時(shí)間：2022-05-19 21:14:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)算管理制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：預(yù)算管理制度在大型企業(yè)實(shí)施已久，并成為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營績(jī)效考核重要的一環(huán)。近年來，更有企業(yè)將“全面品質(zhì)管理”的基本概念注入預(yù)算管理制度中，融合方針管理、預(yù)算管理、日常管理的精神于一體，經(jīng)由一套科學(xué)分析方法，來編制年度預(yù)算，并透過財(cái)務(wù)體系確認(rèn)績(jī)效的達(dá)成。
企業(yè)存續(xù)的目的在于獲取最大的利潤(rùn)，在面對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，以及日新月異的產(chǎn)品市場(chǎng)，企業(yè)如何能達(dá)成此一目的，則端賴企業(yè)組織是否對(duì)未來勾勒出明確的營運(yùn)方針而定。有了具體的營運(yùn)方針，還需擬訂一套短、中、長(zhǎng)期計(jì)畫以及實(shí)施步驟，作為完成企業(yè)各階段目標(biāo)的指示燈。企業(yè)未來的遠(yuǎn)景，透過企業(yè)總目標(biāo)、政策、方案的設(shè)定，使各部門根據(jù)總目標(biāo)，具體規(guī)劃該部門所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任范疇并予以數(shù)量化；該項(xiàng)規(guī)劃過程即為預(yù)算管理制度的基本概念。
預(yù)算管理制度在大型企業(yè)實(shí)施已久，并蔚為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營績(jī)效考核重要的一環(huán)。近年來更有企業(yè)將”全面品質(zhì)管理”的基本概念注入預(yù)算管理制度中，融合方針管理、預(yù)算管理、日常管理的精神于一體，經(jīng)由一套科學(xué)分析方法，來編制年度預(yù)算，并透過財(cái)務(wù)體系確認(rèn)績(jī)效的達(dá)成。中小企業(yè)因限于規(guī)模、人力，實(shí)無法也不需依樣劃葫蘆，但是，基本的預(yù)算管理觀念則應(yīng)貫徹至每一員工，使企業(yè)內(nèi)有限資源，經(jīng)由溝通協(xié)調(diào)，按事件之輕重緩急，作有效運(yùn)用，以提升企業(yè)經(jīng)營效率。
一、預(yù)算管理制度之功能
中小企業(yè)多屬于家族型企業(yè)，由于是自家人的關(guān)系，平日對(duì)于費(fèi)用的管控即稍嫌松散，若能建立預(yù)算管理制度，當(dāng)可驅(qū)除此弊端。然而縱然執(zhí)行了預(yù)算編制，但缺乏后續(xù)監(jiān)控，仍會(huì)使預(yù)算制度流于形式，演變?yōu)樵孤曒d道的擾民政策。因此經(jīng)營者應(yīng)先了解預(yù)算管理制度的功能，始能規(guī)劃一套量身訂做的預(yù)算管理運(yùn)作流程一般說來，預(yù)算管理制度的執(zhí)行，可達(dá)到四項(xiàng)功能——宣示政策功能、交付責(zé)任功能、強(qiáng)迫規(guī)劃功能，及評(píng)估績(jī)效功能。宣示政策功能是透過損益預(yù)算與投資預(yù)算的結(jié)果，向全公司宣告未來經(jīng)營的方式，比如銷售預(yù)算的擬定，即傳達(dá)公司未來一年核心產(chǎn)品、市場(chǎng)區(qū)隔以及價(jià)格定位等策略；第二項(xiàng)功能為交付責(zé)任功能，在預(yù)算擬定完成后，在公司既定總利潤(rùn)目標(biāo)的前題下，透過損益預(yù)算來確認(rèn)各部門所應(yīng)擔(dān)負(fù)創(chuàng)造營收或控制費(fèi)用的責(zé)任范圍；各部門主管于獲知公司政策與部門所屬責(zé)任后，應(yīng)會(huì)同部門內(nèi)主要人員共同擬訂具體實(shí)施計(jì)畫，以確保預(yù)算的達(dá)成。擬訂計(jì)畫的同時(shí)，除需檢討過去，研擬改善對(duì)策外，更應(yīng)訂定對(duì)策實(shí)施時(shí)程表，以定期追蹤進(jìn)度。此外若有需要其它部門配合的事項(xiàng)，應(yīng)盡速與該部門協(xié)調(diào)溝通，以利計(jì)畫進(jìn)行，此即為強(qiáng)迫規(guī)劃功能的真義；評(píng)估績(jī)效功能系基于各部門對(duì)企業(yè)總目標(biāo)均負(fù)有責(zé)任，因此以各部門實(shí)際運(yùn)作結(jié)果的達(dá)標(biāo)率來評(píng)估成績(jī)，當(dāng)屬客觀而公正的考核方式。當(dāng)然績(jī)效評(píng)估的主要目的并不在于做為獎(jiǎng)懲之依據(jù)，而是藉由績(jī)效評(píng)估結(jié)果來了解預(yù)算執(zhí)行之狀況，隨時(shí)檢討修正，以達(dá)成公司的總目標(biāo)。
二、預(yù)算管理模式
預(yù)算管理制度之執(zhí)行，除了妥善規(guī)劃為首要步驟外，其間由上而下、自下至上，及各部門間平行溝通、協(xié)調(diào)的過程，更獨(dú)具其重要性。如此經(jīng)過群策群力，始能完成一套完整的預(yù)算，作為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)之評(píng)估基準(zhǔn)。一般而言，預(yù)算管理制度之建立可分為二部分，即為預(yù)算管理模式與預(yù)算管理架構(gòu)。預(yù)算管理模式系指預(yù)算管理制度運(yùn)作的過程，又可分為預(yù)算規(guī)劃基礎(chǔ)、預(yù)算規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)算實(shí)施檢討等三大階段。預(yù)算在規(guī)劃基礎(chǔ)階段應(yīng)是針對(duì)企業(yè)所處環(huán)境，加以剖析企業(yè)所具有的優(yōu)劣勢(shì)與整體環(huán)境衍生出之潛在機(jī)會(huì)與威脅；企業(yè)經(jīng)SWOT分析，結(jié)合企業(yè)愿景，據(jù)以擬訂短、中、長(zhǎng)期計(jì)畫、實(shí)施方案及相關(guān)之營運(yùn)預(yù)算，此短、中、長(zhǎng)期預(yù)算即為預(yù)算規(guī)劃內(nèi)容；預(yù)算經(jīng)實(shí)施后，應(yīng)定期予以檢討，并經(jīng)由回饋系統(tǒng)進(jìn)行修正。
三、預(yù)算管理架構(gòu)
企業(yè)之營運(yùn)系以產(chǎn)銷作業(yè)為血肉，而以財(cái)務(wù)作業(yè)為骨干，因此預(yù)算管理架構(gòu)亦依此劃分為營業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算二大體系；舉凡銷售預(yù)算、銷貨成本預(yù)算、銷售費(fèi)用預(yù)算及管理費(fèi)用預(yù)算等均囊括在營業(yè)預(yù)算范圍內(nèi)；而財(cái)務(wù)預(yù)算則包括現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算等二項(xiàng)目。預(yù)算制度規(guī)劃要點(diǎn)如下。
一套完整的預(yù)算制度應(yīng)包括了預(yù)算編制、預(yù)算控制及預(yù)算檢討三個(gè)環(huán)節(jié)；其規(guī)劃是否嚴(yán)謹(jǐn)，串連運(yùn)作是否得當(dāng)，則是企業(yè)目標(biāo)是否能達(dá)成，預(yù)算制度是否落實(shí)的重要關(guān)鍵因素。
（一）預(yù)算編制
預(yù)算編制是企業(yè)的年度大事。每到下半年度開始，企業(yè)就必須為次年度的預(yù)算編制做熱身工作，將公司政策解讀成各個(gè)不同的預(yù)算科目及數(shù)字。
1.訂定預(yù)算編制時(shí)間表預(yù)算編制首應(yīng)訂定預(yù)算編制時(shí)程表，以確定在新年度開始時(shí)，所有業(yè)務(wù)運(yùn)作均有所依循。
2.搜集資料預(yù)算編制準(zhǔn)備之首要工作應(yīng)為搜集當(dāng)年度資料，并予以分析統(tǒng)計(jì)，作為次年度政策布達(dá)之參考。
3.訂定各項(xiàng)政策與目標(biāo)透過經(jīng)營管理會(huì)議，參考過去統(tǒng)計(jì)資料，訂定來年方針與目標(biāo)。
4.制定預(yù)算編制表格財(cái)務(wù)人員應(yīng)匯總公司來年政策與目標(biāo)，據(jù)以制定各類預(yù)算編制表格，并召開說明會(huì)，說明預(yù)算編制之方法與注意要點(diǎn)。預(yù)算編制所使用之表格，應(yīng)力求與日常管理報(bào)表格式一致，以利未來匯總、比較。
預(yù)算編制過程中，各級(jí)主管及各部門間之爭(zhēng)議在所難免，預(yù)算修改次數(shù)之頻繁自不在話下，然而良性的溝通與檢討以及合理預(yù)算之訂定，對(duì)于預(yù)算編制過程及企業(yè)目標(biāo)之達(dá)成均有極大助力。
（二）預(yù)算控制
預(yù)算控制應(yīng)落實(shí)于日常管理工作上。因此為便于預(yù)算控制，最好能將年度預(yù)算分割成月預(yù)算，并于月報(bào)表中設(shè)計(jì)本月實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)字段，以便于將實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)作比較，遇有重大差異，應(yīng)要求該部門主管解釋差異發(fā)生原因，提報(bào)因應(yīng)對(duì)策，由管理者指派專人定期追蹤該對(duì)策之落實(shí)性與有效性。
（三）及時(shí)進(jìn)行預(yù)算檢討?yīng)?/p>
預(yù)算檢討預(yù)算編制完成后，也并非不能修改，但是必需經(jīng)過檢討過程，若為外在因素的變遷，致使原始預(yù)算數(shù)為一不合理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)透過預(yù)算編制流程，免得做大幅度修正。一般而言，通常一季做一次預(yù)算檢討，是預(yù)算制度中不可或缺的過程。
在今日競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何能在不可知的未來，掌握絕佳契機(jī)，其成功關(guān)鍵因素就在于企業(yè)營運(yùn)規(guī)劃是否具有前瞻性，而預(yù)算制度為營運(yùn)規(guī)劃的一環(huán)，其重要性也就可想而知了。然而，預(yù)算也并非萬靈丹，有了它就保證企業(yè)經(jīng)營成功；但不可誨言的，透過預(yù)算過程，使企業(yè)于平日就做好應(yīng)變準(zhǔn)備，藉以提升成功機(jī)會(huì)的實(shí)力；因此預(yù)算制度的規(guī)劃與落實(shí)，應(yīng)為中小企業(yè)強(qiáng)化其內(nèi)部管理的重點(diǎn)工作。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路施工企業(yè)的發(fā)展非常迅速，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，可能在同一時(shí)間有多各項(xiàng)目在施工中，各項(xiàng)目臨時(shí)成立一個(gè)組織。由于公路施工企業(yè)存在企業(yè)目標(biāo)在企業(yè)各層級(jí)間分解以及決策在各層級(jí)間分享的問題，因此企業(yè)管理的核心內(nèi)容是進(jìn)行整合。而預(yù)算管理體制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)有機(jī)整合的最基本、最有效的手段，可以有效地消除企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散的現(xiàn)象。
近年來，我國許多企業(yè)開始借鑒西方企業(yè)的做法，實(shí)行預(yù)算管理制度，并初見成效。從一些企業(yè)的探索結(jié)果來看，企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)造出了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從整體應(yīng)用情況來看，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題。
一、公路施工企業(yè)預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算管理只重視短期經(jīng)營活動(dòng)，忽視戰(zhàn)略目標(biāo)
預(yù)算管理的核心在于運(yùn)用數(shù)字和非數(shù)字對(duì)企業(yè)未來的行動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行配置、考核和控制，是企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。而目前許多公路施工企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略的重要性，預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性。缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性的預(yù)算是難以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)價(jià)值的。在此前提下編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，往往使管理者只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長(zhǎng)期經(jīng)營目標(biāo)。
（二）預(yù)算管理缺乏完善的預(yù)算管理組織體系
預(yù)算管理組織，是指企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制、審定、監(jiān)督、控制與信息反饋、業(yè)績(jī)考核的組織機(jī)構(gòu)，其中占主導(dǎo)地位的是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)即董事會(huì)及其預(yù)算管理委員會(huì)。企業(yè)的預(yù)算管理組織是基礎(chǔ)保障，預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算組織的基礎(chǔ)上。組織完善與否是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的必要前提，沒有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系，就無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，只會(huì)使預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。
（三）預(yù)算松弛，預(yù)算指標(biāo)有效性差
所謂預(yù)算松弛，是指下級(jí)通過故意低估收入或高估成本進(jìn)行預(yù)算虛報(bào)，使收入或成本預(yù)算與真實(shí)的收入或成本之間出現(xiàn)不合理的差異。預(yù)算松弛現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，也是預(yù)算管理中難以解決的問題之一。一般來說，產(chǎn)生預(yù)算松弛主要有如下幾種誘因：其一，管理者企圖通過壓低產(chǎn)出預(yù)算指標(biāo)的手段，來相應(yīng)的增大其實(shí)際業(yè)績(jī)指標(biāo)，使其業(yè)績(jī)?cè)诟邔宇I(lǐng)導(dǎo)眼里看起來更好些，從而可以謀取較高的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬，并爭(zhēng)取升遷機(jī)會(huì)；其二，管理者通過虛報(bào)預(yù)算，可以防范因經(jīng)營中的某些不確定性因素而導(dǎo)致的無法完成預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)；其三，管理者企圖通過虛報(bào)預(yù)算成本計(jì)劃來占取更多的企業(yè)資源，從而降低本部門完成預(yù)算指標(biāo)的難度。
（四）預(yù)算管理過程中控制和考評(píng)不當(dāng)
在預(yù)算控制的時(shí)間選擇上，我國多數(shù)企業(yè)對(duì)預(yù)算實(shí)行結(jié)果控制。在這種控制下，實(shí)際的偏差已經(jīng)形成，損失已經(jīng)產(chǎn)生，除了調(diào)整下年度的預(yù)算別無他法。如果選擇過程控制與結(jié)果控制相結(jié)合，則不但能實(shí)現(xiàn)結(jié)果控制的效果，而且通過過程控制尤其是建立預(yù)算報(bào)告制度，既能及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，又能保證預(yù)算的順利執(zhí)行。
二、公路施工企業(yè)預(yù)算管理有效執(zhí)行的策略
（一）分析企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
企業(yè)的預(yù)算管理是服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略的，而企業(yè)戰(zhàn)略必須與環(huán)境及企業(yè)擁有的資源相配置，因此要構(gòu)建自己的預(yù)算管理系統(tǒng)，就必須分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、所處行業(yè)等環(huán)境條件，以及自身擁有的資源，如財(cái)務(wù)狀況、管理水平、競(jìng)爭(zhēng)能力等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定位，制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，從而使預(yù)算管理具有明確的方向。應(yīng)樹立企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流動(dòng)性的分析、判斷能力。
（二）建立完善的預(yù)算管理組織
在組織機(jī)構(gòu)上，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)委員會(huì)作為預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的預(yù)算工作。負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算政策的制定、預(yù)算方案的審批、預(yù)算管理制度和預(yù)算考評(píng)體系的制定、績(jī)效考評(píng)、重大預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整或修改、仲裁有關(guān)沖突等相關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門或計(jì)劃部門作為預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的預(yù)算管理與控制，即預(yù)算的匯總、審核、平衡等；而內(nèi)部生產(chǎn)、投資等職能部門以及所屬的各項(xiàng)目部作為預(yù)算的編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)預(yù)算的編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是預(yù)算的責(zé)任單位，必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，并分析偏差的原因，根據(jù)預(yù)算的考評(píng)體系明確相關(guān)的責(zé)任，決定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。只有通過明確的組織體系才能避免人為控制預(yù)算，避免過多主觀因素的影響。在企業(yè)集團(tuán)多層次的委托關(guān)系普遍存在的背景下，如果沒有有效的監(jiān)管制衡機(jī)制，人利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)謀取自身利益，損害委托人利益的事件就會(huì)層出不窮。從大量公司預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，加強(qiáng)監(jiān)管意義重大。需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)為了認(rèn)真實(shí)施預(yù)算管理，必須成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)即內(nèi)部審計(jì)部門。內(nèi)部審計(jì)部要隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行動(dòng)態(tài)，督促相關(guān)責(zé)任方面在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)糾正不利偏差；對(duì)違規(guī)行為或重大事項(xiàng)要請(qǐng)示報(bào)告，以便及時(shí)處理。
（三）構(gòu)建配套的管理制度體系
要是預(yù)算制定合理執(zhí)行有效，就必須建立完善的管理制度，保證預(yù)算管理能夠有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，集團(tuán)各部門、各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開展活動(dòng)，嚴(yán)格按照已經(jīng)確立的管理制度，進(jìn)行預(yù)算的決策和編制，執(zhí)行預(yù)算政策，及時(shí)反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時(shí)實(shí)施必要的制約手段，把優(yōu)秀的管理方法和策略貫穿于整個(gè)企業(yè)預(yù)算過程中，最終形成全員、全方位的預(yù)算管理制度。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用預(yù)算管理的基本原理，制定和頒布公路施工企業(yè)的預(yù)算管理規(guī)則，明確規(guī)定預(yù)算的分類和具體要求，根據(jù)企業(yè)制定的規(guī)則，各項(xiàng)目可以具體制定各自的預(yù)算管理辦法，用于指導(dǎo)各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而形成一套多層次的預(yù)算管理制度體系。
（四）建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
財(cái)務(wù)預(yù)算的激勵(lì)考評(píng)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)。考評(píng)是考核和評(píng)價(jià)的總稱。要及時(shí)考評(píng)、檢查、督促各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人落實(shí)完成預(yù)算任務(wù)情況，保障企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要對(duì)企業(yè)員工的工作情況給予及時(shí)的考評(píng)和肯定，并按其優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲。預(yù)算考評(píng)包括兩方面內(nèi)容：考核評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲制度的建立與實(shí)施。
預(yù)算考評(píng)是預(yù)算中的一個(gè)終極環(huán)節(jié)，考評(píng)與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考評(píng)、賞罰分明的獎(jiǎng)懲，才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理落到實(shí)處。預(yù)算年度終了，預(yù)算管理委員會(huì)要向企業(yè)決策層報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)預(yù)算完成情況和審計(jì)部門的預(yù)算審計(jì)意見對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考評(píng)。
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何一個(gè)企業(yè)都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并持續(xù)保持這種核心競(jìng)爭(zhēng)力，以求在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于優(yōu)勢(shì)地位。公路施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，更要注重運(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論來管理企業(yè)以增加企業(yè)價(jià)值。鑒于財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)性地位，以及預(yù)算管理被現(xiàn)代企業(yè)證明為行之有效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，因此，研究公路施工企業(yè)的預(yù)算管理模式，使公路施工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增進(jìn)企業(yè)價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、湖北財(cái)政與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國政府采購研究所副所長(zhǎng)。
學(xué)術(shù)兼職。中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事,全國高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事,湖北省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事,武漢市財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),湖北省國際文化交流中心理事。
學(xué)術(shù)經(jīng)歷。1981年9月―1987年7月在原中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)金系就讀,先后獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位,畢業(yè)后在原中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)從事財(cái)政學(xué)、國家預(yù)算管理等課程的教學(xué)和研究;1999年考上中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)博士研究生,2002年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位;2002年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政系主任;2003年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng);2005年任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)。2004年在加拿大圣馬力大學(xué)作為期半年的學(xué)術(shù)研究,近年來先后應(yīng)邀到美國佐治亞州立大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、英國卡蒂夫大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本島根縣立大學(xué)、香港城市大學(xué)、臺(tái)灣逢甲大學(xué)等高校作講學(xué)和訪問。
研究領(lǐng)域。主要研究財(cái)政理論和財(cái)政政策,涉及稅收、公債、公共收費(fèi)、財(cái)政支出、預(yù)算管理制度、財(cái)政管理體制、財(cái)政宏觀調(diào)控、地方財(cái)政等方面,并形成了財(cái)政收支政策與預(yù)算管理制度、財(cái)政分權(quán)與財(cái)政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政三個(gè)主要研究方向。
專業(yè)業(yè)績(jī)。近年來,主持國家社科基金、教育部規(guī)劃項(xiàng)目、財(cái)政部科研項(xiàng)目、湖北省科技攻關(guān)項(xiàng)目等各類科研課題20余項(xiàng),公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領(lǐng)銜講授的《財(cái)政學(xué)》課程榮獲國家級(jí)精品課程。代表作主要有:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)政政策調(diào)控》(湖北人民出版社,2003)、《財(cái)政學(xué)原理》(中國財(cái)經(jīng)出版社,2005)、《國家預(yù)算管理》(中國人民大學(xué)出版社,2007)、《公債學(xué)》(中國財(cái)經(jīng)出版社,2007)、《2007―2008中國地方財(cái)政發(fā)展報(bào)告:地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008)、“地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”(《財(cái)政研究》,2006.9)、“我國開征物業(yè)稅的若干思考”(《稅務(wù)研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權(quán)法治化建設(shè)”(《財(cái)政研究》,2007.5)、“公共財(cái)政的分析”(《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》,2007.10)、“財(cái)政體制與地方政府財(cái)政行為探討――基于治理‘土地財(cái)政’的視角”(《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2009.2)、“土地財(cái)政:緣由與出路”(《財(cái)政研究》,2010.1)。2009年度,學(xué)術(shù)論文“地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析”獲湖北省人民政府頒發(fā)的第六屆湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng),研究報(bào)告“科學(xué)發(fā)展觀下湖北公共財(cái)政發(fā)展職能研究”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北發(fā)展研究獎(jiǎng)(2006―2007年)三等獎(jiǎng),研究報(bào)告“本科生導(dǎo)師制度研究――基于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的實(shí)踐”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北省教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)管理 策略
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，伴隨高校改革的逐步深入，高校財(cái)務(wù)管理也跟隨面臨從未有過的新趨向，作為高校管理主要構(gòu)成部分，原有高校財(cái)務(wù)管理制度已逐漸出現(xiàn)其停滯性和不適應(yīng)性，約束高校革新，持續(xù)朝著縱深方向推進(jìn)。本論文結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理策略進(jìn)行了深入研究和分析。
一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題分析
相對(duì)于我國高校的規(guī)模和擴(kuò)張速度，高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理已出現(xiàn)了明顯滯后的現(xiàn)象。高校的財(cái)務(wù)制度與擴(kuò)招之前相比幾乎沒有變化。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。
不少高校普遍存在以下現(xiàn)象，包括固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入帳、銷帳不及時(shí)，入帳價(jià)值不正確，形成大量帳外資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)有實(shí)無帳、帳實(shí)不符：有些部門競(jìng)相購買辦公現(xiàn)代化設(shè)置，產(chǎn)生較高辦公成本、設(shè)置運(yùn)用率低等情況，最終致使固定資產(chǎn)管理松懈和無序。
（二）預(yù)算管理制度不完善。
在傳統(tǒng)預(yù)算管理途徑下，我國高校存在諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一是學(xué)校預(yù)算管理是按上級(jí)審批確定預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表。對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況和進(jìn)度無法及時(shí)實(shí)行跟蹤和分析，并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。二是高校預(yù)算管理中預(yù)算目標(biāo)確定、編制、考評(píng)均由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行 三是高校中普遍運(yùn)用不科學(xué)的基數(shù)和增長(zhǎng)預(yù)算編制辦法，預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算、輕管理、缺分析。
高等學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)處機(jī)構(gòu)均設(shè)置財(cái)務(wù)科（計(jì)財(cái)科、會(huì)計(jì)科），但由于各種各樣的原因， 高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)依然沿襲傳統(tǒng)“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，習(xí)慣記賬、算賬、報(bào)賬，盡管能對(duì)內(nèi)和對(duì)外提供相關(guān)基本信息，但只限于歷史數(shù)據(jù)和信息詮釋，僅注重事后督導(dǎo)，而忽視事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析。財(cái)務(wù)管理僅停滯在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算上，而無法深入實(shí)行財(cái)務(wù)分析、效益核查和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（四）財(cái)務(wù)分析作業(yè)較薄弱。
不少高校對(duì)財(cái)務(wù)剖析僅體現(xiàn)在一定期間收支狀況和資金結(jié)存狀況，而對(duì)資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出、效益很少分析，以至不能科學(xué)核查學(xué)校整體和各系部門資金運(yùn)用成效。
（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督方法較落后。
在財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，有些高校只限對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證審核把關(guān)，對(duì)各種專項(xiàng)投資等無法實(shí)行可行性論證，盲目上馬，對(duì)工程施工過程缺乏監(jiān)督跟蹤，最終損害了國家和學(xué)校利益，助長(zhǎng)不正之風(fēng)蔓延。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理策略
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提升設(shè)備使用效率。
要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購買、調(diào)撥、使用、報(bào)損、報(bào)廢等各階段實(shí)行管理制約。要統(tǒng)籌安置固定資產(chǎn)購置，以免反復(fù)購置，充分運(yùn)用已有設(shè)置，提升現(xiàn)有設(shè)置運(yùn)用率。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行雙重監(jiān)管，即單位會(huì)計(jì)根據(jù)當(dāng)前體制實(shí)行總括記帳管理，運(yùn)用固定資產(chǎn)責(zé)任部門，進(jìn)行責(zé)任管理，并明確責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、運(yùn)用率考核指標(biāo)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理工作，明確責(zé)任，注重固定資產(chǎn)預(yù)算，掌握采購、驗(yàn)收、保管中不接觸崗位互相分離制度。
（二）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算制約和監(jiān)管。
高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。
（三）建立財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)雙軌制監(jiān)管途徑。
任何單位會(huì)計(jì)均要涵蓋財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校為能適應(yīng)這一要求，可將當(dāng)前會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行分立和改組，讓一部分會(huì)計(jì)人員從日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中脫離，專心從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息實(shí)行分析和評(píng)價(jià)，為學(xué)校策略者提供詢問和合理化意見，為提升資金運(yùn)用效益、減少辦學(xué)成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析潛力。
一是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算分析，推動(dòng)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前，定要弄好上期預(yù)算實(shí)行情況剖析，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)采取分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)對(duì)成本核算分析，推動(dòng)高校辦學(xué)成效提高。將非教學(xué)工作所占學(xué)校資源與成本進(jìn)行核算，合理計(jì)提這些成本，并將其返回教學(xué)領(lǐng)域，提升辦學(xué)費(fèi)用自籌能力，完備辦學(xué)和師生生活條件，提升辦學(xué)成效；可優(yōu)化資源配置，減少濫用私占和不合理運(yùn)用現(xiàn)象，有效制約資源浪費(fèi)，加快學(xué)校革新進(jìn)程。
（五）創(chuàng)建有效內(nèi)部制約系統(tǒng)和體制。
高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，增加高校的收入，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展。
三、結(jié)束語
在高校財(cái)務(wù)管理中，理財(cái)?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出，財(cái)務(wù)管理已不同于一般意義上的會(huì)計(jì)，它是對(duì)辦學(xué)過程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理，因此切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
（作者單位：九江學(xué)院學(xué)生資助管理中心）
參考文獻(xiàn)：
[1]孫曉.高校財(cái)務(wù)管理中的問題及完善[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010年06期.
論文關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理
現(xiàn)代所得稅大致由兩個(gè)因素構(gòu)成，第一個(gè)因素包括了征收一項(xiàng)常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構(gòu)性條款。即基準(zhǔn)稅制。第二個(gè)因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵(lì)或稅收補(bǔ)貼，是為特定行業(yè)、活動(dòng)或階層所設(shè)計(jì)的偏離常規(guī)稅制結(jié)構(gòu)的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計(jì)列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對(duì)常規(guī)稅收結(jié)構(gòu)的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對(duì)特定組織或活動(dòng)的支出。這種支出．因?yàn)榕c稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財(cái)政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。
稅式支出理論由于其理財(cái)?shù)目茖W(xué)性，自提出后被廣泛運(yùn)用于西方各國財(cái)稅實(shí)踐。目前，稅式支出預(yù)算被絕大多數(shù)預(yù)算專家視為管理政府預(yù)算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀(jì)八十年代中后期．目前看來．被國內(nèi)外學(xué)者所廣泛倡導(dǎo)的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實(shí)施，主要是因?yàn)榭茖W(xué)的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識(shí)仍然起著主導(dǎo)作用。因此，建立我國稅式支出預(yù)算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個(gè)問題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。
一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學(xué)的稅式支出理念
應(yīng)該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡(jiǎn)單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財(cái)稅理論一直把稅收收入和財(cái)政支出作為兩個(gè)不同的財(cái)稅范疇、財(cái)政活動(dòng)的兩個(gè)不同階段加以研究，對(duì)兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財(cái)政支出的范疇。與之相適應(yīng)。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財(cái)政支出那樣受到嚴(yán)格的審查和控制，沒有按照管理財(cái)政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：
1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠項(xiàng)目范圍過于寬泛，規(guī)模過于龐大。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個(gè)不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項(xiàng)目多、內(nèi)容雜、規(guī)模大。從理論上說，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準(zhǔn)稅收制度，應(yīng)處于從屬地位，但從實(shí)際情況來看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準(zhǔn)稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經(jīng)超過基準(zhǔn)稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時(shí)也為強(qiáng)化稅收管理制造了障礙。
2．稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)并無總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎(chǔ)上．根據(jù)不同時(shí)期的需要經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)十年不斷以部門規(guī)章和條例的方式進(jìn)行補(bǔ)充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內(nèi)涵上沒有總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相互問缺乏協(xié)調(diào)和配合。沒有形成有機(jī)整體，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復(fù)甚至沖突．制度漏洞很大。
3．缺乏科學(xué)規(guī)范的稅式支出分析制度，無法形成對(duì)稅式支出總量、方向、效益和風(fēng)險(xiǎn)上的控制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的大量無效投入。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項(xiàng)管理模式為主．屬臨時(shí)性專項(xiàng)分析，沒有納入預(yù)算和政府的有效控制中。從其管理過程看，無固定的審批、檢查和評(píng)估方法．沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒有嚴(yán)格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導(dǎo)致稅收優(yōu)惠效益欠佳。
4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對(duì)管理權(quán)缺乏必要的責(zé)任和約束機(jī)制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權(quán)高度集中于中央，但從實(shí)踐上看．幾乎各個(gè)層級(jí)的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項(xiàng)目。各地為了地方利益，常開展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權(quán)威。
5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對(duì)政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的政策效應(yīng)不明顯。我國常見的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡(jiǎn)單明了。但在激勵(lì)效應(yīng)上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會(huì)帶來效率上的損失。
由此可見．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠的無效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機(jī)會(huì)，加之監(jiān)督和處罰機(jī)制不健全，在實(shí)踐中產(chǎn)生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。
稅式支出理念的提出．正是針對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問題而來的。根據(jù)稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對(duì)納稅人的一種讓渡．而是作為政府財(cái)政支出的一種形式．將其列入國家預(yù)算并賦予其同直接預(yù)算支出一樣的評(píng)估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學(xué)化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡(jiǎn)單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個(gè)新的水平。
二、建立稅式支出的預(yù)算控制制度
稅式支出的預(yù)算控制制度。就是將非基準(zhǔn)稅制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠采取類似財(cái)政預(yù)算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過國家預(yù)算控制程序方可實(shí)施。稅式支出的預(yù)算控制，是稅式支出管理制度的核心內(nèi)容。圍繞這一核心，還必須對(duì)稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計(jì)及效果的評(píng)估等問題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構(gòu)成了稅式支出管理制度。
建立我國的稅式支出預(yù)算控制制度，有幾個(gè)方面的問題要解決好：
第一．我國稅式支出預(yù)算控制方式的選擇
綜觀世界各國實(shí)踐．稅式支出的預(yù)算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制是政府在實(shí)施某項(xiàng)政策過程中，只是在解決某一特殊問題時(shí)．才利用稅式支出并對(duì)此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時(shí)的，沒有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對(duì)全部稅式支出項(xiàng)目按年編制成定期報(bào)表(通常按年度編報(bào))，連同主要的稅式支出成本的估價(jià)，附于年度預(yù)算報(bào)表之后。在加拿大和美國．這些賬目實(shí)際上被合并于國家預(yù)算分析過程之中。構(gòu)成整個(gè)國家預(yù)算分析的一部分；臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法．則只對(duì)那些比較重要的稅收減免項(xiàng)目規(guī)定編制定期報(bào)表，納入國家預(yù)算程序，但并不把那些被認(rèn)為是稅式支出的項(xiàng)目與基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，亦即并不建立起獨(dú)立的稅式支出體系(陳共，2000)。
從各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預(yù)算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結(jié)合我國的預(yù)算管理水平的實(shí)際情況并考慮到我國長(zhǎng)期以來并沒有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預(yù)算管理還有一系列基礎(chǔ)性的工作有待完成，所以，建立全面的預(yù)算管理只能設(shè)定為遠(yuǎn)期目標(biāo)。從近期來看。應(yīng)從對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進(jìn)行梳理、分析和歸類等基礎(chǔ)工作人手，先在一個(gè)較小的范圍內(nèi)(比如某一部門或某一具體稅式支出項(xiàng)目)開始進(jìn)行稅式支出成本預(yù)算分析，編制簡(jiǎn)單的稅式支出預(yù)算表，然后再逐漸擴(kuò)大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預(yù)算表，并附在年度預(yù)算表之后，報(bào)權(quán)力機(jī)構(gòu)審批。在此基礎(chǔ)上，通過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的摸索，不斷補(bǔ)充完善。實(shí)現(xiàn)稅式支出預(yù)算與直接預(yù)算的有機(jī)結(jié)合．并從預(yù)算法的高度實(shí)行對(duì)稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。(隋政文，2003)這樣一個(gè)由易到難，分步推進(jìn)的策略，應(yīng)該是比較符合我國現(xiàn)實(shí)情況的。
第二．稅式支出的范圍的界定
在稅式支出管理的國際實(shí)踐中，基于不同的政府在不同時(shí)期宏觀政策目標(biāo)和宏觀調(diào)控任務(wù)的定位上的差異。各國對(duì)基準(zhǔn)稅制的理解也不盡相同。這樣，一項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準(zhǔn)稅制還是對(duì)基準(zhǔn)稅制的偏離，在各國的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對(duì)現(xiàn)行稅法進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開列出來，在此基礎(chǔ)上。劃分確定出基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定稅式支出的范圍和內(nèi)容并以法律文本的形勢(shì)固定下來。基準(zhǔn)稅制確定以后，我們就可以根據(jù)我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控目標(biāo)并針對(duì)現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問題，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。(1)根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，考慮預(yù)算支出的方向和重點(diǎn)，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，是否與預(yù)算支出相協(xié)調(diào)，確認(rèn)其規(guī)范性。當(dāng)前應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策(如農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開發(fā))和社會(huì)政策(如社會(huì)保障、收入調(diào)節(jié))作為判定稅式支出項(xiàng)目規(guī)范性的主要準(zhǔn)則，據(jù)此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據(jù)WTO規(guī)則和國際稅收規(guī)范，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國際慣例。據(jù)此清理各種不符合國際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據(jù)成本效益原則，對(duì)進(jìn)入成本預(yù)算的各項(xiàng)稅式支出進(jìn)行對(duì)比分析，判斷某項(xiàng)稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢(shì)，據(jù)此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據(jù)相關(guān)法律文本，分析各項(xiàng)稅式支出的合法性，據(jù)此清理不合法的地方越權(quán)稅收優(yōu)惠。
第三．稅式支出政策手段的選擇
在各國的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡(jiǎn)單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來的稅收收入損失大．而且對(duì)政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時(shí)，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對(duì)政府帶來的稅收收入損失小，另一方面對(duì)政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導(dǎo)作用。正因?yàn)槿绱恕Ｔ跇?gòu)建我國的稅式支出制度時(shí)，應(yīng)考慮增加對(duì)直接優(yōu)惠手段的運(yùn)用。并綜合運(yùn)用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。
第四．稅式支出項(xiàng)目的效益分析
將稅式支出納入預(yù)算管理。有一個(gè)同直接預(yù)算支出一樣的評(píng)估和控制程序。評(píng)估和控制的核心，是對(duì)稅式支出所造成的收入損失進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)量分析，對(duì)稅式支出的政策效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。以此加強(qiáng)對(duì)稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。從理論上說。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成本效益分析法，比較評(píng)估項(xiàng)目在兩種財(cái)政支出方式下的成本與效益。通過對(duì)比各方案的凈效益來優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。但從實(shí)際情況來看，稅式支出的成本分析相對(duì)比較容易。至少可以通過統(tǒng)計(jì)、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點(diǎn)則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)有多項(xiàng)國家政策的支持。那么項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益與稅式支出的相關(guān)性則很難測(cè)算得出。因而在技術(shù)操作層面上，成本分析較之效益分析更可行(霍軍，2003)。因此，國際上一般采用成本分析法進(jìn)行稅式支出項(xiàng)目的評(píng)估，即只統(tǒng)計(jì)估算稅式支出的成本。比較評(píng)估項(xiàng)目在直接財(cái)政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴(kuò)大、縮減稅式支出項(xiàng)目的決定．以提高稅式支出項(xiàng)目效率。
我國稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個(gè)很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學(xué)規(guī)范的預(yù)算分析制度．很少對(duì)稅收優(yōu)惠的效果進(jìn)行分析和考核。在構(gòu)建稅式支出預(yù)算控制制度過程中，應(yīng)特別注意借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在每一個(gè)預(yù)算年度都要組織相關(guān)專家對(duì)列入預(yù)算的稅式支出項(xiàng)目進(jìn)行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來，使之成為預(yù)算工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。
第五，稅式支出管理的法制化
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)效益
隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球一體化的快速發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出且實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，借助企業(yè)管理層面的正確決策，不斷創(chuàng)新，求得突破發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為管理的核心，其發(fā)揮的職能作用，直接決定和影響著企業(yè)的經(jīng)營狀況。
一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用
1.有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)。企業(yè)的生產(chǎn)與管理，離不開多部門的協(xié)調(diào)與合作，每個(gè)部門從事的工作內(nèi)容不一樣，從而創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益也不同。在工作中，每個(gè)部門都會(huì)隨之產(chǎn)生相應(yīng)的人員、辦公成本，如此在財(cái)務(wù)分配中就會(huì)產(chǎn)生沖突。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，財(cái)務(wù)管理有助于協(xié)調(diào)和解決各個(gè)部門在工作中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，為員工創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的工作氛圍環(huán)境，進(jìn)而提高工作效率和效益。
2.有助于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控。財(cái)務(wù)管理包括資金預(yù)算、實(shí)施及控制監(jiān)管等環(huán)節(jié)，在整個(gè)工作流程中，財(cái)務(wù)人員記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出意見反饋，每個(gè)環(huán)節(jié)都形成規(guī)范化，例如，在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督通過對(duì)財(cái)務(wù)核算及管理等工作的全面監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決會(huì)計(jì)工作存在的問題，甚至依法查處舞弊造假的工作人員。規(guī)范化的工作流程，有效監(jiān)控每個(gè)階段，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確與真實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，確保企業(yè)經(jīng)營者的順利經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利益的最大化。
3.有助于企業(yè)工作績(jī)效的考核。在企業(yè)經(jīng)營中，績(jī)效考核是通過一些科學(xué)的方法手段，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行評(píng)定。在企業(yè)中，每個(gè)員工只有通過努力不斷實(shí)現(xiàn)各自崗位的工作目標(biāo)或者完成工作要求，這樣才能為企業(yè)創(chuàng)造利益，轉(zhuǎn)而促使和提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中是量化戰(zhàn)略目標(biāo)的工作，運(yùn)用財(cái)務(wù)中的相關(guān)指標(biāo)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，促使企業(yè)經(jīng)營者清晰的認(rèn)識(shí)企業(yè)目前的發(fā)展階段，對(duì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的合理認(rèn)識(shí)，才能夠從實(shí)際出發(fā)制定下一個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)計(jì)劃。
4.有助于對(duì)企業(yè)各個(gè)部門目標(biāo)的量化。在企業(yè)中，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理工作，將有助于量化企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而幫助企業(yè)制定整體規(guī)劃方案。財(cái)務(wù)管理部門運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算，將每個(gè)部門的工作情況通過數(shù)據(jù)的形式直觀呈現(xiàn)出，在明確各個(gè)部門的工作任務(wù)之后，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體規(guī)劃目標(biāo)。
二、加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用
1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作與其他管理工作一致，都離不開完善的制度。嚴(yán)格執(zhí)行和強(qiáng)化實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的管理制度，完善企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度，維護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系的完整性與協(xié)調(diào)性，確保財(cái)務(wù)管理制度的有效性，將有助于監(jiān)督和控制各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。完善的財(cái)務(wù)管理制度建立在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的制度之上，財(cái)務(wù)部門是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的綜合反映，同時(shí)也起到了監(jiān)督作用，因此更需要制定嚴(yán)格的制度。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容涵蓋了企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基礎(chǔ)工作、資金籌集、各類資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理、收入與利潤(rùn)分配管理等。科學(xué)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度將能夠增加企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，因此在制定執(zhí)行制度時(shí)需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前雖然很多企業(yè)已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)管理部門，但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，還是需要制定相關(guān)的政策規(guī)章制度加以規(guī)范與約束，只有不斷加強(qiáng)和改善的財(cái)務(wù)管理制度，才能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平，都將影響到財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，決定著財(cái)務(wù)信息能否發(fā)揮出其應(yīng)有的效應(yīng)作用。由此，決定著企業(yè)應(yīng)當(dāng)以人為本，嚴(yán)格招聘、甄選和入職培訓(xùn)，不僅確保工作人員具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，而且具備高水平職業(yè)道德能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性、完整性與合法性。以下主要從三個(gè)方面著手提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)：第一，完善財(cái)務(wù)從業(yè)人員資格審核制度，從頭把好關(guān)，什么樣的人適合，什么樣的人不適合，都做出明確規(guī)定，以高門檻的要求提高進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)部門的從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)；第二，健全和完善財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員資格確認(rèn)制度，在堅(jiān)持當(dāng)前社會(huì)上所實(shí)行的資格認(rèn)證制度的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣哔Y格認(rèn)證條件，例如學(xué)歷、各類資格認(rèn)真等條件，以此提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)水平；第三，不斷完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)宣傳推廣，提高工作人員終身教育的理念，建立一個(gè)學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)。在企業(yè)中定期舉行財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)工作人員定期考核，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)，為他們提供鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓員工在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中不斷學(xué)習(xí)和積累業(yè)務(wù)知識(shí)，提高專業(yè)水平和工作能力。財(cái)務(wù)管理工作人員還要將所學(xué)專業(yè)理論理念運(yùn)用到實(shí)踐工作中，不斷拓寬知識(shí)面，掌握除了財(cái)務(wù)外的知識(shí)外，還要熟悉法律、管理、金融、證券、運(yùn)籌等經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)，從而打造一個(gè)專業(yè)技術(shù)綜合能力都強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)。
3.采用全新的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)以及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性的信息為導(dǎo)向，信息成為企業(yè)把握內(nèi)外部環(huán)境的一個(gè)重要因素。如何提高信息的傳播速度，提高信息的處理效率，使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和決策變得越來越復(fù)雜。這些使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作模式也發(fā)生變化。企業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，采用全新的財(cái)務(wù)管理方法工作。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，促使財(cái)務(wù)管理部門的作用最大化，需要企業(yè)不斷更新財(cái)務(wù)手段，更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的技術(shù)，建立完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高工作效率。此外企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員還要樹立正確的財(cái)務(wù)管理信息化理念，能夠全面快速的收集信息、分析信息，并做出準(zhǔn)確的決策。
4.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的觀念。為了確保財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的寫作，需要財(cái)務(wù)管理部門通過發(fā)揮實(shí)施計(jì)劃、控制與監(jiān)督等只能作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件背景下，企業(yè)管理者若要完善財(cái)務(wù)管理制度，使其發(fā)揮出在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，降低成本投入，提高效率，那么就必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。摒棄傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的落后觀念，采用先進(jìn)的管理理念創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)家族式經(jīng)營管理模式。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)務(wù)信息，對(duì)企業(yè)內(nèi)部、外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的客觀的分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的解決措施將損失降到最小，并提高企業(yè)的決策與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
5.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理工作。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否直接受到預(yù)算編制的影響，因此加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理工作至關(guān)重要。首先，嚴(yán)格監(jiān)控相關(guān)資料的取證過程，確保資料的真實(shí)性，確保預(yù)算符合企業(yè)的實(shí)際工作；其次，預(yù)算在身后之后不能輕易改動(dòng)，提高預(yù)算編制的權(quán)威性，由此需要企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)；再就是，嚴(yán)肅對(duì)待預(yù)算編制，杜絕虛報(bào)預(yù)算的人員與部門，一旦出現(xiàn)這些行為要嚴(yán)懲，確保企業(yè)經(jīng)營方向的正確性，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行和分配資金；最后，細(xì)化預(yù)算標(biāo)志指標(biāo)，做到清晰、細(xì)致的記錄，方便信息核對(duì)的同時(shí)，保證企業(yè)管理者掌握工作進(jìn)度，及時(shí)知道工作。
三、總結(jié)
當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，保證企業(yè)利潤(rùn)的最大化。企業(yè)健康有序經(jīng)營和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開財(cái)務(wù)管理工作。本篇論文在淺談財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用時(shí)，又就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用給出相應(yīng)的建議。只有融合現(xiàn)代化管理技術(shù)和創(chuàng)新理念的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，才能夠促使企業(yè)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:王瑩 單位:貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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「關(guān)鍵詞財(cái)政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文
預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.
在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對(duì)為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對(duì)這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對(duì)我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對(duì)這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對(duì)之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
預(yù)算外資金的存在，也對(duì)中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對(duì)于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對(duì)其的管理鞭長(zhǎng)莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點(diǎn)問題之一，三農(nóng)問題為例，對(duì)三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對(duì)于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對(duì)預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對(duì)中國預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
雖然以上規(guī)定對(duì)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢(shì)地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對(duì)中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴(kuò)大財(cái)源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對(duì)地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。
正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。
因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對(duì)待，采取不同的方式對(duì)其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 結(jié)合機(jī)制
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，國家的財(cái)政收入也迅速增長(zhǎng)。事業(yè)單位的資產(chǎn)總量伴隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)及公共服務(wù)投入的增加呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算面臨著財(cái)政管理改革的各種挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)財(cái)政當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰Γ钱?dāng)前擺在事業(yè)單位眼前的一項(xiàng)迫切而重要的工作。筆者認(rèn)為，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對(duì)接是大勢(shì)所趨，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過建立健全對(duì)接制度，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制的程序，完善監(jiān)督制度等對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，加快建成節(jié)約型的政府。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性
雖然我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作，近年來取得了一定的改革成果，但是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理仍然是兩套較為獨(dú)立的系統(tǒng)在運(yùn)行。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的管理格局依然存在，重預(yù)算輕管理的問題仍比較突出。事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)配置管理各自為政、資產(chǎn)隨意配置、盲目配置的現(xiàn)象依然存在，造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率低下等問題，甚至個(gè)別單位出現(xiàn)缺乏足夠空間存放購置來的儀器設(shè)備；另一些事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，卻無預(yù)算安排的渠道，苦樂不均，有失公平。
從實(shí)際工作看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對(duì)接仍存在不少的障礙，對(duì)事業(yè)單位深化財(cái)政預(yù)算管理的改革以及資產(chǎn)管理的改革都造成了影響。具體的受制約原因包括：一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，新增資產(chǎn)預(yù)算的審核依據(jù)仍缺失。二是在當(dāng)前管理模式下，資產(chǎn)配置缺乏頂層設(shè)計(jì)，資產(chǎn)配置渠道過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置失衡的現(xiàn)象。三是資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，約束力不強(qiáng)。四是資產(chǎn)管理信息化水平低，無法取得支撐資產(chǎn)預(yù)算編審所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
對(duì)于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部2006年頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。”且理論與實(shí)踐均證明在財(cái)政管理的構(gòu)成當(dāng)中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是緊密相連、缺一不可的關(guān)鍵性內(nèi)容，資產(chǎn)管理是財(cái)政管理實(shí)物形態(tài)的表現(xiàn)，預(yù)算管理是財(cái)政管理價(jià)值形態(tài)的反映。事業(yè)單位的資產(chǎn)的資金來源是財(cái)政預(yù)算撥款，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置的質(zhì)量直接受制于財(cái)政預(yù)算的公平與客觀性；反過來，財(cái)政預(yù)算支出資金結(jié)構(gòu)的公平性與合理性又依賴事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不但是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求，還是財(cái)政預(yù)算管理的必然要求。
二、完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制的對(duì)策
（一）健全制度體系，提供制度保障
1、健全資產(chǎn)配置管理制度
國家資產(chǎn)配置有相關(guān)規(guī)定，主要是從資產(chǎn)配置的工作原則與工作總體要求的角度做了要求，內(nèi)容仍不夠具體細(xì)致，且操作性不強(qiáng)。各事業(yè)單位需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以其作為參考標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合資產(chǎn)配置的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要，制定出符合實(shí)際、具體詳細(xì)、適用于本單位的資產(chǎn)配置管理辦法。切實(shí)將事業(yè)單位發(fā)展所需的資產(chǎn)類型與數(shù)量加以明確，做到資產(chǎn)配置的管理工作有章可循。
2、構(gòu)建資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系
在事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系中主要的標(biāo)準(zhǔn)有：通用辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、房屋標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)等。事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善配置和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)辦公用房、辦公專車、辦公基礎(chǔ)設(shè)備等資產(chǎn)建立配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，在辦公用房上，規(guī)定不同級(jí)別單位職員的用房面積大小；公車的配置管理，應(yīng)實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制公車的用車標(biāo)準(zhǔn)。
3、規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程
建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度，可以為管理工作奠定制度基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制程序進(jìn)行梳理，將其對(duì)接到部門預(yù)算的編制程序中，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，使其流程變得更為流暢與緊湊。第一，事業(yè)單位應(yīng)明確財(cái)政部門與預(yù)算單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算審核管理人員的崗位職責(zé)與工作的流程。在編報(bào)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制之前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)先收集并分析資產(chǎn)管理部門的相關(guān)意見與建議，資產(chǎn)管理部門也應(yīng)主動(dòng)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，并需積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，形成合理、相互協(xié)作的工作機(jī)制，以促進(jìn)預(yù)算編制工作的順利開展。第二，事業(yè)單位應(yīng)突出配置重點(diǎn)，逐步推進(jìn)預(yù)算編制工作。事業(yè)單位中的資產(chǎn)種類與數(shù)量較多，且預(yù)算審核的范圍也在不斷增加新的資產(chǎn)配置內(nèi)容，所以應(yīng)突出配置重點(diǎn)，例如土地、房屋等重點(diǎn)資產(chǎn)的配置。資產(chǎn)配置預(yù)算屬于新業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中需先進(jìn)行試點(diǎn)工作，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究，逐步將其推進(jìn)。
（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化
財(cái)政部2007年以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。筆者認(rèn)為該系統(tǒng)雖然比之前的固定資產(chǎn)管理軟件有了很大改進(jìn)，但仍有應(yīng)用開發(fā)的空間。在當(dāng)今信息爆炸和信息飛速傳遞的時(shí)代，僅僅對(duì)賬面上資產(chǎn)進(jìn)行增減變動(dòng)的管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理工作的需要，特別是不能滿足資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為預(yù)算服務(wù)的要求。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫仍然是單位資產(chǎn)存量的靜態(tài)反映，未能很好的對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況、資產(chǎn)的使用性能、資產(chǎn)的使用率等數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，故而不能很好地依據(jù)其提出預(yù)算需求。
借助事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的歷史契機(jī)，財(cái)政部應(yīng)組織事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，形成由實(shí)際使用人對(duì)資產(chǎn)狀況實(shí)時(shí)更新的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（網(wǎng)上辦公和云計(jì)算能很好的解決這個(gè)問題的技術(shù)需求），實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的形成、使用與處置狀況的全程動(dòng)態(tài)反映。實(shí)際使用人要對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，實(shí)際使用人應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)反饋資產(chǎn)信息變動(dòng)情況并提出資產(chǎn)更新或資產(chǎn)升級(jí)需求。資產(chǎn)管理的技術(shù)部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營情況做出鑒定并對(duì)實(shí)際使用人提出的購置申請(qǐng)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算要求，對(duì)資產(chǎn)需求進(jìn)行排序，按照資金控制數(shù)提出單位的資產(chǎn)需求計(jì)劃并申報(bào)預(yù)算。
建立資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，首先使單位的資產(chǎn)狀況得到了更好地反映；其次對(duì)于資產(chǎn)的購置、處置等授權(quán)審批制度進(jìn)行了很好的梳理；再次可以獲取準(zhǔn)確、科學(xué)的關(guān)于預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)信息，有利于提高經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與合理性，大大提高管理人員依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，健全獨(dú)立審計(jì)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)健全獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制與完善監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等功能，尤其要加強(qiáng)檢查監(jiān)督新增的資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置管理制度中的規(guī)定審核新增的資產(chǎn)配置預(yù)算，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審核，批準(zhǔn)通過的方可進(jìn)行購置，若未經(jīng)批準(zhǔn)則不能購置資產(chǎn)；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，若有特殊要求，屬于臨時(shí)購置或是追加預(yù)算的，也必須遵守程序按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，取得批準(zhǔn)后才能購置資產(chǎn)；未經(jīng)申報(bào)預(yù)算的新增資產(chǎn)購置，應(yīng)不給予經(jīng)費(fèi)。出現(xiàn)違法購置資產(chǎn)行為的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)糾正，并需嚴(yán)肅處理，以防止超編、超標(biāo)資產(chǎn)配置問題的出現(xiàn)。
三、結(jié)束語
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前事業(yè)單位增強(qiáng)財(cái)政管理能力的需要，同時(shí)也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治改革不斷深入的發(fā)展需要。兩者相結(jié)合的機(jī)制，必須健全資產(chǎn)配置的體系，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理；同時(shí)還需建立資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)化；此外，還應(yīng)完善監(jiān)督體系，健全獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制，以防止發(fā)生超編、超標(biāo)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端
我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制
預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過程中，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善
高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究
通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國家通過科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
三、結(jié)語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：橫向經(jīng)費(fèi)是高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來源，是高校科技管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前高校橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理層面入手，從管理制度、工作作風(fēng)、監(jiān)督、信息化手段、績(jī)效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，建立健全經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，對(duì)加強(qiáng)高等院校橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有所借鑒。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核
為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國社會(huì)主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高校科研力量、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
近些年，隨高校橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不斷攀升，如何加強(qiáng)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高校科技管理的重要內(nèi)容之一。相較于縱向項(xiàng)目，橫向項(xiàng)目管理存在著資金使用隨意性強(qiáng)，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進(jìn)度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端。基于此，探討加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費(fèi)有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。同時(shí)，高校科研主管部門和財(cái)務(wù)部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)科研管理規(guī)定，通過文件學(xué)習(xí)、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負(fù)責(zé)人樹立正確的項(xiàng)目預(yù)算編寫意識(shí)，掌握基本的財(cái)稅知識(shí)，了解課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍，提高其對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)科研人員為社會(huì)提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學(xué)校管理章程前提下，可適當(dāng)放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實(shí)列支。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高校科技系統(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強(qiáng)化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識(shí)，完善橫向科研項(xiàng)目全周期管理，對(duì)于加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引入承諾機(jī)制與信用管理理念。由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算書，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書，承諾嚴(yán)格規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁挪作他用或隨意增改列支；同時(shí)協(xié)同人事處、科學(xué)技術(shù)研究院、審計(jì)處、監(jiān)察處等部門，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和記錄。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督，提高對(duì)橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況，嚴(yán)禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨意處置等問題發(fā)生。同時(shí)引入第三方審計(jì)，對(duì)結(jié)題項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)結(jié)算，與預(yù)算不符的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需說明情況并報(bào)有關(guān)部門登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項(xiàng)目組更好控制經(jīng)費(fèi)使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目來源、經(jīng)費(fèi)到賬信息、外委支出等進(jìn)行精細(xì)化管理。可依據(jù)已有的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模塊，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行編寫錄入，科技管理部門進(jìn)行審核，審核通過后該模塊自動(dòng)鎖定，項(xiàng)目執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)據(jù)此報(bào)銷；需要變更或調(diào)整時(shí)，則由負(fù)責(zé)人提出書面申請(qǐng)，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復(fù)核后，該板塊再度開放。
五、 完善學(xué)校績(jī)效考核制度，將經(jīng)費(fèi)管理納入績(jī)效考核中。傳統(tǒng)的績(jī)效考核缺乏對(duì)科學(xué)研究的寬容精神，單純重?cái)?shù)量、重效果，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學(xué)校層面應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對(duì)課題組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和批評(píng)，以此激勵(lì)科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。
高校橫向經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識(shí)，加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)性、合理性，保證承擔(dān)單位科研活動(dòng)順利、有序?qū)嵤粩嗵岣吒咝５目蒲兴胶蛣?chuàng)新能力，促進(jìn)我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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論文摘要：2011年是電力企業(yè)啟動(dòng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，隨著“三集五大”管理體系的全面建成，電力企業(yè)的全面預(yù)算管理起到越來越重要的作用。通過分析當(dāng)前電力企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及顯露出來的問題，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)。
論文關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；電力企業(yè)；管理
電力企業(yè)全面預(yù)算涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，包括財(cái)務(wù)、物流、基建、營銷等各個(gè)業(yè)務(wù)部門。通過全面預(yù)算管理，有效地匯集電力企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃予以量化，在電力企業(yè)內(nèi)科學(xué)地管理和有效地執(zhí)行，進(jìn)一步建立起包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核在內(nèi)的完整全面的預(yù)算管理體系。電力企業(yè)要緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，充分發(fā)揮全面預(yù)算的資源調(diào)控和引領(lǐng)作用，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性和主動(dòng)性。通過預(yù)算安排，明確資源配置的方向和重點(diǎn)，保持電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，為企業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)務(wù)支撐。
一、電力企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.全面預(yù)算管理中存在“重編制、輕執(zhí)行”的情況
預(yù)算編制部門編制人員和具體業(yè)務(wù)辦理人員往往不是同一人，辦理業(yè)務(wù)的人員不知預(yù)算，不了解預(yù)算執(zhí)行過程中需注意的問題，不了解如何順利執(zhí)行預(yù)算。
2.全面預(yù)算管理流程需進(jìn)一步優(yōu)化整合
全面預(yù)算中的財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算及綜合計(jì)劃之間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)一致，各預(yù)算體系側(cè)重點(diǎn)不同，重復(fù)編制現(xiàn)象很常見。此外跨專業(yè)、跨部門的預(yù)算流程還存在諸多瓶頸，營銷部門、工程管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門在預(yù)算編制和執(zhí)行控制中的支持度、參與度需進(jìn)一步提高。
3.月度現(xiàn)金流量預(yù)算編制需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升
參與編制月度現(xiàn)金流量預(yù)算的業(yè)務(wù)部門在填報(bào)時(shí)隨意性較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠高，各月之間的銜接不是很緊密。上月編制的預(yù)算執(zhí)行情況不參考、不分析，業(yè)務(wù)部門信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性不足。月度預(yù)算與融資計(jì)劃的銜接不夠緊密。
4.全面的預(yù)算管理體系要與各業(yè)務(wù)部門的信息平臺(tái)進(jìn)一步融合
財(cái)務(wù)管控預(yù)算管理系統(tǒng)還不能自動(dòng)導(dǎo)入營銷部門、工程部門、綜合計(jì)劃部門的預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)尚未協(xié)調(diào)，同一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目在各系統(tǒng)中存在不同的名稱。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)全面預(yù)算管理工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)算編制，深化預(yù)算控制應(yīng)用
業(yè)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，它和財(cái)務(wù)預(yù)算相互支撐、相互依賴，缺一不可。業(yè)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)是規(guī)劃企業(yè)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。電力企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括購電量預(yù)算、售電量預(yù)算、銷售收入預(yù)算、購電成本預(yù)算、大修費(fèi)用預(yù)算、其他運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算、技改項(xiàng)目預(yù)算、基建項(xiàng)目投資預(yù)算、融資預(yù)算、零星購置預(yù)算等等。這些業(yè)務(wù)預(yù)算幾乎涵蓋了電力企業(yè)整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)，涉及電力企業(yè)的各個(gè)職能部門和員工，也是編制預(yù)算的基礎(chǔ)。
全面預(yù)算體系是以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)為核心，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算為起點(diǎn)，通常包括成本預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。電力企業(yè)要繼續(xù)完善預(yù)算控制機(jī)制，以成本預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算為重心，實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)流和資金流的有效控制。通過建立預(yù)算控制體系，將預(yù)算編制數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行控制，并及時(shí)傳回各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況。加強(qiáng)完善年度與月度現(xiàn)金流量預(yù)算銜接機(jī)制，根據(jù)管理實(shí)際建立月度預(yù)算調(diào)整機(jī)制，按決策審批流程提供月度預(yù)算調(diào)整功能。通過系統(tǒng)建立預(yù)算執(zhí)行信息定期反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差考核，提高預(yù)算管理剛性。
2.進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系
電力企業(yè)要建立健全中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度預(yù)算相結(jié)合、財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相銜接的全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌調(diào)控和綜合平衡作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理導(dǎo)向清晰、調(diào)控有力。
組織開展預(yù)算管理理論框架研究，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)和支撐作用，構(gòu)建具有電力特色的全面預(yù)算管理體系。建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、全面預(yù)算與綜合計(jì)劃之間的管理界面和管理流程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)子預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)控和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化預(yù)算管理。以價(jià)值創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，突出預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)控，防止預(yù)算資金切塊管理，發(fā)揮全面預(yù)算的綜合平衡作用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算報(bào)送和下達(dá)制度，通過財(cái)務(wù)管控模塊上報(bào)、下達(dá)明細(xì)項(xiàng)目信息，通過財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)與成熟套裝軟件集成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算信息的共享和有效管控。嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制，杜絕無預(yù)算項(xiàng)目支出，預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整必須嚴(yán)格履行預(yù)算管理程序。
3.采用彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算，深化動(dòng)態(tài)預(yù)算管理
電力企業(yè)面臨的是一個(gè)多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以企業(yè)編制預(yù)算時(shí)所預(yù)計(jì)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)與預(yù)算期終了時(shí)的實(shí)際指標(biāo)、數(shù)據(jù)往往存在較大的差異，而此種差異的產(chǎn)生并不是預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，不利于準(zhǔn)確地考核預(yù)算的執(zhí)行情況。因此，在預(yù)算期執(zhí)行過程中采用彈性預(yù)算對(duì)原來的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整可以增加預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的可比性。彈性責(zé)任預(yù)算不僅明確了各個(gè)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，而且提供了多種環(huán)境下的預(yù)算，方便明確差異的責(zé)任，有利于各個(gè)業(yè)務(wù)部門或責(zé)任人把預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果控制在允許的范圍內(nèi)。編制彈性預(yù)算不僅能夠適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的變化，擴(kuò)大預(yù)算的范圍，更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用，而且為實(shí)際結(jié)果與預(yù)算比較提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)，使對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)與考核建立在更加客觀可比的基礎(chǔ)上。
電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是復(fù)雜多變的。雖然在編制全面預(yù)算時(shí)考慮到了方方面面的因素，但是市場(chǎng)環(huán)境的突變和國家宏觀政策的變更是無法預(yù)測(cè)的。而滾動(dòng)預(yù)算能幫助我們克服突變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免預(yù)算與實(shí)際有較大的差異。每隔一段時(shí)期就根據(jù)新的情況對(duì)以后幾個(gè)月的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修正，并在原來的預(yù)算期末隨即補(bǔ)充預(yù)算。實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算有助于電力企業(yè)管理層始終保持對(duì)未來一定時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有全盤的規(guī)劃和考量，保證企業(yè)的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，有利于發(fā)貨預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
4.進(jìn)一步深化月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理，剛?cè)岵?jì)
電力企業(yè)應(yīng)不斷拓展月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理的廣度和深度，提高現(xiàn)金流量預(yù)算與業(yè)務(wù)管理的集成度，提升月度現(xiàn)金流量預(yù)算的執(zhí)行準(zhǔn)確率。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流量預(yù)算責(zé)任明確、流程清晰、編制科學(xué)、執(zhí)行到位。根據(jù)管理需要，在做好月度現(xiàn)金流量預(yù)算的基礎(chǔ)上，細(xì)化現(xiàn)金流量的時(shí)間序列安排，使預(yù)算支出進(jìn)度與現(xiàn)金支付更為對(duì)應(yīng)，為科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)資金移峰填谷、優(yōu)化融資計(jì)劃提供依據(jù)。月度現(xiàn)金流量預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)支出性質(zhì)和需求期間，通過財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)款項(xiàng)支付實(shí)行剛性或柔性控制。按支出性質(zhì)劃分，一般可對(duì)購電費(fèi)、工資及附加、稅金等支出進(jìn)行剛性控制，對(duì)無具體時(shí)間約定或要求的項(xiàng)目進(jìn)行柔性控制；按需求期間劃分，可對(duì)較短周期（如周或日）的支出需求進(jìn)行柔性控制，對(duì)較長(zhǎng)周期（如旬或月）的支出需求進(jìn)行剛性控制。期末通過信息系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)本月（旬、周）現(xiàn)金流量預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)預(yù)算與實(shí)際完成之間的偏差進(jìn)行分析、考核，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。
5.進(jìn)一步深化工程項(xiàng)目的預(yù)算管理
電力企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的粗放型預(yù)算加以細(xì)化。改變以工程預(yù)算（概算）來代替預(yù)算的方式，建立工程項(xiàng)目的年度總體預(yù)算、季度、月度分部財(cái)務(wù)預(yù)算體系；促進(jìn)粗放型預(yù)算向精細(xì)型預(yù)算發(fā)展，工程項(xiàng)目成本費(fèi)用進(jìn)行分部編制，改變以往數(shù)據(jù)匯總的方式；建立實(shí)時(shí)報(bào)警、實(shí)時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行差異的預(yù)算系統(tǒng)差異分析體系，變事后控制為事前、事中的預(yù)算過程控制。
三、完善全面預(yù)算管理制度的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核
電力企業(yè)的全面預(yù)算管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，是企業(yè)努力的方向。全面預(yù)算一經(jīng)就必須遵照?qǐng)?zhí)行。各業(yè)務(wù)部門要對(duì)實(shí)際執(zhí)行中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、總結(jié)，并與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差異。通過對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)計(jì)劃完成情況，幫助業(yè)務(wù)部門研究解決存在的問題，推動(dòng)提高業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)性支持。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程控制，確保預(yù)算編制、上報(bào)、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、考核全過程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、信息高度集成，持續(xù)提高預(yù)算的調(diào)控力、執(zhí)行力和科學(xué)化、精益化水平。通過不斷地總結(jié)和分析，采取必要的措施和制度，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)分析報(bào)告以及預(yù)算執(zhí)行中的主客觀因素，作為監(jiān)督考核的依據(jù)，與企業(yè)獎(jiǎng)懲掛鉤，從而使電力企業(yè)的全面預(yù)算管理真正起到為企業(yè)、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。
2.樹立全員參與意識(shí)
一、軍工科研單位成本管理的特征與現(xiàn)狀
1.我國軍工科研單位成本管理的特征。作為國家投資建設(shè)的國防科技事業(yè)性質(zhì)的軍工科研單位，主要從事軍用品的研制和定型軍用品的開發(fā)研制業(yè)務(wù)。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式劃分，軍工科研單位的業(yè)務(wù)更多的屬于單件或小批量生產(chǎn)。軍工科研單位的項(xiàng)目、產(chǎn)品的特性決定了其對(duì)科研生產(chǎn)活動(dòng)需要采用項(xiàng)目制的形式進(jìn)行運(yùn)作和管理。定型軍品的生產(chǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)其技術(shù)狀態(tài)已經(jīng)制式化，設(shè)計(jì)圖紙無需做出較大改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)流程基本相同，因此對(duì)定型軍品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制相對(duì)較為簡(jiǎn)單。而定型軍用品的生產(chǎn)項(xiàng)目，各類軍品研制項(xiàng)目由于其研發(fā)的特殊性，受到科研生產(chǎn)客觀規(guī)律的影響較大，在項(xiàng)目的實(shí)施的過程中存在著大量的不確定性因素，各研制項(xiàng)目之間的可比性較差，成本對(duì)象比較復(fù)雜，因此對(duì)軍品研制項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的難度很大。2.我國軍工科研單位成本管理的現(xiàn)狀。軍工科研單位成成本管理內(nèi)部控制基本沿襲了舊有的模式，弱化了程序和制度控制。盡管近兩年國家連續(xù)出臺(tái)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的種種規(guī)范，但軍工科研事業(yè)單位在這方面依然有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面的突破。隨著科研活動(dòng)不斷發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位成本費(fèi)用也在迅速增加，經(jīng)費(fèi)緊張程度加劇，成本控制管理亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，軍工科研單位管理人員及科研人員的成本管理理念先進(jìn)性有待提升，科研人員不能只負(fù)責(zé)埋頭做科研，以任務(wù)達(dá)成為目標(biāo)，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問題；軍工科研單位的管理人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，亦不能計(jì)劃部門只負(fù)責(zé)制計(jì)劃，問財(cái)務(wù)部門要經(jīng)費(fèi)而不顧經(jīng)費(fèi)使用及管理。第二，企業(yè)成本核算不規(guī)范致使信息存在失真，根據(jù)國家規(guī)定，科研項(xiàng)目采用完全成本法進(jìn)行核算，軍品則采用制造成本法進(jìn)行核算，但是很多軍工科研單位將軍品納入科研項(xiàng)目實(shí)行完全成本法核算，這樣的行為加大軍品成本的機(jī)會(huì)主義行為。第三，軍工科研單位在成本管理方面忽略戰(zhàn)略成本管理，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)成本，忽視調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購等方面的成本，而這些被忽略的部分缺失軍工科研單位科研成本的重要部分。第四，企業(yè)成本管理的約束與激勵(lì)機(jī)制不健全，各項(xiàng)考核沒有落到實(shí)處，影響單位發(fā)展效率。
二、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的必要性
早在2002年黨的十六大就已經(jīng)確定了“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展”的改革目標(biāo)。隨后又提出了“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新，努力提高科研和制造水平，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，盡快建立和完善適應(yīng)武器裝備研制生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、體制；堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的國防科技人才”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。首先，國家寓軍于民、軍民結(jié)合的新型體制為軍工科研單位帶來了重大機(jī)遇，國家鼓勵(lì)軍工科研單位利用技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)展民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這對(duì)軍工科研單位來講是一個(gè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，而軍工科研單位更應(yīng)該全面的分析識(shí)別外部市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，通過價(jià)值鏈與動(dòng)因分析模式獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，國防科技工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制的改革打破了軍工科研單位原有的行業(yè)壟斷地位，國家將軍工企業(yè)發(fā)展納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然是大趨勢(shì)，將會(huì)有更多的民營主體加入到軍工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)行列，未來軍工科研單位將面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)成本的控制也將是決定著競(jìng)爭(zhēng)的成敗關(guān)鍵所在。
三、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的措施
軍工科研單位的成本控制問題是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，結(jié)合軍工科研單位在在成本控制方面的實(shí)際情況提出以下建議：第一，堅(jiān)持戰(zhàn)略性原則。軍工科研單位在進(jìn)行成本控制時(shí)不應(yīng)追求一時(shí)的成本降低，也不能單純的為降低成本而降低成本，應(yīng)兼具計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等功能，從企業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律出發(fā)，同時(shí)站在培育在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力角度，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，制定一整套集戰(zhàn)略管理、人本管理、系統(tǒng)管理于一體的成本管理制度和方法。第二，建立科學(xué)的預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整的制度和程序。建立科學(xué)的預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整的制度和程序是整個(gè)預(yù)算管理體系得以順利實(shí)施的保證。預(yù)算執(zhí)行的過程就是計(jì)劃的落實(shí)的過程，也是單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，只有建立在規(guī)范的制度和程序之下的成本管理才能保證計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。建立預(yù)算考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系是預(yù)算執(zhí)行的源動(dòng)力，預(yù)算考評(píng)是對(duì)單位內(nèi)部各級(jí)責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，在預(yù)算管理過程中，預(yù)算考評(píng)起著承上啟下的關(guān)鍵作用，發(fā)揮著激勵(lì)、溝通、控制的重要作用，使被考評(píng)人明確改進(jìn)工作的方向，有利于推動(dòng)單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，因地制宜進(jìn)行全員全過程管理。因地制宜的進(jìn)行成本管理是指軍工科研單位在進(jìn)行成本控制時(shí)必須綜合考慮其實(shí)際研發(fā)及市場(chǎng)環(huán)境。因地制宜的要求軍工科研單位成本框架的構(gòu)建符合其組織結(jié)構(gòu)，符合其特定部門的要求，符合其科研生產(chǎn)活動(dòng)流程。軍工科研單位的全體員工是其進(jìn)行成本管理的主體，直接關(guān)系到成本管理制度的實(shí)施效果，因此應(yīng)該調(diào)動(dòng)全員的積極性進(jìn)行成本管理。全過程成本管理是進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層面的成本控制時(shí)不僅要降低生產(chǎn)成本，還應(yīng)該對(duì)科研生產(chǎn)活動(dòng)的全過程進(jìn)行分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程全過程成本管理。
作者:徐朝暉 單位:中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所
參考文獻(xiàn)：
[1]陳繼．《軍工科研單位成本核算模式改進(jìn)研究》(合肥工業(yè)大學(xué)碩士論文)．合肥，合肥工業(yè)大學(xué)，2006．
