時間：2022-12-26 20:12:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保障理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
課 題：西北大學交叉研究項目，項目編號：10YZC08
問題的提出
對于公共服務均等化這一問題，早在黨的十六屆三中全會首次提出“統籌城鄉發展”就已經拉開了關于公共服務均等化討論的序幕，此后，黨和國家多次在正式文件和政府工作報告中涉及，同志在十七大報告中提出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”也是對此問題的重申。而社會保障作為保障民生的重要制度，在公共服務均等化的推進過程中，顯得更加重要。而我國經濟發展成果日益顯現的今天，對于社會公平和社會正義的客觀要求更是日益強烈，因此在貧富差距逐漸拉大，基尼系數不斷增加已經超過國際明顯警戒線的背景下，對于基本社會保障公共服務均等化從學歷角度進行探討，加深認識并提出符合實際的建議，顯得尤為必要。
推行社會保障公共服務均等化的時代背景
隨著社會保障制度的發展演進，其對于社會發展的作用已經逐漸從穩定器角色過渡到推進器的作用。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高，新型農村養老保險的推進和城鎮居民養老保險的建立，醫療保險制度的推行，我們看到，以社會保險為主體，社會救濟保底，社會福利補充的社會保障體系正在逐步建立和完善，那么如何使社會保障這張安全網全面、公平地覆蓋到每一位公民，成為我們需要思考和重視的問題。
隨著我國經濟的發展，在提供公共服務保障方面，經濟能力已經不能作為我們不重視公共服務的提供或非均等化提供的理由。根據國際經驗來看，一國的人均GDP在從1000美元向3000美元發展的階段，是社會矛盾趨于明顯而激烈的時期，因此，這也要求我們對社會公平、正義有更多的關注。當然，我們也相信，我國政府是充分認識并重視這一點的，援引外交部發言人關于“我國贈送馬其頓校車”一事所作出的回應，我們也應對政府有足夠的信心：“我們不因貧窮缺少責任。”從這一觀點出發，我們也可以明白大力推進社會保障公共服務均等化，保障國民的基本需求這一必要性。
當前社會保障公共服務均等化釋義
對于基本公共服務，不同的學者有著不同的定義，在此我們援引張俊峰、汪文姬[1]等人的觀點：公共服務應是面向公民提供的用于滿足共同需要的公共事務，即從公共品理論與公共行政和公共管理理論的角度定義的公共服務。我們把公民最迫切需要的關系公民基本生活的、國家可以統一供給的這一類公共服務稱之為基本公共服務。
關于社會保障公共服務均等化，通過對當前研究現狀的文獻總結，我們了解到，我國學者對此概念的界定雖沒有統一的論斷，但是他們在很大程度上達成了共識，即社會保障公共服務均等化的提供者是國家；對象是不同區域之間、城鄉之間的全體國民；內容是群體社會成員最基礎的、最迫切的、低水平的共同社會需求。存在的分歧是強調不同社會成員之間的需求是結果的平等滿足，還是在過程、機會平等的基礎上，追求結果的平等，但容許有結果上的細微差別。當前主流的觀點是傾向于后者。
社會保障公共服務均等化理論再探
對于機會公平、結果公平的看法我們可以從以下學者的一些著作中，尋覓一二。關于機會公平，自由主義學派對此應當是倍加推崇的。在哈耶克的文章中，其關于機會均等的表述是這樣的“可以說，自由主義者關心的是交換的公正，而不是所謂的分配公正”，“徹底的自由主義者為何必須否定這種公正，其原因有二，一是根本就不存在公認的分配公正的普遍性原則，也找不到這樣的原則，二是及時能夠在這樣的原則上取得共識，在一個生產力取決于和人能夠自由利用自己知識和能力追求各自目標的社會里，也不能采取這樣的原則?！盵2]由此我們可以了解到，自由主義學派對于機會公平和結果公平的看法，顯然，他們是主張機會公平的，并且反對對分配結果的干預。
而對于結果公平，我想我們可以借鑒丹麥學者考斯塔·艾斯平—安德森的觀點，其在《福利資本主義的三個世界》中，曾經提到，“T.H.馬歇爾①認為，社會公民權利是福利國家的核心概念”[3]安德森所說的“非商品化”是指個人福利相對地獨立于其收入之外又不受其購買力的影響的保證程度。[4]在這里，我們可以看出，他在對于公民的保障權益方面，其基礎思想是基于社會公民權利的基礎來提供不受市場制約的保障。這也為提供結果均等的均等化公共服務提供了思想基礎。
對于均等化的探析，我想任何學者都不能忽視的一本著作，當屬美國學者約翰·羅爾斯所著的《正義論》。在這本著作中，羅爾斯的核心觀點既是“正義即公平”。他提出了著名的正義二原則，即“正義的第一個原則：每個人都應有平等的權利去享有與人人享有的類似的自由權體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權總體系。正義的第二個原則：社會和經濟不平等的安排應能使它們（1）符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲蓄原則，以及（2）在公平的機會均等的條件下與向所有人開放的官職和職務聯系起來。”[5]并且他指出兩條優先規則：第一，自由權優先；第二，正義優先于效率和福利。在這里，我們在了解羅爾斯關于公平的一些論斷的同時，也可以察覺，羅爾斯是贊成一定程度上的結果不平等的，但是其有兩條先決條件，并且每一項政策，都應有利于社會中的最少受惠者的地位改善。
那么什么時候采取結果均等的原則，什么時候采取機會均等的原則呢？我們不妨通過一個也許不太恰當的例子來進行一番探討：
現在有一種資源，需要通過角力的方式來決定歸屬，而競爭的一方是以為身強體壯的拳擊手，另一方是從事多年教育工作的教師。很顯然，我們都會認為讓一個拳擊手和教師角力，顯然是不公平的，即使他們擁有同樣中肯而公正的規則，也不能改變他們身體素質之間的不平衡這一事實。然而我們也不能否認拳擊手其身體強壯的客觀優勢，從而限制他在追求這種資源這一事情上的權利，那么，我們就有必要對這一需求加以分析，如果其作為個體生存所必不可少的一種資源，那么我們是有理由也有必要保障教師在這一資源上的需求，所以，應當是一種結果均等的觀念來調節雙方的需求，即不應該讓它為結果的不確定性負責；如果角力的是一項有它錦上添花，無他未嘗不可的資源，個體對它的需求并不是不可或缺的，那么，我們應當要對拳擊手身體強壯的優勢作以承認，并且致力于一種公正的規則建設，而不應當限制其追求這種需求的權利，即保證主體間的機會均等。
這個例子是想告訴我們，是否應當致力于對結果確定性進行保障，或是營造一種公平公正的環境來為每一位社會成員提供一種均等的獲取資源的機會，應當取決于這種資源所滿足的需求的性質。我們可以劃分為生存需求，發展需求，享受需求三個從低到高的類型，從而對其提供的原則、方式等加以界定。
建議原則
基于以上的探究和分析，我們對于促進社會保障公共服務均等化總結如下看法，希望能對我們合理、有效地展開社會保障公共服務的均等化提供有所裨益。
1.從社會公民權利的認可做起。我們認為，社會保障公共服務的均等化最重要的一點理論依據，即是基于全體國民的社會公民權利。正是基于對這種權利的認可，才要求我們對其提供均等化的保障。在對社會公民權利認可的基礎上，我們可以采取公共物品理論以及需求層次論等，再進行細致的劃分和有目標的保障，當然，這些便涉及到了某項社會保障制度的內容和范圍，在此暫不作過多討論。
2.普遍發展，有所側重。公共制度是在公平—效率的權衡抉擇中取得正向相加結果的必要（通常也是令人向往的）途徑。[6]安德森在其著作中提出的這句話應當引起我們對公平和效率的權衡。根據羅爾斯的正義論中的兩條優先原則的詞匯排列規則，我們認為，在推進基本社會保障公共服務均等化的過程中，應當遵循普遍發展，有所側重的原則。也就是說，我們不應當以為追求不同地域、不同群體間所享受的社會保障公共服務均等化，而有意地限制先進地區的社會保障公共服務發展，促進落后地區的社會保障服務發展，削高填低，這顯然沒有做到公平與效率間的正向相加結果，而且“正義否認使一些人享受較大利益而剝奪另一些人的自由是正當的”。我們在推進社會保障公共服務均等化的過程中，應當采取普遍發展，有所側重的策略，在發展中逐步縮小差距。
3.從改善最少受惠者狀況做起。根據羅爾斯的最少受惠者原則，我們認為，在促進社會保障公共服務均等化的過程中，應當從改善最少受惠者的狀態做起。也可以理解為所謂的“木桶法則”。從發展不足的方面著手，向發展落后的群體傾斜，做到各群體、各地域間的社會成員在享受社會保障服務水平從絕對值、相對值等方面都有所發展。我國當前的社會保障公共服務現狀是一種農村落后城市，西部落后東部的狀況。所以，我們認為，應當首先從提高西部地區以及農村地區的公共服務水平做起，促進全體國民間的社會保障公共服務均等化程度，共享經濟發展成果。
注釋：
①托馬斯·H.馬歇爾（Thomas H.marshall，1893—1982），英國社會學家，主要研究職業、階級、公民權利等問題要著作有：《公民的權利、義務與社會階級》（1950）、《社會政策》等.
參考文獻：
[1]張俊峰，汪文姬.公共服務均等化探析[J].中國集體經濟.2010（03）：192—193.
[2][英]弗里德里希·馮·哈耶克著.馮克利譯.哈耶克文選[M].南京：江蘇人民出版社，2007，2：305—306.
[3][丹麥]考斯塔·艾斯平—安德森著.鄭秉文譯.福利資本主義的三個世界[M].北京：法律出版社，2003，11：22.
[4][丹麥]考斯塔·艾斯平—安德森著.鄭秉文譯.福利資本主義的三個世界[M].北京：法律出版社，2003，11：3.
[5][美]羅爾斯著.何懷宏等譯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，2001，6.
論文關鍵詞：返鄉農民工；推拉理論；社會保障
社會保障被稱為社會的“安全網”和“穩定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經濟社會發展的成果。而在我國，農民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現狀不容樂觀。據河南省勞動和社會保障、統計等部門調查，2009年春節前全省回鄉農民工已達950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經濟危機影響回流人數占總數的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農民工失去城市工作，被迫返回農村。農民工在返鄉前，多數已經在城市退保；返鄉后，又面臨著失去農村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認為，應當根據返鄉農民工社會保障的現狀，從不同的責任主體進行歸因分析，進而有針對性地提出完善返鄉農民工社會保障的對策。
一、概念界定與理論剖析
返鄉農民工屬于農民工群體的一部分，要界定返鄉農民工的概念，首先要明確農民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者?！毖芯哭D型社會學的學者孫立平看來，“農民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業與社會身份的結合?？梢姡瑢W者們主要強調的是農民工的身份與職業的特殊性。
20世紀50年代末，唐納德?博格等人提出系統的人口流動推拉理論模型。該理論認為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據該理論，本文從不同主體層面所產生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉農民工的社會保障問題進行了歸因分析。
基于以上對農民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉農民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農村“拉力”自愿或被迫返回農村，擁有農村戶籍身份卻從事非農產業、具有城市打工經驗的人。
二、返鄉農民工社會保障問題
我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現在：
（一）工傷保障低
2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規定外來農民工享有工傷保險，但是實際的執行效果并不理想。2008年的一份調查表明，河南省參加工傷保險的農民工僅占12.9%，據勞動和社會保障部統計，在農民工集中的建筑、煤礦等風險較大、職業危害較重的行業中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發生安全事故，由于行業自身管理松散、合同中的權利義務規范缺失及農民工自身參保較少等情況，使得農民工獲得的工傷保障普遍較低。
（二）醫療報銷難
對于醫療保障，大多數農民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫療和以住院為主的大病醫療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農合”為主。但是，參加“新農合”的農民工在城市看完病只能回到原籍進行報銷，這就給在城市務工的農民工帶來極大不便，農民工一旦出現大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。
（三）養老門檻高
按養老保障相關政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養老金待遇，而流動頻繁的農民工很少能夠實現規定年限的累積。另外，由于我國各地統籌政策不一致，造成養老保險在地區間轉移接續相當困難。根據農民工流動性大的特點，企業雖然允許農民工退保，但退保后的農民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統籌部分則成為城市的“創收”所得，這在一定程度上也挫傷了農民工參保的積極性。
（四）福利救助不平等
農民工作為城市建設者，在為城市發展做出貢獻的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶踔吝€被城市貼以標簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。
三、返鄉農民工社會保障問題歸因分析
返鄉農民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面進行歸因分析：
（一）政府層面
雖然我國城鄉二元分割的戶籍制度將農民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農”政策卻在一定程度上鞏固了農地保障。
1、戶籍制度
1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現城鄉二元化特征，在城市的農民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農民工社會保障缺失的最大推力。
2、惠農政策
2006年國家全面取消征收農業稅，實行以工補農政策，再加上各地農村通過大力推進農村城鎮化、農業產業化建設，為返鄉農民工提供了就地、就近就業的機會；2012年國家又通過了強民生保穩定的一系列強農、惠農、富農政策，吸引了返鄉農民工立足農村求得自身發展。可見，惠農政策是農民工返鄉獲取農地保障的拉力。
（二）企業層面
城市務工企業的內外環境直接影響返鄉農民工的社會保障的落實情況。
1、自身狀況
由于農民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業，如果按國家相關規定為農民工交納社會保險，就會因成本升高而背負財力負擔，因此，企業很少愿意主動為農民工落實社會保障。因此，企業“先天不足”是農民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。
2、外部環境
自從2008年全球金融危機爆發以來，我國大批沿海出口企業都受到了嚴重影響，無法應對危機的農民工成為了這次危機爆發后的犧牲品。因此，金融危機成為農民工返鄉最直接的推力，受雇于其中的農民工因企業改革或破產而失去城市中的工作被迫返鄉。
（三）個人層面
農民工在城市中表現出的較高的異質性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農民工濃厚的鄉土情節又將其“拉”回農村以期獲取農地保障。
1、流動性與組織性
有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農民工的高流動性使他們難逾越養老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農民工進城大多是處于一種自發的狀態，當自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權訴求。
2、技能與觀念
河南省進城農民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓，接受過正規培訓的人員僅占13.1%。在維權意識方面，79.3%的農民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農民工對于勞動相關法律知識了解一點，32.6%的農民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權觀念的淡薄使農民工在主觀上無力去爭取本應享有的權益保障。
3、鄉土情節
農民工沒有城市戶籍，農地還是大部分農民工返鄉后最終的歸宿和保障。同時，在鄉土中國的差序格局中，仍存續著農民工返鄉前的初級群體，這些由血緣、地緣關系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關系也是農民工返鄉后不可或缺的保障。因此，鄉土情節是農民工返鄉的主觀拉力。
四、完善我國返鄉農民工社會保障的對策
根據對返鄉農民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業、農民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉農民工社會保障問題的對策。
（一）政府層面
在建立健全城鄉一體化社會保障體系的同時，應進一步鞏固返鄉農民工的土地保障。
1、推進土地制度改革
政府應通過立法保障返鄉農民工土地承包經營權，即使返鄉農民工再次進城，其土地承包權也不能隨意剝奪；在堅持農地集體所有制的前提下，建立健全農地流轉機制，保障返鄉農民工的基本利益；另外，政府還應適當提高對返鄉農民工的失地補償標準，保證農民工返鄉后有基本的生存保障。
2、建立健全返鄉農民工的社會保障體系
（1）工傷保險實現“全覆蓋”。政府應依法加強針對企業“安全生產計劃”的監管力度，在農民工較為集中、工傷風險程度較高的行業強制為農民工參保，保證農民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導和扶持鼓勵用人單位為農民工提供符合衛生安全條件的食宿等服務，切實保障農民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監察執法力度，依法懲處從事危及農民工生命安全的違規企業。
（2）醫療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務工農民集中地選建定點醫療機構，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農民工參合、就醫、補償的具體辦法。河南各地方政府應參照信陽模式，充分了解外出務工農民就醫的具體需求，在農民工集中地建立“定點”醫院，以方便生病的農民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫療機構服務行為的監管，規范醫務人員的行醫行為，確保農民工獲得有保障的醫療服務。
（3）養老保險推行“一卡通”。政府應著力構建城鄉一體化社會保障體系，提高社會保障的統籌層次。針對農民工流動大的特點，在各務工地推行“一卡通”制度，保證農民工不僅在不同企業間轉移時養老保險能夠順利接續，而且返鄉后同樣可以實現農村社會保障與城鎮居民社會保障的順利對接，從而實現返鄉農民工養老保險順利續保。
（二）企業層面
企業應強化責任意識，按照循序漸進的原則，從源頭上降低風險，建立“過渡性”養老保險。
1、強化責任意識，消除身份歧視
企業作為社會生產經營活動的主體，也肩負有一定的社會責任。因此要加強企業對于員工風險防范的教育引導，切實保障農民工的合法權益；同時，用工單位還應消除對農民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農民工在企業中獲得一視同仁的待遇。
2、建立“過渡性”養老保險
低成本的勞動密集型企業要建立養老保險，應遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉移”的過渡性養老保險。實行個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農民工開設一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養老金個人賬戶，企業為農民工繳納的養老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統籌保障金的流失，以增加農民工對企業的信任感和內聚力。
（三）個人層面
返鄉農民工應從自身觀念、技能、組織性方面進行改進，以爭取更多的保障。
1、轉變意識，提升素質
返鄉農民工應轉變就業觀念，積極參加政府或企業組織的各種培訓，努力學習從業技能和管理知識，提高創新、創業能力，從而提升返鄉后的市場競爭力，并借助政府的惠農政策，利用學到的經驗和技術，促進自身脫貧致富。
原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權力？國家、企業和個人將履行各自的哪些義務？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養老、工傷、醫療、生育等保障制度。1986年又在國有企業建立了待業保險制度。截至1996年底，全國已有8000多萬職工參加了基本養老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統籌，收繳養老保險基金1100多億元，支出1000億元，結余100多億元，歷年累計結余500多億元。醫療保險制度除試點城市外，全國還有1800萬職工參加了醫療費用社會統籌。各級勞動保險機構為300多萬失業職工提供了失業救濟，通過實施“再就業工程”，幫助200多萬下崗人員和失業者實現了再就業。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
問題
（一）國家和企業包攬過多、負擔過重
計劃經濟下的社會保障支出基本上由國家和企業包攬，以近幾年來實行統籌的養老基金和待業基金為例，絕大多數由企業負擔，個人負擔很少。各地向企業統籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經濟建設和社會保障事業，而且也不利于減輕企業負擔，不利于企業走市場，同時由于只享受社會保障權利而不盡義務，使人們容易滋生依賴思想和惰性，造成資源浪費和消費結構不合理。
（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄
我國現有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業單位、國有企業和部分集所有制企業的職工。據統計，至1994年底，全國城鎮人口中，享受社會保障的人員占城鎮總人口的45％，這幾年有大幅度增加。從農村來講，中國農村人口占全國總人口的72％以上，加上農村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農村），農村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農村人口僅占農村總人口的8.5%，農村社會保障對象主要限于為數甚少的優撫和社會救濟人員。這幾年來，農村的養老保險、合作醫療等社會保障事業有較大發展，但是與社會發展的要求還相差甚遠。
（三）社會保障基金“現收現付”，缺乏積累
目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業從當年收入中“現收現付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養人口支出比重日趨增大，國家與企業不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業將難以維持。
（四）企業獨保，缺乏社會互濟
計劃經濟條件下的社會保障基本上是各企業各自安排，各自為戰，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業統包下來自保，造成企業社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產，改進技術，更新產品。更新產業結溝，因此而削弱了企業的競爭力，使其難以生存發展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業自己辦”的現象普遍存在，例如失業保險，有些地方企業交了失業保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業承擔著雙重負擔，導致缺乏積極性和應有的效率。
（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”
有了困難就伸手，向國家要，向企業要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發進取精神，影響了效率提高，不利于生產力的發展。
（六）社會保障基金管理不善，監督不力
非?？顚Ｓ茫桥沧魉谩＠缡I保險基金的支出，管理費占30％，轉業訓練和生產自救費占50－60％，直接用于失業救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統計，有的地方保障基金用于基本建設項目一投資房地產，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62．33億元。
（七）社會保障管理體制混亂
我國的社會保障管理體制既存在集權過多，統權過死的現象，又存在政出多門，權力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監督機制，而且缺乏完整的內部調控機制。一方面行政管理與業務管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業削發展
對策
堅持社會保障的正確原則
適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產投資，影響經濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養老保險、醫療保險、失業與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權利難以得到社會保障的時候，的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩定和發展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關系，使前者對后者的替代率符合要求。
公平與效率相結合原則社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現公平的一種社會穩定機制，又是發展生產力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發展生產力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產力發展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都
有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權利。
權利與義務相統一原則在社會保障行政法律關系中，行政主體（社會保障相關）與相對方（被保障者）都享有各自的權利和應盡的義務。每一方既是權利主體，又是義務主體，雙方的權利義務在總體上應是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關）來講，它要依法行政，既要依法按條件發放社會保障金，保護被保障者的合法權益。同時又要防止被保障者權利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務。被保障者所享有的權利與應履行的義務是相適應的，檔次也要大體相當。
社會化管理與政府宏觀調控相結合原則社會化管理包括以下內容。一是社會保障事件要充分調動社會各方面的力量，實現多層次管理，避免由國家統攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調節；三是社會保障中除發揮社會各方面、各機構的作用外，還要發揮道德系統、法律系統的作用，運用社會杠桿來調節各方面的關系；四是將目前機關、企事業單位承擔的事務性工作逐步轉為社會化服務，如將企業發放養老、失業統一改為社會化發放，可由銀行發放或由郵局發放，也可由社會保障機關發放。
政府對社會保障的宏觀調控主要體現在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調節，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉為依靠法律和經濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側重于服務，著重做好宏觀控制與調節工作；四是政府成立社會保障機構，統一負責經常性的社會保障的業務工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務是制定政策、規劃、制度和標準，加強監督和指導；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統一的經辦機構負責。
物質保障與精神鼓勵相結合原則物質保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質保障是前提和基礎，精神鼓勵是指導和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經濟落后的發展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設需要大量資金，而且必須把經濟建設放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發展的社會要求，因此在努力發展經濟，不斷擴大社會保障的物質基礎的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發作用”社會保障對象有了科學技術的支援，有了知識和智慧，有了奮發自強的精神和主人翁意識，就能創造人間奇跡。
納入國家財政預算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現其保值、增值，對于社會保障基金的結余額，除留足兩個月的支付費用外，80％應用于購買由國家發行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應建立相對獨立的社會保險預算，確保社會保險基金的?？顚Ｓ?，不得用于彌補財政赤字。
轉變社會保障機制
由“福利全包”向“基本保障”轉變實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調整和制度創新、建立與我國社會主義初級階段的經濟發展水平相適應的基本社會保障制度。大力發展企業補充保險、各類商業保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業與不同收入職工對保險的不同要求。
由“平均主義”向“效率與公平相結合”轉變市場經濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產力的發展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優汰劣，獎勤罰懶，有效地激發職工的積極性與創造性，例如在醫療和養老保險中建立社會統籌與個人帳戶相結合的原則，其中社會統籌貫徹公平原則，個人帳戶體現與勞動者貢獻大小相聯系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯系起來。形成一種保障與激勵相結合的機制。
由“企業獨?！毕颉吧鐣鞭D變實行保險基金的社會統籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業人員，不能因為其就業單位的經濟成份而區別對待。在大范圍內實行失業保險、能使效益好的企業幫助效益差的企業。當前我國相當多的國有企業經濟效益不好、而三資企業、私營企業的景況卻有所不同，逐步將這些企業納入失業保險的范圍，那么失業保險金的調劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業的壓力和負擔，在較大范圍內實現由企業自我保障向社會互濟保險的過渡，體現了保險業分散風險的“大數法則”，均衡了企業的各類保障負擔，降低了因單位或企業效益差別所產生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業的基本權益。而且，保險職能和監管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環境，有利于建議現代企業制度。
建立切實可行的社會保障制度
建立健全多層次的社會保障體系多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、社會服務四項。二是國家法律強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業保險、包括個人投保，企業投保的互保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發展多種形式的補充保險，并根據險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業和行業入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業統籌，為將來過渡到屬地管理創造條件；在制度形態上，養老保險可采取個人帳戶等形式，醫療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據風險程度和保障能力適當設置。
建立健全‘社會統籌”與“個人帳戶”相結合的養老保險和醫療保險制度退休職工的基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。基礎養老金為當地職工上年度月平均工資的20%，由社會統籌。個人帳戶養老金為
個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預期余命月數），一般按職工繳費工資的11%建立基本養老金個人帳戶，其余部分由企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業繳費部分逐漸下降。這種養老金制度把社會統籌與個人帳戶結合，基本養老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、基本養老保險與多層次養老保險相結合。
醫療保險也要實行“統帳結合”；即實行公費、勞保醫療費用與個人掛勾，就醫時個人適當負擔部分醫療費用，離退休人員醫療費用和在職職工大、重病醫療費用由社會統籌，這種“統帳結合”的辦法，經過鎮江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫療費的過快增長，本對均衡企業負擔。
建立健全以社會統籌為主要內容的失業、工傷和生育保險制度由于科學技術的進步，產品的更新，產業結構的調整，有一定數量的失業是正常的，不可避免的，各發達國家的工業發展過程中無不如此。關鍵是我們要正視失業和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業工程，同時給失業、待業的下崗職工以適當的生活補貼。這種失業救濟與下崗補貼以社會統籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業病后獲得醫療救治、經濟補償和職業康復的權利，分散工傷風險，促進工傷預防。
建立統一的社會保障管理體制長期以來，我國社會保障事業分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，影響了政策的統一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應按照政企分開、決策管理、營運監督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現制度統一，政策規范、管理法制化、政企分開、監督有力的目標。
逐步規范社會保障基金的營運和監督制度為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經辦機構負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務部門，財政部門負責對基金進行預算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著金融市場的發展，不斷完善基金的投資結構，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。
加快社會保障的法制化進程要在認真總結經驗的基礎上，研究制定養老保險、醫療保險、工傷救護、失業救濟、下崗補貼等一系列有關社會保障的法律、法規，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構自身的法制化建設，實現組織、資金、物資、工作計劃與規劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發揮社會保障的最大功能。
逐步實現社會保障的社會化
社會保障的實質是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務和政府的責任，獲得幫助是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經濟的穩定發展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業，社會事業只有在政府的組織、協調、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內容：
服務對象社會化服務對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發展生產和人民生活水平提高基礎上，面向城市與鄉村，面向工、農與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務全社會。
資金來源社會化發展社會保障事業，除了大力發展經濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業，發展生產，增加經濟收入方面，國家應提供優惠和扶助措施，實現積極意義上的社會保障。
社會保障管理的社會化政府設立社會保障部（局），負責全面協調社會保障事務，制定有關的社會保障法規；明確規定各種社會保障的對象、內容、經費收支、管理機構及其管理職權、管理辦法。養老保險、醫療保險、工傷保險、失業救濟、下崗津貼由專設的機構主管，政府其他有關專門機構配合社會組織齊抓共管統一規劃，統一政策、協凋工作，動員群眾，凋動各方面的積極性，實現管理社會化。
一、國有股、法人股上市流通的必要性
關于國有股、法人股上市流通，投資者的心理比較復雜，一方面國有股、法人股上市流通有利于國有企業改革，提高上市公司質量，也有利于增強投資者的股東地位，但是另一方面，投資者擔心一旦龐大的國有股、法人股上市流通，證券市場無法及時消化，會造成股市價格的大幅度回落，給投資者帶來巨大損失。可是，從社會資源配置角度看，龐大的國有股、法人股不能變現流通，以至于長期沉淀，既不能有效地保證國有資產的保值增值，也不利于國家根據國民經濟和社會發展的需要及時調整國有資產結構，盤活和有效利用這些國有資產。
國有股、法人股不能上市流通所造成的不良后果不僅僅限于其所代表的國有資產不能盤活可能產生的直接經濟損失，它還帶來一系列十分不利的社會經濟后果。當初開放證券市場，目的是配合國有企業的股份制改革，建立現代企業制度，希圖通過證券市場促進國有企業經營機制的轉換，走出困境，實現國有企業的市場化。然而，國有股、法人股不能上市流通的規定將上市公司股權分為國有股和法人股，占上市公司全部股份的將近70％，這部分股權是封閉的，由政府或上市公司主要發起人集中掌握，在上市公司中的地位不但不會被削弱，反而會因為送配股而增強。上市公司真正可以上市流通的普通股總額一般只占上市公司總股本的30％左右，且高度分散于廣大股民之手，這部分股權高度大眾化。上市公司的這一股本結構削弱甚至完全摧毀了股份制的法人治理優勢，所有者和經營者之間的監督制約機制與改制上市前沒有實質性區別，因為在股東大會里，無論是實行累積選舉法(即不給予多數股票所有者對結果的完全控制權)，還是實行直接選舉法(即給予多數股票所有者完全控制權的“一股一票”，我國目前使用此法)，都不可能動搖國有股、法人股的優勢地位。眾多分散的小股民既因為各自股本太少而沒有聯合起來行使監督制約董事會和經理人員的積極性，也因為聯合的組織成本、監督成本等交易費用過于昂貴而不可能聯手與國有股法人股相抗衡。
國有股、法人股不能上市流通，股份制流于形式，一些企業并未真正轉換經營機制，因此不可能達到股份制改造的目的，不可能真正取得好的經營績效，以至設立證券市場的初衷落空。一些企業通過股票上市，從廣大股民那里籌集了一大筆資金，企業財務狀況暫時好轉，長期積累的問題暫時被掩蓋，但隨著這筆資金的耗盡，企業很快會重新陷入困境。
有一種觀點認為，造成我國上市公司效益逐年滑坡趨勢的原因是上市公司發行股票和上市流通時，過度包裝，信息披露不真實。其實，縱然我國上市公司存在比較嚴重的過度包裝問題，但是，一旦企業上市成功，就會無一例外地從股市上圈到大筆資金，即使原來企業效益和實力(比如財務狀況)并不如公開披露出來的好，也會因為平白無故地突然得到這么一大筆不需要還本付息的資金而徹底好轉。所以，只要企業上市成功，應該說，無論上市前有多么差，上市以后從財務和管理會計的角度看，起點應該算得上是一個相當好的企業的起點。如果企業能夠好好利用從股市上募集到的巨額資金，借著改制上市的機會轉變經營機制。踏踏實實加強經營管理，那么即使當初是包裝上市的，效益也沒有理由出現普遍滑坡的趨勢。上市公司效益出現逐年滑坡的趨勢，根本原因仍然是國有股、法人股不能上市流通，公開發行股票和上市并沒有絲毫改變企業的經營機制，并沒有因為改制上市建立起與市場經濟相適應的企業法人治理結構，只是單純為了融資圈錢的需要。
實際上，絕大部分企業公開發行股票和上市流通，只是憑空虛設一部分所謂流通股公開發行上市，并不是將已經存在的一部分實質性資產出讓給(哪怕是溢價出讓給)廣大股民，企業原來的實質性資產則通過包裝折合成龐大的國有股、法人股保留在原來的所有者和經營者手中，其中的虛增部分數額十分巨大。企業包裝上市，提供虛假信息欺騙投資者本質上屬于經濟詐騙，是十分錯誤的行為，也可以說是違法犯罪行為，應該徹底予以糾正和懲處，不能因為上市的是國有企業，上市可能“有助于”國有企業脫貧解困就姑息養，破壞正常的社會主義市場經濟秩序。但是，即使如此，倘若沒有國有股、法人股不能上市流通的規定，國有股、法人股與現在的流通股享有相同的權利和義務，那么，國有股、法人股股東或出資方代表也不至于置市場規律于不顧，將計劃經濟的東西披上股份制的外衣。如果國有股、法人股可流通，那么其持有者必然會積極追求證券市場溢價的好處，即使為了控股，也會改變行為方式，而不僅僅是僵硬地控制企業，這樣就不得不遵從市場規律，否則就不能最大限度地吸引投資者，股價得不到追捧。
更為重要的是，如果國有股、法人股能夠上市流通，在市場特性上與現在的流通股沒有什么特殊的地方，那么企業上市時的過度包裝和虛假信息披露問題也會得到有效遏制，換句話說，正是因為國有股、法人股不能上市流通，才產生或加劇了我國證券市場的過度包裝、虛假信息披露和過度的投機炒作問題。如果國有股、法人股能夠上市流通，就會使我國的證券市場保持合理的股票供給和需求關系，不至于供需過于失衡，股票價格過于偏離其價值，從而有利于從根本上防止股市的過度投機和泡沫，規范投資者行為。而且，國有股、法人股上市流通會大大增加證券市場的競爭性，如果過度包裝，信息披露虛假，即使一時得逞，欺騙了投資者，但是，一旦敗露，企業股票價格就會跌落下來，原來的國有股和法人股市場價值也回復到正常水平，甚至更低，從而使弄虛作假的企業遭到懲罰，其損失可能要大大高于從過度包裝中一次性騙得的收益。國有股、法人股不能上市流通，其市場價值也是虛擬的，當然也就不存在市場價值回落風險，企業及其主管部門根本就沒有這種擔憂。
吳敬璉等教授批評我國證券市場不規范，其實，問題的根源依然是國有股、法人股不能上市流通。國有股、法人股不能上市流通，對這部分股票的管理只能繼續使用計劃經濟的行政手段，而國有股、法人股又在證券市場上居于絕對優勢地位，流通股的市場表現在很大程度上也依附于國有股和法人股，所以對證券市場的監管也只能主要依靠行政手段，以至出現我國目前這種用計劃經濟的行政控制手段來管理在市場經濟各類要素市場中市場因素最為活躍的證券市場的怪現象，當然也就不能完全避免不當干預的不良后果，甚至出現政策市的“松緊”惡性循環。如果不是因為國有股、法人股不能上市流通，股票供給和需求失衡，投資者對企業上市融資就不會是被動的接受者，企業上市融資時就不會不擔心甚至撇開證券市場上可能存在的發行風險，而將主要精力放在爭取監管部門的行政審批和上市額度上，不得不苦練內功，盡力提高自身價值。現在我國的股票發行制度雖然已經開始朝市場化方向發展，但是，只要國有股、法人股不能上市流通，等待上市的企業和券商就有激勵繼續冒險，過度包裝，披露虛假信息，上市成功以后得到的高收益足以填補包裝中留下的缺陷，支撐一年以上的會計業績。
在二級市場上，因為股票供需失衡，泡沫本來就很嚴重，對國家相關政策和管理層監管的松嚴變動自然會很敏感，政策市的狀況也就不奇怪了，加上國有股、法人股不能上市流通，法人治理結構無效，投資者不可能對企業經營真正產生影響，長期持有一個企業的股票風險很大，不得不以追求股票價格的短期溢價為主要目標，追逐收益最大化的機構投資者同樣也不能免俗。相對于股票內在價值的變動而言，股票價格的短期波動對信息更為敏感。在獲取和利用信息(特別是內部信息)方面，機構投資者和所謂的大戶股民天然具有相對的優勢，券商和上市公司都更愿意為他們服務，他們也更有能力獲取和利用政策層面的信息。這樣就形成了今天的二級市場混亂局面，系統性風險和非系統性風險都十分顯著，證券投資基金等機構投資者為了生存和發展，也沒有像原來設想的那樣以中長期投資為主，發揮穩定證券市場的作用。
二、國有股、法人股上市流通是我國社會保障制度建設的客觀需要
我國傳統的社會保險制度是國家保險型制度，社會保險由國家和企業包下來。從1986年起開展了企業社會保險制度改革，基本的做法是實行養老保險社會統籌，將“企業養老”過渡到“社會養老”。1995年“社會統籌與個人賬戶”相結合的改革思路被提出。1997年統一了企業和職工的繳費比例和個人賬戶規模，我國社會統籌和個人賬戶相結合的社會養老保險制度框架初步建立起來。
一般論者，特別是證券業和部分研究社會保障制度的人士，在討論我國養老金制度時，都認為我國對養老金實行的是現收現付制，并且對現收現付制大加撻伐。從我國養老保險制度改革的歷程可以看出，1997年以后，我國養老保險制度實際并非單純的現收現付制，而是現收現付制和基金積累制的混合形態，其中基礎養老金部分屬于現收現付模式，而個人賬戶部分則屬于基金積累模式。在養老金給付構成中，基礎養老金的收入替代率為20％，而個人賬戶養老金的收入替代率為20％～30％，可見，我國現行的養老保險制度甚至有些稍微偏重基金積累模式。
之所以有這種認識上的偏差，很重要的原因是我國的養老保險制度還存在很多缺陷，以至有些方面呈現出現收現付制的假象。我國養老保險制度帶有明顯的制度轉軌特征，當初設計社會統籌和個人賬戶相結合模式時，并沒有對舊體制下的養老保險欠賬采取專門措施，而是寄希望于暫時挪用個人賬戶的資金滿足已經退休和即將退休人員的養老保險金支付需求。這就造成個人賬戶的“空賬”現象，當我們談到我國養老保險金收入和支出的平衡時，一般也沒有將個人賬戶和基本養老金賬戶區分開來，而是籠統地說是收大于支還是支大于收，本質上是將個人賬戶和基本養老金賬戶混為一體，用個人賬戶的積累彌補基本養老賬戶的虧空，忽視了個人賬戶的基金積累性質，暫時掩蓋了基本養老金賬戶的巨額赤字現狀。
這種籌資模式符合我國社會保險(主要是養老保險)制度建設的現實條件，有其合理性。從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，已經退休和即將退休的人來不及建立個人賬戶，甚至也沒有積累起能夠保證基本養老金發放所需的資金，這部分養老金給付只能由國家包下來，但是實踐中國家并沒有這樣做，而是指望依靠現有的社會保險繳費，加上少量財政撥款加以解決。至于個人賬戶的空賬問題，則指望將來隨著經濟發展和時間推移，等到納入養老保險制度中的“老人”養老金給付問題自然消失，再騰出力量充實個人賬戶，實際就是想利用代際之間的時間差來解決問題。但是，這種改革思路和做法危機重重，很難實現，而且負面影響很大。
比較理想的情況是，基本養老保險金和個人賬戶養老保險金的籌集和給付徹底分開，真正做到專戶管理，不要相互挪用，個人賬戶養老保險金應該真正積累起來，保值增值?？墒?，這樣做的前提條件是妥善解決養老保險金的欠賬問題(或者說是養老保險制度中“老人”的全部養老保險金籌措問題，以及“中人”的部分養老保險金籌措問題)，放棄動用個人賬戶養老金的錯誤做法。依靠財政撥款解決養老金欠賬問題不太現實，財政不可能有那么多資金，而且因此而增加財政收入同樣是增加在職人員的負擔，在性質上與挪用個人賬戶養老金沒有什么區別。唯一可行的辦法就是動用存量國有資產。我國存量國有資產超過9萬億元，有相當一部分沒有盤活。從社會保險金對安全性、收益性和流動性的要求出發，從我國證券市場健康發展和國有企業深化改革出發，國有股、法人股—上市流通，將所得充實社會養老保險金，特別是滿足應該由國家包下來的“老人”養老保險金需求，以及“中人”養老保險金中應該由國家承擔的部分對資金的需求，是十分必要和可行的。
社會保障制度建設所需資金既主要應由國家負擔，同時又不能依靠國家財政，那么資金來源只能是龐大的存量國有資產了。非經營性國有資本和非競爭性領域的國家投資積累要承擔帶有公共品性質的產品和服務的供給職責，一般不能進行變現流通，適于變現的國有資本是國家在競爭性領域的大量投資積累。如果國有企業改革成功，則競爭性領域的國有資本會帶有很強的保值增值能力，并且因此有條件具備比較強的流動性，很容易通過一部分國有資本變現籌集到社會保障制度建設所需資金。即使只考慮由1000來家國有企業(只占國有企業的極小部分)改制而成的A股上市公司，其中不能流通的國有股、法人股目前占上市公司總股本的67．8％，如果將這一比重降低到51％，那么就有478億股可以上市變現，以每股平均價格2．1元計算，則可籌集1003．8億元資金，如果將這一比重進一步降低到30％，那么就有597．5億股可以上市變現，以每股平均價格2元計算，則可籌資1195．32億元，兩者合計超過2000億元，加上其他配套措施，基本可以滿足社會保障制度建設的資金需要。
三、社會保險制度建設和國有股、法人股上市流通的結合模式
國有股、法人股上市流通，解決社會保險金資金籌措問題應該和拓寬社會保險金投資渠道，解決社會保險金資金保值增值問題一并考慮。可以考慮將準備上市流通的國有股、法人股折股之后劃入專門成立的社會保險基金，作為保險基金財產，然后委托給基金管理公司或券商經營，實現國有股、法人股上市流通和保險基金的保值增值。具體的做法是逐年劃撥一部分國有股、法人股進入專門的社會保險基金，成為社會保險基金的資產，這種特殊的社會保險基金的營運委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時機對基金持有的國有股、法人股進行變現流通，滿足迫在眉睫的養老保險金給付需要，解決應該由國家負擔的“老人”全部社會養老保險負擔和“中人”的部分社會養老保險負擔，并將挪用的個人賬戶養老金填平補齊，解決個人賬戶空賬問題。
至于國有股、法人股的價格和折算問題，考慮到我國證券市場不完善的實際，國有企業在改制上市的時候，往往有一定程度的包裝，加上二級市場投機氣氛比較重，存在一定的股市泡沫，完全按照二級市場上的價格劃入社會保險基金和變現流通顯然不合理，也會給證券市場帶來太大的沖擊。比較現實可行的辦法是根據上市公司的每股凈資產，再綜合考慮市盈率因素，在每股凈資產的基礎上適當溢價，最后形成國有股、法人股劃撥到社會保險基金時的劃撥價格。當前我國股市市盈率平均在70倍左右，顯然偏高，為了證券市場的長期健康發展，確保社會保險基金的保值增值，劃入社會保險基金的國有股、法人股應該虛設一個用以計價的市盈率，比如10倍以內，最高不能超過該支股票上市時的發行市盈率。這樣，國有股、法人股的劃撥價格就等于每股凈資產乘以虛設的市盈率。
這樣確定的價格與二級市場上的現行價格存在很大的差距，因此會誘使社會保險基金托管人和受托的證券經營機構急于將基金持有的國有股、法人股上市流通，對證券市場造成太大沖擊。為了防止這種可能的市場風險，可以在國有股、法人股上市流通的步驟上定出嚴格的時間表，并且在證券市場逐步規范的同時，對劃撥到社會保險基金的國有股、法人股進行折股處理。比如按照劃撥價格與證券市場現行股價的百分比對國有股、法人股進行折股計算。當然，這只是一個思路，實際怎樣折股，需要考慮很多因素，特別是要在社會保險基金保值增值和證券市場穩定發展之間取得平衡。為了保證社會保險基金的保值增值，維護養老保險金領取者的利益，完全以市盈率很高的二級市場現行價格為基數折股可能就不合適，也許需要稍稍縮小這個基數。這種價格確定方法應該說是經得起我國證券市場未來發展考驗的。如果完全按照部分人的設想，給國有股、法人股定價特別低，比如不到流通股價的1／10，不但有違公道，管理層難以接受，而且不利于盡快籌集養老保險金，對證券市場未來發展也不利；如果完全按照另外一部分人的主張，國有股、法人股與流通股同股同價，既會嚴重打擊股市，又不具備現實可行性。
國有股、法人股劃撥社會保險基金的流量和時間的選擇，可以一次性劃撥完成，也可以根據養老保險金給付需要分期分批劃撥，從籌集資金，解決養老保險歷史欠賬角度看并無太大的區別，可是，從我國證券市場健康發展和國有企業深化改革的角度出發，分期分批劃撥可能就不如一次性或較快地完成全部劃撥工作好。因為國有股、法人股一旦劃撥到由專業人士管理的社會保險基金，雖然一時沒有上市流通，也十分有利于國有企業產權結構的多元化，有利于國有企業盡快建立起規范有效的法人治理結構，改變目前國有企業股份制改造流于形式的弊端，推動國有企業市場化改革的成功。
社會上還有一種先變現后劃撥的方案，即直接變現方案。這種方案主張直接將國有股、法人股在證券二級市場上變現，所得資金補充養老保險金。與我們這里設計的方案相比，雖然這種方案也考慮通過逐步分批上市來減緩國有股、法人股上市流通對證券市場的沖擊，但是，相比之下對證券市場的沖擊仍然要大一些，而且，這種方案也沒有充分考慮利用證券市場實現社會保險基金的保值增值，因而付出的代價要高一些，需要更多的國有股、法人股上市流通才能滿足社會保險的需要。
我們的方案并不僅僅局限于國有股、法人股上市流通，而是與整個社會保險體制改革和完善連在一起，并且通盤考慮我國證券市場的健康發展。在初步解決了養老保險歷史欠賬以后，就可以在此基礎上進一步著手解決個人賬戶養老保險金的空賬問題和保值增值問題?，F有的養老金領取者資金給付以10年期計算，由國有股、法人股組成的特殊的社會保險基金可以分10年從容地完成國有股、法人股的變現流通和養老保險資金籌措任務。在這10年期間，這種特殊的社會保險基金所持有的國有股、法人股數量逐年減少，直至基本消失，即使最后仍然持有一部分股票資產，那也純粹是為了基金保值增值的需要實施的正常的資產組合策略的結果，已經與特殊的國有股、法人股減持沒有關系了。在進行國有股、法人股變現的同時，可以考慮為個人賬戶養老保險提取一部分資金，歸還原來的挪用虧空，解決個人賬戶養老保險基金的空賬問題，然后進一步將原本是為了解決養老保險歷史欠賬和國有股、法人股上市流通而成立的特殊的社會保險基金轉變為專門為個人賬戶保險基金服務的養老保險基金。利用證券市場實現個人賬戶養老保險基金的保值增值，為將來的退休人員(即現在的社會保險體制中的所謂“新人”)分享社會經濟發展好處創造條件。
對于養老保險金進人證券市場，目前社會上存在若干十分流行的錯誤看法。為了論證養老保險金進入證券市場的必要性，有的人提出養老保險金入市不但可以實現保值增值，而且可以利用證券市場籌資，即通過在證券市場上的投資運作解決社會保險金的歷史欠賬問題。這種想法是根本行不通的。我國證券市場還處于起步階段，很不完善，系統性風險很大，容量也有限，根本無力滿足龐大的社會保險金的籌資需求，將養老保險負擔轉嫁給股民也不公平。每年抽出大筆資金滿足養老金給付需要也是不現實的，即使將來我國證券市場比較成熟了，也只能作為基金積累式的個人賬戶養老保險基金保值增值的場所。無論過去還是現在，世界上還沒有哪個國家或地區是依靠證券市場為社會保險事業籌資的。我國養老保險中屬于現收現付性質的社會基本養老保險部分如果走上健康發展軌道，本來就不應該有太多的結余資金，否則就失去了現收現付性質，增加企業和職工個人的繳費負擔，而且，即使有少量資金結余，也應該以安全性和流動性都十分強的現金、銀行存款和國庫券形式持有，以滿足基本養老保險金的給付需要。真正能夠投入證券市場的只有個人賬戶養老保險基金，因為它屬于基金積累式的，而且資金籌集與給付之間存在一個較長的時間差，不但有條件進行各種投資組合，客觀上也需要保值增值，但是現在個人賬戶養老保險金處于空賬狀態，嚴格地說養老保險是沒有多余資金進入證券市場的。
當然，一旦解決了社會保障資金的歷史欠賬問題和個人賬戶的空賬問題，個人養老保險基金真正積累起來，那么個人養老保險基金將十分龐大，根據國際經驗和我國人口與勞動力狀況，恐怕要形成能夠與銀行存款和證券市場資金相提并論的第三股資金力量。那時社會保險基金的保值增值問題就變得十分重要，對證券市場發展的影響也會十分顯著。解決社會保險金保值增值問題的根本出路是實現社會保險金的商業化運營，其中社會保險金進入證券市場是重要內容。目前在社會保險金積累比較少，證券市場不規范的情況下，社會保險金進入證券市場應以間接方式為主，可以考慮允許社會保險金以一定比例投資封閉式和開放式證券投資基金。將來也可以允許社會保險金以一定比例投資風險投資基金等產業投資基金，甚至少量進入房地產市場。隨著社會保險金的積累，特別是個人賬戶養老保險金的充實和積累，需要成立專門的社會保險基金。從效率角度考慮，沒有必要專門成立新的針對社會保險基金的基金管理公司，社會保險金進入證券市場應該以委托給專業基金管理公司為主，投資實物資產應該以委托給證券公司和信托投資公司經營為主。
在國有股、法人股上市流通解決社會保險金資金籌措問題上，也可以首先借助國有投資公司的力量，在通盤解決國有股、法人股上市流通問題的大背景下考慮養老保險金的籌措問題。國有股、法人股規模十分龐大，除了滿足社會保險金籌資需要之外可能仍然綽綽有余。將國有股、法人股交由國有投資公司經營，由國有投資公司選擇受托的證券經營機構進行國有股、法人股的變現流通，未嘗不是一種可行的辦法。
四、結論性評論
國有股、法人股上市流通問題涉及面很廣，既關系到國有企業的改革和我國證券市場的規范化和健康發展，又牽涉到各方面的利益分配問題。如果不將國有股、法人股的上市流通與我國社會保障體制的建立和完善結合起來，單純考慮國有股、法人股上市流通，就沒有多大意義了，而且實際也很難行得通。國有股、法人股上市流通工作應該加緊進行，并且要優先保證社會保險金的需要，不能挪用。要將這件事做好，需要多方面的努力與配合，采取許多配套措施。
(一)社會保障基金運用方式單一
社會保障基金的運用方式的單一，決定了我國社會保障基金的運營收益低下，甚至有可能導致社會保障基金難以保持現有市值，社會保障基金運用方式的禁錮也使得國家經濟調節受到不利影響，隨著我國參與社會保障的人數越來越多，截至目前，全國社會保障基金的總數已達一萬億元，雖然我國社會保障基金的數額巨大，但是由于缺少科學的運營管理模式，社會保障基金的投資渠道受到很大限制，當前，我國只有少量社會保障基金運用到了國債市場和股票投資，大部分社會保障基金只運用于投資收益較低的領域，難以對社會保障基金進行保值，我國的社會保障體系也因此承受著越來越重的壓力。吳江區于2011年開始按照參保職工繳費工資總額的5%，部分做實個人賬戶，但針對做實后的個人賬戶的投資運營，仍主要是采取在國有商業銀行協議存款和購買國債等方式，由于投資渠道有限，同時還面臨通貨膨脹的風險，部分做實的資金無法實現保值升值。
(二)缺乏科學的社會保障基金的管理方式
我國的社會保障基金由國家社會保障部統一調配，各地區的社會保障部門只有按照預定方案對社會保障基金進行定期發放，其余金額大部分存入銀行，只有少部分用來投資國債和股市，國家社會保障基金制度的限制及思想觀念的保守使得我國的社會保障基金的運營受到很大程度的制約，相比較而言，西方發達國家的社會保障基金運營模式比較值得借鑒，西方發達國家的社會保障基金的運用由地方政府直接領導，地方政府根據不同地區經濟發展現狀和民生事業投資情況的客觀事實，及時對社會保障基金的運用進行政策調整，甚至有一些國家直接將社會保障基金全權交付投資管理運營公司來進行運用，一些市場比較具備活力的國家，將社會保障基金充分運用于前景廣闊的資本市場，并且從中獲得了巨大的收益。
二、我國社會保障基金領域問題的解決方案
(一)彌補社會保障基金的缺口
我國社會保障基金的缺口很大程度上威脅了我國社會保障體系的正常運行，各地區的社會保障機構要及時認清當地社會保障體系中存在的弊端，采取科學的方式加以研究解決，要對政府部門私自挪用社會保障基金的現象進行堅決的處罰，賦予各地區社會保障機構一定的自，防止地方行政機構以行政權力干預社會保障基金的運作，對社會保障基金使用的機構，要進行科學的調查和監管，對社會保障基金的運行要采取責任到人的嚴格監管機制，防止社會保障基金運行過程中的腐敗現象，要積極借鑒西方國家的社會保障基金運營管理經驗，及時調整我國社會保障體系，盡快彌補我國社會保障基金的資金缺口，保證我國社會保障體系的正常運行。按照中央全面深化改革的總體部署，以社會保險全覆蓋為目標，全國范圍內逐步實施“全民參保登記計劃”，推動建立完善更加公平可持續的社會保障體系。通過全民參保登記工作，吳江區可建立社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統，完善登記信息數據動態管理機制，針對各類未參保人群制定擴面措施，實現本區戶籍符合參保條件人員應保盡保，實現我區社會保障基金收入穩定增長。
(二)增加社會保障基金運用方式
社會保障基金運營方式的增加，會給我國社會保障基金的運營收益帶來一定程度的提高，要及時解放我國社會保障基金的運營方式，允許更多的領域吸納社會保障基金作為經營資本，將社會保障基金在合理的范圍內運用到波動較大的股票市場和國債市場中，從活躍的市場發展中獲得更大的經濟收益，保障我國社會保障基金的市場價值和國家經濟調整的力度。各地區要充分利用我國社會保障基金基數大的優勢，將社會保障基金推廣到更廣闊的運營區域，切實降低我國社會保障體系的運行壓力。
(三)建立科學的社會保障基金管理方式
要積極引進世界發達國家的社會保障基金的管理經驗和運營模式，采取政府直接領導的模式，根據不同地區經濟發展的情況進行差異化的社會保障基金調配，放開社會保障基金的使用條件，將社會保障基金交付給發展前景較好的投資運營管理公司，確保社會保障基金的市場價值得到提高。各地區要積極借鑒世界發達國家在社會保障基金管理領域的先進經驗，國際上大部分發達國家養老保險制度實行國家層面的統籌。這種做法有利于勞動力的自由流動，減少制度運營成本，能更好地激勵個人參保繳費。對于吳江區這樣的經濟發達地區，生活成本比較高，基礎養老金應分為國家基礎養老金和地方基礎養老金，其中國家基礎養老金實現全國統籌。
三、結束語
關鍵詞：社會保障轉移支付；公共產品；公共經濟學；財政聯邦主義；“以足投票”假說
一、引言
自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業獲得了前所未有的發展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區差異以及相關資金的分擔和轉移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標分析我國社會保障的地區差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關數據，分析了社會保障水平的地區差異。彭海艷(2007)運用GE指數分解法，分析我國社會保障支出區域差異及貢獻率，并運用GINI系數分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區差異的現狀以及1995-2005年我國社會保障地區差異的演變軌跡。社會保障地區差異過大的主要成因是我國社會保障事業主要由地方政府來承擔責任，而區域經濟的非均衡發展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發地區間社會保障公共產品和服務供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領域內財政關系的縱向失衡會導致落后地區的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產品。社會保障的地區差異過大的現實，是導致中央政府對地方進行社會保障轉移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉移支付基本理論問題。
目前，國內關于社會保障轉移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉移支付制度是社會保障制度安排得以實現的經濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉移支付的內涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉移支付的理論依據、國際經驗和道路選擇。
國外相關文獻研究主要集中在關于政府間的財政關系和轉移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權理論、Oates的分權定理、Buchannan關于分權的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產品理論和財政分權理論是20世紀財政學的重大發現，它們較好地解決了政府間公共事務的分類以及地方政府公共產品的提供問題，因而是社會保障轉移支付制度的重要理論支點。公共產品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉移支付制度產生了重要的啟示意義。
二、公共產品的特性與社會保障的產品屬性
美國經濟學家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產品的概念。他將純粹的公共產品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產品在消費中的非競爭性角度定義了公共產品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產品的主要標準。公共產品的非排他性是指公共產品在消費過程中所產生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產品的非競爭性是指某人在消費某一產品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。
依據公共產品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產品又具體分為純公共產品和準公共產品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產品被稱為純公共產品。凡是介于純公共產品與私人產品之間的產品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產品，則屬于準公共產品。那么，社會保障產品究竟是屬于哪種性質的產品呢?經典的經濟學教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構不會生產和提供任何社會保障產品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發揮著“安全網”和“減震器”的作用。所以，許多學者將其產品屬性劃為政府提供的公共產品。有的學者認為，社會保障不同時具備公共產品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產品(或混合品)。有的學者則認為，社會保障是介于公共產品與私人產品之間的一種產品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優效品。
如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產品與準公共產品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認為政府規定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴格、外部性越弱，則其公共產品屬性就越弱。這樣，從社會保障產品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產品或者私人產品，而應針對不同的保障項目進行具體分析。
關鍵詞：社會保障實務；教學改革；實踐
隨著我國社會保障體制的不斷改革，社會對于社會保障專業型人才的需求也日益增加，但仍有部分學生并未從專業學習中尋求到明確的就業方向。因此，高校教育研究如何以學生多樣化就業需求為導向來設計教學實踐十分必要。
一、社會保障實務教學過程中出現的問題
（一）選用教材與以往教學理論內容重復性大
筆者對目前有關社會保障理論與實務的教材進行了分析。理論型教材內容與前三年的理論教學重復性大，大部分教材都是按照社會保障的理論發展脈絡及社會保障項目分章撰寫的，里面基礎性的理論占據主要篇幅。而《社會保障制度改革與發展：理論•方法•實務》是上海社會保障問題研究中心和上海市社會保障重點學科共同主辦的“2007年社會保障國際學術論壇”的論文集，也不是教材的最優之選。周巧紅的教材是偏向高職高專院校財經類的教材，不適合普通高等本科教育使用。實務操作類的教材是針對社會保障工作崗位的模擬和版塊化訓練，在我院的培訓方案中已經有《社會保障職位模擬》來承擔這部分的教學版塊。選擇這樣的教材會與其他課程重復。
（二）實踐教學未受到重視且資源有限
由于實踐資源有限，我院實踐教學所占比例較低，教師在教學環節中往往更注重理論教學。實踐環節更多的是依靠暑期調研，且沒有系統地將實踐基地與課程相結合。雖然我院已引進一款模擬軟件并用在社會保障職位模擬的教學上，但訓練的內容僅為具體操作，并不全面。以往對學生的實踐訓練放在畢業實習階段，要求學生根據專業自我選擇單位實習，并于實習結束后提交實習報告與單位出具的實習鑒定。這樣的實踐效果并不顯著，一是實習時間短，二是有不少學生偏向就業而不選擇社會保障相關單位進行實習。
（三）社會保障政策變動與教學內容相對滯后且相矛盾
教師的知識儲備和更新速度是影響教學質量的關鍵。我國社會保障制度正處于快速發展階段。由于制度建立時間較短，國家經濟社會的迅速發展導致我國社會保障政策在實施過程中面臨實施周期較短的問題。因此，教師應該及時更新相關內容的教學安排。同時，由于我國國情，社會保障政策在不同地域也存在差異化。教師更應該在教學過程中注意培養學生的全局觀念，不能將社會保障體系的教學“碎片化”，提高學生的分析能力，根據法規做出正確的判斷。因此，教師的知識信息內容更新壓力比較大。其次，社會保障中的一些子項目，如醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等相關政策根據改革需要變化較多且有些地方有差異，在教學過程中更不能一味地依據教材。否則，課程內容比較死板，也使得教學內容比較落后，不能及時更新?，F在學生獲取信息的途徑多樣而且快捷，也更容易顯示出教師的課堂知識滯后于現實發展的現象，不利于教師權威性的體現。
（四）課程定位不是十分突出
培養方案中此課程安排在第六學期，即大三下學期。在這個階段，勞動與社會保障專業的基本理論教學已經相繼完成，配合其他課程的安排已經進入相對專業化的學習。此階段是學生大四學習和畢業論文設計的一個承上啟下階段，“承上”旨在回顧以往的理論知識，幫助學生將以往零散的理論知識串聯起來，構建一套立體化的理論結構?！皢⑾隆敝荚跒榇笏牡膶W習做鋪墊。適時增加實踐環節，加強學生對勞動與社會保障相關領域的感性認識，增強理論與實踐的融合。
二、下一步課程改革需要努力的方向
第一，整合教材內容，有所取舍。分析目前社會保障實務理論方面的教材的異同，結合培養計劃中課程的設置學期，制定出本課程的教學目標與培養計劃。第二，改革教學方法。學習國內外先進的課堂教學方法，借鑒其他著名高校社會保障課程的教學方法，結合本校學生的專業基礎、上課特點等探索形成適合本校學生的有效的教學方法。另外，教師有必要結合多種媒介綜合教學，有效利用圖書館、信息平臺與學生互動。第三，改革考核方式。增加平時成績的比例，由原來的30%增加至50%或60%。平時成績考核方式采取參與課堂討論、發言、項目答辯、PPT匯報、文獻綜述、寫課題研究報告等多種方式。學生平時注重能力考核，期末考試內容更加開放，不再拘泥于傳統的閉卷考試。旨在考查學生的全局觀，思考與分析能力。
三、結語
社會保障實務課程改革的關鍵在于讓學生在實踐體驗中學習。因此，增加實踐教學是必不可少的，重點是實踐教學的方式、方法要適合我校學生，這樣才能改變現狀，培養出有理論，有能力，能適應西部地區社會保障事業需求的合格學生。
參考文獻：
[1]朱常柏.關于社會保障課程教學若干問題的思考[J].巢湖學院學報,2013(5):52-53.
[2]李中學.新課程背景下的高師教學改革[J].遵義師范學院學報,2006(6):71-72.
摘要：為了幫助大家設計撰寫論文，求學網為大家分享了關于社會保障稅的文獻綜述，希望對您有所幫助，供您參考!
社會保障稅的征收要與一國國情、經濟發展水平和所處的時代相適應，相關研究文獻也體現了這一特點。國外早期的研究主要體現在對社會保障稅存在意義的研究，而當代的研究主要體現在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面?，F階段，我國國內研究的重點為關于是否應該開征社會保障稅、現階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應如何設計、相關制度應如何完善等問題。
一、國外研究現狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產生經歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發展過程。英法古典經濟學家否認社會救濟制度，而隨后德國的歷史學派、社會主義政治經濟學、福利經濟學和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎和意義。
2、社會主義政治經濟學的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設立社會保障基金的必要性，他認為社會總產品在分配前必須扣除消耗掉的生產資料的部分、擴大生產的部分和應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導思想。
(二)當代對社會保障稅的研究
近年來，隨著社會保障稅在開征及執行過程中出現的一系列問題，關于這方面的研究也出現了一些新的變化和調整，主要集中在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障體系對公民的保障應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面。
2、關于社會保障體系保障程度的研究。Rodrigo A.Cerda(2005)對社會保障體系盲目追求社會公平而忽視社會效率必將導致該體系的不可持續性進行論述，認為在分期付款的社會保障體系下，社會保障會影響人們的經濟決策和生育決策，進而影響人口結構和勞動市場，使得社會保障稅基減少，進而減少長期社會保障金的支付。在這種情況下，政府往往選擇提高社會保障稅率以滿足社會保障資金的需要，而提高的稅率又會影響人們的經濟和生育決策，產生惡性循環，最終導致這一保障系統的不可持續性。
關鍵詞：勞動與社會保障 實踐教學 教學基地
基金項目：2011年內蒙古財經學院校級教育教學項目
一、財經類高校開設勞動與社會保障專業的背景
1999年，教育部在學科目錄中增設勞動與社會保障專業，至今已有13 年。各高校在設置此專業時各具特點，有的設在則經類院系；有的設在管理類院系；有的設在社會學系。我國大部分財經類高校長期存在著“重理論、輕實踐”的問題，如何培養能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐、熟練掌握社會生產或社會活動基礎知識和基本技能的應用型人才，是高校人才培養模式和就業市場需求向現行勞動與社會保障專業人才培養模式提出的迫切要求。
二、財經類高校勞動與社會保障專業實踐教學中存在的問題
（一）實踐教學制度建設不夠完善
1.實踐教學環節缺少可持續發展規劃。目前，財經類高校一般將各種實踐教學列入教學計劃中，但是對于實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評估等往往沒有相應的實踐教學制度作支撐，較主觀、隨意。
2.實踐教學課程內容落后。勞動與社會保障專業的實踐教學目標定位不準，混淆人才培養目標和課程目標概念，教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材，缺乏實際崗位所需要的實用性、先進性內容；實踐教學的內容與形式上多次重復采用，各門課程的實踐教學無法銜接起來，無法形成一個有機的整體；教學手段保守落后等。目前，勞動與社會保障專業的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程，這些課程教材數量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實務，但是實務部分一般都是具體某省市的社會保障管理條例、細則，或者根本不講授，只是講授理論部分。
3.實踐教學質量評價體系落后。勞動與社會保障專業的課程設置往往重視理論教學或課堂教學的環節，輕視實踐教學過程，尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系，或雖有相應的實施方案。
（二）實踐教學隊伍建設落后
勞動與社會保障專業開設較晚，而且迄今博士點較少，專業人才的培養滯后，不能完全滿足人才培養的需要；財經類高校教師往往強調學科的系統性而忽視自身實際操作能力的培養，知識傳授空洞化；一些教師雖然理論知識較為豐富，實踐操作能力薄弱；一些勞動與社會保障專業急需的課程，師資更是嚴重缺乏，如社會保險精算等。
（三）實踐教學實驗室和踐教學基地的缺乏
1.社會保障方面的實訓軟件建設處于起步階段，現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業特色。很多高校誤以為社會保障不需要實驗室，在實訓室的建設和實訓軟件的開發引進上吝于花錢。
2.高校勞動與社會保障專業的實踐基地數量少，接收能力有限；關系不穩定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內容重復。培養出來的學生無法較快地適應市場發展和需求。
三、財經類高校勞動與社會保障專業實踐教學的改進
（一）財經類高校勞動與社會保障專業人才培養目標的準確定位
財經類院校應根據勞動與社會保障專業同勞動經濟專業的歷史淵源，進行學科體系建設，重點應強化社會保障與人力資源管理專業的知識結合。借助于財經類院校經濟、管理專業的優勢， 勞動與社會保障專業人才培養的具體目標是：培養具有扎實的管理學、經濟學基本理論和基礎知識，熟悉國家有關勞動與社會保障的法律、法規和政策，掌握人力資源管理、社會保險和社會救助理論與方法，能夠在企事業單位及政府部門從事相關工作，專業優勢明顯的“應用型、創新型、復合型”高級管理人才。
（二）完善實踐教學制度的建設
1.《勞動與社會保障專業實踐教學教學實施方案》，從各實踐教學環節的內容、時間安排、實踐教學經費支出、實踐教學對教師和學生的要求、實踐教學的考核與評估、實踐教學成果和實踐教學管理辦法等方面的問題做出各個具體的實踐大綱或實踐要求，由社會保障專業人士、人力資源管理專家、教師、教務人員組成專業指導委員會進行論證；加強過程管理，實施中期檢查制度，充分發揮專業指導委員會、教學督導組及學生的作用，加強質量監控；制定出較為完整的、標準化的，并明確寫入人才培養方案中。
2.完善學生實踐教學成績考核辦法，根據學生的出勤情況、日常表現、實習單位評價、實習報告質量綜合評定，計入學生學分成績。
3.建立和實施實踐評估和反饋制度。實踐教學結束后，根據接收單位的反饋情況，結合學生的意見，由指導教師就實踐過程中遇到的困難和問題、解決方法、改進措施等進行總結，以進一步提高實踐教學質量。
(三)改善實踐教學手段與方式
勞動與社會保障專業屬于應用性學科，社會對學生的動手能力更是有著具體的要求。要適應這樣的形勢，必須加強實務課程教學和實驗室建設。
1.根據實際工作的需要，應進一步充實社會保障職位模擬課程，使其成為學生進行實務操作的“實驗場”，主要包括：（1）社會保障資金管理模擬實習，包括：養老保險醫療保險失業保險、工傷與生育保險等各種業務模擬實習、社會保障會計模擬實習、社會保障軟件操作模擬實習等；（2）企事業員工福利管理模擬實習，包括：勞動力計劃與招聘職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習等。例如，中國人民大學、中南財經政法大學、吉林大學都開設了社會保障基金信息管理系統模擬實驗室。在仿真的環境中, 使學生體驗社會保障基金管理操作的全過程, 增強了學生動手操作能力。西南財經大學還設有保險精算實驗室, 對于理論教學起到很大的輔助作用, 適應了我國不斷增長的對社會保障領域高級人才的需求。
2.加強實踐教學基地的建設。積極創造條件，與企業、社會保障管理部門建立穩定的合作關系，將其建設為長期實踐基地，定期組織學生去參觀、學習和交流，使學生擁有相對穩定的實習場所，增強學生對所學專業的認知度，同時也讓學生為社會解決一些實際問題，學有所用。例如，組織學生到社會保險相關機構實習或鼓勵學生利用課余或假期時間展開社會調查，了解社會保險相關機構的管理流程及其不同險種的政策實施情況。另外，還應當聯系相關企事業單位，了解相關單位在未來發展的知識需求和人才需求，根據市場需要培育滿足企業發展目標與學生發展目標的人才。
(四)加強師實踐師資隊伍建設
1.增加實踐教學工作的工作量計算，鼓勵教師從事實踐教學工作，例如：安排教師在社會保障管理部門、經辦機構、企業人力資源管理部門實習鍛煉，提高其業務能力；鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關的會議等。
2.在現有師資力量的基礎上，聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員，人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師，建設專兼職相結合、優勢互補的實踐教學師資隊伍。
參考文獻：
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一、社會保障學課程教學過程中存在的問題
（一）社會保障學的學科特點勞動與社會保障學科在我國屬于一門新興的交叉學科，社會保障制度在我國發展的時間也比較短，但其發展速度快，不僅政策變化周期短，而且國內不同地區在每項具體政策的執行上也存在很多差異。這從一個側面反映出社會保障學是一門應用性極強的學科。此外，社會保障各項目也都正處于改革進程中，如果教師在教學過程中單純地依據教材，勢必會出現語焉不詳，課堂知識內容滯后于現實發展的現象，從這些方面來看，社會保障與其他課程相比，其自身的這些特點給實際教學帶來了很多困難。
（二）實踐教學環節不突出傳統的大學課堂教學中，傳授知識的教學方法多，忽視培養和鼓勵學生創造性地學習；在教學方法的整體結構上，運用多種有利于大學生獨立學習的方法少，特別是運用自學、獨立實驗、社會調查、討論、研究的方法少；在課堂講授中，學生參與度低；注重集體教學的方式，忽視個別化教學的形式，如小組討論、研究班、自學活動等；教師面對著存在差異的學生，但卻不能因材施教，不能將現代化教學手段與教學方法改革有機結合。再加上社會保障學的很多內容比較雜亂和瑣碎，受自身閱歷和教學內容的雙重影響，學生在學習過程難以尋求學習這門課程的樂趣，勢必會使課堂氣氛乏味，課堂教學效果差。
（三）實際教學中缺乏定量分析在實際教學中，教師仍欠缺一些定量分析方法。勞動與社會保障專業培養目標要求學生獲得的知識能力包括數據的收集和處理、進行統計分析的知識和能力，強調運用經濟學原理和定量的方法處理實際問題，而不僅僅從政治、社會學的角度對問題進行分析。然而大多數學生還是不能夠較為熟練地運用經濟學理論和統計方法解決實際問題，這主要是因為多數生源來自文科生，數學和統計知識相對欠缺。
二、社會保障學教學方法改革探索
（一）讓學生充分認識社會保障的重要性社會保障問題近年來引起了越來越多和越來越廣泛的關注、討論甚至爭議，包括從學術界到平民百姓，不同學科間，不同學科內部，社會保障無疑成為了當前最備受關注的社會領域問題。一個主要的原因是社會保障制度本身還不夠完善，與社會發展的要求不相適應；另一個原因是在現當代，社會保障對一國的經濟、政治甚至文化發展的影響已經愈來愈重要，尋找既能符合當前國家發展要求，穩定社會，又具有可持續發展前景的社會保障機制，成為了各國發展進程中亟待解決的重大課題。
（二）凸顯勞動與社會保障專業特色本校為財經類院校，因此，應突出財經特色，建立起勞動與社會保障專業優勢。勞動和社會保障專業建設應充分發揮自身優勢，突出專業特色。目前吉林財經大學公共管理學院擁有電子政務實驗室，在此基礎上，還應建立“社會保障信息管理系統”，讓學生模擬操作，開展養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險等方面的實訓操作，提高學生應用現代信息技術，開展社會保障實際工作的能力。勞動與社會保障本科畢業生主要有三個去向：首先是進入有關學校和科研機構，這類學生往往會進一步深造，攻讀碩士和博士學位，在大學本科學習階段，只能打下一定的基礎；其次是進入各級勞動和社會保障政府部門，成為政府公務員，從事宏觀和中觀的勞動與社會保障管理工作；最后是進入企事業單位從事微觀的勞動和社會保障業務工作。在市場經濟條件下，前面兩類去向的畢業生數量不多，大部分畢業生會在微觀領域從事具體、操作性強應用性強的業務工作。因此，在社會保障學課程體系設計和教學內容安排上就應該盡可能擴大學生的知識面，拓展學生的理論視野，為學生將來就業打下良好的基礎。
（三）著重突出實踐教學環節針對社會保障學這門課程，應適時提高實踐課堂教學比例。傳統的教學方法一般注重理論知識的講解，學生學習過程只關心這些知識是不是考試的重點，忽視了組織開展各種形式的課程實踐活動。為了讓學生真正掌握社會保障的基本理論和重要觀點，教師在教學過程中可以適時增加實踐課堂教學比例，如組織學生參觀附近的養老院，了解孤寡老人的社保問題；帶領學生到中小企業進行調研，對外出農民工的醫療保障、失業保障的進展情況進行實地考查；在教學中要運用圖畫、案例、視頻等教學手段，讓學生扮演一些特殊角色，滿足學生視覺直觀需要，激發興趣，可以收到事半功倍的教學效果。
（四）適當調整和充實教學內容目前吉林財經大學開設社會保障學課程的勞動與社會保障專業以及人力資源管理專業選用的都是中國人民大學鄭功成教授主編的《社會保障學》，該書由高等教育出版社出版，是高等學校公共管理類勞動與社會保障專業核心課程教材，具有很高的權威性，每一章在結束之后也都配有多個案例來深化教學內容，比較適合課堂教學。但突出的問題在于該教材自2007年出版以來已經過去了六年，而社會保障作為一項社會政策，發展日新月異，因此，時效性差是該教材比較薄弱的環節，教材內容明顯滯后于社會發展。因此，在課堂教學前，教師應要求學生上網或者閱讀一些相關參考書或期刊，密切關注社會保障領域的新發展，教師和學生要做到隨時知曉國內外社會保障改革和實踐的動態。教學中，教師可以向學生介紹當前社會保障領域正在發生的新事件，相關制度的調整和新聞評論等，使師生都能充分掌握社會保障領域的前沿問題，培養學生的自學能力和創新精神。社會保障制度應該如何改革，才能適應社會發展需要，才能更好地促進社會的穩定與發展，已經成為了當今一個十分重要的社會課題。特定的時代往往會催生某些特殊的制度和政策，我們應該抓住這個既是機遇又是挑戰的機會，加快社會保障理論發展和政策研究，實現中國現代社會保障的大飛躍，為社會穩定打下堅實的基礎。雖然很多制度的正確性還有待考證，但是我們有理由相信，現代社會保障制度是一條曲折但前途光明的道路，其建設正不斷地需要專業人才的支持，社會保障學是基礎課程，相信不斷改進，定能更具實踐性和可操作性。
作者：李雪單位：吉林財經大學公共管理學院
【關鍵詞】社會保障；消費需求；預警指標
一、社會保障體系與消費關系理論綜述
完善社會保障體系必須將其置于整個社會經濟大環境下探討，脫離經濟、社會背景的社會保障制度是缺乏經濟物質基礎且沒有意義的。通過眾多學者的分析，可以得出的論斷是，由于社會保障制度已經成為社會經濟發展中的關鍵要素，因此，社會保障制度同消費等許多經濟性指標之間存在緊密聯系。
本文僅從社會保障同消費之間聯系進行分析。同時，社會保障同其他指標之間的聯系也會影響社會保障對消費的作用
二、內蒙古居民消費現狀
近年來，我區各級政府不斷加大投資的力度，投資率增長較快，但居民消費增長緩慢，對經濟的拉動作用逐年降低。2010年我區居民消費率由2005年的66.2%下降到57.3%，下降了8.9個百分點，居民消費對經濟增長的拉動作用呈減緩態勢。
三、構建覆蓋城鄉社保體系的對策建議
（一）發揮市場配置資源優勢，探索“政府購買服務”治理路徑
完善政府與市場之間的關系，尋求二者之間的平衡點，己經成為完善覆蓋城鄉居民社會保障體制過程中要重點解決的理論問題，引導商業保險公司和農村金融機構等單位積極參與社會保障管理服務體系建設，發揮市場配置資源的優勢，使得商業保險更好發揮其社會管理職能，提升社會保障管理服務體系的服務效率及其承載力。同時，充分利用各類金融機構己經遍布城鄉、甚至覆蓋村鎮的特點，與金融機構合作建設網點，或委托農村信用社、村鎮銀行等銀行網點設立窗口或柜員，辦理繳費、結算、待遇發放。借助銀行便捷通達的信息網絡和嚴格規范的基金管理經驗構建社會保障公共服務平臺，方便群眾一站式辦理，真正實現服務端口前移
（二）探索調整城鎮養老保險的單位負擔比例
在高繳費率下企業往往采取縮減繳費基數來達到降低成本的目的?，F實中，由于以下原因造成養老保險繳費基數不實。第一，在工資發放中，部分收入采取實物形式發放，如企業為其員工發放洗發水、香皂等等，實物發放的收入在工資統計中不易計算。第二，工資外收入未被統計?，F在很多人員同時兼做好幾份工作，兼職工作的收入未被統計在工資總額之內造成繳費基數不實。第三，出于避費動機，部分企業則采取“工資直接計入成本、費用”、“以“股息”名義發放獎金”、“隱瞞、挪用應繳納的養老保險費”等方法壓低養老保險繳費基數，如果養老保險收繳率偏低，就增加了養老保險支付壓力。因此，繳費基數計算的“實際繳費工資”與“理論繳費工資”就存在差距。降低單位負擔比例，從短期看是加重了政府財政負擔，但從長遠來看，不僅有利于調動企業單位積極性，擴大養老保險的覆蓋面，還有利于養老保險的資金收繳，對做實養老保險個人賬戶也有很大促進作用。
（三）建立社會保障預警指標體系
預警監測體系通常使用若干指標體系來測評。在測評時，依據不同指標對風險預警監測的作用，可以劃分為一級指標、二級指標、三級指標。一級指標是指其變化預示著總體社會保障狀況要發生變化，比如，人口自然增長率、老年人口比率、城鎮失業率、城鎮登記失業率增長速度、非農產業就業者占全部就業者的比重、GDP增長率、基尼系數、通貨膨脹率。二級指標是指其變化與總體社會保障的變化相一致或者同步的指標。比如，養老金率、醫療保障費用支出占社會保障總支出的比例、社會保障基金收支比、社會保障基金增值率、社會保障支出的增長率、政府用于社會保障支出占財政支出的比重、社會保障覆蓋面（享受社會保障人數占全社會總人數比例）、全社會保障費用支出占國民生產總值（GDP）的比重、享受社會保障的人數占全社會勞動者總人數比重、城鎮與鄉村享受社會保障待遇人數的比重之比、每百名老年人口擁有社會福利床位數。三級指標是指其變化比二級指標滯后一段時間，三級指標的變化受二級指標的影響，可用來檢驗二級指標的改變，確認總體變化。比如，人口脫貧率、恩格爾系數。在對各類指標進行具體區分和應用時，可以通過時差相關分析法、聚類法等方法。
（四）加強企業年金建設
年金作為一種與職業掛鉤的退休保障制度，可以較好的調節參加人員退休收入，即在職階段將雇主繳費和自己的一部分收入存放在企業年金帳戶里，通過指定機構運營投資獲得收益，當他們退休后再把錢從帳戶中取出。年金在投資上具有很大的靈活性，可以最大幅度地調動社會資本，并實現資本配置的最大化。企業年金的責任主體是企業及其職工，企業年金是企業及其職工根據自身經濟狀況建立的企業保障制度，企業及其職工承擔因實施企業年金計劃所產生的所有風險?？v觀全球各國的養老保險體系，大多數實行市場經濟的國家都在推行企業年金制度。在美國，基本養老金相當于退休前平均工資的40%，企業年金養老金約為30%，大約有70%的企業加入了企業年金計劃。在我區面對那些生產經營狀況良好、經濟效益突出、民主管理基礎較佳的企業來說，建立、健全企業年金基金，對吸引并保有優秀人才，強化企業的人力資源優勢，確保本企業健康高效發展能起到非常重要的作用。
關鍵詞：社會保障稅 社會保險費 費改稅 稅率
一、國內費改稅理論背景概述
國內關于社會保障費改稅的研究多停留在理論探討，界內多數缺乏一線實踐數據，缺乏從企業、個人和社保部門征收使用社會保障稅費的對比，無法準確區分稅費差別則很難確定費改稅的實用性。社保費改稅研究方向較為零散，集中在稅費性質、國際接軌、征繳效率、降低成本、擴面、統籌層次和地區轉移等方面，未搭建有效完整的社會保障稅的構建體系。
二、稅率設置理論基礎
我國社會保障水平要與經濟高速發展狀況相適應，政策需保持適度公平效率普及的原則，并非越高越好。社會保障稅制的確立很難不受到社會經濟發展現狀制約，需有財政作為補充，更需要社會受眾面的互濟，與老齡化社會階段相適應。因此，社會保障稅的設立應與國情相結合，社會保障水平應維持在一個適度的程度上，這個程度不能簡單的確定一個比率或者幾個不同的比率。根據社會保障的特質也需要達到對社會上收入的分配調節和穩定的作用，在設計社保稅模式時，要充分考慮到我過當前經濟發展地區、行業、企業、個人收入間不平衡、人口基數大、老齡化人口結構、通貨膨脹顯著的現狀，堅持以適度為原則，制度具備一定靈活性和調控性，使得社會保障稅符合并促進社會發展及穩定，并隨國情增強而不斷完善。根據當前國情并參考歐美社會保障稅經驗，可適當減少稅目，簡化多數社保品目的計算，分別確定稅率，可采取累進比例稅率、比例稅率、定額稅率相結合的方式，適度從低以實現社會受眾基本生活保障為較低層次目標。在這個理念下，要保證權利義務一定意義上對等的同時也要適度強化社會保障稅對收入的再分配作用。
根據社會保障稅的權利義務受益原則和不同稅種的作用，我國在稅率設計上應根據項目分類設定比例稅率，并兼顧各層面納稅人的負擔以及保障資金的支出狀況予以確定。開始稅率設置宜低不宜高，以后隨經濟的增長和社保支付的狀況再逐步調整征收率。我國社會保障稅的稅率初始水平不宜改革幅度過大，公平公民社保負擔。
三、社會保障稅稅率設置建議
開征社保稅個人部分負擔應與個稅結合，企業部分參考比例累退制度，個人部分參照定額稅率設置。
針對個人部分：設置稅率應考慮擴大社會保障覆蓋面和降低社會保障稅起征點為目的?？紤]到個人的文化、經濟、地域甚至是性格、習慣上的差異，個人社會保障稅建議設立定額稅率。當然定額額度根據行業、地區等指標設立范圍?？紤]到個稅起征點調整至3500后多數社會低收入人群無需再繳納個稅，如果因為社保稅調整而重新開征顯得政策反復政府失去公信力。最好的辦法是同時在個人所得部分中設置一個核定值確定為個人社保的最低扣除限額?？紤]到參保額度的封頂政策，個人部分也應設置定額上限，同時該上限也應在個人所得稅稅前扣除。這既擴大了征收面，也避免了目前社會上個人所得稅淪為工薪稅的輿論導向，更積極的降低了社會中低收入群體的納稅，起到了調解社會財富的作用。結合浙江X縣目前的經濟環境來看，對待適齡勞動人口設置個人社會保障的綜合起征點為最低生活保障工資上浮20%后按照20%額度征收。
針對企業部分：參考超員累進比例的累退性質的固定比率稅制。有學者認為社會保障稅企業部分應跟個人所得稅一樣采用累進稅率或者比例稅率，這種觀點不妥。因為兩者開征的目的是完全不同的，前者是為了積累基金以滿足勞動者暫時或永久喪失勞動能力后的基本生活需要，公平收入分配不是他的目的；后者是為了調節收入分配，收入越高納稅越多，起到公平收入的作用。目的不同，兩者采用的稅率制度也應該不同，如果兩者都采用累進稅率的話，以目前的標準高收入者的稅負率可能要達到70%甚至更高，這樣肯定會極大地挫傷高收入者的積極性，產生殺雞取卵的效果。鑒于目前社保資金嚴重缺口的前提下，我國的社會保障稅應采用累退性質的固定比率稅制。但對于勞動密集型企業來說，這個稅負過于沉重，部分密集型企業對于非流動參保人員的工資參照超員累退的模式參保。就X縣目前的經濟環境來看筆者建議單位部分社會保障稅率如表4-1。
表4-1 社會保障稅稅率表
在開征社會保障稅時，基于調節收入保障社會和諧的角度稅制還必須結合所得稅稅制，才能保證社會保障稅充分發揮其效力。一方面，社會保障稅是基于個稅與企業所得稅扣除標準結合的前提，即在征收個人所得稅時準予扣除已繳納的社會保障稅進入費用，避免重復征稅，同時作為企業的合理開支費用允許企業調節利潤減征企業所得稅。社會保障稅落實到位后合理原則確定個稅結合點明確規定各種補貼的免稅比例，企業辦理個稅的代扣代繳的同時建立社會保障稅的代扣代繳提高稅費結合效率。另一方面，開征社會保障稅時，對事業機關單位的工資也必須做相應的調整，提高應稅的義務公平性使其工資組成包含社會保障支出。建立完全貨幣化的財政全額撥款的工資、獎金、福利政策體系，結合固化補貼收入確定社會保障稅的覆蓋面，從而體現社會財富的再分配效能，同時擴大社會保障稅的覆蓋面和基金的基數。
