時(shí)間：2023-11-22 16:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社保基金 預(yù)算 對策
一、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作特點(diǎn)
1.基金預(yù)算收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)能力提供了有力的支撐，充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生、保和諧的作用，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、促發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)。
2.制度保障水平持續(xù)提高，政策引力不斷增強(qiáng)。山東省連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月均養(yǎng)老金水平比上年提高10%以上，達(dá)到2400元左右；連續(xù)10年提高工傷保險(xiǎn)待遇，月均傷殘津貼達(dá)到2300元左右；啟動實(shí)施了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，截至7月底，大病患者報(bào)銷比例比新農(nóng)合報(bào)銷比例提高了12個百分點(diǎn)，保障能力不斷增強(qiáng)。截至2015年前三季度，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近7000萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過9186.8萬人，向社會保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
3.基金預(yù)算管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。各級各有關(guān)部門積極探索科學(xué)、規(guī)范的編制方法，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上求“實(shí)”，在編制方法上求“準(zhǔn)”，在匯總審核上求“嚴(yán)”，采取聯(lián)合匯審和專項(xiàng)檢查等多種方式，不斷提高社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和指導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)2015年山東省預(yù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預(yù)算與決算差距也呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。
二、當(dāng)前預(yù)算編制工作存在的突出問題
目前社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平與社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。
1.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠?qū)崱８鞯卦谡J(rèn)識和把握社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級財(cái)政加大補(bǔ)助力度、給本地社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作留有更多余地等思想，人為調(diào)低當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)和下年預(yù)算數(shù)，造成部分地區(qū)基金預(yù)算中收入預(yù)算增幅偏低，支出預(yù)算增幅偏高，與決算差距較大；有些地方存在延壓收入、虛列支出、參保人數(shù)不實(shí)、對賬不及時(shí)等問題；有些地方居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請省級財(cái)政補(bǔ)助人數(shù)與決算數(shù)、經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)存在較大差距。這些問題說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高，經(jīng)不起深入的審核和檢驗(yàn)，基金預(yù)算編報(bào)的根基打得不牢、不穩(wěn)，直接影響預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。
2.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的約束力不夠強(qiáng)。部分地區(qū)存在重預(yù)算編制、輕執(zhí)行管理的傾向，對基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，預(yù)算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過實(shí)施分期預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對部分險(xiǎn)種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問題不夠關(guān)注，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、新形勢下社保基金預(yù)算應(yīng)對措施
1.建立有機(jī)銜接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要以《社會保險(xiǎn)法》及新配套的政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)社保基金預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接，主要包括《社會保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、新《工傷保險(xiǎn)條例》、社會保障工作目標(biāo)考核辦法、社會保障事業(yè)發(fā)展主要工作完成情況等，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。同時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況研究、解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時(shí)組織基金征繳，嚴(yán)格控制待遇支付，有效調(diào)節(jié)基金收支平衡，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。對于超預(yù)算的基金支出，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。促進(jìn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
2.明確預(yù)算調(diào)整條件。社會保險(xiǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的條件。一是預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保障工作目標(biāo)考核辦法和現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。二是要控制預(yù)算調(diào)整頻率，年度預(yù)算調(diào)整一年一次。三是預(yù)算調(diào)整之前，財(cái)政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，注重?cái)?shù)據(jù)對接，著力提高預(yù)算調(diào)整質(zhì)量。
3.完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。完善的控制監(jiān)督體系是社保基金預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障，要逐步建立起財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。大力推進(jìn)事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)方式，要高度重視社會輿論的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算的公眾參與度，發(fā)揮公眾對社保基金預(yù)算執(zhí)行效果的全程監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社保基金 預(yù)算編制 收支平衡 實(shí)現(xiàn)路徑
不久前審議通過的《社會保險(xiǎn)法》備受關(guān)注，填補(bǔ)了我國社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法空白。其中有關(guān)社保基金方面的規(guī)定值得研究：“社會保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。社會保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。”事實(shí)上，2010年初國務(wù)院《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號）就已要求在全國范圍內(nèi)單獨(dú)編制社保基金預(yù)算。
從國務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，社保基金預(yù)算的重要性可見一斑。當(dāng)然這也對社保經(jīng)辦管理提出了巨大挑戰(zhàn)。科學(xué)完整地編制預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支平衡、適度結(jié)余，關(guān)鍵是要摸清社保基金收支結(jié)余規(guī)模，找準(zhǔn)預(yù)算收支平衡基準(zhǔn)點(diǎn)。特別是在我國社保制度碎片化的大背景下，即便是同一險(xiǎn)種，也因基金統(tǒng)籌層次不一致、財(cái)政出資責(zé)任不落實(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、社保費(fèi)征繳主體不明確等一系列原因，難以編制口徑一致的基金預(yù)算方案。因此，我國亟待整合分散在各部門的社保基金收支活動，建立起與公共財(cái)政框架相配套的、相對獨(dú)立的社保基金預(yù)算，以全面反映社保基金收支運(yùn)營情況。
單獨(dú)編制社保基金預(yù)算的推行難點(diǎn)
雖然之前我國社保基金已納入財(cái)政社保基金專戶實(shí)行預(yù)算外管理，但在轉(zhuǎn)向單獨(dú)編制社保基金預(yù)算過程中，將不可避免遇到三方面推行難點(diǎn)：一是社保基金管理體制層面無法繞開的“多龍治水”。主要體現(xiàn)為社保基金的籌集、管理和發(fā)放分別由稅務(wù)部門、財(cái)政部門和社保部門三個系統(tǒng)來完成，但基本又是稅務(wù)管收不管支、財(cái)政管錢不管發(fā)、社保管發(fā)不管收，而具體業(yè)務(wù)流程又按五個險(xiǎn)種來分別受理，勢必造成部門之間溝通不暢、推諉責(zé)難、效率低下問題。二是社保基金統(tǒng)籌級次層面尚未明晰的“責(zé)任分擔(dān)”。主要體現(xiàn)為央地之間、省縣之間政府對社保基金統(tǒng)籌財(cái)政責(zé)任不明晰。目前除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌以外，其余險(xiǎn)種基金統(tǒng)籌級次還停留在市縣一級。編制社保基金預(yù)算，無疑會使各級政府財(cái)政責(zé)任顯性化，不可避免出現(xiàn)“上級政府向下級政府壓責(zé)任、下級政府向上級政府要補(bǔ)助”的雙方博弈現(xiàn)象。三是社保基金財(cái)務(wù)管理層面有待強(qiáng)化的“理財(cái)能力”。主要體現(xiàn)為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏理財(cái)能力，長期以來社保基金收益率跑不贏通貨膨脹指數(shù)，保值困難；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社保基金累計(jì)結(jié)余未進(jìn)入市場投資運(yùn)營，貶值風(fēng)險(xiǎn)極高；保險(xiǎn)精算工具運(yùn)用、中長期預(yù)測模型構(gòu)建、制度仿真測試等技術(shù)手段缺乏，能力有限。
要根據(jù)各險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)屬性科學(xué)安排預(yù)算，找準(zhǔn)各項(xiàng)基金預(yù)算平衡基準(zhǔn)點(diǎn)
基金預(yù)算編制主體應(yīng)根據(jù)各險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)屬性科學(xué)安排預(yù)算，找準(zhǔn)各項(xiàng)基金預(yù)算平衡基準(zhǔn)點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡適度結(jié)余。比如老年風(fēng)險(xiǎn)就屬于遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生周期相對較長，具有確定性。編制基金預(yù)算時(shí)，需要關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的如下特征：一是待遇終身性。養(yǎng)老待遇作為生存年金，參保人一旦滿足受益資格條件，將享受至身故，且待遇水平只會穩(wěn)步提高不會下降。統(tǒng)計(jì)分析①表明，2009年我國60歲人口平均預(yù)期壽命估計(jì)為19.9歲，較20年前延長3歲。伴隨老齡人口高齡化趨勢，至2035年我國老齡人口峰值期時(shí)，養(yǎng)老基金支出剛性巨大。二是長期積累性。由于養(yǎng)老基金籌集范圍廣且數(shù)量大，通貨膨脹或其他不可預(yù)見的事件對基金的保值增值帶來困難。以全國社保基金理事會2009基金年度報(bào)告公布的過去10年平均收益率9.75%為基準(zhǔn)收益率，剔除五項(xiàng)社保基金2%名義收益率之后，專家②估計(jì)1997～2009年五項(xiàng)社保基金利息損失在6000億元以上。因此，必須改變以往用財(cái)政專戶低于通脹的記賬利息替代養(yǎng)老基金市場運(yùn)營收益做法，確保養(yǎng)老基金結(jié)余收益能夠跑贏通脹，以便應(yīng)對老齡化峰值期的養(yǎng)老金缺口。三是收支平衡性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅要求當(dāng)期平衡、略有結(jié)余，還要求遠(yuǎn)期儲備、積累結(jié)余。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要測算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過精算模型預(yù)測遠(yuǎn)期養(yǎng)老基金收支需求，評估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準(zhǔn)點(diǎn)期限。一般來講，大體需要建立跨越退休前30年和退休后20年共50年的長期基金收支平衡預(yù)測模型，用以評估未來基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力。
此外，疾病風(fēng)險(xiǎn)屬于當(dāng)期風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生周期相對較短，疾病發(fā)生概率和治療費(fèi)用都不確定。醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算一般要求當(dāng)年收支平衡，無需結(jié)余。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬于中期風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生周期與經(jīng)濟(jì)周期一致，具備一定規(guī)律性。失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算一般要求當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余。
從截至2010年度的社保基金收支結(jié)余情況看（如圖所示），當(dāng)年基金收入均大于基金支出，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余額超過當(dāng)年基金收入。分析基金收支增長變化趨勢，不難看出近年來基金支出增長率逐漸超過基金收入增長率，符合社保基金預(yù)算支出剛性增長特點(diǎn)。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余滾存規(guī)模較大為15365億元，基金收支平衡問題不大，但累計(jì)結(jié)余額如何保值增值卻是潛在的大問題，只有加快轉(zhuǎn)變社會基金投資運(yùn)營方式，才能不斷擴(kuò)大累計(jì)結(jié)余基金滾存規(guī)模。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余滾存規(guī)模為3313億元，在支出水平不變情況下，可以負(fù)擔(dān)近一年的支出需求，顯然累計(jì)結(jié)余規(guī)模過大。化解方法就是要逐步擴(kuò)大醫(yī)保基金支出規(guī)模，提高報(bào)銷比例，削減累計(jì)結(jié)余規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡、略有結(jié)余。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余滾存規(guī)模比重明顯失衡，累計(jì)結(jié)余額為1750億元，為當(dāng)年支出額423億元的4倍還多。即便是處于經(jīng)濟(jì)增長期，如此高的累計(jì)結(jié)余額都表明應(yīng)當(dāng)放緩基金收入增長態(tài)勢，加大支出規(guī)模，并繼續(xù)促進(jìn)累計(jì)結(jié)余基金保值增值，應(yīng)對可能到來的失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付高峰。
社保基金預(yù)算的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)收支平衡，但既往事實(shí)卻是除了養(yǎng)老之外的各險(xiǎn)種都積累了過多的結(jié)余，容易產(chǎn)生預(yù)算支出無限膨脹問題。比如《社會保險(xiǎn)法》中有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付的規(guī)定，很容易形成巨額工傷基金應(yīng)收賬款，對工傷基金預(yù)算平衡產(chǎn)生一定負(fù)外部性。此外，目前尚未納入社保基金預(yù)算的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金，2011年將出現(xiàn)收不抵支問題。這些被動局面的產(chǎn)生都是不了解社保基金規(guī)模、年度收支缺乏計(jì)劃性導(dǎo)致的。
實(shí)現(xiàn)社保基金預(yù)算收支平衡的具體路徑
編制環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算首先應(yīng)堅(jiān)持全面性原則，必須囊括各項(xiàng)社保基金收入、支出和結(jié)余，全面準(zhǔn)確、真實(shí)完整地反映出整個基金收支活動全貌。其次應(yīng)堅(jiān)持專用性原則。作為專項(xiàng)基金，社保基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，必須專款專用。再次應(yīng)堅(jiān)持平衡性原則，按照各項(xiàng)社保基金的統(tǒng)籌級次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)做到“略有結(jié)余、留有部分積累”，其余險(xiǎn)種基金預(yù)算應(yīng)做到“以支定收、收支平衡”，并應(yīng)合理消化這些險(xiǎn)種以往累計(jì)結(jié)余額，堅(jiān)持做到總量上的收支平衡。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算方案落實(shí)社保基金收支計(jì)劃。在收入方面，征收機(jī)構(gòu)對基金征繳收入、利息收入、其他收入等應(yīng)做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計(jì)制度進(jìn)行核算，對預(yù)算超收部分不得人為掛賬、轉(zhuǎn)入下年或不入賬，對預(yù)算不足部分不得虛列收入；對預(yù)算內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼收入、調(diào)劑金收入應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按進(jìn)度及時(shí)入賬，以確保社保待遇的發(fā)放。在支出方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)社保待遇進(jìn)行支付，并確保按時(shí)足額發(fā)放，不得虛列支出，不得拖欠待遇支付。
監(jiān)督環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算應(yīng)建立信息公開制度，公開基金運(yùn)營報(bào)告，接受社會輿論監(jiān)督；公開基金待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。特別應(yīng)公開披露基金預(yù)算財(cái)務(wù)信息，主要是社保基金整體財(cái)務(wù)狀況及所有對此具有現(xiàn)時(shí)或未來影響的決策。具體應(yīng)包括公開社保基金預(yù)算所要達(dá)到的目標(biāo)，提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)，明確描述年度預(yù)算中待遇調(diào)整及費(fèi)率變化所帶來的影響，預(yù)測中長期基金狀況等。事實(shí)上公開透明的預(yù)算會對社保基金籌集和使用起到有效監(jiān)督作用。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）
注釋
（一）不能真實(shí)反映社會保險(xiǎn)基金
的支出情況主要反映在醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出方面，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出可分為：定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的醫(yī)療費(fèi)記賬支出，參保職工個人報(bào)銷的支出以及轉(zhuǎn)移支出等。其中定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的記賬醫(yī)療費(fèi)支出占醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出四分之三以上，是醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理的重點(diǎn)。在收付實(shí)現(xiàn)制下會計(jì)核算無法真實(shí)反映出定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)的發(fā)生情況。目前各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用基本上是采取“預(yù)付制”或“后付制”結(jié)算方式進(jìn)行支付。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算方式無論是采取“預(yù)付制”還是“后付制”結(jié)算，采用收付實(shí)現(xiàn)制都無法準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費(fèi)實(shí)際支出的總體情況，這部分費(fèi)用只有在實(shí)際支付時(shí)才能體現(xiàn)，無法反映當(dāng)期損益的全貌，造成基金會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表一定程度上的“失真”，無法全面準(zhǔn)確反映基金支出狀況，從而造成基金風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)管理漏洞。
（二）不能全面準(zhǔn)確記錄反映社會保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況
社會保險(xiǎn)基金采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際收付的部分，不能反映應(yīng)收未收的債權(quán)或者已發(fā)生但尚未支付的債務(wù)，如參保單位欠繳或預(yù)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)付未付的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等這些“隱性債權(quán)”和“隱性債務(wù)”在會計(jì)核算中都無法及時(shí)反映，就會導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金的會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險(xiǎn)基金的債權(quán)債務(wù)損益情況，給基金管理的決策造成誤導(dǎo)，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險(xiǎn)基金收支預(yù)算提供翔實(shí)的基礎(chǔ)會計(jì)數(shù)據(jù)和會計(jì)信息
《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）明確了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。通過對社會保險(xiǎn)基金收支實(shí)行預(yù)算管理，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保證基金的安全與完整，對促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算要采取科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。由于社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，無法在現(xiàn)行情況下對社會保險(xiǎn)基金收支進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的會計(jì)核算，就無法提供完整、翔實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，如由于參保單位預(yù)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，在收付實(shí)現(xiàn)制下將預(yù)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入當(dāng)期收入，虛增了當(dāng)年基金收入總額；另外，醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在應(yīng)付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預(yù)算時(shí)，上年度基金收入、支出執(zhí)行情況是一項(xiàng)重要指標(biāo)，上年度虛增的基金收入和基金的應(yīng)付未付，會導(dǎo)致編制本年度基金預(yù)算收支的不準(zhǔn)確性，會直接影響決策部門的數(shù)據(jù)需要，同時(shí)也給及時(shí)、足額征繳社會保險(xiǎn)基金，應(yīng)收盡收社會保險(xiǎn)基金埋下隱患，進(jìn)一步影響到社會保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
二、完善社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算
制度的建議認(rèn)為，為了保證社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算的全面、準(zhǔn)確，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算應(yīng)與社會保險(xiǎn)基金的性質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，針對不同險(xiǎn)種基金運(yùn)行特點(diǎn)，應(yīng)對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。建議將現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算由“單一采用收付實(shí)現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險(xiǎn)基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)收入采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行會計(jì)核算，在款項(xiàng)實(shí)際收到時(shí)記收入賬；對于參保單位一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊社會保險(xiǎn)基金收入采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會計(jì)核算，在對應(yīng)的預(yù)提預(yù)繳的年度內(nèi)分別確認(rèn)基金收入。在收到一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊基金時(shí)，按參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險(xiǎn)種基金和相應(yīng)的政策規(guī)定，分別確定各年度的基金收入數(shù)，對于確認(rèn)為當(dāng)年的基金收入進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，借記資產(chǎn)類科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目；對于應(yīng)在以后各年度分別確認(rèn)的基金，借記資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。在對應(yīng)預(yù)提預(yù)繳年度內(nèi)，每年按規(guī)定應(yīng)確認(rèn)的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目。“暫收款”科目應(yīng)根據(jù)參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險(xiǎn)種基金和會計(jì)制度的要求設(shè)置明細(xì)賬和暫收款明細(xì)登記簿，詳細(xì)記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時(shí)間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)核算處理
部分參保單位由于經(jīng)濟(jì)困難，有時(shí)無能力及時(shí)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)欠費(fèi)問題，或參保單位違反規(guī)定故意拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會計(jì)核算，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計(jì)核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)收款”科目，發(fā)生欠費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)收款”科目，貸記基金收入科目；待實(shí)際收到社會保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)再沖減“應(yīng)收款”科目，借記資產(chǎn)類科目，貸記“應(yīng)收款”科目。“應(yīng)收款”科目的借方余額即為應(yīng)收未收的欠繳基金，“應(yīng)收款”科目下的欠繳基金，應(yīng)根據(jù)參保單位設(shè)立明細(xì)賬，并在會計(jì)報(bào)表附注中加以披露。
（三）基金應(yīng)付款核算處理
在社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算過程中，對已發(fā)生的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店的記賬醫(yī)療費(fèi)支出，即為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)付未付的欠付基金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計(jì)核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)付款”科目，發(fā)生應(yīng)付未付時(shí)，借記基金支出科目，貸記“應(yīng)付款”科目；待實(shí)際支付醫(yī)保費(fèi)時(shí)再沖減“應(yīng)付款”科目，借記“應(yīng)付款”科目，貸記資產(chǎn)類科目。“應(yīng)付款”科目的貸方余額即為應(yīng)付未付的欠付基金，“應(yīng)付款”科目下的欠付基金，應(yīng)根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店設(shè)立明細(xì)賬，并在會計(jì)報(bào)表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險(xiǎn)基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉(zhuǎn)基金購買債券時(shí)，借記：債券投資，貸記：財(cái)政專戶存款；（2）按照債券利率計(jì)算利息時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計(jì)核算應(yīng)新設(shè)置“待結(jié)轉(zhuǎn)利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）債券到期本息轉(zhuǎn)回時(shí)，收回基金核算，借記：財(cái)政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示基金運(yùn)營盈余，借方余額則表示基金運(yùn)營虧損。
三、采用“收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的會計(jì)核算制度的優(yōu)點(diǎn)
（一）采用“收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計(jì)核算制度，對參保單位預(yù)提預(yù)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、欠繳及補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行核算，既可以真實(shí)、準(zhǔn)確記錄社會保險(xiǎn)基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費(fèi)情況，確保社會保險(xiǎn)基金征繳的準(zhǔn)確性，為決策部門及時(shí)調(diào)整征繳措施提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)，又能提高社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和真實(shí)性，滿足政府對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計(jì)核算制度，對醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)付款進(jìn)行會計(jì)核算，可以準(zhǔn)確、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費(fèi)實(shí)際支出的總體情況，進(jìn)而真實(shí)反映出每個會計(jì)年度基金結(jié)余的情況，同時(shí)又能有效地將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績效與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理醫(yī)療保險(xiǎn)基金的責(zé)任相聯(lián)系，促進(jìn)基金使用效率提高和基金安全。
一、社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來籌集社會保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時(shí)間點(diǎn)上累積的社會保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會保險(xiǎn)基金的會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會保險(xiǎn)基金的會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險(xiǎn)基金活動的真實(shí)結(jié)果
社會保險(xiǎn)基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，或由國家財(cái)政直接撥款而集中起來的資金。社會保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲存性和增值性的特點(diǎn)。
社會保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動者具有勞動能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會保險(xiǎn)的勞動者委托社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會保險(xiǎn)的保障目的。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會保險(xiǎn)基金利息。
收付實(shí)現(xiàn)制以會計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)記錄的收益便不能代表活動的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動所支付的代價(jià)。
《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。
3.不能全面反映社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績效考核
目前政策規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險(xiǎn)基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。
對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績效的評價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險(xiǎn)基金的有效使用。可見，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社保基金進(jìn)行成本核算的要求，對社會保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會保險(xiǎn)基金的使用效率。
4.不符合政府會計(jì)改革的趨勢，不利于政府會計(jì)改革的順利進(jìn)行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護(hù)國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績效的全貌。
有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)報(bào)告為社會公眾提供了如實(shí)評價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競爭力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會計(jì)改革的深層探討。社會保險(xiǎn)基金會計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。
二、對社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議
社會保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算采用什么樣的會計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會保險(xiǎn)基金會計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險(xiǎn)基金會計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績效。
1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會保險(xiǎn)基金會計(jì)核算工作中的弊病。
如社會保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營成本與社會保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績效與社會保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，促使社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
1我國社會保障會計(jì)體系的構(gòu)成
1.1社會保障會計(jì)的概念社會保障會計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟(jì)活動過程中的資金運(yùn)動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。
1.2社會保障會計(jì)的分類
1.2.1按資金來源不同分類按資金來源不同，社會保障會計(jì)可分為社會保險(xiǎn)基金會計(jì)和社會保障福利會計(jì)。從會計(jì)主體的角度來看，社會保障會計(jì)的主體并非是一個有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險(xiǎn)基金，一是用于社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。
1.2.2按核算對象不同分類按核算對象不同，社會保障會計(jì)可分為社會保險(xiǎn)基金會計(jì)、社會救濟(jì)會計(jì)、社會福利會計(jì)和社會優(yōu)撫會計(jì)。從核算對象的角度看，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)是以社會保險(xiǎn)資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會救濟(jì)會計(jì)是以社會救濟(jì)資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會福利會計(jì)是以社會福利資金運(yùn)動為核算對象的會計(jì)；社會優(yōu)撫會計(jì)是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計(jì)，后三項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。
2我國社會保障會計(jì)體系的特點(diǎn)及存在的問題
2.1我國社會保障會計(jì)體系的特點(diǎn)
2.1.1會計(jì)主體多樣性一般情況下，一個經(jīng)濟(jì)主體只有一個會計(jì)主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險(xiǎn)基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它只負(fù)責(zé)管理社會保障基金，因此，社會保險(xiǎn)基金會計(jì)與基金經(jīng)辦會計(jì)必須分設(shè)，從而形成兩個或兩個以上的會計(jì)主體。
2.1.2會計(jì)要素特殊性社會保險(xiǎn)基金會計(jì)要素不同于企業(yè)會計(jì)要素，它應(yīng)能反映該基金的特點(diǎn)，因此，《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》將會計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)收入）和支出五項(xiàng)，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。
2.1.3核算方式獨(dú)特性①采用收付實(shí)現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
2.2我國社會保障會計(jì)核算中存在的問題
2.2.1會計(jì)科目不一致會計(jì)科目按基金分類設(shè)置，會計(jì)核算科目混亂，給會計(jì)管理工作帶來了一定的困難。同時(shí)，由于會計(jì)科目不完整，因而不能對社會保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進(jìn)行會計(jì)核算。
2.2.2會計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一現(xiàn)在填報(bào)的會計(jì)報(bào)表，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險(xiǎn)會計(jì)報(bào)表，又有人事部的社會保險(xiǎn)會計(jì)報(bào)表，還有民政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)會計(jì)報(bào)表，年終還要填報(bào)財(cái)政部門的一套會計(jì)報(bào)表。
2.2.3收付實(shí)現(xiàn)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所謂收付實(shí)現(xiàn)制，是指以實(shí)際收到或付出款項(xiàng)的日期確認(rèn)收入或支出的制度。社會保障基金會計(jì)之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要是考慮社會保障納入國家社會保障預(yù)算，以實(shí)際收到或?qū)嶋H支付的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國家社會保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。
3改革思路
3.1建立健全統(tǒng)一的會計(jì)科目體系，統(tǒng)一記賬方法根據(jù)社會保障會計(jì)主體實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)事項(xiàng)，我們可將社會保障會計(jì)賬戶設(shè)置為五大類，即資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資財(cái)類、收入類和支出類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障會計(jì)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，我們便可對現(xiàn)存的社會保障會計(jì)科目體系作出科學(xué)的修改和完善。
3.1.1社會保障基金需要運(yùn)營，必然會有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報(bào)廢，這些都要有相應(yīng)的會計(jì)科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類一級科目中應(yīng)按社會保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長期投資、長期投資減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)清理、待處理財(cái)產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。
3.1.2負(fù)債類一級科目中，主要應(yīng)增加短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付社會保障本金、應(yīng)付社會保障調(diào)整金、應(yīng)付社會保障增值金、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)交款、其他應(yīng)付款等。
3.1.3凈資財(cái)類一級科目中可將原有的明細(xì)科目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等統(tǒng)一歸類為一個實(shí)收資金科目，并在此基礎(chǔ)上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。
3.1.4收入類會計(jì)科目是按照社會保障金運(yùn)營過程形成的收益進(jìn)行設(shè)置的，因此，可以增設(shè)存款利息收入、運(yùn)營投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。
3.1.5支出類會計(jì)科目是按照社會保障金運(yùn)營過程所需支付的費(fèi)用進(jìn)行設(shè)置的，因此，同收入類一樣，支出類也應(yīng)增設(shè)管理費(fèi)用、運(yùn)營投資費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤調(diào)整等。在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強(qiáng)會計(jì)信息的可比性。
3.2建立統(tǒng)一的社會保障會計(jì)報(bào)表社會保障會計(jì)的目標(biāo)是向會計(jì)主體內(nèi)、外部使用者提供以財(cái)務(wù)信息為主的會計(jì)信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會保障基金經(jīng)營管理活動，提供社會保障會計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果，就必須編制統(tǒng)一的社會保障會計(jì)報(bào)表。因此，與上述會計(jì)科目體系相適應(yīng)，社會保障會計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)和口徑也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險(xiǎn)部門統(tǒng)一填報(bào)，又可供其他各有關(guān)部門統(tǒng)一使用的社會保障會計(jì)報(bào)表，使所有部門需要的社會保障數(shù)據(jù)都能從這份報(bào)表中反映出來，從而使全國或某一地區(qū)某一時(shí)期的社會保障基金的運(yùn)營情況變得一目了然。
3.3變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)計(jì)制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個會計(jì)期間的經(jīng)營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應(yīng)當(dāng)屬本期的收入，不管其款項(xiàng)是否收到，都應(yīng)作為本期的收入；凡不應(yīng)當(dāng)歸屬本期的收入，即使款項(xiàng)在本期收到，也不作為本期收入；凡不應(yīng)歸屬本期的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)付出，也不能作為本期費(fèi)用。
3.4開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但因籌資方式而導(dǎo)致的問題還很突出。為了使社會保障資金的籌集法律化、規(guī)范化，我們可以建立一個強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)，以稅收確保基礎(chǔ)保障工作及會計(jì)核算工作的順利實(shí)施。社會保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內(nèi)在靈活性的特點(diǎn)。目前世界上已有一百多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，實(shí)踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會保障籌資方式的一個有效手段。
一、老保險(xiǎn)制度變遷中
面臨的問題我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重新界定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府、企業(yè)和個人的職責(zé)，企業(yè)和職工個人正逐步成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。
不可否認(rèn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步走向完善，對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的以下幾方面問題：
（一）從養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面分析。
1.個人賬戶沒有形成積累，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透支在職職工個人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。
2.繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個百分點(diǎn)，高于國際警戒線3個百分點(diǎn)。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的動機(jī)。在經(jīng)營狀況不好的情況下，逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況更是普遍，致使繳費(fèi)率持續(xù)下降。二是繳費(fèi)率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競爭力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力衰落，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來，雖各級政府重點(diǎn)抓擴(kuò)面工作，取得一定成效，但離政府力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。
（二）從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面分析。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過高。2000年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費(fèi)559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工資倒掛的現(xiàn)象，過高的替代率加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也和我國的基本國情不相適應(yīng)。
2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。我國規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。
（三）從養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的管理方面分析。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國現(xiàn)行對社會保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個月的支付費(fèi)用外，全部用于購買特種國債和存入財(cái)政專戶。從1996年以來銀行經(jīng)過7次降息，銀行存款和購買的特種國債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。
2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有納入社會保障基金財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用。”到2000年底，某省養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金納入財(cái)政專戶管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整。
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二、政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的職責(zé)
上述這些問題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：
（一）承擔(dān)改革成本，做實(shí)個人賬戶。
個人賬戶空賬是由我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合時(shí)，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變。可以說，轉(zhuǎn)制成本是任何一個國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實(shí)際平均工資年均增長率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。
政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來償還，或每年財(cái)政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，或發(fā)行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過征稅，會加重企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會使政府財(cái)政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實(shí)施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。
（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資走出困境。
1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在財(cái)政支出中的比重。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財(cái)政的公共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)[2000]8號）中規(guī)定：各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會保障性支出的比例；各級財(cái)政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時(shí)足額撥付，并比上年有所增加，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會保障基金。我國可根據(jù)財(cái)力情況，通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個人所得稅等方式來籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15—20％。
2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。社會保障（保險(xiǎn)）稅是世界上比較流行的為籌措社會保險(xiǎn)基金而開征的一種稅，世界上實(shí)行社會保障制度的國家大部分開征了社會保障稅。開征社會保障（保險(xiǎn)）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點(diǎn)，保證社會保險(xiǎn)基金有一個穩(wěn)定、可靠的資金來源；同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開征社會保障稅問題。
3.加強(qiáng)法制化建設(shè)，擴(kuò)面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的需要，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模，增強(qiáng)基金支撐能力。當(dāng)前擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是，一要將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其中方職工、個體勞動者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清繳力度，對故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會保障費(fèi)征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理。
1.切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立足于保障基本需要。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國力相適應(yīng)，過高的替代率，既違背了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財(cái)政的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍。可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平均工資上揚(yáng)過程中，有效地控制養(yǎng)老金增長幅度，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對值不減或有所增長，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項(xiàng)目，剔除統(tǒng)籌外項(xiàng)目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機(jī)制上下工夫。
2.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力，我國也要逐步提高退休年齡。同時(shí)，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障救助來解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付渠道；二是對現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機(jī)制。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理，提高基金保值增值能力。
加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的目的有二個：一是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。存入財(cái)政專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門不得隨意挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可供選擇的方式有：（1）購買國債等有價(jià)證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購買企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專業(yè)的社會保險(xiǎn)投資銀行，專門從事基金的投資運(yùn)營管理工作。當(dāng)然在實(shí)踐操作上，要考慮到我國資本市場發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級市場作長期投資是不妥的。可作為戰(zhàn)略投資者參與一級市場的申購或配售，這樣，既無高風(fēng)險(xiǎn)而言，又可保持大部分資金的流動性，且收益可觀。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可成為開放式基金的主要持有者。同時(shí)，政府有必要對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。
根據(jù)國際慣例，社會保險(xiǎn)稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險(xiǎn)稅的征稅對象是企事業(yè)單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準(zhǔn)確、規(guī)范的界定。
工薪的界定直接關(guān)系稅基的確定。其確定依據(jù)有二：首先要考慮稅收收入，應(yīng)盡可能寬一些；同時(shí)，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的社會保險(xiǎn)稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實(shí)行個人所得稅的抵扣項(xiàng)目。而且他們在計(jì)算個人應(yīng)稅收入時(shí)，不僅要計(jì)算貨幣工資，還要計(jì)算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓(xùn)開支等。
從我國的情況來看，一個比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時(shí)也可以對稅收收入進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測和評價(jià)，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。
關(guān)于社會保險(xiǎn)稅的稅基是否需要設(shè)置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，在過去繳費(fèi)體制下，設(shè)置了上限和下限，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿襲這種做法。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)稅工薪收入應(yīng)是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結(jié)合的前提下，比較合適的選擇是既不設(shè)上限也不設(shè)下限。
二、納稅人覆蓋面的確定
確定社會保險(xiǎn)稅的納稅人，理論界基本上達(dá)到共識。主要分歧是涉及兩個問題的討論：一是農(nóng)村是否納入征稅范圍；二是城鎮(zhèn)納稅義務(wù)人是否應(yīng)包括黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。
對農(nóng)村是否納入征稅范圍持肯定意見的比較少。社會保障制度實(shí)施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險(xiǎn)稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，即要求在全社會普遍實(shí)施，使所有的勞動者都能得到保障，這也體現(xiàn)公平。從國外的情況來看，各國在開征社會保險(xiǎn)稅之初，都有一定的征稅范圍限制，不能做到籌資和支付的普遍性。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方已經(jīng)十分富裕，一部分地區(qū)比較貧窮，甚至還沒有解決溫飽問題。對于這些地方來講，更重要的是脫貧、解決溫飽問題，而不是社會保險(xiǎn)問題。對于農(nóng)村的社會保障問題，可以考慮建立全國農(nóng)村貧困救濟(jì)基金，從農(nóng)村稅收積累所得。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位建立統(tǒng)籌式的區(qū)域性社會保障制度，待有條件建立普遍的社會保險(xiǎn)制度之時(shí)，自然把征稅范圍擴(kuò)展到農(nóng)村。因此，基于這種經(jīng)濟(jì)二元性突出和管理水平局限性的考慮，暫不能把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者（農(nóng)場除外）納入社會保險(xiǎn)稅納稅義務(wù)人范圍。
對于黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算的事業(yè)單位應(yīng)不應(yīng)該納入納稅義務(wù)人范圍的問題，有學(xué)者認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，沒有經(jīng)濟(jì)收入或其收入不能滿足其實(shí)際支出需要，如果對其征稅，實(shí)際是對財(cái)政支出征稅，這是毫無意義的。也有另一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國的黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的工作人員，基本上都享受著國家養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療。但正是這種“國家統(tǒng)包”型的辦法成為我國社會保障制度改革的動因之一。同時(shí)，若不對黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位征稅，必然會呈現(xiàn)出社會保險(xiǎn)稅的不公平，并對其他納稅人心理產(chǎn)生不平衡，從而加大征稅的難度。因此，從保持稅制的規(guī)范性和公平性考慮，城鎮(zhèn)納稅人應(yīng)該包括黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。其實(shí)在美國，聯(lián)邦政府對公務(wù)員也是要征收社會保險(xiǎn)稅的。
三、稅目、稅率的確定
在《勞動法》規(guī)定的五個社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身利益直接相關(guān)，涉及的基金金額也最大。社會保險(xiǎn)稅的開征應(yīng)重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)勞動者共同的基本養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)需要。這三種險(xiǎn)種的實(shí)施直接關(guān)系社會穩(wěn)定，同時(shí)也考慮到目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此，應(yīng)該將當(dāng)前征收社會保險(xiǎn)稅的對象確定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個基本險(xiǎn)種，亦即將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)合并，統(tǒng)一改征社會保險(xiǎn)稅。
新預(yù)算法力求“全面規(guī)范、公開透明”
全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，這是預(yù)算制度改革的目標(biāo)，也是新預(yù)算法的一個核心內(nèi)容，請問在新預(yù)算法中是如何體現(xiàn)“全面”二字的？
■“全面”實(shí)際上就是新預(yù)算法規(guī)定的政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，形成全口徑的政府預(yù)算體系。
今后政府預(yù)算就是由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算組成。政府性債務(wù)收支也納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)編入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債務(wù)編入政府性基金預(yù)算。
新預(yù)算法明確了這四本預(yù)算的編制原則，保持各自完整獨(dú)立，同時(shí)三本專門預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接，如一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算要統(tǒng)籌安排，國有資本經(jīng)營預(yù)算要提高用于民生比例，一般公共預(yù)算資金要充實(shí)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。
那么“規(guī)范”二字又是如何體現(xiàn)的呢？
■新預(yù)算法開宗明義：“為了規(guī)范政府收支行為”。整部預(yù)算法可以說是一部“控權(quán)法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個大的調(diào)整，也是新預(yù)算法一個重要特點(diǎn)。
尤其是新預(yù)算法對當(dāng)前突出的一些重大問題作出了規(guī)范。如規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，明確以推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，建立健全定期評估和退出機(jī)制，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及下達(dá)時(shí)間等都作了明確規(guī)定。對政府性債務(wù)，新預(yù)算法本著從緊從嚴(yán)要求加以規(guī)范，限制了舉債主體，限制了舉債規(guī)模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究制度。
增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性也是新預(yù)算法一個亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，預(yù)算執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，對預(yù)算調(diào)整行為、超收或短收行為等進(jìn)行了規(guī)范。
“公開透明”的預(yù)算制度這方面新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？
■財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
新預(yù)算法對細(xì)化預(yù)算編制要求具體明確，規(guī)定預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制，報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案、一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。其他三本預(yù)算按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。這些規(guī)定的落實(shí)，將極大地改變過去預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況，提高了預(yù)算的可審性和可檢查性。
同時(shí)，新預(yù)算法在預(yù)算的公開方面，強(qiáng)調(diào)除國家保密法規(guī)定屬于國家秘密事項(xiàng)外，全部預(yù)算內(nèi)容全面公開，強(qiáng)調(diào)包括轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)的公開，明確了公開的內(nèi)容、主體、時(shí)間。公開是最有效的監(jiān)督。
基層創(chuàng)新實(shí)踐推動人大預(yù)算監(jiān)督走向縱深
新預(yù)算法對人大預(yù)算審查監(jiān)督有些什么新的規(guī)定和要求？
■新預(yù)算法對加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。一是細(xì)化報(bào)送人大審批的預(yù)算草案，這一點(diǎn)前面已經(jīng)說了，主要是提高預(yù)算的透明度。二是完善人大預(yù)算初步審查制度，規(guī)定了初步審查的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、時(shí)間等。特別是明確了初審意見的反饋機(jī)制，初審意見和反饋處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)代表。三是明確人大對預(yù)算草案重點(diǎn)審查8個方面的內(nèi)容，對決算草案重點(diǎn)審查12個方面的內(nèi)容。四是加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督，拓展了需要報(bào)人大審批的預(yù)算調(diào)整的情形，預(yù)算總支出的增減、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減重點(diǎn)支出以及增加舉借債務(wù)，須報(bào)本級人大常委會審批。五是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，新預(yù)算法列舉了一些需要向本級人大常委會報(bào)告或者備案的情形。明確財(cái)政決算要經(jīng)審計(jì)后，提請本級人大常委會審查批準(zhǔn)。六是發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，規(guī)定設(shè)區(qū)的市以上各級人大專門委員會初審、工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)組織人大代表聽取選民和社會各界意見。
近年來，我省各地人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面有許多創(chuàng)新做法，對此你怎么看？
■這些年來，我省各地人大積極探索，生動實(shí)踐，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。譬如，各地都把部門預(yù)算和政府投資項(xiàng)目作為重要抓手，采取重點(diǎn)審查、公開聽證、專家評審、分項(xiàng)表決等不同形式，不斷深化預(yù)算審查監(jiān)督。寧波市將開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算納入人大審查監(jiān)督范圍，明確制度，規(guī)范程序，解決了開發(fā)區(qū)預(yù)算長期游離人大視野之外問題，填補(bǔ)了這一監(jiān)督盲區(qū)。溫嶺市的參與式預(yù)算，通過廣泛發(fā)動、廣泛參與、廣泛聽取意見，充分發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用。鄞州區(qū)人大嘗試開展績效預(yù)算審查監(jiān)督，云和縣人大對財(cái)政存量資金、國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，嘉興市人大加大審計(jì)整改監(jiān)督工作力度。當(dāng)然，我省其他地方還有好多各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，都值得好好總結(jié)，這里就不一一列舉了。
按照現(xiàn)代預(yù)算制度理論，現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建有兩大支柱：一是政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的財(cái)政控制;二是立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督。相比較而言，過去十年我國預(yù)算改革取得的成績主要體現(xiàn)于政府內(nèi)部建立預(yù)算控制，那么，在下一個十年的預(yù)算改革中，應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督。所以需要各地不斷開拓創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，人大預(yù)算監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。
三大問題亟待重視
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老；保險(xiǎn)運(yùn)作模式；國家保險(xiǎn)型
1991年，國務(wù)院做出了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始了我國社會養(yǎng)老制度改革的歷程。經(jīng)過十多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系的框架。為了進(jìn)一步完善我國的社會保障制度體系，我們有必要了解國外老年社會保障發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。多年以來為解決老有所養(yǎng)的問題，世界各國根據(jù)自己國情建立起富有特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中包括以反映貢獻(xiàn)與享受相聯(lián)系的德國模式，反映優(yōu)厚公共補(bǔ)貼特點(diǎn)的瑞典模式以及反映自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的德國模式。這是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的表現(xiàn)。本文試圖通過國外先進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中的經(jīng)驗(yàn)，對我國目前建立多層次保險(xiǎn)制度提供一些初步構(gòu)想。
一、國外對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式改革的原因
1.人口老化
目前，世界上65歲及以上的老年人口已達(dá)6.12億，預(yù)計(jì)到1010年將增至7.1億。如果以65歲及以上的老年人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)，一旦這一指標(biāo)超過7%，即可認(rèn)為該國(或地區(qū))的人口進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。當(dāng)今世界已有60多個國家(或地區(qū))進(jìn)入老齡化，主要是歐美發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化已擴(kuò)展到許多發(fā)展中國家，亞太地區(qū)的澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡已先后步入老齡化的行列。據(jù)估計(jì)到本世紀(jì)末下世紀(jì)初，我國也將進(jìn)入老齡化階段。人口老齡化正在成為一個世界性的社會問題。
2.財(cái)政赤字
人口老化會產(chǎn)生更多的養(yǎng)老金的受領(lǐng)者，從而使財(cái)政支出擴(kuò)大；另外，養(yǎng)老金絕對數(shù)額的增加也會導(dǎo)致財(cái)政開支的擴(kuò)大。戰(zhàn)后經(jīng)合組織的大部分國家經(jīng)歷了這種情形，平均公共開支從1930年占GDP的30%擴(kuò)大到2007年的60%。在國家公共開支中，養(yǎng)老金支出占很大的比重，如2007年，英國國家退休金費(fèi)用為350億英鎊，超過政府福利預(yù)算的三分之一；法國國家退休金計(jì)劃赤字達(dá)136億美元，政府部門推測，如果不進(jìn)行改革，到2010年赤字將達(dá)3000億法郎。
3.勞動力競爭
養(yǎng)老保險(xiǎn)金不僅影響政府開支.它還通過其他各種途徑影響經(jīng)濟(jì)，例如它對于雇傭的增加和勞動力的國際競爭性就有影響。由于經(jīng)濟(jì)衰退的影響，西歐在1994年出現(xiàn)了歷史上最高的失業(yè)率，達(dá)17%。在造成失業(yè)的原因中，與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出相關(guān)的工資費(fèi)用是一個重要因素。發(fā)達(dá)國家給工人支付高工資和高退休金.從而使勞動力成本上升；而一些亞非拉國家勞動力成本低廉，實(shí)行自由貿(mào)易后，許多國際性大公司更愿意轉(zhuǎn)向這些國家建立分公司。這樣，使本國大大減少了就業(yè)機(jī)會。
二、國外社會養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式的分析
由于對社會保障的范疇理解不一，各國在設(shè)計(jì)社會養(yǎng)老保障內(nèi)容方面存在著明顯的差異，我們很難按一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對社會養(yǎng)老保障加以分類。為此，我們根據(jù)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所采取的方式和資金渠道將社會養(yǎng)老保障劃分以下四種。
1.國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障制度
在養(yǎng)老金來源上，主要來自國家稅收，個人繳費(fèi)數(shù)額較少.國家擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，這種模式雖然強(qiáng)捌養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的普遍性，崇尚公平，但也給國家的財(cái)政和社會經(jīng)濟(jì)造成了日益沉重的負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如瑞典、法國、英國、瑞士等以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家。以瑞典為例，瑞典的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和收入關(guān)聯(lián)年金。政府借助財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用保障老年人的生活，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金權(quán)利受益的普遍性，所有年滿65歲公民即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。(1)對于基本養(yǎng)老金，雇工和雇員不需繳納保險(xiǎn)稅，而雇主則要繳納47%的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55%。政府在這方面的開支來源于稅收，實(shí)行累進(jìn)所得稅制度。(2)政府立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院，依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)-國家社會保障委員專門監(jiān)督和管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)向社會保險(xiǎn)部門繳納社會保險(xiǎn)金。收入關(guān)聯(lián)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則可由私營機(jī)構(gòu)管理和投資。(3)這種國家高福利政策所需的養(yǎng)老基金龐大，必須以經(jīng)濟(jì)的高速增長作后盾，否則將給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。
2.私營型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
私營型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司(AFP)是法定的經(jīng)營管理者。基金所有者有權(quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個養(yǎng)老基金管理公司在價(jià)格和服務(wù)方面展開競爭。政府對養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來進(jìn)行管理，基金可以用于購買政府債券、企業(yè)證券和民營化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了令人矚目的成功。比如50年代的新加坡，經(jīng)濟(jì)十分困難，人均收入水平很低，又面I臨大批失業(yè)和住房奇缺的社會問題，政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要穩(wěn)定社會，于1955年建立起中央公積金制度，其初衷是強(qiáng)制性地為每個就業(yè)者建立一筆儲蓄基金，保障職工退休后或因傷殘喪失工作能力后的基本生活，目前已發(fā)展成為可以滿足人們養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等多種需要的全面的社會保障制度。
3.自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一些工業(yè)化國家所采取的保障模式。它最早起源于德國，由德國首相俾斯麥實(shí)施的，后來為美國、日本等國所效仿。自我保障型的主要特征是一種強(qiáng)制執(zhí)行的保障制度，由勞動者個人和企業(yè)雇主按一定比例繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，國家只是在保險(xiǎn)金不足時(shí)予以一定的支持。這種由勞動者個人和雇主共同繳納保險(xiǎn)金建立社會保險(xiǎn)基金的做法，國家負(fù)擔(dān)相對輕一些。就目前世界范圍已實(shí)行社會保障制度國家，采取此種形式的占多數(shù)。比如美國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)，費(fèi)用主要由個人和企業(yè)承擔(dān)。美國的養(yǎng)老金體制有三種：政府提供的社會保障(社會保障稅率為個人工資額的15.3%，雇員和雇主各承擔(dān)一半)、雇主主辦或資助的私有養(yǎng)老金計(jì)劃及個人退休儲蓄和投資，政府對“個人退休儲蓄賬戶”給予免交所得稅的待遇以示鼓勵。同時(shí)美國實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制在實(shí)際運(yùn)行中并沒有積累，基金不足時(shí)增加稅收，
剩余時(shí)沖減政府財(cái)政赤字。根據(jù)預(yù)測，由于受通貨膨脹、人口老齡化以及管理費(fèi)用上升的影響，到2029年信托基金的結(jié)余將被用完。這就迫使聯(lián)邦政府不得不改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力建立個人賬戶，積累資金，逐步放寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市的限制，通過獲得高收益增加資金積累。
4.強(qiáng)制儲蓄保險(xiǎn)制度
這種類型的社會保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)金由職工個人儲蓄，實(shí)行強(qiáng)制儲蓄型制度的國家除新加坡外，大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家中推行。亞洲的印度、印度尼西亞、馬來西亞、非洲的贊比亞和坦桑尼亞等。
總之，根據(jù)國外社會保險(xiǎn)制度及產(chǎn)生、發(fā)展和改革的過程中，我們可以看到各國社會保險(xiǎn)從建立到逐步完善是經(jīng)歷著相當(dāng)長的歷史過程。同時(shí)，這種改革根據(jù)形勢的發(fā)展今后還要繼續(xù)進(jìn)行，由于各國經(jīng)濟(jì)和社會情況不同，社會保險(xiǎn)理念和運(yùn)行的方式也千差萬別，沒有統(tǒng)一的模式，所以，不能照抄照搬，要根據(jù)國情，從實(shí)際出發(fā)不斷加以修改和完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：日本 德國 法國 農(nóng)村社會保障 啟示
目前世界上170多個國家和地區(qū)建立了社會保障制度，但各國的社會保障制度的建立都與各自歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式密切相關(guān)，呈現(xiàn)出相當(dāng)大的差異性，也體現(xiàn)出各自的特殊性。從大方面來看，仍然具有許多相同的地方。本文以日本、德國、法國三個發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村社會保障體系為例進(jìn)行比較1，以期尋找值得我們國家借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
1.日本農(nóng)村社會保障制度
日本農(nóng)村勞動者享有的社會保障項(xiàng)目與城市勞動者大致相同，主要包括社會保險(xiǎn)、社會福利、公共援助、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等主要方面。其中社會保險(xiǎn)、社會福利等構(gòu)成日本農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容。
日本的農(nóng)村社會保險(xiǎn)包括農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)（也稱國民健康保險(xiǎn)）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容。
農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的參保對象主要是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員及其直系親屬等沒有固定職業(yè)與穩(wěn)定收入的群體。一是“地區(qū)保險(xiǎn)”繳納比例為個人年收入的8.5%左右，低收入家庭可減免40%-60%，國庫補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)的50%；二是護(hù)理保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對象為臥床不起或患有癡呆癥等疾病而喪失生活自理能力的患者。主要特點(diǎn)是被保險(xiǎn)者個人、國家和地方政府共同出資，由地方政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。作為整個社會保險(xiǎn)新的組成部分,護(hù)理保險(xiǎn)也是一種強(qiáng)制性的互助保險(xiǎn)，適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三個層次。第一層次是國民養(yǎng)老金，是由國家立法規(guī)定，低有保證、高有限額的強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老金。第二層次是國民養(yǎng)老基金制度，為自愿參加的補(bǔ)充養(yǎng)老金。向不滿足于第一層次的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，第一層次被保險(xiǎn)者中除豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”的人外均可任意參加，可享受稅制優(yōu)惠。第三層次是農(nóng)民養(yǎng)老基金。是否加入完全尊重農(nóng)民的個人意愿。此外,還為老年人、殘疾人、保險(xiǎn)者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”三類特殊人群的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
農(nóng)村社會福利包括老人保健和兒童津貼制度。其中老人保健制度針對70歲以上或者65歲以上臥床不起的老人；兒童津貼針對低收入家庭未滿6歲的兒童。對于單親家庭的兒童的補(bǔ)助年齡則延伸至18歲。
農(nóng)村公共援助主要是指依據(jù)“生活保護(hù)法”建立的覆蓋全體國民的“最低生活費(fèi)”保障制度。凡是家庭勞動所得扣除國家規(guī)定的各項(xiàng)最低支出標(biāo)準(zhǔn)而收不抵支者，根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類別等有關(guān)因素，核定被資助者的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
為了應(yīng)付自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定，使之適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本政府組成了由民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營，政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)相扶持，中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會、市、町、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織三級連動的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)體系。
2.德國的農(nóng)村社會保障制度
德國完善的農(nóng)村社會保障體系始于20世紀(jì)90年代，向農(nóng)民和他們的家庭在遭遇各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供全面的保護(hù)，形成了以老年保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。
根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的規(guī)定，原則上老年保障的對象為所有農(nóng)民，法定投保人為農(nóng)場主及其配偶和共同勞作的家屬。實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，資金部分來源于投保人，雇主和雇員各交一半，但很大一部分來源于聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。
農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)完善于1972年，它的實(shí)施降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免農(nóng)業(yè)企業(yè)因?yàn)槟骋粋€家庭成員的一場重病而危及生存。保障對象為農(nóng)民、共同勞動超過15年的家庭成員和終老財(cái)產(chǎn)者。資金籌措采取共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的原則，個人承擔(dān)一定繳費(fèi)比例，政府予以一定補(bǔ)助。
農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)設(shè)立目的在于為事故受害者提供免費(fèi)醫(yī)療和療養(yǎng)，使受害者能及早恢復(fù)健康和就業(yè)能力。保障對象為全體農(nóng)村居民，包括學(xué)生和幼兒園兒童。保險(xiǎn)費(fèi)全部由公家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主承擔(dān)。
由于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，德國沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度，而是設(shè)立了在農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化并進(jìn)行調(diào)整時(shí)給予援助的制度，即促進(jìn)停業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，在該規(guī)定日期期限農(nóng)民可以獲得企業(yè)停業(yè)養(yǎng)老金，解決停業(yè)期間農(nóng)民的后顧之憂。
值得一提的是德國農(nóng)村婦女同所有其他婦女一樣享有年金保險(xiǎn)以及養(yǎng)育子女待遇和養(yǎng)育補(bǔ)貼。保障了農(nóng)村婦女的平等權(quán)利。另外農(nóng)民自愿提出申請并經(jīng)審查后還可獲土地補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、家畜補(bǔ)貼或干飼料補(bǔ)貼、粗放經(jīng)營補(bǔ)貼等12項(xiàng)補(bǔ)貼。
3.法國的農(nóng)村社會保障
法國農(nóng)業(yè)人口很少，但擁有農(nóng)村社會保障的時(shí)間很早。1930年的《社會保障法》就規(guī)定農(nóng)民享有和城市工人一樣的社會保險(xiǎn)。1964年專門成立了“國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金”，以農(nóng)業(yè)稅收收入和國家財(cái)政補(bǔ)貼對農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。20世紀(jì)80年代又專門綜合一套系統(tǒng)對不可保的巨型自然災(zāi)害進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。
法國有一個比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金系統(tǒng)――農(nóng)業(yè)社會互助金，由“農(nóng)業(yè)互助金管理處”管理，對全部農(nóng)民實(shí)行互助。該互助金系統(tǒng)主要是對農(nóng)民繳納的各種保險(xiǎn)稅進(jìn)行管理，如疾病、工傷、殘疾、死亡、年老、生育、失業(yè)、家庭補(bǔ)貼等職業(yè)稅種，以及一些專門針對農(nóng)民的附加保險(xiǎn)稅。農(nóng)業(yè)互助金的外部來源大約占3/4左右，國家予以部分支持。作為投保人，法國農(nóng)民不僅可以享受國家在財(cái)政預(yù)算上的支持，還可以享受部分稅收政策的補(bǔ)貼。
法國農(nóng)民分為固定領(lǐng)薪人員（農(nóng)業(yè)雇員及其家屬）和非固定領(lǐng)薪人員（農(nóng)業(yè)雇主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者），兩者享受的保險(xiǎn)待遇不同。領(lǐng)薪人員可享受農(nóng)業(yè)社會保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼和工傷補(bǔ)貼等一系列社會保險(xiǎn)，非領(lǐng)薪人員可以享受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的疾病保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)保費(fèi)繳納基數(shù)不同享有不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。在家庭補(bǔ)貼項(xiàng)目上，兩者大致相同，個別項(xiàng)目上有所差別。
4.國外農(nóng)村社會保障制度建設(shè)對中國的啟示
從德、法、日三國社會保障制度建設(shè)看，雖然農(nóng)村社會保障具體內(nèi)容上有所不同，制度實(shí)施及資金運(yùn)籌方式也各有特色，但它們都具有如下的共同點(diǎn):一是覆蓋面廣,且城鄉(xiāng)有別。覆蓋到所有農(nóng)村勞動人口及其家屬，且城鄉(xiāng)之間保持著兩種類型的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是保障項(xiàng)目全面。同城鎮(zhèn)社會保障一樣，農(nóng)村社會保障涵蓋了各種保險(xiǎn)，但又考慮到農(nóng)村勞動者特點(diǎn)，在項(xiàng)目設(shè)置上有所側(cè)重。三是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。各國除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還都設(shè)置了補(bǔ)充養(yǎng)老金供有余力者選擇，能滿足各不同收入層次人口的不同需求。四是建立專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理。管理機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，管理體制比較靈活。五是法律規(guī)范性強(qiáng)，每一項(xiàng)保障項(xiàng)目都有一定的法律法規(guī)為依據(jù)。六是政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任，國家參與程度大。
從國外農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)中，我們可以得到的如下的借鑒：
第一、以救濟(jì)型為主的社會保障并不能解決市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民生活的沖擊，單純的民間保障也無法對農(nóng)民行使起保障責(zé)任。強(qiáng)調(diào)家庭保障，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)化土地保障，強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織形式，也不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有以國家為后盾建立起完善的社會保障制度，才能有效化解農(nóng)村居民面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。以往我國過分強(qiáng)調(diào)家庭（土地）保障和社會救濟(jì)形式，但隨著城鎮(zhèn)化提出的土地回歸生產(chǎn)功能的要求、家庭小規(guī)模化導(dǎo)致家庭保障功能的弱化，以及社會救濟(jì)無法解決長期生活問題，原有的保障形式與我國現(xiàn)有的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)不相適應(yīng)。在政府組織下，構(gòu)建以社會保險(xiǎn)為核心的農(nóng)村社會保障制度體系對我國的社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的意義。
第二、農(nóng)村社會保障制度體系必須是多層次的。單一層次的農(nóng)村社會保障制度既存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),又難以有效覆蓋全體農(nóng)村勞動者。就養(yǎng)老保障制度來看，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)建立以公共年金(或國民年金)為第一支柱,農(nóng)民年金為第二支柱,農(nóng)民個人儲蓄計(jì)劃(或區(qū)域性的農(nóng)民合作保險(xiǎn))為第三支柱的多層次的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。三個支柱保障重點(diǎn)不同、層次不一、方向有差別。為有效化解農(nóng)村特有的自然風(fēng)險(xiǎn)，各發(fā)達(dá)國家都建立了不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)特別補(bǔ)貼。我國當(dāng)前必須大力發(fā)展包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民年金和個人儲蓄壽險(xiǎn)在內(nèi)的三支柱、綜合性、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以滿足不同收入層次農(nóng)民的不同需求。
第三、建立多元資金籌集渠道，以提高社會保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。多元主體參與原則體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，是現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度突出特點(diǎn)之一。極端貧困人口農(nóng)村化現(xiàn)象2表明，主要依靠農(nóng)民個體繳費(fèi)，很難解決當(dāng)前農(nóng)村社會保障建設(shè)中存在的許多問題，我國還必須增加政府對農(nóng)村社會保障建設(shè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，拓廣農(nóng)村社會保障基金的來源渠道。發(fā)達(dá)國家中，政府對農(nóng)民社會保障的補(bǔ)貼比例都在50%以上，如加拿大的農(nóng)民年金的50%、德國、奧地利的70%、法國的88%、希臘、波蘭的90%資金都來自政府補(bǔ)貼。德國農(nóng)村社會救助資金占食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部總預(yù)算的72%，波蘭的社會救助補(bǔ)貼占94%，實(shí)行普遍保障的澳大利亞、新西蘭、冰島等國資金全部來源于財(cái)政補(bǔ)貼。我國政府近幾年雖然加大了對農(nóng)村的扶持力度，但對農(nóng)村社會保障的補(bǔ)貼還很不足。農(nóng)村社會保障資金的來源還比較單一，主要依賴于個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，福利彩票收益向農(nóng)村的撥付也很少。因此，有關(guān)主管部門必須增加對農(nóng)村社會保障建設(shè)的政策支持和財(cái)政支持，加強(qiáng)對企業(yè)、社會、個人捐助農(nóng)村社會保障資金的引導(dǎo)、支持。
第四、加快農(nóng)村社會保障體系的法律法規(guī)建設(shè)，明確政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)。政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中主要承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理全過程的職責(zé)。把農(nóng)村社會保障制度的建立與實(shí)施同政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
注 釋：
關(guān)鍵詞 社會保險(xiǎn) 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 能力建設(shè)。
一、問題的提出。
不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計(jì)。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。同時(shí)，一個以各級社保機(jī)構(gòu)為主干，以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障內(nèi)容的增加，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。
黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作體制、工作流程、機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。
二、廣西社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄、社會保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會保險(xiǎn)個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點(diǎn)。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局，為自治區(qū)財(cái)政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一個“五險(xiǎn)合一”的省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險(xiǎn)合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險(xiǎn)經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最多，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。
表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況單位：個。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料注：對經(jīng)辦多險(xiǎn)種的機(jī)構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計(jì)。
在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。
表 2 廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制情況單位：人。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料。
三、廣西社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。
目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按險(xiǎn)種分別設(shè)置的，各險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報(bào)和多頭繳費(fèi)，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費(fèi)用，又耽誤寶貴的時(shí)間。機(jī)構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)管理成本總量增加。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)定性不清、機(jī)構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未確定機(jī)構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險(xiǎn)局”、有的稱“社會保險(xiǎn)處”、有的稱“社會保險(xiǎn)所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費(fèi)劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。
（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。
隨著廣西社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機(jī)制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)177.48 萬人，失業(yè)保險(xiǎn) 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 206.76 萬人，工傷保險(xiǎn) 204.9萬人，生育保險(xiǎn) 176.54 萬人。①各項(xiàng)險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。
轉(zhuǎn)貼于
（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障主要體現(xiàn)在社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長低于社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。
②部分縣級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政撥給的辦公經(jīng)費(fèi)又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。
（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險(xiǎn)種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險(xiǎn)種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)還要有專人去維護(hù)、管理系統(tǒng)。每個險(xiǎn)種的系統(tǒng)只能滿足單險(xiǎn)種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力。由于“五險(xiǎn)分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險(xiǎn)種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費(fèi)了有限的資源。
信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項(xiàng)政策的實(shí)施對運(yùn)用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。
四、提高廣西社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的措施。
（一）推行“五險(xiǎn)合一”，完善管理體制。
將各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。
在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按險(xiǎn)種分設(shè)機(jī)構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實(shí)行合并管理；各險(xiǎn)種的稽核審計(jì)業(yè)務(wù)也將合并進(jìn)行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險(xiǎn)種的費(fèi)率來核定繳費(fèi)金額，參保單位和個人只需填報(bào)一份社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表，就可以完成五個險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)，再到繳費(fèi)窗口一次就能夠把五個險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納，既省時(shí)、省力，又有利于提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險(xiǎn)管理局對全區(qū)各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制。
（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力。
針對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機(jī)制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費(fèi)人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時(shí)聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實(shí)行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機(jī)制，留住緊缺人才；對于臨時(shí)聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。
在人員的配置方面，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時(shí)，要注重提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）建立和完善辦公經(jīng)費(fèi)的增長機(jī)制。
在經(jīng)費(fèi)保障方面，要明確各級政府在社會保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作正常運(yùn)行。按社會保險(xiǎn)參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
（四）推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
為了充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進(jìn)一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險(xiǎn)核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險(xiǎn)種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。
注釋：
①農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運(yùn)行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》。
②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)局。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
根據(jù)省財(cái)政廳的報(bào)告，2012年1至8月，全省地方財(cái)政收入2520.65億元，完成預(yù)算的73.7%，比上年同期增長5.1%；全省財(cái)政支出2415.14億元，完成預(yù)算的59.4%，比上年同期增長11.8%。省級地方財(cái)政收入261.88億元，完成預(yù)算的89.2%，比上年同期增長18.9%；省級財(cái)政支出235.63億元，完成預(yù)算的55.8%，比上年同期增長19.2%。
2012年1至8月，全省基金收入2331.20億元，完成預(yù)算的65.1%，比上年同期下降32.7%；全省基金預(yù)算支出2264.87億元，完成預(yù)算的64.9%，比上年同期下降23.2 %。省級基金收入142.32億元，完成預(yù)算的73.0%，比上年同期增長20.5%；省級基金預(yù)算支出74.13億元，完成預(yù)算的73.8%，比上年同期增長30.3%。
從報(bào)告和調(diào)研情況看，今年以來，全省各級財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)省十一屆人大五次會議決議，把保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長放在突出位置，合理安排財(cái)政支出，繼續(xù)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，為服務(wù)和改善民生，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動“四大國家戰(zhàn)略”舉措及重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施提供了財(cái)力保障。1至8月，財(cái)政收入增幅較去年同期有一定程度的下降，但總體保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。下一階段經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍較大，財(cái)政收支矛盾十分突出，完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)艱巨。
二、需要關(guān)注的問題
（一）確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力較大。今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾不斷凸顯，我省經(jīng)濟(jì)增速趨緩。受國內(nèi)外市場需求低迷、生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)要素制約等多重因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的狀況在今年尤為突出，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，利潤率下降，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用使房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)較大幅度的下降，土地出讓收入銳減，一些地市今年土地出讓收入比去年同期下降50%以上。結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施給個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅等主體稅種的增收帶來了一定的影響，成為財(cái)政收入增速趨緩的一個重要原因。今年3至8月我省地方財(cái)政收入月度增幅雖呈逐月回升態(tài)勢，但1至8月增幅也僅為5.1%，與年初制定的8.5%的增長目標(biāo)存在一定差距。今年后期，在組織收入方面雖存在一定的積極因素，但確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長仍是各級財(cái)政部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（二）不斷加大的支出需求使平衡財(cái)政收支的任務(wù)更加艱巨。在保障農(nóng)業(yè)、教育、科技三項(xiàng)法定支出增長的同時(shí)，今年，財(cái)政在保增長、惠民生等方面將新增大量的支出。醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、保障性住房等領(lǐng)域的財(cái)政投入持續(xù)增加，全面實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”舉措、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力予以保證。由于我省各地土地出讓金收入大幅減少，原本很多由土地出讓金保障的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)了資金困難，資金落實(shí)很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政。加之地方政府性債務(wù)償還進(jìn)入高峰期，財(cái)政支出的壓力相當(dāng)大。在收入增長趨緩，支出需求不斷加大的情況下，財(cái)政收支平衡矛盾顯得更為突出。
（三）財(cái)稅政策的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。今年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時(shí)期，如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策的職能作用顯得十分重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施過程中未真正落到實(shí)處，有的企業(yè)減負(fù)效果不明顯。一些支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)稅政策針對性不夠強(qiáng)、歸口管理部門較多、政策分散交叉，影響了財(cái)政資金的使用效益。
（四）預(yù)算執(zhí)行管理中仍存在需要改進(jìn)的方面。一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。1至8月，個別項(xiàng)目支出增長遠(yuǎn)低于地方財(cái)政支出的增長幅度，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出進(jìn)度偏慢，一些省級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想。要完成全年的既定目標(biāo)，今年后期必須加快支出進(jìn)度。二是一般性轉(zhuǎn)移支付的比重有待繼續(xù)提高。在調(diào)研中，部分市縣反映，近幾年省對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年擴(kuò)大，有效緩解了市縣財(cái)政支出壓力，但在今年市縣財(cái)政狀況普遍較為困難的情況下，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重還應(yīng)進(jìn)一步提高。三是專項(xiàng)資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。部分單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭取資金，對于項(xiàng)目的可行性和績效性研究不夠；擠占、挪用專項(xiàng)資金補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)的情況還有發(fā)生；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用缺乏監(jiān)督；部分專項(xiàng)資金點(diǎn)多面廣，較為分散，仍未得到有效整合；一些專項(xiàng)資金長期沉淀、年年結(jié)轉(zhuǎn)，影響財(cái)政資金的使用效益。
三、幾點(diǎn)建議
（一）全力抓好增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢、政策實(shí)施以及征收管理等多重因素對今年以來財(cái)政收入增減變化的影響，科學(xué)合理預(yù)測今后一個時(shí)期財(cái)政收入的總量和結(jié)構(gòu)，采取積極有效的措施，努力組織各項(xiàng)財(cái)政收入，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。在確保今年預(yù)算收入目標(biāo)完成的同時(shí)，提前謀劃、早做安排，為實(shí)現(xiàn)明年財(cái)政收入的平穩(wěn)增長打好基礎(chǔ)。提高資金統(tǒng)籌能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保法定支出和民生支出需要。集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目及已開工項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和“四大國家戰(zhàn)略”舉措的實(shí)施。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，確保全年財(cái)政收支平衡。
（二）落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。妥善處理好組織財(cái)政收入與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又要確保各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理、整合各類財(cái)政資金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)換，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，幫助小微企業(yè)度過難關(guān)生存發(fā)展。利用財(cái)稅政策的“倒逼機(jī)制”，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在落實(shí)財(cái)稅扶持政策的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
