時間：2022-12-07 03:23:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預算編制匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：部隊經費；預算管理；問題對策
近年來，隨著消防部隊財務規范化建設的深入推進，部隊各級經費預算管理水平有了明顯提升，經費投向投量更加合理，部隊各項建設呈現出快速、健康的發展趨勢。但是，我們也應該看到，當前消防部隊經費預算管理當中，還存在一些亟需解決的問題。本文擬通過分析當前消防部隊經費預算管理當中存在的問題，提出科學合理、可操作的對策，以期對加強部隊經費預算工作有所啟發。
一、經費預算管理當中存在的主要問題
（一）法制體系不夠完善
雖然依據《預算法》出臺了一些條例、規定，但是還缺乏法律的嚴密性和嚴肅性，出了問題難以追究行為主體的法律責任，導致一些單位有恃無恐，預算編制、調整隨心所欲，在預算執行當中，不按預算執行，隨意增加支出、多頭審批經費等現象普遍存在。
（二）預算基礎工作不扎實
一是預算編制準備不充分。部分單位搜集整理各類基礎資料不齊全，導致在指定預算科目和使用部門時，存在缺目、漏項，進而影響到預算編制任務的下達。二是預算編制程序落實不好。一些單位不能嚴格落實“二上二下”的預算編制程序，更有甚者，所有預算均由單位后勤財務部門包辦。還有的單位將年度綜合執行預算須由黨委會審批，視作一種形式，未真正深入聽取相關單位的意見和建議。
（三）預算編制存在薄弱環節
預算編制是預算管理的前提和基礎，但是一些單位對這一基礎性環節還不夠重視，導致單位預算編制工作比較薄弱，存在諸多“隱患”。
1.部分單位的會計人員不熟悉各項經費的標準、依據，對單位的人員、車輛、存量資產等實力情況掌握不準確，習慣于閉門造車，憑主觀臆斷編報預算，預算的質量值得商榷。
2.“二上二下”難以落實。在向相關業務部門、對下供應單位下達預算編報任務時，有關單位往往以不懂財務，工作繁忙等理由進行推諉，或者編報的預算難以達到要求，最終對上預算流于形式，基本由后勤財務部門“代勞”。
3.預算編制細化落實不好。預算經費尤其是項目經費需要測算明細作為預算依據，但一些單位往往根據上年開支，來安排本年預算，沒有明細測算依據，開支內容也比較模糊、含蓄。
4.部分財務人員業務不熟。不能按經費類別和管理要求，采用相應的預算編制方法。預算支出列報科目不合理，張冠李戴。未落實“收支兩條線”，預算外經費收入難以得到保證。還有的未將歷年經費結余，留用黨團費等彌補經費統一納入預算統一安排。
5.資產預算流于形式。資預結合實施過后，很多單位年初也將年度資產購置計劃納入了預算，但實際情況是年度計劃與實際購置普遍存在較大出入，資產預算缺乏實際意義。
（四）預算執行存在脫節
一是不能嚴格按預算開支。有的單位對一些無預算的開支，礙于分管領導已經同意，違規予以報銷。還有的單位對一些手續不齊、超預算的開支，存在領導面子、老好人的思想，予以審核報銷。二是預算與執行存在“兩張皮”。有的單位預算執行結果與年初預算差別較大，符合率低。三是預算執行考評和報告制度不落實。一些單位沒有按規定每季度對預算執行情況進行一次檢查分析，不能堅持每季度向黨委匯報預算執行情況，主動爭取黨委支持，更不能針對存在的問題提出整改措施和合理建議。
（五）預算監督工作不力，考評機制不完善
從現實情況來看，上級對下級在預算編制、執行和調整過程中未全程介入管理，對預算執行的不良現象不能及時發現糾正，只是在黨委班子年終考評時對預算執行情況進行考核評價，財務檢查和審計也往往只是對己發生的預算行為做相應評價，無法對執行人員形成有效的約束和激勵。
二、加強經費預算管理的對策
（一）要加強教育宣傳，在部隊內部樹立“預算就是法規”的意識
要將部隊出臺的條例、規定上升到法律的高度，強化預算的剛性約束力，對無預算、超預算的開支，要按問題性質，進行嚴肅處理，對性質嚴重的，要嚴厲追究相關人員責任，必要時甚至可以移交地方司法機關，以果斷斗硬的措施來維護預算的嚴肅性。
（二）要強化預算基礎工作
一是要做好預算資料的收集整理工作。在上年經費清理完畢的基礎上，全面掌握上年結余、結轉經費情況以及當年各項經費的標準、來源。認真分析當年單位下發的年度工作目標、計劃，摸清重點工作和黨委、首長意圖。全面摸清支隊人員、車輛實力、營房面積、存量資產等情況，切實做到心里有數。二是要嚴格預算編制程序，落實好“二上二下”。要積極向黨委匯報，以黨委會或行政辦公會的形式，做好年度預算編報的宣傳發動工作，要指導和監督經費使用部門編制好部門預算，并嚴格把關審核。
（三）要做好預算編制工作
1.加強對財務人員的教育培訓。當前，許多單位的財務人員并非財務專業科班出身，更多的是半路出家，在專業理論知識方面存在一定的客觀局限性。但正是這種情況，越要加強對財務人員的教育培訓，要采取多種形式進行集中培訓或安排自學，并鼓勵他們參加部隊、地方的專業考試，不斷提高專業素養和工作能力。
2.是要細化預算，提高預算編制的科學性。針對不同的經費開支項目，應該采取不同的預算編報方法。如辦公費，可以在結合上年開支的基礎上，采取定額管理的辦法，會議費則可以責令經費使用部門年初上報會議召開計劃，經費需求，經領導審批同意后，以此作為編報依據。項目經費要實行“項目庫”管理，重大投資要提前二至三年預算，充分做好論證工作，做好長期規劃，防止出現決策失誤或資金保障不到位的情況。“項目庫”經費要形成有的項目在預算編制中，有的項目在預算執行中，有的項目在預算監督中的良性循環。
3.要全面摸清單位存量資產，在此基礎上結合年度工作計劃、要點，要求相關業務部門上報年度資產購置計劃，并嚴格審核把關，對重復購置或實際意義不大的資產要果斷剔除。對年內新增的資產購置計劃，要做好登記，并按要求集中調整預算。
（四）要做好預算執行工作
一是要嚴格執行預算，杜絕無預算、超預算開支。針對可能出現不合理開支，要積極向分管領導匯報，做好解釋工作。對手續不齊，不符合財經紀律的開支，堅決不予審核報銷。對年初無預算，但是因工作任務需要開支的，可以按規定調整預算。二是做好預算執行的定期檢查分析和匯報工作。堅持按季度對預算執行情況進行檢查分析和匯報，要全面反映各類經費開支情況和預算執行當中存在的問題及原因，并提出解決辦法和合理化建議，以便黨委作出正確的判斷和決策。同時不斷總結在預算執行過程當中的經驗教訓，為下一年的預算編報工作打下堅實基礎。
（五）做好預算管理的審計監督工作
要采取上級專門審計和單位內部定期審計相結合的方式，加強對預算管理的審計監督，要從預算編制、執行、決算分析三個環節進行跟蹤問效。
(一)預算審計的風險首先，預算審計的范圍較為狹小，阻礙了預算審計的科學進行。因為預算審計受到多方面的影響，審計人員難以獲得較為全面的一手資料和證據；其次，預算審計對市場的變化反應能力較弱。因為煙草行業是我國特殊的行業，不僅受到外部環境和內部體制的影響，同時煙草企業的政策會隨著市場進行改變，預算也會隨之改變，從而使預算審計缺乏監督；再次，預算審計的人為調整較為頻繁。因為預算審計容易受到負責人的影響，預算編制存在較大的隨意性，從而使得預算編制主觀化；然后，會計人員的綜合素質難以滿足審計的要求。會計人員的專業技能水平參差不齊，導致業務工作難以科學處理，核算中的錯誤會導致資料真實性大打折扣；最后，通常情況下，煙草企業的審計人員與審計主體間有著復雜的關系，容易在審計過程中加入個人主觀想法，使審計結果受到個人因素的影響，帶來審計風險。
(二)預算審計的狹隘我國煙草行業中，企業的審計人員作為企業內部的組成部分，進行審計工作時，既要兼顧企業經營主體的管理工作，還要負責企業經營活動的客體決策，因此他們既要維護企業的利益，還要綜合企業負責人對企業領導的想法，這兩個方面存在一定的矛盾，妨礙了審計的進行。當這兩者有了沖突時，審計監督通常維護后者，此時審計工作只能對表面現象進行監督，降低了審計的質量，給審計工作帶來了風險。
(三)審計隊伍的薄弱煙草企業中的許多審計人員大多是財務會計工作崗位上的工作人員，都是從事傳統財務審計工作的人員。但審計工作不僅涉及到財務知識，還涉及到企業的經營管理、內部控制、預算以及信息技術等多個領域的知識點，但傳統審計人員缺乏管理、預算和信息技術的技能和經驗。現代審計工作要求審計人員對審計環節的各個階段進行審計，即要求審計人員熟悉財務知識、法律法規，還要能夠熟練掌握審計工作需要的知識。
二、煙草企業預算的特點
我國煙草以專賣體制運行，市場的環境相對穩定，行業的經營風險較小。煙草企業通過預算審計實現預算管理的內部控制，主要作用體現在三個方面，首先，通過對預算目標的審計，能夠促進單位資源的利用率，最大限度的開發盈利潛能；其次，預算審計能夠對企業的行為進行規范和監督，有效的監控預算；最后，對預算獎懲審計能夠公平、公正的考核預算，既能夠激發員工執行預算的積極性，還能夠提高預算管理的質量。從2009年后，我國煙草行業推行全面預算管理，經過一段時間的探索后，對預算的組織和流程進行了完善，目前我國煙草企業具備以下特點：第一，預算編制以上級任務和目標利潤為基礎；第二，預算控制注重企業經營的成本和費用；第三，預算管理以省、市、縣三個級別體系進行預算管理。
三、促進煙草企業預算審計監督的對策
(一)加強對預算編制的審計工作煙草企業要根據審計監督中存在的問題，審計部門聘用高素質的審計人員進行預算編制的監督。審計人員進行預算編制監督時，既要對預算編制的形式進行分析考核，避免遺漏。同時，審計人員還要關注預算編制的程序是否合法，審計人員要對煙草企業的預算目標的依據進行審核，要綜合上級公司的年度目標任務以及本單位的發展情況進行評定。另外，預算編制的方法要科學合理，通常審查方法主要有分析法和復算法。分析法是指預算數與上一年度進行對比，將變動較大的項目或者異常的項目進行重點審計；復算法也稱為重編法，是指對重要的預算項目進行分析，對異常項目進行核實，滿足企業的實際發展需求。
(二)降低煙草公司的預算審計風險煙草企業審計過程中會出現矛盾，預算審計具備多重風險，風險之間相互聯系且具備獨特性，因此審計工作要提高預算的約束力，通過調控降低預算審計的風險。煙草企業要建立完善的預算審計，獲得完善的信息反饋，將年度的審計工作進行細分，審計部門利用報表、數據以及文字等方式向企業領導進行審計匯報，并分析存在的問題，提出改進的建議，降低預算審計風險。
(三)擴展預算審計的范圍煙草企業的預算審計存在一定的局限性，不利于預算審計監督的實施。煙草企業的預算管理環境既有國家的政策和方針，企業制定的預算戰略和考評。因此，煙草企業的負責人要重視預算審計監督工作，不僅要加強審計監督的持續性，對審計監督的考核機制進行完善，對審計的執行力度進行監督。首先，對預算審計工作制定垂直匯報的機制，也就是審計部門將審計數據、報表等向企業的負責人匯報，避免了單位負責人的影響，提高了審計質量；其次，可外聘第三方審計公司進行企業內部的預算審計，提高審計的客觀性和公正性。
(四)提高預算審計的效率煙草企業的審計部門要改善預算審計的監督方法和手段，傳統審計監督是事后進行監督，現代預算審計監督要利用互聯網信息技術進行監督，從而提高監督的時效性。落實預算的編制、調整、執行以及責任等，從而全面的控制審計監督，保證業務的完成以及資金的流動，對財務收支進行審計監督，對審計數據進行利用和共享，提高審計工作的效率。
(五)建設高素質的審計隊伍首先，提高審計人員的職業素養，在審計工作中能夠客觀的評判，不受到外界因素的干擾和個人主觀情感的影響，提供準確的審計報表和數據；其次，增強審計人員的專業知識和技能水平，在熟練掌握審計專業知識的基礎上，審計人員還要具備較強的預測和決策能力，分析審計存在的問題后，能夠為企業的負責人預測經濟發展前景，為企業的決策提供較為科學的依據；再次，審計人員要提升自身的專業素質，完善基礎審計專業知識，學習財政、管理以及法律等相關知識，根據審計制度和合法程序，對審計中的違法違規行為進行監督和處罰；最后，審計監督人員在審計過程中，要與企業的各類員工進行交流和溝通，因此審計人員既要能夠公正客觀的對審計工作進行監督，還要學會使用良好的溝通技巧與人交流，同心協力的高效完成審計工作。
四、結束語
關鍵詞：政府預算編制；影響因素；改進思路
市場經濟條件下，市場在配置社會資源上的作用逐漸增大，在資源配置上，政府的角色逐漸發生變化，政府預算編制也應順利政府職能不斷轉變，改進政府預算編制的方法，提高預算編制的透明度以及質量，促進政府預算編制的權威性，提高政府預算的公信力。
一、政府預算編制的影響因素
1、預算編制比較粗糙
當前，政府提交給人大及其常委會的預算草案編制上還比較粗糙，透明性不強。收入預算只是將款級科目標明，不能具體的將政府各項收入的來源、數量以及資金性質明確。對于支出預算則是根據功能進行分類，沒有按經濟分類編制[1]。部門預算中的編制沒有將政府的各項職能活動準確的反映出來，政府的錢怎么花的，不同區域花了多少并不清楚。對于納入部門預算管理的項目支出和政府財政部門管理的項目預算是否科學合理并不清楚。預算編制粗糙、不透明會使人大常委會審查時不能及時發現其中隱藏的財權。
2、缺少科學的預算編制方法
我國目前的政府預算編制中，基數加增長依舊是預算編制的重要方法，一直按照這種方法，基數也就成為常數，每一年的預算支出只是在基數的基礎上增加[2]。對于基數中的一些專項資金，即使到期也不能取消，甚至被挪用。這種預算編制方法中存在著很多不合理的地方，隨著時間的推移不合理的因素會逐漸增大。
3、預算編制不夠全面
目前政府的預算編制還不夠全面，部分預算外的資金沒有在人大的監督下，預算中沒有省專款補助，預算執行中不想人大常委會匯報，在審批決算時將籠統的數字報給人大常委會。缺乏全面的部分預算編制單位，財政部門在對預算進行編制時需要將財政撥款的預算單位納入部門預算中，對于醫院、房產局等自收自支的單位沒有在預算編制范圍內。
4、預算編制、審批時間短
我國的預算編制通常是在上一年的11月份下達編制的通知，3月份由人代會議對預算草案進行審議，短短幾個月時間其實很難將一個國家的預算編制細化編制，預算編制的時間比較緊，就會存在一定的缺口，需要在執行的過程中不斷的增加和調整。審批上，我國的《預算法》規定，各級財政部分在本級人大召開會議前的一個月，就需要將預算草案的內容提交給人大委員會進行初審，而在人大會議期間，只有很短的時間對預算草案進行審查，加之預算草案的編制比較粗糙，審查的形式化現象嚴重。
二、政府預算編制的改進思路
1、對預算編制進行細化
做好預算編制的細化工作，完善預算編制的法律法規，對政府提交人大審查的預算草案進行明確的規定，及時報送4套預算草案，主要有按支出功能、支出經濟、項目支出以及部門預算草案[3]。細化收支。對于稅收、社會保障基金等收入應細化到款級科目中，對于非稅收、轉移性的收入可以細化到項級科目中。按支出功能、支出經濟分類的科目歸入到款級科目中，重點支出歸入到項級科目中。
2、改進預算編制的方法
要使財政支出得到有效的控制，實現財政資金使用效率的提升，應不再使用基數加增長的方法，應該依據預算年度的所有內容以及相關事項的輕重緩急等對每一科目、款項的支出進行測算，進行零基預算。這種預算方法能夠保證支出的公平，但是對于預算資金的使用效益無法進行保障，為了克服這一問題就需要進行績效預算，對預算測算中的效益進行分析，實現預算管理的效率，完善預算管理的內容。將二者的優勢相結合，促進預算的科學性，也使財政理財方式發生轉變。
3、提高預算編制完整性
提高預算編制的完整性，一是整體完整，二是局部完整。整體完整也就是預算應該包括政府預算內外的全部收支。局部完整是政府預算中需要明確反映出一個單位的預算。編制綜合預算，實現綜合預算管理，將財政專戶與國庫融為一體。將預算編制的范圍擴大，使政府性的資金、部門的所有收支都納入到預算管理中，將政府資金收支活動的全部得到準確的反映。能夠為科學化的決策提供依據，了解財政資金的流向以及數量，實現政府分配以及監督的職能。實現預算的完整性能夠明確政府的活動范圍，使政府更好的反映納稅人的需要。
4、增加預算編制的時間
應增加預算白紙的時間，在預算年度開始前就對下一年度的預算編制著手，保證預算能夠有充足的籌備、計算和討論的時間，能夠為經濟材料的收集、指標的測算等提供充分的時間，促進預算編制準確性的提升。提前預算編制會使預算更加細化，促進預算準確性、科學性的提升。完善預算編制的程序，嚴格設計各級預算草案、政府提請審批的時間、環節以及法律責任，使預算編制能夠高效運行。編制年度滾動預算，將預算編制與國家社會經濟發展相結合，使財政職能更加健全，便于預算審查。
5、實現透明化的預算
要將各部門的所有支出和收入都細化到具體的項目中能夠，并按照的進行預算。增加分類的標準，預算科學可以按照部門、功能以及經濟等進行劃分，明確資金管理的責任人，了解政府支出的功能，明確收入的來源以及支出的去向，細化預算科目，讓人們知道錢才從哪里來，花到哪里去，使預算的透明度增加。
結束語：
當前，社會經濟不斷發展，我國的預算管理工作以及體制也在不斷地改革與發展，并取得了一定的成績。政府預算編制能夠準確、清晰的反映出政府的全部活動，我們也應認識到當前政府預算編制中的影響因素，采用科學的、規范的方法，細花預算編制、改變預算編制方法、提高預算完整性、增加預算編制時間，提高預算編制的透明度，促進預算編制效果的實現，更好的適應社會經濟發展形勢的需要。
參考文獻
[1] 劉詩.我國政府預算編制現狀及改革探討[J].現代商貿工業，2010，12：8-9.
一、全面預算管理概述
全面預算管理中，將預算編制分為了三種不同的方式，分別為：上到下、下到上、上下結合。具體采取什么樣的方式對企業預算進行管理，應根據企業自身情況力判斷。上到下的預算方式是指，預算情況由總部根據市場情況及企業本身經營狀況來進行詳細的制定，分公司的制定以總部的預算標準進行制定。這種預算制定方式是為了確保總部經濟利益得到落實，并且這種方式有利于企業公司內部戰略發展，但是存在著變相強制性的弱點，導致分公司無工作主動權，無法切實的進行人本化管理。
下到上的預算管理是在預算制定時，通過分公司匯報的情況和編制來進行制定，總公司只進行認可和批示。這種預算編制方式能夠有效的調動分公司的工作積極性，在這種積極的作用下可以適當降低總公司工作難度，但經過實踐證明這種預算編制方法不利于公司整體管理和運營，容易造成管理散亂、各自為政、問題隱瞞不上報等現象。上下結合預算編制方式，相比前兩種編制方式更具有科學性和合理性，這種方式先由總部提出經營目標，然后進行細化，最后分配到分公司經營目標，分公司以總公司分配的目標，進行預算制定，并通過實際經營情況及時匯報反饋，總公司針對其反饋回來的信息進行分析、修正、調整目標，最終完成預算制定。全面預算管理通過以上三種方式，分別對運營預算、財務預算、總體決策預算進行管理。保障預算的合理化科學化，使各項預算之間能夠形成統一的整體。
二、全面預算管理應用對航空公司重要性
通過以上分析研究，不難看出全面預算管理對去企業預算管理起著很大的作用，將全面預算管理應用到航空公司預算編制中意義重大。不僅僅是航空公司在日常經營管理的科學依據，更保障了航空公司經營活動的經濟性的實現，并且有效的降低了航空公司的運營成本。下面分幾點來對全面預算管理對航空公司的重要性進行研究。
首先，通過實踐證明，全面預算管理的實施，能夠推動航空公司各項經營活動的順利展開，在進行全面預算管理的編制中，使得相關領導對航空公司總體情況有了清晰的了解和認識，這樣保障了航空公司整體發展方向能夠針對市場需求和市場變化及時做出調整，確保了整個航空公司自身運營能力與整體企業價值緊密聯系，保障了航空公司運營目標的實現，使企業自身實力得到了發揮。另一方面，通過全面預算管理航空公司對下屬部門能力和情況有了更深刻的了解，并加強了相互之間的溝通，確保了航空公司整體運營的流暢。
其次，對于企業來說，利潤是企業生存的關鍵，通過全面預算管理，保障了航空公司的資金合理分配，成本得到了控制和降低，提升了運營利潤，推進了航空公司發展。并且企業資金資源分配的過程中，易引發財務風險，全面預算管理方式是一種經過分析綜合考慮的分配模式，這種平衡的方式，降低了財務風險。
最后，全面預算管理可以提升航空公司綜合管理水平，提升公司整體競爭力，日常經營和運營過程都得到了強化。另一方面全面預算管理實現了預算控制，預算合理化，根據情況編制，可以在發現問題時，及時做出修正，避免了航空公司在日常經營管理活動中出現大的偏差，控制了企業資源浪費現象。確保了航空公司有效規避盲目經營行為。可以說完善的全面預算管理制度，是未來航空公司發展的基石。
三、結束語
通過以上研究分析，可以明顯的得出結論，全面預算管理制度對航空公司運營管理有著重要意義。所以全面預算管理的實施，必須得到航空公司相關領導的重視，應對全面預算管理做出分析和實踐，并全面理解、配合、執行全面預算管理的實施。領導者作為企業運營的帶頭人，掌握著整個企業的發展方向，可以說領導者是實施全面預算管理的必要力量，領導者的態度將直接影響全面預算管理的實施力度和質量。全面預算管理的執行，將為目前航空公司的運營狀況帶來改變，加強其市場競爭力。
作者：張猛猛 單位：山東航空公司
江蘇省是全國率先進行部門預算編制改革的省份之一，連云港市在實行“零基預算”的基礎上，從1998 年開始編制綜合財政預算，堅持內外統籌安排，最大限度的發揮財政資金的整體效益。2002 年，按照公共財政和依法理財的要求，在完成人員統計、檔次劃分、定額測定、技術調試等基礎上，選擇了5 個單位開展部門預算編制試點，積累了有益的經驗。2003 年，部門預算在市級全面推開，市級行政、事業單位嚴格按照基本支出預算和項目支出預算編制部門預算，提高了預算的完整性、公開性、公平性和科學性，增加了資金分配的透明度。在編制2004 年部門預算時，進一步優化定員定額標準，改進和完善預算編制方法、編制內容，初步建立了比較科學、規范的部門預算編制體系。
二、傳統預算編制中存在的問題
1.預算編制內容不完整。傳統的功能預算，從涵蓋的范圍看，實際僅是財政撥款預算，核定和批復預算也只針對財政預算內資金，而對包括預算外資金、各種基金、各項事業收入在內的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預算管理之外，并沒有用預算的形式將其制度化、法制化，編制的預算涵蓋的只是部分預算內容。
2. 預算編制程度不細化。在傳統的功能預算編制模式下，在財政部門內部，預算處編制的是按功能設定的市本級的預算，各業務處室編制的是各自分管經費的預算，預算僅停留在類、款級功能的層次;報送人大的中央預算草案也是按功能匯總的，其預算口徑不直接對應于預算部門，且同一個科目涉及多個部門，不僅外行看不明白，內行也是只見樹木、不見森林。
3.預算資金使用效益不高。傳統的分工把口、各管一或幾項經費的做法，使得預算的編制過程進度不一、各項經費預算的編制要求也有所差異，導致預算的批復在時間上不統一，許多經費的預算都沒有做到在法定的時間內批復到有關預算單位，甚至有的預算在年度已經結束、總會計已進入整理期時才向部門下達。這樣既影響了《預算法》的嚴肅性，更主要的是部門因為預算下達時間難以把握，很難統籌安排年度事業發展計劃，影響了政府資金效益的發揮。
4. 預算編制缺少必要的定員定額標準，人員和公共資源底數不清，預算分配和使用透明度不高，單位之間也苦樂不均等等。
三、部門預算編制的特點
與以往的預算編制方法相比較，部門預算的特點可以概括為，就是“綜合的預算、細化的預算、統一的預算、剛性的預算”。
綜合的預算，就是改變以前預算內、預算外“兩張皮”的狀況，部門（單位）各方面的收支全部綜合在一起編制預算。各部門要盡可能科學、準確地測算預算外收入，納入本部門的預算中進行統籌安排。
細化的預算，加快建立健全財政支出標準化、制度化體系，約束預算執行，推進單位經費保障均等化和支出行為規范化。科學歸類和管理專項資金，強化財政監督效力和評價效應，探索財權與事權相匹配、分資金與擔責任相牽制的制衡機制。
統一的預算，就是改變以前部門多頭對財政報預算，財政多頭對部門下預算的格局，實行雙向的統一歸口管理。各部門都由財務機構統一對財政編報預算，由財務機構統一負責財政資金的管理。財政對部門安排的各種性質的經費，統一由一個口子、一個文件直接對單位下達，一個部門只對財政局內一個處室。
剛性的預算，就是改變以前預算編制粗略、隨意性大，預算執行中頻繁要求追加的狀況，硬化預算約束。預算編制時，充分考慮到年度內各項工作開展的需要，不要遺漏；預算一經人大審查批準并下達到單位后，就嚴格按預算執行。
除了涉及救災、穩定方面的突發性資金需要，按程序申報動用預備費外，其他的各項正常工作開支一律在本部門的年度預算內統籌安排，財政部門不受理各部門要求追加支出的報告。
四、部門預算編制改革取得的成效 1.預算編制責任主體更加明確，預算意識增強。部門預算賦予了部門自主編制預算和自主執行預算的權力，部門真正成為權責結合的預算主體，增強了預算自主管理的積極性。部門通過填報基本支出預算和專項支出預算，理清了其應承擔的責任，規范財務收支行為，壓縮行政支出成本，提高部門財務決策水平。所有開支項目落實到具體的預算單位，預算編制實現了統一性和規范化。由于預算細化程度提高，各部門開始注重按職能和工作計劃編報預算，財政則在首先確保工資發放和機構運轉的前提下，根據國民經濟和社會發展調整財政支出結構，按照先安排政府已定重點項目、然后安排部門重點專項、一般業務項目。這種分配機制，可以確保政府重大政策的落實和部門履行職能的客觀需要。
2.提高了預算的綜合性，非稅資金管理進一步規范。以往功能預算只編制預算內資金，基本不考慮非稅資金和政府性基金，部門可以自主安排使用，所以各部門開支水平不均衡。隨著部門預算編制改革的深入，單位所有收入和支出納入部門預算管理，為促進預算外資金收支兩條線改革、加強非稅資金管理提供了制度支撐。編制范圍的擴大和編報口徑的明確使各部門“家底”有了清晰、全面的反映，同時統籌安排各項資金，不僅增強了部門預算的綜合性和完整性，也有利于統籌考慮事業的改革和發展，為公共支出安排逐步走向合理化奠定了堅實基礎。
3.強化了預算約束，增強預算的計劃性和嚴肅性。傳統的功能預算實行資金切塊安排，執行很大一部分是隨用隨批。部門預算打破了基數法，實現了綜合預算、零基預算方法的突破，采用了定員定額和項目庫管管理的方式進行編制，初步實現了預算資金管理的標準化和規范化，改變過去層層留機動的作法，提高了年初預算到位率，財政保障層度也逐年提高，有效地支持了經濟和社會事業較快發展。預算執行實行國庫集中支付、政府采購有利于加強對部門預算的控制與監督，有效提高了預算執行的嚴肅性。
4.部門預算編制突出了程序化和規范化。部門預算要從基層預算單位逐級編制，一般經過部門按照要求上報預算建議、財政審核后下達預算控制限額、部門在限額內細化編報預算、財政批復部門預算等四個階段，遵循“二上二下”的基本規程。“一上階段”由市級各部門、各單位按照市財政局的要求報送有關資料：一是以人員為主的基礎信息資料；二是項目支出預算申報資料；三是各項收入預測資料。“一下階段”由市財政局審核預算單位報送的“一上”資料。綜合考慮市級財力可能，確定下達年度市級各部門財政撥款控制數和收支預算總控制數。“二上階段”由市級各部門根據市財政局下達的收支預算總控制數等資料，修訂部門預算計劃，報送市財政局。“二下階段”由市財政局對市級各部門和預算單位報送的“二上”預算計劃進行全面審核，綜合平衡后提出預算草案報市政府審定。市級部門預算草案經法定程序審議批準后，市財政局在規定的時間內將批準的年度部門預算批復到市級各部門。部門預算編制根據預算管理需要和實際情況，明確預算編制各階段的具體任務和有關方面的職責分工，合理延長部門預算編制時間，逐步推行標準周期預算制度，實現預算編制的程序化、規范化和制度化。
5. 提高了預算透明度，加強人大對預算的審查和監督。部門預算對預算單位每一項項目的名稱、內容、項目金額、資金安排等都明細列示，有利于執行過程的監督。同時，通過開發預算管理系統、國庫管理系統、非稅資金管理系統等管理應用軟件，構件了更加透明、有效的財政運作管理平臺。每年在向人大報送按功能匯總的財政總預算的同時，還向人大報送部門預算，且報送的內容不斷細化，對就用于教育、科技、醫療、農業、社保等方面重大支出均報人大審議，非稅資金情況也向政府就匯報并送人大備案。
五、部門預算探索和改革方向探討
關鍵詞：全面預算；編制；實施；考核；風險
全面預算是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等做出的總體財務安排，是一項重要的企業管理工具。它需要全員參與制定與實施。正如美國著名管理學家戴維?奧利所說：“全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。”所以，只要緊密聯系企業發展戰略，科學合理的制定預算并嚴格執行，必將提高企業管理水平、提升企業效率、優化企業資源配置、增強企業競爭力。
一、實行全面預算的重要性
全面預算是企業管理的重要工具，它通過全員參與編制，可以全方位的測算企業未來的經營成果，使預測結果更合理、更具有可參考性。全面預算注重的不僅僅是全員參與編制，更重要的是全員參與實施，使企業的整體經營活動都涵蓋在全面預算管理之中，讓企業的各項經濟活動從事前、事中、事后都得到有效控制，規避部分風險。通過全過程的規劃與監督使企業可以優化配置資源，讓人、財、物發揮其最大效益；通過各項測算結果，可以明確企業戰略目標的可行性與否，對企業經營決策提供必要的參考作用。全面預算還可以量化各部門、各單位之間的經營成果，有利于通過量化的結果對相關人員進行獎懲，從而調動員工積極性，激勵員工不斷進取，最終實現企業經營目標。
二、如何科學的組織全面預算
1、建立全面預算制度
制度是規范一切行為的基礎，是一切行為得失的衡量標準。由于全面預算的編制體現了“全面”二字，這就要求預算的編制要結合公司行業特點，要考慮到特定時期內公司發展規劃及國內外經濟環境因素，這就要求必須全員參與，要求各職能部門要聯合起來，科學的、高效的、全面的綜合各種因素編制預算。要想行之有效的開展全面預算，避免各職能部門間權責不清、相互推諉，必先有相應的制度為其保駕護航。
2、全面預算的管理與分工
光有了制度作為保障是不夠的，還要劃清各職能部門的職責、做好分工，防止職能部門間協調不暢，導致全面預算編制不全面，無可執行性。這就要有一個組織可以在預算編制全過程中起到指導與監督作用，對預算編制結果進行審議；在編制預算時協調各職能部門間的關系，促進預算編制工作可以順暢、高效、全面的完成。這個組織就是我們常說的“預算管理委員會”。有了這樣一個組織機構全面預算的編制才能得到有效保證。
全面預算涵蓋公司所有業務，涉及公司所有部門及單位，預算的編制既要符合公司長期戰略規劃，也要適應公司短期目標的實施，更要合理的分配資源，使公司整體利益最大化。這就要求“預算管理委員會”的負責人必須由能夠對公司經營發展有決策權的人擔任，即公司的董事長或總經理。只有公司董事長或總經理來擔任“預算管理委員會”的負責人，預算方案的制定與實施才能得到有效的保障。同時，還要有物資部、業務部、人力資源部、技術部、辦公室、安全部、財務部等相關職能部門共同參與，各職能部門要分別編制管轄內的預算項目，最終匯總到財務部門進行匯總平衡，保證預算方案的制定全面化、合理化、可實施化。
3、全面預算的編制
1）預算目標的確定
預算的編制首先要確定經營目標。大多情況下，企業的經營目標分為三種，既以保利潤為目標，以成本控制為目標，或是以達到某個業務量為目標。
以利潤為目標，就要先依據公司目前經營情況結合遠期發展目標，確定預算方案最低要實現多少利潤，再反算要想達到目標利潤需要發生多少收入與成本。以利潤為目標的方式，使公司有更大的自，經營形式更為靈活。但同時也可能存在為實現既定利潤目標虛增收入，不進成本等現象發生。
以成本控制為標，在這種方式下編制預算，要首先確定成本目標，然后再根據收入預計情況，確定公司的利潤指標。這種方式主要適用于費用型公司，利于成本的控制。它可以使成本牢牢的控制在年初預算范圍內，但限于成本的管控，公司無法擴大經營面，不能更為有效的拓展經營范圍，不利公司的壯大發展。
以業務量為目標，就是公司根據自身的能力及對市場發展預測后，首先確定公司的業務量目標，根據業務量算出收入目標，再推算出成本與利潤指標。這種方式易于鼓勵企業擴大生產經營、增加產量，但因受市場等外部因素影響較大，可能造成供大于求，無法實現既定的利潤目標。
2）預算的編制
有了預算目標，就要根據目標先進行分解。要自下而上的、分級編制、逐級匯總。比如，由生產部門根據公司生產能力結合未來市場前景預測，編制生產量預算方案，報于業務管理部門，再由業務管理部門匯總、審議后編制公司收入預算方案；由物資部門根據生產量預算方案編制物資消耗預算方案；由人力資源部根據用工計劃編制人工成本預算方案等。各職能部門根據職責分別編制其分管的分項預算。最終報于財務部門進行匯總，財務部門將匯總、計算結果上報預算管理委員會。
3）預算的審批
預算管理委員會要對匯總后的預算方案進行討論分析，看編制的依據是否全面、正確，數據、信息的收集是否準確、有效，預算編制的方法是否得當，預算的結果是否可實施、是否能達到既定目標。通過一系列的分析研究，經過幾輪的調整、平衡，最終制定出符合預算目標的、有可實施性的預算方案，經由公司最高權力機構審議批準。
4、全面預算的分解與下達
預算方案確定后，在預算指標下達之前，要先將各指標進行分解、細化，要具體落實到橫向職能部門、縱向的指標承擔單位和各責任人，最終分解到班組和個人頭上，形成完整的預算執行責任體系。防止因目標不明確，責任不清晰、考核無依據，而影響預算方案的實施。最后要以紙質的形式，及時的將分解后的預算指標下達到各職能部門和各單位。
三、全面預算的實施
預算方案確定下達后，要落實好各項預算方案的實施情況。在預算方案的實施過程中，要做好事前的預計，比如說把年度預算方案按時間段進行分解，分成季度預算、月度預算，使預算方案的實施更具體化，可控化。在預算方案實施過程中還要做好事中的控制，比如說對于非預算內的事項加以控制，不必要的非預算內項目不予以執行；對于預算內項目的實施要定期、不定期的檢查，看是否存在超預算標準、超預算范圍情況。在預算實施過程中，還要建立預算實施重大差異匯報制度，對各項預算在實施過程中存在的重大差異要逐級匯報，便于決策層及時、準確的分析、應對。在預算方案實施過程中更要做好事后的監督，總結各項方案在實施過程中存在的問題與可借鑒的地方，防止預算方案在執行過程中偏離既定目標。
四、全面預算的調整
預算指標下達后一般不作調整。但因市場環境、經營條件重大改變或政策法規限制等不可抗力因素影響，導致預算執行結果產生重大偏差的，各預算指標責任單位要及時將問題逐級的反饋到預算管理委員會，并提出書面報告報公司預算管理委員會研究、審定。預算管理委員會根據預算調整事項的性質、影響程度調整預算指標，再提交公司最高權力機構審批，然后下達執行。
五、全面預算的分析與考核
在實施預算方案的全過程中要加強日常管理工作，建立預算管理分析制度，定期分析、檢查各分項預算和分解預算的執行情況，查找預算方案在執行過程中形成的差異，收集各方信息分析差異形成的原因，解決預算執行過程中存在的問題，調整預算與實際的偏差，不斷強化預算管理職能，保證經營目標的實現。
年度終了，通過預算方案的完成情況對各職能部門及各單位預算實施結果進行考核，按照考核結果公平、公正、合理的進行獎懲，充分調動每位員工的積極性，增強其責任心，激勵、引導全體員工不斷提升公司經營業績，實現公司長遠發展目標。
全面預算在實踐中運用得當可以保障公司長遠發展規劃的實現，可以規范公司各業務流程，防范公司各環節中存在的風險。所以，各公司應該結合自身實際情況，不斷總結經驗，進一步完善各公司全面預算體系，使其在實際應用中發揮更大的作用。（作者單位：大連港鐵路公司）
預算是用貨幣單位表示的財務計劃，全面預算管理是根據預算的目標對未來資金流動所做的科學，合理的規劃，預計和預算，從而使目標得以具體化，貨幣數量化的一種綜合管理工具，同時，也通過預算對單位內部各部門的各種財務及非財務資源進行分配，考核控制以便有效地組織和協調單位的經濟活動。它不同于單純的預算編制，而是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的單位內部管理活動過程的總稱。
這里所說的“全面”有二層含義：其一，必須包括單位經營活動的各個方面，不僅包括預算收入，預算外收入，還應包括支出和費用等；其二，預算活動強調全面參與，不只是財務部門的工作。
一、轉變思想，創新觀念
在市場經濟的作用下，吃“皇糧”的事業單位也面臨著市場競爭的沖擊，沿用計劃經濟時的管理模式是行不通的。以往單位在實施預算管理過程中存在多個方面的問題。
1 為預算而預算。每次都是上級財政部門在每年年初給各單位下達預算任務，然后由各單位的財務部門編制預算報表完成上級財政部門的任務，而不是將預算管理作為單位發展的具體手段。導致這種局面的原因，主要是對預算的概念理解不深，僅僅把預算作為一種工具，沒有作為一種管理方法來運用。
2 認為編制預算純屬財務行為，很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責制定，誤認為是財務部門控制資金的一種措施，與業務部門和其他職能部門關系不大，這種看法缺乏整合思想。全面預算管理是與單位的每一個人息息相關的，貫穿于業務的方方面面，雖然從形式上看，預算表現為一系列財務數據，但這些財務數據來源于每個科室、每個人。因此。全面預算管理需要全員參與，是一種全員理財的模式。
3 重編制輕執行。編制預算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執行成了走過場，即使對預算執行相對重視的單位，也是僅僅將預算的執行放到財務部門，由財務部門執行預算的審批和控制，由于財務部門工作的局限性，無法對所有單位支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據預算額度決定是否批準支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預算也不低于預算”等怪現象，也增加財務部門和其他部門的“扯皮”情況，大大影響了管理效率。
而全面預算管理不僅是一種管理工具，更是一種管理模式。
二、全面預算編制的原則和組織設置
為了保證預算編制的質量，加強對單位預算的管理，預算編制必須認真貫徹黨和國家的方針、政策，必須堅持以收定支、收支平衡的原則；必須統籌兼顧，保證重點、合理安排各項資金，將有限的資金用于事業發展的關鍵方面：運用科學的方法進行編制。預算內容作為籌集、分配，運用、控制資金的依據，事業單位收入預算由財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入組成；支出預算由事業支出、經營支出，自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出組成。收入預算和支出預算共同構成事業單位的預算整體，單位預算就是根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。
全面預算管理的組織設置模式通常為：
1 預算的決策層――預算管理委員會。預算管理委員會在預算的組織體系中居于領導核心地位，應以單位行政領導班子為主，吸納各相關業務如人事，財務、辦公室、主要創收科室等部門的主管人員組成。
其主要職責是：確定有關預算管理的政策，規章、制度；審議確定事業單位年度發展目標及事業計劃，提出預算編制的方針和程序；審查并批準各部門編制的內部預算及單位總體預算方案；接受預算與實際執行情況比較的定期預算報告，根據需要就預算調整加以審議并做出相關決定，
2 預算管理職能部門――預算管理辦公室。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調，預算管理辦公室一般設在財務部門，由具有預算管理職能的行政辦公室、財務部門、人事勞資部門等組成，由財務預算員負責處理與預算相關的日常管理事務，直接對預算管理委員會報告工作。
其主要職責是：負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規章制度；根據年度任務與改革要求，提出年度預算目標和預算編制綱要；組織和指導單位的預算編制工作，負責審核、匯總單位年度預算等工作；負責單位預算執行調整的受理，匯總工作；負責單位預算執行結果的考核與分析工作：負責單位預算執行的監督管理工作，確保單位年度預算總目標實現；負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。
3 預算的責任部門――單位內各業務部門。單位內各業務部門作為預算的具體實施部門，設部門預算員負責本部門的預算編審和監督。
其主要職能是：將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理的有機結合，并提供預算管理所需要的實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制，考核等提供基礎。
三、預算的編制方法和程序
現在事業單位的預算基本是按受人類別和支出功能分類編制的，這種預算編制比較粗放，不利于對資金分配和使用的審查監督；執行中存在一定的隨意性，弱化了預算約束等弊端。隨著事業單位各種經濟成分復雜程度的增加，預算所涉及的內容呈多樣性，預算編制所采用的方法也必然是多樣化的。如調整法、零基法、定期預算和滾動預算等。
1 調整法是在上年度預算及執行情況的基礎上，分析各種原因，對影響預算的某些因素進行扣減或增加，以確定計劃年度的預算，用這種方法編制的預算是增量預算，這種方法較為簡單，可以用來編制收入預算。
2 零基法是指在編制年度預算時，以科學規范的定額為基礎，同時考慮職能和任務的變化，一切從零開始編制預算，其優點是不受上年決算的影響，從而可以提前編制下年度的預算，以保證預算編制的及時。零基預算編制方法，是加強預算管理、提高資金使用效益的有效辦法。
3 事業單位在編制預算時，可以采取定期預算與滾動預算相結合的方法，事業單位的收入預算和基本支出預算一般都是以一個年度為預算期間，可以編制定期預算，事業單位除保證單位正常運轉所需的資金外，每年還需投入一定的資金用于設備購置，基本建設等支出，這部分支出應當編制滾動預算，這樣可以在充分論證的基礎上，考慮單位長遠發展利益，避免因重復建設，重復購置而造成資金浪費，使單位有限的資金發揮更大的效用。
一般來說，預算的編制程序大致可以分為以下幾個階段：
第一，預算管理委員會根據事業單位年度工作計劃確定的工作目標，提出預算年度內事業單位內部各部門的具體目標并確定預算編制原則。
第二，事業單位各部門基層管理人員根據預算編制原則和部門工作目標，提出詳細的預算草案，經部門負責人審查、修訂后上報給預算管理辦公室，預算管理辦公室對各部門的預算進行初審、匯總。
第三，事業單位預算管理辦公室對匯總的預算進行細致的審查并反復協調平衡，然后在此基礎上編制事業單位總預算，呈報事業單位預算管理委員會審批，最后將經批準的預算方案下發各部門執行。
每月的預算申報流程為 經辦人―部門預算員―部門負責人―財務預算員―單位預算管理辦公室―單位預算管理委員會。
預算自下達之日起，各科室都要嚴格執行并及時上報預算執行情況，預算管理辦公室要對報上來的執行情況加以分析匯總，發現情況，解決問題并判斷能否完成預算目標，與相應部門科室及時溝通，重大事項及時上報預算管理委員會。月終了，預算管理辦公室編制上期預算完成情況進度表，并發送各部門核對。預算管理辦公室編寫執行情況分析報告，呈預算管理委員會，使預算管理委員會能實時控制預算執行情況。
四、預算的不確定性及其對策
預算作為財務計劃，其本身便內含了不確定性與不可靠性，對不確定性的認知和判斷貫穿了預算管理工作的全過程。產生這種不確定性主要有外因和內因兩種因素，外因多為國家政策、社會環境和國家宏觀調控的變化等，內因多為預算管理的目標、方法和原則及人員等引起的不確定性。
不論是外因還是內因引發的不確定性，都可從預算方法的完善上最大程度地減少對預算管理工作的影響。其一是在預算中不高估收入，不低估費用，但在實際工作中要注意“度”的問題；其二是樹立零基預算思想，這在一定程度上可以避免上期實際數中不確定生因素的延續；其三是在各種明確具體的預算項目之外，增加一個歸集不確定因素的項目做機動調整。
五、預算執行結果的考核
關鍵詞：公立醫院；全面預算管理；體系；制度
當前形勢下，公立醫院要在醫改、市場競爭中生存發展，除了提高醫療技術水平、提供優質服務外，建立起行之有效的全面預算管理體系，完善財務管理制度和內部控制制度，也是醫院工作的重心。在新實施的《醫院財務制度》中，明確提出醫院要實行全面預算管理[1]。基于現實醫療環境和政策要求，建立全面預算管理體系，實行全面預算管理，是當下公立醫院必須面對和解決的問題。
一、公立醫院全面預算管理的現狀分析
（一）全面預算管理的意識淡薄
由于醫院的行業特殊性，王妍（2013）也指出，醫院管理者基本上是醫、藥、護領域的專家學者[2]，真正了解和精通財務的管理者微乎其微。他們認為醫院的運營發展只要抓好醫療護理就可以，意識不到財務管理在醫院發展中的重要作用。對于全面預算管理，管理者更是意識淡薄，對其重要性認識不足，認為預算是財務部門的事情，只要財務部門做好預算的編制，能滿足上級部門的檢查即可，甚至認為全面預算管理就是財務預算。因此未能充分調動醫院其他職能部門和醫療部門的積極性和參與性。在實際支出中，沒有按照預算項目和預算金額執行，預算執行情況和編制內容相差較大，使得預算管理流于形式，起不到其應有的作用。
（二）預算編制方法不科學
目前，醫院預算的申報主要集中在歸口職能部門，多是參照以前年度內容和變化趨勢，采用“基數十增長”或者“增長比例”的增量預算方法。對本年度內的預算很少與實際工作聯系起來，充分考慮本年度的特殊性，而采用零基預算的方法。職能部門或是將擬要開展的一攬子計劃全部進行預算申報，預算金額也盡最大化申報，沒有充分考慮到執行可行性及執行率等問題。預算的編制主要在財務部門，財務部門根據職能部門申報的預算進行匯總整理，編制預算，往往缺乏可行性分析和論證，可能使得不合理的支出進入預算中，不合理占用資源，造成資源浪費。其他業務部門的職工基本不參與，預算編制的參與者不足。
（三）預算編制內容不全面
預算編制在整個全面預算管理流程體系中具有核心地位，是推動全面預算管理的前提和先決條件，它的好壞，將決定整個全面預算管理實施的效果[3]。醫院全面預算應是由一系列預算按照其經濟內容及相互關系組成的整體，形成一個完整的預算體系，其內容應包括運營預算、資本預算和財務預算三大部分。現行醫院在編制預算時，相關職能科室僅僅依照財務部門下發的預算要求，適當結合往年的項目和數據進行申報。幾乎沒有結合醫院的實際情況，綜合考慮醫療環境、醫院發展愿景、新技術新項目投入、人才培養等內容進行研究，做出分析評估。結果是，預算內容僅是狹義上的財務預算，預算層次停留在醫院院級預算，沒有進一步進行部門預算。醫院預算的編制范圍狹窄，指標體系不完整，財務指標涉及不全面，非財務指標基本沒有涉及。醫院編制的預算沒有真正的反映出醫院自身的發展前景和戰略布局。
（四）預算管理信息化投入不足
當前，醫院實行全面預算管理缺乏有效的信息化保障和軟件支撐，信息化投入不足，集中體現在兩方面:一是目前醫院預算的申報和編制基本上是使用EXCEL表格，導致在編制預算時絕大部分時間和精力都浪費在數據的匯總整理上，工作量大，效率低。醫院需要從不同的角度來對信息加以分析和運用，用EXCEL表格進行預算管理有著明顯的不足與缺點，就連最基本的超支預警都需要人工處理。很明顯，僅靠EXCEL表格和目前的信息系統很難滿足醫院預算管理的需要。二是要真正實現預算管理，需要一個強大的預算管理系統將醫院財務系統、HIS系統等有機連接起來，以實現數據共享，這就需要醫院投入大量的人力財力在預算管理系統的信息化建設上。顯然，由于醫院管理者認識上的不足、資源的有限性，預算管理的信息化投入只是一種空談。
（五）預算管理與績效考核未有效結合
目前，醫院大部分職工對預算的認識僅停留在預算編制上，對預算執行、調整、監督的了解少之又少，更別談起預算管理評價和績效考核掛鉤，落實預算管理的責任。同時，預算內容沒有逐層分解下發到預算使用部門，并嚴格監督執行，導致各預算使用部門預算執行隨意，使得醫院決算與預算內容數據相差很大。簡言之，目前醫院缺乏包含預算管理考核在內的全面的績效考核體系，缺乏嚴格的獎懲制度，預算管理得不到有效執行，預算的權威性得不到充分體現。全面預算管理空有制度框架，實際運用基本流于形式。
二、建立健全公立醫院全面預算管理體系
在已有學者研究的基礎上，本文對公立醫院全面預算管理的研究將著重從預算管理制度體系、預算管理機構、預算管理流程等方面進行詳細論述。
（一）建立適應全面預算管理的制度體系
為確保預算工作的順利開展，確保全面預算管理目標的實現，醫院應建立適應預算管理的制度體系。一是建立全面預算管理制度，對公立醫院的全面預算管理組織、基本原則、基本任務、目標制定、預算管理流程等制度進行體系化的建立。二是建立相應的預算管理實施細則，結合醫院的實際情況，對預算管理過程明確地規定具體要求和標準，使得醫院在實施全面預算管理的時候能夠做到有章可循。三是建立與預算管理相配套的內部控制制度，重點是加強成本核算，對醫院的資產管理、基建維修管理、經費報銷管理等方面進行詳細的規定，同時促進完善醫院內部控制制度。
（二）設置科學的預算管理機構
科學的預算管理機構能推動預算管理的順利開展，醫院應成立與三級預算體系相應的機構。一是設置預算的決策機構，即包含院長在內的全面預算管理委員會，負責審批醫院預算目標設定、審批預算管理的政策制度，對各部門預算工作進行協調，審批、監督、考核和控制，全面負責醫院預算管理各項工作。二是設置預算的專職工作機構，即包含財務、人事、總務、藥品、動力、科教等歸口職能部門負責人在內的預算管理專職工作機構，重點做好預算的編制和執行，分析，以確保預算管理目標的實現。三是設置預算的執行機構，即涵蓋各部門、科室在內的預算管理責任部門，重點做好預算的執行，及時為預算管理專職工作機構進行預算編制和監控提供基礎數據。各預算責任部門要設置專門負責的預算管理員，積極參與預算指標的制定，與預算管理專職工作機構、預算管理委員會溝通、協調。
（三）健全全面預算管理流程
1、重視預算內容編制
醫院要確保預算得到有效實施，實現預算管理的目標，關鍵是要提高預算編制水平，重視預算內容編制，這也是醫院預算管理中很重要的環節。將預算編制內容按三級預算的層級來劃分，逐步完成醫院預算的編制。一級預算是根據相關制度要求、醫院的年度工作計劃及戰略部署，編制醫院財務預算、運營預算和資本預算的總體框架，即醫院的總預算。二級預算是歸口職能部門在總預算基礎上，按照本部門的年度工作計劃，編制歸口職能部門的歸口預算，涵蓋人員經費、衛生材料支出、藥品支出、基建維修、進修培訓等內容。三級預算是責任預算，各預算責任主體部門也即各部門、科室按所承擔的醫療業務量等指標，將二級預算中的相關支出分解至各業務科室。預算編制過程貫穿于三級預算體系中，同時也是“三上三下”的論證審批過程。“一上一下”為財務部門同各預算專職機構即歸口職能部門溝通和協調的過程。“二上二下”為歸口職能部門與預算責任主體溝通和協調的過程。“三上三下”為預算管理委員會對預算編制的內容進行論證審批的過程。最后，預算管理委員將審批后的全面預算內容提交院黨委會、職代會進行審議。
2、強化預算的執行與調整
歘歘經職代會表決通過，和主管部門批復后的預算，財務部門要負責組織執行，把預算的指標層層分解，貫徹到預算實施對應的責任主體部門，嚴格落實執行。財務部門要定期將實際運營情況與預算進行比較，對預算執行中存在的問題進行分析，查找差錯，以便院領導及相關部門能及時制定解決方案，確定管理方向，保證預算整體目標的實現。歸口職能部門和各預算責任主體部門也應及時總結預算執行情況，匯報下一年度的工作目標、工作計劃和預算內容。經過上級主管部門批復的醫院預算具有權威性，一般情況下預算不允許調整。但因政策性因素、突發事件或上級部門的臨時工作安排等原因，允許進行預算調整。對于預算調整，預算責任主體需提出書面申請，詳細說明調整理由、調整建議方案等內容，經過相關職能部門、預算管理委員會的論證審批，按規定的申報審批流程后方可進行調整。
3、將預算管理的考核納入績效
考核中要確保醫院預算目標的實現，確保預算能得到有效執行，關鍵是要有完善的預算考核制度，將預算管理的考核納入績效考核中。如設定多重目標的考核指標，可以從財務指標與非財務指標、共性指標與個性指標、短期計劃指標和長期戰略指標等多方面進行考核[4]。把預算執行和績效考核結合起來，確保預算管理的嚴肅性和權威性。財務部門要及時把預算執行的效率效果向醫院的績效考核部門進行反饋，以便績效考核部門總體評價各部門預算編制、執行的精準性、科學性。預算考評結果可以作為對部門獎罰的依據，以及下一年度工作計劃和編制預算的參考依據。
三、結語
綜上，全面預算管理作為一項集合財務管理、內部控制、戰略管理等在內的運營管理機制，是能把醫院管理的許多關鍵問題融合于一體的有效管理方法。在新醫改、新形勢的大背景下，通過全面預算管理體系的構建，對城市公立醫院的資源配置、內涵建設、戰略推動、業績提高將會起著越來越重要的作用。
參考文獻
[1]財政部．醫院財務制度．2010,12
[2]王妍.基于新制度的S醫院全面預算管理研究.吉林大學碩士論文.2013(10):19
[3]博科資訊全面預算資深顧問尹棟梁談全面預算管理-CNET科技資訊網
嚴編制
北京市財政局通過狠抓預算執行進度管理，加大財政結余結轉資金清理和壓縮力度。北京市財政局嚴把預算編制關口，要求預算單位做細做實做準年初預算，減少年初代編預算；擴大結余資金納入下年度預算編制范圍，要求部門在編制2014年預算時，應將實有賬戶財政性結余資金按照不低于50%的比例納入部門預算編制范圍。
對于項目資金需求較大、執行進度較慢的跨年度項目，預算申報時應結合項目實施進度，分年度申報項目預算，避免結余資金的發生。對連續兩年結余資金規模在20%以上且當年支出進度明顯低于時間進度的延續性、經常性項目，適度調減2014年該項目預算。結合各部門年度結余資金的增長情況，對當年結余比上年增加較多，或長年累計結余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規模。
并且今年北京財政局按照跨年度預算平衡機制的要求，試編三年滾動預算。建立滾動預算績效考核體系，設立部門預算績效“負面清單”，將考核結果向人大和政府進行匯報，推動部門強化基礎工作，加強工作的計劃性和預算安排的連續性。
一位財政專家分析說：“北京市部分預算部門將試編三年滾動預算，可以有效避免這種在編制預算時‘占規模’的情況。”比如某部門一個需要三年完成的項目，總預算資金為1000萬元，按照常規可能每年需要單獨申報300多萬元的預算；而在三年滾動預算制度實施后，這個部門可以一次性申報1000萬元的總預算金額，再科學制定“花錢進度”，不會像以前那樣因為多報預算而造成大量資金閑置。
嚴執行
強化當年預算執行，首先是提高年初預算批復率。按照《預算法》的要求及時批復市級部門預算，并提高年初預算批復率。2014年年初部門預算依法資金批復率達到70%以上；非依法資金批復率達到65%以上；大額專項資金年初批復率力爭達到50%；市級固定資產投資年初批復率達到20%以上，為預算執行打下堅實基礎。
二是嚴格控制預算追加。進一步強化預算剛性約束機制，預算一經批復嚴格按照批準的預算執行，預算執行中，除新出臺的政策性增人增資、市委市政府新增重點事項外，原則上不辦理預算追加。
三是加大提前告知轉移支付資金力度。為增強預算編報的完整性，加快預算執行進度，將政策標準已確定需下年繼續使用的轉移支付資金，于上年10月底前提前告知區縣并下達預算，指導督促各單位提早開展工作。
四是指導督促加快支出進度。指導督促市級部門和區縣加快預算執行進度，同時提出預算執行各時間節點要求：9月底前將除依法資金和據實結算資金外的預算下達完畢；10月底前，大額專項資金要分解下達完畢；11月15日前，將依法資金和據實結算資金下達完畢；除緊急情況外，在時間節點內未下達的預算全部收回總預算統籌安排。
五是減少當年結余資金。主管部門要負責指導督促所屬單位加強預算執行管理，對于執行進度緩慢，預計年底可能形成較多結余的項目，要及時按規定報批調整，要求2014年市級部門的年終結余要比2013年至少下降20%。
嚴績效
加強財政結轉結余資金管理的背后，其實隱藏著一個不容忽視的問題就是財政資金績效。有財政專家告訴記者，目前預算績效評價，有總的目標，但還是不細。現在仍然存在重“分錢”、輕花錢的情況，建議用績效倒逼預算管理。
北京財政局采取事前績效評估，事中績效監督，事后績效評價這樣一套績效評價體系，把預算單位申報資金進行嚴格把控。“每年北京市本級要花掉上千個億，如何把錢用在刀刃上，避免財政資金打水漂和撒胡椒面，讓財政資金取之于民，用之于民？對此，我們將績效關口前移到事前，探索實施事前績效評估工作。”北京市財政局副局長韓杰說。為了切實提高事前績效評估工作的效率和質量，根據預算編制流程的特點，在預算編制前和編制中，分兩個批次選取重點項目實施評估，使項目預算編制更細化、方案論證更充分，使得事前績效評估工作更加貼近預算編制過程，符合預算編制規律，進而提升評估工作質量。
在事中績效監督中，采用日常跟蹤和半年總結分析等方法，跟蹤市級部門預算執行情況、管理情況、績效目標實現程度等，進一步強化市級部門的支出責任，并將各部門預算執行情況列入績效考核內容，確保財政資金管理使用安全和有效。
在預算執行完畢后，對上一年執行情況進行績效評價，將部門的預算支出績效行政問責考評納入北京市市級國家行政機關績效管理專項考評，對存在問題的部門實施扣分。對績效評價結果較好的，財政部門和預算部門可予以表揚、優先支持或繼續支持；對發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，并責令其限期整改，直至取消該項財政支出。北京財政局把事前績效評估、事中績效監督和事后績效評價有效銜接，形成全過程預算績效管理的閉環機制，也讓財政結余資金在整個的預算管理體系中無處遁形。
嚴管理
北京財政局規范和加強國庫資金管理，提高財政資金運行效益。嚴禁違規新增財政對外借款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。按照相關法律法規規定，在確保國庫“保底”支出需要和庫款安全的前提下，根據財政部的統一部署和我市財政收支特點，按照合法合規、審慎安全的原則，穩妥有序地開展國庫資金管理工作。積極探索人行國庫間歇性資金的市場化運作手段，加強國庫現金管理，將有效信貸向北京市經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜，特別是用于“三農”、小微企業發展、棚戶區改造、基礎設施建設等市委市政府重點資金支出需要。
【關鍵詞】 集團企業 預算管理 制度
預算管理是指企業對未來一段時間內各項經濟活動的成本和費用以及完成經濟活動所需要的時間的估算。預算管理發展到今天已經有一套較為完善和規范的程序和制度，如預算目標、預算編制、預算執行以及結果分析，預算的每個過程都有嚴格方法和制度的約束。企業發展壯大為集團企業后，要想掌握實力控制各分公司，最有效的手段就是財務控制，削減分公司對資金使用權利，把資金使用大權掌握在集團企業當中。預算管理是集團企業控制分公司資金規模的行之有效的方法和手段。加強預算管理，優化集團企業的預算管理制度能夠從源頭、過程以及結果對各分公司對資金的使用進行監督、管理和控制。所以研究優化集團企業預算管理措施是一項有價值的課題。
一、預算管理概述
1、預算管理概念
預算管理，又稱為全面預算，主要包括營業預算、財務預算、資本預算、籌資預算。營業預算是指對企業對經濟活動所需費用、時間、人員工資、營業收入等的計劃。財務預算是指對企業各部門資金使用情況的預算。資本預算又稱為投資預算，是指企業為了今后更好的發展對資金的分配。籌資預算是指企業為了擴大規模以及持續生產運作需要從外部獲取資金，不同的資金來源對企業的資產和權益影響不同，所以籌資活動也需要提前做好準備工作。
2、預算管理的原則
預算管理是一項科學的管理方法，在工作過程中要遵循一定的原則才能保證預算管理的有效執行。具體原則包括：一是責任制原則。責任制原則是指在編制預算的時候應該寫明各部門各工作人員對哪項活動負責，一旦出現問題相關負責人就要承擔相應的責任。二是經濟效益原則。盡量保證從整體上收大于支，保證企業的長期活力能力。三是有效性原則。使得預算編制大概符合企業未來經營的情況，不能有太大出入。保證預算編制下的每項活動的成本和費用都在合理的范圍內。一旦發現某項活動的支出與往年相比出現很大的漏洞就要查明原因，找出主客觀因素。四是例外原則。企業做預算的時間跨度一般是一年，企業無法對未來一年的環境和風險做出相當準確的預測，所以預算管理的另一項主要內容就是提出一旦出現預測之外的情況該如何處理。在企業的日常管理中，宣傳和提高危機處理能力是每個部門都要制定的文件。
二、集團企業預算管理的特點和意義
1、集團企業預算管理的特點
集團企業的預算管理目的區別于一般企業的預算管理。這主要是由于兩者的管理范圍不同。集團企業預算管理的特點主要體現在：一是預算管理對象不同于一般企業的預算管理對象。一般企業在預算編制時考慮的是整個公司各個部門之間的資源分配。集團企業的預算管理主要是資金在各分公司之間的分配。分公司一般屬于不同的區域，或者所涉及的行業不同，這就導致各分公司面臨的風險程度不同，盈利水平也不同，所以集團企業在對分公司進行資金分配時較為復雜。二是預算目標必須與集團企業的戰略目標相一致。一般企業在制定預算目標時保證預算目標與企業的總目標相一致，但是集團企業面對的是很多分公司，如果各分公司在制定預算編制時只考慮本企業的目標利潤的實現，那么有可能會導致其他兄弟單位不能實現其經營目標，所以集團企業應從整體上制定戰略目標，各分公司設定與集團企業一致的經營目標，并且保證預算是能夠符合集團的整體利益。
2、集團企業優化預算管理的意義
第一，預算管理是集團企業整合內部資源的重要工具。前面提到預算不僅僅是對資金使用的計劃，也包括對人力、物力資源的分配。集團企業下設的分公司在經營范圍、服務內容上存在不同，各分公司對資源的使用額度也不同。制造企業可能更重視生產流程的靈活性，服務行業更重視綜合性的服務人員，這就需要集團企業從整體上把握各分公司對不同資源的需求，這樣才能兼顧資源分配的有效性和公平性。
第二，預算管理是有效的激勵手段。預算管理是對未來一段時間內企業經營情況的科學計劃。在活動進行過程中，可以對活動所需的實際時間和實際資金與預算進行對比，如果在預算合理范圍內，那就可以對該負責人和相關責任人進行獎勵；如果實際情況超出了預算，就要分析是何種原因造成這種結果。一般的，可能是由于預算額度較小或者市場價格變動較大，造成了實際生產過程中資金不夠的情況。也可能是由于在活動進行中存在不合理或者違法的行為導致企業資金的不合理流出。
三、優化集團企業預算管理的措施
1、科學設置預算決策組織
[關鍵詞]財政局；財務管理；內部控制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.019
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01
1 提高財務內部控制的意識
1.1 制定財務內部控制制度
從全局出發，財政局在新時期需要緊跟時代的發展步伐，進一步貫徹科學發展觀，在財政方面實施科學化與精細化管理，且在財務管理中，要保證建設流程具備科學性與嚴謹性，制定完善的內部控制體系，所有的財政人員在日常工作中要遵循規章制度，奉公守法，從根本保證財政資金的有效運行。然而部分財政局并沒有根據實際情況制定財務內控制度，導致財務內控效果不容樂觀，這種情況下，財政局要加強學習，充分認識到財務內部控制的重要意義，利用制度約束不良行為，應用制度避免貪污犯罪現象的發生。
1.2 制定完善的崗位責任制度
財政局需要遵循規定要求，樹立目標與發展宗旨，制定崗位分工，落實崗位責任制度。其一，財政局需要根據當前的發展情況對業務主管、領導進行劃分，對各個科室的人員責任加以明確，規定各項業務的處理方法以及處理步驟，盡可能地降低出錯的概率。其二，需要在崗位設置以及人員分工上采取相互牽制的模式，實施交叉復核制度、崗位內部輪崗制度，這樣才能真正滿足不相容崗位分離的基本要求，才能真正形成規范的財務內部發展機制。其三，財政局需要依據財政人員的實際情況規范各項崗位，對崗位職責加以明確，從根本上保證職責落實到人。
2 做好財政局預算控制工作
2.1 做好科學預算編制
我國各級財政局需要嚴格遵循國家的法律法規，按照法定項目以及編制程序進行預算編制。第一，在預算編制時要加強對零基預算與綜合預算的推行，還要考慮該單位在上一年度預算執行的情況，采取切實有效的方法將本年度各項工作的支出進行預算，保證其合理性。第二，嚴格遵循預算的剛性原則，對已經編制好的預算不能隨意調整，如果出現與預算執行有偏差的現象，要具體情況具體分析。對主觀因素造成的偏差，不可進行調整，而對于客觀因素造成的偏差，比如公共緊急事件等，需要提供預算調整申請，等到審批合格之后才能進行調整。
2.2 做好收入管理與支出控制工作
收入管理是財政局需要格外注意的內容，要按照《行政單位財務規則》的相關要求，將財政撥款與其他收入共同劃入預算中。當然財政局還需要根據不同的科目進行分項核算，實現收入管理與預算管理的整合，實現對財政撥款的監控，如此才能避免無計劃申請以及浪費的現象。與此同時，對于其他的收入，還要遵循合法合規的基本準則進行管理，尤其在支出方面，財政局要按照規定要求，將支出納入到預算管理中，針對性地制定有效的考核制度，實現對財政支出的有效控制。
2.3 做好政府采購預算
從某個角度分析，財政局不僅要重視部門預算編制，更要注重加強政府采購預算編制，政府采購預算在批準后要執行該預算，還要采取公開招標以及集中采購的方式，特別是沒有納入到政府采購年度預算的項目不能進行采購，從源頭上杜絕超預算采購現象的出現，保證財政資金的真實性。
3 加強財政局資產控制工作
3.1 構建完善的固定資產內控體系
在新時期，財政局需要根據實際發展現狀建立內部控制體系，旨在推動固定資產管理準則化、程序化及體制化。其中在核算固定資產時，要根據相關的目錄進行核算，不可隨意篡改目錄，應根據目錄框架增減情況劃分固定資產。
3.2 做好固定資產常規管理
毋庸置疑，為從根本上保證財政局資產的全面性與安全性，則需要對固定資產進行追蹤與管控，從全方位出發，對固定資產的應用情況以及應用效率進行分析，將閑置的固定資產妥善安置。還要根據相關的要求對固定資產產權進行登記，保證固定資產產權的有序性，做好對固定資產的維護，將使用人也是保管人的思想融入其中，避免出現固定資產遺失的現象。
3.3 做好固定資產清查與評估
我國財政局國有資產管理機構要對財政局固定資產進行不定期清查，在清查的過程中要將有關部門參與其中，且要在清查盤存后撰寫出詳細的盤點匯報書。值得注意的是如果發生以下情況則需要進行評估管理：①資產缺少原始價格憑證；②利用拍賣或者轉讓獲取的固定資產；③資產租賃給非國有企業。這些情況下財政局需要將評估的責任落實到有關部門，并分攤到評估公司上，還要提供相關資料，保證評估企業能夠給出切實有效、可靠的資產評估匯報書。
4 結 語
我國財政局的地位至關重要，意義重大，在政局財務管理工作的發展中，財務內部控制需要引起人們的關注與重視，要針對實際的情況，遵循相關的規章制度，制定完善的財務內部控制體系，提高財政局的內部控制意識，做好預算控制與資產控制工作，將其中的漏洞填補，從根本上保證國有資產的完善性與全面性，真正提高財政資金的使用效率與水平。
主要參考文獻
關鍵詞：資金回收 合同模式 預結算管理
企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心，結算工作是公司各項基礎管理工作的龍頭，結算工作直接影響公司的施工產值、利潤、企業總資產、應收賬款、經營性現金流、分包結算等一系列經營指標的完成。
當今多數企業預結算管理都存在著許多問題。一是配備人員少、且配備人員素質水平不高，對工程具體情況不清楚，對定額、造價文件不熟悉等原因，在與甲方預算審核過程中，缺少一定的話語權；二是項目經理對施工圖預算編制工作重視不夠，對預算人員約束力差；三是施工圖預算的編制僅局限在編制工程預算造價上，經濟指標的收集整理缺乏系統性；四是項目同交底工作還是局限于表面，沒有貫穿于整個施工過程中；合同條款理解不到位，在合同履行過程中，出現的各種問題不能及時解決，在與甲方結算時，基本上處于被動狀態；五是項目材料管理人員，缺乏對材料市場價格及專業材料的了解，材料認價不規范，所認材料價格不完整缺乏有效性；六是與甲方辦理的現場簽證、洽商不規范、有瑕疵，資料不完整，手續不全缺乏有效性等等。
做好企業預結算管理，加快回收資金，具體措施為：
一是完善合同業務模式，從當前國內運行的合同模式上來看，合同通用條款絕大多數都是月進度70～80%付款，完工結算后95%付款，竣工驗收后進入質保期。這些條款直接造成建筑企業應收賬款高，存貨多，賬齡長，風險大等一系列問題。即使企業按照合同將應回未回的工程款全部回收，應收賬款總額依然偏大，距離企業考核指標要求還有很大的差距，這充分說明了多數企業在合同源頭上存在著問題，從源頭上造成了資金資產周轉效率低下。在合同模式上，多數企業不可能完全脫離市場現實，不可能完全顛覆合同計價規則，但是通過企業品牌優勢、融資能力、屬地影響力等，都有能力進一步細化和完善合同條款，明確“結算結點”、“結算程序”、“結算時間”、“質保期起訖期限”以及“保函替代質保金”等方面有所突破，完全可以做到“及時結算、快速回款”。
二是領導重視，責任到人。企業建立結算工作月例會制度，每月定期組織結算會議，要求各項目部結算工作責任人，向公司領導匯報項目結算工作的進展情況；每周由企業預結算管理部組織、公司領導參加的重點結算工作周匯報制度。對沒有完成結算工作項目部領導，公司領導采用約談、誡勉談話及問責制。
三是企業與區域領導、項目部相關責任人，簽訂工程結算責任狀，對按企業結算計劃時間及目標完成的項目部有關人員，企業將給予獎勵，對沒有完成的項目部有關人員給予處罰；對在結算工作中表現突出及給企業帶來利潤的相關人員給予重獎。
四是做好結算工作。首先要抓好施工圖預算的編制工作。施工圖預算編制的及時準確是做好結算工作的基礎，企業要加大對預算人員的管理力度，對進入企業的預算人員實行考核制，實習期滿考核合格方能從事預算工作，考核不合格的，不允許從事預算工作，提高公司施工圖預算編制質量。
五是加強學習。企業預結算管理部，要經常組織預算人員開展業務學習及對標活動，有針對性的組織對預算人員及新入場學生的培訓工作，定期對預算人員進行考試及考核，全面推進公司預算人員的業務水平及工作能力的提高。要求各項目部開工五個月內，必須完成施工圖預算編制工作，從根本上解決施工圖預算滯后現象，讓施工圖預算真正起到為項目服務及各項基礎管理工作的引領作用。
六是建立健全施工圖預算及各種經濟指標臺賬，搜集整理企業各區域當地主管部門頒發的各種造價調整文件，為企業投標報價及施工圖預算的編制、分包結算打下基礎。加強項目部基礎工作的管理，尤其是施工方案的編制、現場簽證、材料認質認價，要做到及時準確、真實有效，各項基礎工作有據可查、有據可依，建立健全預算各種數據表格的填報，為做好結算工作打下基礎。
七是加強對廣大預算人員進行愛崗敬業及責任心教育。結算工作是一項比水平、比耐心、比能力的工作，預算人員要調整好心態，擺正自己的位置，在保證企業利益的前提下，與建設方審計人員搞好關系。
八是干好在建工程是做好項目結算的基礎。工程干的好壞直接影響到工程結算。工程的工期、質量、文明施工及與甲方的配合工作做的好，建設方會遵重你，無論是結算還是要錢，企業都處于主動地位。否則，將在與甲方的博弈中失去話語權，會嚴重影響到項目的結算工作。以現場保市場，贏得的是后續工程，以現場保結算，贏得的是項目盈利。
參考文獻：
