時(shí)間：2023-08-01 17:39:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的現(xiàn)代化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、成立組織，強(qiáng)化責(zé)任
針對(duì)鶴壁市留守兒童問題，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了團(tuán)市委關(guān)于留守兒童工作的情況匯報(bào)，并對(duì)下一步工作提出了要求。黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)，團(tuán)市委十分重視關(guān)愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團(tuán)市委書記為組長(zhǎng)、副書記為副組長(zhǎng)的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由學(xué)校部、權(quán)益部、少工委聯(lián)合負(fù)責(zé)的工作小組，建立了一套完善的工作機(jī)制。同時(shí)，各縣（區(qū)）團(tuán)委也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，團(tuán)市委與各縣區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人簽訂了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)愛留守兒童工作責(zé)任書，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的工作責(zé)任制，將工作實(shí)績(jī)與年度工作考評(píng)掛鉤，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)市委計(jì)劃在全市各級(jí)團(tuán)組織中開展以“平安留守.快樂成長(zhǎng)”為主題的留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，對(duì)關(guān)愛留守兒童工作進(jìn)行全面部署，確立了以活動(dòng)開展促工作進(jìn)步的基本思路，為切實(shí)做好留守兒童關(guān)愛行動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新方式，豐富載體
針對(duì)留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實(shí)際情況，團(tuán)市委計(jì)劃鼓勵(lì)動(dòng)員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)的團(tuán)干部擔(dān)任留守少年兒童的“義務(wù)家長(zhǎng)”，為留守少年兒童的學(xué)習(xí)、生活、安全等提供力所能及地、有針對(duì)性地幫助，給予他們親情般的關(guān)愛。“義務(wù)家長(zhǎng)”每季與留守少年兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系兩次；“義務(wù)家長(zhǎng)”每月與幫扶少先隊(duì)員至少聯(lián)系一次。“義務(wù)家長(zhǎng)”在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)假日對(duì)幫扶留守少年兒童進(jìn)行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務(wù)家長(zhǎng)”每學(xué)期與在外打工的留守少年兒童家長(zhǎng)書信或電話聯(lián)系一次，通報(bào)留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團(tuán)市委立足自身職能，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍，廣泛深入開展預(yù)防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場(chǎng)，開展預(yù)防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級(jí)團(tuán)組織動(dòng)員公安、檢察、律師等隊(duì)伍中的志愿者、法制副校長(zhǎng)等，分別前往各主要中小學(xué)，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護(hù)法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進(jìn)行宣講，讓社會(huì)更加了解未成年人保護(hù)法律知識(shí)；四是利用宣傳活動(dòng)，抓緊中小學(xué)生在校時(shí)間開展未成年人自救自護(hù)教育，組織各學(xué)校團(tuán)委、少先隊(duì)開展防災(zāi)演練；發(fā)動(dòng)志愿者前往貧困山區(qū)小學(xué)開展預(yù)防溺亡知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，并發(fā)放青少年自救自護(hù)教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴(kuò)大覆蓋
一是以12355青少年維權(quán)熱線為平臺(tái)，采取組建專業(yè)工作人員隊(duì)伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權(quán)、自護(hù)等方面的免費(fèi)咨詢服務(wù)和受理對(duì)侵害青少年合法權(quán)益行為的控告、投訴。計(jì)劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴(kuò)大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益，多種形式層次推進(jìn)，深化留守兒童幫扶活動(dòng)。二是充分利用團(tuán)屬微信、微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新媒體開展相關(guān)宣傳工作。在團(tuán)市委微信公眾號(hào)“青春鶴壁”和官方微博進(jìn)行不定期預(yù)防未成年人安全教育小知識(shí)，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進(jìn)行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識(shí)；同時(shí)組織各級(jí)團(tuán)組織利用微博、微信公眾號(hào)播放關(guān)于中小學(xué)生預(yù)防危險(xiǎn)、安全教育視頻，擴(kuò)大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護(hù)“一法一條例”的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)普及未成年人保護(hù)法律知識(shí)。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團(tuán)市委人手力量不足、經(jīng)費(fèi)困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統(tǒng)，宣傳手段和內(nèi)容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
結(jié)合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進(jìn):
（一）不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體及內(nèi)容繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作。
根據(jù)縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)2020年縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開展情況報(bào)告如下：
一是及時(shí)擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工
成立了縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持社會(huì)治理工作，采取有力措施保障和支持社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議辦公室工作要求
及時(shí)指導(dǎo)縣委編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好縣總工會(huì)統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)工作。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作
9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。
四是評(píng)定縣級(jí)信用村、縣級(jí)信用戶
評(píng)定縣村為縣級(jí)信用村、鄉(xiāng)村等33戶農(nóng)戶為縣級(jí)信用戶。
下一步，將持續(xù)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項(xiàng)、配合事項(xiàng)各項(xiàng)工作，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作有序有力推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化
在進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是國(guó)家首次明確提出全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也為我們國(guó)家在新的歷史條件下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了宏觀的指導(dǎo)原則，為避免新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)不合理的、粗暴的政府行為提供了“行為規(guī)則”。
一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化落實(shí)到具體的公共行政領(lǐng)域主要體現(xiàn)為治理主體與客體的平等性、政府的依法行政、以及政府“公信力”的建設(shè)等三個(gè)方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程是一個(gè)政府與農(nóng)民的互動(dòng)過程，如何實(shí)現(xiàn)在龐大的中國(guó)有條不紊而又高效地完成國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一個(gè)棘手的課題。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府應(yīng)秉承“平等”精神來推進(jìn)政府的依法行政，強(qiáng)化“公信力”建設(shè)以及推動(dòng)政府自身與農(nóng)民的平等地位建設(shè)。
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中首先體現(xiàn)為主體與客體的平等，亦即政府與農(nóng)民的平等關(guān)系的存在。在我們國(guó)家以往的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民和農(nóng)村更多的是“被城鎮(zhèn)化”，政府單純地追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，而忽視了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的需求和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力，更為嚴(yán)重的是政府在這一過程中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，政府是“管理者”，農(nóng)民是“被管理者”，兩者處于截然對(duì)立的地位和狀態(tài)，嚴(yán)重的違背了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的精神。因此，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持政府和農(nóng)民的平等主體地位，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，更多地照顧農(nóng)民及社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的行政能力體現(xiàn)在政府的依法行政上，依法行政是政府活動(dòng)所遵循的根本原則，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的作用也變得更加強(qiáng)大，在這一過程中就不可避免地出現(xiàn)政府違法的現(xiàn)象，諸如社會(huì)上所發(fā)生的“違規(guī)強(qiáng)拆”、“城管行兇”等突出問題，這些都違背了政府依法行政的原則，從而也導(dǎo)致了政府治理能力的下降，更何談?wù)卫淼默F(xiàn)代化了。為此，堅(jiān)持依法行政，努力推進(jìn)政府自身角色的轉(zhuǎn)變，使政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府必須牢固樹立“為人民服務(wù)”的思想，貫徹依法行政的根本原則，以平等主體的精神對(duì)待農(nóng)民，對(duì)待城鎮(zhèn)化過程中的方方面面，切實(shí)推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，提高政府依法行政的能力。
第三，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有賴于政府公信力的提高和發(fā)展。政府公信力是民眾基于政府的行政行為所做出的判斷以及由此產(chǎn)生的對(duì)政府信賴和依賴的程度。當(dāng)前我國(guó)政府的公信力建設(shè)存在著很大的問題，特別是腐敗問題，成為嚴(yán)重影響政府公信力的顯性問題。腐敗的發(fā)生除了政府工作人員本身素質(zhì)原因外，更大程度上在于制度的不健全，缺乏約束公務(wù)員行為的規(guī)則，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅在于對(duì)政府自身的有效行為約束，更要在制度層面上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，緊跟社會(huì)發(fā)展的潮流。城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)政府和農(nóng)民互動(dòng)的過程，在這一過程中，要加強(qiáng)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方地位的平等，從而避免由于某些方面的制度性破壞而導(dǎo)致政府腐敗行為的發(fā)生，更卓有成效地提升政府的公信力。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一蹴而就，需要的是時(shí)間的積累、制度的保證、政府和農(nóng)民的主體的互動(dòng)，提高政府公信力，強(qiáng)化國(guó)家治理能力及現(xiàn)代化建設(shè)才能夠更有效地實(shí)現(xiàn)，才能更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的途徑
推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，提供農(nóng)民生活水平，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量，同時(shí)，在這一過程中，政府應(yīng)始終認(rèn)真貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，以“治理”促“管理”，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)家的社會(huì)治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。
第一，要以人為本，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)的有序進(jìn)行。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著不同于以往任何時(shí)候城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成、農(nóng)民的人均收入水平比較低下、城鄉(xiāng)差距較大……這些都是阻礙新型城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行的障礙。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)持以人為本，把提高居民的生活水平作為這一過程的重中之重，而不應(yīng)單純地追求規(guī)模和速度。堅(jiān)持以人為本，是在新型城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)化國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，堅(jiān)持以人為本，就在于轉(zhuǎn)換政府角色，使政府不再單純地以“管理者”自居，從而實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民雙方主體的平等，更好地促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
第二，強(qiáng)化法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政府的公信力。十以來，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)腐敗的懲治力度，這對(duì)于提高政府工作效率，防治腐敗起到了積極的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，貫徹國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要原則――平等性，并以該原則不斷推進(jìn)政府行政過程，特別是房屋拆遷、城市規(guī)劃等事項(xiàng)中的制度創(chuàng)新，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，以法律作為政府行政的保證。依法行政，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，政府公信力的不斷提升是整個(gè)國(guó)家威望不斷增加的前提。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不斷推進(jìn)法律和制度建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，才能不斷提高政府的公信力，才能不斷提高國(guó)家治理及現(xiàn)代化的能力。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建合理的城市形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化過程中重要的一環(huán)在于對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)的改造，單純地依靠行政手段，通過拆遷改造實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有本質(zhì)意義上的社會(huì)進(jìn)步，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁得以因地制宜的發(fā)展和規(guī)劃，構(gòu)建合理的城市形態(tài)，才能治理城鎮(zhèn)發(fā)展的“本”。在新型城鎮(zhèn)化過程中，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)原則就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃，使得城市形態(tài)以構(gòu)造能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。
在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)原則，也是我們孜孜追求的一種價(jià)值體現(xiàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開展，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在這一過程中又有了特殊的意義，它既是指導(dǎo)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中行政的指導(dǎo)原則，又是檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化效果的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，積極推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，不僅對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極的意義，而且對(duì)國(guó)家社會(huì)的其他領(lǐng)域也有著不可忽視的影響。（作者單位：北京師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家管理教育方式的重要變革。在逐步推行“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型治理體系中，學(xué)校的“辦”居于核心的位置，而教育治理現(xiàn)代化對(duì)于如何辦學(xué)提出了更多新的要求。
首先，治理的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，在新型的教育治理體系中，以人為本的理念將得到更加充分地關(guān)注。教育是人實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過程，同時(shí)也是人實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的過程，如果說最好的教育是自我教育的話，那么可以說，最好的管理是自我管理。
其次，新型的教育治理體系是一個(gè)多主體共同參與、共同管理的體系。學(xué)校管理決不僅僅是校長(zhǎng)個(gè)人的事情，而是全校師生、社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與的過程，管理也不再是自上而下的強(qiáng)制過程，而更強(qiáng)調(diào)合作、包容與服務(wù)。
再次，教育治理現(xiàn)代化一定是民主化的過程。政府管理教育中往往存在著行政化、官僚化的傾向，而在學(xué)校管理內(nèi)部，也需要克服“官本位”的現(xiàn)象，改變部分校長(zhǎng)身上存在的霸氣和官氣，而多一些大氣和書生氣。
最后，教育治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)就是法治化。過去講“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”，這充分反映了校長(zhǎng)在辦學(xué)中的重要性，但從另一方面來看，也體現(xiàn)了學(xué)校的管理并不是基于法治，而是建立在人治之上的，這種狀況需要改變。
適應(yīng)教育治理理念的新要求，學(xué)校管理需要做些切實(shí)的改變。
在建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度中，依法辦學(xué)是基礎(chǔ)與前提。在當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的形勢(shì)下，依法治教、依法治校更顯任重道遠(yuǎn)。如《中華人民共和國(guó)教育法》第26條明確規(guī)定：“有組織機(jī)構(gòu)和章程”是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件之一，但現(xiàn)實(shí)中，并非所有的學(xué)校都有章程，有了章程的學(xué)校也并非都按章程辦學(xué)。章程相當(dāng)于學(xué)校的“憲法”，國(guó)家有憲法日，學(xué)校是否可以考慮設(shè)立章程日或章程宣傳日來推進(jìn)依法治校？國(guó)家在推行權(quán)力清單制度，學(xué)校是否可以考慮建立權(quán)力清單和責(zé)任清單？
教育治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建多元主體間的新型關(guān)系。政府、學(xué)校和社會(huì)之間需要構(gòu)建“管辦評(píng)分離”的體系，而在學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)該積極探索如何進(jìn)行“管辦評(píng)分離”，形成良好的機(jī)制，協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系。
在新型治理體系下，科層式的管理將更多地走向扁平化，人與人之間、各主體之間將更加平等，關(guān)系也將更加密切。師生之間不僅要形成學(xué)習(xí)共同體、發(fā)展共同體，而且將構(gòu)建更加關(guān)注心靈溝通的關(guān)懷共同體。
教育治理現(xiàn)代化需要把學(xué)校變成像學(xué)校的樣子，使學(xué)校成為一個(gè)適宜學(xué)習(xí)、適宜成長(zhǎng)的地方，讓學(xué)生帶著愉快和期待的心情去上學(xué)。同時(shí)，要改變千校一面的狀況，提高師生的自主性，增加課程的選擇性，辦出學(xué)校的特色與水平。
學(xué)校管理的變革，既是教育治理現(xiàn)代化的要求，也是發(fā)揮學(xué)校教育整體功能的必然選擇。適應(yīng)學(xué)校管理變革的要求，校長(zhǎng)要堅(jiān)持價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從而推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。
座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議。現(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。
程方平（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。
基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫拢D(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學(xué)校法》一直沒有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問題都沒能通過督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。
鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。
二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。
管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。
余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽(yáng)市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡(jiǎn)單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。
一、不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展理論簡(jiǎn)析
1.現(xiàn)代化理論
20世紀(jì)50年代，由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞澨嶙h的在美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)中創(chuàng)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)委員會(huì)并進(jìn)行了一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，同時(shí)于1952年創(chuàng)辦了在國(guó)際社會(huì)學(xué)界有廣泛影響的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷”組織，因而，在其周圍形成了一個(gè)聯(lián)系緊密的學(xué)術(shù)圈子，這就為現(xiàn)代化理論的形成提供了充分的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。
現(xiàn)代化理論所針對(duì)的主要是西方國(guó)家近代以來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，即在西方國(guó)家現(xiàn)代化過程中提出來的。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家孫立平教授將現(xiàn)代化理論概括為三點(diǎn)。第一，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二分法。即按照特定的標(biāo)準(zhǔn)將歷史上曾經(jīng)有過的社會(huì)或現(xiàn)在世界存在的國(guó)家劃分為“傳統(tǒng)的”和“現(xiàn)代的”兩種類型。第二，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)因論。即社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿χ饕獊碜詢?nèi)部，而發(fā)展中國(guó)家社會(huì)發(fā)展的不順利，根本原因也是來自內(nèi)因。第三，現(xiàn)代化趨同的假設(shè)。現(xiàn)代化理論家認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的過程中，將會(huì)不可避免且越來越多地具有當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)的特征。[1]
2.發(fā)展理論
然而，隨著現(xiàn)代化理論越來越陷入遭到尖銳批評(píng)的困境，立足于研究發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展理論卻獲得了越來越大的影響力。該理論主要由依附理論、世界體系理論和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所構(gòu)成。埃及的阿明、德國(guó)的弗蘭克等著名的依附理論學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化的研究設(shè)計(jì)，并以此激烈抨擊傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論。該理論基于以下假設(shè)：第一，不應(yīng)當(dāng)單獨(dú)地分析一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)從世界系統(tǒng)里考察問題；第二，在許多情況下，往往是外來因素對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響更為重要。[2]
代依附理論而起的是美國(guó)紐約州立大學(xué)的沃勒斯坦提出的世界體系理論。二者有緊密的聯(lián)系，其不同之處在于：第一，依附理論的依賴是單向的，而世界體系理論的依賴是雙向的；第二，世界體系理論避免了依附理論的“兩分法”傾向；第三，世界體系理論強(qiáng)調(diào)這個(gè)世界體系是變動(dòng)的。[3]
3. 社會(huì)轉(zhuǎn)型理論
孫立平教授認(rèn)為基于以上兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展理論，第三種發(fā)展社會(huì)學(xué)理論也在轉(zhuǎn)型國(guó)家（20世紀(jì)最后20年中國(guó)、前蘇聯(lián)和東歐）的發(fā)展的背景下逐漸有了其形成和發(fā)展的土壤和可能。從一定意義上說，轉(zhuǎn)型過程是一個(gè)更為復(fù)雜的社會(huì)變遷過程。從我國(guó)30多年的社會(huì)大規(guī)模變遷，可以更深刻地領(lǐng)會(huì)到轉(zhuǎn)型過程所具有的獨(dú)特和復(fù)雜的內(nèi)容，從改革開放初期提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”口號(hào)開始，沒過多久便被“經(jīng)濟(jì)體制改革”的話語(yǔ)體系所替代，接著人們又發(fā)現(xiàn)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)改革不足以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、平衡和健康地發(fā)展，而應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。于是就有了后來和現(xiàn)在的“行政體制改革”和“政治體制改革”的實(shí)踐和口號(hào)，不可否認(rèn)，這是任重而道遠(yuǎn)的。可以說，轉(zhuǎn)型中包含了現(xiàn)代化的內(nèi)容，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是現(xiàn)代化。同時(shí)，轉(zhuǎn)型包含著發(fā)展，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是發(fā)展，應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步。[4]
所以，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展理論，不僅僅要分清現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論以及轉(zhuǎn)型理論的聯(lián)系和區(qū)別，更要在認(rèn)清轉(zhuǎn)型理論的基礎(chǔ)上，如何探索一個(gè)合理的治理模式，促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步。
二、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理模式的提出及分析
社會(huì)治理被看成是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種方式和手段，它是基于共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公共部門與私營(yíng)部門的和諧共治。金國(guó)華教授認(rèn)為社會(huì)治理在理論上被看做政府的部分權(quán)力向社會(huì)的回歸，即還政于民的過程。在實(shí)踐上，是我國(guó)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。一般普遍認(rèn)為，社會(huì)治理是一種比較先進(jìn)的社會(huì)管理方式，它能增進(jìn)廣大人民當(dāng)家做主的主人翁精神，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同感，在緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[5]
因此，選擇合適的社會(huì)治理模式就成為各治理主體進(jìn)行社會(huì)治理的核心要義。張康之教授認(rèn)為，就人類社會(huì)的自我治理活動(dòng)而言，曾經(jīng)有過統(tǒng)治型的和管理型的社會(huì)治理模式，或者說，人類幾千年的社會(huì)治理活動(dòng)可以歸結(jié)為統(tǒng)治型的和管理型的社會(huì)治理范型中來。與農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是統(tǒng)治型的治理模式，與工業(yè)社會(huì)的社會(huì)化大生產(chǎn)想適應(yīng)的是管理型的治理模式。而在從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了一種朝著新型社會(huì)治理模式前進(jìn)歷史趨勢(shì)，這就是20世紀(jì)末所出現(xiàn)的以公共管理為過渡形式的社會(huì)治理模式。[6]
1. 統(tǒng)治型治理模式
在我國(guó)古代，儒家的德治思想占據(jù)主導(dǎo)地位，概言之，這是由統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式所決定的，這種權(quán)力發(fā)揮直接作用的治理模式，只能以德治的方式進(jìn)行統(tǒng)治，其目的就是要緩和階級(jí)矛盾，降低階級(jí)沖突，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位，以維護(hù)特權(quán)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。實(shí)際上，這種“德治”并沒有實(shí)際內(nèi)容和意義，它只是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的一定程度的權(quán)威，亦即實(shí)質(zhì)上是一種“權(quán)治”，依靠權(quán)力進(jìn)行治理。所以，這種統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的根本性質(zhì)決定了，“德治”是一種理想的狀態(tài)，它并不具有實(shí)施的條件和基礎(chǔ)。
2. 管理型治理模式
通過對(duì)近代以來的社會(huì)治理模式進(jìn)行考察，法治成為該治理狀態(tài)下的主要特征，它根本上難以與德治相容。在這種管理型的社會(huì)治理模式中，權(quán)力依然是其社會(huì)運(yùn)作的軸心，但是這種權(quán)力是公共權(quán)力，是基于理性和權(quán)力制衡原則作為存在的條件的，保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)名義上的個(gè)人平等，防止權(quán)力被個(gè)人濫用。為防止權(quán)力被濫用或個(gè)人追求私利，就需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分配，要么把權(quán)力集中起來，要么將權(quán)力分散。前者走向德治，后者走向法治。因此，在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)基于自己的階級(jí)本質(zhì)，為鞏固本階級(jí)的統(tǒng)治地位，實(shí)行名義上的自由平等，以法治來取得廣大人民群眾的認(rèn)同和信任。[7]
3.公共管理社會(huì)治理模式
如上可知，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式和管理型社會(huì)治理模式都是追求單一的德治或法治，都無法將二者相容。但是在公共管理中這種問題得到了解決。公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式。首先，公共管理是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。張康之教授認(rèn)為這種服務(wù)型的社會(huì)治理模式能夠?qū)⒌轮魏头ㄖ谓y(tǒng)一起來，此時(shí)，道德和法律就不再是工具，[8]而成為一種治理模式，成為社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容，它服務(wù)于廣大人民群眾。在個(gè)人層面上所意味著的是自律和他律的統(tǒng)一，在秩序上實(shí)現(xiàn)了像巴爾所說的那種秩序：“來自人民自身—自覺自愿地遵守從心底里擁護(hù)的、大家共同分享的道德價(jià)值觀念的要求和約束。”[9]日本學(xué)者川島武宜說：“法不是只靠國(guó)家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的。”[10]所以，通過德治和法治的統(tǒng)一，自律和他律的統(tǒng)一，使法更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾。
其次，公共管理是一種求實(shí)的社會(huì)治理模式。張康之教授認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理這能否承擔(dān)起求實(shí)的責(zé)任義務(wù)，決定了他能否成為一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)治理者。[11]在求實(shí)這個(gè)倫理范疇和道德規(guī)范中，體現(xiàn)出了科學(xué)精神和道德價(jià)值的統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)治理體系中的崗位和職務(wù)等來說，求實(shí)表現(xiàn)為一種責(zé)任和義務(wù)；對(duì)于社會(huì)治理這個(gè)人來說，求實(shí)又是一種美德，亦如在以往的社會(huì)治理模式中，仁愛、公正、寬容和節(jié)制等等往往被看作是社會(huì)治理者的美德一樣。但是，我們更傾向于把求實(shí)的精神和態(tài)度確立為社會(huì)治理這的責(zé)任和義務(wù)。因?yàn)椋鳛槊赖拢皇巧鐣?huì)治理者可有課無的東西。有了這些美德，會(huì)使治理者成為高尚的人，成為人們敬仰和稱頌的“清官”。但是，沒有這些美德，并不妨礙他作為一個(gè)治理者而存在。[12]因此，張教授說，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生活特別是社會(huì)治理活動(dòng)而言，求實(shí)是一項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，同時(shí)也是一種美德。但是，作為責(zé)任義務(wù)，求實(shí)不是一項(xiàng)法律責(zé)任義務(wù)，也不是一項(xiàng)行政責(zé)任義務(wù)，而是一項(xiàng)倫理責(zé)任義務(wù)。[13]
再次，公共管理是一種公正的社會(huì)治理模式。公正問題是一個(gè)跨學(xué)科的問題，幾乎各個(gè)基礎(chǔ)性學(xué)科都對(duì)公正的問題發(fā)表意見，羅爾斯的專著《正義論》對(duì)公正問題的論述，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。作為新型的社會(huì)治理模式，公共管理尤其重視對(duì)公正的追求。張康之教授在論及公共管理的公共問題時(shí)指出，以往的社會(huì)治理模式無非是社會(huì)沖突的被動(dòng)應(yīng)答，治理的目的是限制沖突和協(xié)調(diào)沖突，社會(huì)局部中的合作無非是從屬于在更大范圍沖突中奪取優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，社會(huì)在整體上的普遍合作從來也未真正出現(xiàn)過。公共管理是一種謀求社會(huì)普遍合作的模式，公正是實(shí)現(xiàn)普遍合作之中。所以，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才有了合作的基礎(chǔ)；任何時(shí)候，沒有了公正，就必然會(huì)產(chǎn)生沖突。[14]因此，公共管理要實(shí)現(xiàn)善治，就必須始終伴隨著公正的理念在旁。而公正的問題的解決，也是公共管理這種社會(huì)治理模式得以接受和實(shí)現(xiàn)的必要條件。
總之，從統(tǒng)治型社會(huì)治理模式到管理型社會(huì)治理模式，再發(fā)展到公共管理的社會(huì)治理模式，是社會(huì)歷史發(fā)展、更是人類學(xué)術(shù)思想的巨大進(jìn)步以及人類對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和軌跡及社會(huì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的巨大飛躍。對(duì)公共管理社會(huì)治理模式的服務(wù)性、求實(shí)性和公正性分析，為人們認(rèn)識(shí)和了解公共管理提供了一個(gè)清晰的框架和理論基礎(chǔ)，提供了深刻的思考空間。
三、關(guān)于社會(huì)治理模式的幾點(diǎn)思考
第一，社會(huì)治理的公共管理模式的多元治理主體。
社會(huì)治理中的公共治理主體不僅包括居于長(zhǎng)期治理壟斷地位的政府部門，而且還包括私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。我們都知道，在社會(huì)治理的很長(zhǎng)一段時(shí)期，基于政府的職能定位，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理主要都是由政府壟斷并進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施的，政府幾乎成為社會(huì)治理的獨(dú)一無二的治理主體。而根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)治理理論，政府并非社會(huì)治理的惟一主體，與此同時(shí)，私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要的角色，[15]除政府壟斷的公共物品外，它們承擔(dān)了社會(huì)生活的準(zhǔn)公共物品和私人物品，有時(shí)對(duì)某些公共物品也有不可替代的產(chǎn)出作用，在某些領(lǐng)域，這些非政府部門可謂具有政府部門所沒有的優(yōu)勢(shì)。政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)移某些職權(quán)和任務(wù)下放給私營(yíng)部門，社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮它們的資源和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。所以，利奇和史密斯說：“治理涉及中央政府、地方政府、和其他公共權(quán)威，也涉及在公共領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的準(zhǔn)公共行動(dòng)者、志愿部門、社區(qū)組織甚至是私營(yíng)部門。”[16]
第二，公共治理模式是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
與傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中的單一等級(jí)協(xié)調(diào)方式和依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展作用不同，公共管理社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)多元治理主體自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)于各非政府組織如私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)自治組織，社會(huì)志愿團(tuán)體等來說，他們只需喪失個(gè)人或團(tuán)體的部分經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)政府部門來說，它只需放棄自己的部分強(qiáng)制權(quán)力。各治理主體間不再是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而是合作關(guān)系，各主體形成利益交叉、權(quán)力交叉的關(guān)系，這種交叉關(guān)系就是自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。
第三，政府在公共治理中的治理角色。
在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中，政府扮演的都是“主導(dǎo)者”、“管理者”的一元角色，在社會(huì)治理環(huán)境中政府“說一不二”。而在公共治理理論中，政府摒棄了“一元”的帽子，開始以社會(huì)“中間人”的面貌出現(xiàn)，政府不再是主導(dǎo)者而變成了“參與者”，不再是管理者而變成了“指導(dǎo)者”，政府的作用就是通過協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系和利益，達(dá)到社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。這種角色的轉(zhuǎn)變，使政府成為“有感情的治理者”，耦合了公共管理治理模式的服務(wù)型本質(zhì)。
一言以弊之，公共管理這種新型社會(huì)治理模式需要從理論上升到實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷豐富其內(nèi)容。新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也是公共管理所追崇的宏大社會(huì)愿景。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫立平，社會(huì)轉(zhuǎn)型—發(fā)展社會(huì)學(xué)的新議題[J].社會(huì)學(xué)研究，2005.1
[2]同上
[3]同上
[4]同上
[5]金國(guó)華，關(guān)于社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考[J].思路與斷想
[6]張康之，論不同社會(huì)治理模式中的法治和德治[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年12月第4卷第4期
[7]同上
[8]同上
[9][美]巴爾，三種不同競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀念體系[J].力文譯現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1993年第9期
[10][日]川島武宜，現(xiàn)代化與法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994
[11]張康之，求實(shí)：社會(huì)治理者的責(zé)任[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年6月第5卷第2期
[12]同上
[13]同上
[14]同上
[15]丁煌，西方公共行政管理理論精要[M].北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005
[16][英]鮑勃·杰索普：《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，見俞可平編：《治理與善治》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000
作者簡(jiǎn)介：
呂軍濤（1987-）河南商丘人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；
張?jiān)矗?989-）河南許昌人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，行政管理專業(yè)；
論文摘要:提高高校思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)代教育技術(shù)水平，糾正教育思想意識(shí)偏差，乃是當(dāng)前加強(qiáng)高校政治理論課現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)的首要問題，對(duì)此，必須從教育主體的現(xiàn)代化抓起，通過建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)用，以及采取相應(yīng)的發(fā)展信息化的有效措施，最終推動(dòng)高校思想政治理論課教學(xué)水平的現(xiàn)代化。
一、問題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析
目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學(xué)的運(yùn)用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強(qiáng)調(diào)以教師為中心。而20世紀(jì)90年代以后，隨之以合作學(xué)習(xí)為中心的多種虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個(gè)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而沒有看到有此所帶來的高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的改革和教學(xué)方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多元化、主體化和社會(huì)化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源比較貧乏。
二、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的借鑒和應(yīng)用
建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，知識(shí)是學(xué)習(xí)者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用有意義的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對(duì)知識(shí)的主動(dòng)探索、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運(yùn)用到思想政治教育理論教學(xué)，就比較利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學(xué)情景，有效地促進(jìn)學(xué)生該課程認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的教與學(xué)互動(dòng)方式的改革。
從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來看，近幾年來，多媒體教學(xué)已成為各個(gè)高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和發(fā)展大勢(shì)，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動(dòng)靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對(duì)事物及其發(fā)展過程的認(rèn)識(shí)引人了一個(gè)新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學(xué)不僅枯燥乏味，且有時(shí)也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動(dòng)畫和視頻傳導(dǎo)，就會(huì)起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)思想政治理論課進(jìn)行信息化教育改革，勢(shì)在必行。而作為信息化教育改革，必然會(huì)給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學(xué)信息真意的條件下，有效地對(duì)各種信息進(jìn)行主體意義的加工，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效和傳遞。這一過程既包括了對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段的改善和改造，又包括了從學(xué)生的可接受性和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和提高教學(xué)的效能。另一方面，作為學(xué)生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺學(xué)習(xí)的新理念，根據(jù)自己的實(shí)際水平和學(xué)習(xí)方式自主地選擇性學(xué)習(xí)，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學(xué)幫助，或通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運(yùn)用知識(shí)、解決問題的能力。
三、推進(jìn)高校政治理論課信息化的有效措施
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)
要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件必須走規(guī)模化大兵團(tuán)作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學(xué)改革的需要，制訂有針對(duì)性的、目的明確的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學(xué)科專家、教師、教學(xué)媒體專家、教育心理學(xué)家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì);另外，要注意引進(jìn)和培育市場(chǎng)，有機(jī)地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。
(二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)
作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫(kù)和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，為信息化課程的開發(fā)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)支撐，同時(shí)也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。
(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源中心
在信息社會(huì)里，隨著多種教學(xué)媒體的發(fā)展與應(yīng)用.學(xué)習(xí)資源已由單一的圖書館擴(kuò)展到多種多樣的媒體形式，而對(duì)于這種多種媒體存儲(chǔ)的資源中心，我們通常稱之為學(xué)習(xí)資源中心。這樣的中心不是單純的某種設(shè)備或資料，而是各種媒體、資料的集合存放和使用，需要進(jìn)行一種全新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因此，要大力挖掘和匯聚各種信息資源，如建立與校外相連接的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、開展高校之間的合作交流、打造現(xiàn)代技術(shù)信息的教育聯(lián)盟等等。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關(guān)系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等等，迫切需要通過完善國(guó)家治理體系加以解決。
從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家來看，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要有三個(gè)標(biāo)志：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實(shí)現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級(jí)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。
國(guó)家治理能力則是一個(gè)國(guó)家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國(guó)家，對(duì)外可以有效維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以落實(shí)：
更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國(guó)現(xiàn)行的體制改革機(jī)制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會(huì)主義制度體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)改革的過程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進(jìn)各方面改革的合力。
樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨(dú)角戲”，而是將政府的“他治”、市場(chǎng)主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。
更加注重制度在重構(gòu)國(guó)家治理體系中的作用，不斷提高國(guó)家治理的法治化與制度化程度。及時(shí)將一些成熟做法制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化。
改革央地關(guān)系的財(cái)政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國(guó)家治理中的兩個(gè)積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)政府的稅收來源，加快形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；同時(shí)，適當(dāng)上劃事權(quán)，將涉及全國(guó)范圍而又需要強(qiáng)大財(cái)力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財(cái)政保證。
更加深層次地統(tǒng)籌處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在全局角度維護(hù)國(guó)家治理秩序，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，在完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力方面具有重要作用。
摘要：目前，城市生活快速發(fā)展，而環(huán)境問題也隨之來臨，影響著居民的生活治理。為了改變惡劣的環(huán)境問題，城市環(huán)境管理部門要加強(qiáng)治理力度，建立完善的環(huán)境治理體系，采取現(xiàn)代化技術(shù)，營(yíng)造舒適美好的城市環(huán)境。基于繁雜的發(fā)展背景，市政需要下發(fā)專門的扶持政策，創(chuàng)新社會(huì)管理，探索積極有效的治理方案，推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理體系；治理能力；現(xiàn)代化思考
1積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，加強(qiáng)環(huán)境治理強(qiáng)度
在環(huán)境治理體系中，文化影響最為關(guān)鍵，可以從不根本上預(yù)防各種生態(tài)污染，從而加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)市民的保護(hù)環(huán)境的教育，提高每個(gè)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，摒棄各種生態(tài)污染行為。或者，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來宣揚(yáng)，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，如“微信公眾號(hào)、微博、QQ、抖音等等”促使每個(gè)民眾參與進(jìn)來。所以，市政部門要不斷的培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，引入多樣的治理手段，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。比如，城市環(huán)保局可以在每個(gè)區(qū)縣設(shè)置專門的“環(huán)境治理與維護(hù)中心”，定期給民眾普及一些環(huán)境保護(hù)措施，完善良好的行為習(xí)慣，保證良好的環(huán)境質(zhì)量。或者，小城鎮(zhèn)可以開展一些生態(tài)文明的活動(dòng)，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環(huán)保意識(shí)。此外，還可以建立“回收獎(jiǎng)勵(lì)制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)后可以獲取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為了貫徹現(xiàn)代化的維護(hù)理念，環(huán)保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個(gè)地區(qū)的環(huán)境情況，進(jìn)行精準(zhǔn)的人員安排，根據(jù)環(huán)境污染的程度，規(guī)劃不同的改善計(jì)劃。最后，把數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)終端，相關(guān)的工作人員可以及時(shí)的整理，并制定最為詳盡科學(xué)的治理計(jì)劃，從而改變當(dāng)下的生活環(huán)境。因此，城市建設(shè)部門需要逐步的完善環(huán)境治理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極的貫徹與實(shí)施綠色文化，加快現(xiàn)代化治理的進(jìn)程。
2實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的文明化和科學(xué)化
在城市環(huán)境治理過程中，需要秉承文化與科學(xué)的處理方針，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，制定具有針對(duì)性的改善措施。當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)娜谌氍F(xiàn)代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實(shí)現(xiàn)全面的區(qū)域治理與維護(hù)，明確各個(gè)地域的問題，采取相應(yīng)的解決策略。城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個(gè)層面”，相關(guān)部門要以這兩類為中心點(diǎn)，引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，展現(xiàn)高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區(qū)限制各種大型汽車進(jìn)入，降低汽車尾氣對(duì)于空氣的污染，這只是一種最為基礎(chǔ)的手段。要想達(dá)到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發(fā)執(zhí)行“新能源汽車引入方案”，鼓勵(lì)新能源汽車在城市中的生產(chǎn)，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理。或者，可以借助智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，定期巡查測(cè)試各地區(qū)的環(huán)境問題，巡查儀器可以根據(jù)GPS傳送信息數(shù)據(jù)，技術(shù)人員要全面的監(jiān)控，把主要問題羅列出來，制作成系統(tǒng)化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學(xué)化的治理計(jì)劃，通過線上平臺(tái)發(fā)送到相應(yīng)的地區(qū)。在這種制度下，可以全面的管理與應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)最大化的治理效果。
3創(chuàng)新低碳環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)境治理體系
在環(huán)境治理實(shí)踐中，低碳環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，環(huán)保部門需要及時(shí)的更新治理技術(shù)，引入新型的低碳環(huán)保設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度。考慮到城市化的發(fā)展背景，管理部門需要完善環(huán)境治理體系，確立基本的制度條例，規(guī)范治理的步驟和次序，保證環(huán)境治理的穩(wěn)定發(fā)展。從數(shù)據(jù)分析顯示，目前有60%的城市存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，且長(zhǎng)時(shí)間沒有整治，導(dǎo)致環(huán)境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時(shí)的派遣專業(yè)的環(huán)境治理人員，事先調(diào)研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術(shù)進(jìn)行治理，達(dá)到設(shè)定的基本效果。比如，政府可以從國(guó)外引入廢氣三級(jí)凈化與廢棄物處理技術(shù)，進(jìn)行合理準(zhǔn)確的拆解分離，轉(zhuǎn)化為有用的物體，循環(huán)使用，提高生態(tài)環(huán)境的治理與效果。也可以設(shè)定專門的“廢棄排放指標(biāo)”，如果超過這個(gè)范圍的企業(yè)工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會(huì)大眾監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以全面的控制工業(yè)廢氣的排放，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境治理效果。由于一些城市缺乏科學(xué)完整的環(huán)境治理監(jiān)督系統(tǒng)，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績(jī)。管理部門需要重整環(huán)境治理監(jiān)督格局，構(gòu)建完整規(guī)范的監(jiān)督體系。在內(nèi)部需要成立專門的“監(jiān)察小組”，檢驗(yàn)工作人員的業(yè)績(jī)與效率；在外部可以把權(quán)力交給社會(huì)大眾，形成全局一體化的環(huán)境治理體系。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前還有許多城市的環(huán)境治理工作存在一定的不足與缺陷，政府要加強(qiáng)治理的強(qiáng)度，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改善，提高各項(xiàng)生態(tài)治理的成效，并明確具體的治理活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
審計(jì)從本質(zhì)而言屬于國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，國(guó)家審計(jì)屬于國(guó)家治理一種重要的手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展扮演著十分重要的角色[1]。隨著國(guó)家治理理念的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)的職能正逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變和調(diào)整。
1.國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化――基于系統(tǒng)論的理論框架
1.1審計(jì)定位推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家審計(jì)屬于一種監(jiān)督制度，審計(jì)定位可將嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為視為審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)定位可分析嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義的原因，審計(jì)定位可優(yōu)化激勵(lì)、約束機(jī)制，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
1.2審計(jì)業(yè)務(wù)類型推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。審計(jì)業(yè)務(wù)類型可促進(jìn)公共政策評(píng)估，審計(jì)業(yè)務(wù)類型可促進(jìn)公共制度審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)類型可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
1.3審計(jì)重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。審計(jì)重點(diǎn)存在兩方面特點(diǎn)，一方面為機(jī)會(huì)主義行為較為嚴(yán)重，一方面為此類項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
1.4審計(jì)整改推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。審計(jì)決定經(jīng)得以有效實(shí)施，威懾機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)一步抑制機(jī)會(huì)主義行為；審計(jì)建議屬于對(duì)激勵(lì)、約束機(jī)制不足予以改善的建議，審計(jì)建議經(jīng)得以有效采納，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[2]。
1.5問責(zé)機(jī)制構(gòu)建與國(guó)家審計(jì)權(quán)限。審計(jì)只屬于問責(zé)機(jī)制的一部分構(gòu)成內(nèi)容，問責(zé)機(jī)制還囊括了審計(jì)內(nèi)容以外的相關(guān)要素，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制屬于委托人的特有權(quán)力。在構(gòu)建問責(zé)機(jī)制過程中，倘若賦予審計(jì)過多的權(quán)力，那么審計(jì)權(quán)限將很大，倘若賦予審計(jì)偏少的權(quán)力，那么問責(zé)機(jī)制中設(shè)計(jì)可能僅僅為一個(gè)問責(zé)信息的保障內(nèi)容。完善的審計(jì)結(jié)果披露機(jī)制能夠強(qiáng)化政府信息透明度，構(gòu)建政府問責(zé)機(jī)制能夠增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)治理屬性功能，借助國(guó)際審計(jì)治理屬性功能可規(guī)范公共政策評(píng)估體系，科學(xué)合理的對(duì)激勵(lì)、約束機(jī)制深化國(guó)家審計(jì)權(quán)限，以促進(jìn)政府預(yù)算改革，形成審計(jì)質(zhì)量控制體現(xiàn)有效確保國(guó)家審計(jì)治理屬性功能。
2.國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮的原因
2.1國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮的原因
2.1.1審計(jì)環(huán)境缺陷。審計(jì)環(huán)境屬于審計(jì)不可或缺的發(fā)展、生存先決條件，屬于制約審計(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身職能的重要基礎(chǔ)。審計(jì)工作各方面內(nèi)容均面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化及法律等環(huán)境的左右，然而當(dāng)前我國(guó)該部分環(huán)境內(nèi)容尚處于改革階段，政府職能仍舊不十分明確，越位、不規(guī)范及錯(cuò)位等狀況屢屢出現(xiàn)。一系列法律法規(guī)均存在不規(guī)范、不合理的地方，依法治國(guó)的法律法規(guī)系統(tǒng)及制度還不夠成熟，執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不公正等問題亟待解決。市場(chǎng)行業(yè)配置資源體系內(nèi)容還不夠完備，陳舊的思想、思維及觀念等仍舊沒有得到很好的更替。這些因素，均很大程度上使得國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮。
2.1.2后期整改不重視。問責(zé)機(jī)制雖然有設(shè)立，當(dāng)時(shí)存在相對(duì)籠統(tǒng)，不具備細(xì)化可操作性等問題，問責(zé)機(jī)制不到位，審計(jì)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、怠誤工作等情形，使得國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮。
2.1.3控制論。審計(jì)“控制論”該理念在很大一部分審計(jì)人員內(nèi)心扎根，在工作實(shí)踐定地引領(lǐng)著審計(jì)目標(biāo)、思路以及內(nèi)容等的設(shè)計(jì)，而未能夠自國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”這一層面來理解審計(jì)的實(shí)質(zhì)含義，無法結(jié)合該新科學(xué)審計(jì)理念開展審計(jì)工作[3]。
3.基于國(guó)家治理的國(guó)家審計(jì)職能實(shí)現(xiàn)與建議
3.1優(yōu)化國(guó)家審計(jì)體制。國(guó)家審計(jì)肩負(fù)著眾多責(zé)任，國(guó)家治理的內(nèi)容與目標(biāo)對(duì)國(guó)家審計(jì)責(zé)任的重點(diǎn)與發(fā)展都有著重要的影響。優(yōu)化國(guó)家審計(jì)體質(zhì)使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)意義，唯有如此，國(guó)家審計(jì)在開展期間找出的問題及弊端方可被重視、被消除，而不是單單走過場(chǎng)而蒙混過關(guān)。優(yōu)化國(guó)家審計(jì)體制，不是單方面的改變國(guó)家審計(jì)信息披露方式，而是把審計(jì)意見與權(quán)限監(jiān)督、權(quán)限評(píng)價(jià)及權(quán)限制衡等進(jìn)行有機(jī)融合，從而有效促進(jìn)政府制衡、國(guó)家治理方式得以全面改善[4]。
3.2強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)整改。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)署職能不受影響地對(duì)所在地區(qū)域內(nèi)的政府部門管轄的單位展開審計(jì)。就面臨問題相對(duì)多，情節(jié)相對(duì)嚴(yán)重的接受審計(jì)單位，倘若所在地審計(jì)部門能力不足，國(guó)家審計(jì)部門可實(shí)行“上審下”；倘若所在地審計(jì)部門能力較強(qiáng)，國(guó)家審計(jì)部門可實(shí)行“同級(jí)審”。如此，一方面能夠改善審計(jì)質(zhì)量、效率、效果，一方面能夠促進(jìn)審計(jì)更加獨(dú)立，從而充分、系統(tǒng)、客觀地生成審計(jì)結(jié)果報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)職能，達(dá)到國(guó)家審計(jì)的目的。
3.3實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)提前介入。實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)提前介入，規(guī)范國(guó)家政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，一方面能夠形成政府部門受人民權(quán)力制約國(guó)家全面資源配置及社會(huì)內(nèi)容等相關(guān)狀況，一方面能夠呈現(xiàn)政府受委托責(zé)任履行成效效率等，從而給予國(guó)家審計(jì)有利的審計(jì)依據(jù)。
3.4改革國(guó)家審計(jì)工作模式。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法制體系變得越來越成熟，國(guó)家審計(jì)模式整改的最終目的是將政府治理為導(dǎo)向的立法型審計(jì)模式代替行政型審計(jì)模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段政府審計(jì)內(nèi)強(qiáng)烈的監(jiān)督氛圍，全面祛除行政行為的束縛，行為實(shí)質(zhì)意義上的外部監(jiān)督，于客觀上確保國(guó)家審計(jì)工作推行獨(dú)立性，構(gòu)筑有著中國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)的立法型審計(jì)模式。
3.5加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制。有責(zé)任心的政府總是善治所期許的，也同樣是政治機(jī)制所期許的，自某種意義上而言即確定政府與群眾相互間關(guān)系，也就是借助相應(yīng)的制度來引導(dǎo)政府法規(guī)政策、行為，以確保群眾利益得到保護(hù)。問責(zé)機(jī)制屬于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建責(zé)任政府的不可或缺內(nèi)容，亦是重要方式渠道。問責(zé)機(jī)制常規(guī)構(gòu)造包括三方面內(nèi)容，一方面是清晰確認(rèn)責(zé)任目標(biāo)、資源部署；一方面是獲得責(zé)任目標(biāo)運(yùn)行以及資源運(yùn)用相關(guān)信息；還有一方面是對(duì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水平及資源運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰方案。國(guó)家治理為了達(dá)到善治，就務(wù)必要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建完善責(zé)任政府、政府問責(zé)制，充分體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)重要職能。
摘 要：林業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，林業(yè)要在改革創(chuàng)新、森林經(jīng)營(yíng)等方面下功夫，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。本文著重研究林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：林業(yè) 經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)代化 對(duì)策
1.林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中存在問題
1.1林業(yè)資源總量少
我國(guó)森林各種指標(biāo)都在一定程度上低于世界平均水平，存在著分布不均、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，木材的需求多于供給，可供開采的資源并不豐富，森林的增長(zhǎng)速度已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.2發(fā)展遇到誤區(qū)
長(zhǎng)期以來，忽視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的生態(tài)效益與社會(huì)效益，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，這就造成在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候走上了一條先發(fā)展、后治理的道路。為了滿足社會(huì)需要，換來更多的經(jīng)濟(jì)效益，大量地砍伐樹木，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)資源越來越少，生態(tài)也更加地不平衡。
1.3建設(shè)難度加大
因?yàn)槲覈?guó)適合林業(yè)種植的面積不多，就要為增加種植面積付出更大的代價(jià)。再加上有些居民生態(tài)意識(shí)薄弱，相關(guān)部門沒有適當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳，導(dǎo)致了邊治理、邊破壞的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。甚至有些不法商販偷伐樹木，這種惡性循環(huán)造成了我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度不斷加大。
1.4模式不夠完善
我國(guó)林業(yè)建設(shè)雖然屬于綜合治理，但在實(shí)際的治理過程中卻總是將一個(gè)任務(wù)讓多個(gè)部門共同完成，造成了工作人員之間推卸責(zé)任，工作不協(xié)調(diào)，不能達(dá)到共同合作的效果。林業(yè)生態(tài)建設(shè)本身就是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，正是因?yàn)檫@些管理上的問題，又加劇了問題的困難性。
2.林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)策
2.1改革國(guó)有林場(chǎng)
我國(guó)林業(yè)改革整體滯后，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革剛剛起步，集體林權(quán)制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新水平依然很低，已經(jīng)成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。解決國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)權(quán)利不一致問題，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，需要大力推進(jìn)改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。各級(jí)林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
2.2落實(shí)生態(tài)優(yōu)先
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是實(shí)施以生B建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來，一些地方重利用、輕保護(hù)，重造林、輕管護(hù)，形成了大量低質(zhì)低效林，生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。要組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。
2.3增加資源總量
堅(jiān)持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。經(jīng)過多年努力，我國(guó)森林資源雖有明顯增長(zhǎng)，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴(yán)重短缺，森林生態(tài)安全問題依然突出。我國(guó)森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態(tài)脆弱區(qū)占國(guó)土面積60%，木材對(duì)外依存度高達(dá)48%。今后要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國(guó)土綠化作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，認(rèn)真實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，著力增加資源總量。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，吸引社會(huì)力量參與造林綠化。
2.4推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障。當(dāng)前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊(duì)伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與國(guó)家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，仍有486個(gè)林場(chǎng)不通公路，170個(gè)林場(chǎng)不通電，1575個(gè)林場(chǎng)存在飲水安全問題。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
2.5拓展發(fā)展空間
推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對(duì)外開放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要積極培育國(guó)家儲(chǔ)備林，盡快提高木材自給能力。同時(shí)要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家方案中的林業(yè)目標(biāo)，為林業(yè)擴(kuò)大開放合作創(chuàng)造良好條件。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，林業(yè)作為國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，必須抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，跟上國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。目前，我國(guó)面臨的林業(yè)問題還很多，可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)必須要走的一條道路，這就需要我國(guó)借鑒更多的優(yōu)秀政策，完善我國(guó)的林業(yè)的機(jī)制體制，舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動(dòng)，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保林業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：東亞現(xiàn)代化；文化東亞研究；倫理；價(jià)值；意識(shí)；現(xiàn)代性
中圖分類號(hào)：G115
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0184-05
20世紀(jì)的東亞開始全面由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)。二戰(zhàn)后。特別是20世紀(jì)60年代以來，日本、“四小龍”、“五小虎”和中國(guó)的崛起與發(fā)展引起了人們對(duì)“東亞奇跡”的關(guān)注，而爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于“東亞現(xiàn)代化模式是否存在”?“亞洲價(jià)值觀的意義如何”?等等。20世紀(jì)90年代末的“東亞危機(jī)”又引起了更多的爭(zhēng)論與思考。危機(jī)中，東亞模式否定聲音增強(qiáng)，東亞文化的普世價(jià)值更不值一提，但東亞國(guó)家和地區(qū)的迅速?gòu)?fù)蘇又使“肯定聲音”超過了“否定聲音”，因而，對(duì)“東亞現(xiàn)代化模式”的理性研究和歷史研究開始占主導(dǎo)，這一趨勢(shì)有利于“東亞文化與現(xiàn)代化的關(guān)系問題”探討的進(jìn)一步深入。無論從歷史還是地緣上來說，東亞是一個(gè)整體性的文化區(qū)域，亞洲價(jià)值觀外延過大，但東亞價(jià)值觀是成立的，東亞意識(shí)與內(nèi)聚力也是存在的。具體來說，從東亞倫理與東亞價(jià)值、東亞價(jià)值與東亞意識(shí)、東亞意識(shí)與東亞認(rèn)同、東亞價(jià)值觀與東亞現(xiàn)代性以及東亞文化與現(xiàn)代化來全面研究東亞文化與東亞現(xiàn)代性。如何建立東亞的主體性和主體意識(shí)，東亞價(jià)值觀與東亞普適性，這些主題都是東亞現(xiàn)代性之功能與意義。
一、東亞倫理與東亞價(jià)值
價(jià)值觀即是文化的具體表現(xiàn)形式，又是文化的核心內(nèi)容。價(jià)值觀是文化的核心問題，它是人們?cè)谶M(jìn)行行為選擇時(shí)的最基本的動(dòng)力，是文化規(guī)范性的集中體現(xiàn)。倫理與價(jià)值是第一層次的。
共同體精神與秩序精神是東亞倫理和東亞價(jià)值的共同指向。共同體精神是中國(guó)和東亞儒家的重要價(jià)值維度，體現(xiàn)了儒家的精神指向，修身、齊家、治國(guó)、平天下所達(dá)到的集團(tuán)主義精神和“天下”觀念。儒家強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)，重視統(tǒng)治者的“德治”。大學(xué)的“三綱領(lǐng)八條目”的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家主義”。所謂“三綱”，是“明明德，新民，止于至善”。意思是：統(tǒng)治者要把移風(fēng)易俗、提高社會(huì)的道德水平作為施政的首要目標(biāo)，并且要使社會(huì)的道德風(fēng)俗不斷地趨于美好境地。所謂“八條目”，是“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”，它是儒家治理國(guó)家的系統(tǒng)方法論原則。對(duì)于儒家來說，終極的社會(huì)理想是實(shí)現(xiàn)“天下太平”，而要達(dá)到天下太平，又必須以治理好國(guó)家為前提：要治理好國(guó)家，又必須先把家治理好才行；而要能把家治理好，則必須從修身即自我修養(yǎng)做起。“天下意識(shí)”塑造著儒家的“共同體精神”。共同體精神來自于儒家的奉公精神與秩序精神，具體內(nèi)容為“家族主義”與“公益意識(shí)”。“現(xiàn)代家族主義”是共同體精神的第一層次，但是儒家共同體精神不僅僅如此，第二層次為“公益意識(shí)”，而“奉公精神”是儒家共同體精神的核心內(nèi)容。
家族主義是儒教秩序的核心，表現(xiàn)為一種集體主義的倫理秩序。而現(xiàn)代家族主義是在東亞現(xiàn)代化過程中“家族文化與現(xiàn)代集體主義文化”的關(guān)系。中國(guó)、韓國(guó)和日本的集團(tuán)主義文化形態(tài)根源于儒家文化傳統(tǒng)，但是不能停留在傳統(tǒng)性階段，而要文化變革，形成現(xiàn)代性的內(nèi)涵和外延。“儒家的家族本位思想與家族倫理秩序在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中轉(zhuǎn)換為推動(dòng)家族資本主義發(fā)展的契機(jī)”。現(xiàn)代家族主義不應(yīng)該是集權(quán)性的和重農(nóng)業(yè)主義的，而是一種經(jīng)過更新的“家族共同體”觀念。現(xiàn)代家族主義應(yīng)該體現(xiàn)東亞儒教秩序的積極意義。
公益意識(shí)和奉公精神是儒家傳統(tǒng)資源的核心思想。“公益”即國(guó)家利益，既是“利”，又是“義”，以“公益”將“義”與“利”統(tǒng)一起來。傳統(tǒng)儒家經(jīng)濟(jì)倫理強(qiáng)調(diào)“義”，忽視“利”，而現(xiàn)代儒家經(jīng)濟(jì)倫理應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)“利己”與“利他”原則的和諧統(tǒng)一。儒家奉公觀念形成了日本的“家族利潤(rùn)主義”的經(jīng)濟(jì)倫理就是這一成功內(nèi)容，舊的賤商的儒家“利義”觀轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的倫理觀。儒家“公益意識(shí)”的建立是家族主義的延伸，也是國(guó)家主義的體現(xiàn)。“西方資本主義是以個(gè)人主義為特征的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，這是在西方的歷史條件下形成的古典資本主義。個(gè)人主義作為西方資本主義精神的體現(xiàn)就是新教倫理的體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來被視為私人資本主義的天經(jīng)地義。東亞的這種家族團(tuán)隊(duì)主義的資本主義較之西方的個(gè)人主義的資本主義具有明顯的人治色彩、溫情主義和勞資關(guān)系和諧的優(yōu)點(diǎn)”，而“奉公觀念”形成了東亞式的“家族利潤(rùn)主義”的經(jīng)濟(jì)倫理與敬業(yè)精神。
傳統(tǒng)性的東亞儒家共同體精神是為血緣性的東亞社會(huì)結(jié)構(gòu)所服務(wù)的，它是重農(nóng)的、農(nóng)業(yè)的、農(nóng)民的、自然經(jīng)濟(jì)的，是封建專制集權(quán)的精神工具，是落后的。但是家庭、家族、國(guó)家與天下的觀念是可以現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的。儒家現(xiàn)代化只能來自于自身的傳統(tǒng)社會(huì)，傳統(tǒng)文化的自身更新、改造而使儒家世界的現(xiàn)代社會(huì)建立過程中不能一味強(qiáng)調(diào)“模仿”西方，而是利用傳統(tǒng)資源來確立和發(fā)展儒家世界的現(xiàn)代化，形成自身文化的現(xiàn)代化。
