時間：2023-01-10 03:35:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市化發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：常州；城市化；影響；對策
城市化或稱城鎮化，是伴隨著工業的發展、產業結構的演變而產生和發展的，涉及到人口遷移、經濟發展、空間擴張、觀念轉變等諸多方面，是當今世界上重要的社會、經濟現象之一。歷史上不少經濟學家曾對城市化進行定義，雖然對城市化的定義表述不一，但其基本涵義都包含三個方面：一是產業結構的演進，即由傳統的第一產業向第二、三產業轉變；二是人口的遷移，即從農業人口轉變為非農業人口；三是人的觀念及文化，社會生活等方面的轉變。城市化以城鎮人口占總人口比重為指標，其計算公式為：城市化率=城市化人口占總人口的比重。
一、常州城市化現狀及其影響
常州地處我國經濟發達地區，經濟基礎較為雄厚。2006年，常州全市的人均GDP達37210元，約折合5150美元。從國民收入來看，常州居民人均可支配收入2006年為16649元，約合2310多美元。加上各種人群都有統計口徑之外的收入，因此居民可支配收入實際上遠大于2310美元。根據購買力平價，則常州居民的可支配收入可達4000多美元。按照經濟學家錢納里建立的經濟發展階段與工業化階段的關系，常州正處于工業化階段的后期。根據國外160多個國家和地區的統計，當人均GNP達到1500美元后，就進入了城市化的快速發展階段。
1.城市化優化常州產業結構
城市化促進常州第三產業發展。城市化是隨著產業發展而產生和發展的。由于工業發展要求資源和人口在一定的自然空間上聚集，工業生產和工業品消費兩者在時間和空間上的分離使工業生產可以集中在固定的空間區域內，從而帶動人口集中居住，這就產生了城市。在工業化的推動下，資源和人口的聚集達到一定規模，為生產和生活服務的第三產業就會迅速發展。第三產業的重要特征就是其生產和消費在空間和時間上的同步性，因而只有工業發展導致人口聚集達到規模要求后，第三產業才有發展的空間，同時第三產業的發展又將促使人口和資源更進一步地在空間上聚集。
城市化繁榮城市商業。2006年，常州市城市居民人均消費支出12503元，比上年增長16.7%，其中服務性消費支出3297元，增長16.0%；農村居民人均消費支出6518元，增長14.1%，其中服務性消費支出2085元，增長27%。其次，城市化帶動了常州市中心商務的繁榮。許多來自周邊地區甚至國內外的知名企業看好常州的區位優勢和發展前景，紛紛把總部、地區總部、營銷中心等搬到常州，同時，城市的擴大也促進了現代物流、旅游、保險、咨詢、社區服務、物業管理等新興服務業的發展。
2.城市化完善城市功能
城市化強化城市基礎設施建設。在交通建設方面，常州市在市政道路上的投入越來越大。寧常、揚溧高速公路常州段主線實現貫通，京杭運河常州市區段改建工程進展順利，錄安洲多用途碼頭一期工程開工建設。城市路網功能進一步完善，市區南北大通道工程建設扎實推進，長江路、青洋路延伸段和常焦路、常金路工程建成通車，基本實現市區南北大通道無縫對接。全面啟動中心城區水環境綜合整治，總投資2億余元，完成了一期工程8條河道的污水截流任務。按照市區城鄉公交一體化的要求，順利進行了市區城鄉公交資源整合，先后完成了原武進公交與越城巴士的整合、橫山橋線和東安線67輛個體中巴車的收購。信息基礎設施建設面貌煥然一新。至2006年末，城市電話用戶達98.8萬戶，增長0.7%；農村電話用戶24.3萬戶，增長5%；無線市話用戶80.6萬戶，新增7.9萬戶，增長10.9%；移動電話用戶255萬戶，增長22.9%。
城市化提高城市品位。建設特大城市對常州市市容、市貌提出了更高的要求，常州市注重引入城市設計理念，將市政道路建設與市河整治、園林綠化、歷史文物保護結合起來，形成了一批亮點工程、精品工程。圍繞創建國家園林城市、生態城市等目標，我市進一步加大了環境保護力度，努力提升和美化城市形象，實施了以“八路八口”為重點的綠色通道和城市主要出入口綠化工程，敞開擴建了紅梅公園、薔薇生態濕地公園、新北區中心公園；新建了市民廣場綠地、毓秀園、椿桂園等大型城市公共綠地。年末建成區綠地面積達3856.6公頃，其中公共綠地1252.8公頃，分別比上年增長9.1%和11.4%；建成區綠化覆蓋率為40.6%，上升1.8個百分點；市區人均公共綠地達到9.2平方米，比上年增加2.1平方米；擁有省級園林式居住小區32個，省級園林式單位55個。
3.城市化集聚市區財富
中心城市在把人們引向城市的同時，也吸引了財富。隨著進入城市門檻的降低，購房置業已經成為農村居民和外地居民落戶常州市市區的主要途徑，由于這一部分人群大都是事業有成人士，他們有穩定的職業，有較好的收入，隨著他們進城落戶，也把相當數量的財富帶進城市，使市區的消費市場進一步擴大，從而城市的吸引力也越來越大，形成滾動效應，帶動越來越多的其他富裕居民遷入城市。從全社會消費品零售總額看，市的消費額比重不斷上升，縣以下的消費額不斷下降。消費的日益向城市集中，也使財富進一步集中到市區，中心城市的極化效應進一步增強。
4.城市化提高城市就業和居民生活水平
城市化創造就業機會。一是隨著城市規模、面積不斷擴大，越來越多的農村被城市建成區所代替。2002年常州市有4萬多農村居民成建制轉為市民，2006年這一數字達到6萬。政府在征地過程今，為了解決當地農民就業，往往要求用地企業優先錄用被征用土地的部分農民，使他們的身份和職業都城市化了。二是隨著各開發區的建設，越來越多的外資、民資企業進入開發區，帶動了當地和附近農民非農化的進程。2006年，常州民營經濟增加值在地區生產總值中所占比重達60%以上，民間投資在全社會固定資產投資中所占比重接近三分之二。年末全市私營企業（含分支機構）達5.1萬戶，個體工商戶達12.0萬戶，分別比上年增長12.6%、9%，其中當年凈增加注冊私營企業5674家、個體工商戶9866戶。
城市化提高居民整體收入水平。隨著城市化進程的加快，越來越多的農村居民通過高考、購房、創業等途徑進入城市，這一部分居民的收入水平比以前有較大的提高；另一方面，隨著農村人口的絕對減少，農民人均生產資料有所增加，農村剩余勞動力也逐步減少，農村地區的隱性失業問題逐步得到緩解，從而也促進了農村居民收入的改善；第三方面，城市的擴大也為農產品銷售提供了廣闊的市場，促進了肉蛋奶、花卉、苗木等城郊型農業和農產品加工業的發展，為農民提供了增收渠道。常州市市區居民恩格爾系數在l990年是61.6％，96年首次下降到50％，2002年僅為36.8％，2006年農村居民恩格爾系數也下降到40.4％，均已達到或初步達到全面小康水平(40％)。
二、常州城市化發展的制約因素
生態環境不容樂觀。鄉鎮企業的蓬勃發展和遍地開花嚴重地污染了生態環境，使湖蕩水體富營養化十分明顯，有些河流甚至常年惡臭，城鎮的環境質量每況愈下，令人擔憂。如太湖現已經常藍藻爆發，影響周邊城市的飲水安全。常州作為太湖流域的組成部分，又位于太湖的上游方向，保護太湖和洮、湖水資源質量的任務十分艱巨。雖然環境污染問題業已引起相關部門重視，也頒布了一些環保措施，但在利益驅動下，某些企業排污仍屢禁不止。
城市規劃欠科學。科學性是保證城市規劃嚴肅性和長期指導作用的前提，這就要求對城市發展方向和路徑有清晰完整的認識，以科學的城市發展戰略為指導。目前城市規劃體系缺少對城市、區域缺乏深入研究，對城市的特色把握不準，使城市空間和產業布局、土地利用等方面存在一些失誤。雖然常州由城市規劃設計院、研究所和大學等陸續展開了一些發展規劃研究，但偏重技術層面，與城市發展戰略的綜合性要求有一定差距，不符合戰略和規劃保持相對獨立性的要求。
三、加快常州城市化發展的對策
加快常州城市化進程，應從常州城市建設和發展的實際出發，充分考慮城市資源供給和環境容量，思考外來人口因素，堅持以人為本、生態優先、布局緊湊的原則，把市區域作為一個整體，注重城市建設與區域發展的統一，把城從中心城市、縣城和重點中心鎮向外延伸，漸次成網，通過科學的城市規劃來引導城市發展，加強對市區和市域內的空間資源利用、水資源保護和利用、生態環境建設、社區和村莊的公共設施建設、公共綠地保護等，做出總體安排，促進城鄉建設的協調發展。
加快常州城市化進程，應將經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。要充分考慮自然資源供給能力和生態環境的承受能力，不為一時一地的利益而損害將來和全局的利益。通過加強供水、供電、供氣、排污和垃圾處理等的基礎設施建設，通過優化產業結構，集中發展金融、貿易、信息、服務、文化、教育等產業，通過打破條塊等各種行政壁壘，在更大范圍內配置資源，通過開放和國際化來提高城市化水平，變工業型城市為貿易型、服務型城市等措施，確保經濟快速發展的同時，又保護好生態環境的平衡。
作者單位：江蘇工業學院
關鍵詞:準城市化;農民;二元結構;政府主導
一、引言
城市化,即城鎮化,是社會生產力發展到一定階段,城鎮勞動力供給不足,農村人口轉化為非農村人口,人口向城鎮集聚,農村地區轉化為城鎮地區,城鎮規模及數量增加的過程。城市化的三大標志是:勞動力從第一產業向第二、三產業轉移;城市人口在總人口中的比重持續上升;城市用地規模不斷擴大。
我國的城市化建設幾經起伏。自1978年改革開放以來,經過30多年的發展,我國城鄉社會經濟建設發生了翻天覆地的變化,GDP從1979年的4062.6億元增長至2009年的340507億元,已上升為世界第二大經濟實體。我國城市化建設也伴隨著經濟的發展取得了很大進步,現階段已進入到高速城市化的發展階段,城市建設已經成為國民經濟發展的重要推動力,而且在許多方面表現出我國自有的特色。在諸多特色中,第一個當然要算舉世無雙的戶籍制度,這就造就了所謂的具有我國特色的“準城市化”現象,這一現象應得到學術界及政府有關部門的高度重視,研究其表現和成因并試圖找到解決問題的路徑和措施,是一個重要課題。
二、我國城市化發展現狀及結構分析
伴隨著經濟的持續快速增長,我國城市化進程快速推進,城市發展迅速。城市個數由建國前的132個增加到2008年的655個,城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的45.68%。本文提供了1978年以來的城市率變動情況來加以說明,如圖1所示。
實際上,我們這里所提的城市化率,是指常住人口的城市化率,按戶籍人口計算城市化率要比這個數要小得多。也就是說,有相當一部分進城農民工算成了城市化人口,被統計進去。實際上,這部分人群的工作是不穩定的,可以說是飄忽不定,今天在這個城市工作,明天說不定到另外一個城市工作,還有可能返鄉種田。這種把農民工都算成城市人的城市化率實在是不靠譜。重慶市長黃奇帆近期在“中國農村經濟論壇”上演講時說:“現在我們常說的城市化率是指以常住人口計算的城市化率,盡管它是科學的,但是容易掩蓋矛盾。因為10多年前,我國以戶籍人口計算的城市化率是25%,而常住人口城市化率是30%多,現在全國常住人口城市化率40%多,但戶籍人口城市化率只有26%,僅增加了1%。重慶也一樣,直轄初期,戶籍城市化率25%,常住人口城市化率28%,現在戶籍城市化率27%,常住人口城市化率于2010年達到53%,其中相差的20多個百分點,就代表了沒有戶籍的進城農民。”如果按照這一說法,實際上我國城市中農民工的數量占了20%。對于這一數量龐大的農民工來說,他們承認自己是城市人嗎?答案是否定的。他們是農民,身份是改變不了的,他們像侯鳥一樣在城鄉之間來回奔波,種地已經不是主業,相當一部分放棄了種地,成了有其實而無其名的城市人,這一部分人群,我們稱之為準城市人,這樣的城市化,我們稱之為準城市化現象。
三、準城市化現象對我國城市化發展的影響
準城市化現象是具有我國特色的城市化現象,它根源于我國戶口政策的設計。我們不能簡單地根據需要,計算我國的城市化率時把城市就業的農民工算進去,而不談這部分人群應享受的權利,更何況我國的準備城市化率實際上比這個數還要大。準城市化問題是我國解決城市化繞不過去的一個彎。
(一)準城市化存在的原因
1958年,我國出臺了以限制農村人口向城市流動為主要目標的戶籍制度,人為地把全體公民區分為農業戶口和非農業戶口,在一個統一的國家內劃分城鄉居民身份并使市民和農民身份相對固化,形成了農民和市民兩種社會地位完全不同的身份制度體系。這種舉世罕見的城鄉隔離制度,直接造成了農民和市民社會地位和發展機會的不平等,形成了市民和農民兩種身份迥異的不同公民,形成了城市和農村兩個各自封閉循環并缺乏共享機制的獨立系統,促使城鄉二元結構的不斷深化和加劇。改變戶籍性質最主要的就是兩條路:把戶口買到城里去的,還有就是考上大學留在城里工作的。
(二)二元結構下準城市化進程的快速發展及面臨的壓力與挑戰
黨的以來,我國城市的建設與發展同國民經濟一道進入了一個新的歷史時期。從20世紀80年代起,陸續展開,小城鎮發展戰略的實施、經濟開發區的建立以及鄉鎮企業的異軍突起,帶動了城市化水平的快速發展。城市對經濟資源聚集作用明顯增強,農村剩余勞動力大量地釋放出來,農村人口到城市就業成為必然。多年來的城鄉分割終于打開了一個缺口,大批農民走進城市,漸漸被市民化。城市規模逐步擴大而且迅速增加,到2008年底,全國城市總數達到655個,市區總人口100萬以上人口城市達122個,占18.6%;50萬-100萬人口城市達118個,占18%;50萬以下人口城市達415個,占63.4%,城市化率提高到45.68%,如表1所示。
雖然城市化率達到了45.68%,到農村走走,可以發現,留守在農村的農民不多了,城市化率實際比例很可能比這個數字要大,但目前還沒有一個權威的數據統計。準城市人口主要集中在沿海發達城市及各省、直轄市、自治區大中城市。戶口在農村的準城市人群中,一部分在工作所在地購置房產,有一部分是在戶口所在地的農村自建小產權房,還有一部分人群大部分把房子買在戶口所在地的縣城里,而不是買在鄉鎮里,鄉鎮城市化水平在弱化。怎樣解決準城市人口向城市人口的身份轉變?怎么布局東西部城市及各級城市?怎么設計城市建設規模?也就是怎么設計省、市、縣及鄉鎮各需容納多少城市人口,這些人口占本地區多大的比例?大量農田拋荒怎么辦?怎么保持城鄉的可持續發展?這些問題都值得考慮。到沿海地區參觀,給人感覺是:走過一村又一村,村村像城市;走過一城又一城,城城像農村。許多地方,城市是拆了建,建了拆,時常發生。珠三角、長三角、環渤海三個城市群,每個地帶中心城市的人口均逾千萬,靠房地產發展起來的大城市顯得浮腫,而中西部地區城市人口相對較少。
放眼世界,從18世紀中葉開始到20世紀中葉,在近200年的時間里,多數西方發達國家基本上實現了城市化。截至20世紀中葉,一些西方國家的城市人口占全部人口比例分別為:美國72%,英國87%,聯邦德國79%,荷蘭86%,加拿大77%,澳大利亞83%。更進一步考察發達國家城市化的演進過程,可以看到,發達國家的城市化進程大體上可分為前后相繼的兩個階段:第一個階段以“集中化”為特征,表現為工業和人口的持續的、大規模的集中,城市數目不斷增加,規模不斷擴大,大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征,城市化中出現了所謂市郊化以及后來的超市郊化現象,即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環境污染問題嚴峻,另一方面,發達的現代交通工具,也為人們從城市移居到郊區提供了可能。從這些國家的城市化歷程看,我們能否吸取一些經驗教訓,是否不重復別人的老路,防止建了拆、拆了建這一現象發生,提高城市化建設水平?從目前的情況看,很困難。在區域經濟二元和部門二元化顯著差異的條件下,我國城市化建設呈現出不平衡性和復雜性。
四、政策建議
基于上述分析,為提高我國城市化建設水平,我們提出如下建議:
(一)加快改革戶籍管理制度,提高戶籍人口城市化率
戶籍管理制度嚴重影響了我國城市化建設水平,城市化嚴重滯后于工業化,讓為數眾多的農民排斥在城市之外,沒有資格享受改革開放帶來的成果和實惠,其制度本身是不公平的,也是不科學的。準城市人群是城市的建設者和財富的聚集者,可得到的是政策的變相歧視,是不公平的。我們可以考慮重慶的做法,也可以一次性廢除,把準城市人群轉為城市市民,享受城市市民同等的待遇。關于個人保險,屬于個人的部分由個人繳納,其余部分由政府代為征收;對農村老人實行能保盡保政策。這樣做有利于城市人口的穩定增長和城市的發展,久拖不決不是個辦法。地方政府不能以農民的身份轉變作為尋租的條件而不作為,更不能滿足于過去的改革成就上,裹足不前。同時也要考慮農民的城市情結,期望擺脫農民身份而出現大面積的空村現象。
(二)政府主導城市化進程不能改變
我國城市化過程既與發達國家的城市化過程不相吻合,也不同于第三世界的工業化明顯滯后于城市化。政府以行政力量,通過制訂法律法規、制定和執行公共政策等手段,對城市化進程加以推動、引導和調控。政府在人口向城市遷移、要素向城市集聚、城市的內部結構調整和外部擴張、城市之間的競爭與協調,以及城鄉關系調整等方面起著基礎和主導作用。我國城市化不能搞市場,先大規模的城市化,而后又是郊區化,建了拆,拆了建,勞民傷財。
(三)城市規模與布局要規劃在前
目前，中國城鎮發展模式、城市化戰略存在許多爭議，單一政策性的發展模式的實施在某種程度上制約了我國城市化建設。我國城市發展應該以大城市為主導，大、中、小城市和小城鎮并舉，多樣化協調發展，逐步形成合理的城鎮體系。
我國東、中、西三個地帶城市化水平區域差異十分明顯，主要是因為作為動力的工業化水平差異巨大。改革開放后，東部地區成為國內經濟最發達的地區，其城市化水平普遍高于其他地區。中西部地區工業基礎薄弱、生態環境脆弱，缺乏城鎮發展的基本動力。中部地區的中心城市發展較快，數量迅速增加，小城鎮的發展則剛剛起步。
東部沿海地區經濟發達，城市化水平高，尤其是江浙一帶，城鎮體系結構較為合理、空間分布均衡，對周邊地區的經濟社會輻射、帶動作用明顯，完全具備實施大、中、小城市協調發展模式。
東部沿海地區城市化的推拉機制十分明顯。首先，城市化的巨大推力已經形成，由于工業發達，人口稠密，人地矛盾尤為突出，促使農村產生的大量剩余勞動力有強烈的轉移需求。其次，拉力來自比較利益驅動。城市的發展、城市產業結構的調整、城市非農業部門勞動力的需求，為農業剩余勞動力的轉移提供了可能。
東部沿海地區是小城鎮聚集度最高的地區，目前絕大部分小城鎮都存在資源浪費問題。相比較而言，依托縣城積極發展中等城市具有一定的優勢。中等城市具有規模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，既可以有效解決分散發展小城鎮帶來的資源浪費、生產力布局不合理問題，又可以避免一系列“大城市病”。
中西部地區的城市化發展，要抓住國家經濟建設重點向中西部轉移、東部地區產業結構調整的機遇，制定優惠的投資建設政策、充分發揮中西部地區的資源和勞動力價格優勢，發展新的增長極，在推動大中城市發展的同時，積極改善城鎮體系結構，增強地區經濟實力，加快城市化步伐。
中西部地區應構建以小城鎮為重點，大、中、小城市和小城鎮協調發展的城市化體系。以小城鎮為重點，是從西部地區實際出發的現實選擇，大、中、小城市和小城鎮協調發展是科學的發展道路，二者的有機結合是符合西部地區城市化發展的特點。
小城鎮的發展必須以大中城市為依托。西部地區的城市化以小城鎮為重點，并不是說不重視大中城市的建設，恰恰相反，應注意發揮大中城市尤其是大城市的擴散效應和輻射作用。不同規模的城市應相互補充、相互促進，共同促進我國西部地區城市化的發展。
依據不同地域的自然、經濟、社會差異，在統籌城鄉發展觀指導下，選擇適應不同城市化背景下的區域差異性城市化道路，是促進我國城市化發展的關鍵。東部沿海地區要提高區域首位城市的綜合承載能力和競爭力，充分發揮大城市對中小城市以及中小城市、城鎮對農村的輻射和帶動作用，實現大、中、小城市協調發展模式。西部地區應充分發揮各自優勢，構建以小城鎮為重點，大、中、小城市和小城鎮協調發展的城市化體系，由此真正走出一條具有中國特色的城市化道路。
一、由工業化推動的城市化——英國
英國是世界上最早開始工業化和城市化的國家。伴隨著工業革命的浪潮，英國的工業化推動著城市化的發展。18世紀早期，英國的城鎮人口約占總人口的20%—25%，到1851年，英國已有580多座城鎮，城鎮人口占總人口的54%，基本上實現了城市化。英國城市化是以發展輕工業為先導，進而帶動能源、工礦、交通工業的發展，加速城市化的進程。隨著技術革新在棉紡織領域的展開，輕工城市率先異軍突起；機器運轉速度的加快、工廠制度的逐步建立，促進煤炭、冶金工業發展起來，產生了一批能源和重工業城市；交通運輸業的變革，則促進了交通樞紐城市發展。而農村勞動力轉移則是英國城市化的基本前提，19世紀中期，隨著“圈地運動”在全國大范圍的開展，再加上農業技術的改進，大量農民失去土地，而城市迅速發展的第二、第三產業需要補充新的勞動力，在此背景下，大批農村剩余勞動力轉移到城市，推動了城市化水平的提高。
英國的城市化為世界提供了基本思路和模式，但是，其中也有沉重的教訓，那就是以犧牲農業為代價。18世紀60年代，英國的糧食自給有余，還可以出口，到19世紀中期，隨著英國貴族通過著名的“圈地運動”，以暴力形式強制農業人口向非農產業轉移，農業停滯不前，國內消費的糧食、肉類和農業原料不得不依賴從國外進口，農業發展不足，反過來制約了城市化的推進。
二、由集中到分散再到集約的城市化——美國
作為世界第一大經濟體，美國的城市化無疑是成功的，但是，美國的城市化進程也是在不斷調整中前進。19世紀70年代至20世紀40年代第二次科技革命時期，美國城市化進入高速發展階段，大量的農村人口和工業向大中城市集中，城市規模越來越大，某些城市一躍成為較大規模的地區性經濟中心。在美國五大湖周圍的東北部和中西部地區形成有機聯系而完整的城市體系，并形成了制造業帶。
但是，隨著城市的快速發展，城市中心交通擁擠、環境惡化、住房緊缺、犯罪率高等問題日益突出，富有家庭離開城市中心的高樓大廈到郊區居住，建造屬于自己的獨立院落式低層住宅。隨著經濟的發展和汽車的普及，廣大中產階級和普通居民也追隨其后移居到郊區。在城市發展的空間格局上就表現為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。1970年美國郊區人口超過了中心城市的人口，也超過了非都市區的人口。郊區化給美國社會經濟發展帶來了深遠的影響，人口密度降低，城市與郊區、鄉村之間的差距逐步縮小，不斷融合。但是美國也為過度郊區化付出了沉重的代價，不得不面對土地資源浪費嚴重、經濟成本居高不下、生態環境破壞愈演愈烈、資源能源消耗量大以及貧富差距日益加劇等一系列社會問題。
20世紀80年代，面對城市蔓延帶來的種種問題，美國學者開始倡導“緊湊型”城市和城市理性增長（或稱精明增長）的概念。其主要內容包括強調土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發模式，混合功能利用土地，保護開放空間和創造舒適的環境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協調實現經濟、環境和社會的公平。理性增長是一種精心、科學規劃過的發展模式，這種模式保護農地、復興城市已有社區、保持住房的可支付性、提供多種交通方式的選擇等。它具有可持續發展、可操作性的特點。
三、大中小城市協調發展的城市化——德國
發達國家在城市化進入加速階段時，往往是大城市得到優先發展，但隨著大城市發展帶來“城市病”，政府又往往會采取各種措施鼓勵中小城市的發展，甚至會限制人口和資金繼續向大城市聚集。但是政府的這種事后干預往往收效甚微，而德國則是城市化一開始就注重大中小城市協調發展的代表。德國城市化的特點表現在三個方面：一是大中小城市協調發展，城市化進程中大中小城市并行發展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮遍地開花，遍布全國各地。二是城市布局相對合理，全境內城市分布均衡，形成了一種分布合理、均衡發展的獨特模式。三是城鄉差距小，城鄉一體、城鄉統籌。在德國既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農村地區。除了柏林比較特殊，擁有340萬人口以外，第二位的漢堡只有170萬人口，第三位的慕尼黑只有119.46萬人口。德國全國8200萬人口中，幾乎有1/3的居民生活在84個10萬以上人口的城市里，而近4930萬人生活在人口為2000至10萬的小城鎮里。
四、超越經濟發展階段的過度城市化——拉美國家
拉美國家城市化水平與西方國家接近，但經濟發展水平是西方國家的1/10—1/20，城市發展質量很低，是典型的過度城市化。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠商業貿易來推動，大量農村人口涌入少數大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐跟不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。城市貧民大量存在，上世紀90年代末，拉美地區每10個貧困人口就有6個住在城市；城市失業嚴重，2003年，城市公開失業率創10.7%的歷史新高，城市失業總人數達到1670萬人；貧富差距懸殊，社會不穩定因素增多，各種社會問題凸現。城市管理無序，人口過度膨脹，資源環境承載力達到極限。在此背景下，拉美國家出現了特殊的“逆城市化”。與發達國家的逆城市化是一種追求生活質量的選擇不同，拉美國家的逆城市化是一種低收入階層被社會邊緣化的無奈。由于移民數量不斷增加和城市地價及生活費用的上漲，數量越來越多的低收入階層從原來相對靠近市中心的簡陋住所向城市周邊地帶轉移，逐漸形成環繞城市的大片貧民區，造成“貧民窟包圍城市”的特殊現象。
五、政府主導的快速城市化——日本和韓國
作為后起發達國家，日本和韓國的城市化在短短的三、五十年內完成，其中政府的作用非常重要。日本一百多年的城市發展歷程中處處可見政府的影子，特別是戰后以來的半個世紀更為明顯。首先，政府通過向工業部門提供優惠政策，促進工業的快速發展，進而推動城市化進程。其次，政府通過對國土進行合理規劃，保障城市化進程的順利進行。二戰以后，日本政府專門成立了一個國土規劃部門—國土廳，根據國土的自然條件和經濟發展特點，對國土進行綜合開發，提高土地的利用效率，在保證全國經濟快速、穩定、健康發展的基礎上，使城市化的發展平穩推進。最后，日本政府通過制定相關法律和條例來保證城市化戰略的順利實施。日本政府在制定“國土綜合開發計劃”的基礎上，制定了諸如《國土綜合開發法》等全國性的法律政策來引導國民對土地，特別是對城市中的土地進行高效率的開發利用。另外，政府還根據各地不同的地域環境制定了一些如《九州地方開發法》和《四國地方開發法》等地方性的法律政策。在政府干預下，日本城市化快速發展，在太平洋沿岸形成了東京、大阪和名古屋三大都市圈。日本的十大城市中有七個位于三大都市圈內，這里匯聚了全國近一半的人口。
韓國也是典型的以政府力量為主體的政府主導型經濟體制。在其工業化、城市化推進過程中，區域經濟開發和規劃很大程度上也是在政府行政計劃綜合框架之內運行的。
日本、韓國的快速城市化總體來說是成功的。但是，政府過度干預的城市化造成人口過度集中等問題，并引發交通擁堵、工業污染、地價飛漲、區域發展不均衡等一系列問題。日本、韓國政府也意識到這一問題，并采取措施引導人口向都市圈、首都圈外分流，但是至今收效甚微。
六、經驗總結及啟示
（一）城市化與工業化、農業現代化要相協調
按照城市化與工業化發展水平關系區分，世界各國的城市化既有同步城市化，也有過度城市化，還有滯后城市化。先行工業化國家如英法德大都是工業化與城市化同步推進，拉美、非洲國家則是過度城市化，而我國是典型的滯后城市化。世界各國城市化的經驗表明，在城市化過程中，必須重視工業化和城市化互為動力，實現工業化、城市化、農業現代化同步發展，超越經濟發展階段和工業化進程的城市化是畸形的，同樣，滯后的城市化也是違背規律的。今天，我國城鎮化發展所面臨的國內外環境更加復雜，我國正處于一個經濟全球化、區域經濟一體化和信息化的時代，同時我國也處于農業經濟向工業經濟的一般轉型和計劃經濟向市場經濟的特殊體制轉型交織在一起的“雙重轉型”過程。在如此特殊的背景下，我國的城鎮化不僅與工業化相聯系，而且同市場化和市場化取向的改革緊密相關；不僅要實現與工業化協調發展，同時還要實現與農業現代化協調發展。因此，對于我國來說，不僅是城鎮化與工業化要協調，城鎮化與農業現代化、信息化、市場化、國際化也要協調發展。
（二）土地要集約利用，實現城市的可持續發展
按照土地利用方式區分，世界各國的城市化可以分為集中型城市化、分散型城市化和集約型城市化。以美國為代表的發達國家的城市化經過了由集中到分散，并到集約的過程。隨著資源環境壓力的逐步加大，越來越多的發達國家選擇了集約型城市化的發展模式。我國雖然幅員廣闊，但是約60%的國土面積屬于生態脆弱地區，不適合進行大規模的城鎮開發。而且我國人多地少、耕地資源短缺的問題十分突出。我國的農田人均面積不足世界平均水平的一半。在可耕地少、人口分布不均勻、生態環境脆弱等國情條件下，必須吸取美國式的分散型城市化的教訓。因此，根據我國的資源環境承載力，走集約型、可持續的城市化道路，是我國城市化的必然選擇。
（三）針對不同地區實行差別化的、非均衡的城鎮化模式
按照區域布局區分，世界各國的城市化有非均衡城市化和均衡城市化兩種模式。從世界各國的經驗來看，非均衡是城市化進程中的必然階段，由非均衡走向均衡則是各國城市化追求的目標。美國的城市化就是經歷了由非均衡到均衡的過程。目前，我國仍處于城市化快速推進過程。我國區域差距明顯，不同地區的工業化進程和經濟發展階段不同，決定了其城鎮化進程也不同。同時，我國幅員廣闊，不同地區的自然資源條件不同，人口承載力也不同，決定了其城鎮化的發展模式不可能相同。我國的東部沿海地區、西部地區、中部地區、東北老工業基地四類地區具有不同的自然資源條件和人口狀況，工業化水平和經濟發展階段也各不相同，需要進行分類指導，實行差別化的、非均衡的城鎮化發展模式。
（四）大中小城市要協調發展
從世界各國城市化發展來看，實現大中小城市協調發展是各國城市化所追求的目標，只不過從發展歷程來看，有的國家經過了優先發展大城市，再鼓勵發展中小城市的曲折過程，有的國家則從城市化進程一開始就追求大中小城市協調發展的目標。隨著信息化、經濟全球化、區域經濟一體化時代的到來，不同城市的功能、地位和作用不同，在區域經濟中是不能替代的。大城市對于區域經濟具有較強的輻射帶動作用，其影響可能是跨區域的或者是全國性的甚至是全球性的。中等城市服務于整個區域，在這個區域內起領頭羊的作用。小城鎮的功能則是服務廣大農村。大中小城市和小城鎮有各自的服務功能，且不能相互替代，所以必須強調大中小城市和小城鎮協調發展，避免人口向大城市過度集中。
（五）政府調控和市場機制要相結合
世界各國城市化的經驗表明，大多數西方發達國家均是市場主導型的城市化。其城市規模、城市布局、城市功能演進和城市產業分工多為市場選擇和作用的結果。但是完全市場主導型的城市化也容易出現問題，所以政府應對城市化和城市發展進行有效的計劃和引導，否則就會失控。而政府主導型城市化的速度較快，甚至可以跳躍式進行，戰后日本、韓國為了在短期內快速實現城市化，均是采取了政府主導型的城市化。但是這種城市化模式容易造成城市化偏差。因此，我國應當更多地借鑒西歐國家的政府調控下的政府主導型城市化模式的成功經驗，既要強調市場機制的作用，又要注重政府的調控作用，尤其要重視規劃的作用，通過規劃引導城市化健康發展，實現城鄉一體化的發展目標。
（六）完善網絡化交通基礎設施，促進城市群發展
摘 要：城市化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程。它表現為：一個國家或地區的人口由鄉村移向城市，農業人口轉化為非農業人口；農村地區逐步轉化為城市地域；城鎮數目不斷增加；城市人口不斷膨脹、用地規模不斷擴大；城市基礎設施和公共服務設施不斷提高；城市居民的生活水平和居住水平發生由量變到質變的改善；城市文化和價值觀念成為社會文化的主體，并在農村地區不斷擴散和推廣。總之，城市化不僅是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。
關鍵詞：城市化 農村 勞動力
一、農村在城市化發展中的推力
城市化進程的本身， 就是變落后的鄉村社會和自然經濟為先進的城市社會和商品經濟的過程。它總是首先在那些農業分工完善， 農村經濟發達的地區興盛起來， 并建立在農業生產力發展達到一定程度的基礎之上。因此， 農業的發展， 是城市化的初始動力， 這主要表現在： 第一、城市非農業人口需要提供口糧。可以說， 一個國家農業提供商品糧的數量多少， 是決定該國城市人口數量多少的關鍵因素之一（ 除非通過貿易等手段從國外獲取） 。商品糧越多， 則城市居民的食物來源越有保障， 城市的吸引力越強， 城市化進行的速度也就越快； 反之，則勢必大大滯緩城市化的進程。農業勞動率的高低， 就表明了農業給予城市化的動力之強弱。 第二， 農業（ 村） 為城市化發展提供勞動力。農村剩余勞動力的增加和向城市的轉移是推動城市化發展的一個重要因素。早期工業化的發展大多為勞動密集型產業， 它們需要成千上萬， 源源不斷的勞動大軍補充進來， 這些人力資源只能來自農村， 即由于農業勞動生產率的提高所釋放出來的剩余勞動力。第三， 農業為城市工業生產提供原料。城市化是以大規模的機器大工業生產為主要標志的，而許多工業生產都是建立在農業原料的穩定供給之上的， 如許多工業化國家都是從輕紡工業開始工業化的起步， 輕紡工業所需的棉、麻、絲、皮毛、煙草、木材等無不取之于農業。否則工業發展只能是無米之炊， 無源之水。同時， 農村不僅擔負著原料供給者的重任， 也是城市大工業產品的消費者。離開了農村這個廣袤的大市場， 城市工業的發展空間將變得極為局促和狹小， 城市化的發展也將舉步艱難。
二、第二、三產業在城市化發展中的拉力
在工業化的早期階段， 經濟的發展表現為從以農業為主轉入以機械化和工業化為主， 這時第二產業的發展成為城市化的主要動力。如勞動密集型產業創造了大量的工作崗位和就業機會， 從而為農村勞動力向城市的轉移提供了重要的條件； 工業化使得資本和人口在機器大生產中高度集中， 由此導致城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇增加。工業革命引起了巨大而深刻的城市革命。據測算， 發達國家1820- 1950 年間， 工業化與城市化發展呈現出十分明顯的正相關性。隨著生產力的進步， 不但第二產業繼續發展， 爭取更大的規模效益， 而且， 商業、貿易、金融、流通等服務業作為第三產業迅速崛起， 并逐漸取代工業而一躍成為城市產業的主角。當然， 第三產業的迅速發展有其發展的客觀規律， 這主要表現在兩個方面： 一方面是生產配套的需求。商品經濟高度發達的社會化大生產， 要求城市提供更多更好的配套服務性設施。如企業生產要求有金融、保險、科技、通訊業的服務； 產品流通要求有倉儲、運輸、批發、零售業的服務； 市場營銷要求有廣告、咨詢、新聞、出版業的服務。專業化程度越高， 就越要求加強橫向協作與交流。另一方面是生活消費項目的需求。隨著經濟收入的提高和閑暇時間的增多， 人們開始追求更為豐富多彩的物質消費與精神享受， 如住房、購物、文化教育、體育娛樂、醫療保健、旅游度假、法律訴訟、社會福利等。以上的各種需求促進了第三產業的蓬勃發展， 并帶來了就業機會與人口的增加。 但工業化與第三產業對城市化的作用， 又有顯著不同。工業化帶來的是城市規模的膨脹和城市數目的增多， 即主要是城市化在“量”上的擴張， 而第三產業則促進了城市軟硬設施的完善和人民生活水平的提高， 它使城市化發生了“質”的飛躍。
三、農村勞動力轉移的積極影響
提高了勞動者的素質， 為發展農村經濟培育了人才， 有利于提高農村城市化的質量。農村剩余勞動力的轉移， 減緩了農村勞動力剩余對社會的壓力， 減少了農村不安定因素。更重要的是，外出務工的大量農民跳出落后文化的“堡壘”- 農村， 使他們受到現代化的熏陶， 學到了技術和管理知識， 開闊了視野， 樹立了與現代市場經濟相適應的各種觀念， 提高了勞動者的整體素質，增強了適應市場需求， 自我創業、就業的能力， 造就了新的產業勞動者。同時， 隨著新型平等觀、財富觀的樹立， 必將提高其法制意識、民主意識， 這將對農村的民主政治、法制建設產生積極而深遠的影響。另外， 隨著農村勞動力的轉移， 人口流動的加劇， 人們“多子多福”、“養兒防老”的觀念逐漸改變， 因此， 農村必將加大對社會保障的需求， 進而對農村社會保障制度的建設產生良好的推動作用。以上這些， 都將有利于豐富農村城市化的內涵，提高農村城市化的質量水平。
農村剩余勞動力的轉移， 促進了各相關行業的快速發展， 加速了我國城市化的進程。 農村剩余勞動力的轉移也促進了交通運輸業及服務業等相關行業的發展。由于大量的民工春節前返鄉、春節后又涌入城市， 從而形成了特有的“民工流”現象， 民工流在給交通部門帶來巨大壓力的同時， 也為交通運輸業的發展帶來了機遇。2013年春運3月6日落幕，全國道路、水路、民航、鐵路運送旅客總量超過了34億人次。今年春運期間，全國鐵路共發送旅客24047萬人，日均601萬人，同比增長12.1%，創歷年春運之最。其中，各鐵路局（公司）跨局中長途直通旅客發送量達到9227萬人，同比增長6.5%；管內短途旅客發送量14658.9萬人，增長16.2%。在巨大的春運客流中， “民工流”占了將近70%。滾滾而來的民工流是鐵路春運市場中最重要的市場份額，是鐵路春運的主要收入來源。
四、結語
隨著我國經濟體制轉軌和現代企業制度改革的積極推進，引起城市職工下崗數量增加，城里就業壓力日益增加。同時，我國城鎮化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動力。從世界各國發展歷史看，工業化、現代化進程都伴隨大量人口轉移，而在我國，城鎮化與工業化的差距水平很大。
2009年的中央經濟工作會議不同尋常，明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”的政策。在隨后召開的全國發展和改革工作會議上，發改委表示將在2010年研究進城務工人員在城鎮的落戶問題。
我國當前有1.4～2億進城務工人員；可以預見，一旦具體政策形成，中國的城市化進程將大大加速。如果最終導致戶口政策的改變，2009年的政策改變將成為一個劃時代的事件。這里主要想談談城市化加速對中國發展模式的影響。
眾所周知，中國的發展模式以出口為特點，在2001-2008年期間，出口帶動的經濟增長占全部增長的30％以上。在全球化和國際勞動分工的大背景下，這種出口導向的增長模式有其必然性，是中國巨大的人口潛力的必然結果。但是，面對這個增長模式的負作用，特別是國際收支長期盈余造成的儲蓄浪費，我們也不能無動于衷；最終，我們必須找到提高國內消費需求或投資的辦法。
老百姓的消費需求終究是要受到其收入制約的，在收入增長速度有限的情況下，目前從總量上提升消費的政策將不可能取得顯著效果。事實上，1997年亞洲金融危機之后，政府就曾大力提倡啟動國內消費，特別是農村消費，但結果卻是，消費占GDP的比重非但沒有增加，反而在過去的12年間下降了十多個百分點。出口導向增長模式是長期因素造成的，我們必須放棄在短期內改變這個模式的想法，而把注意力轉移到結構性調整這樣的長期措施上面來。城市化就是長期措施中重要的一項。
以常住人口(即包括當年在城市居住超過半年的農村移民)的口徑計算，中國當前的城市化率，即城市人口占總人口的比例為45％，而世界平均水平是50％。一個可以比較的例子是菲律賓。菲律賓的人均GDP略高于1600美元，是中國的一半，但菲律賓的城市化率達到48％。如果以農業產出占GDP的比例來衡量，則我國的城市化率水平就顯得更低了。盡管農村人口比例達到55％，但農業占GDP的比重只有11％。假設農村人口全部從事農業，但人均收入水平保持不變，則我們只需要29％的人生活在農村，即城市化率應該達到71％。當然，農民可以兼業，從事非農工作，創造全國GDP的11％就需要更多的農村人口，因此，71％的城市化率是一個估計高限。
提高城市化率的一個直接作用是提高國內消費水平。一個農村居民進入城市之后，不用很多的培訓或學習，他的收入就會提高，這是因為，在農村他的收入增長受到土地這個固定要素的制約，而到了城市之后，他主要使用資本進行生產，而資本是可以增長的。也就是說，城市化可以“無成本地”提高進城農村居民的收入，從而也提高全國的人均收入。目前，城市人均消費額是農村人均消費額的2.57倍，因此，城市化將帶動全國消費水平的提高。
這里有兩點值得注意：一是城市化所帶來的消費增長是一個無成本的增長，既不需要國家的投入，也不需要消耗更多的資源。二是我們還要考慮城市化對國內消費的間接貢獻。由于城市人口的增加會帶動城市基礎設施和服務業的發展，而這兩者本身又會創造消費需求。我國服務業的發展比較滯后，城市化可以帶動服務業的增長，而服務業吸納勞動力就業的能力比制造業強，服務業的發展帶動就業增長，從而也帶動消費的增長。
然而，國內反對加速城市化的聲音也很高。除了一些是出于偏見以外，更多的反對聲音是針對城市化所帶來的對環境、公共服務、教育以及公共秩序的壓力。這些反對聲音不是沒有道理，但是它們的出發點首先就是錯誤的。它們錯在把公民的遷徙權放在與環境、公共服務、教育以及公共秩序同一層面上進行考量和取舍，但遷徙權本來應該是公民的一項不可剝奪的權利。在過去的30年里，我們主要是靠“破”來取得經濟、社會和政治的進步，而且，在多數情況下，“破”的法則是功利主義，即社會總體效率或福利的提升。但是，今天我們是否到了應該“立”的時候了?如果拋開效率和福利標準，我們就會發現，無論從哪個角度出發――道德的、政治的、抑或社會的――我們都無法拒絕，遷徙權是公民的一項不可剝奪的權利。如果我們承認這個權利，則環境、公共服務、教育和公共秩序就只能居于從屬地位，政府只能想辦法降低城市化的負面作用，而不是限制公民的自由遷徙。
加速城市化之所以困難重重，原因是我們在過去50年里積累了大量的存量問題。戶口如同修筑在城市和農村之間的一座大壩，在農村一端，水位已經非常高，在短時間里廢除戶口，就會產生潰壩的效果，北京、上海這樣的大城市估計會癱瘓。自2003年之后，各級政府對進城務工人員的態度有了很大改觀，戶口在限制人口自由流動方面的作用被大大削弱，到目前，子女教育和升學是戶口含金量最高的一塊內容。無論是否擁有城市戶口，只要一對夫婦不在戶口所在省份居住，他們的子女就不能在居住地參加高考，在有些地方，他們甚至不能升入高中。北京和上海的大學生入學率已經達到50％以上，進入了發達國家的行列；但是，全國的比例剛過20％。如果北京和上海開放戶口，如此之大的差距將吸引數以萬計的家庭搬到這兩個城市去。
關鍵詞：縣域城市化 發展模式
我國有2862個縣級行政區劃，它們在城市化進程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點。從不同的角度可以有不同的模式，從區位優勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導產業的角度可以劃分為專業市場帶動型、現代農業發展型、工業主導型、旅游帶動型等；從城市化發展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內資發展型、混合資金帶動型等；從城市化發展的形態來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮共同推動的城市化等模式。從山東實際情況來看，在縣域城市化的發展過程中主要呈現出了以下幾種模式。
山城企區一體化的“南山模式”
山東省龍口市南山集團（行政區劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠近聞名的窮山村。如今，南山已發展成為一座環境優美、經濟發達的現代化農民新城，整個南山集團擁有4萬多職工，南山集團內功能分區布局合理，有工業區、生活區、休閑娛樂區等，村民就地實現了農民向市民的轉變。
世界城市化的發展規律表明：經濟發展是城市化的第一動力，工業化是推動城市化的發動機。南山集團城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發展模式而推動的，南山城市化與產業的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產業不是單一產業，而是由40多家企業構成的涉及精紡、鋁業、建材等領域的10多個產業集群。所謂鏈條化是指南山把主導產業向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產品的完整產業鏈條。
南山集團通過產業的集群化和鏈式化發展，促進了南山集團的經濟發展。南山“村企合一，以企帶村”的發展模式，使村莊與企業合二為一，農業變成工業，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業就業。企業聯合村莊，使產業化找到了具體的載體；農村依托企業，使農村享受到了企業的發展成果，構建起了企業和農民的利益共同體，實現了村企共贏。南山鏈式化的產業集群，是城鎮化的強大物質基礎，促進了城鎮功能的提升；而城鎮功能的增強又為城鎮企業的發展提供了良好的環境。二者相互依存，相互促進（王格芳、王成新，2007）。
政府與產業園區推動的“鄒平模式”
鄒平是縣域城市化進程中的一個典型模式。鄒平縣域經濟、鄉鎮企業比較發達，縣域內的農村人口外出打工就業的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產業園區推動是兩個主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業強縣”戰略、撤鄉并鎮、遷村并點、就業政策的制定、城鎮建設的投融資、城鎮與鄉村的規劃、新農村建設等路徑，推動了縣域城市化的發展。另外，城市規劃制度與政策的實施也影響城市化的進程。高新街道辦事處為適應縣開發區建設的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補償＋自籌資金＋政府補貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進了農村城市化居民點的增加和農村人口的集聚。從產業園區的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內的產業園區數達到了14個，園區內的企業個數達到4168個。在魏橋鎮，魏橋工業園擁有職工6萬余人，其中農民工5萬多人。2007年實現產值260億元，稅收13億元。
農業主導型的“壽光模式”
佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個增長極可以是工業，也可以是農業。山東壽光的城市化發展進程表明：農業產業化是城市化發展的重要產業基礎，城市化不僅有“工業主導型”，還有“農業主導型”。
壽光農業產業化是一個生產經營體系，集生產、加工、運輸、中介、服務、科技等多個環節，通過組合各種生產要素，實現區域整體產業鏈條，從而帶動城市就業。目前，壽光全市農貿批發市場已發展到26處，集貿市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區（王格芳、王成新，2007）。
市場體系的發展促進了壽光的蔬菜生產，全市蔬菜種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚30萬個，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產規模的擴大，帶動了上游的種子產業、機械產業、塑料產業、化肥產業，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運輸等產業，還帶動各類中介服務機構。目前，各類購銷公司、經紀公司、運銷專業戶等中介組織達到1.7萬個，蔬菜流通產業鏈中的人員發展到近10萬人。
壽光農業產業化的發展為縣域城市化的發展提供了強大的動力，主要表現在兩個方面：第一，壽光農業科技化、標準化、產業化的發展促進了壽光農民素質的提高，增加了農民的收入水平，為農民進城工作、投資創業、居住生活創造了豐厚的物質條件，增強了農民個人的城市化能力。第二，壽光農業產業鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務機構等第三產業的發展，創造了大量的非農就業機會。產業的集聚促進了人員的集聚，使城鎮人口迅速增加。
農民變市民的“城陽模式”
城陽是山東青島市的一個近郊區，1994年由城陽縣改為城陽區，那時城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達到63％。城陽在推進城市化的過程中，注重發展二、三產業，創造非農就業崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現農村區域的就地城市化，通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化。
第二、三產業的發展，是城陽城市化的產業基礎。城陽積極承接青島市區制造業的轉移，工業化速度較快；同時以現代服務業的發展為突破口，建設了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發市場等一大批專業市場。專業市場的建設和運營帶動了城陽服務產業的發展。三次產業的比例已由1994年建區時的25∶60∶15調整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產業的迅速發展，為農村剩余勞動力進城就業創造了機會，目前全區從事第二、三產業的人數達到22萬人，占全部農村勞動力的80％。
實現了農民向第二、三產業的大規模轉移后，城陽政府開始實施以舊村改造為核心的農村城市化，將全區230個村莊統一規劃為46個居住組團，相鄰的村莊集中建設居住社區。幾年來，城陽區累計實施了52個社區的舊村改造，22個社區完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產業用地6000畝，相當于原占土地的55％，全部發展第二、三產業。城陽區在舊村改造的同時，加大對城市基礎設施的建設，完善城市功能。
舊村改造使農民的居住城市化，還需要完善農村社會保障體系，解除進城農民的后顧之憂。“城陽區和街道兩級財政每年投入8000萬元，大力發展農村的社會保障事業，使農村社會養老保險和新型合作醫療保險體系不斷健全。2005年全區農村養老保險參保率達到91％，有6.2萬人領取了養老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現了‘老有所養’的千年夢想；農村新型合作醫療保險參保率達到97.2％，9000多人獲得了醫藥費補償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區城鎮低保標準達到每人每年2880元，農村低保標準達到每人每年1180元。通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化”（王格芳、王成新，2007）。
以園區帶動城市化的“乳山模式”
乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農業人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅持以工促農、以城帶鄉，在更廣空間統籌謀劃城鄉發展，實現城鄉互動、和諧律動的發展格局。2007年，城市化率達到48％。
乳山市在推動城市化進程中，堅持以建設園區為抓手，發展城鎮第二、三產業，加快農村人口向城市轉移。乳山以高標準建設“兩區八園”為載體，吸納國內外各類生產要素，拉動縣域城市化進程。為推進縣域城市化進程，采取以區建園、區中建園、園中建區的形式對市區和兩個開發區實施了“三區”對接工程。依托區位優勢，先后規劃建起了韓國工業園、銀海工業園和金海灣工業園。目前，三個園區累計引進國內外項目54個，總投資達3.6億元，項目已開工面積9.6萬平方米，解決就業人員3200余人。
在積極發展第二、三產業的同時，堅持制度創新，暢通農民進城渠道。推進戶籍制度改革，取消農業、非農業戶口性質的劃分，實行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區購房面積75平方米的落戶標準調整為安居工程的最低標準52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農民的醫療、養老保險制度，對轉入城鎮戶口后自愿放棄土地承包權的農民，要納入城鎮最低生活保障范圍，解除農民進城的后顧之憂。乳山市以園區建設為載體，初步構建起了市區四周以園區搭接的子城區合攏發展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進程。
結論
山東縣域城市化的發展，不僅在于政府如何推動城市的發展，增強城市的吸引力，還在于清除農民進城的制度障礙，發展縣域經濟與產業布局，創造更多的就業崗位。通過一系列政策和制度的設計，促進經濟要素和人口要素向縣域城鎮集聚，推動縣域城市化的發展。未來縣域城市化的發展路徑主要有以下幾個方面：首先，實現縣城的場域功能與結構升級。縣域城市化應重點發展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區的發展。其次，實現城鎮生活方式與品質再造。縣域城市化的過程也是城鎮生活方式重構的過程，是城市生活方式向縣域城鎮延伸輻射的過程。中國未來的城鎮是農村剩余勞動力轉移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮將成為社會文明的主要空間載體。城鎮的發展目標就是加速縣域城市化的進程，就是要把農民變為市民，實現農民的產業轉移和空間轉移，并實現農民的生活方式和思想觀念的轉變。再次，構建鄉村建設與新田園生活樣態。建設社會主義新農村，應重點建設一批中心村，實現鄉村城市化，創造一種新田園生活樣態。鄉村城市化是鄉村存在的一種高級形式，是居民點的城市化，包括生產方式、生活方式、生活水平、文明程度等達到或接近城市水平。最后，實現產業集聚與提升城市就業。縣域城市化發展必須以產業發展為支撐，必須以集聚在城鎮的鄉鎮企業為支撐。產業園區是產業集聚的空間載體，產業園區不僅僅是一種經濟空間，還是一種社會結構空間，具有獨特的城市化價值。另外，還要注重制度投入與社會結構創新。城市化作為社會結構變遷過程的載體，與社會制度密切相關，通過制度性投入，實現社會結構的創新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業、社會保障等相關綜合制度進行改革才能推動新一輪城市化的發展浪潮。
參考文獻：
關鍵詞 城市化 土地需求 城市地下空間
中圖分類號：F299F270 文獻標識碼：A
蘇州地區地處經濟發達的長三角地區，毗鄰我國經濟發展核心——上海市，該地區是江蘇省乃至全國城市化進程最為快速的地區。自改革開放以來，蘇州地區的城市功能與空間已經徹底被兩個重要的主題——市場與開放所重構，轉型期的快速城市化進程鮮明且典型 。
作為資源限制型城市，同時又是旅游城市，古城區的保護也為蘇州市城市化發展提出了難題，所以在蘇州市快速的城市化進程中出現了尖銳的人地矛盾。研究蘇州市在城市化進程中的城市用地問題，思考城市地下空間的利用，具有典型的代表意義。
一、蘇州市城市化發展現狀
城市化的涵義應該是多維的，包含經濟發展、人口遷移以及生活方式、思想觀念的轉變，是一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史過程 。
從城市化的涵義我們可以知道，城市化發展涉及多個方面。為了更好地了解蘇州城市化發展的現狀，筆者通過經濟、人口和生活三個方面來進行闡述。
（一）經濟城市化。
改革開放以后，蘇州市的城市化進入了加速發展的軌道，整個過程大致分為三個階段：鄉鎮企業改造鎮階段（1979—1990年）、開發區改造階段（1991—2000年）和市域城市群發展階段（2001年至今）。這是個從就地發展，到大面積向外擴張，最后到在控制的基礎上平衡發展的過程。
（二）人口城市化。
根據第六次全國人口普查的數據分析，蘇州市常住人口為1046.61萬人，同第五次全國人口普查的691.68萬人相比，共增加354.93萬人，增長51.31%，年平均增長率為4.23%。而到2011年，蘇州市常住人口已增長到1051.87萬人。
（三）生活城市化。
2010年前三季度蘇州市區居民家庭收入保持平穩增長，人均可支配收入達21923元，比去年同期增長10.7%。與此同時，居民消費潛力進一步激發，發展型、享受型消費不斷增多。
二、蘇州市土地利用分析
從蘇州市2010年土地的供給量可以分析看出土地的市場需求量是巨大的。
從土地性質來看，2010年第三季度的土地供應中商品房用地5宗，面積達34.5萬平方米，占總供地面積的25.0%；工業用地25宗，面積達87.4萬平方米，占總供地面積的63.4%；其他性質的用地5宗，面積達16.0萬平方米，占總供地面積的11.6%。
可以看出，蘇州市主要的土地供給還是集中在工業用地上。工業用地基本是成片開發占用的，面積需求量大。有些工業用地成交之后，長時間閑置浪費，造成土地利用率的低下。而土地的供給主要分布在周邊轄區，相比之下，古城區的土地發展成為挑戰。
三、對發展城市地下空間的思考
城市土地是城市發展的載體 ，城市化快速發展及其不合理的土地利用方式不僅導致土地資源的浪費 ，而且加劇土地資源供給的有限性與社會經濟需求增長性之間的矛盾 。
城市地下空間是指城市地表以下，通過人工開挖或者自然形成的空間和洞穴。而對城市地下空間的注重和運用，則是個值得研究和探索的方向。依據蘇州市情況，現在地下空間開發利用可以朝四個方向發展。
（一）地下交通設施。
主要包括地下軌道交通、地下人行交通、隧道和地下停車場。自2012年五月以來，蘇州輕軌1號線的投入使用開始，就大大緩解了蘇州市區，尤其是古城區的交通壓力。而軌道交通2號線到4號線，也逐一在開工設計中，這將大大緩解蘇州路面的交通壓力。與此同時，隧道的發展也是擁有著廣闊的前景。另一方面，大力開發城市的地下空間，在需求量大的地段形成大型停車場，也是蘇州城市地下空間發展的一個方向。
（二）地下商業、文化、娛樂等公共設施。
在蘇州市大力推動“退二進三”的策略發展下，第三產業將會隨著城市化的發展日益蓬勃發展起來。而城市地下空間的發展將為第三產業提供更多的發展空間。比如現在的星海生活廣場，它就是一個以輕軌站點為核心的地下商城，這無疑為蘇州城市化發展指明了一個新思路。
（三）地下工業。
地下空間可以在工業生產中起到倉庫的儲物功能，同時，現在的許多商業中心都已經向地下縱向發展了，工業發展也可以借以參照，將對彩光要求不高的操作廠房等，在建設條件允許的情況下，向地下建造、發展，從而達到土地的節約集約利用。
（四）市政基礎設施和地下管線綜合管廊
與商服業、工業等設施一樣，市政基礎設施同樣具備“向下”發展的可能，這也是為了更好地推動蘇州城市化格局沿著密集化、組織化和一體化方向發展，形成一個系統、完整、統一的地下城市。
注釋：
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關鍵詞：健康城市; 城市化; 戰略
Abstract：Rapid process of urbanization, on the one hand to the human development has provided a broad space and to promote economic and social development, on the other hand also has brought a lot of negative human health effects. The basic purpose of urban space is to protect people's health to provide the necessary support to correctly guide the healthy city concept of urbanization, Qingdao City, to establish a positive guidance, the principle of steady advance, in the metastatic population, urbanization, at the same time, speed up structural transformational urbanization, promoting economic and social structure from a traditional to a modern-type changes, take the "new city" of the road.
Key words：health city urbanizationstrategy
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1.研究背景
1.1青島在山東半島城市群中的地位
2006年12月，《山東半島城市群總體規劃(2006-2020年)》獲批準實施。根據這一規劃，山東半島城市群將致力成為黃河流域的經濟中心和龍頭帶動區域，與京津冀、遼中南地區共同構筑中國經濟發展的重要增長極。
青島作為我國經濟中心城市之一、對外開放的沿海港口城市之一、副省級城市之一，經歷了漫長的城市發展歷程。而青島在其中極其重要的位置與作用，更應該用高標準要求自己，從而更好地引導城市社會、經濟、文化、生活等方面持續、健康發展。
1.2健康城市的概念
世界衛生組織（WHO）在1994年給健康城市的定義是：“健康城市應該是一個不斷開發、發展自然和社會環境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能方面能夠互相支持的城市”。健康城市是世界衛生組織針對全球的迅速城市化及城市的衛生狀況，從保障社會的健康發展出發而提出的一項全球性戰略行動。
由此，城市本質認識的深化逐漸喚回了城市應該具備的“以人為本”的發展理念，健康城市的概念在此背景下應運而生。
1.3健康城市的具體標準規
1）為市民提供清潔安全的環境。
2）為市民提供可靠和持久的食品、飲水、能源供應，具有有效的清除垃圾系統。
3）通過富有活力和創造性的各種經濟手段，保證市民在營養、飲水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。
4）擁有一個強有力的相互幫助的市民群體，其中各種不同的組織能夠為了改善城市健康而協調工作。
5）能使其市民一道參與制定涉及他們日常生活、特別是健康和福利的各種政策。
6）提供各種娛樂和休閑活動場所，以方便市民之間的溝通和聯系。
7）保護文化遺產并尊重所有居民（不分期種族或）的各種文化和生活特征。
8）把保護健康視為公眾決策的組成部分，賦予市民選擇有利于健康行為的權力。
9）作出不懈努力爭取改善健康服務質量，并能使更多市民享受健康服務。
10）能使人們更健康長久地生活和少患疾病。
通過這些具體標準，我們不難發現健康城市不光是是城市的環境健康發展，而且更重視城市居民的心理健康。
1.4健康城市的發展目標
世界衛生組織健康城市項目是一個長期的持續發展的項目。它追求的目標是把健康問題列入城市決策者的議事日程，促使地方政府制定相應的健康規劃，從而提高居民的健康狀況。
每個健康城市都應力爭實現以下目標：
①創建有利于健康的支持性環境；
②提高居民的生活質量；
③滿足居民基本的衛生需求；
④提高衛生服務的可及性。
1.5城市化與城市健康
急速發展的城市化進程一方面為人類經濟和社會提供了廣闊的發展空間，另一方面也為人類健康帶來了前所未有的嚴重威脅和嚴峻挑戰。城市建設高速發展的同時，一系列與社會、衛生、生態相關的問題相伴而生；由于科技和經濟的發展，人們的生活方式也發生了巨大變化，亞健康或慢性病病例也越累越多，同時，人類還面臨著新發傳染病的威脅。城市不僅僅作為一個經濟實體來存在，而首先應該是一個人類賴以生活、呼吸、成長和愉悅生命的現實空間。
2. 青島城市化發展的現狀特征分析及問題剖析
近年來，青島市經濟迅速發展，城市化發展也愈演愈烈。其主要有以下特征：
2.1城市化滯后工業化，產業結構調整與城市化進程不協調
城市發展的歷史和經驗證明，城市化與經濟增長存在著正相關，即：凡是城市化水平高的地區和國家，其人均GDP 也高，反之亦然。根據美國經濟學家H·錢納里的“一般變動模式”城市化率與工業化率的比值的合理范圍是：1.4—2.5，而2000年、2005年、2006年青島城市化率與工業化率的比值為1.09、1.12、1.2 均小于1.4，可見，青島的城市化率明顯滯后于工業化率。
2.2城市經濟迅速發展，競爭力日益提高，但產業發展不均衡
青島市經濟迅速發展，國內生產總值由1978年的38.43億元增長到2007年的3786.5億元，增長28.4倍，近年GDP年均增長速度約達到16%，全市經濟保持了高速增長。
但青島市產業發展并不均衡，產業結構呈現普遍典型的二三一型結構。第三產業明顯滯后于第二產業的發展，第二產業一直是經濟發展的主導，但以資源密集型、勞動密集型重工業為主，以機械制造業為主，制造業大多仍處于產業鏈中低環節，缺乏核心技術支撐，產品附加值較低。現代服務業和高新技術產業比重較低，創新能力不足，具有競爭優勢的創新產業、知識型產業所占比例較低。
2.3中心城市集中性模式主導城市化進程，但區域輻射能力并不強大
從人口變化趨勢來看，青島市人口向大眾城市、尤其是中心城市持續集聚，中心城市人口占全市總人口比重日益增大。
城市的擴大與城郊農業的存在著許多矛盾，而這些矛盾主
要是由于制度的不健全和操作的不規范帶來的。本文針對城郊
農業發展，分別從土地制度、戶籍制度以及基層民主組織
制度等方面進行了原因并提出了相應的對策。
【關鍵字】城郊農業 城市化進程
發展
城市化是一個國家發展的必然結果，也是衡量一國經濟發展的重要標準。近幾年來，我國經濟突飛猛進，其城市化進程也隨之加快。沿海城市的城市化進程已經取得了不錯的成績。地處內陸的吉林省的城市化進程也已悄然展開。城市化進程的一個顯著特征就是城市規模的不斷擴張。這種擴張的直接結果就是將大量的農地納入城建規劃，將城市邊緣的農村變為城市的一分子。但在城市化初期，由于制度不健全，操作不規范，在一定程度上了城郊農業的發展，損害了城郊農民的利益。如何解決城市化給城郊農業帶來的問題，更好的維護農民的利益，完成城郊農村向城市的平穩過渡是不可忽視的問題。
城市化進程給城郊農業帶來的問題
城郊農村一頭連著城市，一頭牽著農村，這種特殊的地理位置使其在經濟上具有雙重身份：一方面在生產方式上仍屬于農村。農民大多擁有自己的土地，以經營農地為生，而且生產手段上仍承襲農村的傳統；另一方面在生產服務對象上又明顯的受城市的影響。城郊的農民大都利用離城市比較近的便利條件，根據城市需要進行生產。在我們問訪的農戶中有68%的農民將糧地改為菜地，有條件的甚至采用大棚溫室技術，將蔬菜銷往城市。城郊農民在信息掌握，技術運用和銷售渠道上都比偏遠的農村便利，而且也有比較強的市場觀念。但也正由于地處城市邊緣，城郊農業在城市化進程中首先受到沖擊，出現了很多問題。
土地被征，失地農民沒保障。在城郊農業中，征地的現象隨處可見，這本是城市化進程的必然。但在征地過程中的違規操作和制度的不完善極大的損害了農民的利益。首先是變相征地。在四間村，村民指著一條馬路告訴我們那條馬路所在地原先是他們的耕地，但上面(指政府)要修路，就被占用了。但政府沒有按規定給與他們補償，而是以重新分地為名將土地收回重新承包，卻把要修路的地段劃分在分地范圍之外，這樣就使原屬于農民的耕地變成了公家所有，再修路就不需要給農民補償金了。農民的耕地就這樣被變相占用了。其次，被正當占用的耕地也沒有給農民足夠的補償。土地是農民賴以生存的基礎，尤其在城郊，耕地本來就少，問訪的農戶中人均耕地不足一畝，許多農民都把它當作“保命田”。但為了城建的需要，土地只能被征用，但補償金卻很少。一位年過六旬的老太太對
我們說她只有一畝多地，現在也要被征了。政府的補償標準是每平方米20.5元，合計一畝只有2000千元左右，而且只是一次性補償，也就是說這兩千元買走了農民十幾年的承包期。可是這位老太太年紀已經很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠著兩千多元的補償金解決以后十余年的生活需要。而且農民沒有完善的養老保險和保障，他們正在成為“種田無地，上班無崗，低保無分”的“三無”游民。再者，政府在征地過程中還有意無意的隱瞞了國家的征地法規和補償辦法。信息閉塞的農民沒有政府的傳達，他們是無法了解國家政府文件的。他們根本不清楚自己享有的權利，更別說去維護自己的權利了。而且土地多是被政府征用后拍賣給公司，卻沒有給農民市場價格的知情權，只是用行政手段定個地價一次性的給予農民補償。農民只能被動接受政府的補償，無法享受到自己土地的價值增值。
在城郊農村的問訪中我們還發現農村的土地承包制實施的并不完善。在分地過程中，有的農民因為種種限制分不到田，而有的農民卻能分到幾份田。有一位四十多歲的農民，他1982年從軍隊轉業回鄉，但由于當時條件的限制只能把戶口落在他親戚那里，而當時承包土地時，村里以他的戶口不在此地為由沒有分地給他，而戶口地卻因為他不在本地居住也沒有給他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租種別人的田地來生活。到2002年再次承包時他又沒有分到田，理由是他轉戶口時沒有農田，辦的是自理口糧戶，所以不能參與分田。可是同時村里有一些人出外打工，不愿意種田，都不接受分田，那些土地便歸隊里所有。他幾次找負責人問詢也都毫無結果。問訪中其他農民也反映在承包分田的過程中生產隊有吃喝現象，不少都靠拉關系，走后門來承包土地。村民也只能是聽之任之，毫無辦法。
政府占用土地在一定程度上是由于城市化進程的需要，但由于政府沒有給農民足夠的知情權，沒有妥善的安排失地農民的生活問題，這使農民在被征地時有很大的不滿情緒。許多失地農民無力討個說法，就只能以消極抵抗的方式來表示自己的不滿。這導致了大量農村閑散勞動力的存在，不僅造成勞動力的浪費同時也成為社會潛在的不穩定因素。
城市化過程不僅使農民失去了土地，而且在其他資源方面也受到了不同的程度的損害。城市化過程在某種意義上也是一種擴張的過程。城郊農田的征用大都用來引進企業，建立工廠，而且許多在城市里不宜建立的重污染企業也都建在城郊。在問訪中我們看到四間村附近的一個化肥廠巨大的煙囪正不斷的向外吐著濃煙。據村民介紹，那個化肥廠污染很嚴重，冒出的煙特別嗆人，化肥廠附近的農作物大都被熏死了。經過農民的上訪請求，化肥廠才同意對廠區周圍的農戶進行補償，而對稍遠處但同樣深受其害的農戶不予理睬。化肥廠的污染不僅使農民經濟上遭受損失而且也使他們的身體健康受到嚴重的損害。另外，由于周邊工廠的建立，大量的抽取地下水用于工業生產，使得附近的村民不僅沒水灌溉農田，甚至連生活用水都有困難。雖然政府已經給他們通了自來水，但并沒有兌現免費用水的承諾，只過了一年就開始向農民收取水費了，這無疑加重了農民的負擔。
另外，城郊農村處于農村與城市之間，也是由閉塞走向開放，由自給自足走向市場經濟的過渡。一方面城郊農村改變了以“產糧為主，只等收購”的傳統經營方式，開始針對城市的需要進行生產；但另一方面城市并沒有為他們建立起完善的市場體系，城郊農村處于市場秩序混亂的狀態。在問訪中有63.7%的農戶反映市場管理混亂，服務態度不好，收費嚴重。目前長春市公有的蔬菜批發市場只有光復路一個，而在農村附近的小市場大多很零散，歸個人承包，收費很不規范。在公有的市場里只憑自產證和1元市場管理費就可以進去賣菜，可是公有市場擠得人太多就不可避免的存在壓級壓價現象，而且離農戶相對較遠，上也不便利；附近的小市場個人說了算，收費很高，有的一天要20元，如果不交甚至還砸攤搶東西，菜農們也只能是敢怒不敢言。
城市化進程中對城郊農村偏重了索取而忽視了給予。城市化本應是將城郊農村納入城市，使之成為城市的一部分，是城市化文明化的擴展和延伸。但在城市化進程中卻沒有重視城郊農村基礎設施的改善和農民文化素質的提高。我們在問訪中發現城郊農民獲取信息的途徑依然很單一落后 。72%的農戶還是通過電視廣播獲取信息，68.2%的農戶不識字。城郊農村的這種信息閉塞，文化落后直接束縛了農民向城市轉移，使他們在失去土地之后，不能及時的轉變角色從事其他職業。這同時也阻礙了城市文明的擴張和延伸，使城市化進程不能順利的進行。
原因及對策分析
城市化進程中造成失地農民生活無保障，究其根源仍然在于制度問題。
首先是土地制度問題。我國現行與土地有關的憲法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委員會組織法等5部均明確規定農村土地歸農民集體所有。但這種“集體所有”實際上是很籠統的。所謂的集體所有在某種意義上是把土地當作一種公共物品來看待，不具有排他性，即誰都可以從土地上分得自己的利益。產權不明晰，就無法產生市場主體，這就使得在征地過程中，無法明確到底誰應有控制權，誰應享受到最大利益，只能通過貨幣安置來簡單解決。“貨幣安置”是市場經濟的產物。在計劃經濟時期，國家對征地農民的安置包括就業安置，農民在失地之后，可以很快轉變成國企的工人。但由于市場經濟的發展，企業的用工方式也逐漸市場化，政府無法再利用行政手段解決農民的就業問題。于是貨幣化安置便成為大多數政府的選擇。貨幣安置一來可以減輕國土部門和用地單位的工作量和工作壓力，二來貨幣安置是以貨幣作為交換媒介，表面上很符合市場規則，容易被農民接受。實際上“一次性貨幣安置”是用短期有限的資金收益買斷了農民的長期使用經營權，將農民排斥在土地增值收益分配之外，而且有限的貨幣安置費用無法解決大多數失地農民的長期的生活出路問題。筆者認為在所有權方面應明確規定土地公有即最終所有權歸屬國家，而農民享有使用權，現實中承包二十年就是指農民擁有二十年的使用權。政府或公司要征地用地就必須以合理公平的資金贖買農民的使用權，如果要永久占用則必須按照農民的承包期限來贖買使用權，就是說如果一個農民的土地還有15年承包期滿，那么征地方必須支付與農戶15年經營土地所獲收入相當的補償金。而且一旦明確農民的使用權，農民在征地過程中就有了發言權，他們可以與公司政府進行議價，自主的決定自己的土地使用權出賣還是出租，使農民真正參與到土地的增值收益分配中，避免了“一次性貨幣安置”的弊端。另外要強調政府在土地上享有的只是所有權，一旦農民承包了土地，農民就有了土地使用權。農民和政府之間是一種契約關系，政府不能依仗行政手段強行的征用土地，這在某種意義上就是毀約，侵害了農民的使用權。即使政府用于公益性設施建設也要拿出一部分資金用于農民的社保基金，使農民能長期的受益。
其次，在對農民進行社會保障方面，我國現有的戶籍制度也暴露出一些問題。現有的戶籍制度是我國在計劃經濟時期為了限制城鄉之間的人口流動，緩解城市的就業壓力而設立的，并沿用至今。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種嚴格劃分城市居民和農民的做法越來越不適應市場經濟的要求，阻礙了城市化的進程。一方面戶籍制度的存在限制了城鄉之間的勞動力轉移。在城市化進程中，城郊農村出現了許多失地農民，他們雖然脫離了土地，不再從事農業，但他們的身份依舊是農民，因而始終不能被城市所接納。筆者認為既然農民已經脫離了土地就不能算是真正意義上的農民，而應稱之為“自由勞動者”。但戶籍制度的存在卻使他們并不自由。他們進城打工依然要頂著“農民工”的稱號，忍受種種不公平的待遇。這就使他們的就業成本很大，不利于增加收入，改善生活，因而農民就不愿失去土地，對征地存在很大的抵觸情緒，阻礙了城市化的進程。另一方面，舊的戶籍制度的存在也使農民不能得到公平的社會保障待遇。農民與城鄉居民最大的不同點在于農民擁有“保命田” ，他們即使在沒有其他出路的情況下還有土地作為最后一道屏障，可以通過自己的勞動保證自給自足，土地在某種意義上是農民手中的一種資本。一旦失去了這種資本，就相當于城市中下崗工人一般，生活上沒有依靠。但農民身份使他們不能象城市居民一樣享有城市居民社會生活最低保障金。而社會養老保險也不能解他們的燃眉之急。只有改變現有的僵化的戶籍制度才能有效的保證農民的利益。有人提出“一證一卡”走天下（一證指身份證，一卡指社會保障卡）① 這種“一證一卡”制度既保證了城鄉居民之間的身份平等，又使城郊失地農民有了社會保障。一旦農民的土地被征用就必須要享有同城鎮居民一樣的社會保障金，即使農民沒有失去土地，只要其生活水平在社會最低生活線之下也要給予他們必要的補助。
在城市化進程中，城郊農村依然不能放松基層組織的建設和完善。村委、生產隊等基層組織是農民集體組織的代表，應充分做到為農民服務，維護農民的利益。首先，要健全和完善民主監督制度。在征地中出現的許多違規現象都是由于某些村干部的暗中操作導致的，使農民在出售土地時遭受很大損失。只有加強民主監督力度，將所有的操作都置于陽光之下，接受農民監督才能最有效的保護農民的利益，杜絕違規操作和不法現象。其次，在城市擴張中不能弱化基層組織的作用。基層組織在城市化進程中要更好的起到維護農民利益的屏障作用，站在農民的立場上去思考和處理問題。在征地以及在其他方面上要代表農民去談判，為農民爭利益，而不應與公司站在一起強占農民的利益。再者，基層組織也要起到帶頭作用，為農民增收做貢獻。城郊農業由于受城市化影響，已經不同于傳統的糧食農業。應積極利用城郊的地理條件，進行特色農業經營，如種花、種菜等。而完成這種經營方式的轉變單靠農民的個人力量是不夠的，這就需要基層組織充分發揮自身的號召力和凝聚力，將農民組織起來，給農民以政策方向上的引導和技術信息上的支持，增強農民應對市場競爭的能力，使城郊農民能在有限的土地上獲得最大的收益。
除了農村自身的制度建設之外，在城市化建設中，城市方面不能只將城郊農村作為工業擴張的“殖民地”。城市化進程要在更大程度上做到現代化和文明化的擴展和延伸。既然城市化進程是城市規模的不斷擴大，就應將城郊農村看作城市的一部分進行規劃。
在城市化進程中要減少污染嚴重的企業，多建立一些農產品加工工業。污染嚴重的企業建在城郊，雖然減輕了城市居民的環境壓力，卻損害了城郊農民的利益。這種不顧農民利益而進行惡性工業擴張不利于城市化的進一步發展。在區域經濟中，選擇企業廠址很重要的一條是要考慮企業離原料地和產品銷售地的距離，以達到運輸成本最優。農產品加工工業的原料地在農村，而最終產品是銷往城市的。在城郊地區建立農產品加工工業正好處于原料產地和銷售地的過渡地帶，便于農村和城市的物資交流，形成農村——農產品加工企業——城市的市場鏈條。這樣既為農村的農產品銷售降低了成本，方便了城市生活的需求，同時也解決了城郊農民的就業問題。而且從生態經濟角度看，在城郊建立農產品加工工業也不會給城郊農業帶來太大的環境污染，有利于綠色農業的形成和發展。
另一方面城市要積極的接納農民進城打工，要給農民以必要的技能培訓。在這方面浙江省紹興縣的“三單制”培訓方法是值得借鑒的。“三單制”是指由用工企業出訂單，由培訓機構出培訓菜單，最后由政府買單。②這樣可以給農民多項選擇的余地，根據自己的實際情況接受培訓。既保障了失地農民的利益，同時也為城市用工企業提供了大批有技術的打工者。
在城市化進程中，政府還要加強對城郊農村基礎設施的建設。要使城郊農村成為城市的一分子，首先就要在設施建設上跟上城市的步伐。政府應劃出專用資金用于提高城郊農村的電話和閉路電視普及率，加強鄉村公路的建設以及在城郊農村附近設立小型圖書館和閱覽室，方便農民獲取知識和信息。而且還要加強城郊農村的農產品銷售市場以及農用生產資料市場的建設和管理力度，清理不規范的小市場，維護農民的利益，為農民的生產和銷售提供方便。 一個成功的范例
長春市二道區宏偉村是一個典型的市中村，村里的許多土地被征用，村民也曾因為土地賠償款的集體上訪。原來12家，靠集體經營，不但不賺錢，大多數企業處于停產半停產狀態。但經過近幾年的，村里已經起了很大的變化，由原來的上訪村變為有名的先進村。宏偉村集體資產由1997年的1350萬元增加到現在的1.25億元，村民人均收入達到5000元。宏偉村實現了全村無閑置人員，現在退休金最高的村民每月可拿到459元，村民的醫療費也由原來的120元增加到240元。宏偉村一躍進入長春市鄉鎮企業50強村。從宏偉村的發展歷程來看，它的成功經驗主要有以下兩點：
首先，有一個強有力的領導班子。村書記張德柏是遠近聞名的好村官，他上任以后首先解決拖了6年的上訪問題。他組織精干力量，先后跑了5個城區、19個派出所、24個糧食所，耗時半年時間，為706名村民辦理農轉非戶口，解決了村民睡覺都惦記的問題；接著又四處奔走，為農民解決了拖欠6年的土地補償費問題。
其次，村里適時順勢的改變經營方式，有較強的市場觀念。“千中心，萬中心，建設是中心；千道理，萬道理，發展才是硬道理。”這是村書記張德柏經常掛在嘴邊的口頭禪，也表現了村領導班子對經濟的重視程度。村里首先搞企業轉制，采取公開招標的形式，將企業改為個人租賃經營，村里每年都穩穩當當地收入160多萬元，打工的村民還能按時開支。而且充分利用有限的土地資源，使之產生最大的效用。宏偉村在經濟開發區有5.3公頃土地，開發區原準備征用。但張德柏認為“賣地不是路子”，他們引進資金1.2億元，與有關方面聯合興建了“宏偉商城”和住宅樓，村集體資產僅此就增加了5200萬元，是賣地的17倍，而且商城每年可收回承租金200多萬元。他們在村內半閑置的8公頃低洼地上投入400萬元，建起了100棟高標準的日光溫室，正式命名為“宏偉農業示范園”，主要引進科技含量高、經濟和效益好的高效作物，承包給村民經營，增加了農民的收入。③
結語
城市化的飛速發展很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了城市化的成本，因此，我們更應該在城市化的進程中重視農民的利益。政府要不斷的調整政策，健全制度，充分保護農民的合法權益。城郊也要充分利用自身條件，尋求自身的發展空間，多出現一些像宏偉村那樣的先進集體。城市化對農民來講，應該是陽光而不是陰影，要在城市化進程中讓農民感受到更多的溫暖，還需要社會各方面的共同努力。
注釋
①《解決農民增收問題需要制度創新》來源于深圳中農網
今年以來，*區以科學的發展觀為指導，按照園區化帶動工業化，推進城市化，加快一個融合，兩個對接，實施三大戰略步驟，四大戰略措施，建設新型工業化河濱市區的發展思路，加大了城市管理力度以及城市基礎設施的投資力度，使城市的吸引力、凝聚力和載體功能不斷增強，城市化進程得到進一步推進。
一、加大城市管理力度，進一步提高城市管理水平
20*年，我們以城市環境綜合整治為總抓手，加大了城市管理力度。一是為進一步推進相對集中行政處罰權，成立了城市管理行政執法局，將城管綜合執法大隊更名為城管行政執法大隊，并壯大了執法隊伍，添配了執法裝備，使城市管理綜合執法水平得到加強。為規范執法行為，又制定了嚴格的考核辦法，逐街逐路，定員定崗定責，嚴格獎懲兌現，使執法隊員的責任心加強，嚴重影響城市市容市貌的城市頑疾得到規范和遏制，城市秩序明顯好轉。二是按照“建養分離，事權分離”的原則，對園林處、環衛處進行了作業方式改革，將環衛道路保潔、園林養護管理任務推向市場，實行公開招投標，推動市政公用設施管理向企業化管理、市場化經營、產業化運做的模式轉變。環衛處對*以來老城區以外新增城市道路共計50萬平方米的道路保潔進行了分段招標。園林處對老城區和產業區起步區段*萬平方米的綠化管理進行了公開招標。通過市場化運作，精簡了機構，提高了效率，激發了工作人員的責任意識和危機感，提高了道路保潔質量和園林養護管理水平。
二、加快城市基礎設施建設步伐，增強城市的載體功能
*區加大了對城市建設資金的投入力度，城市基礎設施的承載能力有明顯的提高。今年，我們主要投資建設了以下工程：一是城市道路建設工程。（1）*路翻新工程。由*設計院設計，全長2300米，寬9米，共拆除原涵洞2300米，工程總投資2500萬元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春節后馬上進行。（2）*路整體改造工程。由*城建設計院根據清華大學對*路及**路兩側整體改造的總體規劃進行設計。道路工程全長*米，主路寬*米，雙向八車道，兩側人行道各寬5.5米，全用花崗巖鋪設，兩側路燈采用國內先進的燈光設施，所有管線全部入地，工程總投資*萬元。目前，工程已基本完工。二是園林綠化工程。（1）*廣場及*綠化帶工程。*廣場及南北延伸綠化帶總面積*萬平方米，總投資*萬元，由*園林設計院設計。目前，已完成廣場綠化和綠化帶建設，廣場硬化、鋪裝及廣場、綠地內的景觀、管理房基本完工。主體雕塑、草坪燈、噴泉正在抓緊設計、施工。（2）南、北工業區綠化工程。*區綠化是今年綠化工程的重點。對*區的*路進行了高標準綠化，栽植各類喬灌木*萬株，綠化面積達*萬平方米，完成投資*萬元。同時，對起步區出現的殘樹斷壟，缺土少苗部分，進行回填、補植常綠樹、撒播草種，進一步鞏固了綠化效果。三是基礎設施配套工程。（1）熱電廠及供熱工程。熱電廠由*投資建設，總投資*元人民幣，年發電*度，提供*萬平方米的供暖熱源。目前，已完成土建投資*萬元，其中主廠房投資*萬元。化水車間、加壓泵站、水塔、煙囪、破碎車間和干煤棚主體工程已完工。供熱工程由*設計院設計，工程項目設計供熱能力為*萬平方米，總投資*萬元，需敷設主管道*公里，建設*個分配站。目前，主管線已全部敷設完畢，占地*畝的首站建設主體工程已完成，二級管線改造基本結束；*分配站，已完成*個，各分配站鍋爐房已經確定，居民室內設施改造正在進行之中。（2）天然氣管網工程。天然氣工程是市政府的重點工程，由市政府統一投資，*區負責規劃、設計、施工建設，并協調地上附著物補償及拆遷工作。我區段工程總投資*萬元，需敷設主管道*公里，需挖掘回填土石方*萬立方米，現已基本完成。四是工業、生活污水管網敷設工程。（1*工業區一期污水管網和兩次穿越*工程。將南區的污水經自來水廠和東關兩次穿河底送到工商分局門前，沿*河綠化帶直穿*小山和*高速至*總排污管網，目前，工程已完工。（2）*發展區排污工程。該工程自*向北至*廠北側，向東穿高壓走廊綠化帶，再過*路，接入*區總排污管，該工程已完工。（3）*河城區段河床污水截流工程。該工程從*河到*街東端敷設一條長*米，直徑為500—800cm的水泥管，將5處長期向內夾河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到總排污管網，徹底結束老城區雨污混流、污水排放至*河的歷史。該工程已經施工完畢。（4）全長3500米的南區污水二期工程。該工程經*區沿*路到*河東岸沿河向北至*以北段，已開工建設。
三、加快舊城改造及房地產開發建設步伐，切實改善居民的居住條件
在給廣大居民創造良好的生產、生活環境及便利的出行條件的同時，為徹底改善居民的居住條件，*年，我區主要做了以下幾方面的工作：一是*村整體改造工程。我們在*年將芝陽村整體拆遷的基礎上，進行了整體改造。重點建設了*萬平方米的回遷房，用于安置*村回遷戶*和連城路改造涉及的回遷戶*戶。目前，*萬平方米回遷房已基本完工。二是吸引外資，進行房地產開發，高標準建設配套設施齊全，功能完善的住宅小區。*年，我區主要是進行了*小區等開發建設，總開發面積*萬平方米，總投資*萬元。通過舊城改造和房地產開發建設，城市住宅檔次都有了較大提高，城市居民住宅條件得到大大改善。
四、積極加強小城鎮建設。
為把小城鎮建設成為全區經濟發展的重要載體，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。我們堅持統一規劃、合理布局的原則，積極探索小城鎮發展的多種模式，因地制宜，突出特色搞好小城鎮建設。一是采取以點帶面的作用，充分發揮中心鎮典型帶動作用，認真貫徹落實中心鎮“四個一”活動，主要抓好道路、綠化、供排水、供電、通訊等基礎設施建設。今年全區四個鎮兩個辦事處共投資*萬元，硬化路面*萬平方米；投資*元改造自來水，以改善農村農民用水問題；投資534萬元，建設橋梁6座；投資510萬元，綠化面積42.78萬平方米。二是加大園區建設。推動小城鎮上規模、上檔次。今年8個工業園區共落實項目65個，投資8.33億元，建成區面積24.75萬平方米。三是嚴肅規劃綱性，堅持先規劃后建設，實行沒有規劃不審批項目的制度。根據我區發展現代化生態河濱城市的戰略思想，對*辦事處鎮駐地的規劃進行了全面調整，按照全區總體規劃思路重新進行了規劃，并對部分鎮、辦事處的規劃進行了修訂完善。
總之，經過全區各級各部門的共同努力，我區的城市面貌煥然一新，城市化水平得到提高。我們雖然取得了一定的成績，但是離省市的要求，跟兄弟縣市相比，都有一定的差距，我們將再接再厲，把我區的城市化工作搞好。
二、整合提升現代服務業。實施中心城區“退二進三”戰略，籌建綜合性商業服務中心。抓好人民路、萬壽路傳統業態改造。完成九龍湖商圈詳規編制。加快九龍大酒店、農貿城、裝飾城、溫西工量刃具市場等商貿設施建設。大力發展會展經濟，積極舉辦中國水泵、空壓機展和中國工量刃具展等各類展會。加快發展第三方物流，做好鐵路站場物流中心建設前期工作。加速旅游資源開發，完善*景區設施，完成*書院、千年曙光園建設。不斷開拓旅游市場。大力發展休閑旅游。
三、深入推進新農村建設。加快發展現代農業，新增國家有機食品認證3個、綠色食品認證5個，實現農業龍頭企業產值70億元，力爭規范化合作社占比達90%以上。嚴格實施耕地保護制度，確保全年糧食產量14.6萬噸。繼續抓好小流域治理和生態景觀林建設。加快推進金清新閘排澇二期和擔嶼圍涂工程，啟動*中心漁港建設。鼓勵發展優勢水產養殖業，新增國家級無公害水產品基地5個。積極扶持遠洋捕撈，引導近海捕撈向節能高效型轉變。因地制宜實施“十百”工程，建成達標村80個、示范村12個。鞏固提高“兩片兩線”整治成果，推進村莊成片連線整治。實施農村環境綜合治理，開展農業面源污染防治，推行污水無害化處理。建立市級部門一對一聯村制度，加強村企結對工作，啟動合作項目150個，落實合作資金1500萬元。加大農民培訓力度，大力發展農（漁）家樂，加快轉移就業，促進農民增收。
四、全面擴大對外開放。狠抓招商選資，整合招商資源，充實招商項目庫，開展各種形式項目推介活動。進一步發揮異地商會招商聯絡處作用，深化“總部經濟”招商模式，抓好“回歸工程”。積極實施“走出去”戰略，組織企業參加國際性專業展會，設立*產品境外展銷中心。爭取設立商檢辦事處，申辦保稅倉庫，建立海關快速通關機制。引導企業積極申辦進出口經營權，新增獲權企業50家、實績出口企業50家。加強對外合作，進一步開展與韓國*區等城市的友好交流。
五、加快城市化建設步伐。強化規劃引導和管控，完善九龍匯、鐵路站場等規劃，基本建成城市規劃展覽館。開工建設西環路四期和雙南路，續建工業園區六條主干道路、肖浦路城區段、萬昌路北延、九龍大道東延。啟動開元山莊建設。改造樓山入城口。做好九龍匯滯洪區建設前期工作。加快住房建設，新建商品房55萬平方米、經濟適用房3.4萬平方米。啟動坊下街舊城改造。完成錦屏公園二、三期綠化和湖心公園建設，開工建設下保山公園和五龍山風景區，實現人均增綠1平方米。著力提升城市管理水平，突出抓好車輛和戶外廣告管理。扎實推進小街小巷整治，建設新型城市社區。加強生態環境保護，進一步規范固廢拆解業，啟動再生資源園區建設，基本建成省級生態市。
六、完善城鄉基礎設施建設。繼續抓好甬臺溫鐵路*段、石松一級公路、76省道復線城南段建設，開工建設104國道復線澤國段、81省道松門過境段、新客運中心。繼續實施坦龍線、吳坑線等縣道和民間危橋改造。建成110KV浦頭變、琛山變、文峰變和東林變，全力爭取開工建設220KV溫嶠變、東海變等一批輸變電工程。完成長潭引水*配水工程。抓好海水淡化項目前期工作。加快湖漫水庫庫區改造。開工建設垃圾焚燒發電項目。擴大城區截污工程三級管網建設范圍，確保污水處理率達65%。加快電信、郵政、移動、信息等基礎設施建設。
七、努力建設和諧文化。完善校網布局，完成農村中小學“四項工程”建設。實施農村小學二級管理模式。啟動第二職教中心建設，推行職業教育券制度。加強學校管理，建設和諧校園。創辦中國音樂學院附中*聯合藝術學校。全面落實農村公共衛生12項服務，切實提高農村醫療衛生水平。加強疾病防控體系建設，嚴防霍亂、流感、狂犬病等重大傳染病，高度重視職業病、結核病及艾滋病防治工作。提高醫療服務水平，努力構建和諧醫患關系。設立衛生監督分所，完善紅十字會管理體制。積極創建省級文化先進市。加大公益性文化事業投入，建設博物館、王伯敏藝術館。大力發展社區、企業、村落等群眾性文化，舉辦文化藝術節。穩妥推進文化體制改革。開展數字電視建設試點，完成第二輪廣播電視村村通工程。深入開展全民健身活動，舉辦第四屆職工運動會。大力推進“生育文明百村新”工程，實施育齡婦女生殖健康免費體檢，建成村（社區）計生服務室600家。加大人口計生依法管理和性別比綜合治理力度，不斷改善人口結構。
八、突出抓好社會管理。健全社保、救濟、福利、優扶安置、再就業保障體系，加強養老、醫療、失業、工傷、生育等保險擴面工作。加強流動人口的管理和服務，大力推進“新民之家”建設。切實強化道路交通、消防等領域的安全管理，大力抓好“三合一”企業、出租私房等重點部位的安全隱患普查整治，開展全民安全教育培訓，努力實現生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失“三個零增長”。健全工作機制，規范秩序，解決一批積案，確保總量和“三訪”發生率繼續下降。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動。
九、加強政府自身建設。加快辦公自動化和信息化建設，逐步推行網上審批、網上辦事、網上監督和無紙化辦公。整合現有資源，強化政府門戶網站功能，擴大政務公開，實現信息互動。創新工作方法，推進并聯審批，縮減審批環節，逐步下放審批權限，實行一個窗口對外審批，“一站式”、“保姆式”服務，不斷優化發展環境。繼續深化“工業服務年”、“項目推進年”活動，加快重點項目建設。加強行政管理，降低行政成本，著力打造節約型政府。抓好公務員隊伍建設，切實轉變機關作風，進一步密切干群關系，全面提高政府公信力。
十、繼續為民辦好實事。不斷深化執政為民理念，把群眾根本利益放在首位，辦好以下十件實事。
1、加快城鄉公交一體化建設,全市行政村通車率達97%以上。
2、開通長潭引水*配水工程松門、石塘段，建設新河、濱海引水工程。
3、深入實施“農民健康工程”，健全新型農村合作醫療制度，完成參保農民免費健康體檢40萬人，建立家庭和個人健康檔案。
4、實施城區“天網工程”，試行農村家庭聯防報警系統，強化社會治安管理。
5、基本實現城鄉環衛一體化，建立健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛處理體系。
6、推進政策性農業保險試點工作，提高水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬、雞、鴨5個農業品種參保率；開展政策性農村住房保險工作，爭取參保面達80%以上。
7、加強食品安全工作，60%以上農村“放心店”納入統一配送體系。
8、繼續開展水生態環境治理，完成河道、溪堤整治50公里。
