時間：2022-04-02 06:18:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預算管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用于本縣財政投資項目評審活動的管理。
第三條本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的設計圖紙、概算、預算、施工合同、施工過程變更簽證、決算進行評價審查的行為。
第四條財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持公平、公正、公開、科學、節約、廉潔的原則。
第五條縣財政部門是縣財政投資評審的主管部門，縣級財政投資評審具體業務由縣財政投資評審中心進行。
第六條財政投資評審的范圍：
（一）財政預算內、外各項資金安排的建設、維修、改造項目，以及上級財政部門委托評審的基本建設項目。
（二）政府性基金安排的建設、維修、改造項目。
（三）政府性融資安排的建設項目，包括政府直接融資的項目，國債轉貸項目，企業或單位負責融資需由政府籌資償還和出臺收費政策償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目。
（四）使用科技專項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金安排的項目。
（五）其他與財政有關的建設項目。
第七條財政投資評審的主要內容：
（一）項目及項目變動執行基本建設程序規定的情況。
（二）項目執行法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制等建設管理制度情況以及縣政府出臺的財政投資項目工程造價管理有關規定。
（三）項目概算、預算、決（結）算的編制和執行情況。
（四）項目單位執行基本建設財務會計制度情況。
（五）項目招標標底的合理性。
（六）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定情況。
（七）需要評審的其他內容。
第八條財政投資項目評審采取對項目設計圖紙、概算、預算、施工合同、施工過程變更簽證、決（結）算進行全過程評審或者單項評審的方式進行。
第九條項目評審額度以有關部門批復的項目計劃或者年度投資計劃確定的建設內容和投資額為依據。
第十條評審機構評審程序：
(一)工程審查程序指縣財政投資評審中心評審員從事預決算審查工作應當遵守執行的程序。
(二)縣屬重點工程按建設工程全過程跟蹤審查制度有關規定執行。
1、所有財政投資項目的變更簽證必須由縣財政投資評審中心評審員現場監督認可并簽字后方有效。
2、跟蹤評審人員對跟蹤項目實行隨機確定并每月一輪換。
(三)建設工程項目預結算資料一律由建設單位送達縣財政投資評審中心，不受理施工單位送審。送審資料由縣財政投資評審中心指定專人登記、審查與保管。
(四)評審人員不準私自接受工程項目預決算資料，審查任務由縣財政投資評審中心主任統一抽簽安排。
(五)所有工程項目預決算都嚴格實行三審制度。
(六)對預算審查項目，評審人員應積極提出合理化建議，為財政節約資金，合理化建議被相關部門采納的，可按節約的資金額給予一定的獎勵。
(七)工程項目預決算審查實行主審負責制，主審員通過抽簽接受任務后，必須盡快熟悉工程項目情況，驗收所有資料，如發現遺漏，要及時告知評審中心通知建設單位補齊。
(八)主審員對工程項目和預決算初審，必須嚴格依照國家政策規定和省、市定額規范標準及縣政府有關文件規定進行，并深入工程現場，組織復查驗收，核實工程量。在現場勘查時，縣財政投資評審中心必須有兩名工作人員在場，并作好現場勘查工作記錄，以備存檔。
(九)主審責任人初審完畢后，必須出具初審簡報，就工程慨況、初審結果、主要核增核減因素作出說明，交復審責任人和中心負責人，該資料必須存檔。
(十)對工程預決算審查實行全封閉管理，任何人不得對外泄露主審人員所審查的工程項目名稱及實際審查情況。初步審查結果未出來之前，施工單位人員不得進入審查辦公室，以免影響審查工作的公正性。同時對于結算金額在500萬元以上的項目實行兩組人員異地封閉審核，審核工作同時進行，然后對兩個審核結果進行分析對比，以確保審核結果的真實性。
(十一)二審責任人經過抽簽接到工程預決算初審全套資料后，應在規定時限內對初審結果全面復核。對于復審率為±2%的，在提取工資的同時對一審人員另外實行獎勵；對于復審率為±5%以上一次的不計取工資，二次的給予就警告處分，達到三次的予以辭退。
(十二)三審實行主任會議定審制度，出具三審評價結論。
(十三)工程項目預決算審查結果形成后，通知建設單位和施工單位對審。在對審中有爭議的問題，交定案會三方集體討論決定。
(十四)評審中心負責人根據評審評價結論主持召開定案會，定案會由主審員主講，復審員補充。工程預決算審查定案，要貫徹“依法求是”的原則，力爭一次到位。定案會形成會議記錄并存檔。
(十五)主審員根據定案會結果，出具審查報告。報告要求嚴謹翔實，言辭精煉。審查報告由評審中心負責人把關簽發。
(十六)定案結論實行公示，公示地點為建設單位和評審中心醒目位置公示時間為五天，公示結束后再履行簽字蓋章手續。
(十七)工程項目預決算審查報告和整套資料，由主審員及時整理，統一交評審中心歸檔保存。
(十八)工程項目實行抽查制度，建立抽查審核咨詢公司庫，由縣財政局分管負責人抽選20%-30%的項目，同時在抽查審核咨詢公司庫抽選公司進行審核。
(十九)工程項目實行審計制度，由縣審計局抽選20%的審查項目進行審計。
第十一條評審報告包括項目概況、評審依據、評審內容、評審結論等內容，其中評審結論的主要內容包括：
（一）項目執行基本建設程序的情況。
（二）項目執行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度的情況。
（三）項目執行財務會計制度的情況。
（四）評審確定的項目概、預算或決（結）算投資額，概、預算執行情況，審減、審增投資額的，應當分析說明審減、審增的原因。評審結論應當作為財政部門核撥款項、建設單位辦理結算和交付資產的依據。
第十二條評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規定：
（一）組織具有執業資格的專業人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性。
（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料。
（三）不得向被評審單位收取任何費用。
第十三條項目建設單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規定：
（一）預算的審查應在工程招投標前25天送達,確保有足夠的時間予以審核。
（二）建設單位的施工圖審查應有評審中心人員參加。
（三）按要求向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。
（四）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料。
（五）項目建設單位應當自收到評審初步結論之日起5個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字。逾期不簽署意見的，視為同意評審初步結論。
第十四條項目建設單位對評審機構作出的評審結論有爭議的，可以向縣財政部門投訴。
違反本規定第十二條（一）項之規定，評審機構作出的評審結論可能不真實、不準確的，由縣財政部門責令評審機構重新評審。
違反本規定第十二條（三）項之規定，評審機構向項目單位收取費用的，由縣財政部門責令返還。
違反本規定第十三條（三）、（四）項之規定，項目單位不按要求提供所需資料或者拒絕說明情況的，由縣財政部門責令限期改正，逾期不改正的，根據情況暫緩下達基本建設預算或者暫停撥付財政資金。
第十五條經評審發現項目單位及其工作人員違反財政法規的，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。
我國企業由于受計劃經濟的影響，在企業管理上缺乏自主性和戰略意識。自20世紀80年代全面預算管理在我國個別企業出現以來，開始發展比較緩慢，效益也不明顯，到21世紀初期，全面預算管理的應用范圍不斷擴大，直至近幾年預算管理在我國得到快速發展，主要是我國建設現代企業制度發展階段的需要。就我國現階段情況來看，眾多企業在經過產權明晰、政企分開的階段調整后，已逐步把建設的重點轉移到責權分明和管理科學的階段上來，全面預算管理作為科學的內部管理制度和方法被廣泛應用。但是，由于經驗還是不足，很多企業對全面預算管理的本質和精髓認識不夠，再加上近幾年來國內外的政治經濟環境變化很快，我國的企業在實施全面預算管理應用方面暴露了很多問題。
二、我國企業實施全面預算管理存在的主要問題
(一)企業尚未對全面預算管理給以足夠重視
全面預算管理在我國現代企業管理中占據舉足輕重的地位，也是建立現代企業制度、提高企業管理水平、增強企業核心競爭力的必要手段。但是，在實際工作當中，許多企業的領導對全面預算管理重視程度不夠，認為預算是財務部門的工作，編制預算純屬財務行為，這樣不僅無形中加大了財務部門的工作壓力，而且很容易使預算工作出現差錯，也容易使各個部門之間缺乏相互協調和溝通，從而產生矛盾，導致信息的溝通與工作經驗的交流也會產生障礙。
(二)全面預算管理的實施與企業的整體戰略脫節
企業戰略規劃通常是對企業中長期發展戰略和目標的分析和選擇，而預算編制則是企業短期目標的分析和預測，最終目的是要在戰略規劃的時間段內通過年度預算的累積實現戰略規劃目標。很多企業對這二者的關系沒有很清楚的認識，僅僅認為預算是為企業財務管理服務，而戰略是為企業發展服務的，所以企業在編制全面預算時沒有從企業的整體戰略目標出發，只注重企業短期的經濟效益，卻忽視了企業長期的經營目標。
(三)企業的預算組織體系不夠健全
全面預算管理是一項復雜的系統工程，需要建立一個健全的預算組織體系，它將有效地驗證預算目標的合理性，并且保障預算管理各個環節有效順暢地運行。健全的預算組織體系應包括決策機構（董事會、預算管理委員會）、日常組織機構（各級財務部門）、執行機構（各責任中心）、監控機構（各級財務和審計部門）、考評機構（人力資源和財務部門）。很多企業的預算管理是分散的，其預算的范圍還沒有延伸到企業的各項經營活動之中，導致企業預算的目標制定、考核與監督不能有效地開展，全面預算管理的作用得不到很好的發揮。
(四)預算編制方法不夠科學
企業制定了自己的戰略目標后，要以戰略發展的眼光來確定預算指標，要有長遠的規劃，但很多企業在預算編制的時候，都存在同樣的問題，通常都急功近利，目標短視，編制方法單一，編制過程不嚴謹，各部門不協調等等。在實際工作當中，編制預算時，僅編制年度預算，不進行詳細地分解，不利于日后對預算過程進行控制；預算編制方法使用最多的是固定預算和增量預算，而這兩種方法都是假定以往發生的歷史數據是準確的或者相對準確的，掩蓋了以往資源使用的浪費和效率低下，導致資源不合理使用的延續；業務預算、資本支出預算與現金預算等之間缺乏有效整合，各自為政，各部門只為完成自己的目標，影響了企業的效率。
(五)預算考核不力，管理責任不明確
預算編制完成后，在執行過程中應該加大監控力度，并可選擇定期或不定期地分析預算階段任務的完成情況。但目前很多企業只是流于形式，預算執行過程中互相推卸責任，為了本部門的利益而追求完成單純的財務利潤指標或短期的利益，偏離了公司的整體戰略規劃。在預算考核時普遍存在著考核不到位的現象，具體表現在：考核部門不明確，考核內容不具體，考核標準不公平，獎懲制度不合理，管理責任不清晰。從而損害了職工的積極性與耐心，不認同全面預算管理制度，最終會導致全面預算管理形同虛設。
三、完善全面預算管理的對策
(一)企業領導重視并且全員參與
全面預算管理最重要的是企業領導的支持和重視，這是全面預算管理能否有效實施的基礎環境。首先，要加強對全面預算管理的認識，真正認識到全面預算管理制度是提高企業整體管理水平的重要手段，也是衡量企業管理水平高低的標準之一，企業領導在全面預算管理中從頭至尾都扮演重要角色。其次，各業務部門的積極參與和相互協調是全面預算管理的重要環節，預算管理各項指標的編制，都離不開業務部門的測算，因為他們是預算執行的主要負責人，對預算指標最有發言權。
(二)明確企業的戰略目標和全面預算管理的關系
企業的戰略目標是長期發展的目標，企業在編制預算時，通常是以年為單位規劃企業的短期目標。企業在編制全面預算時，應該以戰略目標為基礎，合理科學地編制預算，使兩者緊密地結合起來，實現企業的價值最大化，使企業沿著健康的軌道向前發展。另一方面，由于企業所處的市場環境在不斷發展變化，有很多難以預測的突發事件，這時就需要企業適時適當地對預算進行調整，以適應企業發展的需要。但是，預算是經過企業領導多次商議和全員參與所形成的智慧結晶，并以企業文件形式下發，必須保持嚴肅性。
(三)完善預算組織體系和預算標準體系
完善的預算管理制度、預算管理實施細則以及各項配套的管理制度是保障全面預算管理能夠順利推進的前提條件。企業應建立健全如上所述的預算組織體系，明確各個預算管理機構的主要職責，保證預算的決策、日常組織、執行、監控和考評能夠順利地進行。另外，預算指標除了傳統的財務指標外，還應設置非財務指標，并加以考核；在預算分析時，不僅要注重數字分析，即將實際成本發生數與預算數進行成本差異分析，同時還要考慮經營環節的其他方面，考慮對企業的作業過程的控制，注重業務和作業管理的分析。
(四)選擇科學合理的預算編制方法
預算編制方法有很多種，有固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、定期預算、滾動預算、確定預算、概率預算等，企業應結合各個預算項目的經營活動規律和管理特點，確定每個預算項目最合適的方法，并對各種預算編制方法加以綜合運用。例如固定預算適合固定成本費用預算，彈性預算適合變動成本費用預算，增量預算適合影響因素簡單和以前年度基本合理的預算指標，零基預算適合以前年度可能存在不合理或潛力比較大的預算指標編制等等，企業應根據自身特點，確立以利潤為導向還是以成本為導向的全面預算管理，找出適合自己的預算管理方法。
(五)建立配套的績效考核體系
全面預算管理要與企業的績效管理體系相結合，形成一個完整的企業業績控制系統，并且有效地將企業的發展目標進行分解，通過對這些指標的控制實現企業的預算目標。企業應建立嚴格的預算考核與獎懲制度，制定科學、合理的規章制度，對各個責任主體進行考核，將個人的利益與全面預算管理目標掛鉤，明確管理責任，有效地激發全體員工的工作熱情，確保企業實現戰略目標。
四、結束語
全面預算管理在現代企業管理中占據舉足輕重的作用，這已經在我國多數企業引起了重視。預算管理活動是一項系統工程，由企業內部多個部門共同協作完成，各部門必須遵循統一的行為規范。全面預算管理的核心是控制，預算編制的作用是為過程控制提供標準，預算的效益要靠嚴格執行過程控制來實現，同時為企業薪酬管理提供準確的依據。企業建立了完善的全面預算管理制度，將成為企業不斷發展前進中不竭的動力源泉。
參考文獻：
[1]王海林.現代全面預算管理.北京:經濟管理出版社.2005.
我市全口徑預算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預算為核心、以政府性基金預算、社?；痤A算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府投資預算、政府債務預算、國有土地出讓基金收支預算等專項資金預算為補充的復式預算體系。政府所有資金和資產的運行已經全部納入財政預算管理范圍。在2015年預算編制中，我市按照新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》要求，進一步深化預算編制改革，完善全口徑政府預算體系。
（一）堅持“三保一促”的編制原則。即依照“保運轉、保民生、保重點、促發展”的總體原則安排預算。
（二）采取“三收一控”的編制措施?！叭铡笔侵甘栈氐狡诤鸵淮涡詫ｍ棧栈卦缓侠韺ｍ?，收回結余結轉資金；“一控”是指嚴控新增專項。
（三）理順十個方面的編制關系。即政府與市場的關系、存量與增量的關系、吃飯與建設的關系、條條與塊塊的關系、重點與一般的關系、市區與縣域的關系、用錢與績效的關系、預算與決算的關系、部門與大局的關系、服務與監管的關系。2015年預算編制中我們采取了下述三個方面的具體改革舉措：第一，全面實行零基預算，集中財力保重點。零基預算本來是預算編制的基本原則，但在以往編制預算時的實際做法基本上都是?；鶖?、分增量，各個部門的預算只增不減，已經到期的項目往往也是通過其他項目來置換。同時，在專項資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項目；操作層面實行分線分塊管理，按戰線來平衡。這樣做使得財政資金使用的科學性大打折扣，無法充分發揮財政資金支持經濟轉型升級的作用。新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進行改革提供了法律和政策依據，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預算編制中，我們下決心實行了真正意義上的零基預算，所有的專項重新申報、重新認定，具體做到“三不”，即：立項依據不充分的不安排，績效目標不明確的不安排，當年不能形成支出的不安排。同時，對預算項目實行分類管理，區別對待。將專項資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運轉和運行的支出；三是支持產業發展資金；四是已建和在建的項目支出；五是償債資金和總預備費；六是新建項目；七是其他事業專項。其中一至五類是需要優先保障的項目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項是重點控制的項目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財政存量資金，緩解財政收支矛盾。一直以來，由于預算編制不夠合理，事與錢脫節，專項資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數量的財政資金出現閑置沉淀，導致一邊是財政收支壓力大、舉債搞建設，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》提出要對結轉結余資金進行清理回收。今年1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對該項工作進一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預算時起，就開展了清理收回結轉結余資金工作，壓縮財政存量資金規模。對結余資金比上年增加較多的部門，財政在安排預算時，可以視部門結余結轉資金增長情況，適當壓縮部門財政撥款預算總額；對各部門年末基本支出結余，項目停止實施或項目完工后仍有結余的，以及連續兩年未使用、或者連續三年仍未使用完的專項結轉，全額收回統籌使用。具體實施上，我們將結轉結余資金清理與預算支出安排相結合，采取了“三收”措施，逐個核對確認項目，共取消到期和一次性專項及不合理專項3.1億元，收回歷年結余結轉資金4.7億元，收回各單位特設專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預算收支。第三，強化專項資金整合歸集，優化資金投入方式。我市在2015年預算編制中加大了專項資金整合歸集力度。根據中央和省、市的重要政策、重點工程和重大規劃，通過部門內整合和跨部門整合等方式，將資金性質和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統籌使用。通過整合，2015年預算安排的專項數比2014年減少283個，壓減率達到30%。以產業類發展資金為例，過去產業類資金有近20個項目，資金總量達到2.6億元，均由相關職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產業結構優化的引導作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產業分線分塊安排。通過上述三項改革措施，我市在財力并不寬裕的情況下，擠出財力安排了5個億的產業發展資金和6個億的償債資金。
二、積極推進預決算公開，努力實現透明預算
公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來，我市預算公開工作穩步推進，取得了一定成效。一是預算公開試點范圍擴大到全市所有縣市區。二是市本級在財政總預算和總決算、“三公”經費預決算對外公開的基礎上，2013年有16個政府組成部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，2014年公開范圍擴大到29個政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財政決算和43項重大惠民專項資金分配使用情況。2015年，我市將嚴格按照新預算法的要求，在預算公開的范圍、層次、內容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個方面：
（一）政府預決算公開。2015年，本級政府的四本預算和決算、“三公”經費預決算全面向社會公開。進一步細化政府預決算公開內容，除信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。
（二）部門預決算和“三公”經費預決算公開。2015年我市進一步加大公開力度，要求除以外的87個部門預算單位于3月20日之前在政府門戶網站上公開2015年部門預算及“三公”經費預算。2014年已經公開了預算的29個部門要公開部門決算和“三公”經費決算。2016年起，除以外的部門預算單位要全部公開部門預決算和“三公”經費預決算。
（三）專項資金分配結果公開。2015年繼續擴大重大民生政策性資金的分配結果向社會公開的范圍。
三、規范財政支出管理，提高資金使用效益
（一）加強專項資金管理。長期以來，專項資金分配存在“撒胡椒面”、“專項不?！钡葐栴}，專項資金沒有發揮應有的效益。2014年，我市加強專項資金管理制度建設，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項資金管理辦法，即《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》加若干個具體專項管理辦法，做到每一種財政專項資金都有具體的管理辦法。
（二）加強“三公”經費管理。為加強“三公”經費的使用管理，2014年我市出臺了《規范辦公性行政經費預算和支出專項整治工作的實施方案》、《株洲市黨政機關公務接待管理實施細則》、《因公出國經費管理辦法》等規章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》和《株洲市“三公”經費審計監督暫行辦法》。對“三公”經費的管理越來越規范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經費預算總額在2013年決算數基礎上下降10%以上，其中公務接待費下降了15%。
（三）強化執行管理，提高支出效益。按照新預算法的要求，硬化支出預算約束，沒有列入預算的一律不得支出。專項資金中一律不再安排工作經費，在預算執行時不得調劑用途。年度預算執行中，從嚴控制預算調整事項，除市委、市政府重大決策部署和救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，特別是上半年一律不受理預算追加申請。在資金撥付環節嚴格執行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監管之下。
四、推進預算績效管理，努力構建績效預算制度
近年來，我市預算績效目標管理覆蓋了全市所有建設及公共專項資金，先后對21項民生及重點財政支出開展績效評價，評價金額累計28.5億元，并在2014年選取了30個一級預算單位開展部門整體支出評價，選取10個重點項目開展預算執行過程績效監控，初步構建了事前、事中、事后全過程的預算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預算單位全面開展整體支出績效評價，特別是加大重點項目資金的績效評價力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項資金全面實施績效評價。同時，強化評價結果的應用與考核，建立完善評價結果與支出結構調整、預算安排相結合的制度。
五、推進政府購買服務，助推政府職能轉變
政府向社會力量購買服務，是創新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，有利于轉變政府職能、優化資源配置。近年來，我市在政府購買服務方面進行了一些積極的探索，推進了公共自行車租賃、送戲下鄉、城市管養市場化改革、購買社會工作服務試點等工作。在公益性崗位開發和管理方面，按照“統籌開發、分級管理、單位負責、促進就業”的原則，對公益性崗位進行崗位補貼和社會保險補貼。2014年市本級財政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進一步創新思維，積極推進政府購買服務試點工作。
（一）合理安排政府購買服務所需資金，提高公共服務供給質量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統籌安排。
（二）結合事業單位分類改革推進政府購買服務。既不能將自身職責轉嫁給社會力量承擔，產生“養懶人”現象，也不能大包大攬不屬于政府職責范圍的服務，徒然增加財政支出壓力。
（三）加強政府購買服務制度建設。規范政府購買服務操作流程，建立健全績效評價、信息公開及監督問責機制，提高透明度、公正性和規范性。
六、加強政府債務管理，促進經濟社會發展
（一）建機制。著力建立規范的政府性債務管理及風險預警機制，防控債務風險。為增強償還政府性債務的能力，出臺了《株洲市政府性債務償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監督管理進行了規范。明確一般公共預算安排、政府性基金預算安排、國有資本經營預算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務利息和一定情形下償還政府性債務。
（二）明職責。按照“實事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項’、收付實現制”三大原則，對全市政府性債務進行清理甄別，摸清債務家底。在此基礎上，進一步明確政府和融資平臺公司的責任，該企業承擔的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔的，逐步分類納入全口徑預算管理，并積極爭取通過政府債券進行置換，切實降低財務成本。其中，對于一般債務，逐步納入一般公共預算管理或發行一般債券來安排；對于專項債務，逐步納入政府性基金預算管理；PPP項目中財政補貼等支出，按性質納入相應預算管理。為妥善處理存量債務，創新融資方式，規范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發債額度。二是借新還舊要遵循“以長補短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達公益性任務。四是政府借助平臺公司建設的項目，實行封閉運行，項目資金由財政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經營性項目中包含公益性項目時，公益性項目成本要攤入經營性項目中，且應做到整體收支平衡。六是一般性公益性項目要嚴格按照預算執行，預算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴控平臺公司非生產性成本。八是加大資產處置力度，以維持資金流動性。
一、總則
1、為進一步規范和加強對研發經費的管理,提高資金使用效益,根據國家有關規定并結合本企業的實際情況,制定本辦法。
2、企業明確研發經費的開支范圍和標準,嚴格審批程序,并按照研發項目和承擔研發任務的部門,設立臺賬歸集、核算研發費用,加強研發投入的專項審核,嚴禁以任何方式變相謀取私利。
3、項目承擔部門應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,加強對經費的監督和管理。
4、科學安排,合理配置。嚴格按照項目的目標和任務,科學合理地編制和安排預算,杜絕隨意性。項目核算應遵循抓大放小的原則,重點在于項目組可控的人、財、物投入,使企業財務部能獲得項目財務管理所需的項目核算數據。
5、單獨核算,?？顚Ｓ?。項目經費納入企業財務部統一管理,單獨核算,確保專款專用,并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。
6、為正確評價科技投入水平、促進企業加大科技投入力度創造條件,將研發投入評價結果同考核承擔部門績效內容掛鉤,增強自主創新的內在動力,真正建立起追求技術進步的體制和機制,從長遠出發,克服短期行為,有效地增加研發投入。
7、企業的研發項目分為國家、盛市計劃項目、橫向委托與合作項目、企業科研開發項目和其他項目與課題等四大類。
二、研發經費開支范圍
開支范圍指企業在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用,包括:
1、開發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。
2、企業在職研發人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發人員的勞務費用。
3、用于研發活動的儀器、設備、房屋等固定資產的折舊費或租賃費以及相關固定資產的運行維護、維修等費用。
4、用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。
5、用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費,設備調整及檢驗費,樣品、樣機及一般測試手段購置費,試制產品的檢驗費等。
6、研發成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權的申請費、注冊費、費等費用。
7、通過外包、合作研發等方式,委托其他單位、個人或者與之合作進行研發而支付的費用。
8、與研發活動直接相關的其他費用,包括技術圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發人員培訓費、培養費、專家咨詢費、高新科技研發保險費用等。
三、預算的編制與審批
1、項目申報部門和個人在申請立項、編制項目申報材料的同時,應當編制項目概算。
2、多個部門共同承擔一個項目的,應當同時編列各部門承擔的主要任務、經費預算等。
3、財務部、研發中心及科技管理部審核項目預算,報企業總經理審批后,將項目年度預算下達到項目承擔單位。
四、研發經費分配和使用管理
1、國家、盛市政府各類科技計劃項目,項目申報成功后,上級下撥的科研經費由研發中心協同企業財務部統一管理,按照項目過程的階段和需要分配經費。
2、橫向委托與合作項目,外來經費由研究開發中心代管,由所在單位負責分配,企業配套經費由研發中心按照項目過程的階段分配和使用進行管理。
3、企業級科研開發項目,經批準后,經費同時確定,全部經費由企業承擔?？蒲薪涃M下達方式根據項目的具體情況確定。一般項目按三個階段分配下達:第一階段,立項批準后下達總經費50%;第二階段,中期考核合格后下達總經費40%;第三階段,項目通過結題驗收并提交完整的材料(包括:試驗過程記錄、計算書、性能測試報告、應用試驗報告、用戶協議、查新檢索報告、項目研究工作報告和項目研究成果報告等),再下達10%。一些特殊項目,根據項目的計劃進度和進展情況分批下達。
4、年末,研發中心對研究開發項目進行總結、考評;組織承擔部門按照規定編制經費使用年度報告,報財務部審核。
5、在研課題的年度結存經費,結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止,財務部門應當及時清理帳目與資產,編制財務報告及資產清單,組織清查處理。
6、對于將經費挪作他用或報銷金額與實際不符等不按規定管理和使用項目經費的;對于不按規定進行會計核算的項目承擔部門和個人,企業財務部予以停撥經費或通報批評。并根據具體情況進行處理。
7、為規范企業研發項目管理,項目組與企業簽署項目合同書,合同書中明確項目的研發目標任務、提交成果形式、主要技術和經濟指標、進度和項目的人、財、物投入。合同書一方面作為項目組按時按質實現項目的產出的承諾,另一方面也作為企業管理層及各部門對項目人、財、物按時足額投入的承諾。在項目完工驗收時,按項目的合同書對項目組進行考核,考核的結果進入年度績效考核,并和項目組的獎懲掛鉤。
五、研究開發經費的測算方式
對包括直接研究開發活動和可以計入的間接活動所發生的費用進行測算。研究開發費用核算要求如下:
1、研究開發費用的核算
財務部應設置研發費用核算賬目,對費用結構進行明細,接受審計部門的年度審計。
2、各費用科目的核算范圍
(1)人員人工
直接從事研究開發活動人員(也稱研發人員)全年工資薪金(包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資以及與其任職或者受雇有關的其他支出)、基本社會保險費用和公積金補助費(含企業按照國務院有關部門規定的標準和范圍為研發人員支付的補充養老保險、
補充醫療保險費)以及企業依照國家有關規定為特殊工種支付的人身安全保險費和國務院財政、稅務主管部門規定可以扣除的其他商業保險費。為研究開發活動提供間接服務的人員(如安全和維護人員,中心圖書館、計算機部門等的人員)的勞務成本應按其在研究開發活動和非研究開發活動的工時比例分攤計入。
(2)直接投入
企業為實施研究開發項目而購買非資產性的材料、物資、設備所支出的費用,實驗室的材料(化學品、動物等)購置費等,如:水和燃料(包括煤氣和電)使用費等;用于中間試驗和產品試制的模具、樣品、樣機及一般測試手段購置費、試制產品的檢驗費等;以經營租賃方式租入的固定資產發生的租賃費;國家財政、稅收部門規定可一次性稅前抵扣的資產額(也可以將其攤銷額計入下述“研究開發設施折舊”或“無形資產攤銷”之中,應選擇兩種計算方法之一,不得重復計算)。
(3)折舊費用與長期待攤費用
包括為執行研究開發活動而購置的儀器和設備以及為研究開發項目建造或購買的建筑物,也包括一些設施改建、改裝、裝修和修理過程中發生的長期待攤費用的攤銷。
(4)設計費用
針對新產品和新工藝的構思、開發和制造,進行工序、技術規范、操作特性方面的設計繪圖。
(5)裝備調試費
主要包括工裝準備過程引發的進一步研究開發活動(其判斷標準與一般研究開發活動判斷標準相同),如研制生產機器、模具和工具,改變生產和質量控制程序,或制定新方法及標準等。為批量化和商業化生產進行的常規性工裝準備和工業工程發生的費用不能計入研究開發費用。
(6)無形資產攤銷
因研發活動的需要購入的專有技術(包括專利、許可證、專有技術披露、設計和計算方法等)。
(7)其他費用
此項費用一般不得超過研發總費用的10%。研發人員培訓費、培養費、專家咨詢費、高新科技研發保險費用。圖書期刊參考資料費、圖書館借閱費、技術研討會議會費;其他技術資料費。為研發活動而發生的辦公室、通訊費、保險費等。為研究開發活動而發生的差旅費。未納入以上項目的其他小額費用。
(8)委托外部研究開發費用
所謂委托外部研究開發,是指委托企業外部機構(企業、大學、研究機構、轉制院所、技術專業服務機構和境外研發機構)進行開發的項目,而且成果為企業所用,與企業的主要經營業務緊密相關,且委托外部開發費的發生金額合乎獨立交易原則。
(9)企業在中國境內發生的研究開發費用
是指企業內部執行的研究開發活動實際支出的全部費用,或委托境內的企業、大學、研究機構、轉制院所、技術專業服務機構和研發機構所進行的研究開發活動,但不包括委托境外機構完成的研究開發活動所發生的費用。
六、項目的結題與經費決算
1、科技項目嚴格按計劃組織實施,按時結題。各類項目結題時按照有關計劃要求和合同要求,實事求是地進行工作總結和技術總結,完成工作報告和研究開發報告。項目完成后,首先由研發中心按照《企業科研開發項目立項申請書》和《科研開發項目合同》組織進行驗收,并簽署驗收意見。最后提交科技管理部組織科技成果鑒定。
2、項目完成后,項目負責人提出經費驗收申請,企業財務部負責組織對經費進行驗收。
七、附則
1、本辦法由企業財務部門、研發中心負責解釋。
2、本辦法為試行辦法，如有不妥之處，商榷解決。
3、本辦法自之日起試行。
關鍵詞：預算管理；博弈；制度
中圖分類號：F811.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）07-0068-02
一、政府預算管理概述
政府預算是政府為了有效管理社會公共事務、增進公共利益，按照政治程序在一定時期內對所需資源和可用資源所做出的并經權利機關審查批準的具有法律效力的財政收支計劃。政府預算管理是圍繞政府預算而展開的一系列活動，包括政府預算的編制、審批、執行、決算及績效評價等預算管理過程。
我國經濟體制改革的基本目標是建立社會主義市場經濟體制。與此相適應的是，我國財政體制改革的基本目標，是建立公共財政基本框架，而政府預算制度是公共財政模式直接意義上的體現與存在方式。政府預算的有效執行依賴于完善的管理制度，因此，政府預算管理制度的完善對構建公共財政框架起著關鍵作用，對市場經濟體制的健全有著極為重要的意義。
二、政府預算管理體系博弈分析
（一）博弈雙方的情況
根據博弈理論，在完全信息下的靜態預算博弈中，“預算審批者”和“預算申請者”都完全了解博弈中各種情況的得益，并且雙方同時各自獨立地做出決策。另外，在預算博弈中，局中雙方可以支配的總資源是一定的。因此，一方的可支配資源增加意味著另一方的減少，從這個角度看，雙方的利益是始終不可能一致的。這是一個混合策略的博弈，其特點是“預算申請者”和“預算審批者”在博弈過程中的策略選擇是服從一定的概率分布的函數，他們之間不存在純策略的納什均衡。
在預算申請過程中，博弈局中人對于雙方的收益和行為并不完全了解，此時的博弈信息是不完美的。同時，雙方的信息是不對稱的，并且預算申請者和預算審批者的策略選擇不是同時的，而是有先后次序的，即由預算申請者先提出申請，然后由預算審批者進行審批。因此，在預算編制過程中，預算申請者與預算審批者之間是一種不完全信息下的動態博弈。
（二）預算申請者的策略空間
根據假設，“預算申請者”在上報其預算數字時，存在高報和實報兩種選擇，這即“預算申請者”的策略空間：（高報，實報）?！邦A算申請者”選擇高報至少可以帶來兩方面的收益：一是“預算申請者”獲得的資源數量大于實際需要的資源數量，或使預算的產出量小于可能的產出量；二是爭取資金成功后的成就感（包括心理滿足感等）。當然，高報的成功也要付出代價，主要是申報信息成本包括對申報材料的包裝（因為“預算審批者”是受過專業訓練的人員，申報材料要經得起推敲）需要大量的信息包裝成本付出（主要是信息采集、處理成本和時間機會成本）；同時，為了順利通過審批，必要的人際關系要建立或加深，這需要物質成本（如賄賂送禮等等）。
（三） 預算審批者的策略空間
根據假設，“預算審批者”的策略空間是（削減，同意）。削減了“預算申請者”的預算數，意味著“預算審批者”實際可利用資源的增加，同時也獲得了運用權力的心理以及“預算申請者”的尊重（盡管可能只是表面的），這是“預算審批者”的收益。使收益受到影響的因素包括具體“預算審批者”專業判斷的失誤以及“預算申請者”的活動干擾?！邦A算審批者”審批的成本包括為對“預算申請者”的申報信息進行甄別而花費的信息辨析成本（人工成本、時間機會成本）以及可能的工作失誤需要承擔的責任（包括上級的批評和不信任以及由此產生的心理不適感等）。
（四） 模型的構建和求解
根據博弈的有關理論，用博弈樹圖1來表示不完全信息下的動態博弈：
如圖所示，預算申請者仍然存在（高報、實報）兩種策略選擇，而且其能夠憑借信息不對稱的優勢，明確自己的行動。但是預算審批者此時卻無法得知預算申請者的策略以及行為，因此，他只能先判斷自己處于信息集（圖中的橢圓形）的節點1或節點2，然后再決定自己下一步的行為策略。同理，根據雙方的收益函數我們作進一步的分析：
設：預算者高申請報預算的收益為R，其高報預算的行為被發現的概率為P，發現后預算申請者應支付的罰金為F，發現后為減輕處罰的支出（例如賄金或者是與上一級申請者合謀而分割出去的收益，也可以稱之為合謀支出）為C，預算申請者高報預算的預期收益為E，這里，影響預期收益的因素有R，P，F，（假定R和P是獨立變量）。則預算申請者的預期收益為：
E=R（1-p）-（R+F）p
現在，我們來分析一下預算申請者的選擇：
給定P。若E>0，即FR+F，則預算申請者不會選擇高報預算，因為這時高報預算的行為是完全不經濟的；若C>R+F即為減輕處罰的支出小于高報預算行為被發現后所發生的損失，則預算執行者就具有了高報預算的經濟激勵因素，這時預算申請者的決策環境就和E>0時一樣了。
給定F。E>0，p0時，或雖然高報預算的預期收益E
由于預算申請者和預算審批者的風險趨向類型不同，所以在動態預算博弈中達到的均衡是一種動態的均衡，也就是說，該均衡有無窮多個解。同樣，由于信息不對稱和不完全，預算申請者和預算審批者都試圖去猜透對方的策略行為但卻總是徒勞，其中，預算申請者可以憑借其人的優勢地位，相對比較從容地進行策略選擇，事實上預算申請者一般都會做出高報這樣的選擇，這是由逆向選擇而引發的道德風險。
通過上面的分析我們了解到：第一，預算申請者選擇高報預算的概率是C/（R+F），委托人實施削減預算的概率是R/（R+F）。預算申請者是否選擇高報預算取決于其是否能順利獲得高報預算收益；第二，在決策過程中，預算申請者的經濟倫理道德有一定的作用。因此在企業內部加強企業文化建設對于抑制高報預算有重要作用；第三，在高報預算收益為負的情況下，預算申請者仍然有可能選擇高報預算，究其原因主要是預算申請者可以通過賄賂減少懲罰或者與上一級審批者達成合謀，共同尋租。只要這部分支出小于高報預算失敗的損失，即C
三 、加強政府預算管理制度的思路探索
（一）加強政府預算管理的總體思路
1.減少高報預算收益
減少高報預算受益，即減少預算申請者的預期凈受益。這樣，預算申請者覺得無利可圖，自然會喪失高報預算的動力。如果預算管理者在考評和激勵環節減少預算申請者的預期凈收益，將會大大減少企業全面預算管理中的博弈行為。所以總得來說，制度上的漏洞是導致政府預算各方相關利益主體進行博弈的主要原因，為了彌補這個漏洞，應該完善各項制度，從制度上消滅博弈產生的土壤，從而從根本上杜絕博弈行為。
2.增大高報預算行為被查獲的概率
預算申請者的預期收益函數表示為E=R（1-p）-（R+F）p，增大高報預算行為被查獲的概率p后，預期收益函數呈減小趨勢。這表明在其他條件相同的情況下，高報預算行為被查獲的風險加大，這無疑加大了高報預算的難度。同時預算申請者的收益也將變少，甚至有可能為負，降低了預算博弈行為發生的可能性。
3.加大對高報預算行為的懲罰
同樣的道理，根據預算申請者的預期收益函數表達式E=R（1-p）-（R+F）p，可知，加大高報預算的懲罰力度，會減少預算申請者的預期收益。這樣得到的結果和增大高報預算行為被查獲的概率的效果是一樣的。預算申請者將充分地考慮自己付出的努力能不能得到回報，三思而后行，最后的結果可能是放棄無利可圖的預算博弈活動。
（二） 治理政府預算管理的具體措施
1.完善預算博弈規則
制度是社會中不同利益主體之間進行博弈的基本規則，博弈對制度的產生和發展又有促進作用。博弈局中人只能在制度允許的框架下做出對已最有利的策略選擇，這樣，博弈才能按既有的軌道運行并達到均衡。同時必須指出的是既然博弈局中人都是理性人，那么就不能排除有局中人突破現有規則限制謀求利益最大化的可能性。
2 建立健全預算全過程績效監督機制
無論是從世界各國政府預算管理改革的趨勢看還是從我國公共財政體制完善的要求看，進行預算績效監督是一個必然的選擇。因此，建議盡快創造條件，建立政府預算的事前、事中和事后的全流程績效監督。此外，由于我國政治體制的特殊性，我國的預算績效監督也應具有特殊性，一是不能將監督的重心放在績效指標的層面，而是應該將權力運行的監督作為預算績效監督的切入點，否則預算績效監督有可能會最終流于形式； 二是應強化預算績效監督過程中的問責機制，沒有問責就不會有制約，不會有責任壓力，所以，預算績效監督一定要先明確責任，給問責策略，反之則正好相反。因此，在不完全信息下的動態預算博弈中，由于信息不對稱和不完全引起的申請人和審批人之間的人—委托人結構性矛盾，可以合理運用激勵理論加以調整。重點是加強對申請人誠信行為的鼓勵以及對其非誠信行為的懲戒力度，強化正向效應，努力構建有效的激勵機制，通過制度引導誠信行為。
參考文獻：
[1] 高偉明，馬笑淵.預算博弈現象以及對策分析[J].財政研究，2003（4）.
[2] 張弘力. 建立我國公共預算的基本思路[J].財政研究，2001（4）.
論文摘要：預算管理制度在大型企業實施已久，并成為企業內部經營績效考核重要的一環。近年來，更有企業將“全面品質管理”的基本概念注入預算管理制度中，融合方針管理、預算管理、日常管理的精神于一體，經由一套科學分析方法，來編制年度預算，并透過財務體系確認績效的達成。
企業存續的目的在于獲取最大的利潤，在面對瞬息萬變的經濟、政治環境，以及日新月異的產品市場，企業如何能達成此一目的，則端賴企業組織是否對未來勾勒出明確的營運方針而定。有了具體的營運方針，還需擬訂一套短、中、長期計畫以及實施步驟，作為完成企業各階段目標的指示燈。企業未來的遠景，透過企業總目標、政策、方案的設定，使各部門根據總目標，具體規劃該部門所應擔負的責任范疇并予以數量化；該項規劃過程即為預算管理制度的基本概念。
預算管理制度在大型企業實施已久，并蔚為企業內部經營績效考核重要的一環。近年來更有企業將”全面品質管理”的基本概念注入預算管理制度中，融合方針管理、預算管理、日常管理的精神于一體，經由一套科學分析方法，來編制年度預算，并透過財務體系確認績效的達成。中小企業因限于規模、人力，實無法也不需依樣劃葫蘆，但是，基本的預算管理觀念則應貫徹至每一員工，使企業內有限資源，經由溝通協調，按事件之輕重緩急，作有效運用，以提升企業經營效率。
一、預算管理制度之功能
中小企業多屬于家族型企業，由于是自家人的關系，平日對于費用的管控即稍嫌松散，若能建立預算管理制度，當可驅除此弊端。然而縱然執行了預算編制，但缺乏后續監控，仍會使預算制度流于形式，演變為怨聲載道的擾民政策。因此經營者應先了解預算管理制度的功能，始能規劃一套量身訂做的預算管理運作流程一般說來，預算管理制度的執行，可達到四項功能——宣示政策功能、交付責任功能、強迫規劃功能，及評估績效功能。宣示政策功能是透過損益預算與投資預算的結果，向全公司宣告未來經營的方式，比如銷售預算的擬定，即傳達公司未來一年核心產品、市場區隔以及價格定位等策略；第二項功能為交付責任功能，在預算擬定完成后，在公司既定總利潤目標的前題下，透過損益預算來確認各部門所應擔負創造營收或控制費用的責任范圍；各部門主管于獲知公司政策與部門所屬責任后，應會同部門內主要人員共同擬訂具體實施計畫，以確保預算的達成。擬訂計畫的同時，除需檢討過去，研擬改善對策外，更應訂定對策實施時程表，以定期追蹤進度。此外若有需要其它部門配合的事項，應盡速與該部門協調溝通，以利計畫進行，此即為強迫規劃功能的真義；評估績效功能系基于各部門對企業總目標均負有責任，因此以各部門實際運作結果的達標率來評估成績，當屬客觀而公正的考核方式。當然績效評估的主要目的并不在于做為獎懲之依據，而是藉由績效評估結果來了解預算執行之狀況，隨時檢討修正，以達成公司的總目標。
二、預算管理模式
預算管理制度之執行，除了妥善規劃為首要步驟外，其間由上而下、自下至上，及各部門間平行溝通、協調的過程，更獨具其重要性。如此經過群策群力，始能完成一套完整的預算，作為企業經營活動之評估基準。一般而言，預算管理制度之建立可分為二部分，即為預算管理模式與預算管理架構。預算管理模式系指預算管理制度運作的過程，又可分為預算規劃基礎、預算規劃內容、預算實施檢討等三大階段。預算在規劃基礎階段應是針對企業所處環境，加以剖析企業所具有的優劣勢與整體環境衍生出之潛在機會與威脅；企業經SWOT分析，結合企業愿景，據以擬訂短、中、長期計畫、實施方案及相關之營運預算，此短、中、長期預算即為預算規劃內容；預算經實施后，應定期予以檢討，并經由回饋系統進行修正。
三、預算管理架構
企業之營運系以產銷作業為血肉，而以財務作業為骨干，因此預算管理架構亦依此劃分為營業預算與財務預算二大體系；舉凡銷售預算、銷貨成本預算、銷售費用預算及管理費用預算等均囊括在營業預算范圍內；而財務預算則包括現金預算、資本預算等二項目。預算制度規劃要點如下。
一套完整的預算制度應包括了預算編制、預算控制及預算檢討三個環節；其規劃是否嚴謹，串連運作是否得當，則是企業目標是否能達成，預算制度是否落實的重要關鍵因素。
（一）預算編制
預算編制是企業的年度大事。每到下半年度開始，企業就必須為次年度的預算編制做熱身工作，將公司政策解讀成各個不同的預算科目及數字。
1.訂定預算編制時間表預算編制首應訂定預算編制時程表，以確定在新年度開始時，所有業務運作均有所依循。
2.搜集資料預算編制準備之首要工作應為搜集當年度資料，并予以分析統計，作為次年度政策布達之參考。
3.訂定各項政策與目標透過經營管理會議，參考過去統計資料，訂定來年方針與目標。
4.制定預算編制表格財務人員應匯總公司來年政策與目標，據以制定各類預算編制表格，并召開說明會，說明預算編制之方法與注意要點。預算編制所使用之表格，應力求與日常管理報表格式一致，以利未來匯總、比較。
預算編制過程中，各級主管及各部門間之爭議在所難免，預算修改次數之頻繁自不在話下，然而良性的溝通與檢討以及合理預算之訂定，對于預算編制過程及企業目標之達成均有極大助力。
（二）預算控制
預算控制應落實于日常管理工作上。因此為便于預算控制，最好能將年度預算分割成月預算，并于月報表中設計本月實際發生數與預算數字段，以便于將實際發生數與預算數作比較，遇有重大差異，應要求該部門主管解釋差異發生原因，提報因應對策，由管理者指派專人定期追蹤該對策之落實性與有效性。
（三）及時進行預算檢討
預算檢討預算編制完成后，也并非不能修改，但是必需經過檢討過程，若為外在因素的變遷，致使原始預算數為一不合理目標時，應透過預算編制流程，免得做大幅度修正。一般而言，通常一季做一次預算檢討，是預算制度中不可或缺的過程。
在今日競爭激烈的經濟環境下，如何能在不可知的未來，掌握絕佳契機，其成功關鍵因素就在于企業營運規劃是否具有前瞻性，而預算制度為營運規劃的一環，其重要性也就可想而知了。然而，預算也并非萬靈丹，有了它就保證企業經營成功；但不可誨言的，透過預算過程，使企業于平日就做好應變準備，藉以提升成功機會的實力；因此預算制度的規劃與落實，應為中小企業強化其內部管理的重點工作。
參考文獻
一、財政預算管理中的問題
（一）財政管理混亂，財權和支出劃分不夠科學，轉移支付制度不夠規范。隨著近些年來撥款方式的多樣化，轉移方式變得豐富，對轉移支付的管理跟不上時代變化，難以滿足當前的財政預算管理。財政預算管理存在支出劃分不夠清晰，相關預算支出沒有及時算清，項目審批過于簡單，許多賬目沒有錄入信息管理系統，導致部分預算沒有得到有效監管。業務流程不夠完善，核算業務、記賬業務管理混亂，財政預算各部門之間、上下級之間溝通不足，財政部門在預算管理上與銀行之間沒有詳細的對賬。預算管理的信息不夠公開透明，導致管理機構對權力缺乏有效監督，社會大眾難以有效參與，同時加大了產生腐敗的風險。
（二）預算編制不科學，過度側重于預算目標，質量要求低。預算編制對信息材料掌握不充分，導致安排預算時會考慮不周全，項目資金過多或過少，資金分配情況不明確，管理權力分散混亂，甚至產生了重復安排等工作失誤。預算編制只重視增量，忽視存量，通過改革提高存量，以增量改革帶動存量改革，但卻出現了存量停滯不前的狀況，存量改革舉步維艱，導致財政資金分配方式單一，政府剛性支出增多，加重負擔。 預算編制缺乏數據信息，對預算收入范圍不明確，在資金實際運作中存在灰色地帶。有多資金沒有被劃入預算管理范圍，導致部分部門打“擦邊球”，預算管理范圍不明確。管理欠缺必要的法律、法規知識，難以按照詳細法規進行預算安排，導致預算難以如期撥款。
（三）財政預算執行力有待強化。預算管理執行松懈，管理工作辦法不到位，預算的前期準備工作不足，工作進展緩慢，造成撥款緩慢，效率低下在進行資金轉移支付不能夠與其他部門的協同聯系，導致無法及時通知主管部門和項目單位。效率低下導致資金使用效益的作用大打折扣。預算工作得不到嚴格執行，在預算的執行和資金的使用上具有較大的隨意性，念尚未深入人心，使得預算或預算執行的隨意性較大，使得部分執行部門違反法律規定，占用或者挪用預算收入，使財政資金蒙受巨大損失。
（四）管理人員水平參差不齊，缺乏預算管理觀念。業務管理人員沒有核對資金往來，導致部分賬目缺失，支出情況不夠詳盡。預算資金管理基礎工作不達標。遇到崗位沒有配備足夠的相關會計人員，會計人員換班時工作交接不到位，甚至出現會計人員違規替崗現象。相關票據管理不到位，沒有專人負責印章、票據的管理，同時相關憑證沒有專門人員負責保管。部分業務人員業務水平不足，對預算審批管理不足，對有效憑證疏于管理。思想觀念落后，對預算管理沒有足夠的重視，沒有一個明確的責任人，導致管理水平低下。
面對財政預算管理存在的問題，做出具有針對性的改革措施，不斷加大改革力度，汲取在改革中積累的寶貴的經驗，提高管理水平，創新管理制度，使財政預算發揮更大功效。
二、財政預算管理的解決方法
（一）建立健全的監管體系。深化預算監督改革，不斷完善預算管理制度和辦法。監督單位財政資金的使用情況，當發現存在問題時，應及時糾正錯誤，提高追責力度，加大懲處力度。同時對監督資金撥付情況，防止撥款違反政策規定，對可能存在腐敗的現象絕不姑息。各部門間建立高效順暢的工作協調機制，保持信息溝通。加大對監督監管的支持力度，設置專業人員對預算支出款項進行監督，以便開展經常性監督。自覺接受社會媒體監督，預算使用情況應及時通過相關的新聞媒介予以公布，接受廣大群眾的監督。
（二）建立績效預算管理體系，開展預算績效考核。提高績效評價質量。對管理者提出更高的要求，以績效帶動業務人員管理積極性，使業務人員嚴格按照工作流程進行管理，同時積極發揮主觀能能動性，最終提高管理的效率，通過績效的方式進行調控管理，使預算結構不斷優化，進而推進財政權利結構更加合理，進而形成持續的公共財政預算管理體制。加強預算績效管理。通過績效管理。預算安排時要確定績效目標，預算執行過程中要監控實施情況，預算執行結束后要形成績效評價報告，并將評價結果應用于安排預算。加強對政府財政預算的約束和控制，促進財政資源的合理配置。
（三）明確權利和責任，明確財政資金安全管理責任制。各部門領導對財政預算管理負有不可推卸的責任，同時要對資金管理負總責，因此領導應該切實布置好部門各方面管理工作，將管理工作細化，明確分工，樹立明確的責任人，責任落實到人。當有違紀違法情況發生時，應通過法律手段解決，依法辦事。印章等重要審批物件應由專人保管，并分開管理，同時對賬戶中資金使用情況進行進行及時了解，并做好記錄。提高管理人員業務水平，對涉及財政預算管理工作人員進行相關培訓，審批操作和預算支出工作應做硬性規定，減少人為的失誤。
（四）增強預算編制科學性。強化預算編制和執行管理。進一步細化和規范預算編制。在編制預算時應當以工作目標可行度和結果回報率作為衡量標準，通過對項目的考核來估算所需資金的投入情況。無論是現金支付還是轉移支付，都應該將資金歸入到預算之中，通過預算收支情況的分析和評估，完善預算編制，提高預算編制的完整性。不斷總結經驗，摸索方法，提高預算管理的準確性。對虛報項目、套取財政資金的行為，應當訴諸法律，嚴懲違規行為。各部門應通過科學合理編制預算、加快預算執行等有效措施，減少財政結轉和結余資金規模。加快支出進度，對已經無法支出或無需支出的資金，應該及時收回預算，并對資金進行重新分配。完善撥款制度和收支制度，健全采購制度，防止資金大量流失。完善資金收付制度，合理的收支制度有助于預算管理工作開展。嚴格規范預算項目審核，建立科學合理的、運轉高效的預算評審機制，加強預算編制的審核監管，從源頭上控制部門預算的真實性和準確性，確保部門預算的有效執行。
（五）加強規范各類賬戶管理，加強部門和單位銀行賬戶管理。對財政專戶采取更為嚴格的管理審批辦法，對財政專戶做好清理整頓工作，撤銷沒有有效文件開設的專戶，對不符合規定設置的銀行賬戶進行清理，并銀行選擇方式進行明確規定，采取公開招標的方式，對專戶開戶銀行嚴格篩選，著重衡量銀行的運營情況和償還債務能力。規范項目審核程序，及時公開信息，使預算管理保持公開、透明，可以減少和預防腐敗情況的發生。確保形成財政預算編制―審查―批準―執行―調整―監督―審計―問責的管理過程。明確相關業務管理機構的職責分工，形成有效的監督制約機制和財政專戶管理的長效機制。設立針對賬戶審批，應建立日常審批和年檢制度，使審批方式流程化、規范化。減少位代存代管資金情況，一經發現將嚴格處理。
（六）管理方式的信息化、數據化，完善信息系統控制體系。運用新媒體新技術，多方式多渠道地加強財政管理信息化建設。可部門應該適應社會需求，提高管理方式的信息化。建立以總賬為核心，包含指標、計劃、資金收付、賬務等的全流程控制體系，將預算管理信息及時在網上公布，增加資金運作的透明度。運用電子信息技術，將預算支出信息整理收納，并對資金運作情況進行跟蹤記錄，確保支出預算的細化。
關鍵詞：房地產項目 資金管理 預算管理
一、前言
從目前房地產項目的運作來看，房地產項目要想正常運轉，需要大量的資金予以支持?？紤]到房地產項目的資金需求較大，為了嚴格控制資金使用，避免出現超預算的情況，在房地產項目運作過程中應認識到預算的重要性，并根據房地產項目的運作實際提高預算質量，確保預算管理能夠取得實效。結合房地產項目的運作經驗，做好預算管理是提高房地產項目整體效益的關鍵，同時也是滿足房地產項目運作需要的重要手段，對房地產項目的運行和建設具有重要的促進作用。
二、房地產項目預算管理的特點
（1）全過程性。預算管理是對企業各項經營活動的事前、事中和事后的全過程管理。
（2）全方位性。預算管理的內容包括財務預算。經營預算和投資預算。預算編制涉及企業生產經營的方方面面，將產供銷，人財物全部納入預算范圍。
（3）全員性。公司領導、各部門負責人，下屬公司負責人、各崗位員工必須全員參與預算管理。
（4）以現金流預算為基礎。由于房地產企業的高利潤，高負債，高風險，現金流的健康順暢顯得尤為重要。
（5）以工程項目預算為核心。工程項目成本的業務量大，成本內容復雜，成本開支難控制的特點決定了工程項目預算的核心地位。
（6）以工程形象進度為節點。
三、房地產項目應建立完善的預算管理制度
基于房地產項目資金需求量較大的特點，如果不對資金使用加以有效管控，房地產項目在運作過程中，將會出現嚴重的超支情況，不但危害房地產項目的整體效益，也會對房地產項目的運行造成嚴重影響。為了保證房地產項目的運作質量，提高房地產項目的整體效益，明確預算管理的重要性，并建立完善的預算管理制度，對房地產項目的開展具有重要作用。具體應從以下幾個方面入手：
（一）房地產項目應著力建立預算管理制度
要提高全員全部門的參與意識。通過目標制定、指標分解、責任界定、專題會議等方式，將相關指標落實到各部門以及各相關責任人頭上，必要時應簽署責任書。預算管理作為一項專業性較強的工作，對房地產項目有著重要意義。結合房地產項目的運作實際，完善的預算管理制度，是開展預算工作的基礎，也是預算管理工作的重要依據，只有加強對預算管理工作的重視，并重點建立預算管理制度，才能為房地產項目的開展提供有力支持，滿足房地產項目的開展需要。從目前房地產項目的預算工作來看，完善的預算管理制度不但可以強化預算管理工作效果，同時還能提高預算管理的針對性，使房地產項目預算管理工作取得積極效果。
（二）房地產項目應提高預算管理制度的針對性
預算管理制度作為預算工作的開展依據，在預算管理工作實施過程中發揮著重要作用。但是考慮到房地產項目的特殊性，以及房地產項目對資金管理的現實需求，房地產項目預算管理制度在建立過程中，除了要提高其完善性之外，還要在制度的各個環節與房地產項目緊密結合，做到預算管理制度能夠有較強的針對性，能夠最大程度的滿足房地產項目的資金管理需求，達到合理控制房地產項目資金使用的目的。因此，提高預算管理制度的針對性，對房地產項目的資金控制具有重要作用。
（三）房地產項目應提高預算管理制度的合理性
基于預算管理工作的專業性，以及房地產項目的特殊性，房地產項目在預算管理制度的制定中，應提高預算管理制度的合理性，使預算管理制度能夠在實行過程中，符合房地產項目的資金管理實際，能夠最大程度的保證房地產項目資金管理安全，同時提高房地產項目預算管理制度的指導性，使預算管理制度的作用能夠得到全面發揮。因此，提高預算管理制度的合理性，是房地產項目資金預算管理的重要保證，只有認識到這一點，并做好預算管理制度的建立，才能滿足房地產項目運作實際。
四、房地產項目應合理制定預算指標
為了提高房地產項目的預算質量，就要在預算管理制度的支持下，合理制定預算指標，并通過全過程成本核算的方式，將預算指標細化和具體化，保證預算指標能夠達到科學性和合理性要求，提高預算的可操作性。因此，合理制定預算指標，應成為房地產項目預算管理的重要手段。具體應從以下幾個方面入手：
（一）房地產項目應制定總體預算指標
房地產項目在開始之前，就要根據項目的總體規劃，擬定具體的預算方案，并制定總體的預算指標，使房地產項目的總體資金需求能夠得到客觀的反映。結合房地產項目運作實際，總體預算指標關系到房地產項目的資金控制目標，同時也對房地產項目的運作有著具體的指導作用。因此，房地產項目在預算管理中，應將總體預算指標的制定作為重點，不但要突出總體預算指標的重要性，同時還要將總體預算指標與項目實際相結合，確?？傮w預算指標能夠具有可操作性，避免過低的預算目標危害房地產項目資金管理過程。以投資項目開發全過程為周期，全面控制項目的資金使用效率和盈利能力，其包括項目銷售預算、項目工程預算、費用預算、利潤預算以及項目開發計劃等，重點針對開發項目全過程的現金流、利潤狀況等。
（二）房地產項目應將預算指標細化
考慮到房地產項目的復雜性，以及資金管理流程較長、資金需求項目多的特點，房地產項目在預算管理過程中，除了要制定總體預算指標之外，還要將總體預算指標按照資金的具體需求部位進行細化，使預算指標能夠分成總體預算指標和具體預算指標兩部分，滿足房地產項目資金管理需要，使房地產項目的預算管理能夠更加細化并具有較強的針對性。所以，房地產項目應將預算指標細化，并將預算指標與資金管理相結合，突出預算指標的合理性，保證預算指標能夠貼近房地產項目實際，使房地產項目的預算管理能夠更加有效。
（三）房地產項目應提高預算指標的科學性和合理性
預算指標作為房地產項目資金管理的重要依據，其科學性和合理性關系到房地產項目資金管理工作能否取得實效。從目前掌握的情況來看，房地產項目預算指標的科學性和合理性，是衡量預算指標的重要因素，同時也是預算指標所必須達到的要求。因此，房地產項目在預算指標制定過程中，不管是總體預算指標還是分項工程的預算指標，都要最大程度的保證預算指標的科學性和合理性，并將預算指標的制定與房地產項目的資金管理過程相結合，提高預算指標的可操作性，保證預算指標能夠起到良好的指導作用，指導房地產項目的資金管理工作。
五、房地產項目應加強預算的審批和落實
由于房地產項目總體資金量需求較大，并且資金支出環節多，要想對提高資金管理，其難度是可想而知的。結合房地產項目的運作實際，以及資金管理的現實要求，在現有的預算制度和預算指標的指導下，加強預算的審批和落實，嚴肅預算紀律，加強預算管理流程的控制，對提高房地產項目的預算質量具有重要意義。結合房地產項目運作實際，具體應從以下幾個方面入手：
（一）房地產項目應嚴格執行預算審批制度
企業應嚴格按經審批后的預算開展業務，并定期檢查與追蹤預算執行情況。企業可建立預算執行情況通報會或計劃執行完成情況溝通會，對各部門預算執行情況定期或不定期進行通報。為了保證房地產項目的預算質量能夠有效提高，并使預算能夠得到有效執行，在房地產項目管理過程中，應根據預算管理制度的要求，加強預算的編制、審核、批準，并在預算資金支出過程中，嚴格控制審批流程，加強對預算資金每一個審批環節的控制，確保房地產項目的預算能夠在合理范圍之內，避免超預算和不按預算審批流程進行的問題出現。結合房地產項目資金管理實際，嚴格執行預算審批制度，是提高預算質量的關鍵，對滿足房地產項目的預算管理需求具有重要作用。
（二）房地產項目應加強預算管理制度的落實
對于房地產項目而言，只建立預算管理制度是遠遠不夠的。除了要保證預算管理制度的完善性，同時還要根據房地產項目的運作實際，加強預算管理制度的落實，使房地產項目中的資金管理能夠在各個方面符合預算管理制度的要求，達到根據預算管理制度的具體要求，提高預算管理制度的執行效果。因此，加強預算管理制度的落實，是提高房地產項目資金管理需要和資金管理效果的關鍵。只有重視房地產項目中預算管理制度的落實，才能提高預算的整體質量。
（三）房地產項目應根據工程實際對預算進行合理調整
考慮到房地產項目運行過程中的復雜性，對于某些臨時增加的費用，只有是房地產項目中的合理增加的部分，在預算管理中應對其認可，并在實際資金管理中予以支持。為了最大程度的滿足房地產項目資金管理需要，根據工程實際對預算進行合理調整，是提高預算質量的關鍵。所以，房地產項目的預算目標并不是一成不變的，而是要根據房地產項目的實際需求進行合理調整，最終達到提高房地產項目運作質量的目的。對此，我們應有正確認識。
六、結束語
通過本文的分析可知，考慮到房地產項目的資金需求較大，為了嚴格控制資金使用，避免出現超預算的情況，在房地產項目運作過程中應認識到預算的重要性，并根據房地產項目的運作實際提高預算質量，確保預算管理能夠取得實效。結合房地產項目的運作經驗，做好預算管理是提高房地產項目整體效益的關鍵，同時也是滿足房地產項目運作需要的重要手段。
參考文獻：
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本文圍繞我國醫療行業預算管理的現狀、在醫院全面實施預算管理工作的重要性兩個方面展開探討，對醫院的全面預算管理工作進行了分析，并提出了一些作者自己的看法，希望能夠對醫院今后的預算管理工作提供有效的理論建議。
關鍵詞：
醫院；全面預算管理；財務
醫療衛生行業是一種較為特殊的行業，該行業的運行系統、資金運行情況、以及內部控制制度等都會為其提供的服務產生較大的影響。對于任何一家醫院來說，全面實施預算管理制度，不僅可以規范其財務管理工作，還可以確保醫院的健康穩步發展，是一種重要的經濟化戰略。
一、我國醫療行業預算管理的現狀分析
1.對預算管理缺乏足夠的重視度現階段，大部分醫院仍然延續使用傳統的財務會計管理制度，這種管理制度雖然與全面預算管理制度具有相同的管理體系模式，但他所實現的價值遠遠不能滿足要求。預算管理關注的是全面、全員參與。而在大部分醫院中，預算管理工作僅僅是財務部門的責任，其他部門很少參與，是一種局部性活動。預算過程中參照以往數據較多，展望性較少，分析過程缺乏客觀性，在執行過程中容易發生偏差，難以實現全面和全員參與的管理要求。有些醫院僅僅將預算管理工作當作上級安排的任務來完成，而并非自主的進行管理，對于預算管理中發現的問題不夠重視，不會采取相應的措施進行解決。另外，全面預算管理的主要責任部門所被賦予的權利不夠多，在執行工作的過程中難以調動其他部門，阻礙了預算管理工作的信息進行進行。
2.預算管理制度不健全我國大部分醫院所采用的財務管理模式為事業單位的財務管理模式，在資金流動方面的監督管理工作不夠健全，最終導致醫院的預算管理工作缺乏完善性，一套完整的預算管理制度應包括編排、審核、執行、改善、決算、分析、評價等幾個步驟，除此之外，還應包括具體的預算管理實施方案、相關部門的職責分工、預算管理的內部考核與評價制度。只有完善全面的預算管理制度才能流暢的運行下去，如果沒有一個健全的制度進行約束，預算管理工作就不能全面地展開，甚至連最基本的要求都無法滿足。
3.預算管理內容缺乏全面性全面的預算管理內容要求管理上的全面性，此處的全面性不僅僅包涵全方面、全過程、全員參與，還要求預算管理內容的全面性，必須有收入預算與支出預算兩部分構成?，F階段，大部分醫院的預算管理工作并沒有達到這個要求，只有一小部分醫院在實施預算管理工作時能夠包含全方面與全過程，也沒有將預算管理工作作為醫院實現戰略化發展目標的手段，他們僅僅認為預算管理工作是一項財務性質工作。另外，預算管理工作既然要求全面性，在內容上就必須包括醫院所有的經濟活動及資金流動項目，而現在段，大多數醫院只針對一小部分業務內容進行了預算管理，我針對采購、人員培訓、設備維護保養等業務內容并沒有展開預算管理。這種片面的預算管理工作并不能完全實現醫院的全方面掌控，同時也不利于醫院的內部控制管理。
二、在醫院全面實施預算管理工作的重要性
1.全面預算管理工作能夠推進醫院財務管理信息化發展醫院的財務管理信息化發展水平正在不斷提升，全面的預算管理體系，有效地促進的醫院財務信息化發展，同時也滿足了醫院財務管理的基本要求和發展趨勢。預算管理作為醫院財務管理的重要構成部分，正在努力與智能化ERP系統進行連接，通過電子化管理來實現對各部門預算管理及調整，并達到實時監控的目的，除此之外還可以將預算科目進行細化，當預算超支時會自動發出警報，科學合理的安排資金流轉，有效實現醫院的信息化管理。
2.全面預算管理工作能夠加強醫院的綜合管理水平全面的預算管理制度不僅是醫院財務管理及內部控制的重要內容，同時也是痕量醫院綜合管理水平的重要指標。一套有效且合理的預算管理制度，可以對醫院未來幾年的經營情況進行推測，并以推測結果為基礎為醫院制定有效的戰略目標，確保醫院戰略目標的有效達成，同時可以定期檢驗醫院的綜合管理水準。
3.全面預算管理工作能夠確保醫院的正常生產和發展在我國醫療衛生體系不斷深化的過程當中，不少民間資本逐漸進入醫療衛生體系，導致醫療行業競爭的逐漸激化，在醫院內部實施有效全面的預算管理制度，將預算、實施、監督、反饋、分析、評價等各個環節做到位，確保預算管理工作的有效性與合理性，使成本在醫院的控制范圍之內，為預算工作提供可遵循的依據，逐漸提高醫院在市場中的競爭力，使醫院在市場中佔據的份額逐漸提高，實現醫院的健康穩步發展。
4.全面預算管理工作是我國醫療行業的必然發展趨勢隨著我國醫療衛生體系改革工作的深入，及新醫保制度的逐漸完善，不少新規制度也不斷提出。一些競爭機制在醫療體系中慢慢出現，新的醫療體系越來越鼓勵民間資本的進入，這種新的趨勢導致醫院不能像從前那樣僅僅憑藉財政收入維持收益，同時也要與民間資本展開競爭，面對這些來自于市場的壓力醫院必須不斷提升自己的服務理念，保留自己的市場地位，這一現象不斷加劇了醫院之間的競爭，同時也是醫院自身的發展空間減少。如何在這種激烈的競爭環境當中保留自己的市場地位，是每一個醫院迫切需要解決的問題，也是擺在眼前的實際問題，要想解決這個問題就必須全面有效地開展預算管理制度，加強醫院內部的控制管理，開源節流降低成本，提高醫院的綜合管理水平使自己處于市場的不敗之地。
三、結束語
綜上所述，在醫院開展全面的預算管理工作，可以有效提升醫院的綜合財務管理能力，同時也是健全醫院內部管理制度的重要方式，既保障了醫院目標的實施，有推動了醫院整體的發展，有效促進了醫院發展的良性循環，是醫院實現健康穩步發展的重要途徑。
參考文獻
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【關鍵詞】 全面預算 管理體系 精細化
精細化管理是現代企業普遍采納的一種先進的管理理念，它的內涵“精確預算、責職明確、貫徹執行、有效監督”，結合國資企業的現狀，精細化管理是提升企業管理水平的必然選擇，目前，精細化管理的理念正在各行各業中廣泛應用，在探索提升企業管理水平、提高企業核心競爭力中發揮越來越重要的作用，不同企業都在不斷完善符合本企業發展精細化管理模式，作為國資企業的一員，在參于企業精細化管理制度的制訂及實施過程中，深有感觸。
精細化管理一般來說應具備三個條件:一是要建立現代企業管理制度,做到決策科學化、精細化；二是要為企業定位，擬定經營和發展目標；三是以人為本，充分挖掘企業一切資源，實施激勵措施，激發干部員工參與的積極性和主動性。實行精細化管理應具備的三個條件其核心就是實行全面預算管理。全面預算管理是對企業內部各部門、各單位的財務和非財務資源進行分配、考核和控制，以現金流為核心，按照實現企業價值最大化等財務目標的要求，對資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、重組清算等管理活動，建立全面具體的管理制度，精細地組織預算編制、報告、執行、調整與控制工作，建立相應機構，配備工作人員，細化職責權限，加強內部協調，強化執行監督,實現企業的既定經營發展目標。因此實行全面預算管理必須提升精細化管理水平。本文從以下從四個方面論述全面預算管理在企業精細化管理中的核心地位：
1. 預算管理的科學性是企業實行精細化管理的前提
預算管理的科學性體現在以下四個方面：一是預算編制堅持效益優先原則，實行總量平衡，堅持積極穩健原則，確保以收定支， 堅持權責對等原則，確保切實可行。二是預算管理采用自上而下，自下而上，上下結合的編制程序。三是全面預算管理內容以營業收入、成本費用和現金流量為重點。四是全面預算管理必須做到五個結合：與現金收支兩條線管理相結合；與深化目標成本管理相結合；與落實各項管理制度相結合；與經營者和職工的經濟利益相結合；與公司發展戰略、目標與國家宏觀經濟形勢和政策相結合。因此全面預算管理的科學性是充分應用了精細化管理的三個條件，從而決定了是精細化管理的前提。
2. 全面預算的執行過程是精細化管理的有效方法
集團公司的全面預算，必然具體細化到母公司和子公司的各項預算內容、預算目標和具體化措施上。在預算執行過程中，集團公司及時組織預算資金的收入到位，嚴格控制預算資金的支付。對于預算內、外的資金撥付，按照授權審批程序和財務管理制度執行，對規定限額資金的支付實行集團公司財務負責人聯簽制度；為保證預算執行的嚴肅性，每月報告各項指標的執行情況，對未能完成月度計劃的單位，分析原因，落實措施，確保年度財務目標的實現。集團公司財務部門利用各公司上報的財務報表監控預算執行情況，及時提供預算執行進度、執行差異與信息，使偏差在可控制的合理范圍之內；年中，集團公司內審工作小組對各公司上半年的預算指標完成情況進行檢查分析，預測下半年的指標完成情況，存在差距及時修正；年末，由集團公司領導擔任負責人的考核小組對各家企業的預算執行情況和其他經營業績進行檢查考核，完成情況與其收入掛鉤，整個預算執行過程就是精細化管理的具體方法。
3. 通過全面預算管理、深化和完善企業內控制度建設是實現細化管理的重要手段。
企業內部控制制度是實現全面預算管理的條件，反過來又不斷深化和完善企業的內控制度，使企業的精細化管理越精越細。企業內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的，旨在實現控制目標的過程，是保證國有資本經營管理信息暢通，加強企業資金的管理，確保資金安全完整、正常運轉與合理使用，減少和避免損失的產生，實現國有資本保值增值的目標。集團公司作為出資者需結合公司業務特性與企業戰略目標，制定符合公司發展的、完整的、統一的企業內控管理制度，企業應建立完整的組織及崗位責任制，明確劃分企業最高管理層、部門管理層、基層業務人員以及各個部門的職責權限；完善財務管理制度，明確完整的作業程序規定，并有效運作，建立完善合同管理制度、內部審計管理制度、資產資金管理制度、成本費用管理制度、報表編報管理辦法、預算管理實施辦法，并明確檔案保管、交接、存檔制度等等。
企業內控制度涵蓋了公司經營活動中所有環節，作為公司管控規范，在內控制度中要求所有業務一切都必須有規范的操作流程與工作標準，并應具備相應的風險評估機制，針對經營活動中的不同風險特點，建立一套業務管理、風險管理、財務管理三合一的管理控制平臺，完善事前防范，事中控制，和事后監督的控制體系。通過企業內控特管理使企業精細化管理得到了深化，實現集團公司與所屬企業之間進行有效的溝通，確保公司發展規范、透明、健康。
4. 全面預算管理的監督與考核是實現精細化管理的保障
企業的各項管理制度關鍵在于貫徹和執行，內部考核的考核與監督體系是最終實現精細化目標的重要保障。
考核制度的建立，目的在于讓每一項管理制度目標清晰明確，責任到人、到崗，通過考核對其執行情況做到有獎有罰。
內部監督制度建立，必須有一整套執行手段，對其在執行過程中起著關鍵作用，它關系到管理制度能否按目標計劃實施，一整套完善有效的監督機制能否在制度實行過程中，及時、準確的掌握其執行情況。
企業的預算管理，制度管理需要在每個員工加以貫徹落實，但由于理解深度不同，在執行力方面往入會出現偏差，以至達到效果會有所不同，所以相應的考核制度是把每個員工、每個崗位的責任目標明確化，并通過建立相應的監督制度，保障精細化管理所制定的各項制度落實，能全過程監督保障企業各項經濟目標、管理目標的實現。
[關鍵詞]公立醫院；全面預算；內部管理
隨著醫院規模的日益擴大，競爭的日益激烈，醫院的內部管理顯得尤為重要。實施全面預算管理能使醫院的各項工作協調統一，有效避免各科室、部門單獨謀取效益和部門之間信息溝通不暢的現象。與此同時，醫院各科室、部門共同管理，能切實保證醫院的工作效率，使醫院的資源配置實現最優，醫院總體指標、責任、制度以及組織體系得到優化。這將有助于完善醫院內部決策機制以及院長負責制，對實施院務公開，推進民主管理，促進醫院管理的制度化、規范化和現代化發揮積極的作用；也有助于醫院在實行績效管理時，有效區分各科室的責任，及時了解不同科室的業績完成情況并分析其業績變化的原因。
預算管理作為醫院現代的管理機制之一，具有全員性、戰略性和機制性等其他管理手段無法替代的特性，能進一步促進、完善醫院的內部運行機制。另外，公立醫院實行全面預算管理是適應醫療市場發展的需要，也是公立醫院改革和實現醫院戰略目標的需要。
1全面預算管理在醫院內部管理中的價值體現
1.1合理分配醫院資金醫院全面預算管理能使內部戰略目標更加明確，各項收支情況更加系統，從而有效提高資金使用效率
1.2風險預警醫院全面預算管理滲透到醫院內部管理的各個方面，它的“全面”體現在整個預算管理過程中。在全面預算管理的具體實施過程中，醫院可以以此為依據，建立一定的評價標準，通過預算數與實際發生數的對比，更加清楚的了解醫院自身的財務狀況。
1..3業績評價指標預算的編制、執行、調控和考核與評價作為一個完整的系統，彼此之間相互作用，以實現對整個醫院業務活動的最終控制。因此預算執行率等可以作為重要量化指標，納入醫院績效考核體系中。
2醫院全面預算管理的成功經驗
我院在領導的重視和各職能部門的配合下，自2015年開始執行全面預算管理工作，試行以來，及時發現和糾正預算管理工作中出現的問題，總結經驗，使全面預算管理各項工作有序開展，大大提高了醫院的工作效率。
2.1建立權威的全面預算管理組織機構我院在全面預算管理改革中，為推進重大經濟事項權力運行程序化和公開透明，提高決策水平，成立了全面預算管理委員會，全面負責管理醫院的預算工作。預算管理委員會組長由醫院院長、書記擔任，副組長由各醫院副院長、副書記擔任，成員由各科室處長、主任擔任，通過組建這一個高級別的管理機構，體現了醫院領導的高度重視，使全面預算管理委員會的各項政策更具有權威性，有利于全面預算管理各項工作的開展。
2.2建立健全的制度體系并嚴格遵行為順利推進全面預算管理的各項工作，我院特別重視全面預算管理各項規章制度的建設，使全面預算管理各項工作有章可依。一是制定了《醫院全面預算管理制度（試行）》，從宏觀上規定了全面預算管理的基本要求、全面預算編制的程序和內容、全面預算的執行和全面預算的調整，這是醫院全面預算管理的基本制度；二是根據《醫院全面預算管理制度（試行）》的規定，逐步健全其他相關的預算管理制度建設，目前已經出臺的制度有：《醫院預算會計崗位職責》《醫院關于重大經濟事項集體決策制度》《醫院關于采購與付款控制制度》《醫院全面預算執行分析管理辦法》《醫院全面預算調整管理辦法（征求意見稿）》等，目前已經初步形成了符合醫院自身管理需要的全面預算管理制度體系；三是嚴格執行全面預算管理的各項制度規定。從2015年和2016年上半年醫院全面預算管理工作的開展情況看，醫院領導和職工都能自覺遵守并嚴格執行預算管理制度的各項規定，較好地完成全面預算管理的各項工作。
2.3嚴格預算編制要求，提高預算編制質量作為全面預算管理工作的起點，預算編制質量好壞直接影響后續的執行和調整工作，是全面預算管理工作的重點內容。為了順利推進全面預算管理工作，我院在《醫院全面預算管理制度（試行）》中嚴格規定了預算編制方法，努力提高預算編制質量。
2.4重視全面預算管理信息軟件的應用為了提高全面預算管理的工作效率，更好地信息化在醫院管理中的作用，同時從技術的角度對預算管理各項工作進行規范，醫院投入專用資金與軟件公司合作，開發適合醫院自身需要的全面預算管理軟件。目前該軟件已經處于試用階段，在2015年和2016年的預算管理工作中發揮了重要作用。
全面預算管理是一項綜合性的系統工程，它既是一項非常嚴肅的管理制度，又是一種技術性很強的管理方法，同時也是醫院的一種運營機制和權責利安排。因此，推行全面預算管理必然涉及醫院經營管理的方方面面，需要醫院高層為全面預算管理的實施構建良好的運作平臺，建立相應的全面預算管理保障體系。這些基礎性的要素主要包括有利于全面預算管理實施的氛圍和理念、扎實的管理基礎工作和規范的全面預算管理制度等。
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作者簡介：
我國建筑工程的預算管理主要指的是建筑企業的財務管理和重要職能管理，強化企業的預算管理工作有利于優化企業的財務情況，便于企業對其他戰略發展做出正確的預算決策，使建筑企業能夠及時發現建筑施工中存在的問題，有利于企業長遠、健康地發展。
2我國建筑工程預算管理常見問題研究
2.1行業法規不健全
我國建筑工程預算管理的相關法律法規尚未健全，還不能適應當前社會主義市場經濟的發展?，F有的法律法規也無法保障建筑工程預算管理的正常運行，不能保證預算控制體系完善到位，僅僅能夠實現對建筑工程的局部管理，無法掌握大局。
2.2工程預算定額更新較慢
近幾年，隨著我國建筑市場不斷擴大，社會發展水平不斷提高，社會生產力不斷增加，建筑工程使用的人工費、材料、場地、機械設備運輸及管理費用都連年增加，但是有些建筑企業對于這些物價上漲的把握還存在一定的問題，尤其是建筑工程預算定額更新速度緩慢，這導致建筑工程預算管理基礎薄弱，無法發揮建筑工程預算管理應有的作用。
2.3缺乏完善的管理制度
無規矩不成方圓，任何工作都應該有完善的工作制度，由此才能保證員工嚴格按照制度工作。預算管理工作也是一樣的。在實際操作過程中，很所企業正是因為缺乏合理、規范的管理制度，才導致出現各種各樣的問題。例如對施工環節預算金額溝通問題未能明確等。由此導致員工在實際工作中會因為個人因素給預算管理工作帶來一定的影響。
2.4工程預算管理人員的素質有待提高
建筑施工的人事管理受到一定的局限，很多單位的預算管理工作人員素質不高，缺乏專業技能和實踐經驗，知識理論不足。目前，施工企業很多工程預算管理者都是大專文憑，或者通過繼續教育獲得一定的預算管理知識，其專業技能有限，且從事預算管理工作的經驗不足，缺乏管理知識。
3如何提高我國建筑工程預算管理質量
3.1健全行業法規
為了適應當前建筑行業的發展，我國陸續出臺了《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相應的法律規范，這些法律規范雖然對建筑領域起到一定的約束作用，但是仍然無法適應當下建筑領域的快速發展。滯后的法律根本不能保障建筑企業的預算管理工作，更加無法保障建筑行業順利發展。所以，要想保障預算管理工作的順利實施，必須加強建筑行業法律法規建設。
3.2加快預算定額的更新
建筑企業需要根據當下的勞動力、材料等平均水平確定工程預算定額，要制定出與當前社會生產水平相適應的工程預算定額，這樣可以有效提高預算定額的準確性。
3.3提高員工的素質
預算管理工作直接參與到工程建設當中，其預算管理執行人員是整個預算管理工作的直接執行者，其專業技能、實踐能力和綜合素質越高，預算管理工作質量就越好。鑒于當前施工企業預算管理工作者的現狀，企業需要對其進行多種形式的培訓教育，全面提高工作人員的專業能力。同時，企業應該加強對員工的思想政治教育，注重培養員工的大局意識，加強員工綜合素質的訓練。
3.4重視建筑工程預算
要從企業領導、預算人員、施工人員等重點人群出發提高他們對建筑工程預算的重視，要建立起重視建筑工程預算的意識避免思想上和行為上的誤區形成對建筑工程預算全面輔助和有效執行的支持，使建筑工程預算能夠得到有利發展的空間。
3.5部分企業應該完善工程的預算管理制度
工程的預算管理制度也是一項十分系統化的工作，要做好這份工作就必須要有一套完善的管理制度，如對工程預算管理的目的、預算管理的范圍、預算管理的職責、預算管理的程序等方面都要有明確的規定。同時，每個施工環節的預算金額都要有能銜接之處，以保證施工的各個環節之間都能順利銜接。只要有了完整的預算管理制度，相關工作人員才能夠約束自已嚴格要求自已，按照制度認真做好預算管理工作。
4總結
