時間：2023-11-22 16:35:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市停車管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用范圍為中心區(qū)。科技城、國際教育園、各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)參照執(zhí)行。
第三條區(qū)城市管理局是本行政區(qū)城市道路機動車泊車管理的行政主管部門。區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、物價、工商、稅務(wù)、財政、公安交警、街道辦事處等行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好泊車位建設(shè)和管理工作。
第四條城市道路機動車泊車位是指利用城市道路、廣場、街巷等公共場所，由政府主管部門依法統(tǒng)一設(shè)置的供機動車臨時停放的場所。
第五條道路泊車位按照省《城市道路內(nèi)汽車停車泊位設(shè)置標準》設(shè)置，設(shè)立統(tǒng)一標識。
第六條道路泊車位的設(shè)置（撤除）由區(qū)城市管理部門會同公安交通管理部門負責(zé)。
第七條道路泊車管理工作由屬地街道辦事處具體實施，道路泊車服務(wù)單位由轄區(qū)街道物業(yè)管理公司承擔(dān)或者按照市場化運作擇優(yōu)選用。
第八條道路機動車泊車實行經(jīng)營服務(wù)性收費，收費標準按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。泊車服務(wù)收費使用統(tǒng)一票據(jù)。
第九條道路服務(wù)收費收入由屬地鎮(zhèn)（街道、分區(qū)）實行專項管理，用于停車服務(wù)管理和設(shè)施維護建設(shè)。
第十條對泊車服務(wù)單位的要求：（一）具備泊車服務(wù)從業(yè)資質(zhì)；（二）遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)范；（三）建立并落實教育培訓(xùn)、服務(wù)、安全等各項管理制度；（四）接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查和考核。
第十一條對泊車服務(wù)人員的要求：（一）統(tǒng)一著裝，佩戴服務(wù)牌證，按標準收費，一車一票；（二）對尋泊車輛應(yīng)主動引導(dǎo)、安全提示，維護泊車秩序；（三）加強巡查，避免發(fā)生停放車輛被損被盜。
第十二條對泊車駕乘人員的要求：（一）按照標志牌公布的車型、時間和標線、方向有序停車，規(guī)定位置以外不得泊車；（二）不得損壞停車設(shè)施，自覺維護公共環(huán)境；（三）按規(guī)定標準支付泊車費，保管好泊車憑證；（四）關(guān)閉車門、車窗，落實防溜、防盜等安全措施，貴重物品隨身攜帶；（五）不得將載有易燃、易爆、有毒、有害等危險品及違禁物品的車輛駛?cè)氩窜囄弧?/p>
第十三條任何單位和個人不得擅自設(shè)置、撤除泊車位，不得在泊車位內(nèi)設(shè)置障礙、妨礙泊車。
【關(guān)鍵詞】 大中城市；停車管理；問題；對策建議
2011 年中國汽車保有量首次突破1億輛大關(guān)，僅次于美國，位居世界第二。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2001 年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量只有207 萬輛，2010 年達到1800 萬輛，汽車社會來得太快，配套機制嚴重準備不足。無論是動態(tài)還是靜態(tài)交通矛盾都逐漸顯現(xiàn)出來：第一，現(xiàn)有的城市道路布局、設(shè)施設(shè)置規(guī)劃不夠合理，道路的通行能力嚴重不足；其次，停車設(shè)施也不充足，停車場規(guī)劃不合理、管理制度不規(guī)范，這些無疑加劇了交通與停車的發(fā)展矛盾，不可避免的直接影響城市交通的運行效率以及人民生活、出行和休閑的品質(zhì)，在提高城市的綜合競爭力方面停滯不前。《雅典》指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行。因此，為長遠發(fā)展目標計，從城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整出發(fā)，建立并完善能夠促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展的城市停車管理系統(tǒng)，不僅必要，而且緊迫。
一、我國大城市停車難的表現(xiàn)與原因
正如前述，我國私人汽車數(shù)量增長過于快速，私人汽車已逐漸的進入越來越多的家庭，難免給各大城市的停車問題帶來了越來越大的壓力，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，工作上班停車難，如果是在市中心上班，那停車更是難上難；第二，辦事進城停車難，幾乎所有停車場都是滿的，往往要在目的地周圍轉(zhuǎn)上幾圈才能勉強找到車位；第三，下班回家停車難，現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車庫，馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車，甚至有時小區(qū)緊急的救護車和消防車“望路興嘆”。可見，多時段多路段多方面的停車難問題，已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展、生活可持續(xù)優(yōu)化的重要瓶頸。原因是多方面的，但主要概括為三種：機動車擁有量的大幅度增長是停車難產(chǎn)生的直接原因；停車管理體制不順、停車政策落后是停車難產(chǎn)生的重要原因；停車收費不盡合理，停車未能真正產(chǎn)業(yè)化是停車難產(chǎn)生的根本原因。
二、借鑒國外有關(guān)停車管理的措施與經(jīng)驗
面對停車管理這個城市發(fā)展過程中世界性難題，自20 世紀 50 年代始，一些發(fā)達國家和地區(qū)都紛紛投入科研力量和經(jīng)費支持，進行越來越深入的研究，陸續(xù)取得了一系列最新的研究成果，其中的一些措施，經(jīng)過實踐驗證，已被證明行之有效。這些方面，對中國大城市停車狀況和提高交通管理水平的提高改善，應(yīng)該具有可行性的借鑒意義。
1、德國：路側(cè)停車標志系統(tǒng)最完善
德國城市的停車管理十分規(guī)范，擁有世界上最完善的路側(cè)停車標志系統(tǒng)。每個停車標志牌都指明了可以停車路段的起點、終點和時間段。停車標志牌的間隔非常密集，甚至一個路邊停車位會有兩塊停車標志牌（起點和終點）作指示。
2、美國：停車收費標準多樣
美國紐約市80%的街道旁都設(shè)有停車計時表，不同的地段和時段有不同的收費標準。晚上七點鐘以后紐約90%的街道停車都是免費，直至第二天早上七至十點鐘。紐約市共有600 萬輛機動車，其中有60%的車是“在馬路上過夜”。停在街道旁過夜的車，每天早上必須在規(guī)定的時間前開走，否則將被拖走并罰款200 美元。
3、日本：鼓勵建設(shè)立體停車場
日本各城市對經(jīng)營性停車場給予了減免稅的優(yōu)惠。在一些特別繁華和擁擠的路段，通過政策來經(jīng)營者多修建立體停車場，積極推廣“小而分散”的指導(dǎo)原則，有的“停車場”小到只有兩三個車位。各城市均在道路較寬、車流量較小的路段設(shè)置了臨時性的收費停車位，以將路邊的潛在停車位利用好，白天停車最長不超過一個小時，晚上則全部免費開放。
4、意大利：NICE停車管理系統(tǒng)，而且通過手機來支付停車費
意大利的居民，開車方便到這樣的程度：發(fā)展到了NICE停車管理系統(tǒng)的第三代產(chǎn)品（循環(huán)式，遙控器在出廠時已經(jīng)設(shè)定一組不可仿制的循環(huán)碼密碼，即遙控器每次發(fā)射的脈沖信號都不一樣），解決了讀卡系統(tǒng)存在著讀卡距離近車輛通過緩慢的問題。還有，不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)登錄網(wǎng)站預(yù)訂停車位，而且可以使用手機直接支付停車費，所以沒必要再攜帶很多硬幣或購買停車票。
5、新加坡：建造ERP停車場
新加坡人口密度很大，但停車管理非常科學(xué)，都是全自動化停車場，有效緩解停車位緊張的問題。大多數(shù)大廈、所有的購物中心內(nèi)部都能找到停車場，不僅如此，各街道鄰里也大多設(shè)有停車場。如果你只要沒有看到私人停車位標志的停車場，那盡管放心進去停車。還有，車主簡單的把車子停在入口處（設(shè)有大電梯），走出電梯開動停車程序，然后簡單的輸入個人密碼，這時，系統(tǒng)就會自動尋找合適的停車位。反之，您要取回車子，只需要把之前牢記的密碼在等候室的觸屏上輸入一下，系統(tǒng)自動完成找車、挪車、取車的一系列過程。而且全部是電子繳費，所有的停車場見不到一個收費專員。
三、大中城市解決停車管理問題的對策建議
1、限制策略：減少汽車增長，完善公共交通體系
眾所周知，大部分城市特別是大城市的土地資源緊張程度越發(fā)凸顯：土地是不可再生資源，越來越有限，停車泊位的不斷需求不可能無限的滿足正是由城市土地的有限性所決定的，大城市的中心區(qū)更是矛盾凸顯，所以，各地實行停車控制供給政策十分緊迫。只有控制是不夠的，政府應(yīng)在管理上采取措施：比如積極興建停車換乘設(shè)施，尤其是大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)，堅決實施“公交優(yōu)先”的政策，不斷提高公交服務(wù)的質(zhì)量、效率，滿足市民需要的安全、舒適、便捷、實惠的公交服務(wù)系統(tǒng)，以求不斷增加公共交通系統(tǒng)對市民的吸引力，來逐漸降低私人小汽車的出行量，有效調(diào)節(jié)、改變?nèi)藗兊某鲂杏^念的更新，從而達到緩解城市中心區(qū)交通擁堵的目的。
2、建設(shè)策略：因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局
政府要遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、動態(tài)性以及可操作性等原則，規(guī)劃停車需要考慮道路條件、交通條件、路外停車設(shè)施、交通管理水平等因素來進行。適當劃設(shè)路邊停車位，建立立體式機械停車庫，根據(jù)實際情況，既要結(jié)合城市規(guī)劃、人防工程設(shè)施，又要滿足停車需要，在不同地區(qū)的大廈樓宇等建筑物、道路、公園、廣場、綠地等停車需求區(qū)域修建地下停車場，積極發(fā)展機械式立體化停車，這些措施將是緩解大城市用地緊張、提高土地使用價值的可行策略，機械式立體停車庫也可為城市環(huán)境增姿添彩，美化了城市景觀。
3、管理策略：加強智能管理，提高科技手段
以人為本、美化環(huán)境的城市發(fā)展理念深入人心，依據(jù)這個理念，要不斷建設(shè)并積極優(yōu)化停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)、停車位預(yù)定系統(tǒng)等，并在停車場的外面（尤其是入口）和主要交叉口處設(shè)置光電顯示的標志，這樣可以實現(xiàn)路外停車信息的透明度和準確性，自然能夠縮短尋找路外停車場的時間。同時，提高管理道路設(shè)施的精細化，積極利用部分道路資源全時段或部分時段來規(guī)劃好路邊臨時停車安排；有效的加強管理，提高合理的收費標準，如考慮實施累進制停車收費，減少整日停車的數(shù)量，促進居民的出行效率以及城市化管理水平。
4、體制策略：注重監(jiān)管體制的協(xié)同一致性
我們要積極借鑒國外大城市停車管理的做法和經(jīng)驗，防止停車行業(yè)主管部門相互扯皮，政府統(tǒng)籌成立專門的停車管理機構(gòu)，以便進行統(tǒng)一協(xié)同的管理，不僅來負責(zé)制定規(guī)章政策和監(jiān)管制度、理順各級政府及部門的相關(guān)管理職責(zé)，而且要負責(zé)停車管理與城市其它相關(guān)方面管理的協(xié)調(diào)關(guān)系，以求嚴格、規(guī)范管理城市停車場。同時，政府通過制定有效的產(chǎn)業(yè)化政策，以積極的投資為引導(dǎo)，采取多種措施：例如鼓勵銀行貸款、租稅減免、提高流程辦理效率、給予適當補貼以及加強對違規(guī)停車和違法經(jīng)營停車場的治理等，有效吸收社會資本，發(fā)揮體制優(yōu)越性。
5、法治策略：制定和完善停車相關(guān)政策法規(guī)體系
政府相關(guān)部門要依據(jù)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，結(jié)合交通發(fā)展戰(zhàn)略目標，針對停車需求，廣泛征求專家、市民意見，有效的研究交通政策，把各方面與城市綜合交通規(guī)劃融為一體，同時，一舉多得，科學(xué)的停車政策也帶來消減汽車利用量、緩和道路交通擁堵的外部效益。例如新建項目，停車位配套指標就必須達標。要促進公共停車設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、制定停車設(shè)施的管理辦法和相應(yīng)的制度與標準還必須得到立法的保證，停車法規(guī)的完善與有效執(zhí)行是公共停車設(shè)施得以順利建設(shè)、停車問題得以逐步解決的基本措施。
【參考文獻】
[1] XIN Xiao-mei，A study on the solution to car parking problems in cities， Journal of Foshan，University （Natural Science Edition）， Jan. 2010.
結(jié)合當前工作需要，的會員“山人聽泉”為你整理了這篇關(guān)于市區(qū)機動車停車管理問題的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來，隨著沅江市區(qū)機動車保有量的增長，停車需求與供給的矛盾日益突出，停車壓力越來越大，停車亂象日益嚴重，已影響道路交通暢通和城市居民生活，市民反響強烈，停車難的問題幾乎成了一大新的城市“公共危機”。為緩解城市停車壓力，進一步加強停車管理，規(guī)范停車秩序，本文對沅江市區(qū)停車現(xiàn)狀及存在的突出問題進行了調(diào)查分析，并提出了解決問題的途徑。現(xiàn)將城市停車管理有關(guān)具體情況報告如下：
一、停車管理現(xiàn)狀
（一）基本情況。沅江市城市規(guī)劃區(qū)面積25平方公里（至2020年），建成區(qū)面積18平方公里；常住人口127501人，暫住人口73365人；機動車保有量46230臺，其中，摩托車13430臺；道路通車里程248公里。無大型社會公共停車場、專用停車場，僅有生態(tài)停車場6個、停車位134個，道路臨時停車泊位2660個；居民住宅小區(qū)、單位院落停車位約82000個。
（二）停車現(xiàn)狀。沅江市城區(qū)機動車違停現(xiàn)象普遍，從靜態(tài)方面客觀分析，主要有以下四種情形：一是占用道路長時間或臨時停放，包括機動車道、非機動車道、人行道；二是占用單位、小區(qū)公共空地、內(nèi)部通道長時間或臨時停放；三是占用公共停車場、社會停車場、道路臨時停車泊位長時間停放；四是占用消防通道、背街小巷、微循環(huán)路長時間停放或臨時停放。從動態(tài)方面客觀分析，主要有以下三種情形：一是城市出租汽車上下乘客不靠路邊停靠，隨意停車上下乘客，或臨時占用公交車站點停靠；二是公共汽車不進入專用停靠站點上下乘客或在站點停車待客，其他社會車輛占用公交車停靠點位臨時停車；三是一些車輛經(jīng)常在交叉路口和斑馬線、網(wǎng)格狀導(dǎo)流島臨時停靠，影響其他車輛和行人正常通行。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，主干道違法停車數(shù)9/輛公里，次干道違法停車數(shù)12輛/公里，支路15輛/公里。
二、停車難及違停現(xiàn)象嚴重的成因分析
（一）機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄒ庾R淡薄。機動車駕駛?cè)藨?yīng)當自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)和機動車停放、停靠管理規(guī)定，但部分駕駛?cè)怂刭|(zhì)低劣，渺視法律規(guī)定和社會公德，隨意停車、違法停車、亂停亂靠，影響其他車輛和行人正常通行，這是導(dǎo)致城市停車亂象繁生和道路交通不暢的主觀原因。
（二）停車需求與供給的矛盾十分突出。目前，除部分行政機關(guān)院內(nèi)有比較充足的停車位外，公用事業(yè)單位、金融機構(gòu)、文化娛樂、餐飲休閑、商場或商業(yè)街區(qū)擁有停車場地的不到20%；公共停車場、社會停車場嚴重缺失；居民小區(qū)、居民集中居住街區(qū)停車場位（庫）嚴重不足，有的幾乎是空白；道路臨時停車泊位也十分有限。這是停車難和違停現(xiàn)象嚴重的客觀原因。
（三）停車場規(guī)劃建設(shè)和管理嚴重滯后。《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條規(guī)定：新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應(yīng)當及時改建或擴建。近年來，我市投入了大量的資金用于城市建設(shè)和管理，城市框架不斷拓展，城市規(guī)模不斷擴大。但是，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的停車場建設(shè)卻被忽略，沒有引起足夠重視，雖然城市整規(guī)多次修編，將城市交通規(guī)劃和停車場規(guī)劃納入了城市整規(guī)，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，卻沒有按規(guī)劃實施，忽略了停車場的建設(shè)和地位，導(dǎo)致城市在不斷擴大，機動車保有量在不斷增長，而停車場地嚴重缺失。另一方面就是規(guī)劃部門在審批建設(shè)項目時，沒有對停車規(guī)劃引起足夠的重視，更沒有按停車位配建標準嚴格把關(guān)。在規(guī)劃執(zhí)法過程中，對擅自改變規(guī)劃的查處力度不夠，有的居住區(qū)、商業(yè)場所在規(guī)劃時有足夠的停車場位，但沒有按規(guī)劃執(zhí)行。如廣通大酒店的地下停車場未經(jīng)批準改成了KTV包廂，華天水立方大酒店的地下停車場改成了地下商場，導(dǎo)致入住酒店的旅客將車輛到處停放。停車場規(guī)劃建設(shè)滯后和城市規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴，是導(dǎo)致停車困難的重要原因之一。
（四）居民小區(qū)停車場（庫）被閑置。城市建成區(qū)內(nèi)，新建的居民住宅小區(qū)均規(guī)劃建設(shè)了足夠的停車場（位），如日月星城、新時空、東方名居、湖景1號、新外灘等居民小區(qū)，停車場位足夠供居民停車。但是，因為停車場位的權(quán)屬關(guān)系，開發(fā)商與業(yè)主之間的矛盾復(fù)雜，開發(fā)商將停車場位出售，物業(yè)收取停車管理費等方面的原因，開發(fā)商、物業(yè)與業(yè)主之間沒有達成共識和思想上的一致，業(yè)主不愿意購買停車位或交停車管理費，長時間停放在院內(nèi)公共通道、消防通道，更多的車主將車輛長時間占用小區(qū)周邊道路（包括行車道、非機動車道、人行道）停放，人為造成公共資源長時間被個人無償占用，而且嚴重影響公眾正常出行和交通秩序、市容環(huán)境。新時空小區(qū)、東方名居小區(qū)、湖景1號小區(qū)、新外灘小區(qū)的車輛經(jīng)常長期停放在運河路、金橙路、桔園路、獅山路，市民反響強烈，已妨礙了人們的正常生活。
（五）宣傳引導(dǎo)和交通管理執(zhí)法力度不夠。從主觀方面分析，相關(guān)職能部門特別是公安交警部門對機動車違停的危害和嚴重后果宣傳不夠、不全面，交通安全宣傳教育、停車管理宣傳缺乏針對性和創(chuàng)新性，對機動車違停的整治，雖然采取了一些相應(yīng)的措施，如現(xiàn)場查糾、移動抄牌、強制鎖車、拖移現(xiàn)場、電子監(jiān)控和視頻監(jiān)控實時抓拍，但執(zhí)法力度還是偏小，對違停車輛特別是嚴重妨礙正常交通的未及時拖移現(xiàn)場，僅靠抄牌處100元罰款，對車主而言“不痛不癢”，沒有威懾力。
三、破解停車難題的建議
解決停車難題、治理機動車違停應(yīng)堅持治標治本、標車兼治的原則。治標，就是要強化城市交通日常管控勤務(wù)，加大機動車違停查處力度；治本，就是要實施城市停車專項規(guī)劃，加快停車設(shè)施建設(shè)步伐，挖掘和利用停車資源，解決停車場位嚴重不足的問題。
（一）健全城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機制。城市道路交通管理是城市管理的重要內(nèi)容，是項比較復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門和行業(yè)，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，形成權(quán)與責(zé)的高度和統(tǒng)一。因此，必須建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門參與的城市道路交通綜合協(xié)調(diào)機制，定期召開城市交通例會，研究解決城市停車管理方面的具體問題。自然資源及規(guī)劃和住建部門要統(tǒng)籌考慮城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地分布，在規(guī)劃審批時要嚴格把關(guān)；公安交警部門要嚴格大型建設(shè)項目交通影響評估機制，自然資源和住建部門密切配合，從源頭上把好關(guān)。目前，首要任務(wù)是依法編制、、實施《城市專項停車規(guī)劃》。
（二）加快城市公共停車場建設(shè)步伐。現(xiàn)階段城市停車場配建標準是原建設(shè)部、公安部1988年頒布的《停車場規(guī)劃設(shè)計（試行）》以及《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》。過去的標準已不適應(yīng)面臨的汽車發(fā)展形勢，亟待修改。應(yīng)根據(jù)2013年頒布實施的《湖南省停車場管理辦法》修改停車場定額和配建標準，按照小汽車發(fā)展趨勢和機動車保有量及百車用戶率預(yù)測，以1.5—2倍于擁車量的停車泊位進行修改。對于規(guī)劃新建或改建的城市建筑以及住宅區(qū)、辦公樓、公共設(shè)施和文化娛樂、餐飲休閑、購物中心等商業(yè)場所，必須考慮足夠的停車場地并留有余地；除道路停車和建平面停車場外，應(yīng)鼓勵建地下車庫。同時，要充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，多渠道建設(shè)停車場，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立誰投資、誰建設(shè)、誰受益的投資機制建設(shè)停車場。停車場屬于城市公共服務(wù)設(shè)施，具有一定的公益性，應(yīng)當給予政策扶持和優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入停車場建設(shè)，以求多渠道吸收資金發(fā)展停車場。如采取減免土地出讓金，提供優(yōu)惠貼息貸款，減免稅收等方式，提供政策和資金扶持。
（三）合理利用道路時空資源增設(shè)臨時泊位。針對中心城區(qū)停車需求與有限的停車泊位供給矛盾突出的實際，利用道路（機動車道、非機動車道、人行道）空間資源設(shè)置臨時停車泊位。根據(jù)路上停車對動態(tài)交通的影響及臨時停車泊位設(shè)置的條件，合理進行規(guī)劃，確保停車泊位數(shù)與道路比例協(xié)調(diào)相一致。因此，不能全部將臨時停車泊位設(shè)置在某一條主干道或支路次路兩側(cè)，應(yīng)該在路網(wǎng)比較均勻地分布，按道路沿線土地利用性質(zhì)分布狀況，盡量設(shè)置在高停車需求率產(chǎn)生路段。同時，應(yīng)充分考慮在道路上設(shè)置臨時停車泊位是在道路通行能力有余的情況下，為解決突出的停車問題而采取的一種簡便廉價的方法，主要以現(xiàn)有交通量為準。利用道路時空資源緩解城市停車難的問題，還必須完善相應(yīng)的道路交通標志標線和停車管理誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高泊位利用效率，暫時緩解停車需求與供給的矛盾。
存在的主要問題
(1)路內(nèi)、路外停車供需不平衡。路內(nèi)、路外停車位比例不協(xié)調(diào),致使停車設(shè)施利用率不高。主城區(qū)現(xiàn)共有停車位376683個,室內(nèi)306815個,占81.5%;室外55758個,占14.8%;占道14110個,占3.7%。路外停車場(庫)相對于路內(nèi)停車場來說,利用率總體來說偏低,處于供大于需狀態(tài);路內(nèi)停車場利用率較高,大部分路內(nèi)停車場處于需大于供狀態(tài)。停車設(shè)施的利用情況受地塊成熟度、進出口便利程度、步行距離以及停車費用等因素影響,主城商圈核心區(qū)車庫總體利用率約為48%,空置程度較高[2]。(2)停車信息系統(tǒng)不完善。主城區(qū)信息系統(tǒng)不完善主要體現(xiàn)以下2個方面:①停車引導(dǎo)系統(tǒng)嚴重匱乏。即開車駛往商業(yè)中心區(qū)前,無法通過指示牌和網(wǎng)絡(luò)媒體等搜尋到相關(guān)停車信息,缺少相應(yīng)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。②部分車庫出入口設(shè)置不合理。車庫出入口設(shè)置位置不合理,部分車庫出入口標志不明顯,導(dǎo)致司機難以發(fā)現(xiàn)。(3)停車場數(shù)量少,停車泊位不足。重慶主城區(qū)的停車設(shè)施供應(yīng)量相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。停車設(shè)施建設(shè)不足,建筑物配建停車場車位和社會公建停車場車位的供應(yīng)總量發(fā)展速度緩慢。在核心區(qū)的停車場及停車車位數(shù)量相對較少,但是交通吸引量要遠遠大于城市其它地區(qū);而在城市其它交通量少的地區(qū),又有著富裕的停車設(shè)施資源,由于停車設(shè)施是不可移動資源,不能在城市中有效的調(diào)配,從而導(dǎo)致停車設(shè)施虛假化的“不足”。(4)商業(yè)區(qū)停車集中,住宅區(qū)配建車位不足。主城6大核心區(qū)是商業(yè)和辦公集中帶,有密集的寫字樓和眾多大型購物中心,造成位于核心區(qū)及其附近的路內(nèi)停車場以及路外停車場(庫)白天各時段利用率基本高達92%以上。住宅小區(qū)配建車位明顯不足,停車位緊張,夜間利用率高達90%以上。主城核心區(qū)附近居住區(qū)密集,由于配建指標不足,很多車主選擇路內(nèi)停車,造成道路兩側(cè)晚上停車需求大,停車位較緊張[3]。(5)路內(nèi)停車混亂,違規(guī)停車現(xiàn)象嚴重。主城區(qū)內(nèi)違規(guī)停車嚴重,特別是路內(nèi)違規(guī)停車。機動車隨意停放、占壓步道、停車不入位、占據(jù)盲道等違法停車現(xiàn)象屢見不鮮。大多數(shù)車主短時間停車時更愿意選擇路內(nèi)停車,方便且步行距離短,而主城區(qū)路內(nèi)停車位又相當有限,因此導(dǎo)致很多車主違規(guī)停車,這些違法行為擾亂正常的交通秩序,由亂致堵,進而影響道路交通通行能力,是導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)的隱患之一。
重慶主城區(qū)停車問題產(chǎn)生的原因分析
(1)主城區(qū)汽車增長數(shù)量加快,公共交通發(fā)展相對滯后。重慶直轄以來經(jīng)濟發(fā)展迅速,特別是近幾年,私家車大幅增長,給城市道路帶來較大的交通壓力。至2010年底重慶全市共有273.2萬輛機動車,主城九區(qū)機動車保有量為66.7萬余輛,其中汽車保有量52萬輛,機動車保有量年增長迅速,2010年增長率首次突破20%。主城區(qū)公共交通發(fā)展緩慢,管理混亂,主要表現(xiàn)為公交線網(wǎng)布局不合理、分布不均衡,線路重復(fù)率高,換乘不便,公交站臺隨意停車和賴站,公交車輛老舊,因此導(dǎo)致運力和吸引力不足。主城軌道交通目前3條線路開通運營,覆蓋面不廣,運力有限。主城區(qū)公共交通(含地面公交、軌道)分擔(dān)率為33.4%,較2009年上升0.4%[1],公共交通客運量增幅緩慢,服務(wù)水平有待提高。(2)重慶特殊的山城地理環(huán)境。重慶是少有的特大型山地城市,主城區(qū)內(nèi)更有兩江交匯,這樣的特殊地理環(huán)境決定了主城區(qū)交通建設(shè)的艱難。可利用土地面積少,建設(shè)難度大,地理環(huán)境制約多,而要承載的人口卻很多,這不得不使重慶的交通建設(shè)要具有前瞻性和科學(xué)性。(3)停車設(shè)施落后,收費不合理。在重慶中心城區(qū),停車設(shè)施主要以路邊停車、地上以及地下停車場為主,缺乏機械停車庫、立體停車庫等先進設(shè)施。部分路外停車場的收費價格較高,這就導(dǎo)致了車輛不愿進入路外停車場,路外停車場的作用得不到有效發(fā)揮。(4)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃未能與交通規(guī)劃同步進行,使交通規(guī)劃落后于城市規(guī)劃,同時城市布局不合理,使得在城市結(jié)構(gòu)上引起交通擁堵,造成了不但行車難,而且停車更難的局面。即便是考慮到城市交通問題的城市規(guī)劃,規(guī)劃的系統(tǒng)性、可行性和長遠性亦考慮不充分。不能從對城市機動車保有量及其增長、分布,城市道路網(wǎng)密度,人均占有道路面積,城市道路占地率等靜態(tài)交通指標的分析中對停車需求作出正確調(diào)整,并提出相應(yīng)對策[4]。(5)交通執(zhí)法人員有限,執(zhí)法不足。2010-02-07,交巡警警務(wù)體制在主城正式啟動運行,市交警、巡警正式合一,在主城區(qū)主要路段設(shè)立交巡警平臺,負責(zé)街面治安、交通秩序,并接受群眾報警和求助等,此舉在很大程度上提高了執(zhí)法效率,為打造一個平安、暢通的重慶奠定了基礎(chǔ)。然而,重慶目前的交巡警警力還明顯不足,執(zhí)法人員有限,同時在違章停車處罰上,執(zhí)法的力度不夠,覆蓋面不全,沒有起到懲戒的作用,導(dǎo)致了違章停車屢罰不止的現(xiàn)象。
重慶主城區(qū)停車問題相關(guān)解決措施
在總結(jié)國內(nèi)外一些城市解決停車問題成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合重慶主城區(qū)停車問題現(xiàn)狀以及實際情況,從管理、技術(shù)和規(guī)劃等層面提出以下建議。
1建立高效、協(xié)調(diào)的停車管理體制
(1)加強和規(guī)范停車經(jīng)營管理。目前,重慶市的停車經(jīng)營管理還比較混亂,應(yīng)當及時出臺符合實際情況的相應(yīng)規(guī)定及管理辦法[5],以規(guī)范停車管理,解決停車問題。(2)制定合理的收費標準和差別化的收費制度。重慶在停車收費上應(yīng)科學(xué)利用價格杠桿引導(dǎo)機動車到路外、地下停車場停車,停車收費要合理,需要在收費定價上引入市場機制,讓價格杠桿發(fā)揮作用,起到調(diào)節(jié)停車需求的作用。停車費率應(yīng)根據(jù)停車區(qū)域和停車類型實現(xiàn)差別化。主城核心商業(yè)圈的收費應(yīng)高于其它地區(qū),路內(nèi)收費應(yīng)高于路外,并對路內(nèi)停車和車位周轉(zhuǎn)率高的車站、商業(yè)中心的停車實行限時收費,超時加倍收費,以加快停車位的周轉(zhuǎn),提高泊位的利用率[6]。(3)積極進行停車需求管理。停車需求管理的基本思想就是從問題產(chǎn)生的根源上采取措施,做好前期規(guī)劃,采取合理的措施適當限制、引導(dǎo)需求,并結(jié)合后期管理,使目前的交通系統(tǒng)通暢運轉(zhuǎn),并使交通系統(tǒng)可持續(xù)化發(fā)展。適當限制停車位緊張的中心區(qū)停車位的供應(yīng),在中心區(qū)的外圍、方便換乘的區(qū)域增加停車位供應(yīng),以此減少進入中心區(qū)的交通量,緩解中心區(qū)的交通壓力和停車位供應(yīng)不足的問題。
2加大配套建設(shè)力度,建立多元化停車服務(wù)
(1)規(guī)范并制定合適的建筑物配建停車標準。重慶現(xiàn)行的《建設(shè)項目配建停車位標準細則》是由重慶市規(guī)劃局于2006年制定的。最近幾年,隨著西永微電園的建成投產(chǎn),渝中金融中心的明確定位,主城5大核心商圈的形成,兩江新區(qū)的掛牌成立,重慶經(jīng)濟的發(fā)展日新月異。原先的相關(guān)規(guī)定已不符合現(xiàn)在的實際情況,借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市相關(guān)做法,對目前重慶主城區(qū)執(zhí)行的各類建筑停車配建標準應(yīng)進行調(diào)整。特別是在市區(qū)新建和擴建的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū),除考慮其建筑規(guī)模外,還應(yīng)綜合考慮其他因素,以保證指標的科學(xué)性和先進性[7]。(2)建立停車場建設(shè)基金和多元化投資體制。要確保停車場長期有條不紊地發(fā)展,必須依靠穩(wěn)定的資金來源作為保障,因此必須建立停車場建設(shè)基金和多元化的投資體制。基金的籌措可以借鑒國內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗,通過多種渠道來征收。政府的優(yōu)惠政策是實現(xiàn)投資主體多元化最有效的途徑,但重慶目前有關(guān)社會公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策存在較大空白,難以吸引社會資金的積極投入,無法帶動社會、單位或個人力量投資建設(shè)社會公共停車場的積極性。因此,及時出臺一套全面系統(tǒng)的社會公共停車場建設(shè)管理優(yōu)惠政策,對于重慶目前停車發(fā)展狀況來說是非常必要的[8]。(3)積極推行建設(shè)機械停車場、立體停車場等先進停車設(shè)施。重慶是比較典型的山地城市,城市內(nèi)土地可用面積少,土地資源相對平原城市更加稀缺珍貴。在有限的土地上,利用先進的停車設(shè)施可以增加更多的停車空間,解決重慶停車難和土地不足的問題。先進的停車設(shè)施可以最大限度地利用空間,是解決城市用地緊張,緩解停車問題的一個有效手段,也是將來停車技術(shù)發(fā)展的趨勢所在[9]。
3大力發(fā)展公共交通
城市公共交通是一個城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有運量大、效率高、耗能少、污染小、占道面積少等優(yōu)點。特別是重慶的山城地貌,重慶居民出行選擇公共交通方式的比例很大,快速、暢達的公共交通體系對重慶尤為重要。軌道交通以其快速、準時、安全、舒適、無污染、運量大、運輸效率高等優(yōu)點,能夠解決高密集度客流的出行問題,使城市之間交通實現(xiàn)公交化。目前,重慶市已經(jīng)運營的軌道交通線路是地鐵1號線、輕軌2號線和3號線,但其承擔(dān)的客運量有限,緩解主城繁重交通壓力的作用不明顯,究其原因是未形成網(wǎng)絡(luò)化。主城區(qū)目前的軌道交通線路覆蓋面不廣,通達性有限,所以承擔(dān)的總體客運量比例還不高。只有覆蓋面廣、通達性好、易換乘的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通體系才能發(fā)揮其顯著優(yōu)勢,明顯緩解主城區(qū)交通壓力,所以重慶應(yīng)抓緊軌道交通的建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃,至2013年,建成1、2、3、6號線共197km的運營網(wǎng)絡(luò);中期至2020年,建成“六線一環(huán)”364km軌道線網(wǎng)和60個重要換乘樞紐;遠期至2020年后,建成“九線一環(huán)”513km線路和270座車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
有的限速不合理，比如旅游路限速40公里/時，明顯太低；有的限制右轉(zhuǎn)不合理；有的丁字路口限制直行車輛通行不合理，比如濟洛路堤口路接口，舜耕山莊接口等；有的右轉(zhuǎn)車輛在接近路口時應(yīng)可以暫時和公交車道并行，取消目前的限制，如經(jīng)一路天橋接口、經(jīng)十路、舜耕路接口等；現(xiàn)在停車場明顯偏少，車輛太多無處停放，可以在不影響交通的情況下多設(shè)一些路邊停車場多劃停車線，方便群眾停車。
一、關(guān)于旅游路等限速的問題
在城市道路上設(shè)置限速標志時，關(guān)于限制的時速值需要遵循如下幾個標準：
1、國家相關(guān)規(guī)范標準規(guī)定城市主干道最高限制時速為50公里，城市快速路限制時速可提高至60公里。
2、在道路建設(shè)時最高設(shè)計時速的限制：因為道路設(shè)計部門在道路設(shè)計時，根據(jù)道路的轉(zhuǎn)彎半徑、彎道長度、彎道間距、高架路防撞墻的最大設(shè)計受力強度等技術(shù)因素，確定了道路的最高設(shè)計限速，公安交通管理部門在設(shè)置限速標志時，不能隨意突破這個最高限制值。
3、旅游路、順河高架路建設(shè)部門提供的最高設(shè)計限速值是60公里。
因此，公安交通管理部門在設(shè)置限速度標志時不能隨意設(shè)置最高限速。為了確保行車安全，只能在國家相關(guān)標準、道路設(shè)計最高限制值范圍內(nèi)設(shè)置最高限速。旅游路、順河高架路最高限速是60公里。
二、關(guān)于濟濼路堤口路路口、舜耕路千佛山南路路口等“T”型路口限制直行不合理的問題
1988年國務(wù)院的《中華人民共和國道路交通管理條例》第十條第二款規(guī)定：右轉(zhuǎn)彎的車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛，遇有前款（二）、（三）項規(guī)定時，在不妨礙被放行的車輛和行人通行的情況下，可以通行。
由于受交通流量等方面因素的影響，為保證對T型路口右邊無橫道的橫過道路的非機動車和行人的通行權(quán)利，年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》取消了此項規(guī)定，故T型路口右邊無橫道的直行車輛也應(yīng)遵守交通信號通行規(guī)定。
三、關(guān)于停車場明顯偏少，車輛太多的問題
春節(jié)前夕，遵照市委、市政府部署要求，我局組織交警部門對我市機動車停車場現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查摸底和專項調(diào)研，在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于進一步加強和改進我市機動車停車場規(guī)劃建設(shè)管理的情況報告》，分析了停車場在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在的問題，查找產(chǎn)生這些問題的原因，同時結(jié)合實際，借鑒外市地先進經(jīng)驗，提出了緩解停車難問題的“十條措施”，上報市政府，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委副書記、市長張建國，市委常委、常務(wù)副市長王良，副市長齊建中等市領(lǐng)導(dǎo)先后在《報告》上做出了重要批示，責(zé)成規(guī)劃局、公用事業(yè)局、交通運輸局、城管局認真研究，積極采納，提出意見，盡快解決我市城區(qū)停車難、停車亂、不方便、不規(guī)范的問題。
在《報告》中，建議市政府借鑒國內(nèi)其他城市的先進經(jīng)驗做法，從政策引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)管理、價格調(diào)節(jié)等十個方面入手，在全市逐漸形成“以配建停車場為主，公共停車場為輔，路面臨時停車場補充，規(guī)范有序，安全便利，協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代化城市停車格局，并結(jié)合停車管理工作實際，提出了緩解停車難的十條措施。
一是在保障“無車族”路權(quán)的前提下，深挖路內(nèi)停車資源，做到在不影響交通的前提下緩解停車泊位不足的問題。充分挖掘路內(nèi)停車資源，對市區(qū)內(nèi)具備停車條件的主次干道、支路、背街小巷以及人行道、非機動車道進行全面調(diào)查摸底，在充分保障行人、非機動車等“無車族”路權(quán)的前提下，由公安交警部門統(tǒng)一劃定停車區(qū)域，最大限度增加路內(nèi)臨時停車泊位，緩解沿街企事業(yè)單位、商家停車泊位不足的問題。
二是堅持以人為本，解決市民臨時停車需求。對確有臨時性停車需求、但停車資源確實無法滿足實際需求的單位，如學(xué)校、醫(yī)院、餐飲場所及居民小區(qū)等，允許其在指定地點和規(guī)定時段內(nèi)臨時停放，并在上述單位門口和周邊區(qū)域設(shè)置臨時停車標志，由交警、交通協(xié)管員加強停車管理，做好指揮、疏導(dǎo)等工作。
三是依法嚴管，整治車輛亂停亂放行為。進一步加大對違法停車的整治力度，以主次干道、商貿(mào)中心、餐飲娛樂以及車站、景區(qū)等窗口部位為重點，加大停車秩序整治力度，嚴查亂停車等交通違法行為，落實規(guī)范化管理，完善停車指示標志，保障良好的通行秩序和停車秩序。
四是健全完善城市停車規(guī)劃、建設(shè)和管理法規(guī)體系。由市法制辦牽頭，對《市市區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》（1998年）進行修改、完善，進一步明確配建停車場、公共停車場、路內(nèi)臨時停車場的建設(shè)、管理責(zé)任主體。由市建委牽頭，會同規(guī)劃、公安等部門，研究制定《市市區(qū)停車場建設(shè)總體規(guī)劃》。在老城區(qū)內(nèi)停車需求集中區(qū)域，選址規(guī)劃建設(shè)立體停車場（樓），在奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)和長清大學(xué)園區(qū)等新建片區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)公共停車設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)公共停車場（樓）等停車設(shè)施，做到布局合理，比例適當，使用方便。
五是加強對配建停車場的管理，集中解決挪用停車場問題。由公安、建委、規(guī)劃等部門共同對配建停車場被占用、挪用的情況進行整治，能恢復(fù)的一律恢復(fù)，確實無法恢復(fù)的，采用異地補建等措施恢復(fù)停車泊位數(shù)量。同時，恢復(fù)公安交警部門在建筑物配建停車場的審批職能，完善新建、改建建筑物配建停車場的審批—驗收—使用監(jiān)督的工作機制，嚴格執(zhí)行配建標準與準則。
六是規(guī)范住宅區(qū)停車管理，住宅區(qū)停車位不能“只售不租”。按照《山東省物業(yè)管理條例》的規(guī)定，由市建委牽頭，完善相關(guān)規(guī)定，規(guī)范住宅區(qū)停車位（庫）的使用管理，對沒有售出的停車位（庫），一律采取出租的方式，禁止“只售不租”、出現(xiàn)車位大量空閑的現(xiàn)象，以提高小區(qū)停車位（庫）的利用率。對開放式小區(qū)，與周邊單位開展共建活動，雙向利用停車資源。
七是改革現(xiàn)有停車收費政策。由市物價局牽頭，建立多元化的停車收費標準。按照重點區(qū)域高于中心區(qū)域、中心區(qū)域高于一般區(qū)域，同一區(qū)域路內(nèi)臨時停車高于公共停車場、白天高于夜間、節(jié)假日高于平時的標準，適當提高停車收費標準，提高路內(nèi)臨時停車泊位周轉(zhuǎn)率、利用率。
八是大力倡導(dǎo)單位內(nèi)部停車場向社會開放。建議市政府出臺相關(guān)意見，積極鼓勵、倡導(dǎo)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體錯時、有償開放內(nèi)部停車場，允許社會車輛在夜間和節(jié)假日停放。同時加強公車管理，公車不到住宅小區(qū)“過夜”，減輕小區(qū)停車壓力。
關(guān)鍵詞：客運出租汽車 運營管理 特性及作用
一、城市客運出租車經(jīng)營管理特性
（1）市場性、盈利性
在國外，出租車管理被認為是一個可競爭的市場，它具備完整的市場性、可競爭性和盈利性質(zhì)。在我國，出租車管理是處于政府規(guī)制下的不完全競爭市場，但它同樣具有一定的市場性和可競爭性，并且以經(jīng)營和盈利為目的，是地方稅收和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。
（2）社會公益福利性
出租車客運屬于勞動密集型交通服務(wù)業(yè) ，對經(jīng)營者和勞動者專業(yè)技能要求不高，且投資小，社會效益大。一般來說，社會向該管理投入一億元，就可新增約 1000 輛出租車，可以直接解決就業(yè) 2000多人，并可拉動洗車、修車等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如此的社會福利效益是其它管理少有的。
（3）公共事業(yè)性
出租車管理因其使用公共道路資源，關(guān)系到城市公共服務(wù)安全和穩(wěn)定，關(guān)涉公眾的基本出行需求，事關(guān)社會公益，具有城市公共事業(yè)性。
二、 城市客運出租車管理定位
在我國，城市客運出租汽車經(jīng)營管理比較準確的定位是：隸屬與城市公共交通體系，是城市公共交通的重要組成部分，是大容量公共交通運輸工具的有力補充。它既是一個盈利性管理，同時又擔(dān)負著重要的公共運輸職能，即擔(dān)負著一定的公益性社會職能。
三、 城市客運出租車管理地位
3.1 在交通管理建設(shè)中的地位
出租汽車經(jīng)營管理作為我國城市交通運輸?shù)闹匾M成部分，得益于改革開放，近二三十年才開始進入高速發(fā)展時期，目前就已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)代化城市必不可少的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。他對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，提高經(jīng)營生產(chǎn)效率，提高百姓出行幸福指數(shù)等方面具有重要意義。
一個城市的出租汽車經(jīng)營管理的發(fā)展水平和經(jīng)營狀況，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的經(jīng)濟建設(shè)水平、居民的生活質(zhì)量水平和政府行政監(jiān)管水平。同時，出租車管理作為一個城市的窗口管理，就像一臺臺的流動的宣傳廣告，直接反應(yīng)出城市的環(huán)境形象和精神面貌。所以，從某種意義上來說，出租車管理在交通建設(shè)管理中的地位是極其重要的，它不但被廣泛譽為 “城市名片 ”，而且也是城市形象的重要標志。
3.2 在城市客運系統(tǒng)中的地位
我國城市客運系統(tǒng)按照體制劃分，可以分為社會客運系統(tǒng)和公共客運服務(wù)系統(tǒng)。其中，公共客運服務(wù)系統(tǒng)一般包含公交車、城市輕軌、地鐵及出租小汽車等運輸服務(wù)工具；按其行駛路線劃分，又可分為固定路線和不固定路線兩種方式。出租車是城市公共客運系統(tǒng)中唯一的非定線客運工具。雖然它只是城市公共交通系統(tǒng)的輔助工具，但由于其不可替代性，其重要地位不言而喻。
四、 城市客運出租汽車經(jīng)營管理的作用
上節(jié)談到了城市客運出租汽車經(jīng)營管理的重要地位。應(yīng)該說，出租車管理的地位是與其重要作用分不開的。而出租車管理的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）出租汽車是城市間人流物流和經(jīng)濟文化交往的有力承載體
一個現(xiàn)代化的城市，每天都在處理著海量的政、經(jīng)、文、教、娛等信息，城市的活力就在這些海量的信息交互和處理過程中體現(xiàn)著。而這些信息的交互大都需要通過人的流動來承載，出租車作為城市大容量交通工具的有力補充，每日為城市人群的流動提供著方便快捷的服務(wù)，同時也為特殊人群的日常出行提供著必須的服務(wù)，使城市的功能在高效、靈活的機制中順利運轉(zhuǎn)著。出租車服務(wù)以其高效、快捷、直達、便利的特性，越來越被追求快節(jié)奏生活的現(xiàn)代人所追捧。
（2）城市大容量交通設(shè)施的有力補充
由于我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，城市居民不斷增長，城區(qū)面積正在不斷擴大外延。過去人們出行大多靠步行，但是城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展到今天，動輒十余公里的出行路程，人們出行已經(jīng)不能僅僅依靠步行了。對于普通百姓來說，公共交通工具成為了出行的剛性需求。
我國的公共交通工具主要分為兩類，一類是大容量交通工具，比如公交巴士、地鐵、輕軌等；另一類就是客運出租汽車。兩類公交工具各有特色，分別滿足百姓出行的不同需求。首先，大容量交通工具有固定的行駛路線，許多街道或較窄的巷道以及較偏遠的城郊地帶，大容量交通工具不能到達；其次，大容量交通工具一般都有固定的班次和時間，不能滿足緊急情況下的用車需要；再次，大容量交通工具的舒適性和私密性遠不及出租車，無法滿足部分高端人群的乘車需求。所以，出租汽車管理不但能分擔(dān)一部分公共交通壓力，同時也可彌補城市大容量交通工具的不足。城市客運出租汽車經(jīng)營管理的理性發(fā)展有利于建立更加合理、選擇更加豐富、更加立體的城市公共交通架構(gòu)。
（3）出租汽車的良性發(fā)展是市民生活質(zhì)量提高的標志之一
過去，由于人民收入有限消費能力不足，當時乘坐出租汽車出行往往是市民出行的最后選擇，一般只有在臨產(chǎn)就醫(yī)、趕火車、飛機或輪船、節(jié)日探親訪友的時候才會選擇出租車出行。而時至今日，百姓出行不敢問津出租汽車的時代已經(jīng)過去了，乘坐出租車已經(jīng)成為了百姓出行的常態(tài)。這是繼提高“衣、食、住”之后，在“行”方面的又一次提高。所以，出租汽車管理的良性發(fā)展是百姓生活質(zhì)量完成“質(zhì)”的提升的有力標志。根據(jù) 2009 年哈爾濱市出租車管理協(xié)會所作的調(diào)查結(jié)果顯示，當前市民出行乘坐出租車的理由，已經(jīng)從過去的“緊急需求”逐漸向外出娛樂、購物、訪友、上下班、辦事、就餐、就醫(yī)等 “日常需求”轉(zhuǎn)變，其比重可側(cè)面體現(xiàn)出當前市民消費能力和出租車管理發(fā)展水平。
（4）創(chuàng)造直接和間接經(jīng)濟效益
城市客運出租汽車經(jīng)營管理為城市經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了諸多直接或間接的經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益包括每年為國家和地方政府創(chuàng)造大量的稅收；另外，國內(nèi)許多城市執(zhí)行的都是有償出讓特許經(jīng)營權(quán)的方式，收取的出讓金大多被用于城市公共交通事業(yè)。間接經(jīng)濟效益的例子更多，包括縮短出行時間、提高工作效率；減緩私家車和公務(wù)車輛的過快增長，減輕市政道路興建的負擔(dān)；改善城市投資環(huán)境、促進招商引資；帶動汽車制造、維修養(yǎng)護、日常清洗、燃料生產(chǎn)及銷售等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輔助餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造大量就業(yè)機會等等。
（5）抑制私家車、公務(wù)車數(shù)量增長，提供更高使用效率
隨著居民生活水平的不斷提高，人們對于出行的交通工具要求越來越高。城市大容量公共交通工具因為舒適性、私密性及商務(wù)性等方面的缺陷，無法滿足日益增多的商務(wù)人士及高收入群體的需要，他們必然將對交通工具的選擇投于私人小轎車和單位公務(wù)車之上。這種需求的增長是持續(xù)的，而城市道路、停車場等公共設(shè)施的資源承載能力卻是有限的。出租汽車可以滿足部分私家車主和商務(wù)人士的出行需要，在一定程度上抑制了私家車和公務(wù)車的增長勢頭，創(chuàng)造了更高的公共資源利用效率。因為，出租汽車具有比私家車和公務(wù)車更低的成本、更高的使用效率。有調(diào)查表明，出租車的利用率相當于單位公務(wù)用車的數(shù)倍、私家車的數(shù)十倍。另外，由于私家車的減少，可以幫助緩解城市道路擁堵、停車場所不足，同時減輕環(huán)境污染等問題。
（6）推動城市國際化發(fā)展
隨著我國綜合國力和國際地位的顯著提高，國內(nèi)越來越多的大城市開始向國際化大都市的發(fā)展目標邁進。以旅游、商貿(mào)、國際會議、會展、國際論壇等形式的國際間政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化活動開始在各城市間廣泛開展起來，出租汽車經(jīng)營管理對于中外交往和地區(qū)間商貿(mào)往來的紐帶作用是非常重要的。
參考文獻
第一條為樹立城市形象，提升城市品味，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一切單位和個人必須遵守本辦法。
第三條縣城衛(wèi)生、市場、交通綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和公安、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務(wù)、計劃、技術(shù)監(jiān)督等部門，必須切實履行職責(zé)，密切配合，共同做好縣城管理工作，主要分工如下：（一）縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、綠化亮化、戶外廣告管理，由城市管理部門負總責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)助；（二）縣城集貿(mào)市場管理，由工商局負總責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)助；（三）縣城內(nèi)道路交通管理和車輛侵占道路管理，由交警和城市管理部門負責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)助；（四）縣城內(nèi)建筑渣土、工業(yè)垃圾、糞便垃圾的清運處理和臨時占道、戶外廣告、臨時雨蓬、車輛清洗場等的審批、查處，由城市管理部門負責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)助。
第四條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰。“嚴管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門統(tǒng)一劃定，向社會公告。
第五條參與城市管理的工作人員，應(yīng)不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持依法治縣，依法行政。執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當佩戴相關(guān)標志，出示行政執(zhí)法證件。堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法。一切單位和個人都必須服從管理人員的管理，爭做文明市民，不得妨礙、阻撓管理人員執(zhí)行公務(wù)。
第六條城市管理工作人員、、，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七條臨時聘用的城市管理員，對各種違規(guī)行為處罰收入返還50%，作為個人的績效工資，對，，造成嚴重后果的一律開除，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二章縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理
第八條任何單位和住戶應(yīng)保持建筑物的整潔、美觀。禁止在臨街建筑的陽臺和窗外堆放超過陽臺欄桿高度的雜物和吊掛有礙市容觀瞻的物品。
違反本條規(guī)定，在縣城主要街道臨街建筑的陽臺和窗外亂堆放、吊掛有礙市容物品的，由城市管理部門（含其委托的單位和住戶，下同）按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）責(zé)令改正，采取補救措施，并處5元以上500元以下罰款。
第九條臨街建筑物必須按照城建部門的統(tǒng)一要求建設(shè)、裝飾、修繕。在縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷、墻漆、二次裝飾裝修，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準。設(shè)計、裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準后方可實施。
違反本條規(guī)定，建造不符合縣城容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施，由城市管理部門按照《辦法》責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正或者拆除，逾期未改正或者拆除的，由城市管理部門組織，并處500元以上1000元以下罰款。
第十條禁止任何單位和個人在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料，進行生產(chǎn)、經(jīng)營、搭灶、生火等活動；禁止未經(jīng)批準搭建貨亭、報亭、電話亭、攤點、工棚、料棚等建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十一條任何單位和個人都必須依照環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間，地點和方式傾倒生活垃圾。禁止往街道、排水溝、花臺、綠化帶等設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、糞便和廢棄物。各單位和住戶的排污必須經(jīng)過處理后集中排污，排污口的設(shè)置必須經(jīng)城市管理部門批準。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口。縣城區(qū)域內(nèi)的房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。
縣城內(nèi)的生活垃圾、糞便的清運實行全封閉方式清運，禁止使用敞篷車清運。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定時間、地點、方式傾倒垃圾糞便的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令立即改正，采取補救措施，對住戶或個人處50元以上100元以下罰款。對單位處500元以上1000元以下罰款，其中垃圾數(shù)量大的按每噸300元處以罰款，污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米100元處以罰款。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定清運、處理垃圾糞便的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十二條根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》之規(guī)定，醫(yī)療垃圾必須經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進行處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令其立即改正，并處200元以上2000元以下罰款，其中醫(yī)療垃圾數(shù)量大的，按每噸500元處以罰款。
第十三條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令其立即改正，并處單位1000元以上3000元以下罰款，個人200元以上1000元以下罰款，其中建筑垃圾數(shù)量大的，按每噸1000元處以罰款。
第十四條任何單位和個人不得在縣城建筑物、公共設(shè)施或者樹木上亂寫、亂畫、亂貼、亂刻、亂掛或其它有損城市市容的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并處50元以上100元以下罰款。
第十五條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹建房或者圈圍樹木；
（二）擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點或廣告牌；
（三）在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。
違反本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令限期遷出或者拆除，處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令改正，并處50元以上500元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十六條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡未經(jīng)城市管理部門批準，擅自占用園林綠地、砍伐行道樹木的，按下列規(guī)定處罰：
（一）有下列情形之一的單位和個人，處以危害或損壞樹木、花草及設(shè)施價值的2-5倍罰款。
1．因各種人為因素造成花、草、樹木及園林設(shè)施損壞的。
2．拆枝、采葉、摘花、踐踏花卉、草坪的。
3．在綠地或樹木周圍堆放物品、排放污物或有害氣體的。
（二）砍伐樹木和砍枝、剝皮、斷根或通過其它手段足以使樹木死亡的，處以樹木價值的5-10倍罰款。
（三）對拒交罰款的，按有關(guān)規(guī)定處理，對阻礙園林管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門注冊和城市管理部門批準，在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。
單位或者個人需設(shè)置戶外廣告、標語牌、牌匾、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌等或者張掛、張貼、散發(fā)宣傳品的，必須經(jīng)工商行政管理部門注冊后，在城市管理部門批準指定的地方進行。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十八條縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城管負責(zé)組織清掃保潔。巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負責(zé)組織清掃保潔。公共汽車站、影劇院、文化、體育活動場、公園、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負責(zé)組織清掃保潔。單位死角區(qū)域衛(wèi)生由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務(wù)，各相關(guān)單位組織清掃保潔。
違反本條規(guī)定，不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并處100元以上300元以下的罰款。
第十九條縣城區(qū)內(nèi)的一切單位、個體經(jīng)營者及居民住戶都應(yīng)遵守門前“三包”（包門前衛(wèi)生、秩序、綠化）責(zé)任制，城市管理部門應(yīng)當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結(jié)果公開公示，凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。
（一）包門前衛(wèi)生。每個門店前必須擺放一個垃圾桶，并負責(zé)門前清掃、保潔、隨臟隨掃，全天保潔；禁止行人隨地吐痰，亂扔煙頭、紙屑、果皮等廢棄物；雨后鏟泥、清除雜草。
（二）包門前秩序。禁止門前亂堆亂放，亂設(shè)攤點，亂停車輛，亂挖亂占、亂搭亂建，亂潑污水等，保持門前秩序井然。
保持責(zé)任區(qū)內(nèi)建筑物，構(gòu)筑物的墻壁、門面、櫥窗等整潔衛(wèi)生，維護門前欄桿、垃圾箱、電桿、行道樹等不受損壞，禁止亂寫亂畫，亂貼亂掛等有礙市容觀瞻的行為。
（三）包門前綠化。每個門店前必須擺放兩盆花，并按照《城市綠化條例》的要求，負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境的管理，綠化帶及其設(shè)施不得擅自占用和人為損壞，制止攀折、砍伐和擅自遷移等毀壞樹木、花草的行為。
違反本條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令立即改正并處5元以上10元以下罰款。
違反本條第二款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令立即改正，并處50元以上100元以下罰款。
違反本條第三款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令立即改正和恢復(fù)，并處3000元以上5000元以下罰款。
第二十條縣城內(nèi)房屋門面出租單位與個人應(yīng)負責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。
第二十一條市民應(yīng)當愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰，便溺，不亂扔果皮、果核、煙頭、紙屑和食品包裝等廢棄物。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并處5元以上10元以下罰款。
第二十二條未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，限期清理，拆除或采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條損壞各類市政公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，城市照明設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令恢復(fù)其原狀或者賠償損失，并處1000元以下罰款。
第二十四條有下列行為之一的，由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正，采取補救措施，并可處警告或者下列幅度內(nèi)的罰款。
（一）擅自移動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處50元以上100元以下罰款。
（二）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、道路拖痕的，處50元以上200元以下罰款。
（三）建筑工地不設(shè)置保護欄或者不作遮檔，交工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處500元以上1000以下罰款。
（四）入城車輛、施工車輛帶泥行駛，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，處200元以上500以下罰款。
第二十五條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、狗等家畜家禽。
違反本條規(guī)定的，由城市管理部門或者其委托的單位責(zé)令限期整改或者予以沒收，并處10元以上50元以下罰款。
第二十六條犬類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須堅持家養(yǎng)或拴養(yǎng)，嚴禁散放于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和公共場所，對于亂竄亂跑，無人看管的，由城市管理部門按流浪狗進行捕殺；凡是將狗放到城市道路及公共場所亂拉糞便的，由城市管理部門對飼主處以50元以上500元以下罰款，并清除糞便。
第二十七條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；
（二）在城市照明設(shè)施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其他設(shè)施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)置的。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，賠償經(jīng)濟損失，沒收違章用電設(shè)備，并處1000元以上5000以下罰款。
第二十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人亂挖亂建，違反本條規(guī)定，由城市管理部門按照《云南省城市規(guī)劃管理條例》對參與違法建設(shè)的施工單位處以違法建設(shè)工程總造價5‰～20‰的罰款，對施工單位的責(zé)任人員和個人處以1000元以上3000元以下的罰款。
第二十九條侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章縣城集貿(mào)市場管理
第三十條縣城集貿(mào)市場實行劃行歸市管理，經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動，必須進入市場或者店鋪內(nèi)經(jīng)營。禁止以路為市，占道經(jīng)營。禁止以流動貨攤的方式經(jīng)營。禁止在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點、維修作業(yè)。
第三十一條現(xiàn)有市場經(jīng)營商品作如下界定：
（一）金沙江集貿(mào)市場：經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（二）南源集貿(mào)市場：經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（三）糖酒公司水果市場：專營水果，其它行業(yè)商品不能在內(nèi)經(jīng)營。
（四）糧油公司農(nóng)貿(mào)市場（即南華宮農(nóng)貿(mào)市場）：以糧食交易和農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼營其它行業(yè)商品。
其它新建市場的界定由城市管理部門向社會公告。
第三十二條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店，合理布局在縣城內(nèi)各街道內(nèi)經(jīng)營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務(wù)店必須進入室內(nèi)經(jīng)營，禁止露天經(jīng)營。
第三十三條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點由城市管理部門批準設(shè)立，不得影響市容市貌。
第三十四條鼓勵推行大規(guī)模的行業(yè)一條街經(jīng)營。現(xiàn)有行業(yè)一條街作如下界定：
（一）糧食一條街：紅衛(wèi)街延長線；
（二）小吃一條街：紅衛(wèi)街南面副街。
其他行業(yè)一條街由城市管理部門提出，向社會公告。
第三十五條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條違反本章各條規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四章縣城道路交通管理
第三十七條營運車輛實行準運證制度，禁止客運車輛（含二輪摩托車）進入城區(qū)內(nèi)沿街停放、攬客和上下乘客，違者責(zé)令其改正，并處以100以上300元以下罰款。禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)搞營運，違者處100元以上500元以下罰款。禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營運，違者處50元以上100元以下罰款。
第三十八條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，所運貨物必須在晚上12點以后到早上5點以前進城。
拖拉機（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門批準，核發(fā)“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者由交警和城市管理部門按《城市道路管理辦法》處100元以上300元以下罰款和警告，可以單處吊扣2個月以下的駕駛證。
第三十九條進入城區(qū)的車輛必須在停車場內(nèi)或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。車輛在城區(qū)道路上行駛發(fā)生故障，必須立即將車輛移開。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處200元以下罰款和警告，交警部門處吊扣6個月以上12個月以下駕駛證。
城區(qū)停車場和臨時停車點，由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃并配備專人管理。
第四十條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內(nèi)行走，不準攀越防護欄，違者由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處20元以下罰款或警告。
第四十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護衛(wèi)車隊、工程搶險車、消防車、救護車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，在確保安全的前提下，不受本章各條款的限制。
第四十二條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路。
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛。
（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。
（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
（五）擅自在橋梁或路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌，或者其他掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處2000元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章縣城生活垃圾處理
第四十三條縣城生活垃圾處理費的收繳工作，由城市管理部門嚴格按《*縣縣城生活垃圾處理收費方案》的規(guī)定標準收繳，所收經(jīng)費全部上交財政，由財政全額返還城市管理部門使用（具體標準見附件）。
第四十四條任何單位或個人必須積極支持配合城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費，對拒絕繳納垃圾處理費的單位或個人由城市管理部門責(zé)令限期繳納，并處單位1000元以上3000元以下罰款，處個人100元以上200以下罰款，并在電視媒體曝光，并按日加收5‰的滯納金。
對違反本辦法拒交罰款的，由城市管理部門暫扣物品，暫扣物品折價沖抵罰款，若在規(guī)定的時限內(nèi)不領(lǐng)取物品的，由城市管理部門作價處理。阻礙城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理。
第六章出租汽車管理
第四十五條城市出租汽車必須按交警和城市管理部門劃定的紅線內(nèi)和停放點依次停放，駛出和駛?cè)肟h城區(qū)域的出租車必須經(jīng)城市管理部門和交通管理部門同意后方可營運，違者處50元以上500元以下罰款和吊扣駕駛證。
第四十六條城市出租汽車的管理由城市管理部門嚴格按《城市出租車管理辦法》進行管理和處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所涉及的行政處罰，均屬有關(guān)法律法規(guī)的具體化。若涉及行政訴訟，引用法律法規(guī)以原文為準。
第四十八條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議和提訟。逾期不申請復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十九條本辦法所涉及罰款的收取統(tǒng)一使用縣財政局印制的“定額罰款收據(jù)”，并注明罰款原因。罰款收入全額上繳財政，用于縣城建設(shè)和管理。
第五十條本辦法，由*縣城市工作委員會負責(zé)解釋。
城區(qū)交通秩序整治工作發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，縣委、縣政府組織召開宜章縣交通頑瘴痼疾集中整治暨縣中心城區(qū)交通秋序整治工作調(diào)度大會，是縣委、縣政府加大城市管理力度，提升城市品位，改善人居環(huán)境的重大舉措。我鎮(zhèn)將按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，全力以赴，認真履責(zé)，不折不扣地完成各項整治任務(wù)。根據(jù)會議安排，我謹代表玉溪鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動，制定整治工作方案。
為抓好聯(lián)合集中整治工作，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長親自掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。全鎮(zhèn)上下將高度統(tǒng)一思想，切實把思想統(tǒng)一到整治城區(qū)道路交通秩序的必要性上來，把目標統(tǒng)一到集中整治的工作方案上來，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府集中整治活動的重大部署上來，深刻認識聯(lián)合集中整治活動的重要性和緊迫性。注重抓好政策宣傳工作，充分利用新聞媒體、宣傳車和標語等在縣城區(qū)范圍內(nèi)深入宣傳《湖南省電動自行車管理辦法》、《郴州市摩托車、電動自行車交通違法行為集中整治工作方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大市民積極配合參與集中整治活動，營造集中整治工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。制定切實可行的工作整治方案，做到有計劃、有要求、有重點、有考核、有獎懲，確保集中整治工作取得預(yù)期實效。
二、面對現(xiàn)實，積極作為，全力整治，確保整治取得實效。
隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民進城成為縣城人口，縣城規(guī)模不斷增大，玉溪鎮(zhèn)的人口現(xiàn)己達22萬人之多。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，一方面縣城框架沒有真正拉大，新增人口仍原本人口集中的老城區(qū)，使得人居過于集中。另一方面，沒有建設(shè)相應(yīng)的停車場等公共設(shè)施，以致城市承載能力不夠，這些具體問題的存在，直接導(dǎo)致老城區(qū)的差、亂、臟，因此，我鎮(zhèn)按照縣政府的統(tǒng)一部署，將積極爭取和協(xié)調(diào)縣職能部門利用一個月的時間集中多個部門力量，集中對民主路、府前街、環(huán)城路、南京洞等重點部位的交通秩序全力整治，重點突破，同時與創(chuàng)文工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮勸導(dǎo)員、好人協(xié)會會員作用，加強各路口的勸導(dǎo)作用，將整治工作抓出成效。據(jù)統(tǒng)計3月份查處摩托車、電動車各類違規(guī)違法1944臺條，警示、教育違法行為人1175人。
三、標準管理，疏堵結(jié)合，建立長效管理機制。
聯(lián)合集中整治過程中，我鎮(zhèn)將采取疏堵結(jié)合的工作方法，鞏固并逐步建立建全城市管理長效管理機制，及時轉(zhuǎn)入常態(tài)長效監(jiān)管，做到重點路段有人員無缺位。
縣城區(qū)交通秩序聯(lián)合集中整治工作迫在眉睫，縣委、縣政府提出的整治目標既是挑戰(zhàn)，也是難得機遇。玉溪鎮(zhèn)將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對照目標，彌補差距，真抓實干，破除難題，全面完成集中整治活動的各項工作任務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)，使城市面貌有大的改觀，還市民一個秩序井然的城市新形象。
Abstract： At present， the contradiction between urban parking supply and demand is becoming increasingly serious， which has affected urban residents' quality of life， and seriously restricted the sustainable urban development.
關(guān)鍵詞： 城市；停車場；規(guī)劃設(shè)計
Key words： urban；parking lot；planning and design
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0067-02
0 引言
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量機動車進入家庭，各大城市的停車需求與停車設(shè)施供給差距較大，“停車難”問題日益顯現(xiàn)。由于公共停車場供應(yīng)不足，大量機動車停放在路邊，進一步造成交通擁堵、交通秩序混亂的狀況。為進一步優(yōu)化道路交通環(huán)境，緩解“行車難、停車難”問題，針對城市的機動車快速增長和道路交通資源缺少的矛盾，通過現(xiàn)狀調(diào)查，分析城市停車特征和需求規(guī)模，優(yōu)化停車布局，論證停車場規(guī)劃的可實施性。通過增加公共停車場供給，改善城市停車難現(xiàn)狀，減少機動車隨意停放，改善城市的交通環(huán)境。
1 停車場分類
根據(jù)停車設(shè)施管理體制和服務(wù)對象的不同，將停車設(shè)施分為公共停車場（庫）、專用停車場（庫）、路內(nèi)停車場。
1.1 公共停車場（庫）：指根據(jù)規(guī)劃建造的以及公共建筑配套建造的經(jīng)營性機動車停放場所。公共停車場（庫）又分為以下三種：①配建公共停車場——面向社會停車的建筑物配建停車設(shè)施，其停車場用地屬于建筑物開發(fā)用地的一部分。②路外社會公共停車場——設(shè)置在路外的、面向社會停車的公共停車設(shè)施，其用地性質(zhì)屬于社會公共停車場用地。③路內(nèi)公共停車場——設(shè)置在道路紅線以內(nèi)、面向社會停車的公共停車設(shè)施，其用地性質(zhì)屬于道路用地。
1.2 專用停車場（庫）：指供本單位、本居住區(qū)機動車停放的場所和私人停車泊位，專用停車場（庫）均為配建停車場。
2 現(xiàn)狀停車問題診斷
①高強度開發(fā)的現(xiàn)實狀況與機動車快速增長的矛盾；②公共交通發(fā)展滯后導(dǎo)致私人交通出行習(xí)慣的形成；③停車管理不到位，難以有效引導(dǎo)停車的規(guī)范化；④沿街商業(yè)布局形態(tài)導(dǎo)致的路邊停車行為；⑤公共服務(wù)設(shè)施跨區(qū)域使用導(dǎo)致的額外停車需求；⑥執(zhí)法、守法意識淡薄導(dǎo)致停車設(shè)施無法有效利用。
3 停車問題對策
①新建和挖潛相結(jié)合，提高停車設(shè)施的有效供給；②建立有效的管理機制，保證停車各項政策措施的落實；③保障公共交通優(yōu)先，改善公共交通環(huán)境；④停車應(yīng)朝控制與節(jié)約化方向發(fā)展，不宜無限制滿足需求；⑤調(diào)整規(guī)劃策略，及時修訂新的停車配建標準；⑥加強停車法規(guī)建設(shè)，保障有法可依；⑦研究管理策略，加強管理力度。
4 停車場的規(guī)劃設(shè)計
4.1 停車規(guī)劃的原則 ①滿足城市總體規(guī)劃和控制性下的停車需求，公共停車場位的規(guī)劃布局要與土地利用相適應(yīng)，這樣才能保持區(qū)域動靜態(tài)的交通平衡；②公共停車場規(guī)劃要以城市停車戰(zhàn)略和策略為指導(dǎo)，支持城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，適應(yīng)交通需求管理目標和措施需要；③確定停車場規(guī)模的采用定性與定量相結(jié)合，以此來提高規(guī)劃的科學(xué)性，便于布局符合“就近、分散、方便”的原則；④社會公共停車場重點是對停車場進行補充和調(diào)節(jié)；⑤努力提高土地使用價值，合理配置城市空間資源，節(jié)約用地；⑥突出時代特征，注重對用地結(jié)構(gòu)與土地經(jīng)濟效益的分析研究；⑦建議加強配建停車泊位使用的監(jiān)督，保證配建停車場不被挪用；⑧取消一部分中心城區(qū)的路內(nèi)停車，限制并減少路內(nèi)停車位，保證道路資源不被占用。
4.2 停車場規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容與方法 按照城市規(guī)劃的步驟，停車場規(guī)劃需要系統(tǒng)進行分析，然后完善建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。
4.3 停車場規(guī)劃設(shè)計中的關(guān)鍵性問題 規(guī)劃方法：①整體和局部結(jié)合。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，通過預(yù)測交通需求，確定公共停車場規(guī)模。②規(guī)劃與實際結(jié)合。以現(xiàn)代交通理念為指導(dǎo)，從交通需求管理角度，結(jié)合中心城區(qū)改造提升，從規(guī)劃布局上提出既符合城市發(fā)展方向，又具有可操作性的公共停車場布局方案。③近期和遠期結(jié)合。針對近期停車困難地段和區(qū)域，確定近期建設(shè)規(guī)劃。對遠期規(guī)劃方案側(cè)重用地控制，結(jié)合區(qū)域整體改造一并實施。
4.4 路外公共停車場規(guī)劃技術(shù)準則 ①遵循規(guī)模適宜、分散布局。泊位數(shù)控制在50～300左右，容量過小不宜管理，平均占地面積大；容量過大則進出不便，且受服務(wù)半徑的限制帶來使用率下降的缺點，除個別特殊情況外，最大不超過350個泊位。②服務(wù)半徑適宜，均勻分布。機動車公共停車場服務(wù)半徑，在市中心地區(qū)不應(yīng)大于300m，一般地區(qū)不應(yīng)大于500m。③停車場布局應(yīng)與城市道路系統(tǒng)有機結(jié)合，盡量設(shè)置在大型公共建筑與公共設(shè)施附近，臨近主干道，方便車輛停駐與出入，避免穿越道路交通。④在城市主要道路出入口附近設(shè)置大型對外停車場，減少對外及過境交通對城市的干擾。⑤在服務(wù)半徑合理的前提下，充分利用城市閑置邊角地帶；在需求量大、用地緊缺的地區(qū)以停車庫的形式為主，鼓勵立體停車設(shè)施的使用。⑥停車設(shè)施的型式因地制宜、減少拆遷。用地緊缺地區(qū)以立體停車樓為主；另外地下停車庫因節(jié)約用地、利于景觀和環(huán)保，可結(jié)合綠化廣場建設(shè)。
4.5 路內(nèi)公共停車場規(guī)劃技術(shù)準則 ①路內(nèi)停車泊位的設(shè)置應(yīng)遵循保障道路交通有序、安全、暢通的原則。②路內(nèi)停車泊位的設(shè)置應(yīng)當處理好與機動車、非機動車和行人交通的關(guān)系，保障各類車輛和行人的通行和交通安全。③停放周轉(zhuǎn)率應(yīng)以停車需求調(diào)查和預(yù)測為基礎(chǔ)，合理確定路內(nèi)停車泊位數(shù)量，集約利用道路資源。④路內(nèi)停車泊位可依所在地區(qū)、道路編號，建立相應(yīng)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并可與路外停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、城市的交通管理系統(tǒng)等進行有機銜接。⑤人行道設(shè)置路內(nèi)停車泊位，應(yīng)滿足承載要求。⑥路內(nèi)停車泊位與服務(wù)對象目的地之間的距離，不應(yīng)大于200m。⑦距路外停車場出入口200m以內(nèi)，不宜設(shè)置路內(nèi)停車泊位。
5 政策建議
①加強政府導(dǎo)向，政府要嚴格審核規(guī)劃項目，充分考慮配置停車場的設(shè)置問題，并進一步完善配建車位的審核評估、使用監(jiān)督機制。②實施依法管理。③加強規(guī)范管理，解決管理權(quán)問題。由公安交通管理部門進行管理，真正發(fā)揮管理職能部門的作用。④進行專門的停車需求分析和交通影響評估。⑤配建標準不可能是用于所有情況。對于停車需求大的建筑（尤其是在城市中心區(qū)）還應(yīng)專門對其進行停車需求分析和交通影響評估，作為其配建車位合理設(shè)置指導(dǎo)，同時也是周圍路網(wǎng)應(yīng)采取交通改善措施的依據(jù)。⑥建筑物配建停車場的建設(shè)應(yīng)完善不同地區(qū)的容積率獎勵的優(yōu)惠政策。⑦關(guān)于建筑物配停車位的數(shù)量以及獎勵政策的完善。采取各種優(yōu)惠政策，如保證其獲得不低于房地產(chǎn)的正常利潤，以及貸款支持等，鼓勵建筑物超額增設(shè)配建停車位并向社會開放。⑧對建筑物配建車位數(shù)不足嚴格征收建設(shè)差額費。制定“建設(shè)差額費征收管理辦法”細則，并嚴格執(zhí)行。⑨鼓勵建筑物配停車場向社會開放。在目前社會停車場設(shè)施供應(yīng)普遍不足的情況下，需要鼓勵建設(shè)停車場，這樣就可以有效緩解供需矛盾，又有助于提高配件停車場的使用率，同時還能完善違章停車等現(xiàn)象。
6 結(jié)束語
停車設(shè)施及其停放使用狀況的調(diào)查工作是停車設(shè)施規(guī)劃和管理的根本所在。只有通過調(diào)查，在掌握了車輛的停車規(guī)模、停車時間分布、停車空間分布、停車目的、停車后步行距離、停車收費等一系列停車特征參數(shù)的條件下，才能科學(xué)合理的進行停車需求預(yù)測、停車政策的確定等。城市停車場是為了保證城市交通健康發(fā)展，解決未來城市停車發(fā)展中存在的問題，就需要鼓勵建設(shè)停車場的，因此就需要我們盡早地對停車場進行綜合全面地研究，不斷完善停車場的規(guī)劃與設(shè)計。
參考文獻：
[1]楊艷紅.淺談城市地下停車場[J].天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報， 2006（04）.
由于離市區(qū)較遠，杜小姐在廣州大學(xué)城出行總是難以截到出租車。但是，近年來她已不為此事煩惱。打開手機，點進滴滴打車或優(yōu)步等軟件，就能看到附近有多少輛“專車”。只要下單坐車，5分鐘之內(nèi)就能有司機接單。
“想起幾年前總是在大學(xué)城打不到出租車，真的很不方便。但是現(xiàn)在有專車，隨時都能打到車，出行方便很多。而且專車軟件還會不時有優(yōu)惠活動，派優(yōu)惠券等。有時比坐出租車還劃算。”杜小姐說。
專車，又稱網(wǎng)絡(luò)約租車，由網(wǎng)絡(luò)打車軟件作為運營平臺，司機與乘客通過手機等移動設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付，專車接送乘客到指定地點等步驟完成。可見，網(wǎng)約的專車需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行接收訂單，而傳統(tǒng)出租車則是巡游出租車，在運營地各處行駛，揚手即停。
短短幾年間，專車在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜ぁＨ欢惨驅(qū)＼嚨呐畈l(fā)展，出租車遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，近年來，關(guān)于出租車改革的消息層出不窮。而在2015年底，出租車改革終于提上了日程。
那么專車的發(fā)展給出租車帶來了什么影響？出租車的改革之路將何去何從？ 專車5年發(fā)展迅速
根據(jù)資料，記者發(fā)現(xiàn)專車服務(wù)最先于2010年開始。與現(xiàn)在不同的是，當時的專車走的是中高端商務(wù)車路線，并沒有被大眾普遍認可。
接下來，是網(wǎng)絡(luò)打車軟件興起時期。2012年3月，國內(nèi)第一款打車軟件搖搖招車上線。2012年8月到9月，快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件相繼出現(xiàn)。
但是，當時的打車軟件多局限于網(wǎng)召傳統(tǒng)出租車，也就是說打車軟件一開始是對傳統(tǒng)出租車對接“互聯(lián)網(wǎng)+”的嘗試。
如果要說專車的真正興起，不得不提優(yōu)步（Uber）。2014年2月，國際著名打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進入中國。2014年6月到9月，優(yōu)步、快的、滴滴相繼推出了專車服務(wù)，改變了過去人們對于專車就是高端人士專用的想法。它們從一開始只在一線城市運行，逐漸在全國各大城市推廣。此時，各大打車軟件開始進行各種“燒錢”優(yōu)惠的活動，積累用戶。
2014年3月到5月，上海、濟南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機使用打車軟件做出規(guī)范。但由于打車軟件發(fā)展迅猛，2014年5月17日，交通部了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件正當功能和良性競爭”。
2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，國內(nèi)專車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、優(yōu)步、易到用車等專車軟件，以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等。
交通部在2015年1月8日表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，并承認專車的積極意義。2015年3月12日，交通運輸部部長楊傳堂也表示，為確保安全，私家車不能進入專車進行運營服務(wù)。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。 出租車受沖擊巨大
面對突然出現(xiàn)快速發(fā)展的專車、快車、順風(fēng)車“搶生意”，還在交“份子錢”的出租車司機坦言要面對不可承受之重。
何為份子錢？交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因為承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員的積極性。
有專家認為，“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給司機承擔(dān)，而公司則旱澇保收。
因此，出租車司機普遍的抱怨是份子錢太高，專車司機不用交份子錢就能營運，不公平。而且，市民更多選擇乘坐專車，減少了乘坐出租車，導(dǎo)致出租車司機收入大幅減少。例如，杭州有出租車司機反映，收入從6000元減少到3000多，足足縮減了50%。
出租車行業(yè)不如以前賺錢，很多司機則開始思考后路，2015年以來，北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機離職潮。不少人選擇了放棄做出租車司機，轉(zhuǎn)去做專車司機。
除了出租車辭職之外，多地還出現(xiàn)了“出租車司機圍堵專車、毆打司機”的極端案例。2015年第一周，沈陽、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運事件。2015年5月，專車和出租車的博弈愈演愈烈，僅5月一個月，全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運事件。
出租車企業(yè)與各地交通部門其實也做了一些改變。長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院的付鑫，主要研究方向交通運輸規(guī)劃與管理，他告訴《小康》記者，如今很多城市都陸續(xù)提出，準備取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用，甚至有些城市開始返還“份子錢”，如杭州。
由此可見，出租車改革迫在眉睫。 國家政策怎么看出租車改革？
3月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，住建部、公安部廢止《城市出租汽車管理辦法》。《城市出租汽車管理辦法》自1998 年 2 月施行。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。而關(guān)于出租汽車實行揚手招車等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。
2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》的廢止只是時間的問題。
另外，2015年10月10日，交通部稱，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，交通部起草了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。
《意見》與《辦法》的起草，分別就是針對出租車與專車的改革。
乘客認為出租車打車難，甚至有時會遇到拒載、不打表等問題;出租車司機認為“份子錢”高，開車辛苦卻賺不到錢。而乘客在專車上面臨安全問題時，覺得可能無法得到保證;專車司機則認為專車沒有合法身份，怕隨時被淘汰……不管是出租車，還是專車，兩者都有其自身的問題，必須一起改革。
首先，關(guān)于出租車改革方面，《意見》稱，將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。徐亞華表示，首先要求各個地方取消有償使用費，以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)，以此減少出租車“份子錢”。
“在改革意見當中提出來，希望鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會，由出租汽車的駕駛員和工會組織通過平等協(xié)商的方式合理確定‘份子錢’，并且要根據(jù)經(jīng)營成本的變化實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開‘份子錢’項目的構(gòu)成、測算的方法。”徐亞華說。
截至2016年4月，深圳、蘇州、無錫、常州、徐州、南昌、南京、寧波、金華、杭州、義烏、武漢等10多個城市已相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費，實行無償使用。
另外，《意見》稱，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運價實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價，以更好的發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的作用。也就是說，政府不再定價，把定價權(quán)下放到出租車企業(yè)，讓市場進行定價。
而關(guān)于專車的管理方面，《辦法》也提到幾點比較重要的部分。其中，《辦法》指出，申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在取得相應(yīng)《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
必須取得許可證才可進行運營，這是否與對出租車的規(guī)定類似？
付鑫認為，對于專車的管理，與出租汽車相比，還是有區(qū)別的，他說：“《辦法》指出，經(jīng)營者只需要按照規(guī)定申請，符合條件即可批準進入市場。由于《辦法》沒有硬性限制專車數(shù)量，而是地方可根據(jù)自身需要考慮是否管控，因此與有明確數(shù)量管控的出租車來對比還是有區(qū)別。這就類似事前審批和事后報備的區(qū)別，出租汽車屬于事前審批，交通部門必須批準才能進入市場;而專車則是有些類似于報備，只要符合要求，取得一定的資格認證后，就可以進入市場。” 出租車應(yīng)與專車錯位發(fā)展
《意見》與《辦法》的起草，提出了“適度發(fā)展出租車，有序發(fā)展網(wǎng)約車”的要求，同時給了出租車和專車未來共同發(fā)展的空間。
如《意見》提到，將動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模，出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。也就是說，不管是出租車，還是專車都只是公共交通的補充。
但這個改革的過程中，專車需要付出一些“代價”。
《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。
4月11日，廣州市交委和市交警第四次對各大專車平臺進行約談。參會專車公司透露，約談會上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補貼，取消價格優(yōu)惠。次日，廣州各大媒體報道，包括滴滴、易道等專車公司已暫停了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車優(yōu)惠。據(jù)悉，忽然取消補貼可能引發(fā)大量乘客投訴。廣州市交委則表示，當時是建議盡快停止加劇不公平競爭的市場營銷活動，但并未透露優(yōu)惠取消的具體日期。
對此，不同的專家也有不同的看法。有專家認為不能一刀切，如果沒有低于運營成本，適當讓利給消費者無可厚非，能鼓勵消費者使用。
而付鑫認為，專車長期的燒錢補貼不應(yīng)該成為常態(tài)，這一定程度上危害了市場正常秩序。“如今打?qū)＼嚕蟛糠殖丝唾~戶里都是有優(yōu)惠券的，我們稱為補貼用戶端。而專車軟件其實也在同時補貼司機。前期這些補貼都是在占有市場，增加用戶的黏性。有報道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共燒掉了24個億。但這種天價的補貼其實是不可持續(xù)的。社會上相當一部分人認為，專車提供的服務(wù)比出租車好，而且價格低廉，但這其實是通過‘強力’的補貼來實現(xiàn)的。這本身對于市場來講，不是一個正常或穩(wěn)定的現(xiàn)象。如今，《辦法》規(guī)定，專車不能以低于成本的價格提供運營服務(wù)，其實是回歸市場的一種體現(xiàn)。”
付鑫說，《意見》與《辦法》未來的實行將給予出租車和專車不同的定位，讓兩者錯位發(fā)展。其中，《辦法》指出，各地應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。
關(guān)鍵詞：住宅小區(qū) 物業(yè)管理 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F291.33
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）02-282-02
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、城市化進程的全面推進，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。太原作為一個省會城市，在全面推進城市化過程中，以“提升城市功能檔次、優(yōu)化人居環(huán)境”為著力點，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)。與之相關(guān)的現(xiàn)代物業(yè)管理的發(fā)展蓬勃興起，行業(yè)竟爭日趨激烈。因此，調(diào)查與分析現(xiàn)階段住宅小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀成為當務(wù)之急。
一、太原市物業(yè)管理方面的調(diào)查
1.物業(yè)管理市場潛力巨大。從近幾年省城太原房地產(chǎn)熱點區(qū)域來看，幾個區(qū)域都有很大的市場優(yōu)勢。如迎澤區(qū)地處中央核心，歷史悠久，科、教、文、衛(wèi)、商等各種配套設(shè)施齊全，居住環(huán)境發(fā)展較為成熟。杏花嶺區(qū)的龍?zhí)逗瑓^(qū)不僅地段繁華而且空氣清新、新建有以萬達為中心的高端住宅小區(qū)；位于府西街的太原中央商務(wù)區(qū)，則是省城的政治、金融和文化中心。而近幾年長風(fēng)街及南部新城的發(fā)展更是有目共睹，南部新城大體框架已基本成型，省實驗中學(xué)、太原五中、三中、外國語學(xué)校以及省兒童醫(yī)院、太原市人民醫(yī)院等許多教育、衛(wèi)生優(yōu)勢資源已在南部建立分部，未來南部新城將建設(shè)成為品位較高的現(xiàn)代化新城。還有東山、西山片區(qū)的打造等等。這些區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展必將帶動太原市的物業(yè)管理市場的新變革，物業(yè)管理市場的潛力是巨大的。
2.物業(yè)管理企業(yè)逐漸成熟。據(jù)太原市房地產(chǎn)管理局和太原市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2012年，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)共有395家，物業(yè)管理企業(yè)325家（但無一家達一級資質(zhì)企業(yè)），二級資質(zhì)企業(yè)22家，其余都為三級資質(zhì)企業(yè)。物業(yè)管理總建筑面積接近8000萬平方米，覆蓋率達到60%以上。年內(nèi)省城又新增物業(yè)項目108個，各類物業(yè)管理項目和住宅物業(yè)管理項目也相應(yīng)增加。目前，太原市物業(yè)管理企業(yè)類型主要有兩種：一種是本土企業(yè)，數(shù)量上占比最大。由原房管所以及機關(guān)后勤單位轉(zhuǎn)制成立的物業(yè)管理企業(yè)、由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生的物業(yè)管理公司、還有就是酒店集團派生成立的物業(yè)管理企業(yè)；另一種是外來企業(yè)，具有良好品牌和較強實力，其中不乏國際一流管理公司。主要有來自北京、深圳的外埠物業(yè)管理公司以及外資物業(yè)管理企業(yè)。
3.制度建設(shè)力度進一步加大。太原市為提升物業(yè)管理水平，解決行業(yè)現(xiàn)實存在的問題，太原市房管局于近幾年做了大量工作，多次組織工作人員及各物業(yè)企業(yè)經(jīng)理和部分業(yè)主進行討論修改，針對物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)、停車收費、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)管理區(qū)域召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會程序等等問題，先后研究起草了諸多管理辦法和意見，并陸續(xù)實施。2011年12月5日，由太原市人大常委會頒布的《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》也與2012年3月1日正式實施。
4.對物業(yè)管理日趨重視。物業(yè)管理做為一項新的行業(yè)，涉及政府、企業(yè)和千家萬戶，直接影響著社會、經(jīng)濟、環(huán)境的方方面面。近年來，房地產(chǎn)業(yè)競爭激烈，供不應(yīng)求的狀態(tài)仍未明顯改善，物業(yè)管理也備受社會的關(guān)注，政府等職能部門和輿論媒體也加大了對物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，規(guī)范行業(yè)市場秩序。今年，太原城建品質(zhì)繼續(xù)快速升級，一級房企蜂擁進駐熱情不減。為了能夠增強市場競爭力，開發(fā)商們“打鐵還須自身硬”，樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多的消費者，物業(yè)必須實行合理規(guī)范化的管理。
二、小區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問題
1.開發(fā)商遺留的問題。開發(fā)商在房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)中，對樓盤宣傳銷售不屬實、刻意隱瞞其小區(qū)的規(guī)劃和交房后“五證”是否齊全等問題；在一定盈利的程度上還侵害了業(yè)主的一些共同利益；房屋建設(shè)有問題，質(zhì)量不過關(guān)，地基打不穩(wěn)，小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施不完善等，出現(xiàn)的一系列問題得不到及時的妥善解決，業(yè)主并將不滿遷怒于物業(yè)管理部門，如拒交物業(yè)費、破壞公共設(shè)施、不配合物業(yè)管理等，這樣也就造成后期物業(yè)管理難的現(xiàn)象。
2.物業(yè)服務(wù)業(yè)與業(yè)主間的矛盾問題。在我國許多城市中，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)大多是從其他部門轉(zhuǎn)制而來，或是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生而來，存在物業(yè)管理不到位等情況；物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識不強，從業(yè)人員素質(zhì)不高，取得職業(yè)資格證的人員較少，具備高級管理資格的人員更少；業(yè)主對保護自己的財產(chǎn)權(quán)利意識薄弱，對物業(yè)的相關(guān)知識又甚是缺乏，沒有正確的意識概念，對物業(yè)管理人員的不理解和不尊重，導(dǎo)致在出現(xiàn)糾紛時雙方不能正當和諧的溝通，致使矛盾激化，從而影響物業(yè)管理的健康發(fā)展。
3.業(yè)主與業(yè)主組織之間的糾紛問題。業(yè)主的自治管理，主要是通過制定管理規(guī)約和成立業(yè)主委員會兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。雖然我國規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)成立業(yè)主委員會，但其組建艱難，在我市的眾多小區(qū)中，仍還沒有成立相應(yīng)的業(yè)主委員會，所以在當問題出現(xiàn)時，住宅小區(qū)沒有業(yè)主委員會、沒有規(guī)范的管理規(guī)約，失去這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，業(yè)主有時會誤認為是物業(yè)服務(wù)企業(yè)損害了自己的利益，然而物業(yè)管理的強硬態(tài)度，拒絕與之接待，使得雙方對立情緒加劇。為避免這樣的糾紛，太原市應(yīng)在小區(qū)成立業(yè)主委員會上著重下點功夫。
4.相關(guān)配套政策相對滯后。太原市在物業(yè)管理方面好多法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致在實際操作中，仍有一些工作缺乏政策依據(jù)，政府、職能部門、物業(yè)、業(yè)主的責(zé)、權(quán)、利不清。前期物業(yè)管理、維修資金使用、業(yè)主委員會的建設(shè)等需進一步完善。我國物業(yè)管理立法還滯后于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，存在立法層次不高，法律體系框架不成熟，缺乏系統(tǒng)性和綜合性等問題。雖然近幾年國家也頒布了不少關(guān)于物業(yè)管理方面的法律條例，但是對住宅小區(qū)停車管理和收費等方面仍存在一些問題，希望太原市可以對住宅區(qū)停車管理收費方面出臺一些對應(yīng)政策。
三、對城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的一些建議
1.健全管理機制，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。物業(yè)管理部門應(yīng)著重建立對業(yè)主的行為規(guī)范體系，并進一步規(guī)范行業(yè)行為，依法管理，依法服務(wù)，業(yè)（下轉(zhuǎn)第284頁）（上接第282頁）主也應(yīng)自覺規(guī)范自己的行為；在小區(qū)建立業(yè)主自律機制，通過業(yè)主委員會和業(yè)主管理規(guī)約來實現(xiàn)，運用經(jīng)濟手段和法律手段來約束業(yè)主的行為；促使每個業(yè)主積極主動地參與管理，物業(yè)正確行使權(quán)力，督促業(yè)主，彼此相互制約、相互監(jiān)督、合力共管。
2.積極組建業(yè)主委員會，完善設(shè)立程序。目前，太原市又新建了許多住宅小區(qū)，各種設(shè)施配套完備，但是仍然沒有得力的措施保障，基層部門人力、經(jīng)費均有限，政府部門在成立和指導(dǎo)業(yè)主委員會工作上沒有引起重視，積極性不高，致業(yè)主與業(yè)主組織矛盾紛爭。所以建議政府部門正確指導(dǎo)業(yè)主委員會，宣傳和加強住宅居民對物業(yè)的正確認識，提出對不履行義務(wù)、推諉等造成業(yè)主委員會成立工作延誤等情況，規(guī)定明確的處罰原則；推動政府部門指導(dǎo)監(jiān)督設(shè)立籌備組和業(yè)主委員會工作的積極性，從而加快組建業(yè)主委員會的步伐。
3.加強物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容的合法性。物業(yè)服務(wù)合同至關(guān)重要，它必須遵循維護和尊重業(yè)主財產(chǎn)權(quán)利的原則，以維護全體業(yè)主的公共利益為前提；物業(yè)服務(wù)合同不得侵犯業(yè)主的合法財產(chǎn)權(quán)利，不得違反法律法規(guī)，不得損害國家、集體和第三人的利益；在物業(yè)服務(wù)中，業(yè)主的物業(yè)財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)與物業(yè)的管理權(quán)力相對應(yīng)。由于物業(yè)服務(wù)內(nèi)容的合法與否直接影響物業(yè)服務(wù)合同的效力，因此我們在審查物業(yè)服務(wù)合同效力的同時，物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容的合法性也要進行審查。為避免發(fā)生不必要的矛盾與糾紛，我們在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時一定要對其進行嚴格審查。
4.建立健全相關(guān)法規(guī)，走集團化之路。物業(yè)管理要進一步發(fā)展壯大，必須擺脫小規(guī)模的經(jīng)營模式，走規(guī)模化、集團化之路。政府等職能部門不僅要制定相關(guān)政策，對物業(yè)管理部門的資質(zhì)進行審核，實施嚴格的市場準入制度，更要定期不定期地對其進行動態(tài)監(jiān)測，整合一切優(yōu)質(zhì)資源，逐步淘汰那些規(guī)模小且無資質(zhì)的企業(yè)。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的各項指標，都應(yīng)有法可依、有章可循，增強物業(yè)管理法律制度的操作性。二是政府部門繼續(xù)加大對物業(yè)管理的宣傳和引導(dǎo)力度，使社會各界都對物業(yè)管理給于關(guān)注和支持。三是物業(yè)管理部門也要加強對從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員行為。建立嚴格的崗位責(zé)任考核制度，進一步強化服務(wù)理念、提高管理水平，為物業(yè)管理營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。
四、結(jié)束語
物業(yè)管理作為與城市生活息息相關(guān)的行業(yè)，在構(gòu)建我國和諧社會體系中肩負著重要的歷史使命。太原市物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)借鑒其他物業(yè)管理較好地區(qū)的經(jīng)驗，來增進彼此之間的交流，并切身實際，開拓創(chuàng)新。物業(yè)服務(wù)業(yè)與業(yè)主之間，彼此應(yīng)像朋友，和平相處，真誠對待。物業(yè)管理好、服務(wù)好、認真解決問題，才是對居民最好的保障；居民也要把社區(qū)像自己家一樣對待，用心保護和享受物業(yè)為自己提供的一切資源，這樣也是對物業(yè)管理最好的回報。只有這樣共創(chuàng)雙贏，才能使物業(yè)管理越走越好，為創(chuàng)建文明城市發(fā)揮更好的功能和作用。
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相關(guān)鏈接：
物業(yè)管理公司內(nèi)部制度匯編/Article/2048.html
****物業(yè)管理有限公司是對***小區(qū)的日常管理機構(gòu)，負責(zé)小區(qū)的管理服務(wù)工作。凡如住xx小區(qū)的企事業(yè)單位、或居民，必須向物業(yè)公司辦理如住手續(xù)，簽訂《物業(yè)管理公約》。
敬請各單位、業(yè)主及物業(yè)使用人能夠真誠地合作，共同維護***小區(qū)的良好秩序和整潔優(yōu)美的居住和工作環(huán)境。
一、業(yè)主精神文明公約
為共同創(chuàng)建文明小區(qū)，使住戶享有一個幽雅、寧靜、舒適、安全的生活和居住環(huán)境，特制訂業(yè)主公約，共同遵守。
1、遵守國家法律、法規(guī)、遵守社會公德，遵守市民公約，做一個模范守法的市民。
2、實行計劃生育、不超生、逃生、不早婚早育。
3、積極做好進度工作，不販毒、吸毒，不聚眾賭博及提供場所**，。
4、遵守小區(qū)一切規(guī)章制度，按期交納管理費用。
5、嚴禁收藏或擁有任何危險品（如qiangzhi彈藥）和，以確保全體業(yè)主（使用人）的安全。
6、將文明，搞衛(wèi)生、樹立社會公德。不亂堆、亂丟垃圾和雜物；不亂涂、亂畫、亂貼；嚴禁隨地大小便，隨地吐痰。
7、按戶公共財物，保護公共設(shè)施，確保小區(qū)完整、美觀、舒適、安全。
8、保持幽雅、寧靜的良好環(huán)境，不高聲喧嘩，不播放高音喇叭及產(chǎn)生噪音污染的行為。
9、鄰里之間互助團結(jié)、互相幫助，遇可疑情況及時與小區(qū)警衛(wèi)室聯(lián)系，做到防患于未然，避免事故發(fā)生。
二、戶外對講系統(tǒng)使用管理制度
戶外對講系統(tǒng)是物業(yè)管理公司為住戶服務(wù)的重要通訊設(shè)施之一。為確保系統(tǒng)的正常運行，特制訂本制度，內(nèi)容如下：
1、工作人員操作對講系統(tǒng)，必須按規(guī)定程序操作，其他任何人未經(jīng)許可不得擅自操作。
2、非本公司工作人員擅自操作本系統(tǒng)，我物業(yè)管理人員有權(quán)維護對講系統(tǒng)，并婉言作好謝絕、規(guī)勸工作。
3、我物業(yè)工作人員操作本系統(tǒng)時，應(yīng)態(tài)度和藹、禮貌問答；按壓數(shù)字鍵動作要輕，勿用力過猛，否則將致使按鍵無法復(fù)位或復(fù)位錯誤，影響系統(tǒng)的正常操作。
4、工作人員原則上不能離崗，如確因急事必須離崗，應(yīng)委托專人代為管理，同時，告知代管人操作方法。
5、工作人員如發(fā)現(xiàn)多獎系統(tǒng)有異常現(xiàn)象時，必須立即報告管理處，有管理處負責(zé)派人進行維修確保系統(tǒng)正常運行。
三、小區(qū)出入管理辦法
為了保障小區(qū)（大廈）的公共秩序和業(yè)主（使用人）的生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《物業(yè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，特制訂本規(guī)定：
1、各業(yè)主（社用人）應(yīng)認真填寫《業(yè)主入住登記表》。
2、小區(qū)公共區(qū)域的治安保衛(wèi)工作轄區(qū)派出所和小區(qū)物業(yè)管理中心工作人員和保安人員有權(quán)對違反本小區(qū)管理規(guī)定的行為進行檢查、糾正。
3、小區(qū)實行封閉式的保安管理辦法，即實行24小時門衛(wèi)值班，外來人員憑出入證、身份證登記進入。
4、業(yè)主和使用人不得攜帶過大過重非公用的以及易燃、易爆、劇毒，或有污染的物品進入小區(qū)。
5、為保障業(yè)主（使用人）利益，要保管好居室內(nèi)貴重物品。凡非用戶攜帶手提箱，包裝箱等大件物品出小區(qū)大門，必須憑業(yè)主簽字書，保安人員方可放行。
6、業(yè)主（使用人）有在責(zé)任關(guān)好自家及公用電子防盜門，并保證有關(guān)治安報警設(shè)施的完成有效使用，并承擔(dān)相應(yīng)事故的責(zé)任和處罰。
7、業(yè)主（使用人）應(yīng)遵守《溫州市外來人口管理辦法》，要按規(guī)定申報登記外來暫住戶口，不得留居三無人員，否則造成的一切后果均由業(yè)主（使用人）自負。
業(yè)主（使用人）有權(quán)拒絕不持證，不佩帶工作牌人員的盤查和私入民宅的要求。
8、小區(qū)內(nèi)嚴禁進行一切違反治安管理條例和觸犯法律的活動，不得損毀、移動、阻礙指示標志與設(shè)施。
四、用電管理規(guī)定
1、本小區(qū)（大廈）各用戶用電全部實行一戶一表制，室外公用電計量后統(tǒng)一分攤結(jié)算。
2、業(yè)主（使用人）對原設(shè)計電路不得擅自拆改，要維護供電設(shè)施的完整性。如確需要變更的應(yīng)向小區(qū)（大廈）物業(yè)管理處咨詢，并由申請管理處指派電工進行指導(dǎo)，以維護供電設(shè)施的可靠性，保證安全用電。
3、業(yè)主（使用人）欲安裝如空調(diào)等或特別用電，必須夏管內(nèi)管理處提出咨詢申請，并接受家奴指導(dǎo)，以免造成超符合壞電路，空調(diào)機安裝必須按照管理處指定的位置。
4、電路出現(xiàn)鼓掌應(yīng)同志管理處檢查維修，不能私自觸碰公共配電設(shè)施，尤其是在停電時不得私自作業(yè)造成公共電器設(shè)施損壞，應(yīng)負全部經(jīng)濟責(zé)任；造成人身事故的，有行為人負責(zé)。
5、業(yè)主（使用人）戶內(nèi)線路發(fā)生故障，應(yīng)及時通知管理處維修，以免擴大故障范圍，所發(fā)生的費用，由業(yè)主（使用人）承擔(dān)。
6、偷用公共電將按規(guī)定嚴格處罰，由此造成的經(jīng)濟及人身損害由行為人負責(zé)。
7、公共部位照明，電梯運行用電，將根據(jù)實際情況計算分攤。
五、用水管理規(guī)定
1、本小區(qū)（大廈）實行二次供水系統(tǒng)供給住戶一戶一表制。
2、業(yè)主（使用人）不得對設(shè)計安裝的用水表隨意改動，如確需改裝增建的，應(yīng)向管理處提出申請批準后方可施工。
3、公共管道井不得擅自打開以及私自安裝管子入內(nèi)。
4、業(yè)主（使用人）不得有意破壞水表等計量儀表及公共管理，蓄意破壞或不通過水表用水，按偷水處理。
5、業(yè)主（使用人）要按月及時交納水費，不得拖欠。
6、公共水路出現(xiàn)故障，要通知管理處去維修，不得擅自拆除、維修、否則由此造成公共設(shè)施損壞應(yīng)負全部賠償責(zé)任。
7、要維修通過他人房屋的公共管道或其他業(yè)主管道時，其房屋業(yè)主（使用人）有義務(wù)提供方便。對因裝修或其他原因造成上述維修阻塞時，管理處有權(quán)拆除，恢復(fù)管道暢通。
六、停車場管理規(guī)定
小區(qū)停車場包括地下停車場和露天停車場。為確保安全，規(guī)范停車秩序，為住戶提供良好的車輛管理服務(wù)，特制訂本規(guī)定：
1、停車場實行24小時日夜值班，車輛可以隨時存放。
2、停車場實行有償使用，物業(yè)管理公司按物價部門的有關(guān)規(guī)定、標準統(tǒng)一收費。地下車庫為固定停車位，車主按期到物業(yè)公司交納停車費，領(lǐng)取“停車證”。露天停車場臨時停車費由車管員收取并出具收據(jù)。
3、車輛停放必須服從車輛管理人員的指揮，臨時停車存放的車輛進入停車場是，注意前后左右的安全，在規(guī)定的位置停放。地下停車庫車輛停放實行定位定號存取。
4、車輛停放后，車主必須鎖好車門，并將貴重物品隨身攜帶。
5、停車場內(nèi)不得修理、清洗車輛，保證車位整潔。
6、禁止載有毒害、易燃易爆物品和其他有危險品的車輛停放。
7、車輛入庫時，車輛管理人員應(yīng)對車輛外觀進行觀察，如有破損應(yīng)將車號、進入時間、缺陷特征作記錄，即面告知車主讓其簽名。
七、消防管理辦法
為了加強消防工作，保護公共財產(chǎn)和關(guān)大業(yè)主（使用人）生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》和溫州市有關(guān)消防規(guī)定，特制訂本規(guī)定：
1、消防工作要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，小區(qū)管理處應(yīng)指定防火責(zé)任人和義務(wù)消防員，其職責(zé)是：
（1）認真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)規(guī)定和上級消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識；
（2）組織逐級防火責(zé)任制，落實有關(guān)防火措施；
（3）經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違規(guī)者，整改火險隱患；
（4）監(jiān)護明火作業(yè)；
（5）管理消防器材設(shè)備，定期檢查，確保各類器材和裝置處于連好的狀態(tài)，安全防火通道（包括走廊、樓梯）要時刻保持暢通；
（6）定人、定時、定措施，同時組織制訂緊急情況狀態(tài)下的疏散方案；
（7）接到火災(zāi)報警后，在向消防機關(guān)準備報警的同時，迅速啟用消防設(shè)施進行撲救，并協(xié)助消防部門查清火災(zāi)原因。
2、消防區(qū)及樓梯走道和出入口，必須保持暢通無阻，任何單位或個人不得占用或封堵，嚴禁在消防通道上停放車輛及堆放家具和其他雜物。
3、不得損壞消防設(shè)備和器材，妥善維護樓梯、走道和安全出入指示、事故照明和通風(fēng)設(shè)施。
4、業(yè)主（使用人）嚴禁在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營和燃放煙花爆竹等易燃易爆物品。
5、遵守安全用電管理規(guī)定，使用符合國家標準的家用電器、燃氣用具，嚴禁超負荷使用。
6、小區(qū)（大廈）公共地方均不得燃燒香火報紙、織物、纖維、塑料制品、苯制品及其他廢物品，煙頭及火屑余灰要及時熄滅，教育小孩不要玩火。
7、業(yè)主（使用人）進行室內(nèi)裝修時，需要增設(shè)電器線路時，必須先經(jīng)物業(yè)管理處批準后保證符合安全規(guī)定，嚴禁亂拉、亂接臨時用電線路；裝修材料應(yīng)采用不燃或難燃材料。
8、需要進行燃燒或明火作業(yè)時，應(yīng)向管理處提出申請，經(jīng)批準做好防護措施后，專人監(jiān)護下，方可操作。
9、發(fā)生火警，應(yīng)立即告知管理處或撥打電話119報警，并關(guān)閉電器開關(guān)、燃氣閥門，迅速離開住所；住戶及其他人應(yīng)迅速有序地從樓梯疏散，切勿驚慌擁擠。
10、根據(jù)市消防管理規(guī)定，有下列情形之一的。可報公安消防管理部門處理：
（1）占用或封堵防區(qū)、樓梯、走道或安全疏散出口的；
（2）封閉或損壞消防標志，消防設(shè)備、設(shè)施的；
（3）已具備使用管道燃氣條件，還繼續(xù)使用鋼瓶裝的液化石油氣的；
（4）亂拉、亂接電器線路的；
（5）未經(jīng)許可擅自改動燃氣管道的；
（6）擅自挪用滅火工具，器材或消防備用水源的。
11、有下列情形之一的，責(zé)令停止作業(yè)，并分別情況，包上級有關(guān)部門進行處理：
（1）未辦理消防申報手續(xù)即進行室內(nèi)裝修的；
（2）不按規(guī)定培植消防器材、設(shè)備、設(shè)施及消防安全標志；
（3）室內(nèi)裝修所用材料不符合防火要求，不進行防火處理的；
（4）未辦理申報審批手續(xù)即進行明火作業(yè)的；
（5）燒焊、用火、用電作業(yè)、防火安全措施不落實的；
12、各主（使用人）必須服從消防機關(guān)和管理處人員有關(guān)防火方面的管理，如刁難、辱罵或以暴力、威脅等手段妨礙消防監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行行使權(quán)的，分別情況，依法追究刑事責(zé)任。
八、治安管理規(guī)定
(一)、遵守有關(guān)法令、法規(guī)，保障小區(qū)居民生活秩序安全。
(二)、維持交通秩序，保障小區(qū)道路暢通，外來車輛按區(qū)域劃分停車。
(三)、對在小區(qū)內(nèi)公共場所晾衣物，在公共樓梯間、通道、平臺堆放雜物，飼養(yǎng)家禽，保安人員應(yīng)當予以權(quán)阻、制止。
(四)、發(fā)現(xiàn)盜竊及時與派出所聯(lián)系，保護現(xiàn)場。
(五)、下列屬于防害公共安全和社會治安秩序的行為屬于治安管理范圍：
1、未經(jīng)物業(yè)管理公司批準，2、在小區(qū)道路、人行道上施工，3、移動標4、志物等行為；
5、非法侵入他人住宅、商業(yè)用房，6、損壞他人財物。
3、非法攜帶、存放槍械及彈藥，非法儲存、使用爆炸、劇毒、易燃、放射性等危害物品幾管制刀具。
4、擅自撬開他人信箱、隱匿、毀棄或私拆他人信件、快件、等信涵。
5、使用音量過大或發(fā)出噪音的器材，影響他人正常工作和休息。
6、在小區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
7、在小區(qū)內(nèi)亂倒裝潢垃圾、生活垃圾及從樓上往下扔雜物。
8、利用住宅、商業(yè)用房進行非法活動。
9、故意損壞公共設(shè)備設(shè)施。
違反以上規(guī)定者，按小區(qū)有關(guān)規(guī)定和治安管理條例處罰。
九、電梯使用管理規(guī)定
1、進入電梯內(nèi)禁止吸煙、吐痰、涂污和亂扔雜物。
2、禁止兒童在電梯附近游戲玩耍。兒童乘梯應(yīng)由大人陪同。
3、不允許用客乘電梯運物品、垃圾等，如遇特別需要，應(yīng)報管理處同意并派專人監(jiān)督使用。
4、不允許裝易燃、易爆等危險品應(yīng)報管理處批準，并采取安全保護措施，有專人護送方可裝運。
5、不允許開啟電梯頂部的安全窗和安全門來裝運物品。
6、電梯內(nèi)禁止動作粗野，只按適用之按扭，不可擊打按扭，撞擊門板或蓄意損壞電梯。
7、乘電梯時，不可將身體靠梯門，進出時不許長時間站在門中間，以免擋住電眼。
8、電梯出現(xiàn)下列情況，應(yīng)及時報告管理處：
（1）門的開和關(guān)失去控制；
（2）運行過程中有明顯的速度異常；
（3）運行時有異常振動和響聲；
（4）有漏電等現(xiàn)象。
十、綠化管理規(guī)定
為使小區(qū)有一個鮮花盛開、綠樹成蔭、優(yōu)美清新的居住環(huán)境，特制定如下綠化管理規(guī)定：
1、愛護小區(qū)的花草樹木和園林設(shè)施。
2、小區(qū)內(nèi)的綠化綜合管理有物業(yè)公司綠化隊負責(zé)。
3、嚴禁攀折花木、踐踏草坪；不準在樹木上涼曬衣物、系鐵絲、拉繩索、掛物件等。
4、不準損壞花木的保護設(shè)施；不準在草坪里及綠化帶內(nèi)嬉戲、玩耍。
5、不準在愛綠化帶內(nèi)倒污水、垃圾、焚燒物品。
6、不準在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告、招牌。
7、不準在綠化帶范圍內(nèi)堆放任何物品。
8、不準行人和各種車輛穿越和通過綠化帶，不準在綠化帶停放車輛。
十一、消防管理辦法
為了加強消防工作，保護公共財產(chǎn)和關(guān)大業(yè)主（使用人）生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國消防條例》和***市有關(guān)消防規(guī)定，特制訂本規(guī)定：
1、消防工作要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，小區(qū)管理處應(yīng)指定防火責(zé)任人和義務(wù)消防員，其職責(zé)是：
（1）認真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)規(guī)定和上級消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識；
（2）組織逐級防火責(zé)任制，落實有關(guān)防火措施；
（3）經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違規(guī)者，整改火險隱患；
（4）監(jiān)護明火作業(yè)；
（5）管理消防器材設(shè)備，定期檢查，確保各類器材和裝置處于連好的狀態(tài)，安全防火通道（包括走廊、樓梯）要時刻保持暢通；
（6）定人、定時、定措施，同時組織制訂緊急情況狀態(tài)下的疏散方案；
（7）接到火災(zāi)報警后，在向消防機關(guān)準備報警的同時，迅速啟用消防設(shè)施進行撲救，并協(xié)助消防部門查清火災(zāi)原因。
2、消防區(qū)及樓梯走道和出入口，必須保持暢通無阻，任何單位或個人不得占用或封堵，嚴禁在消防通道上停放車輛及堆放家具和其他雜物。
3、不得損壞消防設(shè)備和器材，妥善維護樓梯、走道和安全出入指示、事故照明和通風(fēng)設(shè)施。
4、業(yè)主（使用人）嚴禁在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營和燃放煙花爆竹等易燃易爆物品。
5、遵守安全用電管理規(guī)定，使用符合國家標準的家用電器、燃氣用具，嚴禁超負荷使用。
6、小區(qū)（大廈）公共地方均不得燃燒香火報紙、織物、纖維、塑料制品、苯制品及其他廢物品，煙頭及火屑余灰要及時熄滅，教育小孩不要玩火。
7、業(yè)主（使用人）進行室內(nèi)裝修時，需要增設(shè)電器線路時，必須先經(jīng)物業(yè)管理處批準后保證符合安全規(guī)定，嚴禁亂拉、亂接臨時用電線路；裝修材料應(yīng)采用不燃或難燃材料。
8、需要進行燃燒或明火作業(yè)時，應(yīng)向管理處提出申請，經(jīng)批準做好防護措施后，專人監(jiān)護下，方可操作。
9、發(fā)生火警，應(yīng)立即告知管理處或撥打電話119報警，并關(guān)閉電器開關(guān)、燃氣閥門，迅速離開住所；住戶及其他人應(yīng)迅速有序地從樓梯疏散，切勿驚慌擁擠。
10、根據(jù)市消防管理規(guī)定，有下列情形之一的。可報公安消防管理部門處理：
（1）占用或封堵防區(qū)、樓梯、走道或安全疏散出口的；
（2）封閉或損壞消防標志，消防設(shè)備、設(shè)施的；
（3）已具備使用管道燃氣條件，還繼續(xù)使用鋼瓶裝的液化石油氣的；
（4）亂拉、亂接電器線路的；
（5）未經(jīng)許可擅自改動燃氣管道的；
（6）擅自挪用滅火工具，器材或消防備用水源的。
11、有下列情形之一的，責(zé)令停止作業(yè)，并分別情況，包上級有關(guān)部門進行處理：
（1）未辦理消防申報手續(xù)即進行室內(nèi)裝修的；
（2）不按規(guī)定培植消防器材、設(shè)備、設(shè)施及消防安全標志；
（3）室內(nèi)裝修所用材料不符合防火要求，不進行防火處理的；
（4）未辦理申報審批手續(xù)即進行明火作業(yè)的；
（5）燒焊、用火、用電作業(yè)、防火安全措施不落實的；
12、各主（使用人）必須服從消防機關(guān)和管理處人員有關(guān)防火方面的管理，如刁難、辱罵或以暴力、威脅等手段妨礙消防監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行行使權(quán)的，分別情況，依法追究刑事責(zé)任。
十二、治安管理規(guī)定
(一)、遵守有關(guān)法令、法規(guī)，保障小區(qū)居民生活秩序安全。
(二)、維持交通秩序，保障小區(qū)道路暢通，外來車輛按區(qū)域劃分停車。
(三)、對在小區(qū)內(nèi)公共場所晾衣物，在公共樓梯間、通道、平臺堆放雜物，飼養(yǎng)家禽，保安人員應(yīng)當予以權(quán)阻、制止。
(四)、發(fā)現(xiàn)盜竊及時與派出所聯(lián)系，保護現(xiàn)場。
(五)、下列屬于防害公共安全和社會治安秩序的行為屬于治安管理范圍：
1、未經(jīng)物業(yè)管理公司批準，2、在小區(qū)道路、人行道上施工，3、移動標4、志物等行為；
5、非法侵入他人住宅、商業(yè)用房，6、損壞他人財物。
3、非法攜帶、存放槍械及彈藥，非法儲存、使用爆炸、劇毒、易燃、放射性等危害物品幾管制刀具。
4、擅自撬開他人信箱、隱匿、毀棄或私拆他人信件、快件、等信涵。
5、使用音量過大或發(fā)出噪音的器材，影響他人正常工作和休息。
6、在小區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
7、在小區(qū)內(nèi)亂倒裝潢垃圾、生活垃圾及從樓上往下扔雜物。
8、利用住宅、商業(yè)用房進行非法活動。
9、故意損壞公共設(shè)備設(shè)施。
違反以上規(guī)定者，按小區(qū)有關(guān)規(guī)定和治安管理條例處罰。
十三、電梯使用管理規(guī)定
1、進入電梯內(nèi)禁止吸煙、吐痰、涂污和亂扔雜物。
2、禁止兒童在電梯附近游戲玩耍。兒童乘梯應(yīng)由大人陪同。
3、不允許用客乘電梯運物品、垃圾等，如遇特別需要，應(yīng)報管理處同意并派專人監(jiān)督使用。
4、不允許裝易燃、易爆等危險品應(yīng)報管理處批準，并采取安全保護措施，有專人護送方可裝運。
5、不允許開啟電梯頂部的安全窗和安全門來裝運物品。
6、電梯內(nèi)禁止動作粗野，只按適用之按扭，不可擊打按扭，撞擊門板或蓄意損壞電梯。
7、乘電梯時，不可將身體靠梯門，進出時不許長時間站在門中間，以免擋住電眼。
8、電梯出現(xiàn)下列情況，應(yīng)及時報告管理處：
（1）門的開和關(guān)失去控制；
（2）運行過程中有明顯的速度異常；
（3）運行時有異常振動和響聲；
（4）有漏電等現(xiàn)象。
十四、綠化管理規(guī)定
為使小區(qū)有一個鮮花盛開、綠樹成蔭、優(yōu)美清新的居住環(huán)境，特制定如下綠化管理規(guī)定：
1、愛護小區(qū)的花草樹木和園林設(shè)施。
2、小區(qū)內(nèi)的綠化綜合管理有物業(yè)公司綠化隊負責(zé)。
3、嚴禁攀折花木、踐踏草坪；不準在樹木上涼曬衣物、系鐵絲、拉繩索、掛物件等。
4、不準損壞花木的保護設(shè)施；不準在草坪里及綠化帶內(nèi)嬉戲、玩耍。
5、不準在愛綠化帶內(nèi)倒污水、垃圾、焚燒物品。
6、不準在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告、招牌。
7、不準在綠化帶范圍內(nèi)堆放任何物品。
8、不準行人和各種車輛穿越和通過綠化帶，不準在綠化帶停放車輛。
十五、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定
為確保小區(qū)居民有一個清新、優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、居住舒適的生活環(huán)境，根據(jù)溫州市衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本小區(qū)、的實際情況，特制訂本制度：
1、維護小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)。
2、小區(qū)道路、綠化帶及樓前、走廊、樓梯清潔，有物業(yè)管理公司保潔人員負責(zé)清掃。
3、業(yè)主（使用人）應(yīng)養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔的好習(xí)慣，不隨地吐痰，不得向室外排放污水、傾倒垃圾、亂扔雜物。
4、禁止樓層戶外拋物以及在陽臺欄桿上放置花盆及其他物品，不得在公共走廊、過道上對方、吊掛任何物品。
5、為保證居民生活安寧，維護環(huán)境清潔，減少疾病，小區(qū)內(nèi)嚴禁飼養(yǎng)寵物、家禽。
6、任何單位和個人都不得在公共部位亂貼標語、廣告及宣傳品。
7、嚴禁在小區(qū)內(nèi)鳴放鞭炮、煙花，焚燒會產(chǎn)生有害氣體的物品和制造各種污染事件。
