、人員、時限和工作要求，并督促抓好落實，確保責任到人、措施到位，形成統一、協調、高效、無縫隙的食品生產監管體系。
（二）嚴格現場檢查，注重監管實效。要規范監督檢查行為，嚴格實施現場檢查，如實記錄檢查情況，對監督檢查中發現的問題應當根據實際情況分別提出行政指導意見、實施責任約談或責令限期整改，對責令限期改正的，整改復查率要達100%。涉及違法違規的要嚴肅查處。
（三）加強告誡提醒，落實主體責任。要對肉制品、白酒等高風險行業、抽檢屢次不合格企業、舉報投訴較多的問題企業實施重點約談；對抽檢發現的共性問題，以地域或行業為單位對問題食品生產企業的負責人和質量安全授權人實行集中約談；對上述企業的主要負責人開展告誡提醒，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。
（四）優化結果運用，消除風險隱患。日常監督檢查結果作為風險等級調整的依據，要根據《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》要求，同步確定該企業靜態風險等級，進行分類分級評定。同時，要及時匯總監督檢查信息、分析監督檢查結果、查找突出問題、排查風險因素和薄弱環節、列出風險問題清單，對高風險食品生產企業實施重點監管，提升監管靶向性和精準度。
公開方式：主動公開
隨著國民經濟的逐步發展，我國社會保險的參保數迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創新的必要性以及現存的問題分析，將紙介檔案與數字檔案的轉換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創新的途徑策略。
一、社會保險檔案管理現狀分析
(一)社會保險的參保人數增長迅速
我國社會保險的參保數，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據《國家人權行動計劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國城鎮基本養老保險參保人數超過2.23億，基本醫療保險參保人數超過4億，失業保險參保人數超過1.2億，工傷保險參保人數超過1.4億，生育保險參保人數超過1億。參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創新。
(二)社會保險經辦機構實施改革計劃
近幾年來，國內社會保險經辦機構全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮企業職工基本養老保險關系跨省轉移接續制度。從2010年7月1日起，流動就業人員基本醫療保險可跨省轉移接續。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》征求意見。根據草案，企業繳納險種從養老、醫療、失業險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業的進一步發展營造了很大的發展空間以及機遇。
(三)負責社會保險檔案管理的部門分散
我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案;民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金;商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便;而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如涉保人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。
(四)社會保險檔案工作缺乏硬指標考核
社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農民工的退保潮現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于候鳥型的打工者來說只是帶不走、挪不動的地方糧票。
(五)社會保險的經辦效率和范圍需要擴大
社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網絡的普及和對稅務、銀行等網上業務的接受，熱切期待社會保險經辦業務網際申報模式的實現，而傳統性紙質檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業發展的戰略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續討論介質原始性問題顯然已是過去時了。現今解決檔案數字化的關鍵是討論如何確保數據歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。
二、我國社會保險檔案管理系統存在的問題
(一)對社會保險檔案管理工作不夠重視
由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態，其作用無法得到充分發揮。
(二)社會保險檔案管理體制不規范
由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統一的規范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現象時有發生，嚴重影響社會保險檔案管理的規范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調，沒有經過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質量。
(三)社會保險檔案存檔的條件差
由于場地限制和經費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經辦機構的議事日程，大多數社保經辦機構至今未設立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經辦工作帶來許多不便。
(四)缺乏專業社保檔案的管理標準和規范
社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有統一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地﹑市則沒有建立相關管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。 三、社會保險檔案管理的解決辦法
(一)將紙質檔案轉換成數字檔案存檔
社會保險經辦機構出于業務辦理需要，會在辦理過程中出現大量的紙質材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數字。紙質材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質檔案轉變成數字檔案。根據檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數據適宜采用文本錄人;全文數據則可以采用圖像掃描錄入;而一些當前常用的數據可制作成光盤。
(二)根據社保檔案類別進行分類管理
根據不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規律，保持文件之間的有機聯系，按社保檔案不同價值性質分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據各社保經辦單位文件材料形成的類型，確定以件或卷進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據社會保險檔案的保存價值確定永久、長期和短期三種保管期限。
(三)建立全國統籌的社保管理系統，規范標準
建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄;并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。
(四)在全國統一管理下設分支機構
在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。
為進一步夯實流動人口服務管理工作基礎，不斷提升流動人口服務管理的能力與水平，街道決定從4月初開展為期一個月的流動人口、出租房基礎信息大排查專項行動，為確保這次行動扎實有效開展，制定本實施方案。
一、指導思想
以《省流動人口居住登記條例》、《省居住房屋出租登記管理辦法》為依據，通過開展流動人口、出租房屋基礎信息大排查，進一步提升流動人口服務管理工作水平，在全街道范圍內營造良好的流動人口服務管理工作氛圍，積極推進平安玉海、和諧玉海的建設。
二、工作目標
通過集中時間、集中力量對街道內流動人口、出租房屋進行徹底排查，切實提高流動人口信息采集質量、“四有”率和出租房一戶一冊的檔案臺賬，做到底數清、情況明。
（一）流動人口和出租房屋信息采集要逐條逐項填寫齊全，輸入流動人口信息管理平臺。
（二）流動人口登記率達到90%以上，流動人口人戶一致率達到80%以上，出租房屋登記備案率達95%以上，出租房屋治安責任書簽訂率達到100%。
（三）出租房一戶一冊檔案齊全，臺賬資料完整清晰。
（四）進一步加強用工單位的辦證意識，按照“誰用工、誰負責”的原則，落實用工單位的法律責任。
（五）流動人口協管員隊伍管理進一步規范，人員到位，責任區域明確固定，工作職責等制度落實。
三、工作重點
（一）流動人口信息采集質量和出租房屋一戶一冊臺賬。
（二）高危人口的信息采集和管控。
（三）流動人口聚集居住的群租出租房屋。
（四）存在消防安全隱患和治安情況復雜的出租房屋。
四、工作措施
（一）宣傳先行。通過上門入戶走訪、發放宣傳資料等形式，在轄區居民小區、服務場所及單位，廣泛開展流動人口服務管理工作的相關政策、法律法規的宣傳，提高流動人口、出租房東對流動人口服務管理工作的意識。
（二）分片包干。街道辦事處流動人口服務管理所工作人員、派出所社區民警和協管員要按現有分配的力量，在社區干部的配合下，分片負責，以社區為單位，開展逐門逐戶的入戶調查，全面采集流動人口、出租房屋信息，對已采集的信息要堅持經常性地入戶核對，及時進行補登、注銷和變更。
（三）分類管理。要認真推行流動人口和出租房屋分類管理模式。對高危人員和存在消防安全隱落的出租房屋要實行經常性的入戶核查，全面采集高危人員的信息，發放消防安全隱患整改書、復查意見書、房東簽訂出租房屋治安責任書，對發現有違法行為和達不到出租房消防安全標準要求的，做好信息反饋傳遞，及時予以打擊和處理。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。充分認識流動人口、出租房屋管理工作的重要意義，克服畏難情緒和厭戰情緒，用足用好法律法規。
（一）稅源戶籍管理有待加強。建材行業戶數多、稅源分散，管理難度大，部分納稅人稅法意識不強，千方百計鉆稅收空子，鉆征管漏洞，不登記，不納稅，特別是砂石行業，繳納稅款主要是以建筑企業代扣代繳居多，增加了稅源戶籍控管的難度。同時，有的基層國稅單位重管事，輕管戶，削弱日常的稅源戶籍管理，造成建材行業的稅源戶籍不明、底數不清。
（二）日常管理不到位。日常管理工作不夠扎實，稅源不清、戶籍不明、納稅人經營狀況不清楚的現象在個別管理片區依然存在。同時，受個體稅收征收成本因素的影響，普通存在重征收、輕管理，重大宗稅源、輕小稅源的思想，導致建材行業稅收疏于管理。
（三）稅額核定難度大。由于缺乏有效的管理監督機制，增值稅定額核定彈性很大，收“人情稅”、“關系稅”的現象在一定程度上依然存在。同時，由于建材行業生產經營粗放，經營條件落后，多數經營者財務知識水平低，大部分納稅戶不建賬或建賬混亂，致使稅務機關無法全面、準確地掌握第一手資料。此外，少數建材行業的納稅戶受經濟利益的驅使，存在不開票、開白條、虛開發票等違規行為，弱化了以票控稅的效果。
（四）征管環境有待優化。一方面，少數建材行業的納稅人依法納稅意識不強，納稅意識淡薄，既不主動申報納納稅，又不自覺接受稅務管理。另一方面，部門配合協作不力，建材行業稅收管理涉及多個部門，但國稅部門同相關部門之間尚未建立健全協作機制，相互配合不緊密，數據信息不能夠共享，沒有形成管理合力。
二、建材行業稅收管理的實踐情況
今年，*縣國稅局把建材行業增值稅管理作為稅源管理工作的重點，積極創新管理辦法，嚴格責任考核，狠抓工作落實，取得了明顯成效。一是摸清了稅源底數。全縣108戶建材行業納稅人全部納入CTAIS管理，占全縣總戶數的5.6%。從管理類別看，其中增值稅一般納稅人5戶，小規模納稅人1*戶；從管理方式看，查帳征收42戶，“雙定”管理66戶；從行業分類看，小磚廠32戶，小預制廠47戶，小碎石廠22戶，彩瓦廠7戶。二是創新了管理制度。制定了《采石場增值稅管理辦法》、《磚制品、預制品行業增值稅管理辦法》、《建材行業稅收分析制度》、《建材行業納稅評估制度》、《建材行業稅收考評辦法》、《建材行業增值稅規范化管理辦法》等。全縣實現了“四個統一”，即統一管理制度和辦法、統一檔案管理標準、統一收入計劃考核、統一評估分析體系。三是完善了工作機制。
建立以票管稅機制，先后召開部門聯系會議3次，制作并發放發票宣傳提示牌20個，不斷加大發票知識宣傳力度，擴大發票使用面，用票率達到82%，嚴格發票日常管理，不定期開展發票檢查，嚴厲打擊發票違章行為，處罰率達到100%。建立收入考評機制，明確專人管理，落實稅管員職責，按月下達收入計劃，單獨考核獎懲。建立協稅護稅機制，與建筑、高速公路等施工單位建立長期協稅護稅聯系制度，做到結算工程基礎材料款一律憑正式發票，定期向我們稅務部門如實提供基礎材料購銷合同、協議等結算依據，加大稅源源泉控管力度。元至10月份，武英高速公路*段五個建設單位共向我們國稅機關提供基礎材料購銷合同、協議28份，涉稅金額760多萬元，稅款43萬多元。四是提高了征管質量。通過開展專項清理或戶籍清查，共清理建材行業漏征漏管12戶，補征稅款3.4萬元；通過納稅評估，及時調整稅負偏低的“雙定”戶9戶，調增稅額4萬元，及時督促查帳征收戶補辦申報28戶，補繳增值稅11.6萬元。1至10月共全縣建材稅收累計入庫133萬元，同比增長125%。
三、進一步加強建材行業稅收管理的思考
（一）進一步完善分類管理。要在建材行業中推行分類稅收管理，對一般納稅人和帳證健全納稅戶實行查帳征收管理；對小規模納稅人，實行查驗征收，稅務機關按日登記查驗臺帳；對零散納稅戶，實行源泉控制、發票控稅、啟運報稅制。同時，要將查驗征收戶和零散納稅戶作為重點納稅評估對象，不定期開展納稅評估，評估面應達到100%。
（二）探索推行以票管稅。進一步加大發票宣傳力度，不斷擴大建材行業發票使用面。推行普通發票分類管理，對建材行業中實行查帳征收的小規模納稅人逐步推行電腦版發票，取消手工版發票；對實行查驗征收的小規模納稅人使用百元版發票。定期開展轄區內建材行業發票的日常檢查，加強普通發票管理、比對，加大對發票違章行為的處罰力度，做到以查促管，以票控稅。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，全面樹立和實踐科學監管理念，以建立健全覆蓋城鄉居民的藥械安全保障體系為目標，以健全長效監管機制為關鍵，以規范藥械經營主體行為、農村藥品“兩網”建設、重點地區和重點品種監管等工作為重點，著力推進藥械流通監管的規范化、信息化建設，堅持在實踐中探索，在探索中創新，努力開創藥械流通監管工作新局面。
（二）工作目標。到20****年底，努力實現以下目標：
1、藥械經營主體行為進一步規范。藥品經營企業100%實施GSP認證；藥品批發企業跟蹤檢查覆蓋面達到100%，藥品零售企業跟蹤檢查覆蓋面達到80%以上。高風險醫療器械（包括一次性使用無菌醫療器械、植入器材和介入器材，下同）經營企業監督檢查的覆蓋面達到100％。
2、農村藥品“兩網”的運行效能進一步提升。所有的縣以上醫療機構和75%以上的鄉鎮衛生院、45%以上的村衛生室（含個體診所和城市社區衛生服務機構）的藥房達到“規范藥房”要求。
3、藥械經營企業藥品安全信用體系建設進一步深入。藥品批發企業藥品安全信用分類管理的覆蓋面達到100%，探索建立高風險醫療器械的質量安全信用評價機制。
4、藥品流通監管信息化建設進一步推進。年底前，所有的新開辦藥品批發企業和部分原有的藥品批發企業使用藥品經營企業信息管理軟件，接受藥監部門的遠程、實時監管。
二、強化藥械經營許可監管，優化市場發展環境
（三）嚴格藥械經營企業市場準入。進一步完善、提高藥械批發、零售企業的許可標準，嚴格審批新開辦藥械經營企業，把好藥械市場的準入關口。適度提高藥品經營企業換證、變更許可事項的條件，逐步縮小新老企業的差距，全面提升全省藥品經營企業的硬件條件和管理水平。
（四）完善藥械市場退出機制。按照《藥品管理法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定，結合日常監管、藥械安全信用體系建設等工作，完善藥械市場退出機制，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規范的藥械經營企業。
（五）推進藥品流通體制改革。進一步推動藥品流通領域的資源整合，鼓勵同行業兼并重組，引導藥品流通企業集約化、規模化經營，提升藥品流通行業的競爭力和集中度，促進我省現代醫藥物流發展。
三、加大日常監管力度，規范藥械經營使用主體行為
（六）落實企業是藥械安全第一責任人的責任。加強對藥械經營企業負責人、質量管理人員的培訓，探索建立藥械批發企業質量受權人制度，進一步落實企業的藥械安全主體責任。
（七）強化藥械經營企業的日常監管。在藥品方面，省局制訂《安徽省藥品經營企業監督管理辦法》，各市、縣局按照屬地管理的原則，以GSP認證跟蹤檢查為抓手，以突擊檢查為主要方式，進一步強化日常監管工作，重點打擊掛靠經營、超方式和超范圍經營等違法違規行為，對不按照法定的要求和條件實施經營行為的，依法予以嚴肅查處；完善藥品銷售人員備案管理制度，加強藥品銷售人員的監督管理。建立以“二書二證一合同”（法人企業的任職書、法人授權委托書、身份證、市局培訓上崗證以及經勞動部門鑒證的勞動合同）為主要內容的藥品銷售人員檔案，建立藥品銷售人員網上查詢系統，及時在市局網站公布經審核合格的銷售人員名單及誠信記錄，供公眾查詢。
在醫療器械方面，繼續強化骨接合用金屬植入物監管，進一步鞏固專項整治成果；重點抓好高風險醫療器械經營企業的監督檢查，規范監督檢查記錄，建立日常監管檔案。
（八）扎實做好藥品GSP認證工作。繼續做好新開辦和認證期滿的藥品經營企業的認證工作，督促、指導專營體外診斷試劑的藥品經營企業實施GSP認證，總結認證工作經驗，完善認證現場檢查操作辦法，探索創新認證管理模式，著力提升GSP認證的公信力。加強GSP認證檢查員的培訓和繼續教育工作，強化認證紀律，保障認證工作健康開展。
（九）推進藥械經營企業藥品安全信用體系建設。全面實施藥品批發企業藥品安全信用分類管理工作，探索開展藥品零售企業藥品安全信用分類管理工作；探索制定高風險醫療器械質量信用分類管理實施辦法；建立違法企業“黑名單”制度，督促藥械企業加強行為自律。
（十）拓展藥械流通監管的廣度和深度。以宣傳貫徹《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》為契機，進一步加大對農村醫療機構的監督檢查力度；強化對醫療機構藥房“托管”、賓館、車站、機場等場所銷售藥品以及互聯網藥品交易服務的監管，探索制定行之有效的監管辦法和措施，進一步擴大監管的覆蓋面，消除監管盲區。
四、完善廣告審查監督機制，規范藥品廣告行為
（十一）嚴把藥械廣告審批關口。嚴格審查藥械廣告內容，確保審查批準的藥品廣告內容真實、合法。同時，及時將省局審批或備案的藥械廣告在網站公布，供市、縣局和公眾查詢。
（十二）加大藥械廣告監測力度。全省統一配備藥械廣告監測系統和設備，提高監測的能力和水平。探索改進藥品廣告監測方法，對以公眾人物名義為產品功效作證明的藥品廣告和擅自擴大適應癥的醫療器械廣告進行重點監測，及時將監測到的違法藥械廣告移交工商行政管理部門查處。
（十三）加大對違法藥械廣告的懲處力度。省局對有嚴重違法廣告問題的藥品進一步加大暫停銷售的行政強制措施。各市、縣局要加大對“停售”藥品的監督檢查力度，同時加大對違法、違規藥品廣告品種的抽驗力度，探索建立“上下聯動、監管有力”的藥品廣告監管機制。進一步完善違法藥械廣告公告制度和藥品廣告企業信用管理制度，建立違法藥械廣告“黑名單”制度，提高公眾對違法藥械廣告的辨別能力和自我防范意識。
五、深化農村藥品“兩網”建設，保障農民用藥安全
（十四）強化“兩網”建設的政策和經費支撐。爭取省政府就“兩網”建設專門下發文件，進一步強化各級政府的領導作用和相關部門的職責，落實專項經費，完善工作機制，為“兩網”建設提供有力保障。各地要努力將“兩網”建設列入當地民生工程和年度目標任務，層層落實目標責任制，繼續依靠行政力量和組織保障推進“兩網”建設的深入開展。
（十五）深化農村藥品監督網絡建設。進一步完善以地方政府負總責，食品藥品監管部門監管為主，農村協管員、信息員等社會監督為輔的農村藥品監管體系。定期對農村藥品協管員、信息員進行法律法規和業務知識培訓，多途徑、多渠道組織“兩員”參加協管協查活動，充分發揮其在宣傳教育、信息反饋、執法協助、舉報投訴等方面的作用。健全和完善農村藥品監管信息報送、舉報投訴、快速反應和協同聯動機制，進一步提升網絡運行質量，提高監管效能。認真落實“兩員”的考核和獎懲制度，對成績突出的予以表彰，對起不到協管作用的予以解聘。
（十六）強化農村藥品供應網絡監管。加強農村藥品采購、供應渠道的監管，防止假劣藥品流向農村。推行有配送能力的藥品批發企業向農村醫療機構集中配送供應藥品，支持、引導每個縣通過競標等方式確定3―4家藥品配送企業，對農村涉藥單位的藥品實行統一配送。引導國家定點生產的基本用藥進入農村，促進農村“兩網”建設與實施基本藥物制度的有機結合。結合商務部門“萬村千鄉”市場工程，鼓勵大型藥品批發企業和零售連鎖企業向農村延伸網點，引導、促進現代農村藥品流通業態健康發展。
（十七）促進“兩網”與“新農合”有機結合。落實《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》規定的“規范藥房”制度，進一步加強醫療機構藥房規范化建設，要將“規范藥房”作為審批“新農合”、“城市醫保”及社區衛生服務定點醫療機構的必備條件，加大對未達標藥房的監督檢查力度，提升農村醫療機構和城市社區衛生服務機構的藥品質量管理水平。會同衛生部門選擇一批管理規范的零售藥店作為“新農合”定點藥店，切實保證廣大農民群眾用上質量安全、價格合理的藥品。
（十八）總結推廣“兩網”示范縣經驗。總結各地創建“兩網”建設示范縣的經驗和做法，查找存在的問題和不足，及時推廣先進經驗，以點帶面，全面提升我省農村藥品“兩網”建設的整體水平。
六、強化重點地區和重點品種監管，消除藥械安全隱患
（十九）強化亳州、阜陽、太和等重點地區監管。亳州市要以實施《亳州市中藥材市場管理辦法》為關鍵，以建立健全質量追溯機制和責任追究機制為著力點，進一步創新中藥材市場監管的思路和辦法，鞏固和擴大中藥材市場整治成果。阜陽市及太和縣要繼續加大市場巡查力度，繼續保持打擊制售假劣藥品和地下藥品交易的高壓態勢，規范藥品托運等物流渠道，著力凈化市場環境；強化對大型藥品批發企業的監督和指導，督促企業引進藥品現代物流系統裝置和設備，改善營業場所、藥品倉儲等硬件設施，提升企業質量管理水平和整體形象。
（二十）加強對疫苗等重點品種監管。嚴格疫苗經營準入，加大對疫苗、血液制品等品種的購銷渠道、倉庫管理、票據管理以及藥品質量、相關證明文件的監督檢查力度。結合奧運藥品安全保障工作，開展蛋白同化制劑、肽類激素等品種的專項檢查。組織開展電療、磁療、光療及隱形眼鏡經營企業的專項檢查，重點整治物理治療設備擴大適應癥、包裝標識不規范以及不符合標準等問題，重點檢查隱形眼鏡的購進渠道和質量。
（二十一）提高應急管理水平和能力。加大對重點地區和重點品種的監控力度，建立健全藥械市場監測預警體系；建立完善重點地區的藥械安全突發事件應急預案，完善應急機制，抓好培訓和演練，切實做到居安思危，有備無患。
七、繼續開展“清理家庭小藥箱”惠民活動，積極為公眾安全合理用藥提供方便、快捷的服務
（二十二）著力將家庭過期失效藥品回收工作向農村延伸。在進一步做好城市家庭過期失效藥品回收工作的基礎上，擴大農村定點回收藥店的數量和分布區域，周密組織，嚴格管理，強化宣傳，積極幫助廣大人民群眾及時清理家庭小藥箱，集中、統一銷毀家庭過期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進安全合理用藥。
（二十三）建立完善家庭過期失效藥品回收長效機制。總結、推廣一些市、縣的有益經驗，建立完善以“四統一”（統一定點標識和回收箱，統一登記表，統一銷毀，統一考核和獎勵）為主要內容的管理辦法，將此項工作與規范零售藥店行為、藥品分類管理、誠信體系建設、安全合理用藥宣傳、藥品質量投訴舉報等工作有機結合，作為食品藥品監管部門的一項惠民工程堅持不懈地開展下去。
八、加強藥品流通監管信息化建設，提升監管能力和水平
（二十四）推進藥械經營企業信息化建設。省局將進一步加快藥品批發企業信息管理軟件的推廣和應用，各市、縣局要積極推廣相對成熟的藥品零售企業信息管理軟件，鼓勵、引導藥品經營企業運用信息化手段強化質量管理，規范藥械經營行為。
（二十五）構建藥械流通遠程、實時監管平臺。加快推進藥械流通監管信息化建設，構建信息化監管平臺，在企業普遍使用信息管理軟件的基礎上，著力實現對全省藥械經營企業的遠程監管、實時監管，進一步提升藥械流通監管的水平和效能。
一、整改工作總體情況
鎮及時召開了脫貧攻堅作風建設調研指導組反饋問題整改部署會議和調度會議，對所涉及的問題及時進行整改，沒有涉及到的村要對此次整改問題進行自查自糾，并下發了整改工作方案和整改問題清單，現已全部整改完成。
二、具體整改任務整改落實情況
（一）工作職責不清，責任落實不力。
1、縣明確非貧困村駐村干部參照貧困村駐村干部管理辦法實行管理，但調研組發現，縣大部分非貧困村駐村干部均未與原單位脫鉤，身兼雙職。
整改措施：
①從嚴加強駐村干部管理。深入貫徹落實《縣駐村干部管理辦法（試行）》，推動駐村干部食宿在村、與原單位脫鉤、考勤請假、工作報告等管理制度落地落實落細。②嚴把駐村干部“調整關”，保持隊伍穩定性和工作連續性，指導各鄉鎮（街）、各部門（單位）對不勝任的駐村干部必須抓緊調、馬上調，確保不出現空檔。③進一步加強駐村干部對扶貧政策的培訓與自我學習。重點學習關于扶貧工作的重要論述和相關政策文件，進一步提高政治站位，樹立正確的政績觀，切實增強扶貧一線黨員干部脫貧攻堅主體責任意識和脫貧攻堅政策理論水平。
完成情況：鎮已召開全鎮駐村工作隊會議，會議要求全鎮駐村工作隊及時與原單位領導溝通，要與原單位脫鉤，不允許身兼雙職，截止9月8日，全鎮上級部門下派的駐村工作隊都能與原單位脫鉤，能夠按要求進行駐村。（已完成）
（二）政策落實不到位，群眾滿意度不高。
1、四棵樹鄉扶貧辦主任不熟悉扶貧小額信貸政策的具體規定及工作要求，沒有將扶貧政策學懂悟透。
整改措施：
①各鄉鎮、各部門主要領導和主管扶貧人員對扶貧政策熟悉知曉，做到“一口清”。②加強黨員干部對扶貧政策的培訓和學習，確保各項工作有效開展。
完成情況：我鎮主要領導及主管扶貧領導、扶貧辦主任對扶貧政策都已達到“一口清”。我鎮利用每周二例會時間，對全鎮各村及貧困村第一書記進行扶貧政策的培訓和學習。（已完成）
2、個別改建房屋偷工減料。劉家館鎮王河村2017年危房改造36戶，合同約定由施工方完成“衛生間安門、室內刮大白”工作，但調研組走訪發現，該村改建房屋衛生間門多用木板簡易安裝或不安裝，室內墻面用簡單粉刷代替刮大白（有的水泥墻面已經），群眾對此意見較大。
整改措施：
嚴格落實危房改造房屋驗收標準，各鄉鎮（街）要切實履行監督責任，非自建房屋要按照合同標準嚴格執行，做到讓貧困群眾滿意。
完成情況：我鎮立即召開了整改會議，要求全鎮各村對所有參加危房改造的貧困戶室內大白工作進行自查自糾，全面整改，嚴格按照合同履行，現危房改造室內大白工作已全部整改完畢。（已完成）
3、有的貧困戶住房存在安全隱患。蔡家鎮下坎子村貧困戶王國芹家舊房只拆除了一半，剩一半當作倉房使用，存在安全隱患。白山鄉裴家村貧困戶鄭海龍當前居住房屋被評定為D級危房，該房屋面積在80平米左右，且臨近主路，有拆遷可能，按現行危房改造政策，重建后房屋面積將變小，故其個人堅決不同意改造。此戶住房安全問題需研究解決，否則無法脫貧。
整改措施：
嚴格執行危房改造政策和拆除要求，針對貧困戶鄭海龍房屋問題，在核實的基礎上，認真研究，妥善解決其住房安全的問題。
完成情況：我鎮所有危房改造貧困戶的老房子已全部拆除扒倒，不存在拆除一半留一半現象。（已完成）
4、縣2019年已經開工改建、重建的危房檔案材料不齊全、不規范，十家堡鎮鐵嶺窩堡村貧困戶楊有臣竣工驗收檔案僅有戶主簽字。
整改措施：
對危房改造檔案資料進行全面梳理，按照部門職責分工完善相關手續和程序，規范2019年危房改造檔案，不再出現類似問題。
完成情況：我鎮2019年危房改造工作已全部完成，危房改造檔案已建立完成。（已完成）
5、部分村衛生室日常管理不到位。孤家子鎮馬家窯村、蔡家鎮下坎子村衛生室發現藥品柜里擺放過期藥物；林海鎮夏甸子村衛生室管理不規范，為村民使用的注射液（氯化鈉250ml）沒有按照規定存放在陰涼處。
整改措施：
強化和規范村衛生室日常管理工作，開展常態化督導檢查，確保過期藥品下架，不再出現類似問題。
完成情況：強化和規范管理村衛生室日常工作，衛生院定期督導檢查，保證村衛生室藥品達到80種以上，過期藥品及時下架，按規定存放藥品及擺放。（已完成）
6、有的衛生室沒有落實村級報銷政策。孤家子鎮馬家窯村、沈洋鄉遼河村貧困戶在村衛生室購藥全額付費，未能享受貧困戶購藥村級報銷政策。
整改措施：
督促各鄉鎮各村衛生室進一步落實村級報銷政策，確保貧困戶享受購藥村級報銷政策。
完成情況：我鎮17個村衛生室已全部開展新農合報銷政策，貧困患者持新農合醫療證，當時買藥當時報銷。（已完成）
7、有的村沒有慢病隨訪手冊。調研組在四棵樹鄉四棵樹村共走訪了6戶貧困戶，其中只有1戶孫少忠家有慢病隨訪手冊，并且隨訪記錄中村醫有1個月沒有開展隨訪工作，其余5戶家里均沒有隨訪手冊。
整改措施：
①加強政策宣傳，明確家庭醫生簽約服務項目，規范化填寫簽約協議書。②按照省衛健委要求，在精準核實的基礎上及時更新家庭醫生簽約協議書內容及隨防手冊。
完成情況：貧困患者全部建立慢病隨訪手冊，組織縣、鄉、村醫生定期入戶巡診，加強政策宣傳規范化填寫簽約協議書。（已完成）
（三）工作落實不力，工作成效不明顯。
1、貧困人口沒有分類管理。貧困人口分類管理是精準施策的前提，是科學設置公益性崗位、合理進行資產收益分配、避免“大水漫灌”“一分了之”的有效途徑。我市早在2018年8月下發的《市脫貧攻堅百日行動工作方案》中就明確要求，貧困人口要實行分級分類管理，以提高工作的精準度。調研組發現，縣尚未落實此項工作要求，精準扶貧、精準幫扶的工作要求難以實現。
整改措施：
①進行貧困人口分級分類管理，制定分紅計劃，對分紅資金的發放情況進行自查自糾。②合理進行扶貧資產收益分配，按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力情況分類，結合公益崗位、庭院經濟等貧困戶增收項目進行年底分紅。
完成情況：我鎮及時召開了整改會議，同時對2018年分紅資金的發放進行了自查自糾，對未按規定將分紅資金按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力分類（ABC三類）的村及時整改，基于2018年各村分紅資金已發放完畢，無法重新發放，故而各村在2019年底分紅資金發放時，均都會按照有勞動能力、弱勞動能力和無勞動能力分類（ABC三類）發放，讓有、弱勞動能力的貧困戶根據不同情況參與或村分配勞動任務，按參與次數或勞動量累計積分，按照積分量年底給予分紅。（已完成）
2、識別（標注）不精準。根據我省貧困識別標準，原則上按戶識別，對于“人在戶不在”“戶在人不在”的情況，按照在同一住宅內，常住或者與戶主共同生活的成員為準。蔡家鎮下坎子村貧困戶郭守利其三兒子郭春昌、兒媳任文紅2人常年在外打工，非家庭常住成員卻被識別為貧困人口，屬于錯評。另外，郭守利的二兒子郭春剛為服刑人員，該情況未按規定在數據系統中標注。
整改措施：
企業檔案管理工作與該單位的組織機構、管理體制等有著密切的聯系。對于現代企業法人治理結構下的中國商飛公司開創性地進行復雜的大型客機項目研制工作，其檔案管理工作必然有其特點和要求。中國商飛公司旗下的支線飛機ARJ21-700已于2008年11月28日實現成功首飛，筆者借鑒ARJ21-700飛機項目檔案管理的實踐，就大型客機項目檔案工作進行一些研究。
一、大型客機項目檔案管理的主要特點
1 大型客機項目檔案共享程度高
大型客機項目是復雜的系統綜合工程，在中國商飛公司領導下三大中心協同合作進行研制，作為大型客機項目的主制造商。同時涉及國內參與設計的供應商、參與制造的供應商等。國外有材料供應商、系統供應商等。大型客機項目中這些參研單位在工作中形成的相關檔案資料，應該是高度共享，一個參研單位的檔案會是另外參研單位工作的輸入條件，各個參研單位檔案既是本企業大型客機項目工作的最終環節，同時又是整個大型客機項目研制過程中的中間環節。檔案數據即形成即利用，必然相互間共享程度高。
2 大型客機項目檔案信息化程度高
從新支線飛機項目管理和檔案管理的實踐來看，新支線飛機項目建立了基于Wind chill的系統平臺。該平臺的實施范圍涵蓋了ARJ21參研的四廠(上飛、西飛、成飛、沈飛)、一院(原第一飛機設計研究院)、三所(630所、637所、623所)以及近20家的國外供應商，成為了ARJ21飛機研制過程中各個參研單位的協同工作和數據交換、共享及管理的統一平臺。同時該平臺與各參研單位內部的自身的系統管理平臺、設計平臺實現數據接口，數據從形成、歸檔、分發、發放完全實現信息管理。然而對參與國內、國外供應商尚輔助以郵件、移動介質以及紙質等手段進行數據傳遞及交換，尚未納入到信息系統平臺管理，檔案管理并未實現完全的信息化管理，數據在傳遞中存在著一些滯后現象。
借鑒新支線項目管理的經驗，大型客機項目信息管理程度必將更高，檔案管理作為大型客機項目管理的重要組成部分，檔案信息化的程度也必將更高。不僅在中國商飛和三大中心內部會實現統一平臺，數據交換無縫鏈接，充分地按需索取。同時實現對國內外供應商的數據管理有序的、規范的信息管理。因而檔案管理實現數據傳遞過程中的完全數字化，傳遞速度、準確性、效率等有根本的改善。
3 數據多頭傳遞，檔案部門負責數據的完整性、一致性、有效性和可追溯性
傳統意義上對企業檔案工作的理解可以主要概括為三個字收、管、用。企業檔案部門往往是企業研制資料的最后管理部門。檔案部門在收集到這些資料后進行索引、分類管理，為檔案檢索利用提供便利。因為檔案資料在歸檔后可能很長時間利用一次甚至可能不用，檔案部門的工作往往被企業管理者忽視。檔案工作者在對檔案編研，深層次加工，為企業產品研制提供參考等工作上花較大的工夫。
在大型客機項目檔案管理工作中，各企業檔案部門除了行使好檔案的收、管、用的職能外，還承擔了數據傳遞的重要責任。從新支線飛機項目檔案管理的現狀來看，設計所檔案部門在形成工程數據檔案的同時，通過系統平臺將數據發給生產廠檔案部門。生產廠的檔案部門將數據作為生產依據在企業內部各生產車間進行數據傳遞。由此可以看到檔案部門直接參與型號項目管理工作，進行數據的有效傳遞。從新支線項目檔案管理趨勢以及大型客機檔案管理的特點來看，各企業間工作實質性的、最終的接觸將以檔案部門交換的數據為依據；適航審查、檢查設計、生產符合性將以檔案部門保存數據為準；企業人員工作利用也將以檔案部門發出的數據為準。檔案部門在數據傳遞中將越來越多地承擔數據的完整性、一致性、有效性和可追溯性的工作職能。為此檔案工作組織結構以及功能行使也在型號項目研制中有所拓展。檔案部門將在大型客機型號項目中發揮更為重要的作用。
4 新增民機特點的檔案門類
民用飛機項目具有其區別于軍用飛機項目的特點。最為典型的民機必須接受適航審查，取得TC證和PC證。民機必須顧客至上，注重售后服務，民機必須加強客戶服務工作。中國商飛公司開創性地籌建了上海飛機客戶服務有限公司。
針對民機特有的工作，檔案管理工作應該摸索出適航檔案管理和客戶服務檔案管理特點，制定新增門類檔案管理辦法及規定，將該部分檔案進行有效的管理和提供利用。
在民機研制中還將產生其他民機特有的工作，檔案工作應該與時俱進，充分適應型號研制的需要，建立、健全民機檔案管理體系。
二、大型客機項目檔案管理的設想
針對大型客機項目檔案管理的特點，筆者認為建立統一的檔案管理制度體系和工作原則，可以為大型客機項目的檔案管理的各項工作順利開展奠定良好的基礎。
1 大型客機項目檔案制度體系建設
沒有規矩，不成方圓。在大型客機項目這個復雜的系統工程中，為了使各項工作協調一致，制度保障就顯得尤為重要。中國商飛公司檔案管理部門將建立大型客機項目檔案制度體系，以指導中國商飛內部、三大中心，甚至供應商的檔案管理工作。
大型客機項目制度體系的建設從型號檔案門類上應包括設計類文件的檔案管理辦法、制造類文件的檔案管理辦法、客戶服務類文件的檔案管理辦法、試驗類文件的檔案管理辦法、試飛類文件的檔案管理辦法、適航類文件的檔案管理辦法等。從檔案業務要求上應包括檔案文件的管理規定、檔案工作程序、檔案控制程序、檔案發放和接收程序、檔案歸檔著錄通用要求、檔案系統平臺管理要求等。
2 大型客機項目檔案管理的原則
變前端控制為源頭控制。前端控制是現代文件和檔案管理的重要理念。前端控制以文件生命周期理論為基礎，把文件從形成到永久銷毀的不同階段看成一個完整過程。在這個過程中，文件的形成是前端，處理、鑒定、整理、編目等具體活動是中端，保存、利用或銷毀
是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規則進行系統分析、科學規劃，把需要和可能在文件形成階段實現或部分實現的功能盡可能在這一階段實現。檔案工作者總是試圖在前端對文件進行控制，就檔案工作實踐來看，往往是事倍功半，收效甚微。
對大型客機項目檔案的管理應走出前端控制的誤區。努力將大型客機項目檔案的歸檔要求貫徹到標準化管理的要求中，進一步規范文件的源頭控制。源頭控制強調在文檔頂層設計框架中對整個業務范圍和流程進行分析、描述和設計，建立信息化的總體架構以實現理論上一致、功能上協調、結構上統一、資源上共享的目標。主要體現在從全程著眼，規范電子文件從生成、流轉到保存的技術、方法和規則，以確保電子文件長久真實、完整、可讀、可用。檔案部門人員必須在項目前期與標準化管理部門人員充分溝通，將檔案管理要求貫徹到標準化管理的頂層要求，在審簽流程中規范文件的形成過程。進而保證歸檔文件的標準化、規范化，以利于查詢和利用。
將檔案管理緊密結合大型客機項目的研制。以往的很多情況是檔案工作者往往不知道該型號、該任務會產生哪些資料，會有多少資料需要歸檔。尤其是對于那些不需要檔案部門參與發放等工作的數據、資料。大型客機項目檔案管理工作可與項目的研制緊密結合，將檔案歸檔建立在大型客機項目管理計劃、考核、任務評審等的基礎上，把大型客機項目管理計劃作為檔案的歸檔計劃，做到對型號檔案歸檔的資料有據可查。將歸檔情況上報型號管理部門，作為型號管理考核的依據以督促型號資料的歸檔。參加大型客機型號的各項任務的評審會，既對各類資料有效地歸檔，又充分了解型號研制的進展，為檔案編研、檔案的深加工奠定了基礎。通過多項措施將檔案管理緊密結合大型客機項目的研制，充分為項目研制工作服務，同時全面地收集型號檔案資料，便于今后的利用。
對大型客機型號檔案的合理組卷。因為飛機設計是一項極為復雜的系統工程，各設計系統之間相互之間有著千絲萬縷的聯系，技術文件之間相互引用，多頭引用，循環引用等，型號檔案的組卷存在一定的困難。
筆者認為可以從飛機的研制階段、具體型號任務等方面對型號檔案進行組卷。飛機研制可以分立項論證階――可行性論證階段――預發展階段――工程發展階段――批生產和產業化階段五個階段。如果需要查找一份設計文件，可能在不同階段的文件描述也是不同的，這樣僅能從文件名稱上作些區分。如果檔案人員能夠在型號研制的不同階段對檔案進行邏輯上的組卷，筆者認為能夠為用戶查詢利用提供便利。同時也整理出型號檔案的脈絡，為民用飛機研制積累有益的經驗。然而，僅靠檔案人員從文件的題目、內容等判斷該文件屬于某個階段，很難判斷準確。從以往的實踐來看，每次飛機的轉階段都將召開評審會，進行系統、全面的評審。可以以評審時間來劃分，做個粗略的判斷，作為型號項目檔案分階段劃分的有效依據。在劃分每份檔案的所屬階段后，應可以再按主題進行組卷。主題可以分類別對待，如外協項目以合同為脈絡，試驗及試驗件以試驗管理流程為脈絡，特殊任務如物理樣機、展示樣機、電子樣機等可以以具體任務的執行流程為脈絡……總之，合理的組卷，能夠為檔案利用者提供更清晰檔案的查找線索。
三、基于大型客機項目的檔案系統建設
1 建立數字檔案館
數字化時代，飛機的研制將全部實現數字化定義、數字化設計、數字化制造，這就對檔案部門提出了更高的技術要求，如何通過信息系統平臺實現異地數據的接收與發放；檔案部門與設計、工藝、質量等部門的信息系統如何進行數據的在線歸檔；檔案部門對原有紙質檔案等傳統載體檔案進行數字化處理的管理利用等問題要達到知識管理目標，都需要通過建設數字檔案館來實現。
大型客機項目是國家投資，型號項目檔案理應歸國家所有，中國商飛公司代表國家對大型客機項目檔案進行管理。中國商飛公司下屬三大中心在大型客機項目中目標一致、職能各異、避免了企業因為知識產權、商業秘密等原因，檔案、資料的交換壁壘，為建立公司統一的數字檔案館奠定了基礎。
中國商飛公司可建立統一的系統平臺，統一的檔案管理制度、統一的數據源，形成共享模式的大型客機項目數字檔案。三大中心的大型客機型號檔案是中國商飛公司大型客機項目檔案的重要組成部分。在中國商飛檔案部門的指導下，搭建大型客機項目數字檔案館的共享功能框架。
在大型客機數字檔案共享功能框架中，其所存儲資源的長期可存儲性是重要前提，因為共享是一個系統，沒有資源的攝入，存儲、利用無疑會成為無源之水和無本之木，所以大型客機項目數字檔案共享框架必須以三大中心數字檔案館的大型客機項目檔案資料長期可存儲性為基石，通過標準接口實現資源共享與服務整合。其中重點要解決的是集成現有各種異構的設計、制造系統，兼容大客研制過程中應用到的CAD、CAE、CAM、EDA及其他軟件設計等工具設計數據，確保這些數據的一致性、有效性、完整性、可追溯性和安全性，并作為大客研制過程中的統一信息中樞和型號的統一數據中心。
2 建立獨立的檔案系統平臺
以上海飛機設計研究所在研制ARJ21飛機項目來看，目前上海飛機設計研究所檔案管理涉及的系統平臺主要有CPC、ECMS、VPM、OA和金航百科檔案管理等系統。
關鍵詞：會計檔案；雙重存檔；權限；分級錄入
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
一、會計檔案管理的意義
《會計檔案管理辦法》第四條明確地規定：“各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。”可見會計檔案對企業和國家都具有重大意義。
（一）會計檔案是財務管理工作的重要依據
會計檔案是記錄和反映各單位經濟業務、財務狀況、經營成果的重要史料和證據，是制定預決算，進行決策的依據和咨詢材料。同時具有財務分析、預測功能的會計軟件的使用，也使得會計檔案在財務管理工作中的作用發揮更加充分。
（二）會計檔案是打擊經濟犯罪的重要憑證
經濟工作中一些單位或個人鉆法律、政策漏洞，隨意提高開支，轉移資金，偷稅漏稅。而會計檔案將這些違反國家財經法紀的情況真實地記錄下來，為打擊經濟領域的不法行為提供了有利的證據。
（三）國家宏觀經濟分析的重要數據來源
從宏觀來說，國家利用各企事業單位會計檔案反映的數據逐級匯總，可以考核國民經濟各部門有關計劃和預算的執行情況，從而制訂更適應國家經濟建設的計劃和決策。
二、現階段會計檔案管理的存在的問題
隨著電子信息時代的到來，會計檔案在從傳統方式向信息化方式的轉變過程中也不可避免的面臨了一些問題。
（一）會計檔案存儲介質多，管理混亂
根據財政部、國家檔案局財會字（1998）32號文件，1999年1月1日起施行的《會計檔案管理辦法》規定，采用電子計算機進行會計核算的單位，不僅要保存電子會計數據，而且應當保存打印出的紙質會計檔案。由此可見，會計檔案從形式上應包括電子檔案和紙質檔案雙重檔案。
目前，有些單位只將打印出的紙質檔案存檔，而沒有將存儲在計算機中的會計信息備份在磁性介質上歸檔保存，從而影響會計檔案的完整性。也有些單位只進行了硬盤的儲存，沒有儲存紙質檔案，一旦硬盤毀損，檔案將無法查詢。還有些單位或保存在電腦里、或儲存在光盤中，使得會計檔案管理混亂，造成不必要的遺失。
（二）檔案信息易更改
當前，許多企業建立了局域網，實現了相關會計信息的無紙化傳遞。這些雖然利于會計檔案資源共享，提高工作效率。但同時，會計工作人員只要獲得相關職責權限就可進行會計信息修改，沒有了紙質檔案的修改痕跡，使得篡改會計檔案簡單化。
（三）網絡系統存在安全隱患
目前通用網絡財務的功能主要包括：遠程報表、遠程審計、網上支付、網上催賬、網上報稅、網上銀行等。基于網絡技術，企業提高了會計文檔的多方位檢索速度，可以進行網上遠距離傳送，使會計工作變得簡單、快捷。
但眾所周知，網絡病毒、黑客伺機而動，一旦計算機系統中病毒或被黑客攻擊，不僅會造成會計檔案的遺失、篡改，甚至會泄露企業的經濟信息。
（四）會計軟件升級與檔案讀取不兼容
在電子信息技術下，會計工作的錄入需要相應的電算化軟件予以支持。而會計軟件的使用，又對計算機的硬件配置提出了一定的要求，不滿足配置的計算機無法安裝或運行軟件。同時由于會計電算化的軟件升級換代很快，在不同的版本下會計數據有可能不同，有的單位沒有把會計軟件的版本及軟件系統很好地保存，造成會計電算化檔案不能被調閱。
三、完善會計檔案管理的幾點建議
（一）明確會計檔案保管路徑，設置會計檔案管理專崗
鑒于目前紙質和電子會計檔案并存的情況，企業應按會計期間、會計資料內容進行分類管理，明確保管路徑及保管形式，如電子檔案必須光盤和移動硬盤雙重存儲，以防損壞，不可讀。同時，設置會計檔案管理專崗并安排專人負責，建立會計檔案管理路徑查詢手冊，注明雙重歸檔下的存放、存儲路徑。
（二）明確會計工作權限，建立電子信息修改的備查簿
建立完善的內部控制制度，嚴格實行崗位責任制。建立電算化軟件內的會計檔案管理多用戶、分權限調用制度。對電子會計檔案的各項內容要規定不同的使用權限，如：普通數據，可較大范圍共享；機密的數據，僅供一定需要的人員使用。同時，要求會計軟件開發商，但凡登陸軟件進行操作，必留登陸痕跡，并選擇登陸任務，比如是完成新會計事項的錄入還是修改工作等。同時建立電子信息修改備查簿，對修改事項進行登記，以防私自篡改。
（三）建立內外網分級會計信息錄入機制
將局域網和外網分級使用錄入，分離授權。注重網絡的管理，建立內外網的使用準入機制。盡量不要在網絡上傳遞有關的財務數據。必須要通過網絡傳遞的，應通過添加密碼或其他加密措施保護數據的安全。
（四）注意會計軟件供應商的選擇，設置專門電子計算機維護崗
由于電子信息技術的不斷更新，經濟活動的高速發展，會計工作不是一成不變的，會計軟件也是不斷升級調整的。這就要企業在進行會計軟件供應商選擇的時候，要選擇售后完善的，技術過硬的公司，保證會計軟件在升級后，不僅能進行現有經濟業務的處理，也能對以往的會計檔案進行調取、讀取，以防電子會計檔案形同虛設，無法使用。
另外，由于會計工作人員大部分都是會計科班出身，雖然會使用會計軟件，全部能對計算機設備等進行維護。而電算化軟件的維護及系統安全都對計算機知識提出了較高的要求，這就需要會計部門相應增設專門的電子計算機維護崗，聘用一定數量的電腦高級人才，維護日常運作，使得會計檔案可以合理、高效使用。
參考文獻：
[1]馬秀英.談會計檔案管理的規范[J].天津財會，2007（04）：40-41.
