時間：2023-06-30 17:22:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險基金預算績效管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險
我國城鎮職工基本養老保險制度采用的是社會統籌與個人賬戶相結合的方式，其中社會統籌部分采用的是建立在代際轉移基礎上的“現收現付制”，而個人賬戶則是“基金制”。“現收現付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預算期內的社會保險費收入僅滿足預算期內的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結余”。這種制度是下一代人供款養活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質是 “同代自養”。
以收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分，并不能反映那些已發生但尚未用現金支付的債務，如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務成為“隱性債務”。“隱性債務”在社會保險基金的會計賬務和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現支出，造成社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。
2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結果
社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在的強制規定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統籌互濟性、儲存性和增值性的特點。
社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創造的價值中強制扣除一部分，經過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經辦機構應利用時間差和數量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經辦機構的運行成本，除機構本身的行政管理經費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是銀行同期存款利率的社會保險基金利息。
收付實現制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結果；同樣，當費用發生與支付不在同一期間時，收付實現制會計記錄的費用也不能正確反映當期業務活動所支付的代價。
《社會保險基金會計制度》中關于“第301號科目-基本養老保險基金”的說明是這樣規定的：有條件的地區，年末，按養老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統籌養老基金結余”科目，貸記“個人賬戶養老基金結余”科目。這一規定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應計利息額，也就是統籌基金必須盈余。在全國大部分省市養老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養老保險基金赤字造成養老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結果。因此，收付實現制會計核算基礎不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結果。
3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構的工作效率和績效考核
政策規定，社會保險基金結余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經辦機構效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經不再發行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經辦機構的辦事效率。
對保險基金進行成本和對社會保險基金管理機構進行績效考核，是制定合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現制上進行的核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現收現付制”和“基金制”業務，若兩者采用相同的會計核算基礎進行核算，一方面由于現收現付制業務不核算成本，不利于節約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業務同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用。可見，收付實現制已不能滿足社保基金進行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業務進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。
4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行
在傳統公共管理體制下，政府開支是否遵守授權和法規要求，是受托責任的首要。使用收付實現制會計基礎記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據。但在全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現制會計基礎不能提供符合新公共管理要求的相關財務信息，不能顯示財務狀況及財務績效的全貌。
有關表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權責發生制為基礎，具有以下幾項優勢：第一，權責發生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權責發生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務質量和效率，增強競爭力；第三，權責發生制給政府部門帶來了一種文化的轉變，使得管理者更重視政府機構的改革、效率等財務績效管理問題；第四，權責發生制更適應新公共管理環境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務透明度；第五，全面、持續地推進以權責發生制為基礎的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計權責發生制改革取得了巨大成功的背景下，我國正借鑒國際經驗，并結合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應順應政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。
二、對社會保險基金會計核算基礎改革的建議
社會保險基金核算在實行收付實現制的同時，應根據社會保險基金統籌部分實行現收現付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權責發生制為核算基礎，以彌補收付實現制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎，不應由社會保險經辦機構的性質決定，而應與社會保險基金的性質或業務相適應，采用不同的核算基礎。
社會保險基金會計執行“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎是可行的，它既可解決社會保險基金會計現行收付實現制核算基礎存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經辦機構提高工作績效。
1.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，可以彌補收付實現制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。
如社會保險基金協議存款的核算，就可采用“收付實現制和權責發生制相結合”的會計核算，即以權責發生制為核算基礎，對協議存款進行日常核算。
核算為：（1）轉存協議存款時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協議存款利率利息時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：待結轉利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結轉利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結轉養老保險基金-個人賬戶；（5）協議存款到期轉回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協議存款。待結轉利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結余的真實內容，而且又能克服單一使用收付實現制會計核算基礎的弊病。
2.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務運行狀況和財務成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經辦機構的責任聯系起來，促使社會保險基金管理機構從“保征收、保發放”向“管好、用好社會保險基金，實現基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創造條件。
3.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現在和未來隱性債務的信息，增強社會保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續能力，為政府規避基金風險、實施穩健的戰略、制定長期的發展政策提供重要依據。
4.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，可以降低政府會計制度改革的難度，有助于將政府會計對象由現金流擴展為受托責任，更好地反映政府活動和履行這一受托責任的連續性；同時能把社會保險基金運動的前因后果聯系起來，提供全面、連續、系統、完整的財務信息，符合政府部門實行績效管理的現實需要。
當然，社會保險基金會計核算基礎由收付實現制向“收付實現制和權責發生制相結合”轉變，不僅需要社會保險基金會計科目和會計報表的修改，還需在立法、人員培訓、軟件設計等多方面協調配套；更需要政府會計制度的改革，以保證社會保險會計核算的正常有序，提高社會保險基金的使用效益和財務信息的披露質量。
「
新預算法力求“全面規范、公開透明”
全面規范、公開透明的預算制度，這是預算制度改革的目標，也是新預算法的一個核心內容，請問在新預算法中是如何體現“全面”二字的？
■“全面”實際上就是新預算法規定的政府的全部收入和支出都應當納入預算，形成全口徑的政府預算體系。
今后政府預算就是由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算這四本預算組成。政府性債務收支也納入全口徑預算管理，一般債務編入一般公共預算，專項債務編入政府性基金預算。
新預算法明確了這四本預算的編制原則，保持各自完整獨立，同時三本專門預算與一般公共預算相銜接，如一般公共預算與政府性基金預算要統籌安排，國有資本經營預算要提高用于民生比例，一般公共預算資金要充實社會保險基金預算。
那么“規范”二字又是如何體現的呢？
■新預算法開宗明義：“為了規范政府收支行為”。整部預算法可以說是一部“控權法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個大的調整，也是新預算法一個重要特點。
尤其是新預算法對當前突出的一些重大問題作出了規范。如規范財政轉移支付，明確以推進地區間公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，嚴格專項轉移支付的設立，建立健全定期評估和退出機制，對轉移支付預算編制及下達時間等都作了明確規定。對政府性債務，新預算法本著從緊從嚴要求加以規范，限制了舉債主體，限制了舉債規模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務風險評估預警機制、應急處置機制和責任追究制度。
增強預算執行的規范性也是新預算法一個亮點，強調預算支出必須以批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，預算執行中各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門和單位下達收入指標，對預算調整行為、超收或短收行為等進行了規范。
“公開透明”的預算制度這方面新預算法作了哪些規定？
■財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監督？提高透明度是最有效的途徑。
新預算法對細化預算編制要求具體明確，規定預算支出應當按照功能分類和經濟分類編制，報送人大審查批準的預算草案、一般公共預算支出，按其功能分類應當編制到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。其他三本預算按其功能分類應當編列到項。一般性轉移支付應當按國務院規定的基本標準和計算方法編制，專項轉移支付應當分地區、分項目編制。這些規定的落實，將極大地改變過去預算“外行看不懂，內行說不清”的狀況，提高了預算的可審性和可檢查性。
同時，新預算法在預算的公開方面，強調除國家保密法規定屬于國家秘密事項外，全部預算內容全面公開，強調包括轉移支付、舉借債務、機關運行經費等重要事項的公開，明確了公開的內容、主體、時間。公開是最有效的監督。
基層創新實踐推動人大預算監督走向縱深
新預算法對人大預算審查監督有些什么新的規定和要求？
■新預算法對加強和改進人大預算審查監督工作提出了新的更高的要求。一是細化報送人大審批的預算草案，這一點前面已經說了，主要是提高預算的透明度。二是完善人大預算初步審查制度，規定了初步審查的內容、機構、時間等。特別是明確了初審意見的反饋機制，初審意見和反饋處理情況報告應當印發代表。三是明確人大對預算草案重點審查8個方面的內容，對決算草案重點審查12個方面的內容。四是加強對預算調整的審查監督，拓展了需要報人大審批的預算調整的情形，預算總支出的增減、調入預算穩定調節基金、調減重點支出以及增加舉借債務，須報本級人大常委會審批。五是對預算執行的監督，新預算法列舉了一些需要向本級人大常委會報告或者備案的情形。明確財政決算要經審計后，提請本級人大常委會審查批準。六是發揮人大代表和社會公眾在預算審查監督中的作用，規定設區的市以上各級人大專門委員會初審、工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加，縣（市、區）鄉（鎮）人大審查預算草案前，應組織人大代表聽取選民和社會各界意見。
近年來，我省各地人大在預算審查監督方面有許多創新做法，對此你怎么看？
■這些年來，我省各地人大積極探索，生動實踐，推動人大預算審查監督工作向縱深發展。譬如，各地都把部門預算和政府投資項目作為重要抓手，采取重點審查、公開聽證、專家評審、分項表決等不同形式，不斷深化預算審查監督。寧波市將開發區財政預算納入人大審查監督范圍，明確制度，規范程序，解決了開發區預算長期游離人大視野之外問題，填補了這一監督盲區。溫嶺市的參與式預算，通過廣泛發動、廣泛參與、廣泛聽取意見，充分發揮人大代表和社會公眾在預算審查監督中的作用。鄞州區人大嘗試開展績效預算審查監督，云和縣人大對財政存量資金、國有固定資產開展特定問題調查，嘉興市人大加大審計整改監督工作力度。當然，我省其他地方還有好多各具特色的經驗做法，都值得好好總結，這里就不一一列舉了。
按照現代預算制度理論，現代預算制度構建有兩大支柱：一是政府內部集中統一的財政控制;二是立法機構的預算監督。相比較而言，過去十年我國預算改革取得的成績主要體現于政府內部建立預算控制，那么，在下一個十年的預算改革中，應當高度重視加強人大預算監督。所以需要各地不斷開拓創新，切實落實好法律賦予的各項職責，人大預算監督任重道遠。
三大問題亟待重視
一、重點領域改革推進情況
根據《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組，制定結合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。
（一）中央及國家機關部委部署改革試點。
1.全面試編權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求，高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作。現縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件，深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。
2.建立涉農資金統籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領涉農資金統籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉村振興戰略、推進農業農村工作、深化農業供給側結構性改革，結合脫貧攻堅項目庫建立農業農村項目庫，便于實現各類涉農項目資金統一規劃布局和管理。三是根據涉農資金管理的權限和程序，全面清理，修改和完善有關制度，堅決做好每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，確保既規范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農資金統籌整合做好銜接。
（二）州級部署改革試點。
3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理，實現預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預期，圓滿完成上半年年度建設任務。
二、取得成效
一是深入推進全面試編權責發生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》，編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。能有效發揮財稅體制改革牽引作用、是推進農業供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業現代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。
三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會持續健康發展提供有力保障
三、存在的問題
一是權責發生制試編工作搜集基礎數據有難度。部分單位數據不全面，部門決算是編制權責發生制政府財務報告的基礎數據之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權責發生制轉換數據和部門內部、部門之間數據報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關單位對該項工作不甚了解，數據提供不及時，不積極，編制人員對相關數據信息收集較為困難。
二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。由省廳明確規定，財政統一整合后，部門行業內不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農資金整合有一定影響。
三是目前預算績效管理機制需要進一步健全，改革推進較不平衡，預算績效管理層級有待加深、質量有待提高，績效評價結果應用尚有不足。還有一些績效評價指標同績效目標相關性不夠，指標的可比性不強，指標分類不夠科學；績效運行監控內容重點不突出，績效運行監控手段不夠先進等。
今年以來，全市上下按照“穩中求進、奮發有為”的工作總要求，扎實推進各項工作，我市經濟運行總體正常。但受國內外環境的影響，經濟運行中的不穩定、不確定因素仍然較多，財政持續增收的基礎尚不穩固，財政剛性收入減少，剛性支出加大，財政收支平衡壓力增大，財政潛在風險不容忽視。為確保實現2012年全年的各項目標任務，現就促進經濟平穩較快發展，做好增收節支保平衡工作提出如下意見：
一、促進經濟發展，夯實財稅穩定增長基礎
各鎮（街道、區）、各部門（單位）要嚴格按照市委、市政府的決策部署，堅定不移地推進結構調整和轉型升級，不斷提高經濟增長的質量和效益：
（一）著力培植財源。認真分析研究目前的財源格局，把加強財源建設作為財政工作的重中之重來抓，弄清重點財源、后續財源和財政收入走勢，研究制定措施，切實加強財源基礎建設，做大財政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項目工作，爭取更多的國家建設資金支持，并積極吸引外資和民間資金。要加快產業結構調整步伐，支持科技創新、重大工業項目建設和骨干龍頭企業發展，積極培植新的財源增長點。
（二）加強財政資金導向作用。加大永商回歸工作力度，推進總部經濟發展政策措施的落實，通過采取資金投入、財政貼息、以獎代補等方式引商回永、引稅回永，發揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強財政增收潛力和后勁。進一步加大服務企業力度，積極落實各項優惠政策。建立健全“畝產稅收”、“單位電耗稅收”等綜合貢獻評價機制，對畝產地方稅費高、消耗低、排放少的企業，在資金、用地、用電等方面給予優先保障，加快淘汰落后產能。
（三）強化政府非稅收入收繳管理。嚴格執行《省政府非稅收入管理條例》的規定，加大財政專戶清理整頓力度，立足源頭控管，規范征收行為，堅持依法征收；嚴格票據管理，建立健全財政票據管理體系，實行以票控費，以票促收。
二、嚴格財政支出管理，確保財政收支平衡
（一）嚴格預算執行。各鎮（街道、區）、各部門（單位）要嚴格遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，合理安排財政支出，強化預算執行剛性，確保財政收支平衡。除中央和省確定的增支項目外，一律不新開支出口子。特殊事項必須追加的，應在8月31日前完成追加預算的上報，按照程序審核批準。各鎮（街道、區）、各部門（單位）上報市政府討論涉及財政資金的相關政策文件，必須事先征求市財政部門的意見。
（二）嚴格支出標準，嚴控一般性支出。各鎮（街道、區）、各部門（單位）要牢固樹立厲行節約、勤儉辦事的理念，建立厲行節約長效機制。切實加強對“三公”經費的監督管理，2012年“三公”經費支出按2010年與2011年實際決算數孰低的原則進行控制。嚴格領導干部和工作人員辦公室配置標準，嚴格控制公務用車配備和黨政機關樓堂館所建設。嚴格規范會議、慶典、論壇、研討會等活動和公務接待、外事考察，支出標準按照《關于印發市行政事業單位會議費管理暫行辦法的通知》、《關于印發市公務招待費管理暫行辦法的通知》及《關于進一步加強黨政機關因公出國（境）管理的通知》等相關文件規定標準執行，對已查實的超標經費在下一年度預算安排時予以全額扣回。
（三）規范資金使用行為。加強人員支出管理，推行機關事業單位機構編制實名制管理，將機構編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理緊密結合。從嚴控制黨政機關、事業單位所需工勤人員，及時清退不合理用工。人員經費支出嚴格按照人力社保部門審批后的人員數及預算編制標準執行，不得超標準、超范圍發放，不得弄虛作假，采取虛報等手段騙取財政資金。監察、人力社保、審計、財政部門要加強對鎮（街道、區）津補貼發放情況的核查，對不符合規定的要堅決予以糾正。加強項目支出管理，除中央和省確定的重大支出以及教育、科學、農業等重點支出外，其他項目支出預算原則上“零”增長。全面清理現有的各項專項資金和獎勵資金，對交叉重復設置的專項資金予以整合，重點加強對信息化建設、規劃編制等項目的審核把關，避免重復投入。加快推進農村“多村一社區”工作，加大村級專項補助資金整合力度，減少零散投入，提高資金使用績效。進一步做好專項結余資金清理統籌工作，不得擠占、挪作他用，隨意變更支出。
（四）加強政府投資項目管理。嚴格按照市政府關于政府性投資項目管理的相關規定，認真做好項目前期準備、立項審批、工程招標及建設、工程決（結）算等工作，嚴禁超預算投資，嚴格按照工程進度撥付財政資金，提高財政資金使用效率。
三、深化財政管理改革，提高資金使用績效
各鎮（街道、區）、各部門（單位）要繼續深化預算管理改革，細化預算編制，嚴格審核各項支出。加快推進公共預算、基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及政府性債務計劃編制，加快建立全口徑預算制度。全面推進國庫集中支付和公務卡制度改革工作，建立以國庫單一賬號體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，規范公務消費，使財政資金處于有效監督管理之下，減少資金撥付環節，增強財政支出的透明度。完善地方政府性債務規模控制和風險預警機制，加強政府投融資平臺監管。深化預算績效管理改革，加強績效管理結果應用，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式，提高財政
四、整合信息資源，完善監督管理體系
大力推進“信息管稅”，健全部門間信息傳遞和共享機制，進一步細化各項政策措施，務求工作取得實效。公安、工商、國土、房管、商務、金融等部門要向稅務部門提供“第三方信息”，協助稅務部門通過信息比對等手段提升稅收征管水平，堵塞跑冒滴漏。機構編制部門要建立健全機構編制動態數據庫，實現數據共享，人力社保部門、財政部門要建立財政供養人員管理信息系統，實現人力社保部門、用人單位、財政部門對人員信息一體化運作，提升財政財務監督管理水平。財政部門要以國庫集中支付改革為契機，利用金財工程等信息化軟件平臺，實時監控財政資金運行狀況，增強資金監管的威懾力。
各鎮（街道、區）、各部門（單位）要自覺接受人大、政協、監察、審計及社會各方面監督。監察、審計、財政等部門要各司其職，嚴肅查處違反財經紀律和損失浪費的各種行為，規范財經運行秩序。
（哈爾濱愛爾眼科醫院有限公司，黑龍江哈爾濱150076）
摘 要：醫保基金是國家統籌建立的用于提供醫療服務保障的公益性基金，其管理效率和效益直接關系參保人群的切身利益。對醫保基金進行預算控制，能夠有效解決當前醫保基金管理的某些問題，增強醫保基金使用效率。本文將就醫保基金的預算管控問題進行研究，并提出相關措施建議。
關鍵詞 ：預算控制；醫保基金；稽查；信息化
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0181-02
一、預算控制模式對醫保基金監管的重要意義
早在2010年，國務院就頒發了《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號），推動將醫保基金納入預算管控體系。2012年，人社部、財政部和衛生部聯合下發了《關于開展基本醫療保險付費總額控制的意見》（人社部發[2012]70號），推進和深化醫保基金預算管理。對于醫保基金而言，實施預算管理是對公共資源管理和使用的回歸。醫保基金作為一種公共和公益資源，政府不僅需要承擔管理職能，而且必須相應地接受監督，這樣才能夠達到權責的統一，形成管理的閉環。之前許多地方政府將醫保基金放入銀行代管，這無疑使得醫保基金逃離監管范圍之外，給不法分子予以可乘之機。同時，實施預算管理能夠對醫保基金進行合理的管控、協調和分配，最大限度發揮醫保基金的效用，避免醫保資源的浪費，促進醫療服務制度化、規范化和合理化發展，保障醫療公平。
二、預算控制模式在醫保基金監管中發揮的作用
（一）管理收束作用
預算是一種資源分配計劃，它能夠科學合理的統籌調度資源，并使之發揮出最大效用。在醫保基金的管理使用上，要通過預算編制對醫保基金的支出構成進行科學合理的測算，既保證參保人員的合法權益，又要避免醫保基金的無端浪費。借助預算控制能夠遏制醫院隨意支出使用醫保基金增加收入的沖動，促進醫保基金支出合理化、規范化。人社部、財政部、衛生部2012年啟動實施的醫保付費總額控制管理模式，就旨在規避醫保基金濫用、浪費的風險，通過指標分解、超支分擔等方式，增強醫院在醫保基金使用中的主體責任，對醫院的醫療服務行為起到約束和監督的作用。
（二）財務監督作用
預算控制的一項重要職能就是財務監督。發揮好預算控制的這個職能，就能夠有效促進和推動醫保基金管理使用合法、健康、陽光、透明。預算監督主要體現在三個方面：醫保基金預算的編制，醫保基金預算的執行和醫保基金制度、財經紀律的執行情況。而且，預算監督涉及多個部門，人大、財政、審計、紀檢監察等部門被賦予各自相應的預算監督職能，這就從主體上擴大了監督范圍。預算控制的這種財務監督職能，如同懸在醫保基金管理單位和管理者頭上的利劍，讓心懷不軌的不法分子有所顧忌，不敢越雷池半步、胡作非為。如有的醫生在診療過程中通過開高價藥、大處方、全檢查的方式，增加醫院收入，虧蝕醫保基金。這些就有必要通過預算結算審計等方式進行監督和問責。
（三）政策導向作用
預算體現的是一種計劃性，是前瞻性的將統籌資源進行合理分配、調撥、管理和支出使用的一種規劃。在部門預算中，預算的這種計劃性由于政府自身的特殊性更多地被賦予政策導向職能。當醫保基金納入預算管理控制模式之下，預算的這種政策導向功能將更加凸顯出來。就醫保基金而言，其本身的公共性和公益性就決定了政府在資源統籌和分配過程中的地位和作用，由于醫療資源的稀缺性和普通民眾偏弱的抗疾病經濟能力，使得政府必須通過合理的政策調控來最大限度發揮資源的效用。預算控制恰好就能夠體現出政府的這種政策控制和導向能力，如政府在大病醫保、住院診療、基本藥物目錄上的預算投入等，就體現出政策對于貧困群體的關懷和傾向性。
（四）統籌協調作用
醫保基金是社會統籌資源，將醫保基金納入預算管理控制之中，有助于統籌協調和調配醫療資源。如當前存在的大醫院和中小醫院資源分配不均的問題，由于大醫院基礎設施完善、診療設備齊全先進、醫務人員業務素質精湛等，使得病患在初診選擇時，會盡量選擇醫療服務能力和接待能力更為突出的大醫院，這就使得本來因為就診患者不多的中小醫院更加捉襟見肘。但中小醫院尤其是社區醫院、鄉鎮衛生所（站）在醫療體系中又是不可或缺的重要組成部分，因此有必要通過預算這種控制管理模式來統籌協調醫療資源，以促進醫療資源使用優化。如當前對社區醫院、鄉鎮衛生所的醫保預算投入和報銷政策比例都體現了預算的這種統籌協調功能。
三、完善預算控制模式對醫保基金監管的對策建議
（一）科學提高醫保預算編制水平
預算編制是預算管理的基礎和關鍵，預算編制是為醫保基金管理和使用規劃和確定科學的方向。就醫保基金而言，要本著“以收定支，總額控制”的原則科學編制年度醫保預算。預算的編制要結合本地區的醫療資源、群體規模、參保人數、物價水平、離退休人員規模、地方政策、疾病譜等情況，并研判近幾年醫保實際總額支出及支出構成，全面綜合各類因素后科學合理編制。預算編制過程中要注重溝通與協商，各級政府、醫保部門要充分動員與溝通，增強上下之間的溝通與互動，提高預算編制的準確性。同時，要廣泛征求定點醫療機構、參保人員、相關行業專家等的意見建議，夯實醫保預算的群眾基礎。
（二）加強基金監管和財務稽查
預算執行和績效管理也是預算管理中的重要內容。醫保基金監管主要是做好幾個方面的工作：一是做好醫保報銷審核工作。醫保報銷支出是醫保基金支出的主要構成部分，要結合預算指標和政策要求，對報銷賬目進行仔細審核，糾正和控制不合理的預算支出。二是要加強各類稽查工作。如加強住院稽查、跨區域轉院等工作，看住院、轉院等是否符合要求、手續是否齊全，是否存在小病大治、大病不治、過度醫療等問題。三是要合理控制藥費支出。藥費是診療費用中的一項重要支出，要關注是否存在開高價藥、濫開藥等問題。同時，要加強對定點醫療機構的監督和管理。此外，要注重醫保基金預算管理的制度建設，看制度是否符合政策規范、要求，是否齊全，通過制度來保障預算管理的實施效果。
（三）構筑信息化的預算控制管理模式
諸多領域的實踐證明，信息化能夠激發和創造出新的活力，是一種新型的創造力和生產力。在預算管理領域，尤其是在企業預算管理方面，關于信息化控制和管理的應用已經非常普遍。在部門預算中，不少行政事業單位也開始部署和推進預算管理信息化建設。對于醫保預算而言，由于涉及眾多醫療服務機構、醫保管理部門等，管理單位、管理人群、管理資金和管理信息的規模都非常龐大。構筑信息化的預算管理系統，并實現醫保管理部門、醫保單位之間信息的互聯互通，有助于加強對醫保基金管理和使用的監管，同時也能夠通過數據平臺進行挖掘和分析，便于醫療資源的統籌調度和使用。預算管理系統應當同其他財務系統實現功能對接，便于資源共享和服務擴充。
（四）抓好人員素質教育和政策培訓
以往在醫保基金的監管過程中僅僅關注執行人員的能力和素質教育是有失偏頗的，在醫保基金的預算管理過程中，預算編制和預算監督人員的能力和素質對預算管理水平也有著非常重要的影響。要充分重視對預算編制人員、執行人員和稽查人員的能力和素質教育，加大培訓力度、加強資源投入，培育出一批素質高、業務強、品德優、能吃苦的預算管理隊伍，用堅實、優秀的人才隊伍來夯實醫保基金預算監管的基礎。醫療保險是一項政策性很強的福利工具，在醫保基金的運用和管理中要時刻關注政策的走向和變化，及時在預算管理中貫徹和執行政策。為此，應當加強對醫保人員的政策培訓，并做好信息公開和宣傳工作。
四、結論
運用預算管理控制模式對醫保基金加強監管，有助于科學合理使用醫保基金，提高基金利用效率，保護參保對象的切身利益，引導醫療機構規范、健康管理，更好促進我國醫療衛生事業穩步發展。
參考文獻：
[1]張文英.醫保基金預算存在的問題及對策[J].財經界（學術
關鍵詞：中期財政規劃；年度預算；氣象部門
中圖分類號：F810.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0142-04
中期財政規劃（Medium-term Fiscal Plan），是指為確保和增強財政政策的連續性、前瞻性和可持續性，根據國家中長期發展規劃和宏觀調控的需要，在確定中期財政政策基礎上編制的多年度財政規劃[1]。中期財政規劃是中期預算的過渡形態，它按照三年滾動方式編制，第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。
當前，我國經濟進入“新常態”，經濟社會關系正發生變化。一方面，經濟形勢變得越來越復雜，經濟增速下滑已是常態，財政收入也呈現增幅下降趨勢，國家宏觀調控面臨前所未有的復雜形勢，長期以來以政府財政為主力軍的激勵模式式微[2]。另一方面，我國經濟的平穩快速發展的不穩定因素仍在。國家宏觀經濟的穩健需要正確引導，推進財稅體制的全面改革，促進經濟總量的可持續發展。與傳統的年度預算相比，中期財政規劃在實現總額控制、戰略性資源分配及營運效率三大核心目標以及加強財政受托責任和提高財政透明度等方面，均表現出了明顯優勢[3]。
中期財政規劃是預算管理理念和方式的深刻變革，對于國家治理能力提高、適應經濟新常態下宏觀調控改善、政府施政目標實現以及進行預算績效評價具有重大意義[4]。就氣象部門而言，推進中期財政規劃管理，有利于規劃、政策、預算銜接協調；減少年度存量資金，提高財政資金使用效率；增強預算的前瞻性和可持續性；提高績效管理水平，促進部門績效提升。
（一）氣象部門推進中期財政規劃管理的作用
第一，使規劃、政策、預算銜接協調更加緊密。中期財政規劃管理著眼于對宏觀經濟與財政發展趨勢的判斷和周期性財政收支平衡目標的實現[5]，能使氣象部門各年度甚至各階段的預算安排與跨年度發展規劃、專項規劃、政策及氣象活動等全面有效結合[6]，使銜接協調更加緊密，保證了既定方案的順利實施。指引氣象部門在編制規劃與預算時，由過去爭取財政資金向預算約束下最優政策目標轉變。第二，減少年度存量資金，提高財政資金使用效率。中期財政規劃除了對年度預算進行預測和指導之外，還對年度預算有較強的約束力。主要表現在通過支出限額對支出總額進行控制，避免傳統預算思維下多報預算額度，導致預算執行困難，造成年內大量資金結存，既影響資金使用效率又造成資金閑置浪費的現象[6]。第三，增強預算的前瞻性和可持續性。預算安排除了需要遵循氣象發展五年規劃及年度計劃之外，還有多項的分領域專業規劃。特別是建設性項目多為延續性跨年度項目，建設周期一般幾年甚至十幾年。對于這些項目實施中期財政規劃管理，有利于增強預算的前瞻性和可持續性，使得年度之間財政支出更為連續，避免支出政策的碎片化和預算支出安排的隨意性。第四，提高績效管理水平，促進部門績效提升。預算績效管理將會樹立起“以結果為導向”的績效理念，可通過設定科學合理的分階段預算績效目標、指標等標準，注重考核項目的中期政策效果，勾畫比較清晰的項目進展思路。同時，對中期政策效果的評價可以反饋到下一個編制周期內中。如果本輪中期規劃不達標，尤其是約束性指標不達標，未能實現績效目標，就要重新考慮其預算資源配置問題[7]。
（二）氣象部門推進中期財政規劃管理現狀
2014年，財政部著手開展中期財政規劃管理工作，氣象部門組織內部編制三年滾動規劃。2015年，《財政部關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號）出臺，指出“2015年財政部組織中央部門編制2016、2017、2018年三年支出規劃，此后每年向后延伸一年”。當前，氣象部門中期財政規劃管理仍在探索之中，只是針對支出的需求進行初步的編制，整體全過程中期財政規劃的編制還未進行。在編制部門中期財政規劃時，存在預算項目庫儲備少、資金規模小，基層預算編制時間緊、缺少科學編制依據，重工程建設、輕運行維護等現實問題。
1.項目庫儲備少，項目前期的工作需具體考慮
中期財政規劃管理要求氣象部門編制好3年滾動項目。但從反饋的情況看，存在3年項目申報減少，項目資金規模下滑的態勢。往年年度預算編制，并沒有建設項目庫的要求，推進中期財政規劃管理使得項目儲備少的情況凸顯出來。按照財預〔2015〕43號文件規定，“部門中期財政規劃一經確定，原則上不予調整。中央部門因重大增減支因素需要調整3年規劃的，應在編制新一輪規劃時重新測算提出需求，按部門中期財政規劃的編制流程報批。經批準后，按調整后的規劃實施。”“財政部根據未來財政收支預測結果，可以結合部門提出的調整需求相應調整部門未來年度的支出規劃，并在編制規劃時通知中央部門，各部門根據新的支出上限調整部門分年度支出安排，按程序報批后實施。”故2015年預算編制時，經過嚴格審核、深入論證，如果項目未能申報或擱置的，一經確定，原則上不予調整。如果延至2016年申報或啟動，調整3年規劃的程序性難度將會加大。所以導致當初沒有申報項目，今后就很難申報的情況。故中期財政規劃啟動前期需做好項目的總體要求和具體考慮。
2.基層預算編制時間緊、缺少科學編制依據
氣象部門實行氣象部門雙重管理體制與雙重計劃財務體制。在推進中期財政規劃過程中，基層預算編制的新舊問題交織在一起的。一方面，從預算編制流程看，預算編制時間早于項目確定的時間，任務沒定，錢要先定，違背了“錢跟事走，以事定錢”的原則，預算與項目間容易產生銜接性、科學性、約束性問題。中期財政規劃雖能改善這一局面，但需要時間和實踐去檢驗。其次，基層普遍感到預算編制的時間太緊。財務人員只能根據近年來收支規模，結合明年工作計劃，人為編制下年預算，談不上預算編制的科學性。另一方面，基層財務人員未必全程參與規劃編制，很難站在全局高度去思考中長期發展規劃，更難考慮年度預算在中長期階段內的合理配置。即使進行中期財政規劃，基層財務人員也很難預測未來2―3年支出情況。此外，中期財政規劃管理的配套機制還未到位，基層進行科學編制預算工具是欠缺的。例如，還未建立起與中期財政規劃管理相適應的管理信息系統。這就需要從部門實際出發，統籌考慮中期財務規劃，對基層預算進行科學指導。
3.重工程建設、輕運行維護問題突出
多年來，氣象投入偏重于工程建設，規劃多是建設內容，對建設新增業務能力的預估預測偏弱，對建設后新增硬的業務能力需要運行和維護需求，沒有做過系統評估工作，缺乏穩定有效的運行經費和維護經費投入，普遍存在“重工程建設、輕運行維護”問題，無法保證氣象工程建成后的長期良性運行，做好中期財政規劃需要正視這一問題。此外，隨著新興技術推廣和應用，原先戰略決策中的工程建設項目存在結構性調整的可能，支出規劃如何契合整個氣象發展規劃和專項規劃，順應戰略決策的布局調整，中間隔著一個“真空帶”。
（三）氣象部門推進中期財政規劃管理的認識
1.中期財政規劃是綜合性規劃
中期財政規劃是綜合性規劃，它不同于年度預算側重預算支出的編制，而是基于發展規劃或專項規劃目標及任務，服務于事業發展；它不是單純財政保障規劃，而是將發展規劃涉及發展目標、保障目標納入到中期財政規劃之中，使發展規劃與中期財政規劃之間是互相銜接、互相補充、互相影響。因此，編制中期財政規劃不僅僅是財務部門的事，而是應該調動氣象部門各機構各部門的積極性一起來編制規劃，畢竟規劃為業務發展支持服務的，業務部門的想法、要求要體現在規劃里面。但也要認識到，中期財政規劃不能替代整個氣象事業的發展，氣象事業發展的牽引還是要基于“十三五”規劃。
2.中期財政規劃不是對年度預算的替代
中期財政計劃管理既是年度預算在時間序列上的拓展，其實施又要具體落實在各年度預算之中。編制中期財政規劃與年度預算并不是互相排斥的，中期財政規劃中每一年度的預算確定還要根據政治經濟情況進行修訂調整，只有把二者結合起來，才能使年度預算的編制更加符合政治經濟發展趨勢和需要。應注意到，中期財政規劃比年度財政預算更具有前瞻性，適度超前的特點雖然讓普通基層財務人員感覺不適而難以落地，但這絕不是中期財政規劃應該緩行的理由。恰恰相反，適度超前的中期財政規劃可以解決年度預算中存在的一些問題。
建立中期財政規劃并非易事，需要在相當長的一段時期內不斷實踐、逐步完善，在實際推行中應考慮三大問題。
（一）中期財政規劃和氣象發展規劃的匹配問題
氣象發展的五年規劃反映了氣象主管機構在未來五年內所面臨的科技形勢、工程目標、重點任務等，涵蓋了未來五年宏觀、中觀層面，中期財政規劃管理制度應該與此形成呼應，依據氣象戰略要點形成與之匹配的綜合財政管理制度。從時間上看，五年規劃與中期財政規劃不一定能實現很好的銜接，如何實現有效的滾動對接需要考慮。從內容上看，表現為粗線條的發展規劃，與中期財政規劃需要的精細化要求之間的差距。因此，做好中期財政規劃，勢必要將滾動理念融入到五年發展規劃之中。建議完成下一輪發展規劃之前，先制定出中期財政規劃，為下一輪發展規劃所考慮的內容作補充。
（二）中期財政規劃要建立在全口徑預算基礎之上
全口徑預算就是在公共預算之外還要考慮政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，未來還要建立債務預算、稅式支出預算，只有將這些部門收支都納入預算考察之內，才有可能對氣象部門的中期發展規劃作出科學分析和判斷，制定的部門中期預算才能更加有效。目前，按照財預〔2015〕43號文件規定，中央部門的中期財政規劃管理，預算范圍是中央部門預算的一般公共預算和政府性基金預算撥款，還不包括地方財政拔款和國有資本經營收入。未來到中期財政規劃管理較為成熟階段，有可能會結合氣象部門雙重計劃財務管理體制的特點，考慮把中央、地方的規劃和國有資本經營統籌進來，中央財政與地方財政分頭歸庫，最終匯總，體現部門全口徑綜合預算的概念。
（三）中期財政規劃編制離不開財政部的指導
中央部門中期財務管理編制方法要求，氣象部門結合國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃，按照部門職責，提出規劃需求，測算提出部門的3年支出需求。因此，氣象部門自身需要加強測算分析能力，對部門預算進行合理的動態平衡，提高預算編制尤其項目預算編制的質量，需要財政部門加強對部門預算編制的指導，充分考慮氣象部門的實際情況和其他中央部門的合理訴求，按照國發〔2015〕3號與財預〔2015〕43號文件的相關規定給予指導，給出具體文件清單和操作流程，讓氣象部門可以更好地進行編制中期財政規劃，使部門中期財政規劃在規劃期限、編制步驟、重點內容和管理方式上與全國中期財政規劃保持銜接。
（一）頂層設計要與實際需求的測算相結合
任何規劃不僅僅是宏觀文字式的描述，它要基于數據分析進行的政策部署。因此，要做到頂層設計和實際需求測算相結合。一方面，要結合氣象部門雙重管理體制與雙重計劃財務體制，加強中期財政規劃理論與方法的研究，做好項目的總體要求和頂層考慮。支出規劃要與發展規劃相銜接，在做發展規劃的同時，做好支出項目的安排。另一方面，現有的預算管理水平決定了氣象部門的收支規模編制匯總，不可能完全從基層逐級匯總。但基層的需求需要反映出來，需要對基層支出情況進行大體摸底，這就需要統籌設計好氣象發展的大方向、大工程、大部署，增強氣象部門實際需求的測算能力。此外，要加快財政管理信息系統建設，為預算編制提供科學有效的信息。
（二）夯實中期財政規劃管理的基礎性工作
中期財政規劃管理是系統性的制度設計，需要建立在大量的基礎性工作之上。首先，要把發展規劃與專項規劃“翻譯”成項目，做好氣象部門的項目庫建設，繼續完善3年滾動項目庫。其次，探索中期財政規劃指導清單制度，以清單方式明確列出3年滾動項目、經費、政策的等一系列制度安排，指導基層工作。再次，要制定支出定額，按業務功能分類，凝聚公共服務項目、防災減災項目、探測項目、預報預測項目、信息傳輸項目等，細化相應的支出定額。按照細化項目做支出標準、支出定額，提供標準來編制年度預算和中期財政規劃。
（三）合理制定戰略決策、中長期規劃及績效目標
氣象部門的總體戰略決策、中長期發展規劃和績效目標是編制中期預算的前提和基礎。中期財政規劃要以戰略決策為依據，以實現氣象部門中長期發展規劃和預期績效目標為導向，以年度發展計劃為參照系，為氣象部門實現中長期目標提供財力保障。依據氣象發展5年規劃和《全國氣象現代化發展綱要（2015―2030年）》等中長期發展目標的重大戰略部署和經濟社會發展規劃，研究制定中長期業務發展規劃，明確發展目標、投入重點和預期績效，編制3年分年度的滾動實施計劃和分解目標，作為氣象部門滾動預算的基礎和前提。以此確保分年度滾動實施計劃和分解目標要切實可行，支出績效目標具體量化。
參考文獻：
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【關鍵詞】績效管理；健全
【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2012）06-0071-1.5
在績效考核結果的應用方面，這主要通過改進項目人員的薪酬制度來體現，需要處理好以下方面的問題：在制定績效目標階段就要明確制定實施獎懲的具體條例；在制定獎懲的規定時要考慮控制能力的問題；在考核過程中要及時檢查并積累相關資料，以保證考核時有充分的依據；考核完成后要及時兌現獎懲，以保證績效管理的嚴肅性；對業績優秀者給予足夠的獎勵，對業績不佳者給予懲罰。保證激勵措施的有效性。
項目人員薪酬制度改進需考慮的因素。薪酬水平是指一定區域和一定時間內勞動者平均薪酬的高低程度，所以薪酬水平是否合理，直接關系到勞動力再生產的質量，勞動者勞動積極性的發揮，影響企業薪酬水平的因素包括企業外部因素和內部因素。影響薪酬水平的外部因素：經濟發展水平和勞動生產率、勞動力市場的供求情況、積累與消費的比例、政府的政策法規調節、當地的物價水平。影響薪酬水平的內部因素：企業的經濟效益、員工配置、薪酬分配和支付方式等。
項目人員薪酬制度改進的具體措施。宜賓天原工程建設項目公司人力資源部門應建立一套以激勵為導向的薪酬體系，要注意以下兩點：薪酬要與工作績效掛鉤，激勵員工的工作動機，使企業在激勵環境中得以生存；薪酬也是激勵員工學習動機的手段，鼓勵員工學習更多的知識和技能。薪酬制度的改進需遵守的原則：競爭原則，宜賓天原工程建設項目公司的薪酬要在市場上有較高的競爭力；公平原則，宜賓天原工程建設項目公司應用公平的薪酬取得員工的信任，激勵他們為企業工作，特別是同一部門工作的員工，特別要注意薪酬的公平，否則會影響同一部門員工的士氣；團隊激勵原則，要考慮好薪酬在團隊成員之間如何分配的問題；經濟性原則，要進行人力資本預算，把人力成本控制在一個合理的范圍內。
薪酬制度的改進需考慮的策略。員工是更關心基本工資，還是獎金？是否可以降低基本工資，而提高獎金和福利的比例，如何才能將基本工資，獎金，福利，以及津貼幾個部分很好的結合起來，從而實現最佳效果？若要回答上述問題，則必須談到薪酬的模式。基本薪酬，是屬于高差異性和高剛性；獎金，是屬于高差異性和低剛性；保險，是低差異，剛性比較高的；福利，是宜賓天原工程建設項目公司每個員工都可以享受的福利，故是高剛性，低差異性的；津貼，有的是低差異，高剛性，如宜賓天原工程建設項目公司的出差補貼，有的是高差異，低剛性，如派往外地工作。故員工的薪酬模式的設計，就是將上述部分合理的結合起來，看宜賓天原工程建設項目公司更看重哪些方面。一般有以下三種模式：高彈性模式，主要是根據員工的月績效或年績效來確定的，若員工在有段時間內績效高，則薪酬高，反之，則低。在這種模式下，獎金和津貼的比重相對大些，基本工資占的比重小些，常用于銷售部門；高穩定模式，員工的薪酬主要取決于工齡與宜賓天原工程建設項目公司的經營狀況，與個人的績效關系不大；折衷模式，既有彈性，能夠激勵員工，又有穩定性，給員工一種安全感，使他們關注長遠目標。這要根據宜賓天原工程建設項目公司的生產經營目標和工作特點以及收益情況，合理的搭配。
薪酬制度的制定需考慮工作職位分析和職位評價。工作職位分析是指為了對工作進行描述而進行的一系列收集，證明和分析信息的過程：工作完成需要怎樣的智力和體力（責任者），工作的具體事項是什么（內容）；工作將在哪里完成（崗位）；工作將在什么時候完成（時間）；如何完成這項工作（方法）；為什么要完成這項工作（原因）；為誰完成這項工作任務（關系）。工作職位分析詳細的闡述了該工作崗位的工作環境和各種特點以及從事該職位的人員需要的各種能力要求，身體素質要求等等，它是職位評價的主要組成部分之一。
薪酬制度的改進需考慮薪酬調查。薪酬水平調查是本企業了解企業外部、內部、相同行業以及企業競爭對手的薪酬水平的主要方法，企業人力資源部通過搜集和調查其他企業的信息來判斷這些企業的薪酬水平和薪酬結構。薪酬調查的作用主要有：企業可以了解勞動力市場的需求情況，掌握各種類型人才的價格行情，制定正確的策略，從而可以為自己企業的薪酬水平在市場中找準位置。薪酬調查問卷要包括以下內容：基本工資，獎金，福利，津貼等內容，也要包括更細一些的子項，如福利包括養老金，醫療，住房，出差補貼等。也要問一些被調查企業的基本情況，如員工人數，產值利潤，員工流失率等。
薪酬制度的改進需考慮薪酬結構設計。宜賓天原工程建設項目公司既要處理和激勵好宜賓天原工程建設項目公司內部工程項目人員，又要考慮其他部門的薪酬體系，不能有大的差距。薪酬結構是每一個企業在進行薪酬制度設計時都必須慎重考慮的問題，因為它要根據不同的工作職位和工作人員來進行恰當的設計。每一部份在薪酬結構中所占的比例不同都體現出企業不同的人力資源管理規劃，所以，企業在考慮薪酬結構的體系時，應綜合考慮企業的遠期發展目標，近期發展計劃，同時還要考慮該職位員工的能力要求和素質要求等多方面的因素，保證薪酬結構的合理性，這樣就有利于發揮薪酬結構最大功能。要考慮薪酬中的基本工資以保證員工工作和生活的基本需求，也要考慮照顧員工對企業的歷史貢獻，同時要考慮該員工的個人能力方面，但最重要的是看該職位的責任大小，對宜賓天原工程建設項目公司的貢獻是多少來決定薪酬結構。
薪酬制度的改進需考慮薪酬工資體系的設計。宜賓天原工程建設項目公司根據工程部運營管理的要求，按照職位高低來確定工資高低、職位變化則工資隨著變化的原則，對宜賓天原工程建設項目公司工程部的項目管理人員和專業工程師實施職位績效工資制。職位績效工資制以工程部的各個工作崗位為基礎，按照崗位的工作性質，貢獻大小、所承擔的責任大小、產生的工作業績等因素綜合確定該崗位的工資級別，并以崗位工作人員的市場價位和宜賓天原工程建設項目公司經營情況，來確定工資總額。崗位的重要性不一樣，得到的報酬也不一樣；同一專業工程師崗位上不同員工的完成的績效不同，報酬也會不一樣。職位績效工資制由月基本工資，月績效工資和年終獎三部分組成（部分項目完成后還有項目獎）。職位績效工資制即有保證員工基本生活的基本工資，又有對工作績效進行考核的績效工資，這樣就增強了薪酬體系對于保持工程部員工的穩定性和提高士氣的考慮，解決了宜賓天原工程建設項目公司原來實行的基本工資制，沒有績效工資，導致士氣低落的問題。
選擇合理的績效考核方法。績效考核的方法有很多種，但是如何選擇適用的考核方法，又在什么基礎來做選擇呢，有三個基本因素要考慮：實用性，成本和工作性質。對于項目組成員特別是專業工程師，因為既在職能部門里工作，多數時候又在各個項目上工作，既要對直線經理匯報，又要對各個項目經理負責，而績效考評多數是由直線經理來做，故合理的績效考核方法有兩個：目標管理法（MBO）和360度評估方法相結合。目標管理法：適用于項目工程師與職能經理之間的績效考評。它特別重視和利用員工對組織的貢獻，運行這種方法，評價過程的關注點從員工的工作態度轉到工作業績上，以結果為導向。考評人也成了顧問和促進者，員工的作用也從消極的旁觀者轉換成了積極的參與者。具體做法是員工同他們的職能經理一起建立目標，然后在如何達到目標方面，經理讓員工自己提方法，經理給予合理的建議，這樣就給予員工一定的自由度，讓員工感覺到是自己在做主。在評價的后期，員工和部門經理需要舉行一次評價面談，目的在于評價計劃完成的情況，哪些地方需要完善和改進，這樣就能幫助該員工進步。
【參考文獻】
[1]秦志華.人力資源管理[M].北京：人民大學出版社，2000.
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