時(shí)間：2023-07-24 17:06:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)經(jīng)營管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
酒店的發(fā)展是拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的重要產(chǎn)業(yè)支柱，因而社會(huì)各界對(duì)于旅游景區(qū)內(nèi)的酒店發(fā)展提出了一系列經(jīng)營辦法，近年來很多的酒店管理學(xué)者對(duì)此也展開了很多的社會(huì)研究，這表明旅游景區(qū)內(nèi)的酒店發(fā)展問題已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)非常重要且現(xiàn)實(shí)的問題，在改革開放三十多年來，我國的酒店行業(yè)發(fā)展取得了非常顯著的成果，雖然如此，在酒店發(fā)展的初級(jí)階段，還是存在著不少的問題，這些問題不解決就無法使旅游區(qū)內(nèi)酒店得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)此，筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)展，當(dāng)前我國旅游區(qū)內(nèi)的酒店在經(jīng)營管理方面主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）酒店服務(wù)設(shè)施落后，缺少專業(yè)服務(wù)人才
酒店產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是硬件設(shè)施的發(fā)展完善，另一方面則是酒店軟實(shí)力的發(fā)展提高，酒店的軟實(shí)力主要就體現(xiàn)在酒店的服務(wù)體系上，酒店服務(wù)體系的建立對(duì)于酒店的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，一旦掌控不好，則會(huì)對(duì)酒店未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極影響，對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)的酒店更是如此，由于身處旅游區(qū)，客源量非常大，在這種背景下發(fā)展酒店內(nèi)部的服務(wù)體系就顯得非常重要，但是從當(dāng)前的情況來看，酒店服務(wù)體系的建立和發(fā)展實(shí)在是不容樂觀，首先，很多酒店沒有建立正確的服務(wù)理念，對(duì)于服務(wù)理念的理解僅僅在于形式上的內(nèi)容，而對(duì)于顧客真正的心理需求則一無所知，久而久之，酒店的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)逐漸下降，最終直接影響到酒店的發(fā)展效益，另外，在對(duì)于專業(yè)服務(wù)人員的聘用上，很多酒店管理層仍然抱殘守缺，認(rèn)為酒店服務(wù)人員僅僅是廉價(jià)的勞動(dòng)力，無論是在物質(zhì)上還是在精神上都無法對(duì)其公正的評(píng)價(jià)和滿足，很多酒店服務(wù)人員常常聘用旅游區(qū)周邊鄉(xiāng)村的一些退休人員充任，由于沒有專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)及對(duì)酒店服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)模糊，最終極大阻礙了酒店效益的提高。
（二）忽視酒店文化品牌建設(shè)，缺乏特色及創(chuàng)新意識(shí)
酒店文化品牌在酒店的發(fā)展過程中往往非常重要的作用，酒店文化品牌的打造在一定程度上可以說是酒店綜合實(shí)力的體現(xiàn)，另外也體現(xiàn)著當(dāng)?shù)氐奈幕谓?jīng)濟(jì)等各種情況，客戶到酒店消費(fèi)，不僅享受的是物質(zhì)上的服務(wù)，更重要的是能通過酒店的自身發(fā)展特色來了解旅游區(qū)內(nèi)的發(fā)展情況，感受當(dāng)?shù)氐奈幕諊欢S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多酒店管理者只知道旅游業(yè)的發(fā)展能給酒店帶來效益，而對(duì)于酒店如何體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣M(jìn)行文化品牌創(chuàng)新建設(shè)卻猶如井底之蛙，拿不出一套有效的措施，這是當(dāng)前旅游景區(qū)內(nèi)酒店發(fā)展面臨的最大的問題，酒店文化發(fā)展及創(chuàng)新一旦無法融入當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕校罱K的結(jié)果只能是大大損害旅游景區(qū)的形象，并使自己的發(fā)展受限，另外，在對(duì)外產(chǎn)品銷售的過程中，很多酒店只會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，用打折的方式來吸引客源，但是長此以往，這種犧牲酒店暫時(shí)利益的銷售方法會(huì)直接影響到酒店的信譽(yù)與發(fā)展，大大降低了酒店的文化內(nèi)涵，這當(dāng)然還是由于我國旅游區(qū)酒店的發(fā)展觀念沒有轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營管理方式上仍然采用傳統(tǒng)守舊的方式，正是由于內(nèi)外因素的影響，最終導(dǎo)致酒店文化品牌的創(chuàng)新活動(dòng)以失敗而告終。
（三）酒店管理模式落后，內(nèi)部凝聚力渙散
酒店的發(fā)展必須形成一套完整的酒店管理體制，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍之效，但是在我國旅游區(qū)內(nèi)酒店發(fā)展的過程中，很少有管理者將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到服務(wù)實(shí)踐中去，這主要是因?yàn)榫频甑陌l(fā)展只要以經(jīng)濟(jì)利益為主，而忽略了酒店文化的創(chuàng)新建設(shè)，在內(nèi)部沒有形成一個(gè)良好的文化氛圍，導(dǎo)致員工歸屬感不強(qiáng)，很多酒店管理者為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，將酒店的控制權(quán)牢牢的把握在自己的手中，在酒店管理和服務(wù)崗位上安插自己的親屬和心腹，這樣一來就將酒店內(nèi)部的管理模式的創(chuàng)新之路完全封死，導(dǎo)致大量的人才流失，這種任人唯親的酒店管理方法對(duì)酒店的管理服務(wù)人員產(chǎn)生了很大的消極影響，很多專業(yè)人才對(duì)這種企業(yè)管理模式失去了信心，大大降低了企業(yè)的凝聚力，從近幾年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，由于很多酒店的管理模式落后，很多酒店管理人才紛紛投向其他行業(yè)，這就造成了酒店管理行業(yè)人才不足的狀況，更加大了酒店管理體系建立的難度，另外，很多酒店的發(fā)展管理并不是幾個(gè)人就能完成的，而是要建立在集思廣益的基礎(chǔ)之上，這就要求我們的酒店管理人員必須建立一套完整的酒店管理系統(tǒng)，為專業(yè)人才的引進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
二、解決當(dāng)前旅游景區(qū)酒店經(jīng)營發(fā)展問題的具體措施
隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游業(yè)發(fā)展與世界逐漸接軌，而其中的酒店行業(yè)發(fā)展對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義，景區(qū)酒店入住率的高低，直接影響到周邊配套資源的經(jīng)濟(jì)收入，而要提高景區(qū)酒店入住率，必須要對(duì)自身品牌、服務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行改善，對(duì)于酒店發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題我們必須正確的對(duì)待，并采取有效的措施進(jìn)行解決，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國旅游區(qū)酒店經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：
（一）重視酒店的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)
對(duì)于酒店的發(fā)展而言，主要從兩方面著手，一是加強(qiáng)酒店的硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)于客戶的物質(zhì)需求一定要在前期做好充分的調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際調(diào)查來加強(qiáng)酒店的硬件設(shè)施水平，只有這樣才能為酒店的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，另外最重要就是要加強(qiáng)酒店軟件設(shè)施的建設(shè)，軟件設(shè)施的建設(shè)主要體現(xiàn)在對(duì)酒店精神文明建設(shè)的層面，酒店文化建設(shè)是酒店發(fā)展的重中之重，唯有抓住服務(wù)行業(yè)的突破口，才能提高酒店軟件設(shè)施的建設(shè)水平，在服務(wù)領(lǐng)域，我們的酒店管理者必須從細(xì)節(jié)入手，建立起完善的服務(wù)體系，對(duì)當(dāng)前服務(wù)模式進(jìn)行徹底變革，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)管理人才，從而促進(jìn)我國旅游區(qū)內(nèi)酒店文化創(chuàng)新建設(shè)，另外，還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員禮儀知識(shí)的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，在細(xì)節(jié)方面要根據(jù)客人的不同需求來進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立突發(fā)事故預(yù)防機(jī)制，對(duì)服務(wù)過程中出現(xiàn)的任何問題都要預(yù)備一套完善的解決辦法。避免因細(xì)節(jié)服務(wù)不到位而引起客戶的不滿，我們?cè)诩訌?qiáng)酒店軟硬設(shè)施建設(shè)的過程中一定要對(duì)自身的管理經(jīng)營模式進(jìn)行深刻反思，積極獲取客戶對(duì)酒店服務(wù)水平的反饋，從而打造個(gè)性化的服務(wù)，提高酒店發(fā)展水平。總之，酒店發(fā)展行業(yè)中的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施對(duì)于酒店行業(yè)的發(fā)展及當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用，我們必須予以重視。
（二）提高創(chuàng)新意識(shí)，打造特色文化品牌
對(duì)于酒店發(fā)展過程中文化創(chuàng)新力不足的問題，筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從人才引進(jìn)入手，打破當(dāng)前部分酒店家族式管理的傳統(tǒng)模式，利用創(chuàng)新人才的引進(jìn)來改變酒店管理服務(wù)層的舊觀念，從而走向創(chuàng)新發(fā)展之路，在酒店文化創(chuàng)新的過程中，我們要綜合考慮多方面因素，例如酒店的選址，外觀，主題客房設(shè)計(jì)等等，都是凸顯酒店文化創(chuàng)新的有效途徑，在主題客房打造方面，世界各地很多優(yōu)秀的旅游景區(qū)內(nèi)的酒店為我國的酒店發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，例如萬象酒店的客房文化主題設(shè)計(jì)只能用創(chuàng)新，奇特兩個(gè)詞來形容，比如，有的客房加入了適度的恐怖元素，有的客房則采用了帶有科技性的迷幻色彩，這種獨(dú)特的文化設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在主題客房的整體打造上，而且還體現(xiàn)在家具的外形創(chuàng)造，地板的鋪設(shè)等一系列細(xì)節(jié)方面，這些文化主題各異的酒店客房大大吸引了顧客的好奇心理，從而帶動(dòng)了酒店盈利水平的提高，并且形成了自己獨(dú)特的文化品牌，從一定程度來說，萬象酒店的文化創(chuàng)新方法確實(shí)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，只有提高酒店的創(chuàng)新意識(shí)，打造特色品牌文化，才能使我國的旅游區(qū)內(nèi)酒店文化與當(dāng)?shù)孛袼孜幕鄥f(xié)調(diào)，從而提高酒店的整體效益，并為未來的經(jīng)營管理改革打下良好的基礎(chǔ)。
（三）注重酒店的內(nèi)部資源整合，提高酒店核心凝聚力
酒店內(nèi)部的各種資源在酒店發(fā)展的過程中也是值得我們酒店管理者注意的，在旅游區(qū)內(nèi)酒店市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，我們不僅要考慮到各種外界因素，還要注意對(duì)內(nèi)部資源的整合，尤其是對(duì)酒店服務(wù)管理人才的重視和任用，酒店要發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新，就必須提高酒店的核心凝聚力，而核心凝聚力的形成是建立在酒店內(nèi)部資源整合的基礎(chǔ)之上的，對(duì)于酒店管理層而言，我們要注意培養(yǎng)服務(wù)人員中的優(yōu)秀人才，只有在物質(zhì)和精神上使酒店服務(wù)人員得到滿足，才能使酒店管理和服務(wù)人員對(duì)酒店產(chǎn)生歸屬感，從而加強(qiáng)酒店內(nèi)部的核心凝聚力，對(duì)于創(chuàng)新性管理體制的建設(shè)也有很大的幫助。當(dāng)然，在整合內(nèi)部資源的過程中，我們也要對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行時(shí)刻的反思，對(duì)于酒店內(nèi)部管理過程中出現(xiàn)的一些矛盾和利益問題，只有站在不同的角度進(jìn)行考慮，才能使個(gè)人與集體的利益相協(xié)調(diào)，在處理問題的過程中要注意對(duì)技巧問題的把握，一切要以酒店的整體利益為主，只有上下和諧，在內(nèi)部做到人盡其才，物盡其用，才能充分發(fā)揮酒店自身的優(yōu)勢(shì)，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.低碳型旅游景區(qū)概念
1.1 旅游景區(qū)之概念
根據(jù)國家旅游總局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并能提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與明確的地域范圍，它包括風(fēng)景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、地質(zhì)公園、森林公園、游樂園、植物園、動(dòng)物園以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、經(jīng)貿(mào)、軍事、文體藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點(diǎn)）①。
鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》中對(duì)旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營活動(dòng)的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強(qiáng)（2006年）為旅游景區(qū)的界定應(yīng)以旅游景點(diǎn)概念的界定為基礎(chǔ)，他認(rèn)為旅游景區(qū)的定義應(yīng)為：旅游景區(qū)不同于旅游景點(diǎn)，旅游景區(qū)是由多個(gè)旅游景點(diǎn)組合而成的旅游活動(dòng)區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設(shè)施、提供各項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還能提供其他必要的日常生活服務(wù)的場(chǎng)所。旅游景區(qū)也可以理解為多個(gè)旅游景點(diǎn)的聯(lián)合體[43]。
綜合國內(nèi)外學(xué)者和專家對(duì)旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：
旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。
1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動(dòng)中，在景區(qū)的整個(gè)建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強(qiáng)低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識(shí)的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對(duì)旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進(jìn)行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對(duì)比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
低碳型旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對(duì)旅游景區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類型：
（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳?xì)v史遺跡型、低碳風(fēng)情體驗(yàn)型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險(xiǎn)型；
（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復(fù)合型；
（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質(zhì)公園、低碳森林公園、低碳自然保護(hù)區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場(chǎng)所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場(chǎng)所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動(dòng)物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術(shù)館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場(chǎng)等；特殊的低碳節(jié)事的活動(dòng)，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術(shù)節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。
根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類景區(qū)和人文類景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)。自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)各項(xiàng)的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵
隨著大家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的熱衷，旅游業(yè)界對(duì)低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)熱情高漲，同時(shí)旅游業(yè)界也進(jìn)行了關(guān)于低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的一些實(shí)踐和研究。比如在景區(qū)內(nèi)宣傳低碳理念、普及低碳知識(shí)、倡導(dǎo)低碳食住行游購?qiáng)实却胧＿@些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內(nèi)的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵。
低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵分為自然內(nèi)涵和認(rèn)為內(nèi)涵兩部分。
2.1自然內(nèi)涵
自然內(nèi)涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中嚴(yán)格貫徹低碳理念，全過程堅(jiān)持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質(zhì)要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內(nèi)涵。低碳型旅游景區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志就是整個(gè)景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內(nèi)人均碳排放量達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2人文內(nèi)涵
低碳型旅游景區(qū)的人文內(nèi)涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中要有一個(gè)良好的低碳旅游的社會(huì)大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費(fèi)理念、堅(jiān)持低碳消費(fèi)行為的光大參與支持者。
只有在對(duì)低碳型旅游景區(qū)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認(rèn)、人文內(nèi)涵，才能明確景區(qū)低碳化建設(shè)的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。
3.低碳型旅游景區(qū)的特征
3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果
景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗(yàn)，那么景區(qū)就失去了存在的價(jià)值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因?yàn)閱渭儚?qiáng)調(diào)景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗(yàn)。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)是以保證游客的體驗(yàn)價(jià)值、體驗(yàn)質(zhì)量和體驗(yàn)效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗(yàn)效果。
3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術(shù)
目前我國旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設(shè)和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運(yùn)營成本等等。
3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量
傳統(tǒng)旅游景區(qū)內(nèi)建筑物和旅游設(shè)施的耗能在整個(gè)景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設(shè)施和建筑物一方面缺乏對(duì)風(fēng)能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設(shè)施達(dá)不到國際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。甚至有一些景區(qū)內(nèi)的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標(biāo)，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內(nèi)的能源消耗，二是采用新技術(shù)來降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)不僅要滿足游客的旅游體驗(yàn)效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟睿珜?dǎo)游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實(shí)現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識(shí)，再通過這樣員工的低碳服務(wù)和引導(dǎo)，進(jìn)而培養(yǎng)游客的低碳意識(shí)，引導(dǎo)游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識(shí)，把低碳理念轉(zhuǎn)化為自身的低碳行動(dòng)，景區(qū)的低碳化建設(shè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，景區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.低碳型旅游景區(qū)的目標(biāo)
4.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是景區(qū)低碳化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術(shù)來降低能源消耗和碳排放量，來實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)也要促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)自身和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是保持經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高貢獻(xiàn)一份力量。
4.2社會(huì)目標(biāo)
我們知道，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)提出來的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會(huì)，同時(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展也是我們社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。而低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游帶來的社會(huì)影響和社會(huì)效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的社會(huì)意義重大。通過建設(shè)低碳型旅游景區(qū)，可以營造整個(gè)社會(huì)低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉(zhuǎn)人們奢侈的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，讓人們計(jì)算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補(bǔ)償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。
4.3環(huán)境目標(biāo)
景區(qū)低碳化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境、改善氣候問題。所以，環(huán)境的保護(hù)和改善既是景區(qū)低碳化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是景區(qū)低碳化建設(shè)的終極走向。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)本質(zhì)來說就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護(hù)環(huán)境，它是一種可持續(xù)的、綠色的旅游發(fā)展模式，既要保證旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)家園。另一方面而言，景區(qū)的低碳化建設(shè)其實(shí)是為了人類的生存環(huán)境盡了一份力量。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；旅游企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)防范
企業(yè)內(nèi)部控制中最重要的作用是防微杜漸，杜絕漏洞，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以說，這對(duì)企業(yè)管理的具有重要性。另外，作為企業(yè)管家的財(cái)務(wù)人員在工作職能極其重點(diǎn)也必須由財(cái)務(wù)核算向財(cái)務(wù)管理傾斜，并且有斷層的數(shù)字核算朝著查漏補(bǔ)缺、識(shí)別抵押方向等相應(yīng)地管理職能轉(zhuǎn)變。旅游企業(yè)想要健康發(fā)展必須建立健全完善的內(nèi)控制度，切實(shí)、有效地進(jìn)行內(nèi)控控制活動(dòng)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的完整，可以說，這是當(dāng)代財(cái)務(wù)管理的重要目的及重要責(zé)任。
一、企業(yè)內(nèi)控管理概述
內(nèi)控管理在企業(yè)中的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整性和企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)控管理中的主要內(nèi)容包括環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通、控制活動(dòng)及監(jiān)督檢查管理。企業(yè)發(fā)展中，在內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)上積極建立一系列規(guī)范對(duì)企業(yè)的發(fā)展意義重大。內(nèi)控管理制度可以在一定程度上提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息考核的真實(shí)性、可靠性。
二、旅游景區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)
旅游業(yè)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，日常管理過程中出現(xiàn)不少難以忽視的財(cái)務(wù)問題。當(dāng)下，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜，因而，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營管理者而言，如何應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，如何對(duì)問題進(jìn)行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，地域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
(一)資金管理風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風(fēng)險(xiǎn)，其主要產(chǎn)生的原因在于企業(yè)違規(guī)使用資金，旅游企業(yè)財(cái)務(wù)人員違規(guī)占用資金，將資金違規(guī)存儲(chǔ)在非銀行的存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)中，企業(yè)自身并沒有充分意識(shí)到資金周轉(zhuǎn)需要的重要性。
(二)投資風(fēng)險(xiǎn)
旅游景區(qū)企業(yè)的對(duì)財(cái)投資中，沒有充分認(rèn)識(shí)到投資風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤時(shí)，造成企業(yè)生產(chǎn)的巨額投資損失，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)中因存貨庫存結(jié)構(gòu)和不合理，導(dǎo)致存貨周轉(zhuǎn)率不高，因存貨的流動(dòng)性較大，一方面占用了企業(yè)資金，另一方面企業(yè)還需要支付大量保存貨物的管理費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業(yè)還必須承擔(dān)因市價(jià)下跌產(chǎn)生的存貨跌價(jià)的損失、保管不善的損失，最終產(chǎn)生相應(yīng)地財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)務(wù)的舞弊風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)中造成財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的最主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)違規(guī)真實(shí)性的核算原則造成財(cái)務(wù)信息的失真，具體而言，財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的重要性特點(diǎn)在于具有目的性、針對(duì)性、計(jì)劃性，它是在經(jīng)過管理層和員工精心策劃指導(dǎo)下完成的。
三、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制措施
(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立
旅游景區(qū)企業(yè)為有效地控制內(nèi)控，抵御風(fēng)險(xiǎn)，需要積極建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為化解和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑起堅(jiān)實(shí)的防線，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控制度的有效進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。旅游景區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程中財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料。主要利用市場(chǎng)營銷、會(huì)計(jì)、金融、企業(yè)管理等相關(guān)理論對(duì)旅游景區(qū)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。可以說，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)不僅包括流動(dòng)比率、速動(dòng)比例、資產(chǎn)負(fù)債等相應(yīng)地財(cái)務(wù)指標(biāo)，另外，還包括企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)品的合格率、市場(chǎng)占有率等明確指標(biāo)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)控。
(二)建立預(yù)警預(yù)控的內(nèi)控系統(tǒng)
旅游景區(qū)企業(yè)內(nèi)預(yù)警預(yù)控內(nèi)控系統(tǒng)的建立可利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，該途徑是財(cái)務(wù)內(nèi)控的科學(xué)新途徑，預(yù)警模塊可將成本費(fèi)用按照預(yù)算值對(duì)預(yù)警控制值進(jìn)行設(shè)定，一旦月度超標(biāo)變進(jìn)入到預(yù)警機(jī)制，超過季度后便可進(jìn)入紅燈預(yù)控，進(jìn)而自動(dòng)封鎖系統(tǒng)，無法進(jìn)行行為的報(bào)銷。基于投資系統(tǒng)的內(nèi)控模塊而言，依據(jù)投資計(jì)劃值、資金量進(jìn)行預(yù)警控制，倘若缺少投資計(jì)劃，系統(tǒng)就會(huì)鎖住；如果計(jì)劃中投資補(bǔ)助，則進(jìn)入黃色預(yù)警；只有當(dāng)資金與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行吻合后，才可進(jìn)行放行。應(yīng)收狀況的系統(tǒng)內(nèi)控模塊中，依據(jù)的是客戶應(yīng)收賬款的賬齡、額度，并結(jié)合不同的業(yè)務(wù)量、資信情況設(shè)了信用級(jí)別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級(jí)預(yù)警，如果出現(xiàn)惡化情況，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行報(bào)警。總的來說，該系統(tǒng)的應(yīng)用能夠預(yù)防客戶拖欠款行為，達(dá)到預(yù)防內(nèi)控財(cái)務(wù)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)目的。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)控管理，明確資金預(yù)算
資金預(yù)算在編制的過程中需要注意旅游景區(qū)企業(yè)資金的收益及流向，此外，還需要制定相應(yīng)有效地政策控制投資項(xiàng)目和經(jīng)營活動(dòng)。基于企業(yè)的財(cái)政部門而言，旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)撥款的款項(xiàng)都需要通過會(huì)計(jì)部門。因而，準(zhǔn)確定位企業(yè)資金的預(yù)算，可以有效地結(jié)合企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作充分地調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的管理目標(biāo)。此外，旅游景區(qū)企業(yè)在具體的管理中，為避免經(jīng)營管理出現(xiàn)漏洞，可對(duì)各個(gè)部門、會(huì)計(jì)關(guān)系進(jìn)行明確。總的來說，有利于全面準(zhǔn)確資料的反饋，還可以明確地計(jì)算出漏洞出現(xiàn)的具體方面。總的來說，企業(yè)管理者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可依據(jù)預(yù)算走向適時(shí)改變方針，進(jìn)而提高旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
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旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。本標(biāo)準(zhǔn)中旅游景區(qū)是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。
國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，指的是依據(jù)中華人民共和國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分的景區(qū)級(jí)別，共分為五級(jí)，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級(jí)旅游景區(qū)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：旅游管理；困境；應(yīng)對(duì)方法
我國地域遼闊，山川秀美，河流眾多，自然景色精美秀麗。人文景觀、自然精美非常豐富，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保證。新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谧⒅匚镔|(zhì)生活水平提高的同時(shí)，更加重視精神層次的享受，旅游產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展，成了我國國民經(jīng)濟(jì)重要命脈。但是，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游管理中的諸多問題也日漸顯現(xiàn)，我國旅游管理尚處于發(fā)展階段，還跟不上產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的步伐，阻礙了我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，推動(dòng)旅游管理體制的改革、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。
一、我國旅游管理面臨的困境
1、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)比較薄弱新形勢(shì)下，我國旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到游客的要求標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在旅游業(yè)發(fā)展中的作用不容小覷，是不可忽視的一個(gè)困境，主要體現(xiàn)在：第一，過于追求現(xiàn)代化，導(dǎo)致很多旅游景區(qū)周邊地區(qū)綠化覆蓋率低，交通不便，受城市生態(tài)環(huán)境影響，景區(qū)及周邊環(huán)境不達(dá)標(biāo)，難以滿足游客需求。第二，旅游景區(qū)的垃圾及污水處理工作不到位、不達(dá)標(biāo)，限制了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；其次，管理部門缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，沒有有效利用和保護(hù)旅游景點(diǎn)。如，有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之稱的黃山，奇松、怪石、云海、溫泉，這樣的美景令人神往，但是卻因沿途的垃圾而黯然失色，每天都會(huì)有很多游客在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾，造成景區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染。2、缺乏完善的旅游管理體制完善的旅游管理體制能有效促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，很多旅游景區(qū)的管理體制都比較傳統(tǒng)落后。如，在管理權(quán)限上，沒有具體明確各部門、工作人員的職責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在多個(gè)職能部門共同管理旅游景區(qū)的情況，導(dǎo)致職權(quán)不明、管理雜亂，出現(xiàn)問題找不到負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重影響工作效率，導(dǎo)致難以有效開發(fā)旅游景區(qū)。如，吉林某旅行社導(dǎo)游徐敏超因與人發(fā)生沖突，在云南麗江景區(qū)砍傷20余人事件，傷員大部分是外地游客和導(dǎo)游，事情發(fā)生后，聲稱徐敏超患有精神病，試問這樣的精神病患者為何能當(dāng)導(dǎo)游？一定程度上反映了旅游管理體制的缺失，職能部門沒有做好管理工作，對(duì)導(dǎo)游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻礙了云南麗江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長速度。3、旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏科學(xué)合理性首先，不同旅游景區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)相似度太高，嚴(yán)重影響了景區(qū)為游客打造的獨(dú)特體驗(yàn)，無法給游客留下獨(dú)特印象。同時(shí)，一些景區(qū)打造的主題公園，由于建設(shè)水準(zhǔn)太低，給游客留下負(fù)面印象，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的功能、價(jià)值得不到有效發(fā)揮。其次，同類旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致一些競(jìng)爭(zhēng)力較差的產(chǎn)品不能為所在旅游景區(qū)創(chuàng)造優(yōu)渥的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，由于不同旅游景區(qū)的過度模仿，導(dǎo)致一些旅游產(chǎn)品喪失其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并產(chǎn)生惡性循環(huán)。筆者大量的旅游經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，很多有明顯區(qū)域差異的旅游景點(diǎn)，他們的特產(chǎn)幾乎相同，如，大部分旅游景區(qū)的都是面粉做的糕點(diǎn)，一定程度上引起游客的厭惡感，也會(huì)降低到游客對(duì)該景區(qū)的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法規(guī)第一，由于地域的差異，我國不同地區(qū)的旅游政策法規(guī)也多存在差異性，很多法規(guī)還具有臨時(shí)性的特征。不同景區(qū)在制定行業(yè)管理規(guī)范時(shí)，多立足于本地旅游景區(qū)的實(shí)際情況，側(cè)重于保護(hù)景區(qū)的利益，導(dǎo)致游客的利益無法得到保障；其次，一些旅游比較好的管理舉措?yún)s沒有響應(yīng)的法律法規(guī)予以保障，在具體實(shí)施過程中，困難重重。第二，旅游管理政策法規(guī)不健全、不完善，很多旅游管理法律法規(guī)多側(cè)重保護(hù)景區(qū)的環(huán)境、景點(diǎn)，沒有制定相關(guān)的法規(guī)來保護(hù)游客的人生安全，限制了一些危險(xiǎn)系數(shù)高的旅游景點(diǎn)的開發(fā)旅游，阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。5、旅游管理信息化建設(shè)水平低隨著科技的發(fā)展，我國各行各業(yè)漸漸進(jìn)入信息化發(fā)展時(shí)代，信息技術(shù)對(duì)社會(huì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平較低，而旅游產(chǎn)品無形勝有形，生產(chǎn)與消費(fèi)具有特定性。因此，在旅游管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)、電子商務(wù)等手段，必然能提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，讓游客輕松、愉悅，有利于加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
二、解決旅游管理困境的應(yīng)對(duì)措施
1、加快旅游項(xiàng)目建設(shè)第一，采取行之有效的措施來拓寬旅游建設(shè)項(xiàng)目的資金來源渠道。要想推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，此舉也需要大量的資金支持。所以，要制定科學(xué)、高效的專項(xiàng)資金管理措施，確保這些資金能在旅游項(xiàng)目的建設(shè)中大放異彩。因此，景區(qū)所在地的行政主管部門應(yīng)不斷完善本地的旅游項(xiàng)目，加快整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、相關(guān)信息，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門申報(bào)，確保一些旅游項(xiàng)目快速發(fā)展。其次，有效吸引政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)的投資，保證充足的資金去建設(shè)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。第二，高度重視旅游項(xiàng)目的開發(fā)與管理工作。現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游項(xiàng)目的開發(fā)、管理對(duì)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，所以，在具體建設(shè)過程中，要根據(jù)旅游景點(diǎn)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目投資的拉動(dòng)效應(yīng)。旅游業(yè)與餐飲、住宿、交通、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系密切，所以，要重點(diǎn)開發(fā)示范效應(yīng)好、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，有效解決資金短缺不足導(dǎo)致的負(fù)面影響，還能有效改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)管理水平。2、建立完善的旅游管理機(jī)制第一，建立健全旅游管理方面的政策法規(guī)、法律條例等，根據(jù)旅游景點(diǎn)的實(shí)際情況制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例，些法規(guī)條例在保護(hù)景區(qū)、環(huán)境的同時(shí)還應(yīng)重視保護(hù)游客的人身安全，讓游客旅游過程中能盡情玩耍，同時(shí)還能開發(fā)一些危險(xiǎn)系數(shù)高的景點(diǎn)，一定程度上提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，建立健全旅游管理機(jī)制。首先，根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況來完善旅游管理體制，高度重視旅游行業(yè)的獨(dú)特性，在管理過程中，結(jié)合勞務(wù)、產(chǎn)品的實(shí)際，合理分類，同時(shí)，要科學(xué)有效整合景區(qū)不同管理部門的職能，不斷提高管理水平；其次，加強(qiáng)對(duì)旅游計(jì)劃與投資的管理，防止出現(xiàn)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的重復(fù)性、盲目性，最大限度地發(fā)揮各景點(diǎn)的價(jià)值，防止出現(xiàn)旅游資源浪費(fèi)。第三，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。在經(jīng)營管理經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資源性資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的管理方式，如，將經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)，形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系；再如，與企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營、值得一提的是，在經(jīng)營管理過程中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)必須分離，避免出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，同時(shí)有利于加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。3、加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)管理過程的監(jiān)督現(xiàn)階段，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較低，必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。所以，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的旅游質(zhì)量管理?xiàng)l例，同時(shí)建立健全游客評(píng)價(jià)體系，讓游客對(duì)所受到的旅游服務(wù)做出評(píng)價(jià)、提出建議，讓旅游管理部門及時(shí)找出自身的不足，并加以改正。如，青島“天價(jià)蝦”事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的行政措施加以解決，并確保其負(fù)面影響至最低，景觀有相關(guān)的制度規(guī)定，也必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)營運(yùn)過程的監(jiān)督管理。如，根據(jù)景區(qū)實(shí)際，采取強(qiáng)制性措施、行政處分等手段加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)運(yùn)營過程中餐飲、住宿等行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行政手段的作用；同時(shí)，重視社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，有利于旅游管理部門工作開展的順利性，不斷推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。4、提高旅游管理信息化建設(shè)水平新形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須重視信息技術(shù)的作用，加快旅游管理信息化建設(shè)。管理部門根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況引進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，加快旅游景點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)式營銷。其次，旅游景區(qū)可與賓館、餐飲部門、交通等部門達(dá)成戰(zhàn)略合作意識(shí)，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，讓酒店在賓館、飯店中就能了解旅游景點(diǎn)的信息。另一方面，高度重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游信息的宣傳推廣作用，不斷提高旅游景區(qū)影響力、號(hào)召力。在具體實(shí)施過程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供技術(shù)與資金支持，不斷提高旅游管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。5、加強(qiáng)特色旅游景點(diǎn)創(chuàng)新以銀川市為例。第一，銀川市是寧夏回族自治區(qū)的旅游種地。是寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅黄浯危y川市有一些西北風(fēng)格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景觀，具有“西北盆景”之稱；另外，銀川歷史、民族文化豐富。所以，旅游文化可定位成“多彩銀川”，時(shí)尚與傳統(tǒng)共存，活力與安逸共生。第二，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品。為加強(qiáng)紀(jì)念品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新意識(shí)，可定期組織旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)比賽，綜合選出最具特色的紀(jì)念品；其次，積極引進(jìn)國內(nèi)外旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)，提高生產(chǎn)水平。第三，加強(qiáng)對(duì)旅游演藝產(chǎn)品的開發(fā)。旅游演藝產(chǎn)品文化與旅游產(chǎn)業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)，演藝產(chǎn)品是對(duì)銀川文化的深入解讀，如著名的回族舞劇《月上賀蘭》、《西夏樂舞》登有一定的知名度與影響力，對(duì)西部文化的傳承、銀川市的知名度有一定的促進(jìn)作用，除此之外，還應(yīng)充分挖掘旅游文化資源，并加以利用，不斷豐富旅游演藝產(chǎn)品，提高旅游管理水平。第四，彰顯黃河文化，打造黃河金岸休閑特色旅游。黃河文化是我國傳統(tǒng)的古老文化，影響深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，銀川市應(yīng)深入挖掘和豐富黃河文化內(nèi)涵，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。
三、結(jié)束語
新形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值高。為提高發(fā)展速度與水平，必須采取行之有效的措施解決現(xiàn)有的問題，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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Abstract:This article obtains from the tourist scenic zone management innovation's definition to analyze the tourist scenic zone management innovation the principle, further elaborated the tourist scenic zone management innovation content as well as the management tool innovation.
關(guān)鍵詞：旅游 景區(qū)管理 創(chuàng)新
key word: The traveling the scenic area management innovate
作者簡(jiǎn)介：劉義龍（1983-），男，河北邯鄲人，助教，在讀碩士研究生
一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義
在旅游景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新當(dāng)中，管理創(chuàng)新是指通過汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。
旅游景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點(diǎn)項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關(guān)鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學(xué)成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運(yùn)行管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則
(一)層次性與整體性原則
從空間上考察，一個(gè)景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運(yùn)行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個(gè)層次；從時(shí)間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場(chǎng)研究、功能規(guī)劃、成本設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開發(fā)等多個(gè)階段。因此，景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐層分析，層層建立評(píng)價(jià)、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機(jī)制。
(二)目的性與開放性原則
旅游景區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，并為其服務(wù)。景區(qū)在各個(gè)發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標(biāo)，如擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高知名度和美譽(yù)度、提高景區(qū)利潤、消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，針對(duì)不同的目標(biāo)，景區(qū)推出的服務(wù)產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。
三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
在體驗(yàn)旅游的時(shí)代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個(gè)方面共同構(gòu)筑起體驗(yàn)旅游時(shí)代的景區(qū)管理模式。
1.總體管理
旅游景區(qū)要長期規(guī)劃、總體控制，實(shí)行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府要鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評(píng)估與監(jiān)控旅游影響，對(duì)游客進(jìn)行教育與溝通，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者，推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2.資源與環(huán)境管理
資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗(yàn)的必要條件，也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美需要的同時(shí)，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對(duì)文物保護(hù)采取“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”指導(dǎo)方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。
3.社區(qū)參與和旅游扶貧
社區(qū)是塑造游客體驗(yàn)的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個(gè)：一是社區(qū)居民對(duì)景區(qū)開發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗(yàn)中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會(huì)收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命。
四、管理手段的創(chuàng)新
管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種核心能力的競(jìng)爭(zhēng)，是一種非價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，是一種差異化的競(jìng)爭(zhēng)。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，找到自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立起自己景區(qū)的市場(chǎng)號(hào)召力。
1.景區(qū)游客忠誠度管理
游客忠誠的概念包括兩個(gè)層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個(gè)心理學(xué)的范疇，它代表了游客對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)的高強(qiáng)度的心理依戀，包含著對(duì)這一產(chǎn)品或服務(wù)性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，首選購買該產(chǎn)品或服務(wù)的責(zé)任；其次，是在這一心理指導(dǎo)下的購買該產(chǎn)品或服務(wù)的行動(dòng)和對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推介。
(1)對(duì)于游客忠誠度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
首先，認(rèn)為游客普遍出游的初衷是追求新異，對(duì)旅游景區(qū)重復(fù)消費(fèi)可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認(rèn)為忠誠度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠的游客就是反復(fù)來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設(shè)景點(diǎn)設(shè)置和消費(fèi)點(diǎn)，以期帶動(dòng)重復(fù)消費(fèi)。
(2)提高景區(qū)游客忠誠度的意義
當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對(duì)于許多企業(yè)來說，重要的問題并不是統(tǒng)計(jì)意義上的市場(chǎng)占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)由追求市場(chǎng)份額的數(shù)量。顧客忠誠的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。
2.旅游景區(qū)品牌管理
旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動(dòng)過程。
(1)景區(qū)品牌管理的意義
品牌管理是通過識(shí)別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)值、用途、信譽(yù)，自始至終確保其價(jià)值功能，能為消費(fèi)者提供認(rèn)為值得購買的功能利益及其附加價(jià)值產(chǎn)品。
(2)景區(qū)品牌的管理
旅游景區(qū)的品牌管理是根據(jù)景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)確定旅游產(chǎn)品在目標(biāo)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)旅游者的需要和動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析，通過傳播塑造品牌形象，與旅游者溝通并得到認(rèn)知，使旅游者的需求得到滿足，以此形成景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而力圖在旅游者對(duì)同類產(chǎn)品的購買動(dòng)機(jī)中，排他性地選擇自己的旅游產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)：
【1】徐偉,沈永田，淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，黑龍江科技信息，2010年 第20期
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時(shí)間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時(shí)也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時(shí)空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個(gè)游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。
1.景區(qū)旅游流的時(shí)間變化
景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對(duì)寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個(gè)重要原因是出游時(shí)間。對(duì)于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時(shí)一般沒有外出旅游的時(shí)間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時(shí)段性。高峰時(shí)段會(huì)形成游客排隊(duì)等待，低谷時(shí)段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時(shí)段，會(huì)形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會(huì)形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時(shí)段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時(shí)間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會(huì)，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會(huì)沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡(jiǎn)單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時(shí)間過長，或者說是某個(gè)景點(diǎn)停留游客過多，也會(huì)出現(xiàn)旅游流。同時(shí)，在旅游景區(qū)出入口、高級(jí)別的吸引物、主要游樂場(chǎng)、表演場(chǎng)所、購物場(chǎng)所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會(huì)形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會(huì)承受游客超負(fù)荷的壓力，對(duì)資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會(huì)出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。
二、對(duì)旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個(gè)單純的自然環(huán)境，而是一個(gè)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時(shí)間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時(shí)間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時(shí)檢測(cè)并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價(jià)格，強(qiáng)制分流等，同時(shí)為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時(shí)間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時(shí)的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動(dòng)行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識(shí)感弱化，對(duì)環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競(jìng)相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對(duì)游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時(shí)，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，做好對(duì)游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢(shì)，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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1.我國旅游管理面臨的困境分析
1.1旅游管理的體制較為落后
目前，我國大4旅游景區(qū)的管理體制較為滯后,表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確,出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由干各景分別屬干不同的職能管理部門進(jìn)行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)f混亂的局面,并且加以互相制約,從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一,因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從影響到了旅游各類資源的開發(fā)與利用。
1.2旅游產(chǎn)品的開發(fā)太過雷同
過于忽視廣大游客的切身體驗(yàn),產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯(cuò)位,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中旅游景區(qū)面臨的主要問題之一。上個(gè)世紀(jì)80年代以來，全W多處旅游主題公園項(xiàng)H都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說明了一日.旅游產(chǎn)品在開發(fā)中出現(xiàn)r供需上的錯(cuò)位,就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會(huì)為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)所淘汰。如今，我國的一部分旅游景區(qū)特別是主題公園項(xiàng)目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗(yàn)，何是，為這些旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性與參與性，導(dǎo)致游客無法留下難以忘懷的印象。這些旅游產(chǎn)品的趨同傾向與低水平的重復(fù)建設(shè),肯定會(huì)造成惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而造成旅游產(chǎn)品開發(fā)的高失敗率。可見，模仿不但不能獲得成功，反而還會(huì)讓那些本巳成功的旅游SK重新進(jìn)入到一種惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。
1.3旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
當(dāng)前，我W旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中卞要旅游通道周邊的綠化程度相對(duì)較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后,尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展,以問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。同時(shí)，在旅游景區(qū)的保護(hù)和利用上還產(chǎn)生了大量的問題。政府部門的管理者在保護(hù)旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)利益與短期利益中進(jìn)行選擇時(shí)，更為容易受到短期利益所產(chǎn)生的影響，因而導(dǎo)致在旅游S區(qū)出現(xiàn)r愈來愈亂的場(chǎng)面。
1.4旅游管理制度不夠健全完善
綜觀我H旅游管理經(jīng)營的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高.形式過于單一、經(jīng)營十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴(yán)重缺乏足夠有效的經(jīng)營管理機(jī)制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重千本企業(yè)的短期利益,急功近利之思想十分嚴(yán)重,甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長遠(yuǎn)發(fā)展的H標(biāo),而且未能對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性的改進(jìn)，如此一來,就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機(jī)和活力。同時(shí),我國旅游業(yè)還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后以及技術(shù)含量偏低，從而導(dǎo)致無法達(dá)到知識(shí)密集型旅游產(chǎn)業(yè)之標(biāo)準(zhǔn)，所實(shí)施的地IX保護(hù)主義偏向于經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益的問題需要大家進(jìn)一步加以關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)健全完善現(xiàn)有的工作機(jī)制，避免再發(fā)生任何不應(yīng)有之損失，從而培植好我國的旅游產(chǎn)業(yè),全力拉長旅游產(chǎn)業(yè)之鏈條。
2.緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對(duì)方法
2.1由明確的行政主體實(shí)施統(tǒng)一的旅游管理
在具體的旅游管理中，管理機(jī)構(gòu)一定要以政企分開為E1標(biāo)實(shí)施改革，不斷椎進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，從明確管理卞體,形成行政意義之上的管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個(gè)層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在第一層面匕主要是閩有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)矢系,而在第二層面h則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)十資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實(shí)施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場(chǎng)化經(jīng)營,而對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn),則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè),實(shí)施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場(chǎng)化經(jīng)營。通過對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)實(shí)施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離,能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護(hù)進(jìn)程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題,從而推動(dòng)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。
2.2應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度
旅游行政管理部門在其管理當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)全面允分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段,比如,行政許可、行政監(jiān)督.行政處罰及行政強(qiáng)制等，從而更加有效地發(fā)揮出0身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實(shí)際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對(duì)性地提高與加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會(huì)各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執(zhí)行能力，促進(jìn)旅游管理與建設(shè)。
2.3不斷推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)
各地旅游管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標(biāo),不斷加大旅游項(xiàng)目的建設(shè)與投資之力度，力爭(zhēng)用以往所取得的喜人成績(jī)來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動(dòng)作用的各種旅游重點(diǎn)項(xiàng)目之建設(shè)。要大力推進(jìn)已開工建設(shè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的策劃與儲(chǔ)備工作，努力爭(zhēng)取新開工一批具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目,并確保施工質(zhì)量，爭(zhēng)取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。
2.4拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的來源途徑
應(yīng)當(dāng)全力以赴地抓住各地注重旅游開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇,深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金管理的辦法,積極有效地爭(zhēng)取各類專項(xiàng)發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊,全力爭(zhēng)取,從而加強(qiáng)對(duì)干本地K旅游項(xiàng)目庫的健全與完善,并扎精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動(dòng)能力比較強(qiáng).績(jī)效比較高、示范效應(yīng)比較好的項(xiàng)目實(shí)施申報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合本地的旅游項(xiàng)目資源與信息,幫助當(dāng)?shù)氐穆糜沃攸c(diǎn)項(xiàng)目更好地推向布場(chǎng)，以吸引旅游投資商的資金投入,從實(shí)現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實(shí)有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進(jìn)工作，促進(jìn)本地旅游管理和開發(fā)取得更好的成效。
2.5加強(qiáng)質(zhì)置監(jiān)督管理以促進(jìn)旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展
我W旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《旅行社管理?xiàng)l例》以及國家旅游局出臺(tái)的《旅游服務(wù)質(zhì)1;提升計(jì)劃》精神,充分提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的管理能力，進(jìn)而形成以廣大旅游者為主體的綜合評(píng)價(jià)體系，形成規(guī)范化的旅游誠信機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各主要景區(qū)旅游布場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化。加快推進(jìn)旅行社服務(wù)質(zhì)1:的跟蹤監(jiān)督制度，全力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的重要作用，不斷完善當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機(jī)制，形成旅游糾紛事件的協(xié)作處理制度與氐通信息制度等等。落實(shí)好行政權(quán)力清理和公開等工作，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步開展旅游服務(wù)網(wǎng)上審批，從而方便旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢與辦理。
2.6嘗試應(yīng)用旅游特許經(jīng)營模式
對(duì)干旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)大的部分地區(qū)，可以嘗試采取招標(biāo)的方式來出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán),并對(duì)干中標(biāo)企業(yè)實(shí)施全方位的資格考核,比如，要考慮到企業(yè)是否具有專業(yè)資質(zhì)，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級(jí)與經(jīng)營成績(jī)效等,從而在最大限度h地降低旅游景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特許經(jīng)營對(duì)于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)來說，是一個(gè)非常可行的方法。本文認(rèn)為,旅游景區(qū)經(jīng)營就十分需要進(jìn)行專營，否則就會(huì)異致混亂不堪的局面甚至于難以進(jìn)行管理。政府部分通過有償?shù)剞D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán),不僅能夠確保國家的收入不受損失，而且還可以通過收回企業(yè)的專營權(quán)或者以出讓的形式來約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,確保政府部門對(duì)于景區(qū)具有的絕對(duì)控制權(quán)，從而能夠有效避免國有資源出現(xiàn)流失。
2.7強(qiáng)化旅游企業(yè)管理以提升競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)可謂是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀展示。強(qiáng)化旅游企業(yè)管理,提高其所具有的競(jìng)爭(zhēng)力，這是落實(shí)好旅行社管理的根本要求。這是因?yàn)槁眯猩绮⒉坏韧谄胀ǖ钠髽I(yè)，其主要投入為人力資源與知識(shí)這兩部分,而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù),可以說是一個(gè)十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒子此,旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)將科學(xué)化管理與人本化管理進(jìn)行相5結(jié)合，尤其是要認(rèn)真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動(dòng)起企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動(dòng)起職業(yè)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮出人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所具有的重要作用,全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場(chǎng)化運(yùn)行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企業(yè)管理模式。
2.8切實(shí)維護(hù)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益
一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中,只是將旅游視為可以用作盈利的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實(shí)上卻是作為企業(yè)來進(jìn)行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管押機(jī)構(gòu)—般都會(huì)有明確的盈利指標(biāo),而行政法規(guī)又陚予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對(duì)于管理C作極為重要的管理經(jīng)費(fèi)來源卻未能觸及。在缺少充足財(cái)政資金予以支持的狀況下,管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)只能依靠自籌來實(shí)現(xiàn)，即充分利用最岡的資源實(shí)施旅游服務(wù)以取得一定的收入。佴是,一見旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益,以至干破壞了部分珍貴的旅游資源,甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財(cái)政投人，或是合理地減少區(qū)本來應(yīng)當(dāng)承枏的盈利稅,并且做到專款專用，將此部分資金作為旅游景K所需的管理費(fèi)用。在此基礎(chǔ)匕還應(yīng)培訓(xùn)出一大枇熟悉旅游業(yè)務(wù).工作作風(fēng)扎實(shí)的導(dǎo)游與管理干部,不斷推動(dòng)旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：風(fēng)景旅游區(qū)； 企業(yè)化； 治理
（一）
風(fēng)景旅游區(qū)的治理模式歷來眾說紛紜，看法不一，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致分歧的原因在于分析問題的視角不同。在筆者看來，作為一種特殊的公共資源，理應(yīng)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析其屬性，方可得出合理的結(jié)論。那么，風(fēng)景旅游區(qū)的屬性有哪些呢？筆者認(rèn)為有如下兩大屬性：
首先，風(fēng)景旅游區(qū)是一種“公共池塘資源”。奧斯特羅姆認(rèn)為，公共池塘資源（CPRs）是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征。由此推斷，判斷一項(xiàng)物品屬性的指標(biāo)主要是排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。我們可以憑此鑒別一種公共資源的屬性，如果它符合非排他性，同時(shí)也符合非競(jìng)爭(zhēng)性就是純粹的公共產(chǎn)品。現(xiàn)實(shí)生活中除了國防、治安等少數(shù)例子外，并不多見。有些公共資源只符合非排他性的條件，而不符合非競(jìng)爭(zhēng)性的條件，這就是我們所說的公共池塘資源。
風(fēng)景旅游區(qū)資源正是屬于這樣一種特殊的公共池塘資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是有價(jià)值的東西都可以成為商品，都有潛在的開發(fā)價(jià)值。風(fēng)景旅游區(qū)資源自身具有科研、教學(xué)、審美、經(jīng)濟(jì)等多方面的價(jià)值，這些價(jià)值滿足了公民提高生活情趣、增長知識(shí)、接受教育等方面的需要；它是自然或古代先人賦予人類的共同財(cái)富，每個(gè)人都有分享其效益的權(quán)利。這樣，風(fēng)景旅游區(qū)具備了非排他性特征。同時(shí)，在旅游資源范圍內(nèi)進(jìn)行游憩可能會(huì)帶來“擁擠性”，即當(dāng)游憩人數(shù)達(dá)到一定限度后，將產(chǎn)生擁擠、觀賞質(zhì)量下降等問題。即使每個(gè)游人都遵守公共秩序，但超出了景區(qū)的環(huán)境承載量，過多的游人就會(huì)帶來不良后果。正如奧斯特羅姆所言：“在公共池塘資源的環(huán)境中，理性的個(gè)人可能導(dǎo)致資源使用的擁擠或者資源退化的問題。”人們只有通過設(shè)立門票等手段使之成為旅游景區(qū)，對(duì)旅游消費(fèi)者實(shí)施進(jìn)入限制。這樣，旅游景區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)品便具備了消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。所以說風(fēng)景旅游區(qū)資源屬于公共池塘資源。
其次，風(fēng)景旅游區(qū)資源具有一般經(jīng)濟(jì)單元的外部性特征。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單元的有利或有害的影響，也就是說，任何經(jīng)濟(jì)單元都包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部非經(jīng)濟(jì)性兩重屬性。風(fēng)景旅游區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元亦不例外。
從外部經(jīng)濟(jì)屬性來看，旅游者的消費(fèi)可以給景區(qū)及景區(qū)周圍的居民帶來效益。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且也帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)氐闹取⒃黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高當(dāng)?shù)卣w社會(huì)福利，而且旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。因此，形成對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的合理利用模式，會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸私膺@些資源的真正價(jià)值，從而激發(fā)他們保護(hù)此類資源的積極性和主動(dòng)性，并且在實(shí)際的資源規(guī)劃開發(fā)管理過程中發(fā)揮好外部監(jiān)督作用。
從外部非經(jīng)濟(jì)屬性來看，有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)景旅游區(qū)所產(chǎn)生的外部非經(jīng)濟(jì)性主要來自三個(gè)方面：一是對(duì)旅游資源的過度開發(fā)，造成了風(fēng)景名勝等公共資源的破壞，產(chǎn)生外部非經(jīng)濟(jì)性；二是旅游景區(qū)開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而增加了邊際社會(huì)成本；三是景區(qū)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境污染形成的外部環(huán)境成本[4]。這些外部非經(jīng)濟(jì)性通常沒有納入旅游景區(qū)經(jīng)營成本中，存在于旅游景區(qū)與旅游消費(fèi)者交易之外，難以利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制。因此，需要政府加以宏觀管理，通過構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，避免景區(qū)經(jīng)營造成的外部非經(jīng)濟(jì)。
資源的屬性特征在一定程度上決定了它提供的方式。純公共產(chǎn)品因其效應(yīng)不可分割只能由政府部門提供，作為公共池塘資源的風(fēng)景旅游區(qū)資源，非排他性決定了它的公益性特征，每個(gè)人都有權(quán)利去享受它的自然獨(dú)特之美，體驗(yàn)其不同的價(jià)值；競(jìng)爭(zhēng)性特征使得它的消費(fèi)有個(gè)零界點(diǎn)，即風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量，超出這個(gè)零界點(diǎn)，增加一個(gè)消費(fèi)者就會(huì)降低任何一個(gè)人對(duì)其中的資源或服務(wù)的消費(fèi)質(zhì)量。我們以×××風(fēng)景區(qū)為例說明，×××風(fēng)景區(qū)從2009年6月1日開始取消門票，進(jìn)一步突顯了其受益的非排他性特征。每一名游客的參觀游覽一定程度上影響了其他游客的休閑質(zhì)量，也減少了其他游客享用景區(qū)服務(wù)的數(shù)量。取消門票制后，×××風(fēng)景區(qū)2010年春節(jié)小長假岳麓山游客數(shù)量達(dá)3.7萬人次，相較于2009年同期的3.12萬人次增長了18.6%。從數(shù)據(jù)可以看出游客數(shù)量增長迅速，其公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性特征越明顯。
由上可見，我們必須通過設(shè)立門票或者其他收費(fèi)手段限定進(jìn)入消費(fèi)者數(shù)量來最大限度地發(fā)揮風(fēng)景旅游區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的風(fēng)景旅游區(qū)，在筆者看來既可以由政府直接經(jīng)營和提供，也可以由市場(chǎng)來經(jīng)營。
（二）
從上面的分析中我們可以看出，風(fēng)景旅游區(qū)的治理方式，既要突顯其公益性特征，在保護(hù)中適度開發(fā)利用，使其具有永續(xù)性；又要突顯其經(jīng)濟(jì)性特征，在開發(fā)利用中不忽略保護(hù)。目前的實(shí)際情形并非如此，筆者以×××為例予以剖析。
×××位于××市湘江西岸，是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)全國文明旅游風(fēng)景示范區(qū)。它有秀美的自然山水，悠久多元的歷史文化，融自然與人文景觀于一體，兼具城市綠地功能的綜合性。由×××、×××、×××三座山嶺組成的風(fēng)景游覽區(qū)是×××的主體，它沉積了森林、歷史、教育、宗教等豐富的文化底蘊(yùn)，具有很高的休閑游覽、革命教育等開發(fā)價(jià)值。從×××的管理現(xiàn)狀來看，它是由岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理處這一國家機(jī)關(guān)“全權(quán)”管理，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān)。這種管理模式突出了風(fēng)景區(qū)的公益性，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，如遺產(chǎn)保護(hù)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面。但也帶來了諸多問題：
第一，條塊分割，紅線未定。管理體制是×××風(fēng)景區(qū)發(fā)展所面臨的最大障礙。這一體制障礙，在以前主要是市區(qū)之間的分管，而在×××風(fēng)景名勝區(qū)劃歸××區(qū)管轄之后，市區(qū)管理關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。風(fēng)景區(qū)轄區(qū)涉及5個(gè)街道辦事處、9個(gè)村、18個(gè)社區(qū)、2個(gè)漁場(chǎng)和100多個(gè)企事業(yè)單位，風(fēng)景區(qū)與各街道辦事處以及各村落之間的管理體制是否協(xié)調(diào)，是風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的重要問題[5]。
第二，×××風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)、文物、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個(gè)部門查收管理，責(zé)任不能落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。為解決“多頭管理”、政出多門的局面，××市委、市政府決定，自2008年6月中旬起，×××風(fēng)景名勝區(qū)將實(shí)行市區(qū)共管，以區(qū)為主的管理方式，同時(shí)設(shè)立×××風(fēng)景名勝區(qū)管理局，由其依法對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理[6]。
第三，融資渠道單一。×××風(fēng)景區(qū)自2009年6月1日起取消收取門票，向全體市民免費(fèi)開放。此舉一方面無疑增加了××市政府的財(cái)政開支；另一方面通過搞好公園內(nèi)餐飲、交通、停車、購物、娛樂服務(wù)經(jīng)營等手段來拓寬創(chuàng)收渠道，反過來加劇了管理的難度。
筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述種種問題的原因有二：一是景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。二是部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào)，我國的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能夠出面操作。×××風(fēng)景名勝區(qū)的治理模式說明，非企業(yè)化治理已越來越不適應(yīng)景區(qū)的開發(fā)、利用和保護(hù)了。
（三）
由上觀之，既然非企業(yè)化治理既不適應(yīng)風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)、利用與開發(fā)，也與我國日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)，那么，我們應(yīng)該另辟蹊徑。筆者認(rèn)為，可以嘗試企業(yè)化的治理模式。
以市場(chǎng)經(jīng)營管理為主、政府引導(dǎo)、監(jiān)督為輔的企業(yè)化治理模式有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效克服上述非企業(yè)化治理存在的種種弊端。
首先，市場(chǎng)經(jīng)營管理模式將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把風(fēng)景旅游區(qū)作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。管理與經(jīng)營職能分開，作為專司管理職能的管委會(huì)，將不必為經(jīng)營效益操心，因而可以實(shí)行嚴(yán)格的管理；政企職能分開，產(chǎn)權(quán)也比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高，同時(shí)還可以有效遏制條塊分割、政出多門、體制混亂的格局。其次，企業(yè)資本雄厚，融資渠道多元，在銷售市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)。引入市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅游風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅節(jié)省了政府的財(cái)政支出，而且增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。
實(shí)踐中，我國旅游景區(qū)治理模式比較成功的有四川碧峰峽的“市場(chǎng)化+專業(yè)化+社會(huì)化”管理模式，它們的具體做法是：“政府出資源、企業(yè)投資本、授權(quán)萬貫集團(tuán)50年對(duì)碧峰峽的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)”。這一模式推廣后，碧峰峽的旅游收入達(dá)8 600多萬元,利潤2 600萬元,創(chuàng)稅收500萬元,為雅安市帶來的綜合收入達(dá)1.6億元。比之前整個(gè)雅安市的財(cái)政收入還高 [7]。當(dāng)然，不同的地區(qū)有著不同的治理模式，這主要取決于當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)資源稟賦、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的成熟程度等。但成功的模式都有一個(gè)共同特征，就是通過政企分開、事企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適度分離或完全分離來對(duì)旅游景區(qū)實(shí)施經(jīng)營與管理、保護(hù)與開發(fā)。
誠然，旅游景區(qū)的企業(yè)化治理模式也會(huì)存在一些問題，因?yàn)槠髽I(yè)都有“經(jīng)濟(jì)人”的傾向。無論是政府還是資源管理部門或是企業(yè)，他們都有作為“經(jīng)濟(jì)人”的一面，尤其是企業(yè)，他們主要以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，追逐資本的價(jià)值增值，都可能為各自利益做出短期行為。他們?cè)谫Y源開發(fā)時(shí)不注重保護(hù)，存在過度開發(fā)的短視行為。例如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外局”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身盈利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一怪異的現(xiàn)象。同時(shí)，旅游景區(qū)實(shí)行非企業(yè)化治理，有可能成為政府的搖錢樹，特別是一些落后地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財(cái)政來源。
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手解決：
一是轉(zhuǎn)變政府部門的觀念。景區(qū)、景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，不把旅游景區(qū)當(dāng)做“搖錢樹”，真正做到放權(quán)讓利，服務(wù)企業(yè)。將旅游管理部門與企業(yè)的權(quán)限和職能做一個(gè)明確的區(qū)分。
二是制定市場(chǎng)經(jīng)營和旅游資源保護(hù)相結(jié)合的法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾利斯認(rèn)為，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體都抱有自利的目的，只要能夠設(shè)計(jì)出一套有效制度加以引導(dǎo)，激勵(lì)相容的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的[8]。2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，在一定程度上解決了引入市場(chǎng)經(jīng)營的政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，為我國風(fēng)景區(qū)的企業(yè)化治理開辟了道路。但企業(yè)進(jìn)入旅游景區(qū)經(jīng)營，還需要探索更系統(tǒng)、更具體的法律法規(guī)來遏制住企業(yè)這匹桀驁不馴的野馬以引導(dǎo)旅游的開發(fā)與保護(hù)。國外實(shí)踐就有成功的案例，如1975年和1995年,澳大利亞政府兩次制定了“大堡礁海洋公園法案”及“大堡礁海洋公園法案修正案”。量身定制的法規(guī),為該景區(qū)的旅游開發(fā)和保護(hù)起到了積極作用，這一點(diǎn)值得我們借鑒。
三是嚴(yán)把旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營市場(chǎng)的進(jìn)入主體關(guān)。市場(chǎng)中是“自籌資金，自由組合，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)主體。不同的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)有不同的經(jīng)營管理行為，由于旅游資源是稀缺性、脆弱性的特殊資源，所以在旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面，必須制定科學(xué)的進(jìn)入者標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一套嚴(yán)格的申請(qǐng)程序，吸收高素質(zhì)的經(jīng)營者進(jìn)入，才能有效預(yù)防只重開發(fā)，不加保護(hù)的短期行為。景區(qū)開發(fā)投資大，回收期長，企業(yè)利潤的取得，如何與景區(qū)資源的保護(hù)結(jié)合起來，很大程度上取決于經(jīng)營者素質(zhì)的高低，因此，除了對(duì)經(jīng)營者制定數(shù)字化的硬性規(guī)定之外，還應(yīng)有素質(zhì)測(cè)評(píng)的軟件考察。
四是加強(qiáng)管理部門的審查、監(jiān)督職能。由于旅游業(yè)投資大，回收期長的特性，決定了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)間的長久性，因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期審查監(jiān)督顯得尤為重要。可考慮盡快建立政府部門、政協(xié)、學(xué)術(shù)界、社區(qū)居民代表組成的社會(huì)監(jiān)督組織,并形成社會(huì)組織――政府――旅游企業(yè)的有效約束監(jiān)督鏈。這種景區(qū)治理主體共同參與的監(jiān)督約束機(jī)制，不僅可以更好地防范景區(qū)經(jīng)營中的合作風(fēng)險(xiǎn),也更有利于景區(qū)各治理主體間形成利益制衡。
綜上所述，作為公共池塘資源的風(fēng)景旅游區(qū)治理是一個(gè)涉及面很廣的問題，對(duì)之實(shí)施企業(yè)化治理還需要深入的探討和研究，以及在實(shí)踐中完善發(fā)展。關(guān)鍵還是要政府角色的重新定位、法制的不斷完善與企業(yè)的不斷創(chuàng)新。探索風(fēng)景區(qū)的企業(yè)化治理目的就在于，使其既能體現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性又能體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益性，既能挖掘出旅游風(fēng)景區(qū)潛在價(jià)值又能使其得到良好保護(hù)。
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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；NGO；運(yùn)作機(jī)制
中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0263-02
引言
旅游景區(qū)的經(jīng)營管理問題一直是學(xué)界以及業(yè)界討論的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著社會(huì)對(duì)于景區(qū)門票問題的爭(zhēng)論不斷上漲，旅游景區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間如何平衡之間的問題不斷受到大家的關(guān)注。
NGO（非政府組織）在公民社會(huì)發(fā)達(dá)的國家，扮演著舉足輕重的作用。中國，雖然還沒進(jìn)入公民社會(huì)，但是隨著公民權(quán)利意識(shí)的到來，公眾希望通過更多的途徑發(fā)出自己的聲音。在這樣的社會(huì)背景下，近年來，中國的NGO組織也在不斷增多。
NGO組織作為不同于企業(yè)、政府的第三方組織，在某些公共服務(wù)、公共治理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是，在中國NGO組織與旅游景區(qū)合作的形式還比較少，個(gè)人覺得，如果能將NGO組織運(yùn)作引入旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，將創(chuàng)新景區(qū)的管理模式，產(chǎn)生更多的經(jīng)營業(yè)態(tài)。同時(shí)，也能更好地發(fā)揮旅游的社會(huì)效益。
一、何為NGO
從殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)到哈佛大學(xué)，從志愿者團(tuán)體到國際紅十字會(huì)，從業(yè)主委員會(huì)到濟(jì)慈集團(tuán)，都是廣義的NGO。各國對(duì)于相關(guān)組織的用語有所不同，英國說慈善組織和自愿組織，美國用免稅組織和非營利組織，中國稱民間組織或社會(huì)組織，它們大體都基于社會(huì)而非政府部門的、非營利性的組織。
NGO具有兩大屬性：其一，非政府性，即它是獨(dú)立于政府行政體系的行為主體，特別是具有獨(dú)立的組織治理機(jī)制；其二，非營利性，即組織的存在目的不是營利，而是成員的互惠或者社會(huì)的公益。NGO的兩個(gè)基本屬性，體現(xiàn)其在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府，在組織目的上不同于企業(yè)；反而言之，NGO恰恰具有類似于政府的目標(biāo)和類似于企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制。它在組織運(yùn)作方式上，具有部門多元、自由競(jìng)爭(zhēng)、志愿的特性；在組織宗旨或目標(biāo)上，取向于公共組織的互惠或者公益目的。所以NGO也被視為以私部門機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共的組織，它構(gòu)成與政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）相并行的“第三部門”、“三條腿走路”是現(xiàn)代公共治理中愈漸凸顯的理念。
中國的NGO產(chǎn)生于兩種不同的路徑，從而具有兩種不同的類型。第一條路徑是隨著改革開放中政府職能轉(zhuǎn)型、事業(yè)單位改革等趨勢(shì)，政府部門主動(dòng)組建甚至運(yùn)作的，掛靠在黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織，用于承接政府轉(zhuǎn)移職能，分流人員等目的，被稱為政府辦NGO（G-NGO）。第二條路徑是在改革開放過程中，由公民基于社會(huì)需求發(fā)起，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的NGO，可稱之為“自下而上”的NGO，或者草根NGO。
二、旅游景區(qū)如何借鑒NGO的運(yùn)作機(jī)制
從資源來源而言，捐贈(zèng)雖然是NGO的特色資源來源，但從其各國的實(shí)際情況看，捐贈(zèng)卻并不是其主導(dǎo)資源來源。霍布金斯大學(xué)對(duì)22個(gè)國家的研究數(shù)據(jù)顯示，來自個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)僅占NGO收入的11%，而其接近一半的收入來源是會(huì)費(fèi)和運(yùn)作經(jīng)營，另外來自公共部門的資金占到40%。即NGO的經(jīng)營與其總捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)同樣是重要的。這其中涉及兩個(gè)問題：“非營利性”與組織經(jīng)營的關(guān)系。非經(jīng)營性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是：組織解散時(shí)資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)贈(zèng)類似組織形式自身的延續(xù)性。非營利性并不包含不能經(jīng)營的含義。第二個(gè)問題是，非營利性組織的經(jīng)營有什么約束。
國外一般會(huì)對(duì)非營利性組織經(jīng)營的性質(zhì)和額度有一定限制。比如英國規(guī)定“基本目的交易”和“非基本目的交易”。前者指在實(shí)現(xiàn)NGO主要目的過程中所進(jìn)行的交易，如學(xué)校的課程費(fèi)用、博物館舉辦藝術(shù)展覽的門票收入等；后者指與NGO基本目標(biāo)或宗旨無關(guān)的經(jīng)營，其中又規(guī)定在年收入5 000英鎊以內(nèi)或者該組織年收入額25%以下的“小額交易”，可以有不超過5萬英鎊計(jì)入免稅收入。否則，慈善組織則需要成立獨(dú)立的公司來進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營。另一方面，財(cái)政資源的支持也是NGO資源來源的重要方面。財(cái)政資金使用的主體方式是公共服務(wù)購買。
上述NGO資源來源方面的運(yùn)作，對(duì)于旅游景區(qū)的管理有以下幾點(diǎn)借鑒。一些資源型景區(qū)或者公共服務(wù)特別明顯的景區(qū)可以采用NGO運(yùn)作理念。門票收入只是資金來源的一部分，而不能將其作為收入的全部。這些公共屬性的景區(qū)在資源來源上應(yīng)該創(chuàng)新思維。比如可以通過特定的NGO組織進(jìn)行接受來自企業(yè)、社會(huì)的捐贈(zèng)。但是在接受捐贈(zèng)的同時(shí)，景區(qū)必須向公眾或者NGO組織公布其資源的使用情況，只有保證公民對(duì)其捐贈(zèng)有明確的意向、問責(zé)的機(jī)制，這種運(yùn)作機(jī)制才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在景區(qū)管理中，引入NGO，其實(shí)相當(dāng)于增加公眾對(duì)于公共性景區(qū)管理的話語權(quán)。在接受捐贈(zèng)的同時(shí)，景區(qū)也應(yīng)該加強(qiáng)自身的經(jīng)營運(yùn)作能力，但是獲得的利潤不應(yīng)該在管理者內(nèi)部分紅，而應(yīng)再回饋給社會(huì)，如此才能形成良好的循環(huán)，發(fā)揮最大的社會(huì)效益。當(dāng)然，某些景區(qū)，可以按照自身的屬性和特點(diǎn)，將某些服務(wù)外包給專業(yè)的NGO組織運(yùn)作。
NGO資源運(yùn)作還涉及一個(gè)新興的概念——社會(huì)企業(yè)，即運(yùn)用企業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的。比如英國非常成功的一家社會(huì)企業(yè)《大問題》雜志社，其自身類似于一家經(jīng)營性的雜志社，但是雜志采取了特殊的營銷途徑，即通過無家可歸者在街頭售賣的形式發(fā)行，雜志社用較低的價(jià)格提供給無家可歸者，后者通過出售雜志獲得營生。與無家可歸者為內(nèi)容的雜志不同，《大問題》雜志內(nèi)容與無家可歸者毫無關(guān)系，是一本頗具可讀性的普通雜志，但是由于其特有的慈善定位，它可以獲取很多志愿資源，包括對(duì)名人的獨(dú)家采訪等，如雜志封面文章常常是其他雜志不可能讀到的獨(dú)家采訪，從而提升了雜志的商業(yè)價(jià)值，同時(shí)也增強(qiáng)了其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。類似《大問題》雜志社的組織，找到商業(yè)價(jià)值與公益價(jià)值相互反饋增強(qiáng)的經(jīng)營點(diǎn)，可以完全通過自我運(yùn)營實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，是為社會(huì)企業(yè)的價(jià)值所在。
社會(huì)企業(yè)給旅游景區(qū)的運(yùn)作提供了新思路，首先是旅游景區(qū)的社會(huì)營銷。利用公益性的社會(huì)營銷，對(duì)于旅游景區(qū)的宣傳將起到意想不到的效果。比如，杭州旅游局近幾年來開展的“帶著父母游杭州”的營銷活動(dòng)。其實(shí)，這方面的營銷活動(dòng)還是比較容易策劃的。景區(qū)根據(jù)自身的目標(biāo)人群或特色，選擇獲得免費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的弱勢(shì)群體，通過他們開展公益性的社會(huì)營銷。不僅可以樹立良好的景區(qū)形象，而且會(huì)有大量的媒體進(jìn)行報(bào)道，從而為景區(qū)進(jìn)行了宣傳。比如對(duì)于西溪濕地來說，它可以選擇一些優(yōu)秀但又貧困的民工子弟學(xué)校的學(xué)生，提供給他們一個(gè)帶著爸媽全家免費(fèi)游西溪的機(jī)會(huì)。這樣，不僅宣傳了社會(huì)關(guān)愛民工群體的正效應(yīng)，給景區(qū)帶來公益口碑，而且也間接地?cái)U(kuò)大了景區(qū)的目標(biāo)客戶群。總之，社會(huì)企業(yè)運(yùn)作和社會(huì)營銷的運(yùn)用，將給旅游景區(qū)的營銷模式和運(yùn)作提供多種可能。
三、NGO能給旅游景區(qū)帶來什么
首先，引進(jìn)NGO可以給旅游景區(qū)帶來專業(yè)化、貼近需求、深入細(xì)致的服務(wù)。有可能需求點(diǎn)的地方就能進(jìn)行服務(wù)的細(xì)分和創(chuàng)新。景區(qū)某些服務(wù)可以交由NGO去運(yùn)作，NGO憑借其各色各樣的自愿人才以及專業(yè)特色，可以為景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供許多可能。如針對(duì)老年群體，景區(qū)可以通過專業(yè)的服務(wù)老年群體的NGO，為老年人在景區(qū)的旅游通過專業(yè)、人性化的細(xì)致服務(wù)。
其次，節(jié)約人工成本。將NGO引進(jìn)景區(qū)，可以節(jié)約景區(qū)管理的人工成本。比如景區(qū)的導(dǎo)游講解員，景區(qū)可以在某些特殊時(shí)段，通過NGO招募一批志愿者。這些志愿者可以是當(dāng)?shù)鼐用褚部梢詠碜缘胤剑瑢?duì)該景區(qū)特別感興趣的人，將這些志愿者經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)用作導(dǎo)游講解員，不僅可以發(fā)揮志愿者熱情的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，而且也可以幫助景區(qū)節(jié)約成本。
除此之外，NGO在弱勢(shì)群體服務(wù)中甚為活躍，它們活動(dòng)的一大特性是“使得沒有被聽到的聲音得以發(fā)出”。在旅游景區(qū)管理中引入NGO，可以為弱勢(shì)群體說話，使得弱勢(shì)群體參與旅游的機(jī)會(huì)增多，增強(qiáng)社會(huì)的公平性，從而提高景區(qū)的社會(huì)效益。利用NGO這個(gè)特點(diǎn)，也可以化解景區(qū)管理遇到的公共危機(jī)。
最后，NGO具有倡導(dǎo)功能。NGO在自身提供公共服務(wù)的同時(shí)，還具有政策倡導(dǎo)價(jià)值，即讓各自不同的聲音可以反映進(jìn)入公共政策的制定和執(zhí)行過程，促進(jìn)政策的科學(xué)性、促進(jìn)政府、企業(yè)及第三部門自身的責(zé)信，比如公民教育、環(huán)保組織對(duì)環(huán)境價(jià)值的倡導(dǎo)，殘疾人權(quán)益保護(hù)立法的倡導(dǎo)等等。景區(qū)如果能和NGO合作的話，NGO的一些理念將改變景區(qū)經(jīng)營者的狹隘理念，可以帶來景區(qū)管理新的理念和價(jià)值觀。景區(qū)管理者在NGO組織的倡導(dǎo)下，將在社會(huì)公益和社會(huì)其他方面做出更大的貢獻(xiàn)。比如目前，景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娼?jīng)常造成沖突，政府很多時(shí)候又無法真正起到調(diào)和作用的時(shí)候，如果在這三者之間引入NGO機(jī)制，將給旅游利益相關(guān)者利益沖突問題帶來新的解決辦法。這也是NGO公益性質(zhì)的體現(xiàn)。
總結(jié)
旅游景區(qū)與NGO相結(jié)合的研究還很少，因此，本文也缺少一定的理論基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)。只是作者個(gè)人基于景區(qū)管理面臨的一些問題以及NGO組織的一些特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因而提出這一設(shè)想。如果能將NGO運(yùn)作機(jī)制引入旅游景區(qū)管理中，那么對(duì)于許多社會(huì)問題的解決將是十分有益的探索。
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［關(guān)鍵詞］旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu) 云南旅游 整合思路
一、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)
1.旅游產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵。自1990年傅國華提出“產(chǎn)業(yè)鏈”一詞以來，國內(nèi)學(xué)者分別從不同角度對(duì)其進(jìn)行了概念界定和相關(guān)的研究。然而，至今有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的研究還相對(duì)缺乏，對(duì)其內(nèi)涵的理解也存在較大的分歧。筆者認(rèn)為：旅游產(chǎn)業(yè)鏈就是為了獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同企業(yè)承擔(dān)不同的價(jià)值創(chuàng)造職能，共同向消費(fèi)者提品和服務(wù)時(shí)形成的分工合作關(guān)系。
2.旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)分析。旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且月糜萎a(chǎn)品為紐帶實(shí)現(xiàn)鏈接的。從整個(gè)旅游過程來看，提供旅游產(chǎn)品的不同行業(yè)組成了一個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)，游客從旅游過程的始端到終端,需要眾多的產(chǎn)業(yè)部門向其提品和服務(wù)來滿足他的各種需求。其中，不僅包括旅行社、交通部門、餐飲、酒店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設(shè)施等旅游核心企業(yè)，還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、園林、建筑、金融、保險(xiǎn)、通訊、廣告媒體以及政府和協(xié)會(huì)組織等輔助產(chǎn)業(yè)和部門。前者構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上要素，后者為產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)鏈接與正常運(yùn)營提供必要的保障和支持。
二、云南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
1.云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。到2005年底，云南省共有19526戶旅游基本單位，其中旅行社410家（其中國際旅行社40家），旅游住宿14234家（其中星級(jí)飯店747家），旅游景區(qū)景點(diǎn)500多個(gè)，重點(diǎn)旅游景區(qū)230多個(gè)（其中A級(jí)以上86個(gè)），旅游車船公司16家，旅游購物企業(yè)300多家及上千家不同類型的旅游餐館等。基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi)的完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系。
2.云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)存在的問題。
（1)“瓶頸”問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2003年云南省國際旅游花費(fèi)構(gòu)成中，長途交通成本比重高達(dá)36.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的25.5%。另外，市內(nèi)交通、郵電通訊等在產(chǎn)業(yè)鏈中起到的鏈接作用不足。這些是制約云南旅游發(fā)展的主要瓶頸。
（2)旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)不合理。從2003年云南省國內(nèi)旅游花費(fèi)構(gòu)成來看（見表），需求彈性小的交通、住宿和餐飲等旅游基本需求的花費(fèi)比重高達(dá)53.34%；然而，作為旅游核心吸引物的、需求彈性大的旅游景區(qū)和娛樂花費(fèi)卻很小。可見，云南省旅游產(chǎn)品開發(fā)層次還比較低，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)不合理，未能與當(dāng)前旅游者的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
表2003年云南省國內(nèi)旅游花費(fèi)構(gòu)成情況 單位：%
資料來源：云南旅游年鑒,2004
（3)旅游企業(yè)構(gòu)成不合理、整體實(shí)力較弱。在云南旅游飯店的構(gòu)成方面，存在“兩頭大、中間小”的結(jié)構(gòu)問題，即高檔次的星級(jí)飯店與低檔次的旅館供給過剩，而適合大眾旅游者需求的、中檔的旅游飯店供不應(yīng)求。在景區(qū)景點(diǎn)構(gòu)成方面，同質(zhì)化程度高，低層次復(fù)重和雷同式開發(fā)現(xiàn)象依然存在。此外，許多旅游企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營分散，缺乏強(qiáng)有力的制度和措施，使其在服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格等方面缺乏應(yīng)有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
（4)市場(chǎng)秩序混亂。由于云南旅游市場(chǎng)規(guī)范體系培育滯后，使得經(jīng)營秩序混亂。一是不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，以無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營為代表，在旅游各行業(yè)都客觀存在，尤以旅行社業(yè)最為突出。二是旅游購物商店的售貨存在著優(yōu)劣混雜、質(zhì)價(jià)不符等不正當(dāng)經(jīng)營現(xiàn)象；三是短程旅游交通和景區(qū)內(nèi)交通存在著價(jià)格不透明、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不良經(jīng)營現(xiàn)象；四是景區(qū)景點(diǎn)管理粗放，條塊分割，惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。
三、云南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的整合思路
1.旅游產(chǎn)業(yè)信息化。根據(jù)云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，信息化整合應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，模塊化云南省旅游資源信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要覆蓋省內(nèi)各地州、市的旅游資源，作為展示云南省旅游資源的平臺(tái)。其次，構(gòu)建旅游市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)。此模塊主要提供各類旅游相關(guān)信息，包括政府信息如旅游產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等；旅游行業(yè)管理信息如行業(yè)管理、督察等；旅游行業(yè)信息包括食、住、行、游、購、娛供求動(dòng)態(tài)等；旅游動(dòng)態(tài)信息如旅游產(chǎn)品交易會(huì)、旅游投訴等。最后，構(gòu)建旅游行業(yè)調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要針對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行宏觀和微觀管理，通過技術(shù)銜接，建立一套科學(xué)的監(jiān)督管理模式、評(píng)估體系，對(duì)各類旅游企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督等等。
2.旅游企業(yè)集團(tuán)化與國際化。首先，對(duì)全省旅游企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造；其次，通過兼并、聯(lián)合、重組、參股等有效的資本運(yùn)營形式，組建綜合性的旅游集團(tuán)、旅游飯店管理公司和旅游景區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營管理公司等大型企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；第三，以股份制企業(yè)集團(tuán)為載體，承載國內(nèi)外旅游資本以多種方式進(jìn)入云南，從而實(shí)現(xiàn)省內(nèi)旅游企業(yè)的國際化。
3.行業(yè)協(xié)作化與分工精細(xì)化。多年來，云南旅游行業(yè)奉行的是一種各自為政的封閉經(jīng)營模式，企業(yè)間缺乏分工與合作，惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。因此，分工與協(xié)作化整合已成當(dāng)務(wù)之急。就旅行社行業(yè)而言，需建立“旅游批發(fā)（經(jīng)營）商――旅游商”模式的垂直分工體系――大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在此模式下，旅游社集團(tuán)主要從事產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓和旅游接待，成為旅游批發(fā)商和經(jīng)營商；當(dāng)中小型旅行社轉(zhuǎn)變?yōu)樯缰螅瑢Ｊ掠诼糜萎a(chǎn)品的銷售。這樣，不同類型旅行社之間構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，強(qiáng)調(diào)分工與協(xié)作，將會(huì)改善水平分工造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)秩序混亂的局面。
4.旅游產(chǎn)品開發(fā)多元化與縱深化。按旅游方式和層次，可把旅游產(chǎn)品分為基礎(chǔ)型產(chǎn)品（以觀光產(chǎn)品為主）；提升型產(chǎn)品（包括度假產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等）；特殊型產(chǎn)品（包括商務(wù)產(chǎn)品、探險(xiǎn)、會(huì)展旅游等）。云南旅游資源種類齊全、品位高，具有開發(fā)各層次旅游產(chǎn)品的潛力，需針對(duì)多元化市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)、開發(fā)不同類型和檔次的旅游產(chǎn)品。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高其科技含量和附加值，實(shí)行旅游產(chǎn)品縱深化、品牌化，培育精品工程。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：門票漲價(jià) 旅游景區(qū) 對(duì)策建議
繼去年“景區(qū)門票漲價(jià)風(fēng)”，2013年景區(qū)門票仍一路看漲。這反映出國內(nèi)仍有大部分旅游景區(qū)主要依賴于門票的收入。門票漲價(jià)，從短期看，似乎很快使景區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)上的效益，但從長期看，必將會(huì)無形之中產(chǎn)生一道阻擋大眾客流的門檻，這使得游客的切身利益遭到了侵害，更偏離了可持續(xù)發(fā)展的原則。
一、現(xiàn)階段景區(qū)門票漲價(jià)的現(xiàn)狀及其不利影響
（一）旅游門票漲價(jià)的現(xiàn)狀
1、門票價(jià)格與人均國民收入相比太高
相對(duì)于世界旅游發(fā)達(dá)強(qiáng)國，我國大部分旅游景區(qū)門票的價(jià)格太高是國內(nèi)游客的內(nèi)心感受。2013年，在對(duì)130家我國內(nèi)地5A 景區(qū)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，門票價(jià)格超過一百元的比例接近50%，價(jià)格處于100元到200元的比例竟然高達(dá)35.4%。另外有14家景區(qū)的票價(jià)格已經(jīng)超過200元，其比例超過10%。旅游景區(qū)票價(jià)已經(jīng)迎來“雙百時(shí)代”。
眾所周知，在旅游發(fā)達(dá)強(qiáng)國中，其門票的價(jià)格一般比較便宜，與人均月收入相比不會(huì)大于1%。以俄羅斯為例，其國內(nèi)門票的價(jià)格與人均的月收入相比僅為0.2%。而在我國，門票價(jià)格與人均月可支配收入明顯不相稱。以黃山景區(qū)門票價(jià)格為例，占到25.33%。
2、景區(qū)票價(jià)漲幅過高，成為游客主要支出項(xiàng)
自2012年之后，今年大部分景區(qū)開始了新一輪的調(diào)價(jià)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年上半年國內(nèi)景區(qū)漲價(jià)的景區(qū)中為自然風(fēng)景區(qū)的漲價(jià)均在20%以上。以三月份為例，江蘇的瘦西湖景區(qū)旺季價(jià)格為150元，上漲了30元，漲幅25%；四川的峨眉山調(diào)整為185元，上漲25元，漲幅15.6%。
2013年3月，中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合的《中國休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，國內(nèi)的游客在景區(qū)門票上的花費(fèi)已經(jīng)超過在交通方面上的支出，具體分別為 21.9%、20.9%。然后才是購、食、住、娛，具體為 19.0%、16.4%、11.5%、9.8%。
（二）門票無序漲價(jià)的不利影響
1、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受限
由于旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，除了旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中還包括了餐飲、娛樂、交通、住宿等要素。旅游景區(qū)盲目的漲價(jià)行為，造成旅游企業(yè)對(duì)景區(qū)門票收入過度依賴。如果只注重門票的收入，忽視了其他的發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸受限，必然難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
2、提高了參與旅游的門檻，降低了其公益性
景區(qū)的票價(jià)太高，使一部分收入較低的社區(qū)居民很難去旅游。然而景區(qū)資源屬于社會(huì)共有，具有公益性。門票價(jià)格上漲的過高，提高了旅游參與的門檻， 直接剝奪了一部分人享受旅游資源的權(quán)利，背離了旅游資源的社會(huì)公益性。
3、強(qiáng)化了旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
漲價(jià)的不規(guī)范化，促使利益相關(guān)者之間出現(xiàn)了不平等的價(jià)格博弈，一旦協(xié)調(diào)不好，必將使旅游市場(chǎng)秩序越來越混亂，甚至導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成價(jià)格博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，長此以往將不利于整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。
二、門票無序漲價(jià)的深層原因
1、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平總體較低
大規(guī)模旅游景區(qū)門票的價(jià)格盲目上漲，直接體現(xiàn)了我國旅游業(yè)發(fā)展仍不成熟。以占重要地位的5A景區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國東部地區(qū)景區(qū)門票平均價(jià)格為94元，西部景區(qū)門票平均價(jià)格為123元；中部景區(qū)門票平均價(jià)格為122元。呈現(xiàn)出西部高、東部低的特點(diǎn)。這說明旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較低的地區(qū)，門票的價(jià)格較高。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較高的地區(qū)則反之。
2、旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分，結(jié)構(gòu)單一
2012 年前三季度統(tǒng)計(jì)顯示，以主營人工景區(qū)的宋城股份為例，其毛利率近56%，其凈利率為 48.5%；而餐飲類上市公司湘鄂情毛利率僅為 11%。由此可見景區(qū)收入大部分仍依賴于門票的收入。這說明我國旅游產(chǎn)品市場(chǎng)上仍以風(fēng)景、歷史、文化為主的傳統(tǒng)型觀光型旅游產(chǎn)品為主。已開發(fā)的旅游產(chǎn)品中，其游客的參與性與經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收性都較低，這使門票收入成為景區(qū)的主要收入成為必然。
3、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和體制的缺陷
行業(yè)壁壘與條塊分割并存的旅游企業(yè)的管理體制，是導(dǎo)致門票價(jià)格上漲的另一重要原因。在我國，很多公共類景區(qū)在管理上實(shí)行分權(quán)管理體制，如建設(shè)部管理風(fēng)景名勝區(qū)，而文保部門只負(fù)責(zé)管理文物景等。從大旅游業(yè)的角度來看，一個(gè)景區(qū)往往不是單一的一類資源，具有很強(qiáng)的綜合性。作為景區(qū)管理者的地方政府，難免只考慮局部利益，通過提高價(jià)格來增加政府的財(cái)政收入。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)上的政企不分使其失去了從社會(huì)公共利益出發(fā)來嚴(yán)格公平執(zhí)法的作用，這使得管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能受到了削弱。
4、景區(qū)擁有的資源具有稀缺性和壟斷性
由于大部分旅游資源具有壟斷性、不可替代性、難以復(fù)制性等特點(diǎn)，這就使得旅游景區(qū)所擁有的資源具有了稀缺性。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，景區(qū)可以憑借其資源，以較低的成本獲得市場(chǎng)上較高的壟斷地位。通過對(duì)漲價(jià)景區(qū)的歸類統(tǒng)計(jì)，不難看出，大部分擁有較高的壟斷性旅游資源的景區(qū)都不斷地提高了門票價(jià)格。
三、應(yīng)對(duì)門票無序漲價(jià)的建議
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，景區(qū)企業(yè)構(gòu)建全方位的旅游產(chǎn)業(yè)體系
1、改變發(fā)展觀念，真正發(fā)揮景區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶頭作用
景區(qū)企業(yè)把管理的落腳點(diǎn)放在整體利益上，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠門票價(jià)格來創(chuàng)收的管理思想。通過如降低門票價(jià)格等方式，吸引更多的游客。由于旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，游客的到來必然推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更重要的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然反哺旅游業(yè)的發(fā)展。以此來形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
2、深入挖掘旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品體系
旅游企業(yè)在開發(fā)和挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時(shí)，應(yīng)該緊扣市場(chǎng)的需求，做到多種產(chǎn)品共同開發(fā)的原則，豐富旅游產(chǎn)品體系。一方面，應(yīng)繼續(xù)開拓觀光旅游產(chǎn)品，通過深層次開發(fā)和總體包裝，使一般觀光產(chǎn)品向組合型觀光產(chǎn)品發(fā)展。另一方面應(yīng)大力生產(chǎn)非觀光旅游產(chǎn)品，保健、探險(xiǎn)等專項(xiàng)或主題型旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。旅游產(chǎn)品的多元化是提升地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的最有利法寶。
3、延伸旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)價(jià)值增值
以大旅游思想為指導(dǎo)，借助于旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，把旅游資源和其他產(chǎn)業(yè)如文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。以本景區(qū)經(jīng)營核心為出發(fā)點(diǎn)，通過挖掘整合地區(qū)旅游總資源、構(gòu)建完善的配套設(shè)施，以此走出盲目漲價(jià)的誤區(qū)。
4、尋求有力的社會(huì)支持，為旅游的開發(fā)提供后備保障
社會(huì)上有力的支持是旅游資源得到充分開發(fā)的后備保障。一方面應(yīng)積極尋求政府的政策扶持，這可以為景區(qū)的管理提供較好的政策環(huán)境。另一方面積極獲得社會(huì)各類基金、企業(yè)的贊助或幫助，這有利于資金渠道的拓寬。通過尋求社會(huì)力量的有效支持，有利于增強(qiáng)景區(qū)自我管理的能力和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（二）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善監(jiān)管體系
1、轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營管理模式，完善相關(guān)體制
從政府角度來看，改變門票盲目漲價(jià)現(xiàn)象的重中之重是轉(zhuǎn)變景區(qū)的經(jīng)營管理模式。在管理體制上，將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，從政府專營、政府與企業(yè)合作逐步轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)制度化、規(guī)范化管理。同時(shí)為把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到行動(dòng)中，各主管部門應(yīng)相互合作，相會(huì)協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮其職能。
2、完善法規(guī)，使門票定價(jià)有章可循
完善的政策管理?xiàng)l例可以使得門票定價(jià)有章可循，有法可依。政府相關(guān)部門只有健全科學(xué)合理的政策管理?xiàng)l例，才能真正管理好盲目漲價(jià)的行為。一方面在門票具體的價(jià)格制定上制定嚴(yán)格的流程和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也應(yīng)該加強(qiáng)旅游執(zhí)法的力度，凈化旅游市場(chǎng)的環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)上的違法行為予以打擊。
3、明確監(jiān)管體制，完善聽證會(huì)制度
價(jià)格聽證會(huì)是公共決策民主化的一中體現(xiàn)。要把這一制度真正的落實(shí)下去，不能停留在表面 “裝樣子”。一方面加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，另一方面也應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，真正使價(jià)格聽證會(huì)透明化。只有票價(jià)制定過程做到規(guī)范性、透明性才能徹底整治盲目漲價(jià)的行為。
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