時間：2023-07-25 17:17:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景點管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳經濟是相對于傳統依靠高能耗高投入和對資源生態環境的過度開發為支撐的經濟發展模式而言的，其主體思想是實現經濟和生態環境的和諧發展，降低單位產出中的碳排放量，低碳經濟的提出有其深刻的經濟發展背景和文化背景。旅游經濟的發展模式和特點使其成為了易于采取低碳營銷管理的產業領域，有助于引導旅游景點建立可持續發展的生態模式，從而引導社會和旅游消費者建立更加環保低碳的生活消費理念，從而對于提高整個社會的文明程度做出貢獻，同時也有利于調整和優化旅游經濟的結構。低碳經濟對于旅游景點營銷管理的作用和意義客觀上要求在其在發展低碳經濟中需要從下面幾個方面把握和思考，即旅游景點的低碳營銷管理模式必須服從和服務于其總體發展戰略和規劃布局，必須立足于打造循環經濟的發展模式來為低碳經濟奠定堅實的基礎，同時旅游景點自身也要加強內部的低碳化管理和面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度。
二、目前基于低碳經濟的旅游景點營銷管理的現狀、存在問題及其原因分析
隨著我國發展低碳經濟的國家戰略和相關法律法規的制定和貫徹實施，旅游經濟走在了低碳經濟發展的前列，諸多旅游景點發展模式得到了低碳發展模式的初步化改造，旅游產值中單位產出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發展低碳經濟的時間起步相對較晚，歸納總結起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。
第一，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發展戰略規劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經濟導向的營銷管理對于其發展的戰略支撐和可持續發展能力培養的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發展戰略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關機制沒有確定下來；
第二，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發展循環經濟的有效解決方案，使得低碳經濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業務支撐，打造循環經濟雖然已經成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；
第三，基于低碳經濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業自身內部低碳化營銷管理的具體部署，使得內部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。
三、低碳經濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究
根據低碳經濟的基本內涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結合低碳經濟相關理論和要求特別是對我國旅游景點發展低碳經濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。
第一，旅游景點低碳化營銷管理中應該加大從旅游景點自身發展戰略規劃和布局的宏觀思維出發，以此來制定滿足其戰略發展實施需求的低碳經濟營銷管理模式，并在相關機制上確立其相應的資源和資金投入。旅游景點進行低碳營銷管理模式探索，服從和服務于其戰略發展的需要是一個基本要求和前提，但同時也必須指出，低碳經濟模式和取向能夠顯著地改善目前旅游景點的盈利模式和運作機制，并為其向高效環保和可持續發展奠定長遠發展機制；
第二，旅游景點低碳化營銷管理中應該朝著建立循環經濟的目標進行，以此為低碳經濟的發展奠定堅實的物質基礎，旅游景點中循環經濟的發展應該面向旅游景點業務的全方位環節，特別是對于一些核心價值創造環節和價值增值環節的循環式改造將會大大地提高旅游資源的利用效率和服務產出水平，另外對于開拓新的旅游營銷模式和渠道模式也是有著重大的作用；
第三，旅游景點低碳化營銷管理中應該優化旅游景點管理企業內部運行機制和相關管理流程，降低內部管理中的碳排放水平和管理的效率，同時更為重要的是面向旅游消費者向其宣傳低碳環保的消費理念和消費模式，在提高其低碳旅游消費理念的基礎上增強其低碳旅游環保消費模式的形成，從而最終實現旅游景點的低碳化營銷管理的運作，這種產業鏈條的聯動是旅游景點低碳生態模式發展的基礎。
關鍵詞：城市旅游景點 規劃原則
中圖分類號：F592.7
城市在不斷的發展，城市中人口聚集力也不斷的增強，人們在對物質得到滿足同時，也對城市景點游覽的要求增加，這就需要我們大力發展滿足人們精神娛樂需求的城市景點，在發展景點的過程中，我們就面對了景點發展與城市規劃間的聯系與矛盾了，如何處理好景點設計與城市規劃之間的合理關系，就要我們有一套合理的城市景點規劃方案與原則，對于城市景點規劃，我們大多人的考慮只限制在參照城市建設體系，和參照城市公園規劃體系，兩者沒有真正的把城市景點規劃作為“標準點規劃”來進行。我們應該真正掌握城市景點區規劃的手段和思路，采用一套能夠維護城市各個方面的規劃方案，達到人―城市之間的景點需求平衡。我們還特別要注意城郊景點發展與城市外擴的兩方面之間的挑戰，這些都體現了合理化的城市景點規劃設計。
一、城市景點規劃的特點和原則
1.1城市景點規劃特點
1.1.1目的地規劃。
城市景點作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景點的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市景點規劃的綜合規劃。
1.1.2目標性規劃。
城市景點規劃作為一個產業規劃門類，不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。所以我們在進行城市景點規劃時就要做好城市旅游發展的定位，又要設定發展的指標，并且這個指標要與城市的承載力相適應。我們從中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如昆明，由于賓館數量較少，許多游客只好住在呈貢等周邊地區了。
1.1.3景點的保障平衡性。
就是要我們確定景點需求特征、旅游吸引物類規劃、景點規劃實施的保障體系。不同等級、類型與區位的度假區具有不同層次，相對固定的游客市場，確定游客市場及其需求特征，開發針對性的度假旅游產品是度假區成功的前提。
就如南京的夫子廟，景點內有了許多吸引游客的物類特征。同時我們還要提出城市景點規劃實施所需要的政策、融資、管理等保障體系。
城市景點規劃特點還包括科學性即科學的功能分區與旅游吸引游客物類規劃，環境容量確定與接待設施規劃，道路交通與基礎設施規劃，度假環境的保育規劃。地域性即針對度假區的地脈與文脈特征，通過創意策劃與規劃布局，形成度假區的地域特色。可操作性即旅游度假地規劃的最終目的是實施，所以要將發展策劃與規劃布局有機結合，長遠發展與近期建設相互銜接，旅游規劃與實施管理緊密配合的特點。
1.2城市景點規劃原則
在引言中我已經提到我們在進行城市景點規劃時，要考慮它本身所要滿足的科學性和政治性，所以做好它們兩方面的相互統一是好的城市景點規劃應當遵循的一個基本原則。
科學性是任何規劃人員必須具備的基本素質。科學規劃也是規劃人員本身要掌握的第一要務。
政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點，很多城市把旅游當作支柱產業來對待，因此，城市政府對旅游業非常重視和熱心。所以在這種城市內就有著了一套基本統一的戰略構思，一個規劃如果與它們的戰略不符，即使是通過評審，這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。
1.3城市景點規劃應解決的內容
首先，我們要像城市規劃一樣提出城市景點發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、空間步驟，城市旅游發展的方向等。
其次，我們要想城市規劃中公共空間規劃一樣對城市旅游資源進行市場分析的基礎上，明確旅游發展的空間結構，合理安排土地利用。
再其次，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。
最后我們要制定規劃實施的保障措施，包括旅游環境保護和生態建設，旅游管理體制和經營機制等。
但是我們在進行城市景點規劃時，由于城市景點發展對區域產生極大的帶動和輻射作用，因此，城市景點規劃要特別考慮到城市的個性化需要，城市景點休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容，特別景點中的娛樂活動，成為一個城市吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些額外城市景點要素的規劃。
我們也要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產品，城市本身就是旅游產品。把城市景點建筑、城市廣場、城市中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游景點資源，既共享了資源，節約了資金，同時也節約了土地利用。
二、總結
城市景點規劃不僅要滿足城市景點與城市自身的平衡形態，更重要的是我國現今正處于從觀光旅游為主向，觀光、度假、專項旅游并重發展的轉折期，度假旅游已成為我國的主導旅游產品之一，并且其比重在不斷上升中。以此相適應， 我國的城市旅游景點也將面臨一個快速發展的階段。如何應對發展的趨勢，需要針對旅游活動及城市景點的特點進行多學科的綜合研究，設置新思路，新方法也是必不可少的。
參考文獻：
一、主要目的和總體要求
認真貫徹落實全國、全省以及全市加強安全防范工作視頻會議精神，按照省安委會關于印發《省開展“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動的指導意見》的通知和市安委會關于印發《市開展“1+14”安全生產風險隱患集中排查治理行動實施方案》的通知要求，強化政治自覺，牢固樹立“生命至上、安全發展”的理念，深刻吸取事故教訓，切實增強做好安全生產的責任感、緊迫感、使命感，深入排查治理本行業本區域的風險隱患，全力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重大事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。
二、制定方案、落實責任、重點排查
要召開專題會議，制定隱患排查治理方案，明確職責任務。對本轄區內重點行業采取重點排點監控。各旅游景點、旅行社、星級酒點要對本場所內的安全隱患自查自糾，發現一般安全隱患要及時整改，重大安全隱患要及時上報文化和旅游局安全辦。
1、旅游開發管理股要和文化市場執法大隊對全縣各旅游景點做好認真細致的排查工作，特別是紅色旅游景點，要對景區及周邊易滑坡、垮塌的地段進行全面檢查，及時排除塌方、落石、道路損毀等安全隱患，加強景區內道路、步道護欄、車輛、娛樂設施的檢修維護，做好安全提示，在醒目位置設立警示標志，及時告知游客；要密切關注汛情，如有暴風、特大暴雨等惡劣天氣，可能影響游客安全時，及時停止對外開放、關閉水上漂流等危險游覽項目，嚴防自然災害應發安全事故。每到一處，要細致認真的排查安全隱患，不留盲區，不留死角，不留余地，不留尾巴。督促落實安全責任制和相關安全制度，發現隱患及時整改、清除。
2、文化市場綜合執法大隊要對轄區內的網吧、KTV、數字影院等公共文化娛樂場所經營單位進行日常巡查和集中排查。重點檢查場所安全疏散通道、應急指示燈、消防栓及滅火器等消防器材并要建立安全制度，安全疏散通道要24小時保持暢通，不得封閉和堆積雜物，發現隱患要及時整改和清除。
3、各二級機構要對本單位場館進行仔細檢查，制定安全管理制度，對電線密集區域、安全疏散通道、應急指示燈、消防泵、消防栓及消防器材等開展認真仔細排查，及時消除安全隱患，確保場館免費開放期間文化活動安全。
三、登記造冊、建立臺賬
一要全面摸清底數，加強評估研判，切實把責任轄區、行業內的突出問題和容易發生安全事故的場所找準，真正把“地雷”挖出來。二級機構要對本單位場所安全隱患摸底排查，做到底數清、情況明，要建立信息化管理平臺，排查情況逐一建立臺賬、登記造冊。執法大隊、旅游開發股要對轄區內的網吧、KTV、游藝廳、旅游景點等公共娛樂場所分門別類摸底排查，排查情況逐一建立臺賬、登記造冊并報縣安委會。
二要壓實監管責任。認真落實行業管理責任，做到一崗雙責，執法大隊要對全縣文化娛樂場所實行網格化管理。
三要實行人防和技防相結合。高風險娛樂場所要明確消防責任人、管理人，培訓合格后上崗，賦予消防管理職責，高危單位要積極運用遠程監控、獨立報警、等技防設施。
（一）無課程標準
高職院校教務管理部門對公選課的課程標準一般不作要求，婁底職業技術學院也不例外。我院跨專業公選課《旅游文學》無課程標準，如果仿效旅游類專業《旅游文學》的課程標準，就與跨專業學生期待通過公選課完善知識結構，提升人文綜合素質等目的不相適應。
（二）無配套教材
高校教務管理部門對全院性的公選課一般不提供教材，教師多數是自己找資料湊合成簡單的講義，有的甚至只拿參考書目錄，[1]用這樣的藍本教學，教學內容不是過于松散就是十分單調，真正想學知識的學生，聽課以后只會感到失望；有的則是搬用自己所教專業課程的教材或相近的專業課教材加以壓縮，進行概說，學生既感覺太專業，也激發不起學習興趣。
（三）優質教學資源貧乏
課程無教材，教學無藍本，教學管理部門對授課內容的監管難以到位，授課內容的隨意性是不可避免的。高職院校對公選課缺少激勵機制，教師花大心思花大力氣用于公選課的，也是寥寥無幾，挖掘、整合公選課優秀教學資源的力度不夠，教學質量上不去。
（四）教學手段較單調
跨專業公選課《旅游文學》課程雖然一直采用了多媒體課件教學，但是教師用的是單一的PowerPoint課件，尚不能熟練地進行網上景點在線對接教學，缺乏必要的教學場景，不能充分培養學生的旅游興趣。
（五）管理評價缺體系
公選課由教務處直接管理，由學生干部輪流檢查，教務處、督導團不定時抽查師生出勤。但是，誰逃課并沒落實到人，也未采取行之有效的措施控制逃課現象。實際上，是給沒有學習自覺性的學生開了方便之門。高校公選課大多考核不嚴格、不規范，測評學生成績沒有統一的時間和要求，也沒有細則規定，考核過程缺乏監控，自然出現不合理的現象。[2]
二、如何改革跨專業公選課《旅游文學》課程
并應用于教學實踐跨專業公選課《旅游文學》面對的，是全校不同專業的學生，姓“公”；而現有旅游類專業《旅游文學》課程與教材，本是專供旅游類專業學生學習之用的，姓“專”。旅游類專業課程和教材的專業性與跨專業公選課的公共性之間的矛盾，決定了公選課《旅游文學》課程決不能照搬照套專業課的課程體系，一課通吃，一成不變，非改革不可。
（一）明確本課程的性質
跨專業公選課《旅游文學》課程的性質是跨專業性，旅游性、文學性與人文性的統一，使學生具有較強旅游文學素養，人文素養，鑒賞能力，審美176能力、探究能力，形成良好的思想道德素質和科學文化素質，為終身學習和有個性的發展奠定基礎。
（二）樹立課程的基本理念建設
高職跨專業公選課旅游文學課程標準，應根據高職人才培養目標的任務、我國文化旅游發展的要求和學生未來工作生活的需求，從“知識和能力”、“方法和素質”、“過程和效果”、“情感態度和價值觀”幾方面出發，設計課程目標，制訂課程標準，改革課程內容、結構和實施機制。
（三）確立課程總目標
豐富非旅游類專業廣大學生的旅游文學知識，培養其鑒賞旅游文學作品的能力，提升其人文綜合素質，培養旅游興趣，促進文化旅游發展。即從單純的“旅游文學教育”變為“培養人文綜合素質和旅游興趣的教育”，把德育和綜合素質教育及旅游興趣的培養融入到跨專業公選課《旅游文學》課程的全過程。
（四）課程設計思路
為了適應文化旅游發展的趨勢，適應社會對人才的多樣化需求和學生對旅游文學教育的不同期待，高職跨專業公選課旅游文學課程必須體現時代性、基礎性和選擇性，旅游性、文學性和人文性，既要使學生的旅游文學素養普遍獲得提高，也要為具有不同需求的學生提供更大的學習發展空間。因此，課程需要有課內學習和課外學習兩部分。課內學習要突出重點和突破難點，20學時，1學分。每周2學時，10周完成。課外學習應該體現實踐性，促進學生有個性地發展。
（五）改革教材
打造公選課專用教材，特別是精心編纂的精品教材，應是公選課改革的重要內容。而教材的改革，又應該通過下述諸多方面的改革得以實現：1.觀念更新。跨專業公選課教材，不能只是教師課堂教學時所依據的教學材料，同時，還應該是學生在課外自學時的興趣讀物。這種教材要實現課內教材和課外讀物的結合；教師課堂教學和學生課外自學的結合。例如：筆者即將付梓出版的《旅游詩聯解讀與鑒賞概論——旅游人的金鑰匙》，即摒棄了一般教材的常規寫法，力爭做到使之既具教材的體系性，又有課外讀物的趣味性；既致力傳統文化的普及性，又兼具專業辭典釋疑解難的工具性；既有傳統名家名篇的權威性又有現當代旅游景點的鮮活性；既具校內、校外人見人愛的吸引性，又有案頭枕畔常讀常新的收藏性；既有深入淺出的學術性，又有雅俗共賞的兼容性。用此作為公選課教材，是能極大地拓展學生知識面的。2.增加內容。一是教材遴選案例應突出一個“廣”字。應注重選擇縱貫古今、涵蓋各省的范例，尤其不能缺少港、澳、臺、疆、藏、遼、吉、黑等地旅游文學作品的選入。應突破以往旅游類專業《旅游文學》教材內容只涉及大陸尤其是中原與東南一帶的局限，為建立我國大一統的具有時代特色的文化旅游格局，起補缺作用。二是教材范例解讀應該突出“方法和技巧”的指導。旅游景點文學大多是古詩詞和對聯。傳統古詩詞和對聯“導讀”一類書籍的實質，從教育理念審視，多是典型的“灌輸式”、“填鴨式”。改革教材應跳出傳統詩聯“導讀”一類書籍的套路。其著眼點，不應是告訴學生結論，而應是教給學生自己去探求結論的方法，使之成為教會方法，培養能力的范本。如《旅游詩聯解讀與鑒賞概論——旅游人的金鑰匙》，在閱讀篇里先介紹閱讀方法，再分類詳細揭示詩聯閱讀的規律。3.突出德育、人文素質教育。所選文學作品應與當今旅游景點對應的思想價值高、愛國情懷深、民族精神強，藝術精湛的旅游文學作品為主體，重點是發掘其人文內涵，目的就是加強人文素質和道德教育。4.突顯培養學生“精神旅游”的理念。旅游，不能只理解為“實地旅游”，即認為只有身體力行、身臨其境才是“旅游”；而要認識到：借助有關文學作品和網絡視頻想象歷史，“神游”勝地，也是一種旅游──“精神旅游”。因此，跨專業公選課《旅游文學》教材還可以提示優秀旅游文學篇目或書目，與名篇相關的旅游景點網址等，讓教材與網絡媒體聯姻，使之能隨時隨地進行“精神旅游”。
（六）教學改革
1.教學內容改革。授課內容的遴選，應緊扣當今旅游景點中的文學作品，側重對詩聯進行鑒賞研讀，指導解讀與鑒賞方法技巧，精講詩聯的押韻、平仄、對仗知識，也應簡介漢字的形體演變（因景點對聯大多是非楷書）等知識難點。教材中的其他內容則布置課外自學。2.教學方法改革。以教材為藍本，以景點為主線，整合網上優質旅游文學資源應用于教學，實現教學內容、手段、方法的多樣化。第一，將教學內容與相對應的旅游景點進行在線對接教學。例如：教學杜甫的名篇《望岳》，就可以在線對接泰山，同時介紹與泰山有關的人文地理知識，讓學生領略泰山風光，感受泰山景區的人文內涵。第二，充分運用網絡資源進行教學。教師可以分“基礎知識、鑒賞文本、鞏固難點”三個模塊整合網絡旅游文學資源，建立教學資源庫或制成課件。例如：自制圖文并茂的PowerPoint課件，用以介紹我國旅游景點人文概貌和幫助學生學習旅游文學知識；自建旅游文學聲像資源庫，培養學生語感能力和審美能力；自建的網上“模擬旅游”視頻資源庫，幫助學生攻破教學難點，同時使之獲得“心靈旅游”的審美感受。第三，布置與旅游景點文學相關的實訓。例如，安排學生課外實地觀賞市井民宅對聯，就近觀賞旅游景點中的文學現象，以之培養學生閱讀旅游景點文學的習慣；也可指導學生網絡搜索旅游景點文學或實地旅游觀察旅游景點文學，遇到讀不懂的詩聯記下來，然后師生互動、團隊協作解決；遇到不認識的繁體字、異體字則可以下載《簡化字總表》(1986年新版)，《第一批異體字整理表》(1955年)解決，以之培養學生終身學習的理念。
（七）完善管理評價體系
建立任課教師、輔導員、系部、學院教務管理部門齊抓共管的機制和師生互動平臺。1.可建立教務教學QQ群、職教新干線等平臺，便于任課教師能及時與相關管理人員反饋學生的學情和要求。2.可建立師生QQ群、職教新干線等平臺，師生可以互動，了解學生對教學的要求，有利于任課教師盡快調節教學內容和方法。3.實行任課教師嚴格管理學生責任制。跨專業公選課不好管，人人皆知，必須加強學生自我管理和教師嚴格管理。筆者任教本課程時，讓每個系的學生分別集中坐在一塊，各系自選1到2名學生負責人，幫助任課教師做些管理、服務工作。例如：落實到課情況，與學生所在的班級輔導員保持密切聯系等。[3]4.建立多元評價學生的體制。實行過程考核和期末考核相結合，且分別占總評成績的60%和40%。其中，過程考核由到課、提問或互動、筆記、實訓、團隊協作或自主學習的記錄構成，比例為2：2：2：3：1。期末考核由基本常識與創新能力等內容組成，比例為6：4。考核形式：可閉卷和開卷結合。考核時一律不得攜帶手機。考查內容應有旅游詩聯文閱讀的基礎知識、旅游詩詞曲名句積累，與名句對應的景點地理知識，應用旅游文學知識的能力，以及創新能力，如景點名聯斷句，介紹自己熟悉的旅游景點或設計某一主題的旅游線路等。5.允許學生旁聽。跨專業公選課《旅游文學》，是一門文以載道的又很實用的通識課，適合任何專業任何學生選修，在學生中有比較好的吸引力若想申報卻沒有報上的學生。任課教師可通過QQ群、職教新干線等渠道廣而告之：允許未選上的學生旁聽。還可將課程標準、授課計劃、教學課件、實訓內容以及人文內涵集中的旅游景點網址和旅游文學名著書目等在自己的QQ共享及職教新干線上[4]，給那些想選修而沒有機會選上或旁聽的學生自學，以拓展他們的知識面。
三、跨專業公選課《旅游文學》課程改革初見成效
按照上級公安機關的要求和東港市公安局黨委的統一部署，從今年3月20日到5月20日開展的歷時兩個月的“春雷”行動，市公安交警大隊黨總支高度重視，把它作為落實執法為民，踐行“三個代表”重要思想，為東港市開展“軟環境建設年活動”服務的具體措施，納入日程。加強領導，精心組織，周密計劃，認真安排，強化措施，落實到位，圓滿地完成了各項工作任務。一、加強領導，精心組織
按照市公安局實施方案的要求，市交警大隊結合交通管理工作實際，制定《東港市公安交警大隊“春雷”行動實施方案》，成立了以市局分管局長為組長，大隊班子成員為副組長，各科室、中隊主要領導為成員的“春雷”行動領導小組，下設了辦公室在事故科，辦公室主任由大隊長助理都杰兼任，負責日常的組織、指導、協調工作。
大隊先后召開了中層以上領導、全體民警大會進行思想動員和發動，提高全體民警對“春雷”行動必要性的認識，克服無關、畏難、松勁和厭倦情緒。對“春雷”行動的目標進行了細化和分解，并納入了全年目標考核內容。通過動員，全體民警認識統一，積極性高，自覺投身到“春雷”行動中。
二、突出重點，強化管理，嚴厲打擊嚴重交通違法行為
在“春雷”行動中，結合道路交通實際，重點審查無牌無證嫌疑車輛，重點查處無證駕駛、醉酒駕駛、肇事逃逸嫌疑人等嚴重交通違法行為。工作中采取晝夜結合，城鄉兼顧，定點檢查與巡邏糾違相結合的方法，堅持做到違法行為不消除不放過，嫌疑問題不查清不放過。公路交警中隊每天把80％的警力投放到路面上，對轄區內的重點路段進行重點防控，晚上巡邏到22時，做到白天見警車，晚上見警燈；城區大東中隊落實民警包路段責任制，夜間由原先一臺巡邏車增加到2臺巡邏車進行巡邏，并且延長巡邏時間一個小時；對交通事故現場做到快速出警，快速勘查，快速撤離，保證了道路暢通。對交通肇事逃逸案件，快速偵破。4月16日20時12分，在孤山鎮信用社儲蓄所門前路段發生了一起兩輪摩托車撞傷兩名行人后逃逸的案件，接報警后，孤山交警中隊中隊長邵連乙帶領民警劉強迅速趕到現場，經現場情況分析、走訪目擊群眾，憑著微弱的線索和鍥而不舍的精神，只用了兩個小時時間，將肇事逃逸嫌疑人和嫌疑車輛查獲，受到群眾好評。“春雷”行動期間，共查處治安案件79起，行政拘留41人，批準逮捕5人，扣留審查嫌疑車50余輛。
三、周密安排，強化措施，確保“五．一”黃金周全市未發生交通死亡事故
為確保全市人民渡過一個安全、祥和的“五．一”勞動節，大隊制定了“五．一”黃金周道路交通安全保衛工作方案，成立了專門的領導小組和辦公室，大隊領導分工包片，深入一線坐陣指揮。節前利用半個月時間，集中警力，以201國道、東港市區和旅游景點為重點，進行交通秩序專項整治，為“五．一”黃金周清障。整治中，堅持以人為本，教育為先，晝夜兼顧，教罰并舉的原則，嚴厲打擊“黑車”上路，嚴格處罰幾種嚴重交通違法行為。同時，對旅游車輛免費進行臨時檢驗，對駕駛旅游車的駕駛員進行嚴格資質審查，對旅游景點進行交通安全檢查，劃定臨時停車位。4月中旬，由分管副大隊長帶領相關科室和中隊領導一行八人赴重點旅游景點大鹿島和大孤山古廟群進行檢查，對島上50名駕駛員進行了《中華人民共和國道路交通安全法》培訓，對駕駛證進行了審驗；對島內24臺客、貨運車輛進行了安全技術檢驗，對少數客車駕駛員存在的準駕車型不符等問題提出整改意見，并與有車單位和車主簽訂了整改責任狀。加大交通安全
宣傳力度，舉辦20期駕駛員培訓班，培訓駕駛員15000余人，在東港市電臺、報刊開辟專題和專欄宣傳《道路交通安全法》。4月25日舉辦了宣傳一條街；5月1日舉行了“交通安全宣傳教育進社會”啟動儀式；組織了以“貫徹《道路交通安全法》，文明出行”為主題的萬人簽名活動；東港市人民政府常務副市長發表了署名文章等，受教育群眾2萬余人次。文秘站版權所有節日期間，全大隊民警放棄休息，加大國省道路、旅游景點的警力密度和管理力度，做到了白天見警車，夜間見警燈，國省道路晝夜不失控。大隊領導深入一線檢查指導，坐陣指揮；各中隊領導親自帶班；大隊機關民警除事故值班外，全部到一線執勤，嚴格查糾各種交通違法行為，違法行為不消除決不放過。節日期間糾正各種交通違法行為3000余人次，卸客300余人，暫扣車輛50余臺次，扣留駕駛證60本。確保節日期間全市未發生死亡一人以上的重大交通事故和嚴重交通堵塞，受到各級領導和人民群眾好評。
《市公安交警大v隊“春雷”行動情況匯報》
自2015年10月山海關被摘牌之前沒有一家5A級景區受此處罰，大部分的5A景區都是在重建設、輕管護的形式中希望得到一勞永逸的效果；同樣，長沙的橘子洲和重慶的神龍峽景區所爆出的景區廁所等方面的問題，如“廁所異味嚴重、污水橫流、垃圾遍地、設備嚴損、無處下腳以及衛生間堆滿雜物”等現象，讓大眾游客都感到觸目驚心、難以置信。
景區廁所不僅影響著旅游者對景區的整體體驗感，更是旅游者旅行過程中的必須品，當旅游者帶著美好的幻想來到所謂的“夢的遠方”的期望被一具臭氣熏天無處下腳的廁所給碎夢的感覺，是何等的悲催和失望。因此，2015年4月1日，就專門針對旅游廁所問題和旅游文明出行問題作了重要的指示，指示要求旅游相關部門從細節著手，從實際出發，逐步打造旅游整體形象和品質；“‘廁所革命’要深入到全國城鄉，貫穿旅游景區內外的所有廁所，從帶動全社會參與加強全社會參與到帶動全國旅游事業，從旅游景點擴展至全旅游業發展。”國家旅游局局長李金早認為，目前，我國年旅游出行人數超過40億人次，從景點旅游到全域旅游需要全面提升以廁所為代表的公共服務。
一、國內旅游廁所的研究現狀
近些年，在國內旅游研究業界內開展了關于景區廁所方面的研究，基本上都集中在規劃建設和開發策劃兩方面。一方面，針對我國旅游廁所建設過程中存在數量稀少、檔次底下、管理混亂、位置偏僻、環境惡劣等問題，游客們首先應該考慮我國的基本國情依據可持續發展戰略針對旅游廁所進行升級改造和全面建設，逐步加速建設資金的籌集來源渠道，強調“廁所顯化”，注重人本化。另一方面，旅游廁所的建設要因需因地，根據不同景區和不同地域尋找不同的處理方法。旅游景區廁所的整體布局要兼顧突出方便性、強調隱蔽性以及凸顯景區文化性等主要方面，根據景區范圍的大小和客流量的多少等，研究旅游景區廁所的布局設置和布局格局，建設現代性、綠色型、人文性的旅游廁所。這些成果從旅游規劃學角度研究和建筑學角度研究旅游廁所建設。
伴隨著境內外國際間旅游規模的擴大，人數劇增，旅游經濟增長，國內旅游活動中一系列矛盾與沖突隨之增加，其中旅游基礎設施占很大比例；旅游廁建設缺乏缺統一規劃和長遠考慮，水平和檔設次較低，不適應旅游業速發快展的需要游旅廁所設施規模小，數量不足，投入使用的配套設施不齊全；旅游公廁布局不合理，男女分配不科學，根據男女生理構造的不同，應該具體問題具體分析。現狀是男女廁所面積相同，女性游客如廁等待時間更長一些；重建設輕管理，在近幾年公廁的建設與維護過程中，有關部門熱點在于廁所設施現代化和外觀新穎上。在后期維護過程中缺乏嚴格有效持久的管理制度和衛生保潔制度；缺乏科技創新，能源浪費情況嚴重。過于注重外觀，忽視了公廁的本質和實用性。缺乏人文氣息和品位，中華文化博大精深源遠流長，應該體現和滲透在“公廁文化”。
二、渭南市的人文旅游業發展概況
（一）渭南市概況
渭南市地處陜西省東部，是八百里秦川最寬闊的地帶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，今是西北地區的“東大門”，是中原地區通往陜西乃至大西北的咽喉要道，又是新歐亞大陸橋的重要地段，渭南有多處古長城、古戰場遺跡；列入開發和保護的文物旅游景點619處，其中有國家和省級重點文物保護單位59個，由以被稱為“五岳第一廟”的西岳廟、氣勢恢宏的蒲城唐代帝王陵墓、一代史圣司馬遷的祠和墓、縱貫南北的魏長城遺址等最為著名。西岳華山是融休閑、度假、娛樂、游覽與險峻秀的西岳華山一體的旅游勝地。
（二）渭南地區人文旅游業概況
渭南歷史悠久，文化旅游資源豐富，類別多、品位高、特色鮮明，發展文化旅游產業具有十分優越的條件。目前，全市共有縣級以上文保單位667處，其中國家級文保單位59處，省級文保單位120處，縣級文保單位488處，擁有以橋陵為代表的9座唐帝王陵。現有A級旅游景區27家（5A級1家、4A級5家、3A級18家、2A級3家）。西岳華山、洽川濕地、韓城歷史名城、富平陶藝文化等一、二、三日游旅游產品，被納入全省經典線路，基本形成了山水觀光游覽、濕地休閑度假、東府民居民俗、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產品結構體系。2010年，全市游客接待量首次“突破1000萬人次”；2011年，入圍全國百強旅游城市行列，名列第79位。初步測算2014年文化旅游產業增加值27.93億元，占全市GDP的比重為1.9%。
縱向比，發展較快；橫向比，差距不小。從國內大視野看，全國前10位旅游城市的年接待游客均在1億人次以上，總收入均在1500億元以上；與周邊小范圍比，同樣地處秦晉豫黃河金三角的山西省運城市2014年接待游客3464.8萬人次，旅游綜合收入268.8億元；就省內各市區講，西安2014年接待游客12001萬人，旅游綜合收入950億元，寶雞接待游客4650萬人，旅游綜合收入310.8億元，咸陽接待游客4305萬人，而全市接待游客3202萬人，旅游綜合收入252億元，與兄弟市相比差距顯而已見。
有比較才有差距，有差距就要超越。總之，渭南發展文化旅游產業有基礎、有成績、有優勢，但在觀念、機制、投入、環境等方面仍面臨不少瓶頸制約。文化旅游產業資源豐富優勢與開發利用不足的矛盾十分突出，具體表現為“四不” 即觀念不新，機制不活，投入不足，環境不優；“三化”：即趨于“邊緣化”，呈現“低端化”，過于“分散化”。
三、渭南地區人文旅游景點旅游廁所的現狀及問題
渭南不僅擁有大力發展文化旅游產業的獨特區位、資源優勢，而且適逢前所未有的發展機遇，同時，也面臨著新的挑戰，如何抓住機遇，迎接新挑戰，充分發揮我市文化旅游資源優勢，壯大文化旅游產業，是我們要深入研究的一個重大課題。
渭南歷史悠久，文物豐富，如何發掘、保護、管理好文物，是渭南旅游事業的一項重要內容，一要圍繞“朝山、拜水、謁圣、體驗民俗民藝”文化主題，深挖文化內涵，彰顯人文歷史、民風民俗、科技創新等文化特點；二要在旅游產品和配套服務設施的開發和建設中融入文化要素，打造文化旅游產品，形成以旅游業帶動文化產業發展，以文化產業提升旅游發展水平的良性循環；三要積極引進和培育一批文化企業，開發生產有渭南文化特色的旅游商品，把文化成果商品化、市場化、規模化，最大限度地實現文化的價值與效益，推動文化與旅游產業的互動發展。
（一）景區廁位少如廁需排隊
調查發現，渭南各大景區多以水沖式廁所為主，旱廁為輔。在旅游高峰期，一些景點廁所存在坑位少、臭味大等情況。“高峰期旅游，人擠人不說，光是上廁所就得排隊好久”。比如在著名當地著名景區司馬遷祠、黨家村、橋陵、陶藝村以及一些民俗村等景區，在節假日和旅游高峰季節經常出現排隊上廁所，導致很多人（尤其是男性）就地找個偏僻的地方解決內急問題，這樣便導致景區環境的進一步惡化。
例如在調研中有位游客王女士說，她在黨家村景區上廁所，也是排了至少有20多分鐘的隊才等到廁位。 其實同樣的問題在自然景觀景區也存在，這位女士表示在此的前一天，她在大荔縣同州湖就有近15萬游人到景區游玩，女廁排隊現象十分嚴重。
（二）景區廁所標識牌過少
看似不起眼的廁所標識牌，是公共場合最重要的環節，如果沒有標識牌，游客找廁所也得花上一陣時間。一位大荔游客說道：“景點只在廁所附近區域設立標識牌，很不方便”。10月2日，他與親友一同自駕在大荔同州湖景區參加美食節活動，就因廁所方位標識牌少，帶著著急入廁的孩子找廁所就花了十多分鐘時間，小孩差點尿褲子。
2014年6月正式開園的同州湖景區，占地2100畝，景區內共有廁所8座。經我們深入調查，該景區除停車場、廣場等處的景區示意圖上對部分廁所方向進行統一標識外，其他廁所快到跟前了才可見位置標識牌。除了該景區，4A級景區少華山國家森林公園、洽川景區也存在這一現象。
（三）景區廁所垃圾清理不及時
渭南地區大部分景區廁所鏡子、洗漱盆等配套設施完善，廁位衛生情況基本良好，但仍有一些廁所因其使用率高、清潔人員少等因素，導致紙簍清理不及時。甚至個別旱廁里的垃圾，經太陽爆曬后散發出陣陣臭味。
比如在韓城黨家村景區內公廁均為旱廁，內部及周圍衛生條件較差。在村東南的院內有文星閣風水塔，院子的西側有一座免費公廁，該公廁內的墻邊堆放著大量的紙巾等垃圾，衛生條件較差，氣味刺鼻。“游客一多，景區垃圾處理確實是一大難題。”在澄城縣文物管理所工作，兼任3A級城隍廟神樓名勝景區講解員的馬軼博說，收集起的景區垃圾何時運走、運往何處、如何處理？解決起來都很不容易。
（四）旅游景區廁所數量少，少數o廁所
依人體生理特點，廁所廁位的設計應是女多男少，美國的公廁一般女廁比男廁大3-4倍。但事實上很多地方男女公廁面積相等，有的甚至是男廁廁位更多。特別在一些購物場所里，女士的比例本就多于男士， 且由于男女生理結構的差異，因此出現“女廁門庭若市，男廁冷冷清清”的場面也就不足為奇了。旅游景區的廁所數量太少以至于游客在景點旅游時還要排隊等候，尤其是女性的廁所數量極少。
比如在調查中發現，渭南市臨渭區老城鼓樓無廁所，入廁成了一大難題。韓城黨家村景區公廁也僅僅三座，男女廁所分配不合理，女廁時常不夠用。諸如此類的問題在一些發展不成熟的景區景點尤為突出。
四、案例區人文旅游景區廁所問題的應對策略
研究項目出發點就在于從根本上給游客留下一個好的印象，從心里、環境、感知方面針對游客生理需求方面擴大基礎設施建設，達到利用游客對一個景區映像的口口相傳的特點提高景區知名度，達到目的。
（一）景區的客流量與廁位的數量應科學合理
根據每個景區景點分布特點，人流量的大小，以及人數量大多聚集在哪個景點人數較多，來建設廁所規模的大小和數量。從景區調查來說，如廁男女比例來看，女性如廁人數遠遠大于男性。可以將廁所分為主廁以及副廁，男士可以采取露天廁所，將廁所原本式廁所更換為男外女內，女性廁所從原本的一邊獨廁擴展到兩邊都是女式。
比如為了緩解當下如廁難，高峰期期間，景區應急式旱廁也予以開放，而且女廁排隊嚴重時，管理員會及時進行疏導，安排女游客臨時入男廁解手。
目前，從渭南市文物旅游局了解到，為改善廁所風貌，緩解景區廁所數量少、設施舊等難題，今年起，渭南市每年將安排1000萬元專項資金用于旅游廁所改建和改造工作，計劃至2017年，渭南將建旅游廁所200余座，到2020年完成新改建旅游廁所500座。全面改善旅游廁所“如廁難、難如廁”中的廁所數量的問題。
（二）廁所建設標準要綠色環保且能體現景區特殊
當下最主要的話題，我們選擇從水質上研究，選擇既能優質用水，又能節省資金。例如，洗手臺的水可以通過管道流向簡單的處理，用來沖廁所，并沒有人在意廁所的水是否十分干凈。我們可以利用這一點，合理的利用水資源。另外從整潔效果上看，在廁所最角落建立簡陋的單間，給清潔工堆放清潔用具，并且在單間里設置排污水設施，利用管道將污水與洗手臺的污水排放一起流向沖廁所的管道。
另外根據每個景點的文化氣息，設想構建廁所內外部格局。古文化（歷史），現代文化（景點文化），自動化（游樂場）等與景區特色完美的結合，顯得不再突兀，更強調心靈舒適。
（三）保持良好的如廁空間
這也是景區發展中管理和監控的問題，一定要加強清潔工的工作力度以及時間安排一定要緊湊。每隔五分鐘檢查廁所清潔打掃，并登記在本子上，簽上清潔員工的名字。以保證游客投訴時合理的找到清潔員工負責人的問題，保證清潔效果達到最佳，干凈整潔，無異味。另外，最重要的是清潔員工的素質，加大培訓清潔員工禮貌待游客。構成文明如廁，文明清廁。
（四）旅游政策上的扶持和重視
從國家政策上來說大幅度重視旅游文化，頒布實施方案，政府積極投入到基層建設中，在渭南當地走訪民情，聽取群眾意見努力做到旅游深入人心，從旅游當地居民心里入手改造廁所現狀。國家撥款打造渭南旅游城市，從經濟和政策上根本的解決了廁所革命的問題，建設三A級廁所三百余，印發了《渭南市旅游廁所建設管理行動方案》，對景區的廁所改造有了進一步的方案，積極投入建設。
旅游環境是指在旅游活動特定的區域或范圍內各種因素的存在狀況和綜合作用的結果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關的旅游依托地；就內容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關的自然和社會文化兩方面的因素。長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。本文首先描述了旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立，考察了旅游環境保護的種種制約因素；并在此基礎上，借鑒西方學者關于旅游景點發展演變的理論研究成果，提出了旅游持續發展和旅游環境保護周期循環模式以及旅游環境質量的全面管理和保護設想，以期尋求發展與保護這對矛盾對立面的完美與和諧的統一，使旅游得以持續發展。
一、旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立
眾所周知，旅游的發展一方面依賴于環境；而另一方面，由于旅游環境的脆弱性，旅游發展又給旅游環境帶來破壞和影響；因此，對旅游環境不妥善管理和系統保護，勢必影響到旅游發展的持續性。旅游發展與旅游環境保護這種矛盾主要表現于以下兩個方面：
1．旅游對環境的破壞。
旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動，這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點：
首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發；其次，是對景區環境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段；再次，旅游發展過程中，景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。
因此，如何一方面發展旅游，一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。
2．旅游環境保護的現狀及存在的問題
旅游主管部門與實業部門對旅游環境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關于環境保護與管理的法律、法規；如《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《對外開放地區環境管理暫行規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯合國環發大會后的《中國環境與發展十大對策》等等規定都不同程度地與旅游環境保護有關，初步形成了一套環境行政管制體系。在對旅游環境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業部門、環保行政主管與實業部門精誠合作、聯手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。
對旅游環境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：
①旅游環境保護制度不完善，管理不健全
國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法，我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃，旅游業在我國還處在初期發展階段，因此，關于環境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門的《建設項目環境保護管理辦法》指出：“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款；凡環境保護設計方案篇章，未經環境保護部門審查的建設項目，有關部門不辦理施工執照，物質部門不供應材料，設備；凡沒有取得‘環境保護設施驗收合格證’的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區沒有權威性的環境保護機構，往往一個旅游區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，不利于旅游環境保護具體工作的開展。
②重產值、輕環境
雖然中央反復強調環境的重要性，但對基層企業領導者和經營決策部門來說，保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區的旅游開發和發展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。
③環保經費緊張
各級財政撥給的保環專項經費和業務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環保費沒有按規定如數加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環保治理項目沒有資金保證，環保工作無法實施，形成惡性循環。許多旅游區的環保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監測設施外，多數無錢添置其他基礎性設施和配套設施。對于旅游區內排污情況難以進行常規分析，環境規劃、環境趨勢預測往往也因沒有監測依據而無法進行。
④旅游開發、發展過程中生態意識不強
我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發成旅游點時，居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。
⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關于客容量與旅游環境保護的關系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。
前文提到的旅游環境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環保的矛盾，使保護主義者和實業部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。
二、旅游持續發展與旅游環境保護的周期循環模式
旅游人數、旅游區客容量與環境質量之間有著一種直接的密切關系；旅游人數大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環境質量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現出無規則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發展看，游客到達人數與景點演變之間存在一種內在的周期循環規律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環演變模式，通過分析游客人數與景點發展的關系，來提出相應的景區旅游環境保護周期循環的設想。
1．旅游景點歷史發展演變模式
Butler博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大略省北部鄉村旅游景點發展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發展和游客到達人數，Butler把一個旅游區的發展演變劃分為六個過程：即，開發、參與、發展、鞏固、蕭條、重現活力（或衰亡）等（如圖1示）。
根據進入游客的數量，旅游者類型特征以及旅游設施的發展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發與參與兩部分，吸引的游客以少數先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數當地人參與旅游活動；該階段旅游人數少，設施設備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當地人家中，此時的旅游發展仍處在自由無序狀態；旅游對環境尚不構成威脅。第二階段包括發展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數量不斷增加，旅游設施設備趨于齊全；旅游資源開發，基礎設施建設以及游人大量涌入對環境的威脅日前明顯。第三階段是產品的更新開發階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數量的多寡，齊備的旅游基礎設施已飽受折騰，旅游環境質量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區文化和環境帶來了相當大的影響，經過管理上的彌補措施，如關閉大修、開發新產品，恢復環境吸引力等，該景區的旅游發展尚有回光反照的可能；否則該景區就從此走向衰亡了。
2．景區旅游持續發展與旅游環境保護周期循環模式
從對前一部分的分析中不難看出，一個景區的歷史發展演變、景點的質量和吸引力都與該景區的環境保護狀況有密切的關系；因此，對一個景區的旅游環境保護，也應和該景區的發展演變相對應，呈周期循環保護狀態（如圖2）。
A.環保開端a．開發e．蕭條
B.系統保護措施實施b．參與F．再現活力
C.持續保護c．發展g．衰亡
d．鞏固
在景區的開發，參與和發展的初期階段，游客和當地居民卷入的人數少，遠未達到旅游區的容量，旅游發展未有系統管理的存在，該階段旅游對環境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應作為景區環境保護的開端（A），有關部門應對該階段已存在的環境破壞現象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區今后旅游資源大規模開發利用、景區設施建設，以及大量游人介入可能造成環境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區今后的發展提供科學的環保依據。強調環保開端階段在一個景區發展中的意義尤其重要；因為該階段的環境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。
當景點經歷迅速發展，鞏固到蕭條階段時，系統的旅游環境保護措施應及時跟上，這是旅游環境保護周期循環的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區容量常常處于臨界范圍內，設施呈緊張狀態，加上相關的開發和建設，旅游發展對景區環境構成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環境質量和景區吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統的實施環保措施是景區旅游持續發展的關鍵保證。
景點的發展在歷經了蕭條階段之后，可能由于旅游實業部門更新產品、加強營銷手段、提高產品質量，而重現活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區周期循環的環境保護，不會因景區衰亡階段的到來而結束；因此，該階段對景區環境的持續保護（C）是景區旅游得以持續發展的實現。
上述提到的旅游區環境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現出不同的特征；但從旅游景區發展演變的整體而言，旅游景區環境保護周期循環模式的三個階段能從動態的角度、宏觀地描述景點歷史發展演變和環境保護的關系。
從動態的角度、把旅游環境周期循環保護劃分為環保開端、系統保護措施實施和持續保護三個階段的提法，和從靜態的角度，把旅游環境保護的實際狀態劃成不足狀態，飽和狀態和過度狀態之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。
（附圖{f90304}）
圖2景點演變、承載量與環保關系
3．旅游環境保護周期循環模式存在的理論問題
Butler的旅游景點歷史發展演變模式自1980年提出后，西方許多學者曾多次把它應用到旅游景點或旅游產品歷史發展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經驗數據上對原模式作了進一步的發展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發現，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發展演變與游客數量、旅游環境、景點的城市化和產品資源的商業化不無密切關系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數的多寡和環境質量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環境質量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發展演變在我國也很普遍。邵學文在《旅游區發展模式的初步探討》（《旅游學刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發展演變模式出發，針對江蘇省淮陰市旅游區的特點和現狀，分析了該市旅游區的發展過程。該文作者把旅游區的各個景點按性質和特點進行分類，闡述了各個景點在開發、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態，探討了近十五年來作用于景點演變發展的外在和內在因素。
把旅游景點環境周期循環保護構想嵌入景點歷史發展演變模式乃是對景區旅游環境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環境質量的一種全面管理和保護設想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區容量臨界范圍的定量界定問題。景區容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區超容量接待現象在管理上進行宏觀調控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經常不足2平方米。我國的許多旅游景區，這種超容量運轉現象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。
雖然不同旅游區游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經驗，如黃山對旅游旺季游客超載現象通過交通調控、外部調控、經濟調控，景區調控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規劃開發部門以及環保科學界還有必要從單位時間內進入景區人數、單位空間內游人占有游覽面積及其與景區的實際游覽總面積比例關系的角度，調查研究、獲得經驗數據、并對旅游區容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統一的標準，為各地旅游區解決環境超載問題提供可循的依據，以宏觀地實現對旅游景區環境質量的有效保護。據筆者涉獵，對旅游景區容量臨界范圍的統一標準定量界定問題，在西方旅游發達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環境實現有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，求教于方家。
三、關于旅游持續發展與旅游環境保護的思考和建議
旅游環境保護是一項系統工程，是旅游發展得以永續的前提和保證。保護和恢復我國旅游環境的良好狀態，防止環境進一步惡化，要通過綜合治理。
1．健全旅游環保的法律制度和管理制度
到目前為止，我國已初步形成了一套環境保護的法律、法規；但旅游環境保護和一般意義上的環境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環境保護暫行規定或條例》等有關法律、法規，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系，來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
2．加強對旅游環境保護的宏觀管理
旅游環境保護工作應多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環境保護工作宏觀地貫穿旅游規劃、開發，發展和鞏固等各個階段，規劃時，應通過科學合理的環境預測和估計，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅游開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。
3．提高環保意識、實現主客參與管理
旅游環境保護作為一項系統工程，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅游者的全體參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環境保護意識，對于持續發展旅游業具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發和發展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發和發展的鼓勵。
4．增加環保經費
環境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環境保護經費。比如，在旅游環保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區開征適當的旅游資源維護費；此外，地方政府要積極發展旅游業及相關產業，不斷增加經濟后勁，以保證逐年增加旅游環境保護的投資。
5．加強科學研究
旅游科學是一門以應用型見長的交叉學科，旅游環境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區的開發和發展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅游環境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續發展。
6．抓住時機、大力開發生態旅游
旅游環境是指在旅游活動特定的區域或范圍內各種因素的存在狀況和綜合作用的結果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關的旅游依托地；就內容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關的自然和社會文化兩方面的因素。長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。本文首先描述了旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立，考察了旅游環境保護的種種制約因素；并在此基礎上，借鑒西方學者關于旅游景點發展演變的理論研究成果，提出了旅游持續發展和旅游環境保護周期循環模式以及旅游環境質量的全面管理和保護設想，以期尋求發展與保護這對矛盾對立面的完美與和諧的統一，使旅游得以持續發展。
一、旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立
眾所周知，旅游的發展一方面依賴于環境；而另一方面，由于旅游環境的脆弱性，旅游發展又給旅游環境帶來破壞和影響；因此，對旅游環境不妥善管理和系統保護，勢必影響到旅游發展的持續性。旅游發展與旅游環境保護這種矛盾主要表現于以下兩個方面：
1．旅游對環境的破壞。
旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動，這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點：
首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發；其次，是對景區環境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段；再次，旅游發展過程中，景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。
因此，如何一方面發展旅游，一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。
2．旅游環境保護的現狀及存在的問題
旅游主管部門與實業部門對旅游環境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關于環境保護與管理的法律、法規；如《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《對外開放地區環境管理暫行規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯合國環發大會后的《中國環境與發展十大對策》等等規定都不同程度地與旅游環境保護有關，初步形成了一套環境行政管制體系。在對旅游環境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業部門、環保行政主管與實業部門精誠合作、聯手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。
對旅游環境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：
①旅游環境保護制度不完善，管理不健全
國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法，我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃，旅游業在我國還處在初期發展階段，因此，關于環境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門的《建設項目環境保護管理辦法》指出：“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款；凡環境保護設計方案篇章，未經環境保護部門審查的建設項目，有關部門不辦理施工執照，物質部門不供應材料，設備；凡沒有取得‘環境保護設施驗收合格證’的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區沒有權威性的環境保護機構，往往一個旅游區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，不利于旅游環境保護具體工作的開展。
②重產值、輕環境
雖然中央反復強調環境的重要性，但對基層企業領導者和經營決策部門來說，保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區的旅游開發和發展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。
③環保經費緊張
各級財政撥給的保環專項經費和業務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環保費沒有按規定如數加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環保治理項目沒有資金保證，環保工作無法實施，形成惡性循環。許多旅游區的環保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監測設施外，多數無錢添置其他基礎性設施和配套設施。對于旅游區內排污情況難以進行常規分析，環境規劃、環境趨勢預測往往也因沒有監測依據而無法進行。
④旅游開發、發展過程中生態意識不強
我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發成旅游點時，居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。
⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關于客容量與旅游環境保護的關系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。
前文提到的旅游環境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環保的矛盾，使保護主義者和實業部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。
二、旅游持續發展與旅游環境保護的周期循環模式
旅游人數、旅游區客容量與環境質量之間有著一種直接的密切關系；旅游人數大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環境質量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現出無規則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發展看，游客到達人數與景點演變之間存在一種內在的周期循環規律。下面本文想借助RICHARDW.BUTLER博士的旅游景點周期循環演變模式，通過分析游客人數與景點發展的關系，來提出相應的景區旅游環境保護周期循環的設想。
1．旅游景點歷史發展演變模式
BUTLER博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大略省北部鄉村旅游景點發展演變的研究之后，于1980年在《CANADIANGEOGRAPHER》刊物中發表題為“THECONCEPTOFATOURISTAREACYCLEOFEVOLUTION:IMPLICATIONSFORMANAGEMENTOFRESOURCES”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發展和游客到達人數，BUTLER把一個旅游區的發展演變劃分為六個過程：即，開發、參與、發展、鞏固、蕭條、重現活力（或衰亡）等（如圖1示）。
根據進入游客的數量，旅游者類型特征以及旅游設施的發展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發與參與兩部分，吸引的游客以少數先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數當地人參與旅游活動；該階段旅游人數少，設施設備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當地人家中，此時的旅游發展仍處在自由無序狀態；旅游對環境尚不構成威脅。第二階段包括發展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數量不斷增加，旅游設施設備趨于齊全；旅游資源開發，基礎設施建設以及游人大量涌入對環境的威脅日前明顯。第三階段是產品的更新開發階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數量的多寡，齊備的旅游基礎設施已飽受折騰，旅游環境質量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區文化和環境帶來了相當大的影響，經過管理上的彌補措施，如關閉大修、開發新產品，恢復環境吸引力等，該景區的旅游發展尚有回光反照的可能；否則該景區就從此走向衰亡了。
2．景區旅游持續發展與旅游環境保護周期循環模式
從對前一部分的分析中不難看出，一個景區的歷史發展演變、景點的質量和吸引力都與該景區的環境保護狀況有密切的關系；因此，對一個景區的旅游環境保護，也應和該景區的發展演變相對應，呈周期循環保護狀態（如圖2）。
A.環保開端A．開發E．蕭條
B.系統保護措施實施B．參與F．再現活力
C.持續保護c．發展g．衰亡
d．鞏固
在景區的開發，參與和發展的初期階段，游客和當地居民卷入的人數少，遠未達到旅游區的容量，旅游發展未有系統管理的存在，該階段旅游對環境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應作為景區環境保護的開端（A），有關部門應對該階段已存在的環境破壞現象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區今后旅游資源大規模開發利用、景區設施建設，以及大量游人介入可能造成環境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區今后的發展提供科學的環保依據。強調環保開端階段在一個景區發展中的意義尤其重要；因為該階段的環境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。
當景點經歷迅速發展，鞏固到蕭條階段時，系統的旅游環境保護措施應及時跟上，這是旅游環境保護周期循環的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區容量常常處于臨界范圍內，設施呈緊張狀態，加上相關的開發和建設，旅游發展對景區環境構成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環境質量和景區吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統的實施環保措施是景區旅游持續發展的關鍵保證。
景點的發展在歷經了蕭條階段之后，可能由于旅游實業部門更新產品、加強營銷手段、提高產品質量，而重現活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區周期循環的環境保護，不會因景區衰亡階段的到來而結束；因此，該階段對景區環境的持續保護（C）是景區旅游得以持續發展的實現。
上述提到的旅游區環境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現出不同的特征；但從旅游景區發展演變的整體而言，旅游景區環境保護周期循環模式的三個階段能從動態的角度、宏觀地描述景點歷史發展演變和環境保護的關系。
從動態的角度、把旅游環境周期循環保護劃分為環保開端、系統保護措施實施和持續保護三個階段的提法，和從靜態的角度，把旅游環境保護的實際狀態劃成不足狀態，飽和狀態和過度狀態之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。
3．旅游環境保護周期循環模式存在的理論問題
Butler的旅游景點歷史發展演變模式自1980年提出后，西方許多學者曾多次把它應用到旅游景點或旅游產品歷史發展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經驗數據上對原模式作了進一步的發展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發現，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發展演變與游客數量、旅游環境、景點的城市化和產品資源的商業化不無密切關系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數的多寡和環境質量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環境質量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發展演變在我國也很普遍。邵學文在《旅游區發展模式的初步探討》（《旅游學刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發展演變模式出發，針對江蘇省淮陰市旅游區的特點和現狀，分析了該市旅游區的發展過程。該文作者把旅游區的各個景點按性質和特點進行分類，闡述了各個景點在開發、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態，探討了近十五年來作用于景點演變發展的外在和內在因素。
把旅游景點環境周期循環保護構想嵌入景點歷史發展演變模式乃是對景區旅游環境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環境質量的一種全面管理和保護設想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區容量臨界范圍的定量界定問題。景區容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區超容量接待現象在管理上進行宏觀調控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經常不足2平方米。我國的許多旅游景區，這種超容量運轉現象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。
雖然不同旅游區游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經驗，如黃山對旅游旺季游客超載現象通過交通調控、外部調控、經濟調控，景區調控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規劃開發部門以及環保科學界還有必要從單位時間內進入景區人數、單位空間內游人占有游覽面積及其與景區的實際游覽總面積比例關系的角度，調查研究、獲得經驗數據、并對旅游區容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統一的標準，為各地旅游區解決環境超載問題提供可循的依據，以宏觀地實現對旅游景區環境質量的有效保護。據筆者涉獵，對旅游景區容量臨界范圍的統一標準定量界定問題，在西方旅游發達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環境實現有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，求教于方家。
三、關于旅游持續發展與旅游環境保護的思考和建議
旅游環境保護是一項系統工程，是旅游發展得以永續的前提和保證。保護和恢復我國旅游環境的良好狀態，防止環境進一步惡化，要通過綜合治理。
1．健全旅游環保的法律制度和管理制度
到目前為止，我國已初步形成了一套環境保護的法律、法規；但旅游環境保護和一般意義上的環境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環境保護暫行規定或條例》等有關法律、法規，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系，來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
2．加強對旅游環境保護的宏觀管理
旅游環境保護工作應多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環境保護工作宏觀地貫穿旅游規劃、開發，發展和鞏固等各個階段，規劃時，應通過科學合理的環境預測和估計，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅游開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。
3．提高環保意識、實現主客參與管理
旅游環境保護作為一項系統工程，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅游者的全體參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環境保護意識，對于持續發展旅游業具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發和發展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發和發展的鼓勵。
4．增加環保經費
環境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環境保護經費。比如，在旅游環保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區開征適當的旅游資源維護費；此外，地方政府要積極發展旅游業及相關產業，不斷增加經濟后勁，以保證逐年增加旅游環境保護的投資。
5．加強科學研究
旅游科學是一門以應用型見長的交叉學科，旅游環境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區的開發和發展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅游環境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續發展。
6．抓住時機、大力開發生態旅游
隨著生態意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環境保護的重要角色。由旅游者直接參與環境保護的鄉村旅游，綠色旅游等等生態旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區，生態旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態旅游，有利于旅游環境保護意識的整體提高。
總之，旅游發展不應把自己同旅游環保敵對起來，環境有效保護是為了更好，更持續地發展旅游；相信在全民環保意識日漸提高的今天，通過有關部門對旅游環境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續利用，旅游業一定會真正成為現代社會中的一項“朝陽產業”。
參考書目：
1劉漢洪、彭旺元：《南岳衡山“旅游公害”及其防治對策》，《旅游學刊》，1991，6（1）：35—38。
2劉振禮：《旅游環境的概念及其他》，《旅游學刊》，1989，4（4）：37—39。
3劉繼韓：《對承德避暑山莊旅游環境保護的意見》，《旅游學刊》，1994，9（2）：42—43。
4羅斯·道林（Ross.K.DowLing）：《從環境適應性來探討旅游發展規劃》，《旅游學刊》，1993，8（6）：50—53。
5傅文偉：《發展旅游與環境管理》，《旅游科學》，1992，（3）：11—15。
6謝彥君：《永續旅游；新觀念、新課題、新挑戰》，《旅游學刊》，1994，9（1）：21—26。
7楚義芳：《超載、旅游污染及其控制》，《地理學與國土研究》，1991，（1）：58—61。
8黃成林：《黃山旅游旺季游客超載調控措施研究》，《經濟地理》，1992，（3）：38—41。
通過中國礦業網、淮南政府網、淮南礦業網、淮南旅游網和淮南煤礦發展的相關書籍，整理出淮南煤礦發展現狀以及政府對資源型城市轉型提出的發展戰略；通過問卷調查形式，對淮南廢棄礦井旅游開發具備的區位條件和內外部發展條件進行評價；通過礦區工作人員的幫助對礦井進行實地考察，主要到已廢棄礦井查看相關交通、附近環境、居民生活狀態等，到經營礦井坐罐籠進入井下，探看井底安全防護設備及措施和布局；通過對周圍居民關于礦井旅游開發的認可度進行現場訪談，預測開發后對他們經濟、生活、就業帶來的變化。根據調查資料，分析可行性，存在問題，應對措施。
一、淮南礦井旅游開發的可行性及建議
（一）淮南礦井旅游開發的可行性
淮南礦井旅游開發可滿足現代游客的訴求、符合淮南市政府城市轉型發展的決策。淮南礦井旅游有安全保障措施。
1、淮南礦井旅游開發具有較好的區位條件
淮南的公路、鐵路、水路和合肥駱崗機場淮南城市候機樓等交通一體化建設較好，特別是淮南東站高鐵的開通，極大縮減了淮南到北京、上海等地的往返時間。
安徽合肥經濟圈將建成“一小時通勤圈”和“一小時生活圈”，城市之間便利交通有利于淮南旅游業的發展，促進淮南市旅游資源的開發。
2、淮南礦井旅游開發具有完善的外部條件
淮南旅游基礎設施、旅游公共信息平臺、旅游生態建設與保護和旅游公益事業建設都比較完善，有18家旅游星級酒店、52家旅行社、33家旅游購物企業和多家著名旅游景區等旅游服務設施建設完備。
3、淮南居民對礦井旅游開發認同度較高
當前，國內工業旅游正在逐漸被旅游者接受。淮南因礦成市、因礦成區，隨著煤炭挖掘，導致居民居住區域出現環境污染、地表塌陷等環境問題，嚴重影響居民生活。礦井旅游開發可以解決上述問題，同時還能帶動當地居民就業，提高居民經濟收入。所以當地居民對礦井旅游開發認同度高。
4、淮南礦井旅游有安全保障
有“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系、防塵供水系統、地面集中降溫系統或井下移動降溫系統、防治自然發火的長效工作機制、防治水“一礦一策”、“一面一策”等措施，采取抽出式、混合式、Y型通風結合立體抽采、中央并列式等通風方式，可全面保證游客礦井旅游的安全。
（二）淮南礦井旅游開發的建議
1、加速旅游交通建設
交通是連接旅游者和旅游目的地的紐帶，是旅游業發展的命脈，淮南目前交通發展較快，但較之成熟旅游城市的交通，淮南相對比較落后。景區之間沒有互通交通網絡，更沒有立體的交通網絡，這對游客旅游行程造成一定的影響，還需進一步加速交通建設。
2、加大環境污染治理力度
我國的大氣環境質量標準共分三級，自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的地區屬于一級。淮南市是煤炭工業城市，屬于三級。煤礦周邊地區環境污染較大，堆積在地面的煤炭和煤矸石風化后產生的灰塵對路面和空氣污染較重。這些都會對游客的身體健康、淮南旅游區的動植物和生態環境以及人文景觀造成危害，特別是對游客旅游氣氛和觀賞效果造成影響。
3、拓展開發思路
首先需要聘請國內外對礦井旅游資源開發的專家對淮南礦井開發進行論證，制定開發可行性研究報告并請專家組研究其可操作性及制定開發規劃和建設實施。為了適應淮南城市轉型發展需求，目前可以開發廢棄礦井，如果時機成熟，可以考慮開發在建和經營的礦井，拓展到整個礦區。
二、淮南礦井旅游開發存在問題及解決方案
（一）淮南礦井旅游開發存在問題
淮南礦井旅游開發主要存在問題有以下幾點。
1、礦井旅游內容單一
雖然淮南礦井開發后可以讓游客可以參觀到井底煤炭開采歷史文化、各個工作面開采煤體巖層構造和工人工作場景、井底建筑設施和機械安裝設置、巷道結構、游客采煤體驗區等等。但是現代游客對旅游景點需求出現個性化和多樣化趨勢，在旅游過程中不會只欣賞孤立的旅游景點。所以說一些獨個孤立旅游景觀，即使特色、價值很高，功能也多，但開發價值并不一定高。只有在一定地域和時間內，多種類型旅游景觀的協調布局和組合，形成一定規模的旅游資源結構模式，才能形成一定的開發規模，獲得較高開發效益。
2、旅游可進入性差
淮南雖然公路、鐵路、水路和航空等主干交通比較便利，但直接進入礦井旅游景點的支系交通不便，特別是通往各礦區路面狀況較差，主要因為煤炭運輸工具超載導致公路路面崎嶇不平又離居民區較遠。游客進入參觀后又從這些交通道路折回可能會影響游客的時間知覺。
3、礦井景區周圍環境質量不佳
煤礦的開采產生的大量礦塵、煤炭運輸散落的煤渣、煤矸石堆積分解產生的灰塵對礦井景區周圍環境空氣污染較大。這對于現代追求休閑和身體健康心理的游客來說是不能接受的，特別是長期生活在城市污濁空氣、嘈雜環境中的人們，希望到自然界中去呼吸新鮮空氣，在旅游過程中放松緊張的神經和疲勞的身體，同時得到美的享受。但所旅游的景點如果環境污染嚴重，就會破壞他們旅游的興致，產生與導游接待人員相抵觸的情緒，嚴重影響旅游效果。這就影響他們對旅游目的地的選擇。
4、杜絕安全事故有一定的難度
雖然淮南礦業集團采取了多種方式手段，確保安全生產。由于淮南礦井地質構造復雜、開采過程中存在不可預測因素和管理過程可能中存在人員失誤等等，安全保障存在一定的難度。
（二）解決方案
針對以上礦井開發過程中存在的問題，采取相對應的解決措施并形成可靠解決方案。
1、建立現代化礦井旅游產業集聚區，解決旅游產品單一問題
所謂礦井旅游產業聚集區就是以礦井為核心吸引點，建設大量旅游設施，聚集來滿足游客的旅游需要。
（1）在礦井旅游開發選址上要充分考慮與自然景觀和其它人文景觀相結合，避免形成一個孤立的旅游景點。如選在謝家集區礦井開發，附近有八公山國家森林公園、淮西湖（塌陷區治理）、十澗湖濕地公園、春申君墓等，還有未來規劃的淮南豆腐文化產業園和瓦埠湖旅游景觀。
（2）可以在礦井旅游景區附近建立煤礦文化展示區域，展示內容包括生物化石、礦工生產和生活用品、原始采煤設備、現代化采煤設備等。向游客介紹礦井運行系統模型，再現礦井采運工作過程，普及有關煤層、地質構造、地下水和瓦斯的形成和演化等礦井地質知識，展示礦井開發建設過程中形成的歷史文物，宣傳煤礦精神和礦工文化。
（3）淮南礦井旅游開發不能僅限某個單一礦井或某些廢棄礦井旅游開發，每個礦井開采方式和巖層結構以及礦井深度不一樣，正在經營、在建和廢棄礦井同時開發，是礦井景觀多樣化，對游客才有吸引力，否則可能重蹈山西大同斥資2000萬元開發的中國首個“煤都地下探秘游”晉華宮礦“礦井游”的命運。
2、改變交通狀況，改善旅游景區可進入性問題
（1）首先要建設通往礦井旅游景區的道路，而且道路路面要寬。（2）要考慮到與附近旅游景點銜接，在旅游旺季時可以對游客進行有效分流，解決擁堵問題。（3）大力發展淮南“蒸汽機體驗游”，把廢棄的運輸煤炭鐵路連接到礦井旅游景區，讓游客坐蒸汽機列車到達景區，避開公路交通。（4）在景區游覽路線上建立休閑娛樂設施和供游客休息的場所，在道路繁忙時可以分流一部分游客。如建立游客接待中心：為游客提供餐飲、住宿、娛樂等服務，向游客銷售煤矸石雕等礦區特色旅游紀念品。
3、加大景區管理、完善環保法規，解決景區環境污染問題
（1）制定礦井旅游景區法律法規，把保護和破壞景區環境獎勵和處罰制定相應標準。（2）嚴禁在礦井旅游景區附近進行煤炭運輸等污染大氣的行為。（3）在礦井旅游景區進行綠化建設，增加植被覆蓋量。
4、加大安全保障建設
雖然礦井旅游資源開發中存在安全問題，這就需要各管理部門協調合作，把安全擺在第一位，同時需要上級部門加大安全治理資金投入。淮南市已經十年堅持發展先進生產力，保護生命，保護資源，保護環境，從瓦斯治理切入，開展安全治本發展思路。
特種設備的隱患排查治理工作，應當依據《特種設備安全監察條例》、相關規章、安全技術規范的要求進行。在隱患排查過程中，按照《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》等文件的要求，制定隱患排查治理方案。
二、特種設備隱患定義
特種設備重大隱患是指《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》第二十條規定的嚴重事故隱患。一般隱患是除重大隱患以外的不符合規定的設備。
三、排查治理的范圍
特種設備使用單位管理及其設備安全狀況。
四、排查治理的主要內容
（一）特種設備安全管理方面
1、使用單位設立特種設備安全管理機構或聘用專（兼）職管理人員情況；
2、使用單位安全責任制建立和執行情況；
3、使用單位教育培訓、操作規程等制度建立和執行情況；
4、使用單位設備檔案、作業人員檔案的建立和管理情況；
5、使用單位建立事故報告、處理、責任追究制度和執行情況；
6、使用單位隱患治理、監控情況；
7、使用單位應急救援工作情況。
（二）特種設備安全狀況方面
1、使用的特種設備是否經過制造監督檢驗和安裝（改造、重大維修）監督檢驗，并檢驗合格；
2、特種設備的使用是否按行政許可要求進行使用登記，并在檢驗有效期內；
3、特種設備的操作人員是否經過安全教育培訓，是否按規定持有有效證件；
4、特種設備的安全附件和安全保護裝置是否按規定進行檢驗（校驗），是否能有效工作；
5、特種設備的運行是否按要求有真實的運行記錄，是否在規定范圍內運行；
6、特種設備的維護是否經過正常的維護保養，是否有日常維護保養記錄，對維護保養中發現的問題是否得到及時、合理的處置；
7、生產使用單位是否制定具有針對性的應急預案，是否具備應急救援能力，是否按預案要求進行演練，對應急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護是否符合要求；
8、對雨雪冰凍、大風等自然災害損壞的特種設備是否已進行必要的維修及檢驗；
9、一些使用單位是否存在下列違規行為：
（1）長管拖車使用單位是否存在對拖車進行非法改造的行為。
（2）常壓鍋爐是否承壓使用，小型汽水兩用爐是否超壓使用，是否存在非法改造行為。
（3）氫氧等氣體充裝單位是否設置防止可燃氣體與助燃氣體的錯裝和防止不相容氣體錯裝的裝置。
（4）氣瓶充裝單位是否存在對超期未檢、報廢氣瓶及鋼印標記不清的氣瓶進行充裝的情況，是否按規定對報廢氣瓶進行處理。
（5）電梯使用單位是否制定電梯管理辦法和三角鑰匙管理制度。
（6）冶金起重機械使用單位是否將整治要求落實到位。
（7）對租賃、承包經營的大型游樂設施，場地提供單位是否已進行統一管理，是否已落實設備運營者的安全責任。
五、各階段排查治理重點
第一時段（2月至4月）：圍繞確保“兩會”和“奧運會”準備工作，做好隱患排查治理。
1、組織發動開展隱患排查治理工作，制定方案，建立制度，落實專項資金。
2、對XX年年隱患排查和專項整治中發現的隱患，在3月底前整改到位；對難以整改到位的，要明確責任、措施、資金、時限、預案等，并加強監控措施。
3、對涉及“兩會”和其他重大活動的設備進行重點排查，確保“兩會”及重大活動的安全。
4、對“奧運核心區”（與奧運會直接相關的比賽場館、訓練場館、非競賽場館、運動員村、簽約飯店、定點醫院等地點）和“奧運外圍保障區”（與“奧運核心區”相鄰的周邊200米范圍的區域）以及影響大（上述兩區域之外可能引起較大社會影響的重點設備）的特種設備進行全面排查，對發現隱患必須堅決消除。
5、加強對電力企業、電站鍋爐等特種設備隱患排查，對因雨雪冰凍等原因停產（用）設備進行排查和檢驗，以保證其安全運行。
6、針對今年實行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等節假日前人員密集場所的電梯、重要旅游景點的大型游樂設施和客運索道的安全檢查工作，保障春季旅游高峰期間的相關特種設備的安全運行。
第二時段（5月至9月）：圍繞確保奧運會安全保障，做好隱患排查治理。
1、開展隱患排查治理“回頭看”活動。加強對“奧運核心區”、“奧運外圍保障區”、影響大的設備、商（市）場、旅游景點的安全檢查，檢查隱患治理是否到位。
2、在奧運進行期間做好安全保障工作。建立應急反應機制，組織特種設備維護隊伍和應急救援隊伍，確保設備正常運行；確保發生故障的設備及時進行救援處置。
3、針對“六一”兒童節以及暑期旅游高峰期，在高溫多雨的氣候條件下，加強對游客集中的大型游樂園、嘉年華活動的排查，防止設備不巡檢運行，超負荷、超時間運行。
第三時段（9月－12月）：針對第四季度趕任務、搶工期和冬季雨雪天氣的環境，做好隱患排查治理。
1、針對“十一”黃金周，加強對人員密集場所的電梯、重要旅游景點的大型游樂設施和客運索道的監督檢查。
2、針對第四季度事故高發設備的特點，重點加強對起重機械、氣體充裝單位以及“五小”單位使用的特種設備的監督檢查。
3、針對冬季滑雪和第24屆世界大學生冬運會，以滑雪場客運索道為重點，開展重點地區的隱患排查，發現的問題必須在大會開幕前加以解決和整改，為“大冬會”的成功舉辦創造安全條件。
楊敬云先生畫完南岳五百羅漢之后，想畫南岳全景圖 ，正是南岳全景圖的構想給我啟發，使我想到了瀟湘百景
2002年11月新加坡籍國際華裔著名畫家楊敬云在南岳衡山創作了一幅國畫長卷，名為“五百羅漢匯名山”。 此畫作長4米，高1.6米，在創作中，采用空間置換的構圖，用細致的筆墨表現五百羅漢的神態、動作、舉止，為南岳留下了珍貴的墨寶。 楊敬云先生祖籍湖南衡陽，5歲開始學畫，早年畢業于法國里昂美術學院，他的畫中西結合，風格細膩，層次感強。楊先生對南岳有著獨特的感情，畫完“五百羅漢匯名山”之后，由“祝融風光傳千秋，山自青兮水自流。萬里長江飄玉帶，一輪紅日滾金球”這首吟詠祝融峰的詩句得到啟發，他又生發了畫“南岳全景圖”的構想，想用他的畫筆將南岳七十二峰盡收眼底。
楊先生要畫南岳七十二峰全景圖這個工程是十分浩大的，是需要多方面的支持與協調的。楊先生在南岳畫“五百羅漢匯名山”時，認識了原南岳區人大常委副主任曾贏洲先生并成為了曾先生的好朋友，而曾先生是我在南岳工作時的同事，與我的私交一直很好。曾先生認為我在省旅游局工作，應該可以對楊先生畫“南岳全景圖”有所幫助，就打電話給我，看我能否聯系一個賓館讓楊先生在長沙先住下來，然后再聯系幾個贊助單位，讓楊先生了卻這樁心愿。因為我與曾贏洲先生的私交很好，而且我自己也認為楊先生的這個想法很有意義，因此，接受曾先生的委托后，就實實在在地幫楊先生作過聯系，但終因楊先生要完成的這個工作任務重，需要的經費較多而未能如愿。不過，在幫楊先生聯系的過程中，我對楊先生最初提出的“南岳全景圖”提出了自己的看法，認為南岳縱橫八百余里，逶迤七十二峰，要想把它全景式地畫出來太困難了，可以考慮只畫“南岳百景”。楊先生也基本上接受了我這個提議，不過，后來因經費難以到位，“南岳百景圖”也還是難以實施。此事至今仍是楊先生的遺憾，也是我的遺憾。
不過，楊先生的“南岳全景圖”沒有畫成，但他提出的構想卻給了我以啟發。由“南岳全景圖”到“南岳百景圖”，我的思緒又回到了整個湖南旅游資源的整合上來了，可是到底如何來整合資源，我還是沒有想好。期間，因我在珠海的朋友胡劍輝相邀，我去了一趟珠海，那時，珠海正在評選“珠海十景”，珠海的各大媒體都在對珠海十景進行轟炸式的宣傳。由“南岳百景圖”再到珠海十景的評選，我的腦海突然開悟，珠海十景的評選是為了整合旅游資源，珠海一地當然只能評十景，湖南作為一個省，有那么豐富的旅游資源為何不評選一個“湖南百景”呢？我自己都為我的想法而興奮，認為我多年來的一個愿望終于找到了一個突破口。不過，我很快又否定了“湖南百景”的概念，認為“湖南百景”太過直白，不如用“瀟湘百景”好，因為瀟湘本身就是湖南的代稱，且大詩人陸游曾留有“揮毫當得江山助，不到瀟湘豈有詩”這樣的名句，用“瀟湘百景”比用“湖南百景”更有詩，意。從珠海返回長沙的途中，我正式開始了關于評選“瀟湘百景”的策劃。
我曾經在南岳工作十多年，南岳作為湖湘文化的發源地，也是我思想的根，我沒有想到瀟湘百景的策劃又與南岳有緣。
思想的過程是一個漫長的過程，思想見諸于文字的過程則是一個艱辛的過程，我用半個多月的業余時間拿出了評選瀟湘百景的第一個策劃方案
那一次從珠海回到長沙后，我腦海中就一直在構思著瀟湘百景的評選問題。就像平時拿策劃方案一樣，這一次我還是沒有急著迅速動筆，而是先廣泛地閱讀有關書籍和資料。正是在閱讀的過程中，我發現古時所稱的瀟湘八景曾經是湖南風景的代表，但現在這八景要么因年代久遠勝跡難尋，要么因世遷，原來的景點已經失去原有的魅力。由古瀟湘八景的失落，我想到了另一個概念——借瀟湘百景的評選打造新瀟湘八景。在打造新瀟湘八景這個問題上，我又想到當今的湖南已不是古時的湖南，湖南的旅游景點數不勝數，單純一個八景恐怕難以收其精華中之精華，還不如根據旅游資源中的文化旅游資源和自然旅游資的兩個構成，搞它兩個八景，即“新瀟湘文化八景“和”新瀟湘山水八景”。由“瀟湘百景”再到“新瀟湘八景”我認為是個了不起的突破，這樣，不但可以從大面積上把湖南的精華景點組合起來，而且可以使古已有之的瀟湘八景在新的時出新的光澤，從而而使“瀟湘百景”的評選成為一項傳承歷史、傳承文明的很有意義的工作。
瀟湘百景和瀟湘八景的概念都有了，剩下的就是將評選工作細化了。為此，我確定了評選的目的是：整合旅游資源，打造旅游品牌，塑造旅游形象，加快旅游發展。評選的原則是：1、文化景點與自然景點相結合的原則；2、民眾投票與專家評定相結合的原則；3、注重歷史、著眼當前、兼顧發展前景的原則；4、單一景點參評與整個景區參評相結合的原則；5、多種管理體制、多種所制結構相結合的原則。確定評選的總體辦法是：1、在對全省旅游資源進行全面了解并發動各景點報名的基礎上，推選出“瀟湘百景”入圍景點200家，并在有關媒體進行“瀟湘百景”入圍景點形象展示；2、在進行“瀟湘百景”入圍景點形象展示之后，進行公眾推選和專家評定，評選出“瀟湘百景”。其中專家評定中的專家以湖南旅游首席專家團中的人員為主體，適當吸收其他方面的專家參加。3、在評選出“瀟湘百景”之后，采用同樣的辦法，評選出新“新瀟湘八景”（可分“新瀟湘文化八景”和“新瀟湘山水八景”）；4、對評選出來的“瀟湘百景”、“新瀟湘八景”進行系列開發，包括：（1）出版《瀟湘百景》系列旅游叢書；（2）出版《湖南人文之最——‘新瀟湘文化八景’》、《湖南山水之最——‘新瀟湘山水八景’》；（3）攝制“瀟湘百景”系列VCD光碟；（4）請著名畫家創作總長度創吉尼斯紀錄的“瀟湘百景”國畫長卷；（5）舉辦“瀟湘百景”風光攝影圖片展覽和“瀟湘百景”徽標設計大賽及“瀟湘百景”徽標展示；（6）舉辦“美人美景”湖南旅游景點“形象小姐”總決選活動，先由各參選景點物色好自己景點的“形象小姐”，再在此基礎上，選出湖南旅游景點形象小姐冠軍和其他名次，冠軍獲得者由省旅游局聘為“湖南旅游形象大使”。
接下來就是由誰來評選的問題了。在考慮這個問題時，我最初想到的是省旅游局，因為省旅游局是我的工作單位，又是全省旅游行政主管部門，由省旅游局來評選，無疑具有很高的權威性，也有利于廣泛地發動各旅游景區景點參加。但也正因為省旅游局是全省旅游行政主管部門，由省旅游局來操作這個評選也有兩點不利因素：一是這個活動在評選過程中需要一筆不小的經費開支，省旅游局作為一個行政主管部門難以單獨拿出這么多錢，也不便于向各市州旅游局或景點籌資；二是湖南的風景資源太多了，省旅游局作為一個行政主管部門來操作這件事，與由旅游行政主管部門直接操控的A級旅游景區（點）的評定會有一點矛盾。正是考慮到了上述兩個原因，我覺得還是由一個學術機構來操作這個評選好。想來想去，我想到了成立不久的湖南省旅游學會，一是認為旅游學會作一個全省性的旅游學術機構，足以擔負起這項工作；二是認為省旅游學會剛剛成立，也需要一個比較好的全省性的活動來擴大其影響。也正是因為想到了這些，在尚未與旅游學會商量的情況下，我就開始動筆寫策劃方案了，我前前后后在寫了半個多月，才把策劃方案的第一稿拿了出來。
方案拿出來之后，我先給了省旅游局辦公室主任、我的好朋友劉漢洪同志看。漢洪同志根據2004年是百姓生活旅游主題年的情況，建議我將評選名稱改為“百姓喜愛的瀟湘百景的評選”，我采納了漢洪同志的意見。我改了之后，再給省旅游局副局長劉綿松同志看。綿松局長是省旅游局的領導也是旅游學會的副會長，我給他看的目的一是想請他談些修改意見，另一個也是想試探一下由學會來操作這個活動的可行性。綿松局長看了我的方案之后，提了一些十分中肯的意見，對我下一步的修改啟發很大。綿松局長還明確地表示，這個方案由學會來操作完全具有可行性。我那時與原省政協副主席、現省旅游學會會長游碧竹同志還沒有直接打過交道，但綿松局長說依他對游主席的了解，游主席肯定會喜歡這個方案，他答應先去找找游主席。
我按照綿松局長的意見再作修改之后，又提交給了原省旅游局副局長、現旅游學會副會長朱恒憲同志，朱局長看后也表示贊同。一天上午，我正在辦公室上班，綿松局長打電話給我，說游主席來了，在局機關六樓，想與我談談，叫我馬上上去。我去了六樓，游主席果然在那里，這是我第一次跟游主席說話。游主席說話比較干脆，開門接山就說到瀟湘百景的評選上了。游主席說他已經認真研究過我的方案了，認為由旅游學會來操作完全可行，想就具體如何操作再與我談。我毫無保留地談了一些我的意見，游主席都很認真地聽著，并記到了他的本子上。游主席問我有什么要求，我說我最大的要求就是把這個活動轟轟烈烈地開展起來，搞成一個有影響的評選，真正促進湖南旅游業的發展。
就這樣，旅游學會很快就將“瀟湘百景”暨“新瀟湘八景”的評選形成了正式文稿。但學會將其形成文稿時，在我原稿的基礎上還是作了一點修改，如我的方案中講的是評選瀟湘百景，而學會的方案還是改成了評選“湖南百景”；我原來的方案是評選兩個八景，即“新瀟湘文化八景“和”新瀟湘山水八景”，而學會的方案則增加了一個“新瀟湘休閑八景”，不過，學會的方案未對我的方案作傷筋動骨的改動，因而也是我所能接受的。
“百姓喜愛的瀟湘百景”的評選已經轟轟烈烈地開展起來，作為最初的策劃人，我關注著它的每一步走向，并在心里默默地祝它成功
省旅游學會對“百姓喜愛的瀟湘百景”的評選是慎重的，在幾位主要領導通過之后，又提交到一次全體人員會議上進行了討論，然后，在委托省旅游局辦公室肖自裕同志寫出評選的具體規則之后，才開始正式發出評選文件，并開始在有關媒體上打出廣告。
為了促進學會將這一活動搞好，我在拿出總體策劃方案的基礎上，又拿出了一個評選活動的全程營銷策劃方案，提出把整個“百姓喜愛的瀟湘百景”的評選活動分成四個階段來完成，并對每個階段提出了具體的營銷策略，營銷口號，媒體宣傳重點及收入來源。評選“百姓喜愛的瀟湘百景”的消息傳出去之后，原“天下風凰”文化傳播公司的執行總裁、著名策劃專家周京偉先生來找過我，希望由他所在的公司來全程操作這個活動，并提出預先向旅游學會交100萬的活動保證金。我及時將這一信息反饋給了旅游學會，但學會經過研究認為天下風凰公司是一個與旅游景區景點的經營有很強的關聯性的公司，由他們操盤進行評選可能會有失公允，最后還是決定自己直接操盤。
我必須承認學會的領導和工作人員為“百姓喜愛的瀟湘百景”的評選付出了艱辛的勞動。現在，百景的評選已經出來，并已進入全面的展示階段，翻開中國旅游報和湖南省內的報紙，經常可以看到百景的展示。在已經評出百景的基礎上，新瀟湘八景的評選也已進入實際操作階段，幾個月后，備受人們關注的新瀟湘八景將以全新的姿態向世人亮相。
【關鍵詞】救護系統；安全管理；審批制度
旅游資源是城市的寶貴資產，也是城市對外發展的名片。隨著經濟的快速發展，人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求精神層次的享受，旅游產業也隨之日益繁榮。旅游業的發展，對于城市經濟發展、產業結構優化、勞動力就業、環境的改善等方面發揮著巨大的推動作用。旅游安全問題不可忽視，俗話說“行船跑馬三分險”，近幾年來，我國發生了多起大型的旅游事故，引發了人們對旅游安全問題的思考。旅游不僅可能碰到風雨等“天災”，還可能遇到被盜、交通事故等“人禍”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府機構對旅游景點的規劃和管理則顯得尤為重要。
我的家鄉宜興是一個擁有很多旅游資源的美麗城市，被稱為“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公園風景區因受道短時強風暴雨突襲致滑道受損引發安全事故，乘坐滑道的游客相繼追尾被甩出滑道。事故導致4人死亡，幾十人受傷。于是針對竹海景區的滑道設施是否規范運營，引起了網友的熱議，人們經常忽略的旅游安全問題也被放到聚光燈下。宜興竹海素有“中國第一竹海”美譽，竹海一直是宜興旅游產業的代表而模擬旱地滑車的竹海滑道項目，是特色娛樂重頭戲。此次事故，給宜興旅游業帶來了不小的影響。宜興市安監局長歐方明在接受央視采訪時表示，事故原因初步認定為強風暴雨天氣導致部分設施損壞。滑道是一項“看天運行”的旅游項目，檢索以往的報道，無論是2008年河南欒川景區，還是2011年5月廣州白云山的滑道事故，事發原因都與天氣狀況不佳有關。雖然竹海事故發生時的確是狂風暴雨天氣，從這個意義上講，有關部門的解釋有一定的合理之處，但同樣不能放過對于“人禍”因素的追問。畢竟，如果每次都將類似的安全事故歸咎于“天災”，而不反思自己在安全隱患排查、設備日常檢修、應急信息溝通、突況處理等方面存在的漏洞，難免會“好了傷疤忘了疼”。宜興旅游業想要更好的發展，就需要從此次事故中吸取教訓，加強規范，科學管理。
安全是旅游活動的基礎和前提，是影響旅游業發展的重要因素之一。所以，在發展旅游業的同時，要讓安全先行，狠抓管理，實現旅游發展規范化，把旅游安全工作放到重要位置。
作為旅游景區的管理機構，在籌建到運營的各個環節，都要排除安全隱患。
首先對于有的景點安全防護措施不得力的現象，如旅游標識少而又單調，警示牌不醒目，應該定點放置標識，警示牌安置需大而明顯；山道護欄簡單粗陋，應進行安全排查，對于松動的護欄及時進行修理或重置等。以宜興竹海景區滑道為例，其實可以在在四周貼一些安全警示，比如雨雪天不適合進行滑道項目的游玩，滑道項目游玩注意事項等，這都是有效地防止事故發生的手段，只是人們總是太過大意，等到出了事故再整改，那就晚了。
其次應該進行旅游安全救護系統規劃，建立專門避災防險救護機構和必要的人員設置。成立救援中心，在景區內服務中心設救護點。制定旅游安全救護應急預案，成立快速救援隊伍，遇有意外，在第一時間作出快速反應，及時處理。宜興竹海事故事發后，有部分遇難者家屬稱，他們的親人是在事發兩小時后才被送到當地醫院，錯過了搶救時間。所以說宜興竹海風景區沒有一個好的安全救護系統，發生事故時就不能及時應對。
總得來說，要構建風景區旅游安全管理系統，加強基礎設施的投入，因地制宜開發旅游資源。旅游安全管理的綜合性和復雜性要求有一套合理的系統來進行規范。風景區旅游安全管理不僅具有一般旅游安全管理的內容，還需要考慮風景區特殊的地理位置、地質、當地氣候、周邊環境等因素，這就需要風景區與當地地質部門、氣象部門、環境保護部門等有關部門進行合作與溝通，以保證信息的及時可靠，保證救助工作的及時有效等。宜興的旅游景區，除了竹海公園，還有善卷洞，張公洞等，基本上都是屬于生態環境旅游，很多都是親近自然的項目，所以都是需要實地考察的。風景區的資源是環境演化和人類文明積淀的成果，許多風景區的生態環境較好地保持著其原生狀態，但這種原生狀態的生態系統往往敏感而脆弱，隨著旅游人次和旅游設施的劇增，給資源和生態環境帶來了很大的壓力。而風景區旅游安全管理系統的構建可以通過控制游客量、保護生態措施等手段，最大限度地維護風景區旅游生態環境，使其處于最佳狀態。
作為政府機構，在加強旅游景點的規劃和管理上，也要采取一些強制措施。對于旅游服務中的違法現象采取有力措施加以制止和懲處，消除安全隱患，凈化旅游環境。
一方面，要實行旅游開發項目的審批制度，從源頭抓起。在景區開發一些新設項目的時候，應該進行可行性研究，要遵循旅游規劃技術標準。景點建設與一般的工業與民用建筑不同，其建設要綜合考慮歷史、建筑等級等諸方面因素，其規劃建設方案要求較高。因此，把好規劃建筑設計質量關就非常重要。建議對各景點的規劃方案和設計方案，實行專家論證制度和審批制度，凡需對景點進行新建、改建、復建、加固等建設項目的，均需委托有資質的單位編制工程規劃設計方案，由相關主管部門組織專家進行論證，論證通過后報旅游景點規劃建設委員會審查，審查合格后由市政府或有關部門批準。宜興工商局檔案部資料顯示，竹海滑道承建單位——江蘇中恒建設有限公司經營范圍從建筑、水利、市政、土石方、園林古建筑工程施工承包，增加到消防設施工程、機電設備安裝工程等項目。但是其營業執照經營范圍，并未包含“滑道”項目，建筑公司本身就沒有資質去建設滑道項目，所以對于滑道的安全問題，他們就很難做出保障。
另一方面，要從政策法律法規的權威性和強制性角度來規范和控制從業人員的行業行為，強化和提高從業人員的安全意識和防控意識，加強旅游從業人員培訓，將安全事故的發生扼殺在萌芽階段。旅游業是屬于勞動密集型的產業，旅游產品的質量在很大程度上是由旅游從業人員的即時表現來決定的。如果旅游從業人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關規定行事，就會大大增加旅游安全事故發生的可能性。宜興竹海事故事發生前，天氣不好，但游客已經買票，一些游客本想退票，但工作人員不允許退票，導致他們只能硬著頭皮上，最終導致慘劇，所以說工作人員安全意識的疏忽也促成了此次事故。
對于公民自身來說，加強安全防范意識也非常重要。游客的旅游安全很大程度上還要游客自身多加防范，加強自我教育與鍛煉，約束旅游行為。
旅游業作為第三產業，已經成為了經濟發展的又一大支柱，我們要趨利避害，防范風險。規范旅游行業的發展，做好安全防范措施，合理有效的進行管理，這不僅僅是政府和有關部門的義務，也是我們每個公民該注意的地方。讓旅行成為一種享受，讓安全伴隨你我他。
參考文獻
[1]朱紅新.旅游安全及其管理體制研[D].南京農業大學,2007(11).
[2]鄭向敏,盧昌崇.論我國旅游安全保障體系的構建[J].東北財經大學學報,2003,11(6).
