時(shí)間：2023-02-22 04:18:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)監(jiān)督，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
他們，有一個(gè)共同的稱(chēng)號(hào)――“社會(huì)監(jiān)督員”！
5月26日至30日，我省面向社會(huì)征集抗震救災(zāi)工作社會(huì)監(jiān)督員，2000多名來(lái)自社會(huì)各界的志愿者踴躍報(bào)名。6月1日，省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部聘請(qǐng)的308名社會(huì)監(jiān)督員持證上崗。
7月12日，星期六，記者跟隨一組社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)救災(zāi)款物的接收、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督。上午9時(shí)，四川省婦幼保健院門(mén)口，記者和事先聯(lián)系好的社會(huì)監(jiān)督員碰頭。“我們要先到這里了解情況。”一見(jiàn)面，社會(huì)監(jiān)督員就投入了工作。
9:30 記者隨隊(duì)前往都江堰。車(chē)?yán)镒鴧⒓哟舜伪O(jiān)督的三名成員：退伍軍人李子壽、會(huì)計(jì)師李放和律師張勇（化名）。
“你們具體是怎么監(jiān)督的？監(jiān)督什么？怎么去發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題？”社會(huì)監(jiān)督員的工作頗具“民間性”，記者急于知道監(jiān)督的具體流程。
“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)捐贈(zèng)的一批物資，是我們今天監(jiān)督的內(nèi)容之一。剛才，我們?cè)谒拇ㄊD幼保健院已經(jīng)證實(shí)了相關(guān)事項(xiàng)，現(xiàn)在準(zhǔn)備去都江堰核實(shí)。”李放說(shuō)，“今天一天跑下來(lái)，親自看一看你就知道了。
“你們是不是經(jīng)常到基層監(jiān)督？”記者問(wèn)。
“大部分重災(zāi)區(qū)，我們都去過(guò)了。只要不耽誤工作，每個(gè)周末幾乎都在下面跑。”李子壽說(shuō)。
李放告訴記者，由于救災(zāi)款物的數(shù)量非常龐大，他們不可能監(jiān)督到每一件東西。“之前，我們的監(jiān)督重點(diǎn)是救災(zāi)帳篷，甚至追查到每一頂帳篷的去向。如今，我們主要關(guān)注大宗救災(zāi)物資的去向和分配情況。”李放笑稱(chēng)，他們現(xiàn)在只有抓“大”放“小”了。
10:30 位于都江堰彩虹大道的海蓉藥業(yè)公司，是都江堰市政府賑災(zāi)物資調(diào)配中心所在地――相當(dāng)于都江堰救災(zāi)物資的總中轉(zhuǎn)站。
“今天是2008年7月12日上午10點(diǎn)半，我們一行有……”在離海蓉藥業(yè)公司的庫(kù)房（現(xiàn)在是都江堰市衛(wèi)生局存放藥品、器械的庫(kù)房）還有10米時(shí)，張勇打開(kāi)了攝像機(jī)，為真實(shí)記錄下監(jiān)督情況作好準(zhǔn)備。
在庫(kù)房門(mén)口，“嘉昊眼科”的一輛越野車(chē)正在裝載兩輛輪椅和一個(gè)食品消毒柜。監(jiān)督員們向領(lǐng)取物品的人員詢(xún)問(wèn)了幾句，并記下了領(lǐng)取的物資。“我們進(jìn)庫(kù)房再核對(duì)一下，看他們是否如實(shí)記錄出入賬。”李放說(shuō)。
進(jìn)入庫(kù)房，一路監(jiān)督員四處察看，拍攝下了現(xiàn)場(chǎng)的情況，并記錄下一些庫(kù)存物資的名稱(chēng)和數(shù)量；另一路監(jiān)督員則要求庫(kù)管員提供最新的一些出入庫(kù)單據(jù)，仔細(xì)查看。
“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)捐贈(zèng)的那批物資，入庫(kù)時(shí)，我們就只收到了382件。”庫(kù)管員說(shuō)。在庫(kù)房的一角，大家見(jiàn)到了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)捐贈(zèng)的這批物資。突然，他們發(fā)現(xiàn)位于頂層的一個(gè)紙箱的封口透明膠似乎被開(kāi)啟過(guò)，便要求把箱子打開(kāi)，清點(diǎn)里面的東西。打開(kāi)箱子，一種瓶裝的藥品共有30瓶，無(wú)法斷定是否被人動(dòng)過(guò)；接著，他們又打開(kāi)了編號(hào)相同的另一個(gè)箱子，仔細(xì)清點(diǎn)。“兩個(gè)箱子內(nèi)的藥品數(shù)量一致，沒(méi)有錯(cuò)誤。”這時(shí)，他們才松了一口氣。
11:55由于不清楚都江堰市婦幼保健院的具置，大家決定坐出租車(chē)前往。
出租車(chē)上，李子壽和司機(jī)劉師傅趁機(jī)攀談起來(lái)：“地震發(fā)生后，你們家領(lǐng)過(guò)一些什么東西？你希望政府幫你解決什么問(wèn)題？”
劉師傅家住在都江堰建設(shè)路附近的一個(gè)小區(qū)。他說(shuō)：“地震發(fā)生后的一個(gè)星期內(nèi)，家里人領(lǐng)了一些方便面、餅干和礦泉水。我家的房子先是被貼了紅色標(biāo)記，后來(lái)又被取了，不知道是怎么回事，希望你們幫我問(wèn)問(wèn)！”李子壽一一記下，并留下了劉師傅的聯(lián)系方式。
12:10都江堰市婦幼保健院的臨時(shí)駐地，剛趕到的社會(huì)監(jiān)督員曾仲林和大家會(huì)合。
該院一名工作人員將大家?guī)У蕉逊潘幤返囊豁攷づ駜?nèi)，找到了一箱藥品。打開(kāi)紙盒子，社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)里面少了一盒藥。工作人員解釋說(shuō)，那一盒藥是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作人員做示范講解時(shí)使用了。
12:40在都江堰市婦幼保健院一名負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，大家來(lái)到另外一個(gè)庫(kù)房。
“沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，這批東西根本不能動(dòng)。放在帳篷里，既怕丟了，又怕被雨水浸著了。”負(fù)責(zé)人解釋為何同一批東西放在兩個(gè)地方，而原包裝的紙箱被雨水浸濕后，他們只好把箱子拆了，將里面的酒精爐、聽(tīng)診器和血壓計(jì)等器具重新放在現(xiàn)在的紙箱里。
“我建議你將這個(gè)盒子里面的東西列一個(gè)清單。這樣，既能做到心中有數(shù)，又好給聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的檢查人員有個(gè)交代。”李放說(shuō)，“現(xiàn)在，我們也能如實(shí)地將調(diào)查的情況向省婦幼保健院的負(fù)責(zé)人回話(huà)了！”
“謝謝你們的建議，我立即改進(jìn)。”負(fù)責(zé)人虛心地接受了意見(jiàn)。
14:28位于都江堰幸福大道的都江堰信息化管理辦公室。
大家和一名姓曾的負(fù)責(zé)人軟磨硬泡，要求他提供都江堰市物資庫(kù)存情況的最新數(shù)據(jù)。終于，大家拿到了7月11日的《物資接收公示表》、《物資去向公示表》和《“5?12”汶川大地震救災(zāi)物資接收、調(diào)配、庫(kù)存情況表》。
“庫(kù)房里面有醫(yī)用消毒柜和推床，你們這里怎么沒(méi)有庫(kù)存記錄呢？”聯(lián)系在藥品物資庫(kù)房里看見(jiàn)的情況，李放提出了質(zhì)疑。
“我們每天都派專(zhuān)人到庫(kù)房去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，回來(lái)更新內(nèi)容。”負(fù)責(zé)人一邊解釋?zhuān)贿吥贸黾埞P記錄下有出入的地方。
“你們可不能減少查看庫(kù)存實(shí)物的程序呀！每天拿回來(lái)的數(shù)據(jù)，應(yīng)該做到‘賬實(shí)相符’，而不僅僅是‘賬賬相符’。”針對(duì)查出的問(wèn)題，社會(huì)監(jiān)督員又提出了自己的建議。
15:50都江堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的庫(kù)房。
“我們上次提的建議，他們都已經(jīng)采納了，把礦泉水全部從露天搬進(jìn)了庫(kù)房。”張勇說(shuō)。
一進(jìn)庫(kù)房，大家就分頭行動(dòng)。“我發(fā)現(xiàn)，你們?cè)趺粗挥谐鋈霂?kù)的賬，卻沒(méi)有庫(kù)存賬？”曾仲林提出疑問(wèn)。
“我們的庫(kù)存賬全部由財(cái)務(wù)室統(tǒng)計(jì)。”庫(kù)管員解釋道。
“管理庫(kù)房，你不知道庫(kù)房?jī)?nèi)的東西有多少，這怎么能行呢？”接著，曾仲林把問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。
17:00都江堰市衛(wèi)生局的臨時(shí)辦公地點(diǎn)。
大家和負(fù)責(zé)藥品、器械、物資發(fā)放的駱調(diào)研員交談，了解醫(yī)用物資的發(fā)放是否向受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，詢(xún)問(wèn)全市60臺(tái)空調(diào)的分配方案。隨后，在市衛(wèi)生局的財(cái)務(wù)室，大家又調(diào)查了解定點(diǎn)捐贈(zèng)給市衛(wèi)生局的資金管理情況。“我們收到的每一筆捐贈(zèng)資金，市紅十字會(huì)的專(zhuān)用網(wǎng)站上都會(huì)進(jìn)行公示。”有關(guān)人員解釋道。
一、依法懂法，在法律允許范圍內(nèi)對(duì)社保基金進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督
當(dāng)然，推動(dòng)社保基金安全運(yùn)行，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的手段方式是多種多樣的，但是究其最基本的一條就是在法律允許范圍之內(nèi)依靠法律手段對(duì)社保基金的安全運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，涉及社保基金安全的法律主要有《勞動(dòng)法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律文獻(xiàn)，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督主要要求在這些法律法規(guī)的框架之內(nèi)進(jìn)行。在社保基金運(yùn)行的程序中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都足以引起社保基金發(fā)生不可預(yù)測(cè)的變化，因此，社會(huì)監(jiān)督必須擁有在法律允許條件之下對(duì)社保基金運(yùn)行的各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的權(quán)利，包括社保基金的資金來(lái)源，管理者對(duì)于資金的管理方式，資金的社會(huì)流向以及實(shí)際用處，社保基金的收益以及收益者的具體信息等必須在必要情況之下向社會(huì)進(jìn)行適當(dāng)公布的權(quán)利，接受來(lái)自社會(huì)各群體及時(shí)有效的監(jiān)督，確保社保基金在運(yùn)行的全過(guò)程中保持透明化。
作為一整套完備的社會(huì)保障體系，社保基金在其組織體系上是十分嚴(yán)密的，包括社保基金的資金繳納、資金的管理以及服務(wù)和資金的投資運(yùn)營(yíng)以及收益等過(guò)程均是十分嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的，在這些過(guò)程里哪怕一個(gè)小小的失誤都會(huì)引起社保基金走向?qū)擂蔚木车兀媾R著災(zāi)難性的危機(jī)。因此，對(duì)這些過(guò)程以及涉及到這些過(guò)程中的人群在法律法規(guī)準(zhǔn)許的情況之下進(jìn)行監(jiān)督也顯得尤為必要。
二、緊扣細(xì)節(jié)，在社保基金的運(yùn)行過(guò)程中對(duì)其資金的納入、支出以及投資運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督
細(xì)節(jié)決定命運(yùn)，這句話(huà)不僅適合于印證人生哲理，也適合于社保基金的安全運(yùn)行。作為社保基金運(yùn)行的基本組成部分，資金的納入、支出以及投資運(yùn)行無(wú)不影響著社保基金正常運(yùn)行。因此，為了保障社保基金運(yùn)行的安全，對(duì)這三方面的社會(huì)監(jiān)督必須從嚴(yán)進(jìn)行。
首先，社保基金的資金納入有關(guān)于社保基金存在的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于確保社保基金的根基安全。對(duì)社保基金的資金納入進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，主要在于監(jiān)督人事企業(yè)單位是否在《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的范圍之下合法準(zhǔn)確的進(jìn)行社保登記注冊(cè)，是否在規(guī)定的時(shí)間段落之內(nèi)向相關(guān)部門(mén)繳納足夠的社保費(fèi)用，是否確保是資金繳納的適當(dāng)數(shù)額和比例，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員進(jìn)行詳細(xì)的辨別，包括相關(guān)的社保辦理手續(xù)、檔案真?zhèn)巫R(shí)別、身份信息是否正確等等一系列細(xì)節(jié)因素。另外，對(duì)組織社保基金工作的相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督是十分必要的，因?yàn)樵谵k理社保基金相關(guān)手續(xù)的過(guò)程里出現(xiàn)問(wèn)題更容易影響到社保基金在社會(huì)中的信譽(yù)以及運(yùn)行狀況，比如該機(jī)構(gòu)是否按照法律以及程序申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)、普遍調(diào)查研究得到該地區(qū)的參保人數(shù)、在運(yùn)行的過(guò)程里是否有拖欠行為等，這都嚴(yán)重影響到社保基金的社會(huì)運(yùn)行。
再者，社保基金的資金支出影響到人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于保障人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求。對(duì)社保基金的資金支出進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)在于監(jiān)督某些社保基金的相關(guān)審批機(jī)構(gòu)在審核各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)是否按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇相關(guān)審批，包括檢閱其必須具有的資料是否真實(shí)齊全，各項(xiàng)社保費(fèi)在審批時(shí)是否全部交清以及合法處理支出標(biāo)準(zhǔn)等。并且在涉及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行比較細(xì)致的監(jiān)督，包括其在社保基金運(yùn)行過(guò)程中是否在相對(duì)時(shí)間里且在法律法規(guī)準(zhǔn)許之下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出進(jìn)行比較詳細(xì)的審核，并且判定在發(fā)放資金時(shí)是否存在騙取，冒領(lǐng)等違反相關(guān)法律的行為。
最后，社保基金的投資運(yùn)行關(guān)系到社保基金在社會(huì)運(yùn)行中的具體目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)社保基金的投資運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)在于監(jiān)督相關(guān)社保基金管理機(jī)構(gòu)在編制社保基金預(yù)算時(shí)是否存在一定的管理疲軟，忽視預(yù)算的行為，忽視社會(huì)監(jiān)督的存在，低估社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際作用，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督。再者對(duì)于社保基金的投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)支付之后剩余的社保基金在進(jìn)行投資運(yùn)行時(shí)是否遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定的渠道進(jìn)行，并且在儲(chǔ)存以及管理社保剩余資金時(shí)是否遵循國(guó)家規(guī)定的方針策略進(jìn)行。
三、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，政策監(jiān)管和信息公開(kāi)相結(jié)合，共同致力于社會(huì)監(jiān)督
首先，加強(qiáng)社保基金的社會(huì)監(jiān)督，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)加大政策宣傳廣度和深度。切實(shí)做好信息宣傳和教育活動(dòng)。在現(xiàn)如今，信息技術(shù)的成果充斥著整個(gè)世界，社保基金也受到了這一技術(shù)的福佑，相關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)社保基金的社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中利用信息技術(shù)，切實(shí)做好有關(guān)社保基金政策的宣傳解讀活動(dòng)，豐富以往宣傳活動(dòng)的形式，利用現(xiàn)階段高科技服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)監(jiān)督與信息技術(shù)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)性的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)社保基金的社會(huì)監(jiān)督效果。
再者，加強(qiáng)社保基金的社會(huì)監(jiān)督，必須要做到信息公開(kāi)制度。社保基金關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，人民有權(quán)知道社保基金的具體狀況，因此，最為重要的就是推動(dòng)社保基金具體信息的公開(kāi)化，包括社保基金的納入、支出以及投資運(yùn)行過(guò)程中的具體信息，按照當(dāng)時(shí)代政務(wù)公開(kāi)的具體要求，社保基金的具體信息無(wú)所保留的全部公諸于社會(huì)，接受人民大眾的監(jiān)督，善于接受社會(huì)底層的建議和力量。
關(guān)鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監(jiān)督機(jī)制;社會(huì)監(jiān)督
一、廉政制度的內(nèi)涵及作用
所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國(guó)家公權(quán)力的人員使用自己手中的公權(quán)力時(shí)需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權(quán)力，真正的將公權(quán)力運(yùn)用于為人民謀取公共福利的事業(yè)上，而不是通過(guò)濫用公權(quán)力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實(shí)現(xiàn)“廉政“，而由國(guó)家或者組織制定的規(guī)范享有公權(quán)力的人員的一系列的行為準(zhǔn)則。廉政制度的建設(shè)是的終極目的是防止權(quán)力腐敗。通過(guò)廉政制度的制定，廉政制度的執(zhí)行，廉政制度的監(jiān)督三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的環(huán)節(jié)共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對(duì)象是享有國(guó)家公權(quán)力的公職人員;廉政制度的制定者是國(guó)家，參與者包含被約束的公權(quán)力人員以及社會(huì)大眾;廉政制度的建設(shè)目標(biāo)是為了規(guī)范公權(quán)力的行使，最終為人民謀取福利。
二、社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度建設(shè)的意義
在廉政制度的建設(shè)過(guò)程中，需要多重因素共同努力。比如說(shuō)制度的建設(shè);比如規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;比如公務(wù)員任用和選拔機(jī)制;比如完善廉政制度的保障機(jī)制和懲處機(jī)制的完善;比如對(duì)于廉政制度制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際適用……［2］如此之多的因素中，監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)廉政制度建設(shè)、執(zhí)行的重要保障，而社會(huì)監(jiān)督對(duì)于廉政制度的監(jiān)督的意義又相對(duì)更為突出。社會(huì)監(jiān)督不同于司法監(jiān)督、公權(quán)力單位內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)，單位內(nèi)部人員對(duì)人員的監(jiān)督。相對(duì)于司法監(jiān)督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現(xiàn)之時(shí)，還未進(jìn)入司法程序之前就可以介入監(jiān)督。甚至在沒(méi)有出現(xiàn)違反廉政制度的事件出現(xiàn)時(shí)就是一種客觀存在的隱形監(jiān)督。相對(duì)于上級(jí)對(duì)下級(jí)、人員對(duì)人員的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督具有更為明顯的廣泛性。即社會(huì)監(jiān)督所監(jiān)督的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)所有的公權(quán)力享有者，而不單獨(dú)對(duì)某一單位或者某一個(gè)單位內(nèi)的公職人員，只要社會(huì)目光所及之處就有廉政制度的監(jiān)督的眼睛。社會(huì)監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督的人員的性質(zhì)不同，又可以分為媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種。媒體監(jiān)督主要是指媒體作為監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的非廉政行為，獲取社會(huì)公眾和相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，進(jìn)而對(duì)此項(xiàng)行為予以規(guī)制;群眾監(jiān)督主要是指普通公眾作為監(jiān)督者對(duì)公權(quán)力享有者的行使公權(quán)力的行為予以監(jiān)督。媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督是不可分割的社會(huì)監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)媒體監(jiān)督既有媒體自身發(fā)現(xiàn)的事件，更多的是來(lái)自于群眾提供的線索，群眾監(jiān)督是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)，媒體監(jiān)督是群眾監(jiān)督的擴(kuò)張。媒體監(jiān)督相比于群眾監(jiān)督具有更廣泛的被認(rèn)知性和被關(guān)注度，其社會(huì)效應(yīng)更強(qiáng);而群眾監(jiān)督相對(duì)于媒體監(jiān)督則具有更廣闊的社會(huì)土壤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)更為全面迅速。所以有媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同組建的社會(huì)監(jiān)督體系對(duì)于廉政制度的建設(shè)具有十分重要的約束作用。
三、增強(qiáng)我國(guó)廉政制度建設(shè)中社會(huì)監(jiān)督作用的途徑
群眾與腐敗是天生的死敵，因?yàn)樗械母瘮∽罱K傷害的利益都是群眾的利益。若要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在建設(shè)廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個(gè)方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息需要及時(shí)公開(kāi)，促進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)。唯有信息對(duì)稱(chēng)才能夠真正的保證群眾能夠及時(shí)的參與到廉政制度建設(shè)的監(jiān)督工作中來(lái)。其二，對(duì)于民眾的監(jiān)督及時(shí)予以反饋。［3］現(xiàn)階段多有群眾監(jiān)督被置之高閣的情形出現(xiàn)，群眾的意見(jiàn)在向有關(guān)部門(mén)反饋后長(zhǎng)久得不到回應(yīng)。無(wú)奈之下群眾方會(huì)尋求媒體的幫助。如此，長(zhǎng)久以往會(huì)打消群眾監(jiān)督的積極性，并會(huì)加深群眾對(duì)于公權(quán)力的不信任。是故，相關(guān)部門(mén)在接到群眾的舉報(bào)等時(shí)需要及時(shí)調(diào)查、及時(shí)反饋。其三，要對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)具有行之有效的保障措施。現(xiàn)階段很多群眾不愿意進(jìn)行監(jiān)督，就是因?yàn)楸O(jiān)督之時(shí)逞一時(shí)之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會(huì)受到不公正的待遇，民眾在對(duì)后期自己處境進(jìn)行合理的預(yù)期后，就會(huì)在監(jiān)督與不監(jiān)督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報(bào)的單位必須具有嚴(yán)格的保密措施，讓群眾無(wú)后顧之憂(yōu)的進(jìn)行監(jiān)督。其四，對(duì)于比較特別的媒體監(jiān)督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和評(píng)論權(quán)。同時(shí)在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的年代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)然也需要規(guī)范其傳播途徑。
四、結(jié)語(yǔ)
廉政制度的建設(shè)是一個(gè)宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會(huì)監(jiān)督作為促進(jìn)廉政制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要國(guó)家從多個(gè)角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說(shuō)話(huà)、能說(shuō)話(huà)，讓所有的媒體能夠在符合職業(yè)道德的情形下有效的對(duì)權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督，以社會(huì)的力量促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的清明。
作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組
參考文獻(xiàn):
［1］賀芬．廉政文化視域下我國(guó)的廉政建設(shè)［D］．陜西師范大學(xué)，2012．
為了進(jìn)一步推進(jìn)市總隊(duì)政務(wù)公開(kāi)工作，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)工作的透明、公開(kāi)、廉潔、高效，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施監(jiān)督評(píng)議。
一、社會(huì)監(jiān)督員受聘條件
1.愿意義務(wù)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)的人大代表、派成員、無(wú)黨派人士；
2.擁護(hù)并執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，具有較高知識(shí)水平，有一定參政議政能力和政策理論水平；
3.關(guān)心文化體制改革，有事業(yè)心和責(zé)任感，遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，在派和所聯(lián)系的群眾中有一定代表性和社會(huì)影響；
4.熱心廉政和反腐敗工作，堅(jiān)持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責(zé)；
5.身體健康，年齡不超過(guò)65歲。
二、社會(huì)監(jiān)督員的聘請(qǐng)方法
1.邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)市總隊(duì)的意見(jiàn)，推薦人選。根據(jù)實(shí)際情況，暫聘請(qǐng)五名社會(huì)監(jiān)督員；
2.市總隊(duì)經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，在征求擬聘監(jiān)督員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)同意，確定特邀社會(huì)監(jiān)督員的人選；
3.由市總隊(duì)頒發(fā)聘書(shū)和特邀社會(huì)監(jiān)督員工作證件。
三、聘任期限
社會(huì)監(jiān)督員的聘任期限為每屆兩年，聘期屆滿(mǎn)后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘，但一般不超過(guò)兩屆，如到期未續(xù)聘即自然解聘。社會(huì)監(jiān)督員由于某種原因不能或不適宜繼續(xù)履行職責(zé)，要求在聘期內(nèi)解聘，須由本人提出申請(qǐng)，由市總隊(duì)收回聘書(shū)。
四、社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)
1.監(jiān)督市總隊(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的工作部署、決定和措施的情況；
2.為涉及市總隊(duì)政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法的重大問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)，反饋有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的情況；
3.參加市總隊(duì)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查活動(dòng)、政務(wù)公開(kāi)重要會(huì)議，參與有關(guān)政務(wù)公開(kāi)重大問(wèn)題、重要工作的調(diào)查研究、檢查和巡視；
4.協(xié)助市總隊(duì)作好有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法的人民群眾來(lái)信、來(lái)訪工作，轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)文化執(zhí)法系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的檢舉、控告材料；
5.定期聽(tīng)取市總隊(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市紀(jì)委二次全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議精神，以深入開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)、校活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)持和完善治理教育亂收費(fèi)工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合治理，加大力度，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)教育亂收費(fèi)治理工作深入開(kāi)展。
二、目標(biāo)要求
以建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為抓手，以規(guī)范教育收費(fèi)行為和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持“管用、真抓、長(zhǎng)效”六字方針，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降”（即群眾舉報(bào)明顯下降、違紀(jì)金額明顯下降、違紀(jì)案件明顯下降），使教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
四、社會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容
（一）各中小學(xué)校是否存在：違反義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制政策“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”；違反規(guī)定借辦興趣班、特長(zhǎng)班和補(bǔ)課名義收費(fèi)；違反公辦高中招收擇校生“三限”政策的收費(fèi)行為；違反“一費(fèi)制”和“一次性”收費(fèi)規(guī)定收費(fèi)；違反規(guī)定代收保險(xiǎn)費(fèi)、服裝費(fèi)、教輔資料和學(xué)習(xí)用具等代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)；違反規(guī)定搭車(chē)收費(fèi)，以各種名目強(qiáng)迫學(xué)生家長(zhǎng)捐資、贊助；違反教育收費(fèi)公示制度的規(guī)定，不公示或不及時(shí)公示以及假公示學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金使用情況；違反“一證、兩公開(kāi)、四統(tǒng)一”收費(fèi)辦法；違反“兩免一補(bǔ)”政策等。
（二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位是否存在：超越權(quán)限擅自批準(zhǔn)或自立教育收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；違反有關(guān)規(guī)定，通過(guò)學(xué)校向在校學(xué)生收取各種集資款、贊助款，或強(qiáng)制學(xué)生投保的；向?qū)W校分配收費(fèi)任務(wù)和指標(biāo)，或者對(duì)學(xué)校亂罰款、亂集資、亂攤派和搭車(chē)收費(fèi)的；違反國(guó)家有關(guān)學(xué)校收費(fèi)管理規(guī)定，調(diào)控、截留、擠占、挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的；對(duì)所屬部門(mén)、學(xué)校的亂收費(fèi)行為放任不管或制止不力的；其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的收費(fèi)行為的。
（三）確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金堅(jiān)決落實(shí)到位，不轉(zhuǎn)嫁到人民群眾頭上。區(qū)財(cái)政將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。設(shè)立教育資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)所有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金分配使用的及時(shí)有效。
五、主要措施
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)立體監(jiān)督網(wǎng)。從各中小學(xué)義務(wù)收費(fèi)監(jiān)督員，部分人大代表，政協(xié)委員，村委、社區(qū)干部和熱衷于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)若干名治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督員。區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，提出工作要求，組織視察和檢查活動(dòng)，采取聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)等各種形式充分征求他們的意見(jiàn)和建議，收集相關(guān)信息，對(duì)反映集中應(yīng)予查糾的問(wèn)題，按規(guī)定程序進(jìn)行及時(shí)處理。
（二）建立學(xué)生家長(zhǎng)資料庫(kù)。學(xué)生家長(zhǎng)是教育亂收費(fèi)的直接受害者，他們對(duì)亂收費(fèi)的情況最知情，反應(yīng)最直接，但他們對(duì)國(guó)家政策又不甚了解，因此，為了充分聽(tīng)取群眾呼聲，就必須在全區(qū)各學(xué)校建立學(xué)生家長(zhǎng)資料庫(kù)，疏通反映渠道。各學(xué)校要把每位學(xué)生家長(zhǎng)的相關(guān)資料提供給區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室從該資料庫(kù)中隨時(shí)隨機(jī)抽取部分學(xué)生家長(zhǎng)名單，背靠背地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，獲取有效信息，進(jìn)行快速處理。
（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合整治機(jī)制。根據(jù)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的要求，區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作由區(qū)糾風(fēng)辦牽頭、區(qū)教育局具體負(fù)責(zé)，物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按職能各負(fù)其責(zé)。區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂聯(lián)合整治制度，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)，討論、通報(bào)、決定相關(guān)事項(xiàng)。
（四）建立治理教育亂收費(fèi)快速處置機(jī)制
1、向社會(huì)公布區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、查詢(xún)事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
2、由區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好涉及教育亂收費(fèi)的群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電的接待、登記等工作。
3、群眾反映教育亂收費(fèi)的一般問(wèn)題由區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理，在5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果，向違規(guī)亂收費(fèi)的單位簽發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)。
4、群眾反映教育亂收費(fèi)的較嚴(yán)重問(wèn)題由區(qū)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組，迅速進(jìn)入調(diào)查工作狀態(tài)，10個(gè)工作日內(nèi)查結(jié)并反饋，向違規(guī)亂收費(fèi)的單位簽發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)。
5、上級(jí)要結(jié)果的舉報(bào)案件，按上級(jí)要求辦理。
6、不定期召開(kāi)治理教育亂收費(fèi)社會(huì)監(jiān)督員會(huì)議，交流監(jiān)督工作意見(jiàn)、心得，通報(bào)治理教育亂收費(fèi)的政策、措施及成效。
會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的就是為了要提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候通常主體是政府或者是非政府機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管的過(guò)程中，要依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)章，同時(shí)要通過(guò)這些手段對(duì)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，同時(shí)為了改善這種情況，可以在法律法規(guī)方面不斷的進(jìn)行完善。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管情況進(jìn)行了解，可以從不同的方面來(lái)進(jìn)行分析。
1.1內(nèi)部監(jiān)督
在單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督是為了更好的保護(hù)單位的財(cái)產(chǎn)安全和完整性，同時(shí)也是為了更好的保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是符合國(guó)家法律和法規(guī)要求，因此，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠更好的提高經(jīng)營(yíng)管理的效率，同時(shí)也能避免出現(xiàn)舞弊的情況。在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督方面要對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行控制，因此要采取一系列的制度和方法對(duì)其進(jìn)行制約。會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的主體是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，主要是對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
1.2社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)監(jiān)督是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的委托單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的一種行為，同時(shí)在進(jìn)行監(jiān)督完成以后要據(jù)實(shí)做出客觀的評(píng)價(jià)，社會(huì)監(jiān)督要保證依法進(jìn)行。社會(huì)監(jiān)督是一種中介性和公證性的形式，因此，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性，同時(shí)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，能夠?qū)⑸鐣?huì)公眾的力量和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行結(jié)合，這樣就使得會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督工作是非常必要的，同時(shí)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也是不可缺少的，因此，現(xiàn)在出現(xiàn)了越來(lái)越多的會(huì)計(jì)事務(wù)所。
1.3國(guó)家監(jiān)督
國(guó)家監(jiān)督是一種政府監(jiān)督行為，是一種外部監(jiān)督形式，在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，政府的一些部門(mén)要依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督和檢查。財(cái)政部門(mén)是進(jìn)行會(huì)計(jì)國(guó)家監(jiān)督的主體，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)主要對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿是否依法設(shè)置進(jìn)行檢查，同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行檢查，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行檢查。
2我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要問(wèn)題
2.1會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能弱
企事業(yè)是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基層機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的執(zhí)行者。在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的現(xiàn)在，企事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)的情況，同時(shí)在內(nèi)部監(jiān)督管理體系方面雖然有了很大的發(fā)展，但是一些管理者和經(jīng)營(yíng)者還是存在著獨(dú)斷專(zhuān)行的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的出現(xiàn)。一些經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生和會(huì)計(jì)造假是有很大關(guān)系的，為此，會(huì)計(jì)人員一定要保證集體的利益不會(huì)受到威脅，對(duì)出現(xiàn)的企業(yè)管理者不依法進(jìn)行辦事的情況，要進(jìn)行解決，這樣才能更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。
2.2社會(huì)監(jiān)督不力
新的會(huì)計(jì)法在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方面建立了新的模式，將企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理、國(guó)家監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督管理有機(jī)的結(jié)合在一起，這樣能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但是在實(shí)際的工作中，國(guó)家監(jiān)督和單位的內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)了管理下降的情況，同時(shí)在社會(huì)監(jiān)督方面也出現(xiàn)了監(jiān)督不力的情況。為了更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)交給社會(huì)，一定要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行很好的管理。不僅要從人員素質(zhì)方面進(jìn)行管理，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)環(huán)境等方面都要進(jìn)行管理，這樣才能更好的保證社會(huì)監(jiān)督的作用得到體現(xiàn)。
2.3單位內(nèi)部控制制度不健全
在現(xiàn)代制度下，為了更好的維護(hù)單位的財(cái)產(chǎn)安全，建立健全的內(nèi)部控制制度是非常必要的。很多企事業(yè)單位在規(guī)章制度方面都是不健全的，因此，在各種監(jiān)督管理制度方面是非常缺乏的，同時(shí)在內(nèi)部根本就沒(méi)有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，這樣就使得內(nèi)部控制制度非常不健全。即使有些單位在內(nèi)部控制制度方面是比較健全的，但是在落實(shí)方面也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)非常容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)秩序出現(xiàn)混亂的情況，或者是出現(xiàn)的情況。
3解決我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策
3.1加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障
會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿(mǎn)足單位多元化經(jīng)營(yíng)的需要；明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。
3.2健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)外部監(jiān)督和會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念建設(shè)
企事業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)候更多的只是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督的作用，這樣做是無(wú)法取得效果的，因此，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面也要加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。在加強(qiáng)外部監(jiān)督方面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作有效性是非常重要的措施。在單位內(nèi)部建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，同時(shí)將專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，這樣此案更好的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效的結(jié)合在一起，同時(shí)也能為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，確保會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和科學(xué)性。
3.3明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任
保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，要明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，因此，單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性以及完整性負(fù)責(zé)。單位的負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行重視能夠更好的保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員職責(zé)得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)能夠更好保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在工作中不會(huì)受到其他部門(mén)的指使，因此，會(huì)計(jì)人員在工作中要依法處理相關(guān)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，同時(shí)要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，這樣在工作中能夠更好的明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。
3.4加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員在工作中反映出來(lái)的會(huì)計(jì)信息是對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程的總結(jié)，因此，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量是有很大的影響。會(huì)計(jì)人員在工作中要有非常明確的法制觀念，這樣才能更好的保證會(huì)計(jì)人員在工作中履行其職責(zé)，同時(shí)會(huì)計(jì)人員也要具備良好的職業(yè)道德，這樣在工作中能夠更好的進(jìn)行自我約束，同時(shí)也能更好的保證會(huì)計(jì)工作的信譽(yù)。
4結(jié)束語(yǔ)
為進(jìn)一步提高慈善組織的公信力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范全省各級(jí)慈善組織行為,建立自我約束和監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)山東省慈善事業(yè)健康發(fā)展，山東省慈善總會(huì)會(huì)同全省十七市慈善總會(huì)制定的《山東省慈善總會(huì)系統(tǒng)自律辦法》于9月20日頒布實(shí)施。該《辦法》共分六章二十條，從工作原則、職業(yè)操守、檢查監(jiān)督、信息公開(kāi)等方面提出要求，并圍繞善款募集、使用和信息反饋等慈善工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，對(duì)慈善組織和慈善從業(yè)人員履職行為做出全方位具體規(guī)定。是山東省慈善總會(huì)及十七市慈善總會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)遵守的行為規(guī)范。
辦法指出慈善組織要堅(jiān)持獨(dú)立性和公正性。在章程框架下開(kāi)展工作,建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算；堅(jiān)持公益性。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益,不謀取商業(yè)利益；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。慈善捐贈(zèng)、善款善物的管理和使用、捐助效果評(píng)估等信息通過(guò)有效形式公開(kāi)，接受政府部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，充分尊重捐贈(zèng)人的意愿；堅(jiān)持自愿無(wú)償原則。募捐和義工招募工作禁止強(qiáng)行攤派或者變相攤派，救助和義工服務(wù)工作不得謀取經(jīng)濟(jì)回報(bào)； 堅(jiān)持平等原則。充分尊重慈善受益人的人格尊嚴(yán)和隱私；堅(jiān)持公平公正原則。嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，取信于民,努力提高社會(huì)公信力。
辦法指出，慈善組織要加強(qiáng)道德建設(shè)，規(guī)范職業(yè)操守，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。工作人員要遵紀(jì)守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔、公道正派、誠(chéng)實(shí)守信、情操健康。
辦法指出，慈善工作要堅(jiān)持信息公開(kāi)，慈善組織應(yīng)定期公布善款、善物的募集、管理、使用情況和效果；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和專(zhuān)職工作人員情況；慈善資產(chǎn)情況；年度工作報(bào)告和階段性工作報(bào)告情況；年度財(cái)務(wù)報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告情況；重大事項(xiàng)的評(píng)估和重大活動(dòng)信息情況。信息公開(kāi)要遵循便捷、及時(shí)、有效的原則。
辦法指出，慈善總會(huì)要加強(qiáng)工作監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)事詢(xún)問(wèn)制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)告工作。總會(huì)通過(guò)定期向社會(huì)公布募捐和救助信息，不斷完善外部監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、民政、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督、檢查，自覺(jué)接受新聞媒體和公眾的輿論社會(huì)監(jiān)督。省慈善總會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)市、縣慈善總會(huì)等會(huì)員單位的工作指導(dǎo)，確保全省慈善事業(yè)健康有序地發(fā)展。
1.1 社會(huì)藥房未能安全遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施藥品管理
按照《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《零售藥店設(shè)置暫行規(guī)定》、《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中,社會(huì)零售藥房無(wú)論是 軟件 ,還是硬件上都有嚴(yán)格規(guī)定。但事實(shí)上,全國(guó)各地區(qū)的藥店并沒(méi)依法遵循國(guó)家的規(guī)定。
1.2 處方管理欠規(guī)范
首先,處方來(lái)源受到嚴(yán)重限制。受醫(yī)療衛(wèi)生體制等因素的影響,目前醫(yī)院處方很難流入社會(huì)藥房。其次,社會(huì)藥房的處方的真實(shí)性、合法性難以保證。由于目前我國(guó)沒(méi)有一個(gè)可以對(duì)醫(yī)生處方合法性進(jìn)行查驗(yàn)的權(quán)威資料。這給零售藥店查驗(yàn)顧客所持處方的合法性帶來(lái)難度。其三,不持處方購(gòu)買(mǎi)處方藥的現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下,藥店的主要營(yíng)業(yè)上的是出于經(jīng)濟(jì)效益,在監(jiān)管體制不完善的情況下,藥店容易出現(xiàn)無(wú)處方銷(xiāo)售處方藥的情況。
1.3 零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量、素質(zhì)難以達(dá)到要求
在藥品分類(lèi)管理中,執(zhí)業(yè)藥師擔(dān)當(dāng)為公眾提供優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)的責(zé)任,以保證社會(huì)公眾的合理用藥。但是由于執(zhí)業(yè)藥師是集藥學(xué)、 醫(yī)學(xué) 、法律、交流與溝通等綜合素質(zhì)于一身的藥學(xué)技術(shù)人員,目前我國(guó)無(wú)論從數(shù)量還是素質(zhì)都無(wú)法達(dá)到藥品分類(lèi)管理的要求。
2 完善我國(guó)處方藥安全管制體系的對(duì)策
2.1 完善藥品安全管制的法律規(guī)范體系,增強(qiáng)法律規(guī)范的有效性
目前我國(guó)在法律意義上的只有《藥品管理法》,其它的都是停留在法規(guī)或規(guī)章和條例的層面。因此,我國(guó)處方藥安全管制要全面的立法保障,在法律層面上,應(yīng)該盡分布《藥房法》和《執(zhí)業(yè)藥師法》,以規(guī)范處方藥流通渠道和保障人民用藥安全。在法規(guī)層面上,建立在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中將違規(guī)情況與藥店的經(jīng)營(yíng)資格和執(zhí)業(yè)藥師的從業(yè)資格掛鉤,盡快制訂《藥店藥事事件處理辦法》等。
2.2 加強(qiáng)藥品安全管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性建設(shè),提高執(zhí)法效果
目前,我國(guó)藥品安全管制的法律法規(guī)中,很多內(nèi)容發(fā)生分隔,如廣告的審批權(quán)和處罰權(quán)就隸屬于兩個(gè)不同部門(mén),這不利于執(zhí)法效果。因此,建議設(shè)立從中央到地方的垂直執(zhí)法機(jī)構(gòu),以排除地方政府干擾、保證執(zhí)法效果。
2.3 加快執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和造就高素 質(zhì)的藥品監(jiān)管隊(duì)伍
隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革政策的進(jìn)一步深入推進(jìn),合理用藥將會(huì)越來(lái)越重要,而為患者答疑解難,保障患者用藥的安全有效則是執(zhí)業(yè)藥師義不容辭的責(zé)任。因此,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建議顯得尤為重要。有關(guān)部門(mén)就為報(bào)考執(zhí)業(yè)藥師的從業(yè)人員做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,抓好每個(gè)基本環(huán)節(jié),充分調(diào)動(dòng)藥學(xué)技術(shù)人員的積極性,努力創(chuàng)造寬松環(huán)境,制定激勵(lì)機(jī)制,采取各項(xiàng)政策,多渠道、快速度擴(kuò)大執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍,逐步縮小供需數(shù)量差距。同時(shí),制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)藥師向零售藥店流動(dòng)。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化對(duì)零售企業(yè)法人代表的培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳 教育。
2.4 加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、強(qiáng)化全民合理用藥意識(shí)
受基本藥品知識(shí)缺乏、處方藥管理不嚴(yán)以及廣告誤導(dǎo)等綜合因素的影響,我國(guó)藥品消費(fèi)者對(duì)科學(xué)、安全、合理用藥的重要性認(rèn)識(shí)不足,錯(cuò)誤用藥現(xiàn)象非常普遍,如:重復(fù)用藥、過(guò)量用藥、用藥量不足以及不經(jīng)醫(yī)師而自行用處方藥等。這些錯(cuò)誤用藥的方式,只會(huì)延誤治療、加重病情或?yàn)槿蘸罅粝码[患。因此,強(qiáng)化對(duì)全民的合理用藥宣傳教育,使人們了解不合理用藥可能造成的種種危害,了解由醫(yī)生和藥師對(duì)處方藥雙重把關(guān)的必要性及益處,使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購(gòu)藥習(xí)慣。通過(guò)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展藥療、保健知識(shí)的宣傳活動(dòng),通過(guò)報(bào)紙、電視等宣傳媒介進(jìn)行多種形式的輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化全民合理用藥意識(shí)。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；審計(jì)；其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；相互關(guān)系
一、會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)系
（一）會(huì)計(jì)與審計(jì)的概念
會(huì)計(jì)本質(zhì)上是一種專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它主要以貨幣為計(jì)量單位，具有一定的經(jīng)濟(jì)核算與監(jiān)督的職能。審計(jì)則是為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所指定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，在審計(jì)的過(guò)程中，工作人員會(huì)客觀地收集與評(píng)估證據(jù)，并將該結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過(guò)程當(dāng)中。
兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系在于審計(jì)必須要以一定的會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)才能夠開(kāi)展，否則審計(jì)工作將難以維持。而審查一定的會(huì)計(jì)資料本身就是審計(jì)工作的重要組成部分。但是，會(huì)計(jì)與審計(jì)也存在著諸多不同之處，比如兩者的性質(zhì)不同、工作對(duì)象不同以及基本職能也不同。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)增值保值；監(jiān)督各項(xiàng)資金的使用情況，促進(jìn)資金使用的科學(xué)合理；監(jiān)督各項(xiàng)收入、支出的使用情況；監(jiān)督成本與盈虧是否真實(shí)有效，是否符合企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種體內(nèi)監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。
審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是審查會(huì)計(jì)資料及其所反映的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)。一般除了對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行隨時(shí)的審計(jì)監(jiān)督之外，一般都是按照法律程序與制度規(guī)定進(jìn)行定期的審查監(jiān)督，既檢查會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，又檢查企業(yè)的資金活動(dòng)情況。審計(jì)監(jiān)督對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要手段。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系
社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是為了抑制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的一種機(jī)構(gòu)體系，其目的是為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)、良性的運(yùn)行與發(fā)展。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督三部分。
（一）審計(jì)監(jiān)督
審計(jì)監(jiān)督是對(duì)各級(jí)政府財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)支出以及國(guó)家企事業(yè)單位的財(cái)政收支情況的監(jiān)督。從審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)來(lái)看，它是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的一種外部監(jiān)督機(jī)制，主要著力于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)主要是依靠國(guó)家的權(quán)力來(lái)進(jìn)行的。目前，我國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)是設(shè)立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)署。在其下轄的領(lǐng)域內(nèi)，也設(shè)有一些地方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)機(jī)構(gòu)。
（二）財(cái)政監(jiān)督
財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象主要包括國(guó)家各級(jí)行政部門(mén)、企事業(yè)單位以及與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的所有機(jī)構(gòu)等。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及決算工作等進(jìn)行一定的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政分配格局也發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)地，財(cái)政監(jiān)督也需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。
（三）社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的一種監(jiān)督手段，它在本質(zhì)上是一種社會(huì)性和群眾性的監(jiān)督，也是對(duì)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督工作的一種彌補(bǔ)性監(jiān)督手段。由于我國(guó)的市場(chǎng)龐大，市場(chǎng)的發(fā)育程度和市場(chǎng)機(jī)制都還在進(jìn)一步的完善當(dāng)中，因此政府的審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，而社會(huì)監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)、反饋以及傳導(dǎo)等功能在日趨完善，因此其在未來(lái)發(fā)揮的作用也將越來(lái)越大。
三、審計(jì)與其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系
（一）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)一致
盡管審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督在監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及方法上有所不同，但是毫無(wú)疑問(wèn)它們共同構(gòu)成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，因此它們所存在的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展而設(shè)立的，都是為了降低經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的，從這個(gè)角度來(lái)講，審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系十分密切，它們相互配合，相輔相成，共同維護(hù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的完整。
（二）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要素聯(lián)系緊密
從審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督這三種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的內(nèi)在運(yùn)作模式來(lái)看，它們?cè)趯?shí)施基本職能的過(guò)程中所運(yùn)用到的經(jīng)濟(jì)要素之間具有十分緊密的聯(lián)系。比如，在財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中我們主要對(duì)國(guó)家預(yù)算中的收入與支出任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督財(cái)政政策、法令的正確執(zhí)行以及財(cái)政資金的合理使用，在這個(gè)過(guò)程中涉及機(jī)關(guān)就要積極配合財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行各種財(cái)政法規(guī)，并對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行必要的監(jiān)督，而如果在監(jiān)督任務(wù)十分繁重的情況下，社會(huì)監(jiān)督部門(mén)也可以接受相關(guān)的審計(jì)委托，發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)與輔助作用。這三種監(jiān)督的要素緊密相連，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。
（三）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可相互替代
盡管前述我們已經(jīng)論述了審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間存在著諸多共同點(diǎn)和緊密聯(lián)系，但是這并不意味著審計(jì)監(jiān)督可以代替其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，也不意味著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督可以完全替代審計(jì)監(jiān)督的存在。一方面，其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督均是在其所專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域內(nèi)行駛監(jiān)督權(quán)，主要是從法的角度對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行督促與檢查，而審計(jì)監(jiān)督是一種綜合性的監(jiān)督，它綜合了各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)以及銀行等行政機(jī)關(guān)，是對(duì)其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督。另一方面，行使其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能需要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，而行使審計(jì)監(jiān)督工作需要全面的專(zhuān)業(yè)能力，兩者并不能相互替代。
[關(guān)鍵詞] 公益捐贈(zèng)；監(jiān)督；公信力；信息公開(kāi)
[基金項(xiàng)目]2013年西南政法大學(xué)校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《探析公益捐贈(zèng)亂象的法律規(guī)制―以“百名藝術(shù)家捐款”事件為視角》，項(xiàng)目編號(hào)：201310652031。
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）06-105-2
近年來(lái)，我國(guó)公益捐贈(zèng)事業(yè)迅速發(fā)展，但問(wèn)題也接踵而至。至今，我國(guó)對(duì)公益捐贈(zèng)仍未有一個(gè)確切的法律定義。在德國(guó)，公益捐贈(zèng)是指在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無(wú)私地資助公共事業(yè)。在美國(guó)，公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)主體是公益事業(yè)團(tuán)體。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公益捐贈(zèng)法》）第二條中規(guī)定“自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。”據(jù)此，筆者認(rèn)為公益捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人按照自己的意愿，無(wú)償?shù)貙⒆约旱暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)贈(zèng)與給特定的公益組織支配且用于公益事業(yè)的行為。并且根據(jù)第二條可知，公益捐贈(zèng)的受贈(zèng)人為公益性社團(tuán)法人和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。但不論是何者，公益捐贈(zèng)的受贈(zèng)人必須同時(shí)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，前一種能力是其接受贈(zèng)與所必須的，后一種能力是公益捐贈(zèng)所要實(shí)現(xiàn)的公益目的所要求受贈(zèng)人負(fù)擔(dān)某些特定義務(wù)的特殊性所決定的。基于此，筆者擬從以下三個(gè)方面探析公益捐贈(zèng)的法律規(guī)制。
一、“百名藝術(shù)家捐款事件”引發(fā)的思考
汶川地震后，一百多名藝術(shù)家義拍八千多萬(wàn)元，定向捐給青城山市，要求所有工作都公開(kāi)進(jìn)行并明確第一筆劃撥的500萬(wàn)元用于建設(shè)保利當(dāng)代藝術(shù)學(xué)校。但至今學(xué)校并沒(méi)有建起來(lái)，藝術(shù)家們也從沒(méi)得到任何一張關(guān)于捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用說(shuō)明。對(duì)此，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅十字會(huì)）稱(chēng)將這筆捐贈(zèng)款用在受汶川地震影響的六省市區(qū)開(kāi)展的博愛(ài)家園項(xiàng)目上，但未對(duì)款項(xiàng)的具體使用情況做出說(shuō)明，并聲稱(chēng)這與捐贈(zèng)人的意愿總體一致。該事件曝光后，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅監(jiān)會(huì)）高度關(guān)注此事件，已要求紅十字會(huì)向社會(huì)公開(kāi)資金的詳細(xì)使用情況。但一年過(guò)去，紅十字會(huì)仍未做出任何情況公開(kāi)，紅監(jiān)會(huì)也未做出任何行動(dòng)。
“百名藝術(shù)家捐款事件”的出現(xiàn)不是偶然，捐贈(zèng)款物被挪作他用也并非僅此一次。雖紅十字會(huì)多次承諾改進(jìn)，但類(lèi)似事件仍頻出不斷。表面擴(kuò)大了資助范圍，實(shí)則不尊重捐贈(zèng)人意愿，違反了公益捐贈(zèng)程序，破壞了組織機(jī)構(gòu)管理制度。而紅十字會(huì)作為官方的公益慈善組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益組織），占據(jù)大部分捐款資源，享受?chē)?guó)家政策支持，公益捐贈(zèng)仍處于如此混亂的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展。
從“百名藝術(shù)家捐款事件”出發(fā)，筆者認(rèn)為我國(guó)公益捐贈(zèng)的運(yùn)行存在以下問(wèn)題：（1）不尊重捐贈(zèng)人意愿，捐贈(zèng)款物常被擅自更改用途甚至侵吞；（2）捐贈(zèng)程序混亂，管理機(jī)構(gòu)各行其是，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)款物的發(fā)放與使用、受捐贈(zèng)人的使用與反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有統(tǒng)一程序；（3）公益捐贈(zèng)機(jī)制運(yùn)作不透明，信息披露不足，內(nèi)部監(jiān)管不力。這些問(wèn)題的暴露使得捐贈(zèng)者對(duì)公益組織尤其是紅十字會(huì)失去信任，更挫傷了公眾參與公益事業(yè)的熱情，成為我國(guó)公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
二、我國(guó)公益捐贈(zèng)存在問(wèn)題的成因
（一）立法不完善
現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于公益捐贈(zèng)的立法主要有：《公益捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等少數(shù)法律，其余大部分都是行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)。法規(guī)、規(guī)章的約束性及規(guī)范性不及法律，立法層次較低，導(dǎo)致運(yùn)行效果并不理想。相比于英美等國(guó)的公益捐贈(zèng)立法，我國(guó)立法空白較多、法律規(guī)定間相互抵觸，比如《公益捐贈(zèng)法》第七條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值，但從第二十三條來(lái)看公益性社會(huì)團(tuán)體卻從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中劃撥部分費(fèi)用作為其基本費(fèi)用。現(xiàn)存的法律法規(guī)已不足以規(guī)范當(dāng)今中國(guó)的公益捐贈(zèng)事業(yè)，尤其是缺少對(duì)公益組織接受捐贈(zèng)款物及使用、受贈(zèng)項(xiàng)目運(yùn)作、及公益組織監(jiān)管等一系列重要問(wèn)題的規(guī)定，公益捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展也因此時(shí)常飽受非議。
（二）專(zhuān)業(yè)化程度不高
走專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化路線是一個(gè)國(guó)家公益事業(yè)成熟與否的重要標(biāo)志。我國(guó)大部分公益捐贈(zèng)是通過(guò)公募基金會(huì)或者官方公益組織運(yùn)作，而這些機(jī)構(gòu)、組織往往集捐贈(zèng)款物籌集、項(xiàng)目運(yùn)作評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督于一身，但卻無(wú)與之相匹配的專(zhuān)業(yè)工作人員和運(yùn)行模式。而我國(guó)對(duì)公益捐贈(zèng)事業(yè)工作人員的從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)能力、職責(zé)要求、道德標(biāo)準(zhǔn)等還未有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作人員素質(zhì)水平參差不齊，影響工作效率和質(zhì)量。此外，我國(guó)的公益事業(yè)具有較強(qiáng)的行政色彩，導(dǎo)致不少公益組織只是簡(jiǎn)單地參照政府的規(guī)定和運(yùn)作模式，忽略了自身的專(zhuān)業(yè)性、自主性，嚴(yán)重阻礙了公益捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。
（三）社會(huì)監(jiān)督缺失
根據(jù)《公益捐贈(zèng)法》第二十二條、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)將受捐贈(zèng)情況、捐贈(zèng)款項(xiàng)使用、管理情況及相關(guān)報(bào)告公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。民政部中民慈善捐助信息中心的《2013年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》中透露有近半數(shù)受訪者對(duì)我國(guó)公益慈善組織在2013年度信息披露工作的透明度表示不太滿(mǎn)意。雖較去年有較大增長(zhǎng)，但感到滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的比例僅占20%。且《報(bào)告》顯示我國(guó)慈善透明指數(shù)為43.11（總分為100）。可見(jiàn)，在實(shí)際操作中真正做到信息公開(kāi)透明、接受社會(huì)監(jiān)督的公益組織寥寥無(wú)幾。這直接影響到捐贈(zèng)人及公眾無(wú)法了解公益組織的運(yùn)行情況，無(wú)法進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。除此之外，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督薄弱，其社會(huì)監(jiān)督作用無(wú)法充分發(fā)揮。缺少評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)組織，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)審計(jì)等，使得社會(huì)監(jiān)督成為口號(hào)，并無(wú)實(shí)際效果。
（四）多重管理造成監(jiān)管混亂
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公益組織必須同時(shí)具備登記部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)才能成立。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、復(fù)雜的審批程序，一方面限制大量民間組織進(jìn)入公益組織行列，卻無(wú)相應(yīng)監(jiān)管措施；另一方面使得登記的公益組織處于多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管之下，表面上有助于全面監(jiān)管，但事實(shí)卻是各部門(mén)互相推諉，造成“重注冊(cè)，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。沒(méi)有明確的職能分工，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，加之缺乏具體可行的監(jiān)督制度，多重監(jiān)管最終演變成沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管體制形同虛設(shè)。
三、完善公益捐贈(zèng)規(guī)制制度的對(duì)策
（一）健全和完善公益捐贈(zèng)的相關(guān)法律制度
雖早在1999年我國(guó)就出臺(tái)了《公益捐贈(zèng)法》，但其規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，如未規(guī)定受益人的權(quán)利、僅在第二十條規(guī)定監(jiān)督管理等，導(dǎo)致實(shí)際操作困難重重。其一，法律法規(guī)尚未規(guī)定與之相配合的捐贈(zèng)款物的使用、受贈(zèng)項(xiàng)目的運(yùn)作、監(jiān)管、公益事業(yè)工作人員的資格與專(zhuān)業(yè)能力等相關(guān)問(wèn)題。其二，信息公開(kāi)是有效監(jiān)管的前提，但現(xiàn)行的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》不足以促進(jìn)并約束公益組織對(duì)公益捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，因此，需具有法律約束力的全國(guó)性信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化信息公開(kāi)的范圍，具體信息公開(kāi)的方式和程序，完善信息披露的監(jiān)督和保障。對(duì)于公益捐贈(zèng)和公益信托關(guān)系與銜接在理論界爭(zhēng)議不斷，法律也應(yīng)予以明確。因而，須從立法的角度對(duì)公益捐贈(zèng)進(jìn)行剛性規(guī)范，明確相關(guān)細(xì)則，提高立法技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)的良好運(yùn)行和繁榮發(fā)展。
（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)公益組織的透明化和高效化。從內(nèi)部而言，公眾必須提高自身意識(shí)，不僅關(guān)心捐贈(zèng)款項(xiàng)數(shù)量，更要關(guān)注捐贈(zèng)款物的流向、用途、效益等相關(guān)信息，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。從外部而言，媒體監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要形式，更是公眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主要信息渠道。其導(dǎo)向作用往往引發(fā)更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，形成更強(qiáng)大的約束力與威懾力。通過(guò)給予媒體更充分的言論自由，才能實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。但媒體權(quán)利、信息的有限性決定了必須依靠更廣泛的平臺(tái)。因而，政府、公益組織等各方力量需相互合作，整合信息技術(shù)資源，建立全國(guó)公益捐贈(zèng)信息報(bào)送制度，集中定期地將捐贈(zèng)款項(xiàng)的流向、用途、公益組織的運(yùn)行情況等信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，以便捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人便捷的溝通及公眾更好的監(jiān)督。但即使信息完全公開(kāi)透明，由于其專(zhuān)業(yè)性，大部分信息均是數(shù)據(jù)性信息，非專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法看懂。所以，還需建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與之相配合，對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)捐贈(zèng)項(xiàng)目的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及效率，幫助公眾了解捐贈(zèng)款項(xiàng)的分配使用情況。
（三）強(qiáng)化政府的有效監(jiān)管
在英國(guó)，實(shí)行以慈善委員會(huì)監(jiān)管為中心的全方位的慈善組織監(jiān)管制度。慈善委員會(huì)有隨時(shí)對(duì)慈善組織進(jìn)行調(diào)查、要求任何人提供賬目、書(shū)面陳述以及回答問(wèn)題的權(quán)利、要求已經(jīng)登記的慈善組織提交每年的利潤(rùn)報(bào)告的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，建議權(quán)等，并與法院共同行使監(jiān)督權(quán)。筆者認(rèn)為，英國(guó)慈善監(jiān)督委員會(huì)關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)等制度規(guī)范值得我國(guó)借鑒，但慈善監(jiān)督委員會(huì)模式不宜引進(jìn)。我國(guó)尚未具備建立慈善委員會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)條件與理論條件，一旦將監(jiān)管權(quán)力下放到民間的監(jiān)管委員會(huì)，可能監(jiān)管形同虛設(shè)，因而監(jiān)管職能仍需政府實(shí)行，但須廢除多重管制模式，采用單一監(jiān)管且防止行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)，對(duì)其權(quán)力予以嚴(yán)格限制。
（四）降低登記門(mén)檻，引入市場(chǎng)機(jī)制
在我國(guó)，由于公益捐贈(zèng)基本由政府主導(dǎo)，民間公益組織的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，不僅違背了公益捐贈(zèng)、公益組織本應(yīng)具有的民間性，而且官方公益組織因缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)而長(zhǎng)期忽略自身的問(wèn)題，亂象重生。民間公益力量的發(fā)展是公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并且要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也必須有民間公益組織廣泛參與。因而必須先降低登記門(mén)檻，明確民間公益組織的法律地位，即取消雙重批準(zhǔn)的硬性要求，讓更多的公益組織能夠取得法人資格，以合法的身份接受公益捐贈(zèng)、開(kāi)展更多的慈善活動(dòng)。引入市場(chǎng)機(jī)制，讓官方公益組織和民間的公益組織公平競(jìng)爭(zhēng)，憑借自身特色、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理被公眾信賴(lài)和選擇。在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)中，促進(jìn)公益組織注重資源合理利用、追求成本和效益關(guān)系最大量化，主動(dòng)地進(jìn)行信息披露，切實(shí)履行公益捐贈(zèng)信義義務(wù)。為公益捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)活力。
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一、引言
會(huì)計(jì)監(jiān)督是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制,并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促,以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一,其內(nèi)容覆蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程,不僅包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,而且包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的監(jiān)督及對(duì)所有經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要手段。目前,部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范不健全,會(huì)計(jì)人員分工不清,內(nèi)部管理混亂,會(huì)計(jì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī),會(huì)計(jì)舞弊案件不斷見(jiàn)諸于媒體,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真。這大都與會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化密切相關(guān),其嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)形象,也影響了投資人、債權(quán)人及社會(huì)公眾的利益,阻礙了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和正常運(yùn)行。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的成因
1、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督缺失。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督通過(guò)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檢查、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)考核等方法來(lái)保證會(huì)計(jì)工作正常有序,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的內(nèi)部原因。會(huì)計(jì)人員既代表國(guó)家利益監(jiān)督企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),又由企業(yè)負(fù)責(zé)人任用,會(huì)計(jì)人員的任免、升遷、獎(jiǎng)懲都是由企業(yè)負(fù)責(zé)人決定的,其利益關(guān)系往往依附于本企業(yè)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人。會(huì)計(jì)人員作為單位“內(nèi)部人”與單位利益具有一致性,在單位局部利益和國(guó)家整體利益不相協(xié)調(diào)的情況下,會(huì)計(jì)人員往往出于維護(hù)自身利益的考慮,很難對(duì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
2、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不到位。國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不到位也是造成當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的外部原因之一。內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督共同構(gòu)成會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,但它們之間的職責(zé)、目標(biāo)、實(shí)施手段及承擔(dān)的責(zé)任等還有很大差異。各部門(mén)監(jiān)督職能如何相互配合也沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、行之有效的制度,割裂了各監(jiān)督職能之間的相互聯(lián)系,造成會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)模糊,在相當(dāng)大的范圍內(nèi)難以協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的利益矛盾。此外,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)存在著社會(huì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象,缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度。
3、法律制度不健全。由于會(huì)計(jì)法制的不健全使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到尊重。我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的許多違法違規(guī)行為往往是單位負(fù)責(zé)人或由其授意、指使會(huì)計(jì)人員實(shí)施的,會(huì)計(jì)人員不具備獨(dú)立的監(jiān)督職責(zé),很難實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。一些單位管理者為了局部和個(gè)人利益通常指使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員采取違紀(jì)違法手段做假賬、偽造會(huì)計(jì)憑證、辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)、虛增或調(diào)減利潤(rùn)、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表,提供種種虛假的會(huì)計(jì)信息。執(zhí)法機(jī)構(gòu)受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng),對(duì)一些企業(yè)的違法犯罪行為從輕發(fā)落,甚至不予處理,助長(zhǎng)了社會(huì)上不正之風(fēng)的發(fā)展勢(shì)頭,嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。
三、健全和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
隨著《會(huì)計(jì)法》的修訂和實(shí)施,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督要形成單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有自律性,是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ);社會(huì)審計(jì)監(jiān)督具有鑒證性,是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充規(guī)定;國(guó)家監(jiān)督具有權(quán)威性,是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理的需要,是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要,是反腐倡廉的需要,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行健康發(fā)展的需要。
1、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度,形成一系列內(nèi)部控制的方法和措施,并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化與制度化,使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,貫徹不相容職務(wù)相互分離原則,參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離、相互制約,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序。明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序,在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)不依附于任何職能部門(mén)的、相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),必須從源頭上杜絕造假事件的發(fā)生,防止經(jīng)濟(jì)腐敗,隔斷會(huì)計(jì)造假的環(huán)節(jié)和載體,及時(shí)糾正和防止經(jīng)營(yíng)決策失誤與經(jīng)濟(jì)舞弊,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。
2、加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督,也就是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托,根據(jù)有關(guān)規(guī)定以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià),對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。建立與完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度,保證公平競(jìng)爭(zhēng),讓市場(chǎng)發(fā)揮其優(yōu)勝劣汰的作用。國(guó)家監(jiān)督主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。我國(guó)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)合理分工,建立責(zé)任制,各負(fù)其責(zé)。對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)懲罰機(jī)制,加大會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法力度,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,發(fā)揮會(huì)計(jì)懲罰機(jī)制的威懾力。
3、完善會(huì)計(jì)法律體系。我國(guó)新頒布的《會(huì)計(jì)法》加快了會(huì)計(jì)法律體系建設(shè)的步伐,要結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)、制度或者實(shí)施辦法,促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律的銜接。堅(jiān)持行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。隨著我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的頒布和修訂,以規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的會(huì)計(jì)法規(guī)體系正在逐步建立。當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中存在遺漏或政策模糊的地方正抓緊修改補(bǔ)充,明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限,加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度,堅(jiān)決杜絕會(huì)計(jì)造假的發(fā)生,力求財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度條款分明、界限清晰、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員有法可依、有章可循,不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)失真 會(huì)計(jì)監(jiān)督 監(jiān)督體系
1. 會(huì)計(jì)監(jiān)督概述
作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，會(huì)計(jì)監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督集單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督三位于一體；狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，享有其所賦予的特殊地位和職權(quán)，監(jiān)督會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)的資金運(yùn)行，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的合理性和合法性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于保障會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量、企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和有效使用、企業(yè)行為的合法化，更有利于一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，在我國(guó)部分企業(yè)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督形如虛設(shè)，不僅沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)督職能，更造成了社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，一定程度上加劇了會(huì)計(jì)行業(yè)的困境，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、弄虛作假現(xiàn)象增多、誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的不利局面，不僅造成了極惡劣的負(fù)面影響，損害會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身的形象，危及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者、債權(quán)人的利益，同時(shí)嚴(yán)重打擊了社會(huì)各界的信心，也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。因而探討當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的原因，并深入思考如何進(jìn)行有效的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督，還會(huì)計(jì)監(jiān)督于原有功能，具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。
2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的原因分析
2.1法律約束機(jī)制不健全導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
無(wú)規(guī)矩不成方圓。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督的特殊性，有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督必然以法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作為支撐及行為標(biāo)準(zhǔn)。目前為止，會(huì)計(jì)法規(guī)體系已初步建立。但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的天翻地覆變化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，部分相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重滯后，但清理廢止或修改工作未能及時(shí)跟進(jìn)；甚至出現(xiàn)了會(huì)計(jì)法未涉及的真空地帶，造成無(wú)法可依的局面。
2.2 “三位一體”監(jiān)督體系的缺失導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
2.2.1管理體制的不健全導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的缺位。雖然相關(guān)的制度規(guī)定也建立起來(lái)，但形如虛設(shè)無(wú)法得到有效的執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，弄虛作假現(xiàn)頻發(fā)。在現(xiàn)有的監(jiān)督體系中，會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)是說(shuō)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算的，難以對(duì)單位日常的全部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行有效的控制和約束。
2.2.2社會(huì)監(jiān)督主要采取的是事后監(jiān)督的方式，因而成本巨大。而且在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因利益關(guān)系使部分社會(huì)審計(jì)監(jiān)督流于形式。
2.2.3政府會(huì)計(jì)監(jiān)督手段的落后，監(jiān)督工作不到位。而且由于政府職能轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前受到經(jīng)濟(jì)利益的約束，使其監(jiān)督實(shí)質(zhì)效果難以確定。
2.3對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
雖然《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主體地位，但有些企業(yè)單位負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，不理解什么是會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為既是監(jiān)督，應(yīng)是外部監(jiān)督，與企業(yè)內(nèi)部無(wú)關(guān)，導(dǎo)致內(nèi)部約束機(jī)制缺失或不健全。在實(shí)際工作中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己是老板，會(huì)計(jì)上的事情由自己決定，讓會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，甚至讓會(huì)計(jì)人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容使其表面合法化。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，更是發(fā)揮各路神通，找人代之，減輕自己的責(zé)任或是不了了之，這些都妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，也不利于后續(xù)的社會(huì)監(jiān)督及政府監(jiān)督的進(jìn)行。
3. 加強(qiáng)和完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系
會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮需要強(qiáng)有力的法律體系保障。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行的《會(huì)計(jì)法》盡快出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)權(quán)利、義務(wù)、及相應(yīng)的責(zé)任應(yīng)做出詳盡明確的解釋規(guī)定，達(dá)到總則與實(shí)施細(xì)則相配套實(shí)施，使會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依。提高會(huì)計(jì)監(jiān)督在整個(gè)會(huì)計(jì)法中的地位，明確單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，避免在發(fā)生事故時(shí)相互推諉。同時(shí)，從法律層面上加以明確相關(guān)責(zé)任追究原則，增加違法人員的作假成本，加大對(duì)監(jiān)督不力行為的處罰和執(zhí)行力度。
3.2健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
只有通過(guò)單位內(nèi)部、社會(huì)、政府三方的共同努力形成合力，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能真正有所作為，會(huì)計(jì)行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。單位內(nèi)部監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要保障。社會(huì)監(jiān)督以獨(dú)立的第三方的身份對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)察和督促。政府監(jiān)督是指相關(guān)部門(mén)（主要是財(cái)政部門(mén)）、定期對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并抽查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，采取措施整頓規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，從宏觀角度為會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度作為會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，只有從源頭上杜絕虛假會(huì)計(jì)信息的來(lái)源，才有可能還會(huì)計(jì)監(jiān)督一個(gè)好的開(kāi)始。《會(huì)計(jì)法》也強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督在于將不法行為遏制在會(huì)計(jì)工作的初級(jí)階段，更側(cè)重于事前與事中的監(jiān)督，以降低社會(huì)成本。建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算程序、違法責(zé)任追究機(jī)制，并予以制度化，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能真正落到實(shí)處。同時(shí)為會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作創(chuàng)造良好執(zhí)行環(huán)境，使會(huì)計(jì)人員處于獨(dú)立的境地，支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員大膽行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。社會(huì)公眾的監(jiān)督因其廣泛性對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的會(huì)計(jì)行為都能起到有效的監(jiān)督作用；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，則因其專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到重用。兩者的綜合利用將大大強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。再者，財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的管理和監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，并做好典型宣傳，以維護(hù)會(huì)計(jì)法的權(quán)威性。
3.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的宣傳，深化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)
通過(guò)多種方式多種渠道積極、深入地宣傳《會(huì)計(jì)法》，使會(huì)計(jì)法的基本精神深入人心，提高會(huì)計(jì)法制意識(shí)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施和會(huì)計(jì)法的貫徹實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)有利的輿論環(huán)境。明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，提高單位負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，改變其對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，使會(huì)計(jì)人員知法懂法，在日常工作中時(shí)刻以法的準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，敢于與違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，積極履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員也要不斷地學(xué)習(xí)掌握最新的會(huì)計(jì)理論及操作實(shí)踐，以更好地服務(wù)于企業(yè)和做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的日常工作。
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