發布時間：2022-04-19 11:27:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工程電力預算論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．預算編制審計的重要性
預算編制是一項綜合性較強的工作，其包括最資源的優化分配，還包括預算管理、財務管理以及財政平衡等，做好預算編制工作，可以使電力企業更快的實現財政工作目標，使財政正能得到充分的發揮。我國電力行業中，財政預算與預算執行的結果有很大差異，這也使得財政部門與企業其他部門出現了較大矛盾，而且財政預算編制也存在不規范問題，企業的審計監督也存在執行力不足的問題。開展預算編制審計，可以有效的解決這一問題，還能使財政部門編制出現的預算草案更加規范、合理，使預算的結果更加權威性。為了使預算編制審計更好的發揮效用，電力部門的相關人員必須提高對編制審計工作的重視度，這也才能為細化編制打好基礎，還能增加預算的約束力。有的單位對預算編制的制定比較粗略，而編制預算收支時，預算的科目并沒有細化，編制人員一般會將部門的各項收入以及預算進行統一上報，而審批人員一般只按經費、公用經費以及專項經費進行批復，對預算支出的科目沒有進行細化，而且也沒有按照相關要求對預算編制報告進行審批，使的預算缺乏約束力，也無法對預算執行情況進行科學合理的審核。對電力工程進行預算編制審計，可以體現編制的嚴謹性，還能有效的控制經費支出。預算編制中經常采用的方法是基數加增長，這種方法是對于項目編制增量的預算，而且各部門經費的數量，主要是取決于原來的基數，是一種對比的概念，而且會使剛性支出大大增加，對資金使用的效益并不關注，這種方法具有一定的弊端，通過預算編制審計，可以更好的促進零基預算的推廣，降低基數對編制效果的影響，還能有效提高預算支出的收益回報率。
2.電力工程預算編制審計中存在問題
2.1預算編制程序過于陳舊我國一些電力工程中，采用的預算編制程序比較陳舊，而且制度的細化程度以及約束力不強。很多預算編制工作程序都是從中央財政下發的，電力工程的種類比較多，傳統的預算編制文件靈活性不強，如果按照相關文件直接進行預算編制，則會出現集中編制的現象，而且并未將預算編制列為財政工作中的項目。電力工程中的很多部門，還采用基數加增長的方式進行預算編制，這種方法對資金的分配并不合理，而且缺乏統一的標準，不同部門對經費的需求，并不與經濟收益成正比，而且取決與原來的基數，對于部門的實際工作聯系不大。長期采用這種編制方法，會使預算支出與實際出現較大誤差，還會降低經費的利用率，造成預算編制不完整等問題，不利于電力工程的長期發展。
2.2預算編制數據的偏離度過大在有的電力工程中，預算編制審計的方法存在一定問題，使得預算編制數據出現了加大的偏差，這會使預算出現較大的變動，在追加稅收預算金額時，會降低預算的嚴謹性，使預算編制缺乏實際的意義，這也不利于對政府部門對經濟發展計劃的規劃。出現這類問題，與稅收預算變動有一定關系，還與政府部門預留過多的資金有關。有的地區，政府追加稅收的頻率過于頻繁，使得預算編制缺乏約束力，這一現象不利于審計工作，而且增加了預算編制的隨意性，容易滋生腐敗問題。2.3缺乏有效的監督制約機制我國電力建設的預算體系與資金管理缺乏有效的聯系，使得電力工程的預算編制審計缺乏自我約束的能力以及監督約束的機制。電力市場以前處于計劃經濟環境下，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，預算結果無人考核和監督。
3.完善電力工程預算編制審計的建議
3.1制定和完善預算和預算編制審計的法律和規定在現有的審計法規中，沒有直接和具體涉及預算和預算編制審計的內容，也就是說這項審計缺乏充分的法規依據。而審計實踐的發展和需要是審計法規制定和調整的基礎因此，目前一項重要的工作是建立健全預算和預算編制審計法規在這方面，應循序漸進，待時機成熟再將有關內容充實到審計法律、規定中去。
3.2確定預算和預算編制審計的基礎目標和主要內容預算和預算編制審計的基本目標是合法性、科學性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預算編制是否符合國家法律、法規、政策的規定和有關原則。科學性(合理性)即是否對預算收入的增長進行了科學的預測，支出的安排是否符合經濟和社會發展的實際，能否在現有財力的基礎上滿足公共需要，資金分配的標準是否合理，預算支出結構是否優化，預算編制方法是否科學完整性是指預算收入和預算支出的內容是否完整。預算和預算編制審計的主要內容有，預算編制是否符合《預算法》等法律法規，是否堅持了量人為出、收支平衡的原則等。
3.3建設預算管理系統建設預算管理系統應從資金的使用和控制2個方面確定完善的管理層次和監督程序，建立企業內部完整一致的造價控制及監督約束機制，明確各方責任。在技術上，運用計算機網絡技術，建立建設預算管理系統，同建設預算編制方法系統相結合，設置同計劃、財務、物資、施工等部門的網絡接口，同時完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計和限額預警系統，對投資使用進行有效的帳戶式分類管理，并按照社會主義市場經濟規律建設預算管理系統。
4.結語
本文分析了電力工程中預算編制審計工作的中性，并分析了我國當前電力工程中預算編制存在的問題，并對改善這些問題、改進審計方法提出了幾點建議。我國很多部門對預算編制工作并不重視，而且多采用的是基數加增長的方法，這編制方法不利于提高審計的效率，還會制約企業的發展，所以相關管理人員一定要不斷的完善預算編制審計制度，建設科學的管理體系，使電力工程可以更好的發揮實效，為社會創造更大的價值。
作者：孫悅單位：國網哈爾濱供電公司
摘要：工程造價失控是當前電力建設領域的普遍現象，本文從設計、施工、結算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的幾點建議
關鍵詞：造價；電力工程；控制
1、概述
隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發展，電力建設也在快速發展。原材料價格上漲，建設規模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題.
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結合筆者的工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2、設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設和施工圖設計做起，從各個專業做起。
（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規和行業的規定，同時，要考慮安全和環保的要求。深入現場，調查研究，搜集本工程的有關資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行．而且在經濟上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達到基準水平。在設計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設計失誤而造成浪費。因此，設計人員在設計產品完成后，應當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結合工程實際情況，提高設計產品的質量。例如：新建變電站工程，市區的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設計為室內變電站，外墻為玻璃幕墻，設計美觀但造價高；但是位于縣區的變電站由于征地面積大，架構及主要設備可以擺放在室外，主控及配電室可以設計為普通的磚混或框架填充墻結構，造價相對較低。
（2）初步設計階段。實踐證明，初設階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設計結束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術措施節約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段，投資決策出臺后，控制造價的關鍵則在設計階段。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
（3）施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用，經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3、施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。例如，在某變電站工程的施工中發現，若按設計進行外引接地施工，將要花費50幾萬元，且還不能保證接地電阻達到要求；后來，技經人員與設計人員協商并重新收集資料，認為利用周圍的民房接地配合站內接地網即可達到要求，且造價只需7萬多元。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。超級秘書網
4、工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，預算人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。在工作之余，要努力學習新技術、新知識，提高自身的素質，以適應新形勢下工程造價管理的需要。
5、結語
總而言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
1 前言
預算管理在電力工程企業中是其財務管理重要的一個環節， 電力工程的預算編制涵蓋在整個電力企業工程每一個階段的各項活動過程中，因此，在電力企業中對工程的預算編制與管理有效的監督與控制， 對實現電力企業的工程目標具有至關重要的作用。 本文對電力工程的預算編制相關完善措施進行分析。
2 電力工程的預算編制概念
電力企業在開展工程項目的競價招標過程中， 預算編制在當中處于關鍵性地位，同時也是企業發展的重要基礎，電力工程的預算體系如果有缺陷， 就會對企業的未來發展前景產生不良影響。 電力工程具有規模大、技術要求高及投資成本大等特點，所以其工作的難度也相對較大，倘若在各個環節當中預算編制的程序缺乏科學性與系統性， 并且缺乏系統的管理標準，這樣就會使企業決策者難以將工程項目準備工作做好。因此，電力企業必須逐步完善其工程預算編制體系，并把這個科學系統的體系應用到工程項目各個環節當中， 實施有效的監督管理。
3 電力工程預算編制當中存在的問題
3.1 電力工程的預算編制與實際脫離
在我國現有企業預編系統中， 大部分都是按照電力事業相關部門所制定的規章制度來編制的， 對預算編制的體系進行詳細的分析可以看出，在現有的預算編制體系中，存在重視預算概算而輕視對資金管理的現象， 使得預算體系難以給企業做出科學合理的決策，無法對工程造價進行有效的管控；從其內容方面可以看出， 即使當前的預算編制體系內容非常詳細，各種費用都能夠詳細的羅列出來，但是計算費用的規則卻相對復雜，此外，一些編制人員對于國家所頒發的政策沒有進行深入解讀，需要進行各種調整，造成編制出來的體系無法與實際情況相結合，導致費用的預算缺乏科學合理性，就會頻繁發生缺漏或者重復計算的情況。 從其方法上面可以看出，編制人員在編制預算的過程中，往往會忘記將資金管理納入其中，只按照設計階段的預算、估算與概算進行編制，使得在編制環節中出現本本主義，通過仔細的分析，可以發現，這樣的預算編制方法是一種與實際嚴重脫離的造價預算方法，并且由于這種方法所采取的是先估算、再預算的方式，對工程造價的管理原則視而不見，就會使電力企業的預算編制出現極大的漏洞。
3.2 沒有完善的資金監管體系
在現階段中， 電力工程的預算編制一般是編制人員在編制完成之后，向相關的審批部門上交，而編制人員只要根據審批部門的相關要求來開展編制， 并在編制完成之后就不需要考核編制體系是不是能夠達到企業的要求， 所以在這樣的體制下所編制出來的預算體系就缺乏有效的控制與約束作用。在預算文件編制完成之后，并將其應用到實際的工作中去，很難準確的預算資金支出是否超出預算之外， 只有在項目工程建設完善之后才可以有效的驗證， 電力工程的造價超出預算問題也得到有效的補救，除此之外，企業的預算體系和財務會計在投資的成本問題上沒有達到意見統一， 就會使得財務會計的資金監管體系崩潰， 無法對其成本費用等起到有效的監管作用。
4 電力工程預算編制的完善對策
4.1 采取量價分離的方法實施電力工程的預算編制
電力工程中， 對工程的造價進行有效的管理是企業發展的關鍵環節，企業要用辯證思路去思考工程造價，工程造價作為一個整體，包含的內容多方多面，比如“量”與“價”，“量”是指在整個工程的項目中付出的勞動總合；而“價”是指在工程項目當中每一項消耗物品的價格， 包括人工勞動與設備材料臺班價。 這里指的量價分離主要是建立在“量”的基礎上，并且是相對不變的，而“價”在有波動變化狀態下，根據政府所的統一標準進行執行，明確消耗的定額，選擇合適的計算工程費用手段。 當設計方案完成之后，就僅需按照設計的圖紙所標注的“量”實行項目施工，這樣就可以有效的完善電力工程預算編制。 由此可知，要想使電力工程的預算處在正常的允許范圍內， 就要對施工階段每一項消耗的單價與實際結算的單價控制在基本持平的狀態， 只有這樣才可以有效的保證預算超標的情況得以控制， 同時要求編制工作人員要事先對市場調查做好準備，采取科學的計算方法與消耗定額的總消耗量，根據當地實際市場價格制定電力工程的預算費用。在當前發展的新形勢下， 對工程的預算編制進行管理成為電力企業重點改革的對象，而量價分離方法出現與應用，能夠進一步完善電力工程的預算編制，通常情況下，就是通過實物法對施工預算工作進行輔助， 而編制人員要對市場的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查，把施工預算圖整潔的展現出來， 從而在一定程度上防止發生單價預算和當地市場的價格偏差大的現象， 保證電力企業各個工程項目中一些不必要預算的項目得到有效控制，減少工程的預算費用，進而提高企業發展的經濟效益。
4.2 控制預算與結算之間的誤差幅度
根據電力工程在安裝建設過程的成本投資與其計算方法，我們知道，要想更準確預算好電力工程相關的投資成本，其關鍵就是對本地區市場的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查。 在項目的安裝過程中，每一個工作人員的施工時間與機械材料臺班數一般是固定不變的， 而企業在經營生產過程所需要支出的各種費用和經營利潤、 稅金等都是以基本的直接費用作為基礎， 加上稅率及費率是國家統一頒布的標準，在這里也是處于相對不變狀態，并且這兩種不變的項目在同一個工程中， 其在一定時間內并不會受到市場的變化影響。 但是就電力工程的相關項目來說，特別是規模大，并且工期長的一些大型電力工程項目而言， 采取現階段的預算方法已經不能對跨度過大、過久的項目做出有效的預算，所以當前的預算手段與時代逐漸脫軌，無法跟上市場的變化。 所以，當前最關鍵的做法就是對本地的機械設備、材料成本、人工薪酬事先做好深入調查，分析出正確的工程項目預算費用，從而保證實際結算與工程預算處在正常的允許范圍內。
4.3 加強電力工程的預算編制人員培訓
電力企業對于國家所的相關預算編制政策必須深入解讀，并開展全面調查研究工作，應用先進的技術手段開展電力工程的預算編制工作，使得企業預算更全面與規范。 而對于預算編制的工作人員來說，其在實際的編制過程中，必須充分認識到：①要進行深入全面的市場調查與研究，掌握施工過程當中每一個環節與步驟，對施工的進度有一個體系的了解，并在實際的工作中不斷的學習新知識， 對電力工程領域的相關消息要及時吸收與掌握， 不斷提升自身的業務知識與專業水平；②對于企業來說，電力工程的預算編制對企業發展前景與經濟效益存在一定的影響力，所以在編制的過程當中，不但要與實際情況相結合，還要對套用定額做好仔細的記錄，做好了這兩項工作，不但可以減少企業的經濟損失，還能防止對社會造成不利影響。 除此之外，預算具有預測企業的投資合理與否的作用，所以編制工作人員必須根據現階段市場的調查結果，充分掌握編制的要點，把握每一項工程的投資成本，從而使得電力工程的預算編制工程進一步完善，提高企業的經濟效益。
5 結束語
綜上所述，電力工程中，由于其規模較大、對技術的要求較高、工作的環節較多并且相對較為復雜，因此，在其預算管理工作中，必須按照電力建設的程序開展工作，并嚴格按照規章制度來辦事。 在預算編制的工作上，找出當前電力工程的預算編制當中存在的問題，積極探討解決的對策，從各方面做好電力工程的預算編制管理工作，從而達到預期目標，保證企業的經營目的得以實現，進而提高企業的經濟效益與社會效益。
作者：唐任輝
摘要：國家電網公司大力推行財務集約化管理水平，在項目預算管理上，公司在各個方面加強管理，解決了財務管理上出現的問題。但是隨著電力的發展，修改和完善電力企業工程項目全面預算管理，加強項目執行過程的控制，提升項目完成的速度，構建全鏈條管理體系，顯得尤為重要。
關鍵詞：電力企業；工程項目；全面預算管理
一、目前預算管理存在的問題
(一)預算評估方法缺乏科學性
電網基建項目往往會出現先批后建的現象。為了避免出現經濟損失，電力企業就會根據資金建立項目，預算的編制不會按照實際情況安排。項目預算編制不夠細化，部門之間溝通不夠全面，財務部門也沒有全面審核，在執行預算時，就會有很大的主觀隨意性。
(二)預算控制手段缺乏有效性
電力企業預算組織機構不健全，工程周期短，工程質量要求高，工程成本約束性較強。220KV以上的電網基建工程，預算編制費用明細不夠細化，導致后期執行中缺乏有效的控制手段。財務部門沒有參與到預算的編制，在項目全過程管理中，對項目支出控制監督不到位，往往導致項目支出超出年度預算。
(三)預算管理范圍缺乏規范性
項目預算管理涉及施工、監理、設計、物資、咨詢等各種費用。業務部門預算上報時，往往只考慮一部分費用。業務人員沒有用全口徑上報預算，項目預算編制有遺漏。另外，各個崗位的人員各自為政，責任劃分不明確。
二、全面預算管理的對策和建議
強化工程費用明細管控，設定內控系數，從嚴管理。加強對可控費用的內部控制，對各項其他費用進行具體分析設定，編制和更新工程其他費用成本動因因素表。如項目建設場地征用及清理費、項目法人管理費、項目建設技術服務費用等，每年更新確定成本動因表，并以此確定內控系數，從嚴控制。嚴格執行月度現金預算，對工程成本費用的預算分析、落實工作分解到月。根據項目管理部門提報的《工程管理情況月報表》，動態掌握工程項目進度，及時分析各項費用預算執行情況，將統計的《工程其他費用支出情況表》反饋給項目前端管理部門，確保預算指標的可控和在控。投標過程中工程項目預算管理包括三方面內容：首先根據招標文件算出工程基本價格，招標文件和設計圖紙等如有模糊的地方要主動與相關部門協調溝通；其次要對招標過程中風險費進行估算，因為風險費用產生是和設計方案變化、工藝和進度等都有關聯；最后要全面分析結果來確定工程報價。在施工前進行工程預算，就是對整個工程施工費用進行預算。并在此過程中對各工程造價等各個指標進行技術性價格比較，想盡辦法控制工程施工過程中的人工費、材料費、機械使用費、其它費用，以此找到各工程建設方案的不足之處，以此起到優化設計方案提升效益的作用。工程最重要的時期就是項目施工階段，在施工的過程中會出現許多復雜的原因影響進度，所以項目經理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質量和施工安全，業務部門要消耗大量的精力來完成，所以在工程項目施工期間，工程項目預算需要不斷的進行強化，要充分考慮工程項目的具體地理條件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據不同的條件，來確定工程項目人工費、材料費、機械使用費、其它費用的使用定額，根據定額來影響工程項目的成本。在項目完成階段，需要對預算進行二次編制審核。在這個過程中，編制人員與審核人員要準備全所有的資料，其資料包括變更設計通知書、預算變更清單、中標書、施工合同書和在施工過程中相關的重要會議內容等等。
三、結語
工程項目全面預算管理是一項系統性的工作，它貫穿于工程管理的全過程，涉及工程施工的每一個階段(投標簽約、施工準備、竣工驗收和交付使用)。努力做好工程項目全面預算管理，可以科學高效的管理好每一個工程項目，提高電力企業的經濟效益和社會效益。希望通過本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業做大做強。
作者:劉君陶 單位:國網山東省電力公司棗莊供電公司
【摘要】隨著經濟和科學技術的不斷發展，極大的促進社會的發展，加快現代化社會的發展進程，為電力工程產業的發展帶來新的契機。對于日益增加的電力工程投資來說，加強輸變電工程施工圖預算管理是深入推進國家電網公司“兩個轉變”，全面構建造價體系的有效措施和重要手段，對控制電網建設投資具有十分重要的意義。本文主要就電力工程施工圖預算管理要點進行分析。
【關鍵詞】電力工程；施工圖預算管理；分析
電力工程施工圖預算管理工作，是電力工程設計主要工作任務之一。電力工程施工圖預算管理內容，主要包括工程的施工圖設計、預算編制、施工圖及預算審查管理。電力工程施工圖預算管理質量，關系著電力工程施工的效率和質量，關系著電力工程施工企業的經濟效益和發展進度。
1電力工程施工圖預算管理現狀
1.1電力工程施工圖預算管理理論闡述
電力工程施工圖預算管理工作，主要是對電力工程的施工圖設計，對施工圖預算進行管理，對編制工程量清單工作和招標工作進行管理等，是控制工程造價的基礎。詳細來說，電力工程施工圖預算管理工作，首先進行施工圖設計并施工圖紙的合理性審查，看其是否符合施工要求，保證與實際施工方案進行結合，對電力工程施工圖紙進行審核，保證圖紙具有實際應用，在發現圖紙設計不合理后，要依據實際施工情況和特點，進行及時的修改，保證施工圖紙的實際應用性。然后以施工圖設計文件為依據，按照現行預算編制與計算規定和預算定額等計價依據要求，由具有相關專業資格人員編制施工圖預算，經審查后確定工程量清單及施工招標控制價。
1.2電力工程施工圖預算管理工作存在弊端
對當前電力工程施工圖預算管理工作進行調查和分析，發現其主要存在以下管理弊端。①電力企業較為關注初步設計概算及設計變更，忽略了施工圖設計管理工作及施工圖預算，導致在工程結算中大量工程量無法計列，造成施工單位隱性虧損。②設計人員弊端。普遍設計人員工作水平低下，專業知識儲備量差，問題處理能力低下，工作積極性不高，阻礙了電力工程施工圖預算管理的進程和質量。③預算編制、評審時間較長，目前電力工程項目從初步設計評審、物資招標至施工招標時間十分緊湊，設計單位因設備廠家未能及時明確導致施工圖設計受阻，無法按時完成施工圖預算編制及工程量清單編制，導致施工招標滯后。
2電力工程施工圖預算管理工作的相關措施
由上文的闡述我們可以看出，在電力工程施工圖預算管理工作中，存在一些弊端，阻礙了電力工程施工圖預算管理工作的有序開展。面對這一發展形勢，電力企業要按照“統籌兼顧、優質高效、做深做細、標準統一、創新突破、流程最優”的原則加強對施工圖預算的管理工作。
2.1加強對電力工程施工圖預算管理工作的應用，建立管理機制
①對于電力企業來說，要增加自身對電力工程施工圖預算管理工作的關注度，不要一味的關注初步設計概算、竣工結算管理。對于電力工程建設全過程來說，施工圖預算雖然是個小環節，卻對電力工程施工成本控制有較大聯系，如果施工圖預算管理不能科學管理，將會造成施工招標工程量漏記、少記，間接性的為電力工程施工單位帶來經濟的損失，導致企業經營成本增加。因此，電力企業要改變理念，增加對電力工程施工圖預算的關注度。②為了保證管理工作的有序開展，需要建立施工圖預算的管理機制，明確相關單位的職責分工，制定施工圖預算管理的范疇、編制原則及審批原則，明確施工圖預算在工程造價管理中的地位，引起各單位的高度重視，明確施工圖預算管理過程中各關鍵節點，建立施工圖預算管理流程。
2.2提高設計人員工作能力，加強施工圖預算培訓
電力工程設計單位，要為設計人員提供完善的培訓機會，對設計人員預算管理知識進行教育和培訓，提高設計人員預算管理能力和問題解決能力。為了激發員工工作積極性，企業也要在內部建立結合力獎懲制度，激發員工工作積極性。在設計人員中，進行骨干的培養，為設計人員提高寬闊的發展空間，來保證電力工程施工圖預算管理工作的有序開展。
2.3提供施工圖預算編制效率，推進基于施工圖預
算的施工招標作為電力工程建設管理單位要高度重視，加強領導，全力推進施工圖預算管理工作。在工程年度里程碑計劃編制時應提前策劃，充分考慮施工圖預算管理要求，統籌考慮設計評審計劃、物資招標計劃、施工圖設計合理工期、施工招標計劃及開工計劃等，細化開工前的節點計劃，確保留有合理的項目前期與工程前期工作時間，固化關鍵節點，優化管理流程，形成工程儲備機制，為當年所有開工的輸變電工程項目全面實現施工圖預算管理奠定基礎。施工圖設計和預算編制一般需要2個月以上的時間，應在初步設計評審確定技術方案后立即開展，與初設審批工作同步進行，及時組織開展施工圖設計文件（含預算）的編制及審查等工作，保證施工圖設計的合理性和完整性、保證施工圖預算編制的準確性、保證施工圖招標工程量清單及控制價編制的進度和質量。
3結束語
電力工程施工圖預算管理工作具有重要性，加強施工圖預算管理可以強化輸變電工程可研估算、初設概算、施工預算、結算在內的工程造價全過程管理。是對初步設計及概算的進一步細化，可以更加準確的實施施工招標，提前發現初步設計中的缺陷，減少設計變更及現場簽證；是對基建標準化管理的進一步強化，推進國家電網公司“三通一標”成果的應用，有效控制工程造價，合理配置人、財、物等建設資源，深化工程管理，提升工程造價管理精益化水平。
作者:彭韜 單位:國網湖南省電力公司湘潭供電分公司
1水利電力工程預算管理的現狀與不足
1.1工程招標問題
為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應嚴格根據法律規程進行招標工作，進而保證工程施工質量。進行工程招標時應采取競爭機制，根據市場經濟運行體制實施，使經濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發揮市場的作用，合理優化資源配置，進而實現經濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優勝劣汰，充分運用市場調節作用。
1.2造價方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據工程局部的計算對整個工程進行預算評估，主要步驟有結合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結合地區單位的價值評估進行工程施工費用的預算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據人工、設備及材料的用量進行預算，主要步驟是結合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據計算數額分析人工、設備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預算綜合造價進行匯總。
1.3工程材料的費用預算
隨著市場經濟形成了動態發展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導。許多施工材料都隨著市場需求出現價格變動。在水利電力工程施工中，嚴格規定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現變動，與定價出現偏差，進而影響了工程預算。建筑工程通常根據發票為準，這在某些程度上存在弊端，由于地區之間發票管理的方式存在差異，因此，發票并非準確直接的反映了材料的實際價格，這導致水利電力工程的預算管理難以進行。
2工程預算存在的問題分析
導致水利電力工程出現預算問題的原因主要有下列三點：一是預算出現錯誤。隨著水利電力工程建設的不斷發展，水利電力工程的設計和施工實現了跨地域的實施。但由于我國不同地區進行工程預算、收費準則及預算編制等方式不一，以致在一些地區進行工程預算報價編制時存在各種問題。對于預算基礎、市場競爭等缺少重視，以致預算管理失控。二是預算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設單位與設計部門未能進行統一的管理，在工程預算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設計階段沒有充分細化工程預算，施工時缺少必要的設計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標時，評估標底與標價不準確，以致工程建設發生資金短缺、預算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環致使國家和私人財產受到重大損失。三是預算方法落后。在我國水電行業中使用最廣的工程預算管理法是工程量預算方法，此種方法的具體步驟是：根據工程定價，結合人力投入、原材料資金等進行最終數據統計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預算結果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關方法同步。這樣的水利電力工程預算模式將會致使建設單位增加精力對實際建設進行更改。
3水利電力工程預算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預算管理已經成為國際市場發展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應時代的發展，對技術人員要求較高，操作程序更為復雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預算出來的結果更加精準。二是降低材料價格的影響在工程預算過程的比重。事先做好市場調查，準確掌握各材料的價格，充分準備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預算管理方法不會出現差錯，有問題隨時發現隨時糾正。
4結語
市場競爭的加大，促使水利電力工程預算管理方法需要進行全方位的改革，使之更加符合市場的需要，符合時代的需要。改革后的預算管理方法保持與國際同步的水平，大大的增加市場競爭力，更能為承建單位和工程帶來利益。
作者：林仲凱單位：廣東省水利電力勘測設計研究院
摘要：控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。從設計、施工、結算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。
關鍵詞：造價；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。
5結語
工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
一、電力企業工程預算的弊漏分析
電力企業工程的建筑施工，關系到供電系統的正常運行，所以要保證建筑質量，降低成本，提高供電企業經濟效益需要做好工程預算工作。目前我國電力企業的工程預算存在一些問題，主要是：
1.1價格體系混亂
我國的電力企業在工程預算的費用制定和工程預算編制上，基本上都是按照計劃計算，以預算中的價格進行記錄，不符合市場實際的價格體系。目前我國正在實行的電力工程造價體系，基本上全部由原來的電力工程部制作，按照一定的標準、規定和方法組成。因為電力企業部門的供電建設會因為不同的因素發生變化，一些制度已經不符合當前供電建設的需要，對價格的標準要求也不適應實際的建設價格體系，導致價格體系混亂，與實際脫節。
1.2工程預算不符合實際
電力企業的建筑工程，通常都會耗費巨大的人力和物力，進行工程預算的時候，需要進行多層審批，過程復雜，耗時較長。所以，在進行供電工程預算審批的時候，需要結合工程實際情況，進行科學合理的工程預算，及時進行預算審批。在工程預算工作中，雖然預算審批工作非常重要，但是如果過于強調，會造成估算不能約束概算，無法保證概算工作對預算的控制作用，致使資金過量使用，資金管控與實際資金不能結合，從客觀條件來說，不利于供電企業完善造價約束機制的形成。
1.3監督體系不健全
供電企業工程預算的現行預算體系，沒有建立和資金管理之間的有效聯系，缺乏完善的工程預算約束機制和監督體系。計劃經濟條件下的預算制度已經不符合目前市場經濟體制的要求，缺乏專門的考核和監督，需要供電企業建立完善的監督體系，適應供電企業在市場經濟體制下的發展，提高工程預算水平，促進供電企業的發展。
二、改進工程預算的措施
2.1增強工程預算的科學化進行電力工程建設的時候，要重視工程預算，因為工程預算是控制施工期、把握和控制施工質量、提高經濟效益的主要方法。所以，供電企業應該增強工程預算的科學化，通過不同的方法，保證工程預算工作的進行。
2.1.1符合法律、法規。工程預算工作的科學化，可以通過價值形式對電力建筑工程進行控制和建設，實現實時監控和最大化的經濟效益。在進行工程預算編制的時候，要保證工程預算的內容符合國家法律、法規和經濟政策的要求，適應財務發展規律。
2.1.2提高預算、編制人員素質。因為電力工程預算涉及到很多部門和專業，存在很多不穩定因素，所以在進行工程預算這一有很高專業性要求的工作時，需要編制人員熟練地掌握和全面地了解各種相關的知識和信息資料，特別是工程建設方面的，要對原材料進行學習和把握，控制施工進度，明確施工要點，提高預算、編制人員的綜合素質，正確應用施工技術，促進工程預算工作的進行。
2.1.3結合市場體制。科學的電力工程預算，需要結合市場體制，制定適合供電企業發展的預算管理制度。因為工程預算工作關系到國家和人民的經濟利益，所以進行工程預算的時候，一定要結合實際情況進行預算編制，認真執行定額條款，降低工程成本，及時了解市場價格體系的變化，才能做好預算準備，保證電力工作的正常運行。
2.2重視預算審核工作
電力工程的預算審核，需要制定嚴格的審核預算流程，明確編制依據。增強預算工作的能動性，需要對工程計劃進行審核，確定建筑面積，應用合適的施工方法，提高建筑質量。保證審核定額符合規定和要求，認真核實工程預算的范圍，才能制定科學合理的預算編制方案。
2.3提高工程預算管理意識和水平
2.3.1加強預算工作管理。提高工程預算工作水平，需要不斷地對工程預算管理制度作出調整和改善，找出電力工程預算管理工作中存在的問題，分析出現問題的現象和原因，結合供電企業自身的發展特點，制定有效的、科學的、合理的工程預算方案，保證工程預算工作的進行，促進供電企業電力工程建設工作的發展，提高企業經濟效益。
2.3.2進行人才培養。提高資金防范風險意識，保證工程資金的安全使用，需要對電力工程的建設工作進行工程預算。提高工程預算管理水平和建筑質量，需要電力建筑工程人員具有良好的專業素質和較強的專業技術知識。這就要求供電企業，在進行電力建筑工程的建設過程中，注重對人才的培養，通過不同的方法提升工作人員的綜合素質。
作者：張曉春 單位：國網四川都江堰市供電有限責任公司
一、水利電力工程預算管理存在的問題
工程預算管理工作，是工程建設的重要環節之一。在建設中要保證“形與量”共同發展，保證其價值。“形與量”的共同發展貫穿在整個工程預算管理工作中。水利電力工程預算是一項專業性強、政策性強的工作，在管理中必然需要解決很多問題。
1.1水利電力工程招標
為了維護國家及個人的合法權益，確保各項工作得以順利進展，整個招標工作都應按法律程序正常進行，確保工程的施工質量。同時在招標工作中應該引進競爭機制，按照市場經濟體制來運行，以此提高經濟效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應該積極發揮市場的作用，優化資源配置，實現經濟效益的最大化。積極引用承包機制，充分發揮市場調節作用，實現優勝劣汰。
1.2水利電力工程造價方法
水利電力工程造價的基本方法可以分為兩種：單位評估和實物測量。單位評估主要利用部分工程單位的計算對整個工程進行預算評估，主要分為以下幾步：根據水利電力工程施工圖來計算部分工程量，根據工程量對總體價值進行預算；根據地區單位的評估價值對工程施工需要費用進行預算，并為施工單位直接匯總所需費用；對間接花費、利潤和直接費用計算匯總。第二種方法是實物量法，利用人工、材料、機械的用量預算，一般計算的步驟是：根據施工圖來計算部分工程量，根據預算定額來計算材料、人工、機械的消耗量，再對整體進行匯總。其次對施工直接費用、間接費用、利潤等進行匯總，對綜合預算造價和總體項目造價進行匯總。
1.3水利電力工程施工材料價格預算
由于市場經濟的動態發展導致市場出現自主定價的模式，并且這種模式已經成為市場的主導。水利電力工程建設中，很多原材料的價格都會隨著市場需求發生波動。在水利電力工程施工中，對很多材料的價格都有規定，但由于施工周期長，材料價格會隨著市場的變化發生變化，規定價格與實際價格會出現偏差，價格過高或過低都會對預算工作有影響。很多施工工程的計算一般都是以發票為準，但是這種方法存在一定弊端。由于每個地區管理發票的方式不同，所以發票并不能真實反映出材料的實際價格，有的則使用不合理的手段開具發票，因此發票核算沒有統一的核算標準，這給水利電力工程預算帶來極大困難。
1.4水利電力工程造價過程控制
水利電力工程建設可以分成3個階段：施工準備階段、設計階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設行業探討中，投資方大多急于求成，對整個工程的估計不足，準備不充分，因此無法達到控制投資的目的，相反會出現浪費的情況。
二、水利電力工程預算問題分析
造成水利電力工程預算出現問題的原因有三點。第一，預算出現差錯。隨著水利電力工程建設管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設計與施工日益普及。但是我國各個地區各個行業對項目預算、收費標準、預算編制的規定不同，導致很多地區在實際編制工程預算報價中出現很大的問題。忽視預算基礎，忽視競爭因素，導致預算管理失去控制。第二，對水利電力工程預算管理缺乏綜合管理意識。我國目前使用的預算管理模式大多屬于階段性管理。很多項目施工中，預算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設單位和設計單位都缺少統一的管理方式，缺少對預算的管理，對資金投入、分析、評估的管理也欠缺，設計單位在整個設計階段并沒有將全部預算都細化出來，施工中缺少對設計方案的控制管理。在設計的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標的階段，對標底和標價的評估不夠準確，使得整個工程施工資金短缺，預算不足，管理失控，無法按照規定日期完成，造成惡性循環，給國家和企業都帶來巨大損失。第三，工程預算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預算管理方法是工程量預算模式，是以定價為基礎，以人工單價、材料單價、統計資料為基礎進行統計。這種預算管理方式具有一定的滯后性，無法與現代的市場發展方向同步，同時也無法真實反映出工程的價格，不能明確反映出競爭的實態，更談不上與國外的工程預算管理模式接軌。目前的水利電力工程預算模式不能滿足工程建設的需要，導致承建單位在建設過程中不斷發生變更。
三、水利電力工程預算管理解決措施
3.1發展市場經濟，保證與國際接軌
滿足市場經濟的發展，與國際市場發展保持同步。一般預算管理使用實物量法是發展趨勢。單位評估法在我國已經使用了好多年，受到技術人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實物量法更加適合目前的發展形勢，盡管實物量法比較復雜，對施工組織設計的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業務水平和豐富的經驗，需要有大量的基礎材料。對施工組織設計要有更好的分析能力，推動施工中實物量法的進展。
3.2減少材料價格對工程預算的影響
減少材料價格的波動對工程預算的影響，需要做到工程實施之前需要對所需要的材料做充分的準備和儲藏，同時在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費。不同材料有不同的生產廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規銷售渠道采購。材料價格的波動也能代表產品的整個態勢，偏離了材料價格，會影響預算評估管理。水利電力工程建設單位可以結合不同地區的材料價格情況和價格變化規律來統計，從而達到有效控制差價的目的。
3.3水利電力工程預算全過程控制
水利電力預算管理貫穿整個施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強預算管理，將建設工程預算管理的額度控制在一定范圍之內。對隨時出現的問題進行糾錯，在管理中，合理使用資源，力求將建設工程的投資控制在一定的標準范圍內，隨時糾正所出現的偏差，在建設的過程中，合理使用資源，保證整個項目的投資目標能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經濟效益，保證水利電力工程施工目標能夠實現，以取得更大的效益。
四、結語
隨著我國經濟社會不斷發展，水利電力工程項目投資也越來越多，整個項目性質逐步向社會化、專業化等模式轉變。在轉變的過程中，必然會存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強成本核算、預算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質量，搞好施工工程各項管理工作，提高社會經濟效益，促進企業不斷發展與壯大。全面提高水利電力工程預算管理的有效性和專業性，全面發揮預算管理控制水平，從政策和制度上修訂預算限額，提高預算管理人員的綜合素質。
作者：傅忠能 單位：廣西河池水利電力勘測設計研究院
1、電力工程預算編制對工程造價的影響分析
所謂的電力工程造價是包括電力工程的所有建筑成本，其中包括最基本的建筑費用和其他各類必須的支出等。電力工程預算指電力工程整體施工開始前，要結合工程結構，根據建筑文件的一些規定，從而計算實現要依照電力工程的建筑標準費用進行。通常來看，所謂的電力工程預算偏向于建筑成本，預算之下，預算的編制工作就是相對具體的內容，做一些資金的投入以及分配工作，兼有各類核算工作。一般而言，電力工程造價囊括了電力工程預算，而電力工程預算包括了電力工程預算編制。所以，電力工程造價如何直接取決于采取的預算編制方法是否合理化。同理，反過來說，工程預算編制工作受著工程造價的制約，相對來說，人們在工程造價上投入更多，就會促進編制方式的完善。
2、電力工程預算存在的問題
2.1、預算方法的滯后性
近幾年，伴隨著我國社會經濟水平的提高，科技技術也在高速發展，由此新型的技術不斷應用在各行各業。但是，作為電力工程，預算工作有一個顯著特點是處于靜態中，通常預算編制常見的是定額換算，所以電力工程的造價預算就存在著很明顯的滯后性特點。由于電力工程的預算工作往往存在著靜態的特點，情況比較常見。因此，造價預算的滯后性比較明顯。同時，造價預算若在具體工作時，還有一些代表性缺失情況發生。出現這種問題不僅造成了計算的誤差，而且計算的準確性也受到影響。
2.2、設計、技術、預算脫節
電力工程設計時，相關的設計者本身設計出的作品，由于沒有基本的建筑知識做基礎，技術做支撐，就會加強后面施工的難度，使施工成本增加。施工時，施工人員也很難理解設計者的理念，預算編制的人員沒有在工程現場工作經歷，在做預算時沒有切合實際考慮。
3、電力工程預算編制的優化措施
3.1、詳細調查施工的情況
電力工程在預算編制時，要結合工程實際情況，調查研究，在現場做好工程預算，由此最佳的施工方案選出了。就可以做一些合理的施工處理了。通常要全面地對現場調查，主要調查現場施工環境、工器具使用情況、電力設施情況和進出場設備的運輸情況等等。基于對現場全面科學調查后，接下來做好工程預算編制工作，工程造價要科學控制。
3.2、做好電力工程設計管理
電力工程得以順利施工的關鍵因素就是合理的設計方案，而且控制造價也要遵循。對此，設計方案要以電力工程建設標準為依據，必須在審核時符合《國家電網輸變電工程典型設計》。當設計方案完成后，在預算過程中，預算要具有可實現性以及穩定性。在設計時要做好以下幾個方面。首先設計前要做好勘察工作，其次，電力的線路要盡可能地繞過建筑，最后，設計方案要根據工程施工的建設，而做出及時的調整。在設計電力工程的方案，要了解所有的跟電力工程有關的信息，使設計更加穩定，更具合理性，確保整個設計完整。
3.3、加強審核力度
為了盡可能的在預算工作時減少失誤，在工程審核之前的前期要嚴格地做好概預算編制工作。審核時，對于經濟的不同指標要綜合分析，以使概預算工作更加準確，使電力工程順利地經營管理。在施工項目的整個過程中，審核內容涉及每一個環節，都是要通過審核計算的，不僅包括材料單價、通信設備以及運輸費用等，而且包括跟主體配套的工程線路、施工的定額單價指標、工程設計圖紙、以及工程量等。審核管理方法包括四種：重點審核法、分解對比審核法、全面審核法與經驗審核法。在實際中的審核操作根據的就是方法，合理、完整地審查和核對已經編制完成的電力工程概預算內容，以免有虛假的編制數據報出，要縮小概算與實際投資的誤差，以此保障概預算編制質量的水平，有效地控制工程的造價。
3.4、提高電力工程預算編制人員的綜合素質
電力工程是一個及其復雜的工程，在做預算時就會有很多的問題。由于預算的相關人員在工程的現場沒有經驗，在做預算時，就要有綜合性的素質以及專業性強的技能。預算工作人員在面對工程預算時，要具有足夠的耐心以及細心。為了準確地做好預算工作，要通過知識的不斷學習，全面地熟悉施工內容。總之，預算的編制工作在電力工程中是非常復雜的。在電力工程造價中，預算編制工作與之有著直接的聯系，為了做好工程造價控制，要加強管理設計，在施工現場要詳細調查。不僅要重視審核工作，而且要提高預算編制人員的綜合素質。在電力預算編制時要加強編制內容質量，加強精確度，以此達到控制造價的目的，以促進企業獲得最大化的經濟效益。
作者：應莉 單位：金華電力設計院有限公司
【摘要】我國經濟快速發展的前提下，工程建設越來越得到發展，規模越來越大、數量越來越多，而且新技術的不斷出現也使得技術難度變高，電力工程也的問題也由此出現，在電力工程造價上，經常難以控制。面對工程投資的不斷提高，工程的造價管理變得尤其重要，預算定額計價模式在工程造價中也需要進行不斷的創新以適應時代的發展。本文就電力工程造價為研究目標，對預算定額計價模式在電力工程造價應用中的創新提出了一些觀點。
【關鍵詞】預算定額計價模式；電力工程造價；創新
1預算定額計價模式和電力工程造價的概念
1.1預算定額計價模式的概念
工程預算定額的含義是，正常施工的情況下，要完成一項分項工程或者結構構件時，所需要的人工、材料等消耗的造價標準。預算定額計價模式的特點就是定額加上費用加上文件規定就是總價格，并且強制執行。這個計價方式已經使用了幾十年，已經作為唯一的依據來對工程招標編制標底進行限制并且定額投標報價，但是如果出現定額價和市場價脫軌的現象，計價就難以確保其準確程度[1]。
1.2電力工程造價的概念
電力工程主要由發電、變電、送電線路、配網以及一些控制系統等共同組成。簡而言之，電力工程的造價就是完成建設項目所需要的金錢數額。電力工程造價費用的組成分為總造價、動態、靜態造價等，其費用組成細分起來十分復雜。
2如何在電力工程造價中創新應用定額計價
2.1制定科學預算編制
首先，要對消耗量定額和工程量清單這種計價模式之間的沖突進行合理的解決，解決的方法就是制定科學的編制制度。因為我國目前電力工程的預算定額計價體系，主要形成依據是電力部門制定的標準和具體規定，包含電力工程建設預算費用的組成和進行計算的標準、對預算進行編制的方法、費用屬性的分類、一整套設備在工程基本建設中的預算編制方法等等。由于內容過于復雜，項目過于繁多，導致在資金的管理上嚴重不足，在預算編制上的重視程度有些過火，不能把企業資金的管理和預算編制有效的結合到一起，反而出現背道而馳的現象，與工程的實際情況脫軌，在費用的計算上，出現費用項目疏漏和缺失等現象。在編制辦法上，沒有以資金管理為基礎，憑空的對工程進行評估測算，這樣對電力工程造價不僅起不到幫助作用反而會影響工程整體進度。所以，在實際工作中，要結合企業的實際情況，不要盲目的進行投標報價，維護建筑市場的公平，科學的制定出一套預算編制，以完善企業的施工制度、促進技術的改革、降低企業的成本，從而提高企業的經濟效益。
2.2實現科學決策方式
在對電力工程造價體系中的預算定額計價模式進行創新應用時，要注意運用先進的科學技術發展決策機制。從我國的現狀來看，現如今工程建設預算的審批機制，是我國電力工程建設預算管理體系的一個主要的執行標準。在這種機制下，項目的法人其實并沒有實際的地位，從而也就無法對建設預算的執行起到科學決策的作用。因此，審查方和被審查的一方之間容易形成利益上的沖突，建設項目的法人也就無法在工程的造價上進行合理有效的控制。這樣，工程造價就無法發揮出它的作用，不能按照原設定的方向發展，對企業的運作起到了不利影響。因此，要利用其信息技術、網絡等科學手段，在資源上實現共享，對于施工方案進行累計，對企業的報價、以前的結算的文件、企業實際消耗的成本、價格各方面的信息等資料進行存儲和共享。另外對于供應商和同行業競爭的人員資料也要進行存儲，從而在電力工程的造價上實現合理性，在決策上，能夠更加有參考依據。
2.3完善管理監督機制
為了確保所有工作都能按時有序的開展，需要完善企業在電力工程造價體系上的監督機制。在以往進行定額計價模式時，經常在資金使用和管理上不太重視。我國目前電力工程所使用的預算體系并沒有有效的實現和資金在使用和管理上相結合，二者之間沒有什么有效的聯系。在計劃經濟時代，這樣的預算體系曾經發揮過一段時間作用，并對我國的經濟和國民生產生活水平的保障起了一定的效果。但是現在社會經濟發展的時代，這樣的預算模式并不能跟上電力事業發展的步伐。預算編制開始使用后，其結論只能是通過工作完成之后，進行總結性的評價從而得出。這種預算編制下，財務的監督作用完全被架空，工程預算超過概算、決算超過預算等現象就會頻頻發生[2]。因此，完善現有的監督機制、合理控制建筑工程造價、增加建設市場中人員的責任感，對于保障建設市場各主體之間的共同利益和促進建設市場的共同發展，以及營造一個完善的法制環境，都具有重要意義。
3結語
在我國社會經濟持續發展的今天，電力事業得到了一定的發展，并且有了一定的成績。但是就目前來說，我國電力企業還是沒有調整到可以滿足時代需求的程度，所以為了順應時展，對電力工程造價體系進行適當改進就非常重要并且成為電力企業十分關鍵的一點。因此，在電力企業投資時，對電力工程造價這個重要組成部分合理的改造、切實的改進，從而制約未來電價，才能保障未來電力行業和諧有序、健康的發展。
作者：孫蓉 吳健 單位：蕪湖中安電力設計院有限公司
【摘要】電力工程建設是我國基礎設施建設中的重要組成部分，其建設規模大，投入資金大，且施工環境也更為復雜，從投資到竣工每個環節的成本管理都會直接影響整個工程的預算。筆者結合自身經驗分析了電力工程預算管理中的不足，并提出相應措施。望能對同行的施工帶來一定的參考。
【關鍵詞】電力工程；預算管理；問題；對策
作者簡介：石玉平（1976-），女，工程師，本科，主要從事電力工程預算管理工作
1引言
目前，電力工程預算管理是保證電力工程建設的安全性、經濟性的主要手段，但由于受到電力建設工程傳統和管理思想的影響，預算管理存在著各類問題，管理者應該從電力建設工程的定義和特點出發，利用預算管理的有效方法，做好電力建設工程預算管理相關問題的預防與處理，在確保電力建設工程預算管理質量的同時，提高電力建設工程預算管理的水平，在適應電力建設工程市場規律的同時，確保電力建設工程的質量和進程。
2工程預算述
工程預算主要是指針對項目工程在未來一段時間將要支出的一些資金項目進行明確的預期，以提高項目管理人員對于該工程項目的了解程度，也能夠有利于后期進行的成本控制工作。具體來說，當前我國工程預算常用的方法主要有以下兩種：①定期預算，所謂的定期預算當前主要采取的就是首先制定一年的財政計劃，也就是年預算，然后在這一年中都不再進行專門的預算工作，即使存在也僅僅是進行一些細微的調整，該種定期預算主要就是把一年的成本預算平均分配到每一個月份當中，但是在這一年當中，外界的變化因素是比較多的，進而就很可能導致不得不實時的關注這一變化狀況；②連續預算，這種預算方式也是當前比較常用的一種工程預算方法，這種工程預算最大的一個特點就是具備較強的延伸性，即上一段時間的預算狀況可以有效地運用到下一段時間的工程預算當中，以年為例，首先可以詳細地進行第一個月的工程預算，然后對于第二個月的預算就可以充分的參考第一個月的預算狀況進行編制，進而直到最終的預算都可以以上一階段的預算作為參考，提高了工程預算的效率，減少了工作量，也提高了準確性。
3工程預算存在的問題分析
導致電力工程出現預算問題的原因主要有下列兩點：①工程實際施工與工程概預算的編制存在較大偏差。隨著改革開放事業的不斷前行，我國社會正逐步向市場經濟體制轉型，而電力企業為了能在此種社會環境中，仍然保持良好的可持續發展，就必須根據當今社會環境的發展變化，與時俱進，引進全新改革理念，電力工程實際成本與概算預算成本會有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價格的變動，會產生巨大的差額。若是發生主要生產材料價格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價格每天都有很大的差別。②項目經理人不能充分履行自己的職責，認真控制工程成本。工程項目經理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統控制的管理過程，要求項目經理應有非常高的綜合素質，對項目經理有著較高的綜合素質要求，必須十分了解電力工程的設計，招標、施工、采購、驗收以及結算等各項工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。工程量計算的過程中，如果不嚴格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規定的階段系數進行計算，就很難保證其準確性和可靠性，造成實際工程量與預計工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。目前很多的項目經理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質量和工期的工作，但往往經濟觀念比較淡薄，重視了質量和進度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。
4電力工程成本超算的控制策略
4.1強化管理力度
要想做好電力工程預算管理工作，需要從以下三個方面強化管理力度：①工程招標問題。為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，電力工程應嚴格根據法律規程進行招標工作，進而保證工程施工質量。進行工程招標時應采取競爭機制，根據市場經濟運行體制實施，使經濟效益得到保證。電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發揮市場的作用，合理優化資源配置，進而實現經濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優勝劣汰，充分運用市場調節作用。②造價方法。電力工程主要采取以下兩種造價方法：a.單位評估。這類方法主要是根據工程局部的計算對整個工程進行預算評估，主要步驟有結合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結合地區單位的價值評估進行工程施工費用的預算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。b.實物量測。直接根據人工、設備及材料的用量進行預算，主要步驟是結合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據計算數額分析人工、設備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預算綜合造價進行匯總。③工程材料的費用預算。隨著市場經濟形成了動態發展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導。許多施工材料都隨著市場需求出現價格變動。在電力工程施工中，嚴格規定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現變動，與定價出現偏差，進而影響了工程預算。建筑工程通常根據發票為準，這在某些程度上存在弊端，由于地區之間發票管理的方式存在差異，因此，發票并非準確直接的反映了材料的實際價格，這導致電力工程的預算管理難以進行。
4.2提高項目經理的能力和素質
對于當前的電力工程項目實施過程中的成本管理和控制來說，其主要的負責人員就是項目經理，項目經理也就成為了最為優秀的成本控制管理人員，從另外一方面看，就很可能是因為項目經理的責任而導致了電力工程成本超預算問題的出現。因此，必須加強項目經理的相關技能和素質培訓，切實提高其成本控制和管理的能力，當然在此之前還應該充分的加強項目經理對于成本管理的重視程度，這是一個根本性的決定因素，提高了重視程度才能夠有利于進行具體的管理和控制。此外，項目經理還應該制定相應的制度來完善對于成本的控制，比如建立完善的獎勵和懲罰制度就能夠有效地提高項目經理對于電力工程成本的控制力度，進而加強成本控制的效果，避免出現成本超預算的問題。
4.3加強對于電力工程預算的編制
要想做好電力工程成本超預算的控制，避免該現象的出現，最為主要的一個措施就是要加強對于電力工程預算編制的控制，確保其編制的準確性和有效性，進而才能以此為依據進行具體的成本控制和管理。具體來說，要想做好這種預算的編制工作其實是比較困難的，因為其預算所包括的內容是比較多的，這也就導致了其影響因素更為復雜。一般說來，要想做好具體的電力工程成本預算的編制工作必須從以下幾方面入手：①必須加強對于具體編制人員的技術培訓工作，尤其是對于和預算編制相關程度較大的一些計算能力和統計能力必須進行嚴格的培訓，切實保障其具備較強的預算編制技術能力，避免以為編制人員自身的問題而導致編制的不準確現象；②必須加強對于預算編制過程中可能涉及到的各種目標的認識程度，比如對于預算中較為關鍵的施工材料內容就必須加強了解，尤其是具體到電力工程而言，需要用到哪些類型的施工材料，又需要多少數量的材料都需要在預算之前做好統計規劃，進而才能得到最為準確的預算數據，當然對于一些相關的預算法律法規也應該具備詳細清楚地了解；③還應該針對當前預算編制中濫用定額的現象進行必要的改正，加強預算人員對于電力工程所需材料在市場中價格的了解，以實際的價格來取代這種不準確的定額，繼而保障預算的水平。
5結束語
電力建設工程是社會和經濟高速發展的基礎，是電力事業發展的基本保障，在電力建設過程中應該突出經濟和效益的原則，尊重市場的規律，通過各種措施實現電力建設的順利進行。預算管理是常用的手段和方法，有了預算管理的支持，電力建設工程就可以避免決策失誤和風險控制，實現電力建設工程經濟效益的保障。要立足于電力建設工程的實際，全面分析預算管理中的問題，探尋電力工程建設中全面而科學進行預算管理的方法與措施，在實現預算管理價值的基礎上，為電力建設工程的綜合目標實現打下經濟與效益基礎。
作者：石玉平 單位：湖南省邵陽電力勘測設計院
電力建設項目在進行預算編制的過程中，最重要的就是要加強預算準確性，以符合工程建設中所需要的實際建設資金。但電力建設項目在制定預算的過程中，往往面臨著諸多影響因素，其中之一就是材料價格的波動性影響。電力建設項目所耗費的大多為金屬材料，而金屬材料在很大程度上受到市場、生產場地及季節的影響，價格具有極大的不穩定性，因而在進行電力建設項目的預算制定過程中，也往往要考慮到金屬價格的影響，但很難準確把握金屬價格變動的規律或者是實際市場價格，因而電力建設項目由于材料價格高低上漲變化而引起的超預算現象是很常見的。例如，某電力公司承建一電網工程，所作的預算中設備預算為1000萬元，但在后期的施工階段，卻以超預算300萬元的市場價格購置。造成嚴重超預算的主要原因是施工后期金屬價格上漲幅度偏大，而預算編制人員所提供的設備價格是在施工開始之前參照當時的市場價提供的設備購置費用清單，因而就不難發生預算嚴重偏差的現象。建設項目預算人員在預算編制的過程中，無法控制客觀波動的金屬市場價格，所提供的預算書目也就會與之后的設備購置實際應用資金發生較大偏差。但也存在著預算編制人員所選用購置設備指標不當或套用指標的原因。總之，進行項目預算編制的主要目的是為了有效控制工程成本，加強對在建項目的控制，在保證質量的前提下獲得較高的經濟效益。
一、建設項目負責人工程成本控制意識不強看，職責履行不積極
建設項目負責人對于工程成本的控制能夠有效降低工程的實際資金投入，減少不必要的資源和設備浪費，因而是電力企業節約成本、提高經濟效益的關鍵。但目前情況下對于項目成本控制的人員并沒有形成強烈的成本控制意識，在財務成本管理與控制責任履行方面也沒有表現出積極性，只注重工程的施工進度和質量，將預算的實際履行情況歸為財務管理人員的事情，放棄了對于工程總成本的實際監控權，導致合同價款確定后成本管控不力成為工程額外支出的誘導因素。
二、提高電力工程預算編制合理性的有效措施
1.完善預算編制程序，提高成本控制力度。建設項目預算編制人員在作相關業務過程中，必須遵循一定的準則或規章制度，保證預算的編制是科學、合理的。要完善預算編制程序，確定以搜集資料、計算單價、編制單項工程預算及匯總預算為一體的預算編制流程，各預算編制負責人在此基礎上完成對本單位所承擔的建設項目的預算編制。
2.提高建設項目預算編制人員的業務素質。電力建設項目的預算編制是由一定的經濟管理人員完成的，該部門人員素質及水平的高低直接決定了施工工程預算的編制質量，因而加強專業隊伍建設、提高建設項目預算編制人員的業務素質是電廠施工單位加強成本的管理與控制、提高經濟效益的保證。傳統的預算管理存在著理解偏差、認識不足、重視程度不夠的現象，嚴重影響了工程成本的管理和控制。電力項目所作的預算與工程設計不同，工程設計根據實際需要在不對全部工程影響不大的前提下會作出局部的、細微的調整，但預算一旦出錯，即使是數字、小數點、費率等小問題，也會造成全部預算編制的無效與返工，嚴重浪費人力、物力資源，甚至影響到設計方案的推出。因而提高電力項目預算編制人員的素質具有重要意義。在進行電網工程預算編制人員的管理過程中要始終堅持“以防為主、防治結合”的原則，將預算的編制重點放在減少錯誤發生上面，力求在最大限度上降低預算的錯誤幾率。要貫徹重在提高的精神，提高預算編制人員的業務素質，以高質量的團隊來確保預算編制的質量與水準。
3.采用現代化的預算編制軟件提高其科學合理性。傳統的電力項目預算編制大多是由相關人員手工完成的，它在一定程度上更加符合實際需要，但卻存在著較多的人為失誤幾率，從而降低了項目預算的精確性，因而必須加強預算的信息化建設，采用現代化的預算編制軟件完成高質量、高準確性的項目預算編制任務。信息時代以各種應用軟件為基礎的項目施工設計方案與財務控制與管理能夠極大的提高相關業務的質量與水平，實現規范化、現代化及高效率的管理，因而加強信息化建設、采用現代預算編制軟件是電力建設項目管理部門未來必然的發展趨勢。在電力建設項目普遍采用招投標的大環境下，施工企業及建設單位必須制定出合理、準確的投標報價和工程控制報價，改變傳統的手工預算編制方式，提高預算編制的科學合理性。
4.完善預算控制的跟蹤審計。對于總體預算、設計、招投標都要做好其相應預算跟蹤審計工作，在實施前就對其經濟可行性和技術實用性進行科學考察論證，避免各種盲目浪費，對于不同方法進行反復對比研究，以選擇最優的方案。
三、結語
綜上所述，電力建設項目成本控制是電力企業經營管理的關鍵。如何有效合理的對建設項目進行成本控制，努力提高經營管理效益是所有電力企業需要思考并慎重對待的問題。對于電力工程建設項目成本超出預算編制的原因進行合理分析之后提出了完善預算編制程序、加強建設項目預算編制人員的業務素質、采用現代化的預算編制軟件等措施，以切實提高預算編制合理性，以進一步促進我國電力事業的發展與進步。
作者：李穎 單位：國網重慶市電力公司南岸供電分公司
1根據組織和控制實施的角度
在我們的電力體制改革前，傳統的電力工程采用了計劃經濟這種形式，它是指由我們國家委派一定的相關人員進行運營，主要采用的是國家控股的方式，所以就不需要進行投標招標這一個環節，所以導致了一種現象，即很多施工企業沒有控制自己相關項目成本的措施和制度，那就更談不上成本預測了。所以隨著我國電力的體制不斷的進行改革，電力企業也應該進行相應的招標和投標的制度，因為競標可以有效的控制相關項目的報價競爭，可以做好相關項目對于對策成本預測，但是很多企業的經驗畢竟是不足的，這個過程對于他們來講也是一個學習的過程，慢慢的走向經濟增長的大路上。對于電力工程的成本預測來說，還有一個比較重要的環節就是控制環節，一種有效的控制方式可以使企業管理上升一個高度，但是目前大多數的企業還沒有完全的進入這樣的一種狀態，還停留在比較傳統的管理方法上，控制的范圍主要是在施工領域中，而控制的內容則是在施工成本這個方面，關于施工的實效是在成本評估上面，所以說我們的項目負責人在很大程度上忽視了對于成本的預測，所以我們應該需要將多方的重要因素加以控制，以便做好電力工程的成本預算。
2成本責任和目標確立的角度
首先，我們可以采用施工預算來彌補傳統的不足，它主要是將施工預算來替換我們的成本控制目標，這就是我們傳統的項目部采用的控制方法，或者在預算時只是給定一個目標數字，而并沒有將應該使用的計算方法明示，還有相當多的企業并沒有采用負責制的模式來向相關的項目部規定相關的指標，所以很多的項目部就沒有辦法進行目標成本的評估，這樣就會造成項目部丟失一定的利潤，損失相應的利益。其次還有很多的企業雖有相關的目標成本的測定，但是采用的方法不是很科學，缺失一定的嚴謹性，導致很多企業計算的目標成本比實際市場的存在明顯的分歧，實際中的預算員采用的價格也不明確的表示，這就是沒有足夠的重視綜合實際施工狀況所做的項目的單價組價，從根本上起不到有效控制成本的作用。最后就是關于工程造價的領導者的責任，這個重擔一般情況下就落在了工程的項目部上面，為了可以更好的完成預期的成本目標，項目部應該實施部門責任負責制，這是一個比較好的方法，目前很多大企業都采用了這種方法。
3根據成本控制的角度
很多電力公司都將我們的材料費用進行直接的計算，而并沒有進行合理的成本預算，俗話說“貨比三家，方能定奪”，可見做好相應的準備工作是很必要的，我們需要將很多工程的質量成本、安全成本、風險成本等相關費用納入工程項目成本的可控范圍內，這樣就可以積極的相應改革的同時，又充分的調動職工的積極性，從而提高工作的效率，這也是從側面縮小成本的一個新途徑。當然我們的電力公司也應該學會建立一個比較健全的控制體系，為的就是可以讓我們公司做到能及時的調節、改動和更新控制標準，根據這種對應的控制方法來不斷的適應我們這個隨之變動的電力公司的市場。
4從材料管理的角度
對于材料管理而言，在起初沒有引進招標制度的時候，總會造成相關的領導人員進行隨意的改價，導致電力工程所需的材料的報表價格亂增長，造成市場的價格也有一定的浮動，主要存在于鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料這些領域中，需要引起我們的注意。其次就是我們電力工程的材料管理制度尚有欠缺，這種管理制度尚不健全，存在很多不規范的地方，導致我們的材料在后期出現這樣或者那樣的問題，使得材料的盤點、領取、驗收等得不到較好的保障。最后就是我們的施工現場，存在太多的束縛，要求的條件太多，而且又很多的材料都是存放在露天的環境中，這就有可能出現氧化等不必要的情況，導致部分材料損壞，不能使用，或者很多材料都會莫名其妙的丟失，這些種種現象都會使得我們電力工程的利益蒙受損失，這些問題大多數都是因為我們電力工程的相關負責人沒有引起足夠的重視，才發生的，不僅沒有讓我們的利益最大化，反而導致恰恰相反的結果，所以我們應該吸取教訓，做到用按量領取工程材料，采用周或者月結的方式領取材料單據。
作者：單曉東 單位：哈爾濱龍維電力設備綜合服務有限公司
摘要：電力工程項目中的成本概預算工作是工程施工中的重要環節，它不僅能反映施工中的工程設計、企業效益和質量問題，還可以管理、控制整個工程的投資效果。電力工程的成本控制對電力工程的發展有重要影響，一方面，促進電力工程本身的發展與進步；另一方面，也提高了企業的經濟效益。文章主要分析討論電力工程超概預算的原因，并提出針對性的成本控制措施，以促進電力工程更好的發展和企業經濟效益的提高。
關鍵詞：電力工程成本；超概預算；控制措施
近年來，電力工程項目得到了很大的發展，但是在實際操作電力工程的概預算時，出現了自然資源短缺、勞動力成本逐漸升高等現象，這些現象直接導致了工程成本的上升，從而使電力工程成本的概預算超出企業的預計范圍，企業也無法有效掌控工程的投資實效。加上企業內部管理出現的一系列問題，直接或間接的影響電力工程的成本。所以，當務之急，是分析和研究引起電力工程成本超概算的主要原因，并采取有效地措施來控制工程成本，是企業發展更上一層樓，同時還能帶動國家經濟的發展。
1電力工程成本超概預算的原因
1.1工程的設計不當，變更多
工程建設的費用和工期的長短受工程設計的影響，因為工程施工是在工程設計的基礎上，來決定人力、物力和財力的投入。而工程設計的不當，會影響企業對工程投入的決策。如果設計不當或過于粗糙，會使得工程前期施工達不到標準，導致只能在施工過程中進行修改或者變更，從而增加了投資費用。
1.2工程審計安排不合理
工程審計讀工程的施工具有重要意義，若是工程審計安排不合理，時間過分集中，一方面，會使得審計人員的審計工作任務繁重，從而無法在規定時間內審計所有的工程項目而且達到全面準確的標準，而且不能及時發現工程審計過程中存在的問題，工程審計不能充分的發揮作用，不能達到控制成本的目標；另一方面，為了按時完成審計，許多電力工程抽調一些非專業人員參與審計工作，是審計的結果不準確，質量不高，難以達到成本控制目標。
1.3材料價格變化性大
受市場、季節、場地等因素的影響，材料價格波動幅度較大，電力工程的實際成本會與概預算成本有一定的誤差。當市場價格波動幅度加大，使得材料成本升高時，工程成本會出現超概預算。所以企業需要實時掌握市場價格變化，對材料價格實行動態管理。
1.4管理者職責不健全，忽視工程成本
在工程施工過程中，大多數管理者把進度、質量放在第一位，但同時忽視了成本管理問題。在電力工程施工中，各部門負責人，包括材料負責人、工程技術負責人和工程質量負責人等，表面上職責是明確分工的，但是對成本控制并不是太了解，缺乏對工程成本控制的專業知識。而這些負責人的工作在整個電力工程中是長期的、系統的，不僅需要準確把握各項工作流程，而且需要有經濟意識，應在電力工程過程中，加強成本管理，做到有效地控制成本。
2電力工程成本的控制措施
2.1合理編制工程概預算
為控制工程造價，要重視工程概預算編制環節。工程設計人員應密切配合概預算人員，以設計任務書的規定為基礎，嚴格設計投資估算，并對多種方案作出比較，選擇有效方案。應全面提高概預算人員的專業素養，加強對概預算人員的專業培訓；擴展并培養概預算人員的知識面，掌握相關概預算基本知識外，熟知施工設計、管理技巧、機器設備等方面的知識，使之能靈活應對期間的各種突發情況，減少不必要的損失。
2.2優化工程設計
設計階段是控制工程成本的重要環節，因此在選擇設計方案時，要對不同的設計方案進行經濟比較，不斷優化設計方案，以避免未來施工過程中出現超概預算的現象，有效降低工程成本。設計人員是設計階段中的重要組成部分，在設計方案時，應該加強對設計人員的約束，實行限額設計，即在保證工程功標準和質量要求的前提下，根據已批準的投資估算和研究報告，對初步設計進行控制，然后結合初步設計和專業分配的投資額進行優化設計。這樣不僅能根據實際情況節約成本，還能保證設計的實用性和科學性。
2.3規范審計工作
成本控制的關鍵是對工程的結算與決算進行嚴謹的審查。在電力工程工作開始前，要嚴格做好審計工作，合理安排審計時間；在電力工程開始建設后，要加強工程資金的審計力度，積極收集和整理相關市場信息與資料，掌握市場價格波動幅度，根據市場信息對價格實行動態管理，避免工程成本概預算出現超支的現象。要根據工程審計工作的工作量，合理分配審計工作人員的具體任務，分工協作，各司其職，在保證工作質量的同時提高工作效率，節約時間。
2.4提高項目經理綜合素質
項目經理在整個工程項目中起到指導和監督的作用，所以項目經理必須十分了解電力工程的設計原理和審計方法，熟知各項工作流程，包括工程的招投標、材料的采購、施工過程及驗收、結算等。嚴格把握電力施工過程，加強成本控制。而且，在整個電力工程中，要建立權責分明的管理制度，不斷完善項目內部的責任崗位；要樹立工作人員的經濟意識，建立賞罰分明的獎懲制度，調動工作人員的積極性和責任心，盡量減少工作中的失誤，減少損失。
2.5規范招標流程，降低成本
工程的招標主要包括材料的采購、設備的租用、施工招投標等方面，招標流程的規范與否，會直接影響工程成本的高低。所以在招標工作中，首先要做好市場調查，了解必要的相關市場信息；應秉承著公平公正的原則，從實際情況出發，進行招標并從中選擇適合企業發展的施工單位或者材料供應商。招標流程操作規范，招標過程中出現的問題少，使施工過程更加流暢，避免了因招標不當而引起的施工問題、材料問題等，達到控制施工成本的目標。
3結束語
電力工程的發展有利于促進我國國民經濟的發展。近年來，隨著電力工程規模的不斷擴大，其操作流程也越來越復雜，所以對電力功能工程的成本控制問題至關重要，也是迫切需要解決的問題。要想促進電力工程的持續發展，首先必須做好項目的概預算工作，準確的概預算是一個工程發展的基礎環節；其次，還需要做好設計和審計工作，這就需要在整個過程中，監督和控制各個環節，實現真正意義上的工程成本控制，提高整個電力工程的經濟效益，從而促進我國電力的繁榮。
作者：王鏑；張鷗；劉靖波 單位：國網遼寧省電力有限公司經濟技術研究院
摘要：電力工程關系到國民生計，具有投資大、工作復雜、技術性強、規模大等特點。伴隨著時代的進步與發展，國際市場的競爭日漸激烈，工程造價管理急需進行改革與創新。文章對電力工程建設的其中一項基礎工作，即電力工程概預算的編制問題進行了探討。
關鍵詞：電力工程；概預算編制；概預算管理；電力項目質量；工程造價管理
1電力工程概預算的意義
在科技不斷進步的今天，電力對于人們的重要性已經不言而喻，現在電力工程更是關系到國民生計，而且電力工程具有投資大、工作復雜、技術性強、規模大等特點。在相關工作進行的過程中，工作人員要遵守電力建設的一些制度，嚴格按照規章制度辦事，并且要設立專門的機構并配備專門的人員，組織起執行能力與責任心都很強的領導班子，這樣可以更好地實現電力建設工程的有效管理，同時保障企業經營目標的完成。
1.1提升單位概預算效率合理性
在項目做出概預算編制之前，要對人員費用、材料費用等花費做出一個規劃，避免在項目進行的過程中出現超預算事件的發生。在整個施工過程中，要對問題的探究使用正確的科學的方法。結合實事求是的原則，使用先進的設備，提高整體的項目概預算質量，確保企業利益最大化。
1.2提升電力項目質量
電力項目的概預算是從經濟方面對工程的質量進行了保障，編制的科學性可以直接影響工程的質量。電力工程管理必備的三項內容分別是質量、進度、費用。這三項內容可以說是整個工程中，從頭貫穿到尾的，這三項在實際管理工作中相輔相成。現如今，電力企業面對著市場上的嚴峻形勢，只有在概預算的編制上有所突破，才能在項目中獲得最大的收益，使企業能夠長遠地發展下去。
2影響電力工程概預算編制結果準確性的原因
2.1概預算定額體制不健全
工程預算定額是概預算能否準確地反映工程造價的一個至關重要的指標。概預算定額的科學性、合理性在很大程度上受到計劃經濟體制的影響。國家政府在管理概預算定額方面設置了層層的管理結構，每一層的管理機構都有其各自的管理權限和管理范圍，并且政府出臺了相關的規定，對概預算、定額等方面的管理做出了規定，定額基價是根據其標準和方法進行制定。通常已經敲定的定額基價是不會輕易變動的，但是這種管理的方式的弊端就在于，其價格不能與市場的供求情況形成互動，無法及時地做出調整，導致了可能會違背市場經濟去制定工程造價，最終概預算結果與實際投資的數額不等。在概預算定額的管理方面，劃分的方法并不單一，可以按照企業的隸屬關系、所有制形式、資質等級等劃分方法進行。而施工企業因其自身原因差異導致的不公平競爭，后果就是一些企業進行無目的的壓低造價。在投標的時候，會常有無法確定工程成本價的問題和操作困難的問題，這些問題歸根結底是因為概預算的定額體制不健全造成的。
2.2缺乏概預算編制技術的人才
在目前的電力企業中，擁有電力工程專業造價師資格的人少之又少，高級專業人才的缺口非常嚴重。導致這種情況發生的原因就在于，一直以來對電力工程造價技術人才的不重視、不培養。在一些企業中，編制人員身兼多職的情況屢見不鮮，一個人做著三個人的活，輸電線路工程概預算、配電工程概預算、變電工程概預算都需要一個人來完成，這樣會導致一個人的精神極度疲勞，很容易出現錯誤。現實中，有證無崗、無證在崗的現象頻頻發生。有些取得職業資格的人，因為自身實際工作能力的缺乏，導致無法勝任工作。更過分的是有的人在編制的過程中憑空想象、毫無章法、脫離實際。有的人則完全按照領導的要求進行編制，對存在的問題和漏洞實行不審核，對工程概預算的準確性有著極大的負面影響。
2.3施工階段變更工程設計
在實際的工程中，造成資金投入增加、工程造價與概預算編制結果出現差異的重要原因之一就是電力工程設計出現變更。在施工中因一些客觀因素，某些施工單位被迫會對設計進行更改，同時對工程量進行調整，不合理的設計是導致這種問題發生的重要原因。設計人員在工作時，對國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準沒有準確清晰的認識或設計方案沒有經過一些現實的比較，導致其設計出現嚴重的漏洞，不得已臨時調整，后果就是造成了工程概預算與實際造價出現了差異。有些施工單位為了其自身的經濟效益，強行縮短工程工期，私自更改了設計方案，破壞了工程建設的科學性，使工程的可行性變得很低。這樣就比原計劃又多出了許多項額外支出，預算不夠似乎就是必然的，這種情況下只能繼續進行資金的投入。在工程設計階段，進行預算設計的人員沒有相應的綜合管理意識，對設計圖的項目內容了解不深，而且沒有仔細的調查過施工現場的情況和機械設備的數據，且不完整的內部審查階段制度等一系列因素，導致在施工過程中出現問題無法補救，只得通過變更、調整設計內容，才能完成任務。工程預算不足在這種情況下，是必然會出現的問題。
3電力工程概預算進行有效管理的措施
3.1加強工程設計的管理能夠保障
電力工程順利施工同時避免工程造價只增不減的設計方案。在現實的施工過程中，設計圖紙的制定應該是重中之重，以設計圖紙為基礎再結合相關的法律規定，對工程進行概預算的有效編制，合理控制工程造價。這樣做也能有效地增加工程的經濟效益。在加強工程的設計管理方面要注意以下五點要求：（1）設計圖紙必須是經過嚴格的前期勘測與后期的精密設計的，其施工現場的自然環境、地質條件等都應考慮在內；（2）根據現場的實際情況，合理安排線路，要繞過風景區等低矮建筑；（3）協調好電氣、水利等部門的配合，防止設計出現遺漏；（4）在城市里進行電力工程建設還應該處理好排水、交通等多方面關系，不能影響到周圍居民的正常生活；（5）施工階段最好不要進行電力工程設計的變更，特別是技術方面的變更，會導致一系列的連鎖反應。如果能妥善處理以上問題，那么設計內容的科學性準確性就有了相應的保證，最大程度上滿足了電力工程建設概預算的要求，避免超額現象的發生。
3.2加強審核力度
電力工程概預算的結果出來后不是直接運用到實際中，后續還有一系列的審核流程。經過一系列的審核來評估工程的造價是否合理且可控，如滿足上述條件，就可以確定這項工程的預算金額。如果概預算編制是前提，那么審核管理則是其必經之路，審核管理也是概預算管理的一個重要的環節。先進行概預算的編制，后進行審核，全面的對經濟指標進行分析，可有效地降低編制中失誤的次數，同時對編制的準確性也是一種提升，使電力工程管理出現良性循環。審核的內容非常的全面，上到與之配套的工程主體線路的管道、工程量、施工采用的定額單位標價，下到通信設備、材料單價等，所有的標價都需要審核。審核的管理方法有四種：重點審核法、分解對比審核法、經驗審核法和全面審核法。現實中具體的審核過程中使用的無外乎上述四種方法，對已經編制完的內容進行審核，保留真實數據，實現概預算與實際投資一致。保證概預算的編制水平，有效控制工程造價。
3.3提高概預算工作人員的綜合素質
復雜多變是電力工程企業本身存在的特點，工程概預算的編制同時也相對比較復雜，這是一份考驗編制人員耐性與細心的工作。不單是其工作內容與工程造價息息相關，同時關系到企業的效益問題。工作人員在進行操作時，切記不可馬虎大意，需要嚴謹認真的對待，要確保概預算的精準。這不是一個簡單的要求，如想高質量的完成，對編制人員要進行必要的專業培訓，能夠將該預算的相關知識了然于胸，提升自身的專業素養。再者，工作人員在熟悉施工流程之后，要對電力工程方面進行了解，在平日可進行業務交流，進行經驗的有效積累，可方便以后順利地進行編制業務的開展。最后對工作人員的責任感和職業道德素養有所提升，這樣對工程整體質量也是有著至關重要的幫助的。
3.4應用計算機進行編制
現如今，電力工程建設項目大多采用的是招投標的形式。這就要求了建設施工企業與單位能夠及時、準確地編制工程造價和投標報價。這對于傳統的編制方法提出了挑戰，必須找到一種新型的、高效快速的編制方法。在信息化的時代中，各行各業都離不開計算機的身影。利用計算機來進行概預算的編制，是時代的所需，也是提高編制工作效率、保證編制質量必不可少的方法。
4結語
電力工程的概預算的管理工作已經越來越被企業重視，從工程的設計管理、設計方案等諸多方面實現革新，目的是讓概預算更加精準，同時也體現出概預算的重要性。設計概預算編制，通常在了解了設計意圖后在編制概算中考慮實際所要面臨的問題。要想在施工圖紙設計階段就準確地進行概預算的編制，要有一定的專業素養和法律經濟知識綜合運用的技能，才能準確地反映工程造價。
作者：柯麗曼 單位：永嘉縣電力實業有限公司
摘要：
電力設備建設是電力工業基礎設施建設的重中之重。隨著電力企業基建工程投資規模的擴大，我國電力企業需要建立全面完善的基建工程預算管理制度，有必要分析我國電力企業基建工程預算管理的現狀及問題，并提出相應改進和創新意見。
關鍵詞：
電力企業；基建工程；預算管理
一、引言
世界人均能源消費量日益增長，能源基礎建設是經濟發展的重要環節，而電力建設又是基建先導。我國人均用電量和發達國家差距甚遠，從人均用電量來看，我國約為2000-5000千瓦時，與北美、北歐及澳大利亞等少數發達國家在一萬千瓦時以上，德國、法國等大部分發達國家在5000-10000千瓦時之間相比，本身具有加大電力投資的剛性需求，對基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，總理在走訪廣東省電力設計研究院時提到要實現電力設備走出去的目標。這對電力企業基建工程管理提出了更高的要求。我國電力基礎設施的建設以及電力企業基建工程預算管理正面臨嚴峻挑戰。2014年國家電力投資達3855億元，增長14.1%；2015年，國家電力公司加大電力投資及建設力度，電力投資達4521億元，同比增長17.1%，創歷史新高。基建工程具有投資金額大，建設內容多等特點，需要建設單位與政府部門、設計單位、施工單位等單位進行協商與合作，涉及到的管理內容是一項復雜系統工程。在基礎建設項目的管理過程中，預算制定的合理性將會直接影響各企業經濟效益。作為世界風電并網規模最大同時也是光伏發電量增長最快的電力公司，國家電力公司有豐富的基建工程預算管理實踐經驗。
二、電力企業基建工程預算管理的現狀
（一）電力投資逐年增加，基建預算金額快速增長
目前，以成本費用為起點的預算管理模式是我國電力企業基建預算的主導模式。基于我國發電能源資源稟賦特征和用電負荷分布，電力應推進更大范圍內電力資源優化配置。如表1所示，2005~2014年我國全社會用電量逐年上升，從2005年的2.42萬億千瓦時增長到2014年的5.52億千瓦時，10年間增長了128.1%，用電量呈現出較快的增長趨勢。用電量的持續增加說明我國用電需求在不斷上升，工業化進程加速也促進了電力需求日益增長，因此電力企業基建工程投資總體呈現持續增長趨勢，且投資數額龐大，總投資金額從2005年的4754億元增長到2014年的7805億元，10年實現了64.19%的增長，電力總投資金額的增長較為迅速，但在2009年之后出現了一定的下降，電力企業的基建工程投資增速放緩。從投資結構來看，電力工程建設的完成投資金額穩步上升，從2005年的1526億元增長到2014的4119億元，增長了169.92%，而電源工程建設總體來看有所增長，但近年來呈現出了下降趨勢，以由電源工程建設投資占主導的投資結構轉變為兩者平衡的投資結構，在2014年電力工程投資占比超過了電源工程。投資金額的日益增加和投資結構的轉變對電力企業基建預算管理提出了更高要求。
（二）電力基建工程預算管理的三個階段
（1）預算編制階段。我國的電力企業在編制工程項目涉及到的成本費用預算，主要是依據生產成本預算所遵循的管理流程進行編報。針對當年新開工項目進行預算編制需要遵循以下幾個步驟：首先，需要結合企業年度已擬定的投資計劃，依據原有設定的內控系數合理確定該年度的基建工程成本費用預算；其次，要重新分析企業續建以及以前年度已經結轉項目，在分析企業續建項目的過程中要著重考慮該項目建設進度、預計工程的預計竣工時間等；最后，不管是什么項目，預算管理過程中都要充分考慮內控目標與累計支出，以確定該基建工程本年的成本預算。
（2）預算執行與監控階段。電力基建工程在完成預算編制后需要制定相應的執行與管控渠道，這需要預算管理成員將該階段所涉及到的信息匯總至公司ERP系統。在執行該階段管理工作時，公司需要依據生產成本預算所采用的執行與監控方案，同時要考慮參與本階段預算管理流程的其他部門的工作特點，以恰當方式合理分配預算管理事項，并由企業財務部門指定專人進行項目督導。此外，企業還需建立起工程項目的月份進度表及成本費用定期入賬管理模式，實現對企業基建工程預算管理的信息化支持。
（3）預算分析與調整階段。預算管理的相關部門需要每月根據ERP系統提供的有關企業基建項目工程成本預算所涉及到的具體數據來分析本月該項目預算的實際執行情況。預算管理的相關部門，要匯總整理不同條件對預算差異造成的影響，包括客觀條件變化、工程實際執行進度變化等情況。為了有效保障基建項目的正常實施，企業還需定期調整原有設定的年度綜合投資計劃和工程成本預算。
（三）預算閉環管理鏈條初步建成
目前，我國電力企業已初步實現了企業基建項目的全面預算閉環管理體系，并且能夠在綜合不同種類工程管理流程特點的基礎上，分析確定基建項目預算管理過程中涉及到的關鍵控制環節，并依據此制定出不同種類的工程項目預算管理所需的管理標準模板，形成較為標準化的項目預算管理流程。同時，在確立財務在預算管理全過程中主導地位的基礎上，企業采用尾端監督前端的辦法，不斷提高電力基建項目預算的閉環管理能力。
三、電力企業基建工程預算管理的特點
（一）分層管理、分層負責的預算管理體系
我國電力企業規模普遍較大，組織結構比較復雜，因此建立起了縱深型和分層次的預算管理組織體系，并且分別將不同的職責和工作范圍在預算管理部門、預算監督部門和預算管理的其它責任部門進行劃分，達到明確的分層管理、分級負責的效果。
（二）作業成本法為主的預算編制方法
電力企業的部門數量較多，加之發電和送點設備調試比較復雜，因此主要以作業成本作為預算編制的對象，可以在對多個部門或多個產品的成本同時進行追蹤，能夠更準確地確定基建工程成本，增強預算和戰略規劃的聯系。
（三）全過程的預算管控
電力企業基建工程的建設周期比較長，涉及到投資、建設、調試等多個環節，電力企業基建工程的預算管理也十分復雜，包括編制、審批、執行等多個步驟。因此電力企業加強了預算的全過程控制環節，在管理環節上實現全面控制，全過程預算管控模式具有全面性且實施效果良好。
（四）服務于公司整體戰略的預算管理目標
我國電力企業基建工程的預算管理具有系統整體性的特點，建立了包括預算編制、預算執行到預算考評的閉環管理系統，這三個階段之間相互依存、相互制約，使得預算的三個階段依次交替、循環往復，共同服務于企業的整體戰略目標。
四、電力基建工程預算管理存在的問題
（一）資源配置不合理
電力企業的基建工程預算要求企業在具體活動實施之前準備好全方位的統籌安排，并有效、合理分配企業活動中涉及到的資源，這要求企業對實施不同階段的目標有著較為清晰的界定，為電力企業最終實現預設戰略目標提供前提保障。但分析電力企業各單位的預算管理實際情況可以發現，其不同部門之間的發展水平明顯不均衡，特別是其中一部分部門對于衡量企業本身具有的投資能力和該項目投資具體的需求之間存在矛盾。因此，電力企業在現有預算管理水平上仍需持續加強，對于基建工程的實際投資規模有著更清晰的認識與更為合理的測算，保證投資計劃涉及金額的可靠性。
（二）預算管理不規范
隨著管理經驗的積累與管理知識的增加，電力企業對于基建項目的預算管理工作正在逐步完善中，但即使能夠做到依據現有的知識與數據制定出較為科學合理的預算，并對預算進行堅定地執行與持續地監控，但這并不意味著就能夠幫助企業降本增效目標的實現。對于電力企業各部門過去在預算執行過程中，年度預算會帶來較大可能性的偏差，這就意味著預算制定的相關部門需要進行調整，并對于調整后的預算進行監控方案的改變，這無疑都會降低預算的權威性，也會使得預算管理趨于形式化，不能發揮出其重要的導向作用。
（三）閉環管理亟待完善
雖然電力企業已初步建立預算的閉環管理形式，但仍有許多細節亟待完善。首先，電力基建工程項目管理在開展具體業務之前的檢查階段存在漏洞。對電力企業基建工程的預算閉環管理而言，最為關鍵的是如何保障閉環能夠持續圍繞項目運行。企業在實際工作中，既沒有將預算管理的各環節內容進行有效分解，也沒有將執行的管理職責進行清晰劃分，那么在預算管理具體涉及到的滾動調整、動態監控以及及時糾偏等預期工管理將很難進行協調與運作。其次，電力基建工程的項目預算管理缺乏有力的基礎支撐。但電力企業配置的預算管理模塊能夠對整個基建工程項目預算管理起著關鍵的支持作用。同時，模塊功能還需要保持持續更新，以適應電力公司的新預算管理要求，來提高企業預算編制的質量與效率，執行與監控過程的可操作性與方便性。最后，由于電力企業各單位承接的項目各不相同，在規模以及復雜程度上各不一致，模塊在設計中還需要考慮不同項目結構差異性，以便在公司展開考核時得到更為客觀準確的評價，提出更好的激勵機制，提高各單位執行項目預算的積極性。
（四）預算權責的曲解
預算管理過程需要企業多個部分的配合與協作形成的管理體系，涉及到項目建設部門、銷售部門、財務部門等單位。在預算編制過程中，公司除財務部以外的其他部門成員并不完全了解預算編制、執行與監控的全過程的真實意義和實務要求，企業很多部門仍然將預算與財務預算簡單劃為等號，認為具體的預算管理工作只需要財務部門完成就行，對于具體執行人員并不予以配合，造成了消極影響，不利于預算管理的目標的實現。
五、電力企業基建工程預算管理完善建議
（一）培養財務預算管理團隊，建立健全的財務預算組織
電力企業應該著力培養內部相關財務工作人員，這樣有助于各個部門明確工作職責，便于電力企業統一、分級管理，提高效率。此外，在電力企業財務部門應該按照“預算牽頭、專業審核、對口服務”的原則，明晰各部門在預算編制、執行、分析等各個環節中的具體工作，發揮專業化優勢。可以通過開展學習和培訓，讓電力企業內部的員工了解并熟悉相關預算管理的知識，形成良好的企業文化。
（二）根據基建工程發展愿景制定基建工程發展計劃
目前電力企業基建工程項目處理問題的流程應改為先由電力總部根據基建工程發展愿景制定基建工程發展計劃、資產負債率、銷售利潤率等相關約束數據，再根據下級具體的基建工程項目運營情況制定相應計劃，下級基建工程項目根據總部制定的預算規程實施項目運作。另外，電力企業要建立更嚴格的數據庫，對財務數據分門別類的歸集、整理、儲存，挖掘財務與業務數據中潛在、關聯信息，運用統計方法尋求電力企業運作數據規律，模擬各種邊際條件下的企業經營目標預測值，使運作過程預測可量化、實施基建預算好操作、不過于依賴主觀判斷，為基建工程預算原理提供強有力支撐。
（三）重視預算管理考核，強調激勵約束作用
在實際執行中，應該根據企業內部不同的部門所涉及的不同業務類型，分別設置考核標準，有所側重，提高預算考核的專業性和可信度。對于考核計算的方法也需要適當改進，不僅需要觀察完成情況與預算的差距，還應該重點關注業務指標相比于歷史年度的進步、下滑情況，增強合理性。為了發掘到真正影響預算各項數據的原因，還應該將EVA、利潤率等綜合指標進行科學合理的分解，以便了解相應的成本動因，這將有助于找到管理預算，控制成本的根源，進而提升經營業績，提高管理效率。
（四）建立預算管理信息平臺，實現信息共享
在電力企業內部，可以建立統一的預算管理信息平臺，在這一預算平臺上實現信息共享，借助統一由總部規定好的規程，對與各個層級的成本及預算，通過信息化數據化的方式實施，提高預算編制效率，滿足不同層級的要求。此外，企業還可以根據不同的業務類型制定標準成本數據，在標準成本數據中明確范圍、數量、標準，對于科研開發、工程建設這樣要素多的業務成本，可以采用“作業成本法”，通過細化材料、人工的耗費形成定格標準成本。對于差旅費、管理費用等日常運行成本，可以采用“動因分析法”，通過分析動因，找出成本的驅動因素以確定成本定額標準。
作者:張東 單位:國網江蘇省電力公司經濟技術研究院
【摘要】
19世紀后期以來，電力作為一種新的能源形式，以其運輸的便利性、使用與控制的便捷度和生產的高性價比等巨大優勢逐步取代蒸汽動力，成為現代社會精神文明與物質需求的技術基礎。作為基礎設施中的基礎設施，電力工程投入資金之多，建設規模之大，施工環境之復雜使其成本管理成為一個難題。無論是設計還是施工，竣工前的每一個環節都可能影響其最終成本。為了緩解電力工程預算與實際施工之間的矛盾，在可實施范圍內盡可能降低成本，實現可持續發展，筆者從自身實際經歷出發，針對部分突出問題進行分析探討，并提出一些可行的建議。
【關鍵詞】
電力工程；預算；問題；對策
改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，大力發展經濟提升綜合國力，城鎮化建設不斷深入加快，基礎設施建設成為經濟建設的重中之重。電力工程作為基礎設施中的基石，為我國經濟發展提供了有力保障。在這樣一種大環境之下，保障電力工程設施的快速發展，提出合理的建設結構，可以促進國民經濟又好又快發展。多年來，在我國電力工程建設的發展過程中，傳統管理方式的地位不可撼動，對電力工程的預算管理產生了深遠的影響。因此，我國財務管理工作時代特征十分鮮明。在經濟全球化程度日益加深的今天，傳統管理模式的弊端逐漸顯現，為了適應日趨嚴重的競爭需求，也為了保證電力工程建設的安全性、實現更高的性價比，努力尋找現有體制中的問題并分析解決，不斷完善優化我國電力工程預算管理，是當前的首要任務[1]。
一、常見問題的分析與對策
作為我國經濟建設的基礎之一，相比其他基礎工程，電力工程有施工周期長、作業范圍廣、投入資金高、作業方式復雜的特點，這些特點帶來了招標、預算設計、施工控制時的各種問題。下面筆者將以電力工程為例，提出一些問題，并予以分析，提出合理的建議。
（一）電力工程的招標為了保證施工工程的質量，保障集體與個人的合法權利，招標工作必須嚴格按照法律流程進行。為了實現與國際接軌的目標，在招標工作中合理引進競爭機制，發揮市場經濟的主導作用，可以充分發揮電力工程施工方與承包方的機動性與靈活性。而在水力發電工程中，環境的差異性更要求承包方具有高度的變通能力，適應各種地理環境的變化，在變化中實現經濟效益最大化。傳統電力工程管理方式使用單位評估法進行資金預算，雖然此方法技術要求低，對施工人員的經驗要求不高，但是無法適應目前市場經濟的發展趨勢，實現其調控作用。國際上普遍使用的實物量法雖然對設計工藝要求頗高，對施工人員素質需求也高，但其對于承包方具有更好的推動作用，更加符合目前我國的國情，有利于實現我國與國際市場接軌的目標，滿足市場經濟發展的需求[2]。
（二）工程預算出現偏差在電力工程建設中，投資管理貫穿始末，對工程建設影響巨大。以電力工程為例，預算過程中，水文情況和地質特點都會影響最后的預算結果。但預算結果產生影響的因素過于繁雜，這就造成了電力工程預算管理極易出現偏差，甚至是一些較大的錯誤。探討如何減少和修正這些偏差，使預算結果符合實際情況，一直是業界學者重點關注的問題。我國電力工程發展年限相對較少，管理水平不成熟，預算技術王英權王坤沈亞為王躍王竹朋國網新疆電力公司博爾塔拉供電公司833400不完善，尤其在跨區域合作的工程中，常常由于忽視基礎預算或競爭因素而出現工程預算管理的問題。并且由于各個地區預算收費標準的差異，這些問題通常很難得到有效解決，工程建設因此失去控制，嚴重的一度停滯。筆者認為，嚴格以《電網工程建設預算編制與計算標準》作為工程預算的依據，是解決這一問題的可行辦法之一。另外，從業人員整體素質和責任感的提升也亟待實施。在實際施工過程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見不鮮。這不但破壞了計劃的科學性，為工程的安全性埋下隱患，更會使工程造價超出預期，導致工程經濟效益的降低，陷入施工與預算的惡性循環。對此，國家應完善相關制度，加強監督立法，加大懲罰力度，強化施工方的安全意識。在預算管理過程中，設計人員缺乏管理意識，許多設計單位和施工單位沒有統一的管理方式。這樣的固有缺陷導致設計預算中對資金的分配、投入、評估缺少嚴謹高效的管理，施工單位對設計方案理解不到位。因此，細化預算過程中的每一個細節，推敲每一項資金的來龍去脈是設計單位的發展方向，施工單位對于設計方案應該深入理解、嚴格貫徹落實每一個細節，如此才能將預算管理出現的資金偏差降至最低。目前，我國仍使用工程量預算模式作為電力工程的預算管理方法。這種方法將人工單價、原材料單價和統計資料作為預算基礎進行統計，顯然具有一定的滯后性。所有預算都以統計數據作為基礎，必然無法反映出真實的工程造價，更無法適應現代化工業社會的發展需求，就更談不上與國際市場接軌的問題了。而在實際預算過程中，探討更有效的預算管理模式，一直是國內外專家的研究熱點。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準備和儲藏工程所需的原材料，將原材料對工程預算的影響降到最小。這種在工程實施前就準備好所有材料的辦法要求施工人員對所有材料進行妥善看管和利用，盡量減少對原材料的浪費，這也符合可持續發展觀的要求。施工過程中，無論投資方還是承包方都必須加強預算管理，糾正隨時可能出現的預算偏差，實現資源利用合理化、經濟效益最大化。無論在設計階段還是竣工階段，都要控制整個工程項目的發展方向，保證其投資目標的可實現性。
二、電力工程預算管理系統的推廣
為了應對上文出現的不同地區預算管理標準差異性問題，早在1992年8月，安徽省電力局就鑒定通過了在DOS環境下編制的《電力工程預算管理系統》，并在全國范圍內推廣。該系統的出現推動了電力工程預算管理電算化的進程，實現了巨大的經濟效益，為我國工程預算的發展奠定了堅實的基礎[3]。該系統建立了完善的市場波動體制，系統中工程基礎材料的價格隨市場變化而波動，將理論預算與實際價格高度結合，避免了一味以統計結果為基礎的預算管理中的預算偏差。除此之外，本系統提供了多種界面格式供使用者選擇，用戶更可以自定義預算報表的格式。工程錄入與計算過程中，用戶直接輸入工程數據和表達式即可交由計算機分析運算，輸出并儲存運算結果。如有運算錯誤，計算機也能自動識別，提醒使用者修改。另外，系統自帶多種定額資料表，用戶使用時可自行調用，非常人性化。相比以往的預算系統，此系統創造性增加了分析功能，在實際預算、招標和核算過程中，分析作用發揮了極大的作用，減輕設計者不少工作量。在實際應用過程中，該系統還有智能輸入、糾錯能力強、分析統計準確、報表輸出簡潔、計算公式口徑統一等優點。
結語
隨著現代化建設不斷深入，電力工程作為經濟建設的基礎工程之一，必然會向社會化、專業化的方向發展。在逐步轉變的過程中，許多問題不可避免，需要工作人員和科研人員不斷改善，使其適應時展的潮流。在建設過程中，應著力于電力建設工程在社會經濟發展中的基礎地位，重視其對于電力事業發展保障作用，尊重市場建設的基本規律，通過各種措施保證電力工程的順利實施。只有完善成本預算管理體制，嚴格進行預算管理，才能不斷提高電力工程的市場競爭力，保證工程質量，實現電力工程的經濟效益，促進企業和社會的不斷發展和壯大。同時要立足實際，全面分析是設計與實際工作過程中出現的問題，不斷探索電力工程建設中科學有效的方法和措施，在實現預算管理價值的基礎上，達到工程預算與經濟效益的結合目的。
作者：王英權 王坤 沈亞為 王躍 王竹朋 單位：國網新疆電力公司博爾塔拉供電公司
1目前企業電力工程預算編制存在的缺陷
1.1電力工程預算編制脫離實際情況
我國企業現有的預算編制系統是根據我國電力事業部門制定的制度、規定和方法來進行編制的。分析現有的預算編制體系不難看出，現有體系太過注重概預算而忽視輕資金的管理，預算體系無法為企業作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價。從內容上看，雖然現有的這套標準體系在內容上非常的詳細，把各種費用都羅列出來，但是費用的計算規則卻較為復雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發的政策進行深刻的解讀，導致出現各種各樣的調整，使編制出的體系沒有結合實際情況，造成費用預算不合理，容易出現缺漏和重復計算的現象。從方法上看，企業編制人員在進行預算編制時，沒有納入資金管理這個內容，僅僅根據設計階段的估算、預算、概算來編制預算書，編制環節本本主義盛行。仔細分析這一方法，就會發現這種方法其實是一種嚴重脫離實際情況的造價計定方法，因為這種方法采用的是先估算后預算的手法，因此沒有遵循工程造價管理的原則，即計定合理、提前預控。
1.2企業缺少對資金管理監督的體系
在當前形勢下，企業的預算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業的要求進行考核，因此在這種體制下編制的預算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預算文件后，在實際工作過程中，應用這種體制下編制的預算體系是無法準確地預算出費用是否超過預算的，只有項目工程在建設完成之后才能得到驗證，工程造價超過預算問題也難以得到補救。另一個方面，企業預算體系與財務會計專業在投資成本上沒有形成統一，造成財務會計無法對成本費用起到監督控制的作用。
2完善電力工程預算編制的方法
2.1利用量價分離法來進行電力工程預算
企業建筑工程項目的工程造價管理是企業的關鍵環節，我們應該用辯證的眼光去看待工程造價，因為工程造價是一個整體，包括很多方面的內容，例如“量”和“價”，所謂“量”指的是在整個工程項目中所付出勞動的總和；“價”指的是工程項目中每項消耗物的價格，其包含工人勞動價、材料機械臺班價等。我們所說的量價分離法的基礎是建立在企業的“量”是相對不變而價是有波動變化的情況下，按照政府頒發的統一標準來執行，確定消耗定額，選用合理的工程費用計算方法。在完成設計方案之后，就只需要根據設計圖紙上標注的“量”來進行項目施工，這樣就能做好電力工程的預算了。所以，要想保證電力安裝項目的成本費用預算處于正常允許的區間之內，就應該控制預算施工階段的每項消耗單價和實際結算單價基本持平，這樣才能保證工程項目建設不會出現工程預算超標的現象。編制人員事先做好市場調查研究，應用合理的工程計算方法和消耗定額計算的消耗總量，按照當地市場物價情況來確定工程項目的預算費用。
2.2把握預算數和結算數的誤差幅度
一方面，在安裝項目中每個工人的施工時間和材料機械臺班總數通常是不變的；另一方面，企業在日常經營運轉所需的各種費用（直接費、間接費），以及企業經營利潤和稅金全部是以基本直接費為基礎的，由于稅率和費率都是國家頒布的統一標準，因此也是相對不變的，這些方面在同一個工程項目中，在一定的時間內是不會受市場變化影響的。但是對于電力工程項目而言，尤其是某些規模大、工期長的大型工程電力項目來說，利用當前的預算手段無法對跨度過久的工程項目做出最佳預算，因此現行的預算方法已經逐漸地與時代脫軌，跟不上市場變化。因此關鍵環節就是對當地市場上的人工成本、材料以及機械設備實際價格做好深入的調查研究，正確地預算出工程項目的費用，才能保證工程預算數和實際結算數處于正常允許的區間內。在新形勢下，工程造價管理已成為企業的重點改革對象，而基于量價分離方法應運而生，應用這種方法可以很好地完善電力工程預算，一般來說，就是利用實物法來輔助施工圖預算工作。編制人員事先對市場的材料、機械設備、人工成本做好深入的調查研究，這樣做出的施工圖預算就能使當地實際水平一目了然地展現出來，因此能夠很好地避免出現單價預算與當地市場價格有太大的偏差，從而保證電力項目中的各項不必要的預算得到了有效的控制，通過降低工程預算費用來提高企業的經濟效益。企業必須對國家頒發的相關政策進行深刻的解讀，進行全面的調查研究工作，熟練地應用各種先進的工程技術手段來完成電力工程預算編制工作，讓企業的工程預算更加全面規范。對于企業電力工程預算編制人員而言，在實際編制工作中，要充分認識到以下兩點：
（1）人員要進行全面深入的調查研究，把握好施工過程中的各個環節步驟，做到對施工進度心中有數，同時也要不斷學習新的工程知識，時刻關注與該領域有關的知識信息，努力提高自身的專業水平。
（2）對于企業而言，電力工程預算編制影響著企業的經濟效益和發展前景，因此在編制過程中，不僅要結合實際情況，還要仔細地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業的經濟效益不受損失，避免給社會造成壞的影響。另一方面，預算也具有預測企業投資是否合理的作用，因此工程預算編制直接決定預算的這一功能是否在實際操作中得到良好的體現。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價格進行調查，充分認識到企業的勞動效率，以及把握好企業的每項工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預算編制工作。
3結語
電力工程具有規模大、成本投資大、技術要求高等特點，必須在各個環節上配置相對應的人才，包括技術、管理、工程預算編制人員等，只有這樣才能實現企業的經營目標。在完善電力工程預算編制的過程中，一定要嚴格按照既定的程序來進行工作；還應組建一批管理能力較強的人員來管理工程預算編制工作，這樣才能實現企業預期目標，使企業的經營能力更上一層樓。
作者：張秀硯單位：國網吉林省電力有限公司吉林供電公司
