時間：2023-08-03 17:28:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的基本特征，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：區域公共管理 整體性治理 監督機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
區域公共管理是我國解決政治、經濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經濟、社會三者之間的公共問題，從而實現經濟效益與社會效益的共同發展。在進行區域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區域公共管理政府整體性治理的監督機制，通過對區域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區域公共事務的新格局。
一、我國政府區域公共管理的相關概述
（一）我國政府區域公共管理的發展現狀
從現階段我國區域公共管理的發展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區域公共管理的方向等[1]，都是影響區域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發揮區域公共管理的效果，就要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，建立完善的區域公共管理政府整體性治理的監管體制，為區域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。
（二）我國政府區域公共管理的基本特征
區域公共管理是現代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經驗相結合才能促進其發展。區域公共管理彌補了傳統行政區劃的劣勢，是解決社會、政府、經濟之間的公共問題的基本手段。區域公共管理不僅傳承了現代公共管理中的優點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。
1.從政治治理的社會背景的角度來看
區域公共治理是社會發展到一定時期的必然產物，是應現階段市場經濟環境的需求而形成的。隨著世界經濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發展，我國的市場經濟環境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經濟發展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。
2.從政治治理的價值導向的角度來看
現代化的區域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統的公共區域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發展。在政府進行區域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務都作為區域公共管理的內容，從而實現社會、政府、經濟三者之間公共問題細化治理的目標。區域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區域公共管理的范圍內，在區域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。
3.從公共權力的運行向度的角度來看
區域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，打破傳統區域公共管理的單一化，向多元化、現代化的方向發展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。
二、我國區域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區域公共管理方面。區域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協調社會、經濟、政府三者之間的關系，來推動市場經濟建設的穩定發展，既要改善政府內部各自為政的現象，也要促進市場與政府的合作[4]。
三、區域公共管理政府整體性治理的監督機制的作用
（一）監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節
監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節。在社會的發展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區域公共管理政府整體性治理的監督機制十分重要。區域公共管理政府整體性治理的監督機制是政府行為、社會行為、經濟行為的保障，在區域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規的落實方面也更加完善，推動了我國國民經濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。
一、提出實行“全面深化改革”。
吹響了改革開放的號角，當時主要是農村改革；十二屆三中全會后開始實行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實行和推進農村改革；十八屆三中全會則提出進一步深化經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結和新一輪改革的進軍動員。
二、提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。
以往若干次中央全會多側重于“建立”和“完善”社會主義市場經濟體制，這次則提出治國理政的方略，強調解決政府與市場的關系，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個重大的創新和突破。
三、提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發揮政府的作用深化經濟體制改革。
十四大和十四屆三中全會都提出發揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起“基礎性”作用；十六屆三中全會強調“更大程度地”發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當“運動員”，政府則主要充當“裁判員”的角色，厘清了政府與市場的行為邊界。
四、提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，并對全面深化經濟體制改革作了部署。
主要有六個方面：堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制和構建開放型經濟新體制，在推進社會事業改革創新中還提出健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續的社會保障制度。
五、進一步重申了社會主義基本經濟制度的重要性，特別是強調了公有制經濟和非公有制經濟的重要地位。
強調公有制經濟和非公有制經濟“都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，尤其值得注意的是強調二者“都是我國經濟社會發展的重要基礎”，這比以往歷次三中全會對非公有制經濟在我國的重要地位提得都高。
六、充分闡釋了“現代市場體系”的基本特征。
十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現代市場體系的基本特征：一是企業自主經營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等競爭。
七、對切實轉變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。
過去主要強調轉變政府的經濟職能，并將其明確為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。十的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”轉變。
八、首次提出“建立現代財政制度”。
十四屆三中全會提出建立“現代企業制度”，十六屆三中全會提出建立“現代產權制度”，主要強調國企改革、產權制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。鑒于我國財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”，以發揮中央和地方兩個積極性。
九、提出了破解城鄉“二元結構”、實現城鄉發展一體化的實現路徑。
在具體路徑方面，“加快構筑新型農業經營體系”是實現農業現代化的必由之路；“賦予農民更多財產權利”要進一步深化農村土地制度改革；“推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”是實現新型城鎮化基本條件；“完善城鎮化健康發展體制機制”是實現城鄉一體化的制度保障。
十、對進一步擴大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。
關鍵詞：中國夢；大學生；思想政治教育；研究
中圖分類號：G641 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-01-12
“中國夢”是與中國社會主義實踐相結合的產物，其豐富了中國特色社會主義理論體系，契合了當代大學生的話語體系，具有典型的時代特征。將其融入高校大學生思想政治教育工作，可以為現代思想政治教育注入新鮮的血液，帶來新氣象。
一、“中國夢”的科學內涵和基本特征
1.“中國夢”的科學內涵
“中國夢”是民族的夢，是人民的夢，是世界的夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，這是“中國夢”的三重內涵?！爸袊鴫簟笔紫仁侵腥A民族的偉大復興，這是對“中國夢”最精辟的一個界定；其次，“中國夢”歸根到底是人民的夢，是民生夢、尊嚴夢、成功夢；最后，“中國夢”又是世界夢，表現為“平等”“互利”“共贏”“共享”等。
2.“中國夢”的基本特征
從“中國夢”的三個層次的內涵來看，“中國夢”具有整體性、時代性、超越性和實踐性。“中國夢”是集體與個人的有機統一，它呈現了我國現階段的時代特征：實力特征、幸福特征、文明特征、社會特征。
二、“中國夢”融入大學生思想政治教育的基本原則
1.理論與實踐教育相結合
大學生思想政治理論教育是傳統的教育形式和途徑，要充分發揮理論教育的作用，使大學生科學把握“中國夢”的發展歷程、本質要求、科學內涵、實踐力量等，清晰地認識到實踐“中國夢”對全面建設小康社會、社會主義現代化建設的作用，理清個人夢、青與“中國夢”的內在關系。
2.顯性與隱性教育相結合
顯性與隱性教育是大學生思想政治教育的兩種基本形式，顯性教育具有公開性、目的性，隱性教育具有內隱性、愉悅性和持久性的特點。把“中國夢”融入大學生思想政治教育中要通過課堂教育、專題講座等顯性教育方式，也要注重發揮榜樣、環境、文化的作用，充分調動大學生對“中國夢”的高度關注、心理認同和主動踐行，以展現“中國夢”的強大凝聚力和感召力。
3.一元主導與多樣性并存
“中國夢”是在中國的新發展，勢必在大學生思想政治教育中居于主導地位，只有大力弘揚“中國夢”的價值理念，才能在學生群體中推動“中國夢”的教育發展。但是，這不意味著要否定大學生思想觀念多元化的現狀和發展趨勢，而是尊重他們個體發展，讓他們可以根據自身情況選擇個人夢、青、就業夢、成才夢，即一元主導與多樣性并存，實現“中國夢”教育與學生個體價值取向的內在統一。
4.先進性與廣泛性相統一
通過先進典型帶動全局是思想政治教育的重要手段。大學生“中國夢”教育應該注重發揮學生黨員干部和先進積極分子的模范作用，率先垂范，引導他們在深刻理解“中國夢”的內涵和外延的基礎上，自覺以實際行動踐行“中國夢”。然后，通過各種現代化宣傳手段，擴大先進典型的感召力和滲透力，積極營造人人參與的氛圍，以投身到“中國夢”的教育中來。
三、“中國夢”融入大學生思想政治教育的路徑研究
1.通過思想政治理論課，使大學生掌握“中國夢”的基本理論知識
目前，高校大學生思想政治教育的主要渠道是思想政治理論課，因此，應將“中國夢”貫穿于思想政治理論課的全過程，堅持以“中國夢”引領高校思想政治教育，推動“中國夢”學習教育進課堂，進教材， 進學生頭腦。第一，廣大思想政治理論課教師必須提高自身領悟和傳播“中國夢”相關知識的能力。通過集中學習、接受培訓、個人自學等多種形式，深刻理解和掌握“中國夢”的思想內涵、精神實質和實現途徑，做“中國夢”的積極傳播者，成為大學生學習踐行“中國夢”的示范者和引路人。第二，要把“中國夢”的思想內容滲透思想政治理論課各門課程的教學中，配合使用互動式、體驗式、研究式等教學方法，使學生深刻理解“中國夢”的精神內涵和思想魅力。
2.通過社會實踐活動，增強大學生對“中國夢”的價值認同感
“中國夢”不僅要進教材，進課堂，還應融入高校的社會實踐活動中，才能實現理論與實踐教育相結合，增強大學生對“中國夢”的價值認同感，理解“空談誤國，實干興邦”的道理。高校思想政治教育應以“中國夢”為指導思想，鼓勵學生積極參加社會調查、志愿者服務、科學發明等社會實踐活動，使他們在社會實踐中深刻領會到實現“中國夢”的任務艱巨，認識到實現“中國夢”必須堅持中國道路，弘揚中國精神， 凝聚中國力量，自覺將自己培養成實現“中國夢”的有生力量。
3.通過日常思想政治教育和校園文化，培養大學生對“中國夢”的情感認知
大學生思想政治教育的主要陣地是日常思想政治教育。大學生日常思想政治教育是指滲透在大學生日常學習和生活之中的黨團活動、社團活動、班級工作等活動形式。要將“中國夢”融入日常思想政治教育中，應積極開展有關“中國夢”的系列黨團活動，加強輔導員隊伍的建設，充分發揮微博、微信、QQ等現代媒介在網絡思想政治教育中的作用，增強日?！爸袊鴫簟彼枷胝谓逃臐B透性和影響力。同時，文化具有非常重要的育人功能，是開展大學生思想政治教育工作的重要途徑，高?？梢浴爸袊鴫簟睘橹黝}開展豐富多彩的文化活動。
4.通過制度建設，建立“中國夢”融入大學生思想政治教育的長效機制
為了使“中國夢”成為教師和學生所追求的信念和價值取向，需建立“中國夢”融入思想政治教育的長效機制。首先，建立領導協調機制。各級領導干部要把“中國夢”的宣傳教育工作放在學校的重要議事日程上。建立學校黨委統一領導、分層實施，全體師生共同參與的協調機制。其次，建立資金機制。物質支持是將我國大學生思想政治教育內容融入大學生思想政治教育活動的必要保證。然后，建立評價機制。完善“中國夢”宣傳教育指標考核指標體系，落實獎懲措施。最后，建立監督檢查機制。成立檢查小組，實時監督“中國夢”的思想政治教育工作落實情況。
將“中國夢”融入當今大學生思想政治教育是教育界的一個熱點問題，實現這一目標要把握好關鍵，更好地推進高校思想政治教育工作。為實現中華民族的偉大復興，“中國夢”是必然選擇，大學生是社會進步的重要推動力量，“中國夢”融入大學生思想政治教育是高校教育的現實需要，也是我國特色社會主義精神文明建設的內在要求。
參考文獻：
[1].在同各界優秀青年代表座談時的講話[N].人民日報，2013-05-05.
在國家治理過程中，時間管理并非只有統一時間標準，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規定時間的方式，還需要各主體之間進行時間協調，根據實際情況調整時間安排，保持時間管理的彈性。
社會分化和勞動分工是現代社會的基本特征，因此，在很大意義上，國家治理就是對分化的控制，對分工的協調，以使多元化的社會能夠實現有效合作，保持良好秩序。時間管理作為國家治理的基本方式，理應起到協調不同主體的行為，提高行動的一致性，進而形成共同習慣和基本認識的作用。
但是，在國家治理過程中，時間管理并非只有統一時間標準，劃分工作階段，明確最后期限等自上而下規定時間的方式，還需要各主體之間進行時間協調，根據實際情況調整時間安排，保持時間管理的彈性，這樣才能實現意愿趨近，步調一致，行動整齊。否則，很容易會出現市場經濟普遍存在的個體理性導致集體非理性的問題，每個治理主體都制訂出有利于自己行為或者符合上級偏好的時間表，但是相互之間缺乏協調。
最近經常出現的“以會議貫徹會議、以文件落實文件”的現象，固然反映了一些部門和官員的不作為，消極懈怠，但也存在客觀原因，單向度的時間管理就是原因之一。
這具體體現為：一是一些決策出臺快、要求高，下級部門的理解認識能力、執行能力以及擁有的資源與實現的目標之間存在較大差距，導致決策的時間預期與執行的時間預期脫節；二是個別決策變化大，與原有政策沒有連續、或者與現有政策系統之間聯系弱，也會造成決策的時間預期與實際執行的時間預期脫節；三是中間層級的一些部門為了體現姿態，甚至撇清責任，忙于發通知，轉文件，形成了政令信息傳達中的“二傳手”現象。
顯然，由于上述問題的存在，每個治理主體制訂的看似精確無誤、標準統一的時間表并不會自動生成一個嚴絲合縫、運轉飛快的國家治理時間表，提高國家治理的整體效果，反而會出現時間表之間的脫節，時間分配的失衡以及時間進度上的造假。
正因為如此，總理在今年的政府工作報告中才要求各級政府及其工作人員，都要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。
但要解決時間管理中規范有余、協調和調整不足的問題，還是要回到現代分工這個基本前提下來思考對策。在現代國家治理中，政治與行政是兩種不同的治理方式，有自己不同的運行邏輯。政治強調忠誠，行政重在執行。而行政系統中各層級各部T，也有自己專門的工作對象，工作職責，形成了自己的工作方式。
基于此，更應該思考發揮關鍵少數作用與鼓勵差異化探索在提高時間管理效果中如何具體落實。發揮好關鍵少數以上率下的作用，要更有效地發揮各級部門和官員的主動性和創造性，就要承認部門和層級的多樣化，在保持政令統一和有效貫徹的前提下，確定具體目標時尊重地方的自主性，評價政策效果時避免衡量標準的單一化。
關鍵詞 治理理念；背景；內涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。它始終都是與統治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發展的研究中。20世紀90年代以后，西方政治學家和經濟學家賦予“治理”新的內涵。在有關治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權威性。1995年，全球治理委員會發表了題為《我們的全球伙伴關系》的報告，報告認為：治理是各種公共的或私人的機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。可以看到，治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規則體系，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續的互動。治理的這些特征使治理與傳統的政府統治或管理存在本質的不同。
隨著農業社會向工業社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統治色彩，進而獲得了相對政治統治的獨立性。十九世紀末二十世紀初，行政權力迅速擴張，出現了“行政國家”現象。建立在政治―行政二分法基礎上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀70年代末，一場質疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，結果開始重新調整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機制引入公共服務，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進入90年代后，全球化和分權化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環境，社會關系日益復雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素。”在這種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應對全球化和分權化提出的挑戰，使公共管理真正成為社會的聯合行動。
治理理論主導社會公共事務的管理主體應是多元化，政府從集權走向分權是必然的。通過行政分權將權力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務的決策和管理中來，可以有效提高政府服務質量。非政府組織的發展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨自承擔起社會的某些管理職能，或是與政府機構一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統治，而是治理。
二、治理理論的內涵闡述
“治理”的概念最早出現于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發展研究中，現在逐漸發展為一個內涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎不是控制，而是協調。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉變治理公共事務的方式，通過授權和分權的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認為治理是以公共利益為目標的社會合作過程，實質上是一種合作管理。其內涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強調社會管理主體的多元化。它認為管理社會需要權威，但這個權威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或屬于第三部門的機構，如志愿團體、非政府機構、社會企業、社區互助組織，它們運動在負責維持秩序、參與社會事物的管理與調節，形成社會各種力量共同治理的局面的領域內。（2）互動性治理。傳統政府對社會管理的統治以行政命令為核心機制，權力運行以政府為中心，是自上而下的。在這種運行模式下，社會是權力受侵者，永遠處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權力運行的方向是雙向互動的，是基于共同目標的各行為主體互動的過程。（3）網絡化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎形成合作網絡。這個網絡以多中心為特征，網絡的各個結點就是組織之間的共同的目標。在共同目標的指導下，各個對象參與管理，實行自我管理，形成了一個自組織的管理網絡。
以治理理念為指導的當代西方管理改革，既彌補了政府和市場在調控和協調過程中的某些不足，也反映出公共行政發展的規律和趨勢，對西方公共行政管理產生了重大影響。我們同西方國家共處于經濟全球化的國際環境之中，同樣要應對信息社會、知識經濟的挑戰。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應認真研究，積極借鑒，以改進我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應用于我國行政管理的適切性。
參考文獻：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.5.
[2]楊雪冬.要注意治理理論在發展中國家的應用問題[J].中國行政管理，2001（9）.
摘 要 我國30年來的改革采取了次優漸進的方式，這減少了改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進。當前我國的社會經濟基本特征發生了重大變化，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，我國的經濟體制改革仍需要次優思維。本文從關系型契約、行政性壟斷、國際貿易這三個方面對其進行討論。
關鍵詞 次優思維 關系型契約 行政性壟斷 國際貿易
由國際組織如世界銀行、國際貨幣基金、世界貿易組織推動的制度改革高度傾向于最優實踐模型。這種形式的制度改革假定事先確定一套合適的制度安排是可能的，并認為向這種制度安排的靠攏是一種內在要求。我們能用注冊一家公司的天數、在法庭解決一樁商業糾紛所需要的天數等這些指標來測量制度表現并在不同國家間作對比。這種方法基于最優思維，這種思維認為良好的制度應具有保護財產權、保護合同權、鼓勵創業精神、促進世界經濟的一體化、維持宏觀經濟穩定、增進民主和問責制等功能。
但世界各國的社會經濟發展實踐表明，所有這些目標都能以多種不同的形式實現。與發達國家相比，發展中國面臨更大的挑戰和更多的制約因素，由于這些原因，發展中國家可能需要采用有別于發達國家的次優制度。與世界技術前沿相距甚遠的國家，并且其主要挑戰不是創新，而是刺激投資，在制度安排上給予已經存在公司一些特權可能使其獲益，因為這些公司能產生支持必要投資的收益（Daron Acemoglu and Philippe Aghion，2006）。在經濟發展的早期階段自我約束性的政府組織機構安排可能比正式的制度更有效，因為建立正式的制度需要大量的固定成本（Avinash Dixit，2004）。
就中國漸進式改革成功的原因，錢穎一將其歸因于采用了大量過渡性的和非傳統的制度，這些制度在維護政治上強權階層利益的同時提供了有效的刺激。林毅夫等認為中國改革實際上是一種帕累托改進性質的增量改革，這有利于減少改革可能遇到的阻力，使改革得以順利推進。從這些論述我們可以看出中國漸進式改革實質上就是一種次優選擇，是從一個次優到另一個次優的不斷演進過程。今天，我國的社會經濟基本特征發生了重大變化，改革已經發展到以制度創新為核心內容的全面改革階段，但由于一些制約改革的深層次矛盾和問題仍未得到根本解決，筆者認為我國經濟體制改革仍需要次優思維
1.關系型契約
基于關系型契約的治理和基于正式契約的治理是規約經濟主體之間交易的兩種治理模式。我國在實行市場經濟以前實施的是基于關系型契約的治理模式。在從計劃向市場的轉型過程中，我國采取了非常穩健的方式，原來維系社會經濟互動的關系型契約沒有遭到很大的破壞。從當前我國的契約實踐來看，契約關系的建立、存續和糾紛解決方法都具有很強的人際關系嵌入性。由于市場機制所需要的法律基礎設施仍很不完善，信息嚴重不對稱，實施基于基于正式契約的治理成本高昂，基于關系型契約的治理模式在短期內不可能改變。
關系型契約是一種由未來契約關系的價值所維系的非正式協議，屬于不完全契約。這加劇了產權關系（產權的本質是一組契約，這些契約規定所有權、使用權、剩余收益權和讓渡權或交易權等權利在不同主體之間的分配和組合）的模糊性。當產權的界定不完全或不清楚時，每個人都會盡力在沒有支付代價的情下使用有價值的資源，此時外部效應（外部效應是指某個經濟實體的行為使他人受益或受損，卻不會因之得到補償或付出代價）即產生。依據科斯產權交易理論， 產權界定不清是經濟活動外部效應產生的根源。同時由于契約不完備及信息不對稱等原因也加劇了我國政府的尋租行為，這可能使得政府解決外部效應的努力失效。
由于外部效應，市場交易產生了嚴重磨擦，導致了市場供求曲線不能有效地反映社會的利益和成本變動關系，從而使市場不能有效地配置資源，資源配置不能實現帕累托最優：如果存在有利的外部效應，它一方面提高了受外來影響的一方的生產和效用，另一方面又使產生外部效應活動的私人收益低于社會收益，從而造成對這種活動的激勵不足；相反，如果存在不利的外部效應，外在成本又使得對某種活動的生產者而言，其私人成本低于社會成本，從而產生過度刺激。所有這些都表明存在外部效應的情況下，市場不能使社會資源的利用達到帕累托最優狀態，即市場運行出現“背優”行為。
2.行政性壟斷
由于計劃經濟的慣性和本能，政府角色的沖突和錯位等原因，我國經濟生活中出現了過度的行政性壟斷，主要包括地區壟斷和行業壟斷，前者是政府職能部門利用權力搞地區封鎖或強制交易，讓消費者買其指定企業的商品；行業壟斷是公用企業和其他依法具有獨占地位的經營者實施的強制交易或限制競爭行為，這種壟斷在鐵路、郵政、電信、航空和金融等服務性領域廣泛存在。壟斷行業企業會將價格定在高于邊際成本的價格水平上以謀取利潤最大化，這種定價方式使廠商的行為偏離社會的帕累托最優狀態，導致社會凈福利損失。
根據尋租經濟學，壟斷會扭曲資源有效配置，從而造成兩類損失：一類是社會凈福利損失，通常稱為哈伯格三角形。但這只是很小的一部分，哈伯格（Arnold Harberger）對壟斷造成的福利損失做出經驗估計，得出這部分福利損失不足國民總收入1%的結論；另一類是消費者損失，即消費者轉移給壟斷生產者的剩余，又稱為塔洛克四邊形。從表面上看，消費者剩余只是財富的轉移，并沒有造成社會凈福利損失。但是，戈登?塔洛克（GordonTullock）的研究表明，由于尋租和護租所造成的成本，租金最終將會耗散，結果也造成了社會凈福利損失。而中國的行政性壟斷造成的損失可能不止于此，如過勇、胡鞍鋼認為中國壟斷行業企業不僅耗散了巨額租金，還消耗了大量的國家應得的財政收入。
壟斷使社會資源的配置偏離帕累托最優狀態，但壟斷可能有助于提升創業精神。Ricardo Hausmann和Dani Rodrik.用一個獨特創業精神模型對這一點作了討論，這一模型尤其適用于發展中國家。在這一模型中，創業者提供了成本發現功能：通過從事新的經濟活動，他們描繪出了新經濟活動潛在的成本結構，為其他企業家提供了哪些生產有利可圖，哪些生產無利可圖的有價值的信息。在自由進入的條件下，由于從事成本發現的剌激完全消除了，這種信息溢出可能會導致社會創業精神不足。比如說，我發現制造菠蘿罐頭是有利可圖的，我的利潤會由于模仿者的進入而很快被社會化，但如果我發現投資于這項活動是一個錯誤，我得承擔所有的損失，為了提升社會創業精神，有必要通過進入限制或其他方式保證一個租金使之實現平衡。在我國現階段，由于契約關系不完備及對財產權的保護不充分等原因，社會創業精神不足，適度的行政性壟斷可能是必要的。
3.分享國際貿易利益
根據新貿易理論，不完全競爭和規模收益遞增是國際貿易基本特征，在不完全競爭和規模收益遞增的市場結構下，價格不等于邊際成本，經濟只能夠在偏離帕累托最優狀態下運行。這為貿易政策的運用提供了可能性空間：即在不完全競爭條件下，人們能夠比自由貿易做得更好。邁克爾?波特用國家競爭優勢理論說明，國際競爭力弱的國家應當充分發揮政府產業政策的作用，在合理使用基本要素（如自然資源、氣候、地理位置等）、有效培養高級要素（如通訊基礎設施、熟練勞動力、專門技術知識等）以及培育相關產業的國際競爭力方面，構筑一個動態的創新環境，以增強競爭能力。
一些發達國家大肆倡導自由貿易，建議通過去掉數量限制和其他貿易行政管理措施及降低進口關稅實現擴大對外貿易、融入國際經濟體系這些目的。但這無非是為了打開一些落后國家市場找借口。一旦自己的市場、本國的產業受到威脅，他們就會迅速舉起貿易保護主義大棒。由于國際貿易市場本身運行的結果處于次優的境地，適當的政府干預有可能改善市場運行的結果并使本國企業在國際競爭中分享更多的利益。在國際貿易史上，通常是經濟實力強的國家主張自由貿易，而經濟落后國家主張貿易保護；經濟發達國家在競爭力較強的產業領域主張自由貿易，而在競爭力較弱的產業領域實施貿易保護。
國際貿易實質上是各國以自己在一些產品上的優勢進行的分工和交易，一個缺乏優勢的國家無法享受國際分工的利益，而只能居于受國外產品和投資支配的附庸地位。從國際比較的角度來看，我國經濟發展水平仍然較低，在資本、技術密集產品上仍嚴重缺乏競爭優勢，國際競爭力很低。在這樣的情況下完全開放市場，不但不能占有更多的國際市場份額、享受國際競爭的利益，還會把先進國家和地區的競爭壓力引向國內市場，擠壓國內企業的生存空間和發展機會，這對我國經濟的發展十分不利。因此，實施貿易保護措施就成為我國的必然選擇，這有利于保護現有的貿易活動，發展新貿易活動，為經濟發展創造增量的機會。
參考文獻：
[1]過勇，胡鞍鋼.行政壟斷、尋租與腐敗――轉型經濟的腐敗機理分析.經濟社會體制比較.2003 （02）
[2]林毅夫，蔡.中國的奇跡： 發展戰略與經濟改革.上海三聯書店.1994.
導讀：改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
黨的十八屆三中全會強調要“改進社會治理方式”，并首次把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，從而為開啟一個社會治理的新時代樹立了風向標。
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經濟的基本秩序和穩定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化?；谏鐣卫淼慕嵌葋磉\用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
四是努力提高廣大居民和社會組織參與社會治理的投入度。相關經驗研究表明：參與相關決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環境一定程度的控制權，有助于參與者成為負責任的行動者，并產生強烈的榮譽感和歸屬感。就當前我國社會建設而言，社會治理多依靠政府的宣傳與推動，并通過行政手段來動員社會組織和居民群眾的參與，社會參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。
五是加快建立社會治理效能評估的指標體系。近些年來，國家也開始重視群眾評議政府服務績效，諸多層級的政府部門都開展過不同形式的群眾評議政府服務績效活動。這些活動實踐的成效表明：要使社會治理績效評估形成長效機制，必須建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系，并體現出分部門、分項目、分層次、分地區的特點。
總之，我們應著力于促進傳統的“總體-支配型”的社會管理轉向“技術-治理型”的社會共治。這種社會治理模式是專門指針對社會領域出現的各式問題，既依靠“嵌入監管+行政吸納服務”的邏輯來改變政府既有的社會治理體系結構和行為模式，也通過對基層社會自身優勢的多維視角考量和切實樹立以公共服務為本的治理理念，來不斷地改進社會治理的程序與技術，提升治理效能和服務效果，從而最終達到整個社會的“善治”。
關鍵詞：礦山安全；礦井水害；基本特征；老空水治理措施
中圖分類號： TD167 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，隨著山西煤礦整合，各級領導和煤礦對防治水工作高度重視，成立了專門防治水組織機構和配備探放水設備，在資金投入和人員配備上，在防治水管理和制度上，在防治水教育培訓上，都有了一定的進步，但是，整合下來的煤礦，煤礦防治水和水害威脅仍舊是當前和今后的工作重點，煤礦的水害事故依然發生，防治水所面臨的形勢依然嚴峻，現就煤礦的事故案例和蓋州煤業的防治水現狀，說明水害防治水綜合防治工作的開展和治理情況。
1礦井水害概念及事故案例
礦井水害是指礦井在建設開發過程中，不同形式、不同水源的水通過某種途徑進入礦坑，并給礦井建設和生產帶來不利影響和災害的過程和結果。并不是所有的礦井都存在水害，礦井水害的形成和發生是建立在特定的環境和條件之下的。在分析和判斷礦井水害及其特點時，都必須明確3個條件：充水水源的特征，充水途徑的類型，充水強度。礦井水害的產生是上述3個條件特定結合的結果，不同結合會產生不同類型的礦井水害。在礦井防治水工作中，只有將這3個因素結合起來進行系統研究和分析才有實際意義，也只有同時搞清 3 個條件及其各自的性質后，才能制定出切合實際的、行之有效的防治水技術方法和工程實施方案。
2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉焦煤公司王家嶺礦業北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯積存老空水。事故造成153人被困，經全力搶救，115人獲救，另有38名礦工遇難。從這起事故來看，事故直接原因是超前鉆探落實不力，對采空區的判斷錯誤，在管理上抓生產忽略安全。事故的間接原因是對防治水不重視，領導對防治水管理隱患排查落實不到位，職工的培訓教育不到位，各級部門對防治水管理工作監管不力，防治水防范意識和安全意識不到位。
2礦井水害的基本特征及成因
我國是世界上礦井水害最嚴重的國家之一，而采煤工作面和巷道頂底板隔水層的巖溶承壓水所造成的突水事故占我國礦井水害事故的30%以上。長久以來，針對主采煤區域含水層富水分布特性進行的物探勘探、水壓與隔水層之間的相互影響、地面長觀孔數據變化等關系成為采煤工作面及礦井是否會發生突水的核心研究問題。
我國煤礦水害目前具有的特征是：①礦井水害已嚴重制約著我國煤礦的安全生產。②我國煤礦防治水工作已受到了煤礦企業和安全生產監管部門的重視，對礦井水害的防治工作進行了一定的投入研究。雖然水害事故逐漸持續下降，但是每年仍有數百人死亡，特大型水害事故沒有明顯的改善。③由于我國煤礦水文地質條件較為復雜，煤礦生產企業的防治水技術和設備差別較大，造成鄉鎮礦井水害事故占據比例較大。④礦井水害的突水源主要是老空水，其次為地表水和巖溶水等。⑤礦井水害分布不均勻，個別地區礦井水害事故較多。⑥礦井水害主要發生在礦井煤層采掘巷道的迎頭和采煤工作面。這主要是由于掘進過程中遇到的隱伏導水造成的補給水突入礦井。
其造成礦井水害的主要原因是：①對于礦井水害防治的防范措施不完善，對采空區積水及廢棄礦井積水危險性的認識不足。②對掘進過程中的隱伏導水構造的探查和預測技術落后等。③礦井防治水技術知識缺乏，對礦井水害參數的監測力度不足。此外，國家煤礦安全監管局的“十一五”期間全國煤礦水害事故分析報告還顯示，我國礦井水害事故在2006年與2010年期間發生了較多的重大透水淹井和未遂事故，造成了較大的經濟損失和社會影響，部分礦井發生突水事故還影響到了周邊礦井。
3蓋州煤業防治水現狀及其對策
3.1蓋州煤業防治水現狀
蓋州煤業是2009年山西煤炭運銷集團的整合礦井，開采9號和15號煤層，井田區域內上部的3號煤層基本采空，僅剩村莊保護煤柱，存在大量的老空積水。目前，蓋州煤業已經按規定設立了防治水科室和專職的探放水隊伍，配備了鉆機和物探設備，進行了水文地質類型劃分，對井上下進行了超前鉆探和物探。但是，防治水管理工作在人員配備上，地質人員的不足上，探放水隊伍教育培訓上，防治水管理工作的力度上，防治水例會和隱患排查上，防治水的疏放降壓上，仍有待于努力和提高。
3.2存在的問題和采取的措施
1）蓋州煤業為整合礦井，該礦井上部的3號煤層從上世紀80年代已經開采，開采具有點多，面廣，開采泛濫，開采率低下，存在大量的煤柱等特點，礦井整合以后，對歷史開采和老空區的資料掌握不清，有很多的沒有查明。
在礦井防治水井上下調查上，必須立足于現狀，采取走訪調查和井上下測量和觀測，利用科學的方法，對水體分布，積水區域，水量、水壓要摸清查明，并上到采掘工程平面圖和井上下對照圖上，作為井下探放水的依據。
2）9號煤層距離3號煤層的距離為40-60米，根據“三帶”高度計算，有導通老空水的威脅，且9號煤層背向斜構造多，抓好向斜軸部的掘進和回采探放水是很嚴峻的問題。
科學的分析“三帶”高度，對比灰巖的厚度和隔水層的厚度，分析開采后，水害威脅的科學性，尋找解決問題的方法。加強向斜構造的水文觀測和超前鉆探工作，在回采工作面順槽的向斜地段進行重點老空水和威脅水的疏放。
3）提高地質地質和水文地質人員的管理水平，加強對防治水人員的培訓和素質。加強人員的培訓和素質提升是當前的首要問題，我們一方面要引進地質防治水人員，讓他們的經驗和特長得到發揮，一方面結合實際對員工進行教育培訓，提高員工對防治水的認識，做到生產期間防治水的安全管理。
4結束語
今后，煤礦的防治水是一項常抓不懈的工作，防治水要從基層抓起，從管理和制度上落實，從科學的方法上提升，抓好防治水工作，需要煤礦各級部門和領導的支持，只有從意識上認識到，從思想上主動，從源頭抓起，在管理上嚴抓嚴管，防治水工作才能夠做到防范于未然，保證企業的安全和職工的幸福安康。
參考文獻：
摘 要：我國理論界已達成“政府會計由預算會計和財務會計兩大相對獨立的系統構成”的新共識。政府會計二元結構格局的形成決定了我們迫切需要運用二元結構思維重新考究政府會計概念框架的構建，以指引即將展開的政府會計改革。二元結構新理念可以融入政府會計目標、政府會計核算對象與適用范圍、政府會計主體、政府會計信息質量特征、政府會計核算基礎與計量屬性、政府會計要素、政府財務報告等概念框架及其表現形式之中，進而形成新的政府會計概念框架體系。
關鍵詞：預算會計；財務會計；政府會計；概念框架
中圖分類號： 文章標識碼： A 文章編號：1003-7217（2012）04-0002-05
一、問題緣起
自金融危機以來，希臘、意大利、愛爾蘭和葡萄牙、冰島等國家發生了嚴重的債務危機，這歸因于政府財政收支松懈，債務約束弱化以及以收付實現制為基礎的政府會計。截至目前，IPSASB（國際公共部門會計準則理事會，下同）已了32項具體準則，擬在2013年底完成公共部門主體通用目的財務報告概念框架，為制定IPSASs（國際公共部門會計準則，下同）提供指引。我國《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》明確提出：要進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中指出：建立以權責發生制為基礎，包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，推動建立政府財務報告制度。與政府會計改革相關的制度環境正在發生重大有利變化：《關于分類推進事業單位改革的指導意見》、《行政事業單位內部控制規范》（征求意見稿）、《預算法修正案（草案）》等相繼，為政府會計改革創造了優越的制度環境。建立既滿足財政收支合法性預算管理要求，又滿足政府公共產權使用效益績效管理需求的政府會計系統，顯得極為迫切和及時。
學術界對政府會計改革的探討已取得豐碩成果，學者們主要研究了政府會計改革的現狀與難題[1-2]、政府會計目標定位[3-4]、政府會計核算基礎[5-6]、政府會計主體界定[7]、政府會計核算及信息披露[8]、政府會計改革實施路徑[9]以及政府會計概念框架體系[10]，形成了以下重要共識：一是須引入權責發生制核算基礎以揭示政府的資產、負債等財務狀況；二是適度分離政府財務會計與預算會計，以使政府會計信息既能滿足政府績效管理與評價的要求，又能滿足預算執行監督與控制的需求；三是完善政府預算會計系統，使其反映“撥款、承諾、核實和支付”整個預算執行全過程的情況；四是中國政府會計改革應堅持“漸進式”道路，與中國經濟漸進式改革的基調保持一致，減少改革阻力。當前研究主要圍繞政府會計概念框架中的單一問題展開，系統性探討政府會計概念框架的文獻太少，且未達成共識，尤其缺乏從政府會計由預算會計和財務會計構成的“二元”結構維度展開探討。本文擬在“政府會計=預算會計+財務會計”這一“二元”結構等式的基礎上探討政府會計概念框架及表現形式，旨在指導建立符合中國國情的、邏輯一致、首尾一貫的政府會計概念框架及準則體系。政府會計概念框架實質上就是政府會計理論體系中與實務結合得非常緊密、不可回避且認可度高的一系列基本概念的聯結，旨在為政府會計實務提供邏輯一致、首尾一貫的理論指導，為發展政府會計準則奠定堅實基礎，其涵蓋的內容主要包括政府會計目標、政府會計核算對象與適用范圍、政府會計主體、政府會計信息質量特征、政府會計核算基礎與計量屬性、政府會計要素、政府財務報告等。
二、政府會計目標
IPSASB強調：公共部門財務報告應以決策有用性為首要目標，反映受托責任為次級目標。國外政府會計目標的表述大體有英美模式和德法模式，前者將政府會計定位于財務會計（資源會計），主要為外部信息使用者提供財務信息，闡明政府履行的受托責任；后者將政府會計定位于預算會計，主要向政府立法機關、行政部門提供財政預算信息，供議會和政府決策使用。中國政府會計目標應包括三個方面[10]：一是符合“管控治理觀”，即政府會計信息應該能夠為上級政府部門評價下級政府部門的績效服務；二是符合“解除受托責任觀”，即政府會計信息能夠幫助公眾確定政府履行的受托責任；三是符合“決策有用”，即政府會計信息應能提供外部資源提供人或潛在投資人正確決策的信息。政府會計目標的表述應在考慮信息需求方要求的情況下充分借鑒企業會計準則的經驗，以使其符合我國的習慣?；谡畷嫛岸苯Y構思想，政府會計目標實際上含有預算會計目標和財務會計目標兩大方面。預算會計的目標是提供反映政府財政資金收支合法性情況的信息，而財務會計的目標是提供反映政府使用公共資源的合理性、效益性等財務狀況信息。其中，預算會計目標可用“公共受托責任”概括，而財務會計目標可用“公共受托責任+決策有用”概括。受托責任可劃分為對內受托責任和對外受托責任。預算會計的公共受托責任主要是對內受托責任，即主要局限于政府內部，類似于上述的“管控治理觀”；而財務會計的公共受托責任則主要是對外受托責任，反映政府對社會公眾履行的資源受托責任，類似上述的“解除受托責任觀”。因而，“二元”結構政府會計目標的完整表述是“公共受托責任+決策有用性”。即政府會計的目標是向政府會計信息使用者提供與政府預算執行和政府財務狀況等有關的會計信息，反映政府公共受托責任的履行情況，有助于政府會計信息使用者作出經濟決策。該觀點充分利用了“英美模式”和“德法模式”的優勢，可以實現預算管理和業績評價雙重具體目標，是在政府預算會計與財務會計適度分離的情況下，政府會計目標的完整表述。
三、政府會計核算對象與適用范圍
政府會計核算對象可以劃分為以美國、英國、新西蘭、澳大利亞為代表的核算對象涵蓋政府全部資源以及以德國、法國為代表的核算對象包括政府全部收支和部分以照權責發生制基礎核算的資源兩大類別。我國當前的預算會計是以反映預算收支執行結果但未反映執行全過程，且未全面反映政府對公共資源支配、使用及其結果信息，有點類似德法模式。按經濟性質與用途分類，資金可以分為基金和本金[11]：本金是各類經濟組織為進行經營活動而墊支的資金，具有周轉性與增值性等基本特征；基金是指國家行政組織與各類事業單位為實現其職能而籌集與運用的專項資金，具有一次收支性與無償性等基本特征。本金與基金分開，適應了國家生產資料所有者職能與社會經濟管理職能分開的需要，但兩者在一定條件下可以相互轉化。國有資本經營預算資金的來源屬于本金，納入政府預算上繳之后形成基金。若將國有資本經營預算資金用于國有企業的擴大再生產，則再由“基金”轉變為“本金”；若將該預算資金用于社會保障支出，則仍為從“基金”到“基金”。對于政府會計而言，上繳國有資本經營預算資金應成為政府會計的核算對象，政府投向國有企業的資本金也應成為政府會計的核算對象。因而，現實中，只要資金流入或流出財政系統，則均應成為政府會計的核算對象，即政府會計的核算對象可表述為：社會再分配過程中的基金運動。
本刊第四期刊發了中國人民大學教授莫于川、四川警察學院副教授禹竹蕊、中國人民大學博士研究生雷振的文章之后，不少讀者來電，產生了良好的社會效益。贈人玫瑰、手留余香，本期續登另三篇有重點、有角度的好文，與廣大關心城市管理的朋友們共享佳品。
一、從城市管理到城市治理的理念變革
“治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構，也不一定依靠國家的強制力量來實現。同時，這個目標也不一定出自合法或正式規定的職責與機制，未必需要依靠強制力量克服挑戰而使別人屈從。”[1]通過拋棄傳統公共管理壟斷和強制性質，“治理”更關注政府與其他社會主體間的協作和互動。從單一主體到多元主體的轉變，是一個權力分享的過程，從而推動公共領域利益相關方的共同參與，最大限度地實現各方共同利益，使公共管理結構呈現穩定有序的狀態。
當治理理論應用到城市管理領域，便產生了城市治理。瑞士政治學家皮埃爾認為，城市治理是“城市政府與非政府部門相互合作促進城市發展的過程”。[2]從西方國家的實踐來看，城市治理的多元主體、協商、合作等理念已經得到廣泛認同與運用。
就我國而言，各地城市管理的主體是政府機關，但傳統的城市管理模式已無法滿足日益多元化的公眾利益需求。
（一）城市事務發展的客觀要求
20世紀以來，城市規模擴大使其所面臨的公共事務不僅數量增加，而且日益顯露出綜合性、動態性、復雜性和不確定性。在現階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾始終存在。一個城市的大部分社會和經濟問題的解決，需要有更多社會力量來推動，這就需要建構以公共產品和服務的有效供給為目標的城市治理模式。
（二）城市管理困境的改革需要
我國現行的城市管理體制基本特征為政府集權、城市分級、城鄉隔離、垂直切割，其困境主要體現在：（1）規劃、建設與管理脫節，城市規劃、城市建設忽視了后續的城市管理。（2）集權與分權的矛盾。城市競爭力的提升要求城市公共權力的相對集中。然而，城市社會事務的復雜化，公民對社會服務及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門采取貼近社區的分權化管理。（3）條塊關系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現為城市建設和管理中的相互扯皮、推諉、爭利等行為。（4）責、權、利不匹配。管理責任與權力的脫節與錯位，源于城市管理的事權、財權、人事權相互切割所導致的政府權能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會的合作伙伴關系，才能從根本上改變現狀。[3]
（三）民間力量崛起的參與訴求
經濟改革和政治改革使得經濟、社會領域出現了部分管理和服務的“真空”，推動了各類社會主體自的不斷擴大，新的社會角色和組織大量涌現，民眾的權利意識及政治參與意識、參與能力逐漸增強。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發展面臨的問題時，發揮著政府機構不可替代的作用。
（四）各國治理潮流的重要影響
當今世界，治理型政府模式日益發揮出重要作用，人們甚至將“更少的統治，更多的治理”作為改革和發展的口號。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發達的公共領域，其社會力量相當強大，民間組織多得難以統計。這些組織不僅促進了社會整合和群體間的認同，而且使國家與社會密切溝通，易于使人們對城市的一些重要事項達成合意和共識。在此基礎上，城市的各種政令得以暢通。同時，由于這些民間組織類似于遍布社會的大學校，可通過動員、組織、交流、合作、協商等活動，將其成員培養為現代城市所需要的、獨立自主和自治自律的市民。[5]
二、城市治理的基本特征
城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。
（一）治理理念的現代性
相對于城市管理的這種單方性、高權性、強制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個重要理念，構成有機聯系、相互影響、共同作用的現代城市治理理念體系。
（二）治理主體的多元性
在城市治理中，政府承擔著重要的基本職能和責任，卻不再是公共事務管理的唯一主體。政府之外的企業、公民和第三部門等也是公共治理的主體之一。他們在城市各個領域中發揮著各自的獨特優勢和作用，分擔城市治理的責任，實現對城市公共事務的合作管理，以達到公共管理品質的正當化、公共管理效率的最優化，推動和諧共生的多元化城市治理模式的形成。
（三）治理權力的民主性
政府不再壟斷公共權力，而是由各主體共享，每一個治理主體在法律允許范圍內擁有平等的決策權力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發揮不同組織的正面功能，才能增強城市治理的有效性和公共服務的優質供給，平衡和協調各利益主體的利益，回應社會訴求。
（四）治理方式的豐富性
城市治理在方式上更注重平等對話、談判、協商等民主方法的運用，特別是積極運用“增量資產”（即以柔性管理為主的新型管理和服務方法），對“存量資產”（即傳統管理方法）進行民主化改造，形成剛柔并濟的管理機制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門等共同參與到公共政策的制定、實施、評估過程中，從而切實推動城市各領域由單向管理向雙向互動治理模式的轉變。
（五）治理規范的多樣性
社會主體的多元化要求由多樣性規范來治理社會。實行城市治理，需要恰當運用各種社會規范，進一步發揮社區公約、村規民約、道德規范、當地習慣等“軟法”的作用。這些規范是在現實生活中逐漸形成的，具有很強的內生性，更具有靈活性，實施效果會更好。這既是對社會的一種支持，也是社會和政府之間互動的一種表現。
（六）治理效果的長效性
單純的權力式管理通常容易忽視管理對象的意見，可能導致其不滿，城市管理呈現出的秩序也具有不穩定性和暫時性，這在近年頻發的中可見端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見和建議后而形成，決策的執行過程會更為順暢，治理效果才會更長效、穩定。
三、城市治理的組成要素
（一）以多元主體參與為中心
城市治理需要把社會各種力量和政府職能結合成一個相互聯系、相互監督、相互合作的公共服務供給系統，該系統中大致包括行政機關、行政助手、社區和社會組織、企事業單位、市民個人。各類主體分別在不同的城市治理領域以不同方式發揮各自所長。
（二）以體制、制度建構為支撐
城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應當在實際運作中以體制、制度為支撐和承載，構建其現實路徑。在建構相應體制和制度時，需要融入治理的因素。實現城市治理的制度保障包括信息公開制度、公眾參與制度、社會監督制度、公用事業市場化制度、剛柔并濟以柔為主的執法制度等。
（三）以機制、方式創新為抓手
城市治理同樣需要機制和方式上的創新，這為促進城市治理提供了新的抓手?！靶姓嗔\行不應只是單一方式的強制性管制，行政管理方式還應符合柔和、彈性、協調的要求，才能實現政府治理的穩定高效化”。[8]可以通過完善居民自治和政民溝通等機制，使用柔性化、民主化、公開化的行政手段（如行政指導等），達到政府與社會的合作與雙向互動。
（四）以信息技術運用為保障
“新的技術，不但降低了公共服務的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關系?！盵9]信息技術手段的高速發展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統行政管理中的政府與公民的關系，促進了政府行為模式轉變，有助于實現現代城市治理。
三、《南京市城市治理條例》的制度創新
南京市已經認識到城市治理的觀念演進和現實需求，經多次征求各方意見后頒布的《南京市城市治理條例》（以下簡稱《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國城市尚屬首例，其中不乏理論和實踐的閃光點。
（一）城市治理的概念闡述
《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進城市和諧和可持續發展，增進公眾利益，實行政府主導、公眾參與，依法對城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等公共事務和秩序進行綜合服務和管理的活動?！?/p>
該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎性內容。其中確定的城市管理和城市治理的關系是符合我國實際的。根據前文對城市治理多元主體的論述，現階段我國的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權力行使仍然發揮著重要的主導作用。因此，《條例》闡明實行“政府主導、公眾參與”。然而，要謹防此種“主導參與”關系變異成為“政府單方決定、公民參與虛置”，這需要實效化的制度支撐。
（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則
《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價值。這類條理法既為《條例》及其細化規則的制定提供了標準，又可在法律空白或存在矛盾時提供行為準則，從價值追求上為《條例》的制定和實施進行正確引導和規范（需要說明的是，條理法是中國人民大學莫于川教授新近概括論述的一個概念，特指立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德、當地習慣等成文或不成文的廣義法規范。條理法廣泛存在、富有功用，執法者和司法者在沒有相關法律規定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價值、法律原則、社會公德、當地習慣等條理法作為判斷是非、解決爭議、補救權益、處理案件的多樣化補充依據）。
（三） 城市治理委員會的設置及運行規則
《條例》第九條至第十一條大篇幅規定了“城市治理委員會”負責組織、指導、監督考核城市治理工作，協調城市管理相關部門之間以及和其他政府部門的關系。該委員會由公務委員（市人民政府及其城市管理相關部門負責人）和專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對城市治理重要事項作出決議”的權力。
作為體制上的創新，城市治理委員會的設置為公眾參與城市治理提供了有力平臺和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規的篇幅限制，沒有規定具體產生辦法以及詳細議事規則，但第十條第二款已經授權由市人民政府另行規定，值得持續關注。
（四）專章規定“公眾參與治理”
公眾參與是《條例》中的重大創新點，也是難點，城市管理部門貫徹落實城市治理條例的效果好壞，關鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細規定了公眾參與的相關內容。
1.公眾參與的方式
首先，一般性城市治理活動，公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網絡征詢、問卷調查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應當就會議討論事項提先深入開展調研，聽取和匯集公眾意見。
其次，對于可以市場化的城市治理活動，可以通過購買服務、特許經營等方式轉移給企事業單位、社會組織，推進政府公共服務社會化和市場化。
2.參與的多元主體
縱觀該章，可以發現《條例》規定了多樣的參與主體：包括公民個人、公眾委員、企事業單位、社會組織、行業協會、志愿者組織、中介組織、社區、新聞媒體等?！稐l例》對各主體的權利義務進行了原則性規定，更為細化的規定有待相關下位法律文件的進一步深化。
3.政府的相應義務
政府應當為公眾參與提供必要條件，如，在召開座談會、論證會之前，政府負有公開相關信息、告知參與事項等義務，并應當認真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。另外，各級人民政府應當為公眾參與提供物質和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財產損失的，政府及相關部門應當給予適當救助或補償。
除了上述一般性規定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項”中將公眾參與進一步具體化。如：第二十條規定編制城市各項專項規劃應當聽取公眾意見；第三十二條規定實行物業管理的區域優先適用物業合同以及業主大會制定的規章制度，是對公民自治的尊重。
（五）柔性治理方式的運用
《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進一步規定：“城市管理相關部門應當根據違法行為的不同性質和危害后果，采取與達到行政目的相適應的行政執法方式，優先采用教育、勸誡、疏導等手段。當事人違法情節輕微，經教育后自覺履行法定義務，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強制措施、不實施行政處罰?！?/p>
可見，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規定仍顯簡單，但為進一步規則的細化提供了法律依據和指引。
參考文獻：
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[2]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國的理解與實踐[M].上海：復旦大學出版社，2007：7.
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[5]張志銘、謝鴻飛、柳志偉、渠濤，等著.世界城市的法治化治理——以紐約市和東京市為參照系[M].上海：上海人民出版社，2005：338-339.
[6]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國的理解與實踐[M].上海：復旦大學出版社，2007：20.
[7]莫于川.柔性行政方式法治化研究：從建設法治政府、服務型政府的視角[M].廈門：廈門大學出版社，2011.
關鍵詞：現代企業制度；產權；發展
一、現代企業制度的內涵和特征
1.現代企業制度的內涵
現代企業制度是一種能夠適應現代市場經濟體制的、國際化競爭與經營的企業制度，它包括企業的產權制度、組織制度、領導制度(治理結構)、法律制度、管理制度(主要指企業中涉及生產關系的管理制度，如企業的用工制度、分配制度、財務會計制度等)，以及處理這一系列制度和在這種制度下企業與各方面關系的行為規范、行為方式、行為準則的總稱。因此，現代企業制度的基本特征就是市場經濟的適應性，國際經濟的競爭性，企業發展的促進性，制度自身的開放性、動態性以及發展性。
2.現代企業制度的特征
現代企業制度從對產權實體的要求、所有權與經營權的關系、政治制度與企業經營關系以及企業內部管理方面的要求都體現了其“商品化”的內涵，在復雜的經濟活動中追求其經營的高效益。
(1)現代企業制度的企業應是產權清晰的實體
在建立現代企業制度的情況下，首先要做到產權明晰，因此，就應對企業的資產進行清查，并由有關的社會中介機構進行資產評估。在確定了資產實有額的基礎上，將其劃分為不同的所有者。
(2)現代企業制度要求所有者與經營者權責明確
根據所有者與經營者分離的理論，現代企業制度的形式是企業的所有者委托企業的經營者運用其資產進行生產經營管理，并依法向企業的所有者負責。其職責就是保證投資者的權益，即資本保全和增值，并享受較高的利潤分配。只有這樣，才能使企業的所有者與經營者之間建立起新型的責權利關系。各方各司其責，各自承擔各自的責任和義務。這種關系對于企業正常的生產經營是十分必要的。
(3)現代企業制度要求政企分開
政企分開有兩層含義，一是政府部門對企業的管理由直接管理轉變為間接管理。在現代企業制度下，由于企業都是自主經營的實體，所以，政府對企業的管理更多地體現在間接管理上，即政府主管部門運用法律、經濟等手段來管理企業，制定宏觀調控政策。這符合政企分開，所有者和經營者分離的政策；二是企業應僅僅是生產單位，而不應承擔應由社會承擔的責任，如職工的住房、醫療、子女就業上學等應由政府或社區承擔的責任。只有這樣企業才能真正做到自主經營自負盈虧，才能集中精力和財力用于正常的生產經營，實現經營目標。目前許多實行了現代企業制度的企業，已經和正在進行這種剝離，將一些福利機構的職能轉由社會承擔，減輕了企業的負擔。雖然企業在一定時期內還承擔這些機構的一些費用，但數額已大大減少了。
(4)現代企業制度要求企業管理實現科學化
管理科學化是現代企業制度的一個十分重要的內容。在現代企業制度下應采用現代先進的科學技術為其生產和經營管理服務。與此相適應，也應有先進的科學的管理方法與之相配套，否則，再科學先進的技術也不能充分發揮其應有的作用。管理科學化不僅要求使甭現代化的管理設備，而且管理手段也應現代化.其管理方法應打破常規，按經濟規律辦事，建立一套完整、科學的符合現代企業制度要求的管理方法。
(5)現代企業制度要求企業實現高效益
建立現代企業制度的最終目的，就是要通過現代企業制度的運行，增強企業的盈利能力，提高企業的經濟效益。
二、企業產權獨立化是現代企業制度的基本前提
那么作為“商品化”的現代企業制度，產權始終是一個重要的不可回避的問題。產權及企業經營地位的獨立化為“商品化”打上了重要的烙印。
企業、政府與市場關系重構，企業是市場活動的主體，政府為企業提供服務，為市場提供法律保障。企業是基礎，市場是前提，政府是保障。三者相輔相存構成系統關系，是現代市場經濟發展的歷史必然。其具有三個特征：即企業產權獨立化、政府職能政治化、市場機制法律化。
企業地位的獨立，基礎是資本的獨立，因為資本是支配市場經濟運行的原動力，企業的權利來源于資本的權利。產權資本的獨立是現代企業制度賴以確立的基礎。要想對企業產權獨立化有較深刻的理解，首先，我們對現代企業的本質要有明確的認識。所謂企業，應該是具有占有、創造和實現財富增殖的能力，具有生命力的有機結構的社會經濟基本單元。占有、創造和實現財富增殖是企業的功能第一本質；具有生命力的有機結構是第二本質；社會經濟的基本單元是第三本質。功能本質，結構本質和歷史本質，這三個本質缺一不可。凡是不同時具備這三個本質的企業，都有不是真正意義上的企業。
所謂企業制度，從本質上講，是指企業的組織形式與經濟方式。企業組織形式與經營方式的規范化、法律化就形成制度。建立現代企業制度的根本的目的，在于謀求企業的發展。依據以上定義，市場經濟體制下現代企業制度主要應有以下三個基本特征：
1.企業不論大小都是獨立的利益主體。
2.企業完全面向市場，按照市場需求來組織生產和從事經營，以追求市場活動效益最大化和財富增殖最大化為主要目標。
3.政府對企業實行間接調控和服務。
以上這三個方面之所以成為市場經濟體制下企業制度的基本特征，是因為只有在這樣的條件下，才能實現依法自主經營，并承擔相應的盈虧后果。在弄清上述問題的基礎上，企業與政府、市場的職能分工就可按以下原則進行：
(1)產權可界定原則(2)產權可市場交易原則(3)功能效率原則。
三、政府職能政治化是現代企業制度建立的必要前提
企業產權分離之后，政府保留法律所賦予的行政權，為社會提供公正、誠實、有效率的服務，而不是處于“管制者”的角色，這種從管制者到服務者的轉變，從另一個角度來說，充分地印證了現代企業制度的“商品化”屬性。那么在商品化的現代企業制度面前，政府職能已經有了明晰的界限，由于各種社會經濟資源(資本、勞動、土地及其它自然資源)在不同產業和企業之間實現合理配置、發展高新技術產業推動社會經濟進步，政府職能政治化是十分重要的?，F階段政府的主要任務大致如下：
1.政府機構的大精簡，直接組織國有企業生產、經營的政
府部門原則上均應撤銷。
2.政府行政機構公職人員唯一合法的經濟來源是財政撥款。而包括財政外收費、自辦公司等在內的一切其他收入來源均屬非法，一經發現查實，必須懲處。
3.允許國有資本與社會其他資本在同一法律、政策環境下公平競爭。取消給予國有資本的種種壟斷性經營權力，同時在稅收上讓國有資本享有外商資本同樣的待遇。國有資產作為資本開展經營，國有企業的出租、拍賣、與其他資本合股幼破產等成為所有權經營的正常形式。
4.允許企業經營者享有既區別于政府公務人員，又區別于企業的一般雇員的獨立的分配利益。這種利益同企業的經營效益是緊緊拴在一起的。當企業經營利益下降時，企業經營者將與所有者同時受到損失的打擊。由此將出現一個名副其實的企業家群體。建立一個公平、競爭、流動的“企業家市場”，通過企業家市場化形成符合價值規律的企業家評價標準，再由企業的產權所有者根據競爭原則，擇優聘用。
5.國有企業經營者與國家的關系不再是行政任命關系，而轉換成依據合同的雇傭關系。經營者的合法權益將受到法律的保護，任何無理的干預行為均屬違法。同時，經營不善的企業隨時可能被投資者以股權轉讓、出租、拍賣、申請破產的方式作出處理。在投資者的損失被減到最小程度的同時，經營者及企業員工將成為產權調整過程中解雇、失業的直接受害人。因此，企業有了來自市場的外部壓力和內部約束力。
四、市場機制法制化是現代企業制度建立的重要前提
產權獨立、企業經營地位獨立、政府從管制者轉變為服務者――政府職能的政治化，可以說是經濟社會充分承認現代企業制度的商品化所做出的回應，那么市場機制的法制化可以說是現代企業制度商品化的基礎，也是一個重要前提。只有以上前提是遠遠不夠的，只有當市場經濟合理化發展、市場機制法制化出現，現代企業制度才能真正煥發它地方活力，也更好地凸顯了其“商品化”的特征。
法治，是指根據法律治理國家。發展市場經濟離不開法治?，F代市場經濟涵蓋兩個概念：市場的開放和政府的宏觀調控。建立起充滿生機和活力的市場經濟運行新機制，呼喚并依靠與之相適應的法律體系(包括立法、司法、執法)的建設和完善。廣泛學習和大膽借鑒一切資本主義國家如何通過法律制度調控市場的經驗。市場機制法制化，要求既要對現存不適合發展社會主義市場經濟體制要求的法律、法規進行根本性的修正和變更；同時，還要根據實踐中出現的新情況、新問題，及時制定一系列的法律和法規。
關鍵詞：基本原理概論；案例教學法
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）08-0026-02
案例教學法是以具體的教育情景為依托，以學生的參與為中心，以提高學生分析問題、解決問題的能力為目標的新型教學方法。基本原理概論是大學生系統學習基本原理的核心課程，理論性強、比較抽象是學生的普遍感受，因此，引入案例教學法，通過創設特定的教育情景，激發學生的主動和創造性思維，有助于學生實現從具體到抽象、從個案到一般理論的認識飛躍，同時培養運用基本理論和方法分析問題、解決問題的能力。本文著重探討在該課程中如何選擇并使用案例
一、選擇案例的原則
案例是案例教學的核心，精心選擇案例是關鍵。案例選擇既要滿足案例的一般要求，又要反映并突出基本原理概論課程的特性。根據該課程的特點及大學生的認知能力和特點，本文認為教學案例的選擇應滿足以下要求。
（一）典型性原則
典型性包含兩方面含義，一是案例的選擇要緊扣教學目標和教學任務要求，不能跑題；二是案例要具有代表性，即案例包含的信息要完整，對案例的深入討論能夠反映該類事物發展變化的一般規律和結論。
（二）啟發性原則
與傳統教學方法不同，案例教學的目的就在于通過對案例的分析和討論，使學生培養獨立思考和分析問題、解決問題的能力，逐步樹立的世界觀、人生觀和價值觀。因此，案例要能引人深思，啟發思路，使學生在積極參與中深化認識，培養能力。
（三）綜合性原則
綜合性是對案例的進一步要求，它意味著案例所包含信息要豐富，覆蓋的知識點越多越好。這樣的案例不僅對特定知識點有很好的啟示作用，對案例的深入分析還能引申出相關知識點，既彰顯理論在邏輯上的一致性，又能保證思維的深度和連貫性，避免頻繁引入新材料而引起的雜亂和注意力調整。
（四）鮮活性原則
大學生思維活躍，樂于探究，善于批判，但是知識和閱歷有限，因此案例要與大學生的知識結構相契合，從而最大限度地激發大學生探究的興趣。由此，鮮活性包括三類：首先，社會生活中的重點難點問題。此類問題不一定是新問題，但具有公認的重要性，探究其解意義重大，社會關注度高，也是大學生樂于關心的問題。其次，社會生活中的熱點問題。此類問題一般是正在發生的、影響較大的問題，大學生對其有自己的基本看法和判斷，易于深入。第三類是和大學生學習生活密切相關的帶有普遍性的問題，大學生迫切需要獲得幫助和指導。
（五）方向性原則
方向性是思想政治理論課的本質屬性，培養大學生運用的立場、觀點和方法分析、解決問題，幫助大學生確立中國特色社會主義的政治信念是該課程的重要目標。因此，在案例選擇中要牢牢把握正確的政治方向和政治原則，不能不分青紅皂白地任意選取事件和人物，只是引入案例，不做任何價值判斷。
二、案例教學法
（一）案例教學中的問題設置
問題是案例教學的軸心和焦點，問題設置是否科學合理直接關系到案例教學的成敗。唐世綱、李梟鷹指出[1]，案例教學中的問題必須具備兩個條件：其一，問題本身能激活學生的內在動機，即問題具有挑戰性；其二，問題的初始狀態與目標狀態間的缺失能夠彌補，且彌補的內容是開放發散的。問題具有挑戰性才能激發學生參與的積極性，而問題可解，即“問題的初始狀態與目標狀態之間的缺失能夠彌補”則構成案例有效的前提。“彌補”過程即是案例教學中的分析、探討與交流過程，是學生運用有關原理、方法分析問題和解決問題的過程，其結果是使學生的認知結構出現量變或質變。
在問題設計中還應始終強調問題的針對性，即問題的目標狀態必須指向教學任務中的核心概念和原理。案例材料的新穎、問題的挑戰性有助于激發學生參與的興趣，但對問題的求解結果如果和教學目標、教學任務毫不相關，這樣的問題就不是好問題，只是增加了課堂的趣味性而已。
（二）展示案例，分析討論
展示案例既可以在講授知識點之前也可以放在講授知識點之后，其方式也多種多樣，可以是圖片、文字、視頻、錄音等。對案例的分析討論是案例教學的中心環節，是在教師導演下學生自主學習、探究問題并解決問題的過程。在這一過程中，學生不再是傳統教學方法中的聽講者和知識接受者，而轉變為積極主動的參與者，根據案例材料分析思考，形成自己的結論。教師則扮演指導者和推動者，處于從屬地位。
案例教學的具體實施方法多種多樣，在課堂教學中可以綜合運用。如，黃明、郭大偉認為[2]，案例教學法包括討論法、質疑法、提示法和操作法。本人認為上述四種方法間具有內在統一性。一般而言，討論以學生為主，質疑則師生均可應用，同學之間可相互質疑，同學可以向教師質疑，教師也可以通過向學生質疑引導討論的方向，向學生提示分析問題的思路，引導討論向有效爭論的方向進行。
下面結合本人教學過程中一個案例做進一步分析。在第一章實踐觀教學中講授實踐的基本特征時引入案例“何作庥院士談本屆（2004年）諾貝爾物理獎――夸克粒子理論研究我國早于美國”。該案例在介紹完實踐觀的涵義，進一步分析實踐的基本特征時引入。實踐的物質性、主觀能動性較易理解，難點在于理解實踐的社會歷史性，因此上課時把社會歷史性作為重點，引入案例。
本案例的重點內容是何作庥院士對獲獎事件的評價，可以用四個字概括：一是遺憾，二是欽佩。據此設計了兩個問題：（1）何作庥院士遺憾什么？為什么該年獲得諾貝爾物理學獎的不是中國科學家？（2）何作庥院士為什么佩服美國人？
學生以舉手發言的方式圍繞上述問題展開討論，各抒己見。由于該問題具有較強的發散性與現實相關性――諾貝爾獎、中國的科技發展、錢學森之問、李約瑟問題的求解等都可納入討論，學生參與踴躍，從經濟、文化、教育、科學等不同角度進行分析，各有所見。在此過程中，教師主要是通過提示等方式“幫助”學生展開思路，清晰地表達個人的觀點，同時也肯定學生從多元角度分析看待問題的意義，引導討論的順利進行。通過對科學研究這一實踐基本形式的個案探討，實際上已觸及了實踐的社會歷史性特征，不僅深化理解了理論，同時又是自覺運用理論和方法分析現實問題的訓練。當然，學生的分析探討主要是從具體情況出發所做的具體分析，實踐的社會歷史性特征是一般理論，需要教師在總結評述階段提升概括。
在討論階段要注意的一個問題是，作為“導演”的教師的主要任務是引導和鼓勵學生進行自主思考，形成自己的判斷，不能過早地肯定或否定某種觀點，抑制學生參與的積極性。
（三）總結評述
這一階段的任務主要是從案例討論中引申出一定的結論。在討論中，學生們提出的觀點有的客觀正確，有的幼稚偏激，這就要求教師在案例教學的最后環節加以引導和點撥，講明案例的關鍵點，以及該案例討論中的長處和不足，揭示出案例中包含的原理，擴展、升華學生對案例的認識，同時在方法論方面再受啟迪和提高。
例如，在講解第一章第二節“事物的普遍聯系與發展”時，引入“大發展還是大破壞――百電爭利神農架”案例。該案例的目的在于通過實例分析與討論，揭示現實事物之間存在的普遍聯系，引導學生理解唯物辯證法的普遍聯系觀點，并學習運用唯物辯證的眼光看問題――從事物的聯系、運動以及它們的產生和消逝方面去考察問題，而不是僅僅把事物看做是孤立的、應當逐個地和分別加以考察的一成不變的研究對象。
本案例展示借助多媒體設備用一組圖片呈現出來，包括神農架小水電規劃布局圖、優美的神農架風景圖片以及由于小水電過度開發而導致的干涸的河床圖片。鮮明的對比形成很強的視覺沖擊，學生們很快就進入了情景之中。本案例中設置的問題是：神農架地區在狹小的地理范圍內密集建立了數量眾多的小水電，且已經造成河流斷流和生態破壞，這樣的發展，究竟是發展還是破壞？應該樹立什么樣的發展觀？
學生們圍繞案例材料展開討論，小水電背后的利益沖動，小水電――河流干涸――生態破壞之間存在的客觀制約與依存關系逐漸清晰，應該樹立什么樣的發展觀也有了堅實的事實基礎。在總結評述階段，一方面肯定了同學們客觀正確的分析，同時對討論的結果進一步作理論提升，概括出唯物辯證法關于普遍聯系的觀點，指出案例中折射出的經濟發展中當前與長遠、經濟建設與資源環境保護、地方獲益與環境治理中國家埋單的矛盾關系及這種只重眼前利益、局部利益的偏激式發展道路的短視性，并建構起如下觀點：在實踐中要善于分析事物的具體聯系，確立整體性觀念，正確認識和處理人與自然、當前與長遠的關系等。
精心選擇設計的案例，輔以精心組織和引導，活躍了課堂氣氛，提升了學生學習思考的主動性，提升了理論教學的實效。然而，在操作中依然存在學生的廣泛參與與教學效率低、學生和教師的知識結構對案例的選擇與應用制約明顯等問題，有待求解。
參考文獻：
