時間：2023-06-30 17:22:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路養護考核辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求，因地制宜、注重實效，加強引導、強化監督，進一步健全農村公路管理養護體制和機制，強化農村公路日常管養和預防性養護，推進樣板示范路和養護示范街鎮建設，實現公路通行環境“暢、安、舒、美”的總體目標。
二、工作目標
（一）管養意識進一步增強。農村公路是公路網絡的重要組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。搞好農村公路管理養護，既是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是鞏固農村公路建設成果、加強后續管理、保障農村公路持續通行能力的重要舉措。要進一步提高全社會對農村公路管養工作的認識，在全區上下形成重視、支持、積極參與農村公路管養工作的濃厚氛圍，營造“政府重視、上下聯動、社會關注、群眾參與”的良好工作局面。
（二）管養機制進一步健全。通過活動開展，加快推進農村公路管養工作標準化、制度化、規范化建設，實現機構健全、人員到位、資金落實、?？顚Ｓ玫哪繕?，建立健全農村公路管養工作的長效機制。
（三）管養成效進一步提升。全區農村公路實現常態化管養，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩定、排水暢通，構造物、沿線設施完好，標志標牌和安保設施齊全完善、綠化美觀，路產路權得到有效保護，全區農村公路養護綜合好路率達到75%以上，形成“五縱、六橫、二環”的文明樣板路網絡。
（四）管養考核體系進一步完善。健全完善農村公路管養工作監督檢查和考核體系，保證農村公路管養工作高效、有序推進。
三、活動范圍
全區所有農村公路，包括除國、省道干線以外的所有縣道、鄉道和村道。
四、考核標準
農村公路管養檢查考核標準參照《市交通運輸局農村公路日常管理養護檢查考核方案》和《區農村公路養護管理考核辦法》的有關規定（《區農村公路日常管理養護考核評分表》附后）。
五、活動安排
（一）宣傳動員階段（2011年2月）。區成立活動領導小組，制定活動方案，各街鎮也要成立相應的組織機構，制定具體實施方案，深入廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。
（二）組織實施階段（2011年3月至2013年12月）。各街鎮認真查擺農村公路管養工作開展情況，針對存在的問題及薄弱環節，制定切實可行的整改措施，深入組織開展路容路貌整治、邊溝疏通、公路綠化、文明樣板路建設、危（窄）橋整治、標準化養護站建設、路田（路宅）分家和公路安保“八項養護工程”。通過活動開展，到2011年底，全區206公里縣道及部分主要鄉道基本實現標準化養護，宜林路段全部進行綠化，加強路域環境整治，保障公路安全暢通；到2013年底，完成所有農村公路管養提升工作，實現農村公路“暢、安、舒、美”的總體目標，基本建立符合我區農村實際和社會主義新農村建設要求的農村公路管理養護體制和運行管理制度，建立穩定的農村公路管理養護資金籌集渠道，實現農村公路管理養護工作正常化和規范化。
區領導小組不定期開展明查暗訪，并及時通報情況，保證活動深入扎實開展，取得實實在在的成效。
（三）總結評比階段（2011年—2013年每年年終）。認真總結“農村公路管理提升年”活動開展情況，組織成果展示和綜合評比，表彰先進，鞭策后進。
六、工作措施
（一）深入宣傳發動。充分發揮廣播電視、報紙等媒體優勢，采取發放宣傳單、懸掛橫幅、噴涂標語等各種有效形式，扎實開展宣傳發動工作，做到家喻戶曉，深入人心。
（二）加強制度建設。一是街鎮農村公路管理站要有專門的辦公場所和辦公設施，明確專職工作人員，制度、圖表上墻，內業資料齊全；村村要有養護員，制訂《鄉村公路管護村規民約》。二是落實培訓計劃。定期組織開展農村公路管理養護業務培訓教育，不斷提高養路工養護技能。三是建立養護安全生產管理制度。養路工上路作業時機具齊全，穿著安全標志服，嚴格執行養護作業安全操作規程。四是完善養護資金管理制度。積極籌措養護專項資金并及時足額到位，設立專戶，?？顚Ｓ?。五是強化目標管理責任。完善考核辦法，做到年年有計劃、有目標、有安排，月月有檢查、有考核、有記錄。六是建立獎懲激勵機制。制定獎懲措施，嚴格兌現獎懲，做到獎勤罰懶，獎優罰劣。
（三）加強公路養護。嚴格按照《公路養護技術規范》，組織實施農村公路養護工作。一是做好日常養護工作。公路保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀，定期召開養護工作例會。二是加強養護巡查。對影響交通安全的公路病害，應及時、快速處治，消除隱患；對因自然災害造成的交通中斷，應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志，及時組織進行搶修。三是打造養護樣板示范路。每個街鎮必須創建以縣、鄉道為主的1—2條養護樣板示范路，以點帶面，整體推進。
（四）加強路域綜合整治。各街鎮與區交通運輸、國土資源、城管執法、工商、交警等部門要密切協作，大力開展農村公路綜合環境整治工作，積極組織沿線村民開展公路兩側違法違章建筑物整治、取締占道經營集市貿易、堆積物清除，公路排水邊溝開挖、路肩培土拓寬等工作?？山Y合環衛進農村、農田水利整修、關停沿線石料場等工作積極開展路域環境整治工作，改變公路沿線臟、亂、差現象，以保障農村公路安全暢通、環境美觀。要加強對農村公路的巡查治理力度，鼓勵沿線村組及村民提高愛路護路意識，及時舉報、制止損壞破壞公路行為，有效保護路產路權，保障交通安全。對因違法占路引發安全事故訴訟案件的街鎮，要視情節輕重扣減養護補助資金。
一、成立養路段養護管理監督檢查小組，由XXX人任組長，XXX任副組長，XXX、XXX等任組員，負責監督公路養護工作的實施，對所轄公路路段養護情況進行了全面細致地檢查考核，做好公路養護管理年度考核工作。
二、實行公路養護責任制，劃歸路段，通過競標方式承包給養路工，采取分段承包方式進行養護。
三、組織養路員工參觀養護管理達標的路段，統一養護標準，制定公路養護管理標準如下：
1、保持路面整潔、無障礙物，路面無坑槽，路面垃圾必須暈倒適當地方掩埋；
2、保持路肩整潔無雜草或堆積物，無種植農作物現象；
3、確保邊溝、排水溝暢通；
4、對水毀情況及時進行處理；
5、保證邊坡、擋土墻和橋涵完好無損。
扣分標準（略）
四、管理養護考核辦法
按照公路養護檢查評比內容及標準，每月定期對公路養護情況進行10次檢查驗收，以公里為單位按百分制進行打分，依據分值按季度發放工資。
五、為了規范管理、促進發展、激勵廣大養路工的積極性，實行重貢獻、重實績的分配激勵機制，挖潛增效、罰懶獎勤，堅持精神鼓勵和物質鼓勵，教育與懲戒相結合原則，制訂養路工考核獎懲辦法。
一、農村公路管理養護的總體目標
根據《公路法》、《省公路條例》的有關規定和省政府、省交通廳有關文件精神，建立和完善符合我鎮農村實際和新農村建設要求的農村公路管理養護體制和運行機制，明確農村公路養護主體，落實農村公路管理養護責任，籌集養護資金，實現農村公路管理養護正?；⒅贫然?、規范化和全面化，建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。
二、農村公路管理養護的工作要求
鎮政府對全鎮農村公路管理養護實行統一領導，執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定本鎮農村公路管理養護考核辦法，編制農村公路養護建設計劃，籌集農村公路管理養護資金，按規定管理和統籌使用農村公路管理養護資金，監督我鎮養護工作，檢查養護質量。
協調市公路管理處加強路政管理，做好轄區內鎮村公路的日常巡查和路政日常管理，保護鎮村道的路產路權，并協助許可申請當事人辦理相關路政許可。
三、落實農村公路養護資金
根據政辦發[ ]58號文件精神，結合我鎮農村公路實際，對經省交通部門認定的鎮道、村道養護經費按以下標準籌措落實：鎮道每年每公里不低于8000元，由省市補助6000元；村道每年每公里不低于4000元，由省市補助2000元。鎮道、村道養護經費除省市補助經費的不足部分由鎮政府負責籌措落實，鎮道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于2000元。以上經費主要用于鎮道、村道的日常養護，鎮道、村道的大中修經費列入年度財政預算。
農村公路管理養護補助經費按省交通部門認定的道路及里程測算，補助資金根據省、市規定設立資金專戶，統籌撥付，專款專用。
四、農村公路管理養護的組織領導
為加強管理、考核，成立鎮農村公路管理養護領導小組。鎮農村公路管理養護領導小組下設辦公室，辦公室具體負責轄區內鎮道、村道的管理和考核工作。
關鍵詞：水利工程 管理 問題 制度
一、前言
金湖縣河湖管理所成立于1970年，負責管理國家流域性工程――淮河入江水道行洪道31公里，兩岸防洪圩堤115公里，沿堤防洪涵閘33座（其中中型涵閘4座），縣內骨干河道上涵閘5座，以及利農河和境內高郵湖、白馬湖、寶應湖的行政執法工作。
近年來，該所積極探索，大膽創新，各項工作都取得了長足發展：單位內部改革穩步推進，水利工程管理和養護內部實現 “管養分離”，堤防管理人員實行“年薪制”，堤防養護人員實行“考核制”，事業性質人員收入分配啟動“績效工資制”。工程管理水平逐步提高，所管工程整潔美觀、環境優美、設施齊全，連續蟬聯“江蘇省文明單位”的稱號。
二、存在問題
1、所管工程管理范圍雖已確權劃界，但仍有不少鄉鎮村民仍居住在堤防管理范圍內，生產、生活需從大堤經過，對堤防工程或多或少造成損壞。另外堤頂防汛公路部分為簡易泥結石路面，標準低，加之路面上大量行駛的是社會車輛和附近群眾自備車輛，無法阻止其通行，造成防汛公路養護任務艱巨。
2、地方財政困難，縣級維修養護資金無法到位。地方財政雖應改革的需要出具了《承諾函》，承諾人員經費和養護經費逐步解決，但目前仍未足額到位?，F階段該所只能內部實行“管養分離”，不能對維養工作進行“市場化”運作。
3、人事制度改革進展困難。該所按照部頒標準“因事設崗，以崗定員”，但原有人員與崗位需求不相符，造成人員安排矛盾較多，缺少專業技術人員。
4、湖泊的保護與管理粗放。該所管理的高郵湖、白馬湖、寶應湖面積較大，現有管理人員較少，且經費緊張，造成湖區的管理和保護不能高效及時。
三、主要做法
1、優化體制，加快水利工程管養分離
為全面扎實推進工程管理體制改革，實現管養分離，根據所內部機構設置的現狀，該所成立了“金湖縣入江水道工程維修養護站”，專門負責所屬工程維修養護工作，職責較以前更加清晰、明確。維修養護站成立后，迅速進入角色，在其內部設置了辦公室、財務科并組建了堤防維修養護隊和涵閘維修養護隊。堤防維修養護隊主要來源于原護堤員，由維修養護站同他們簽訂聘用合同，養護報酬根據每段堤防的堤坡、堤頂、護坡的寬度及其養護難易程度計算。涵閘維修養護隊由有維修經驗的閘管員組成，所有涵閘工程歲修項目及工程正常養護由該養護隊負責，養護經費根據汛前檢查所列維修計劃經驗收合格后付給。對堤防、涵閘管理工作，每個基層堤防管理處留有2－3名專職管理人員，每人負責3－4公里的堤防管理、1－2座涵閘啟閉及水土資源的開發利用工作，年初由所里和每個管理人員簽訂崗位目標責任狀，報酬實行“年薪制”。通過“管養分離”的進一步實施，既提高了養護人員的工作熱情，又加強了管理人員的管理責任心。目前，管理人員每天都需到所管堤段進行巡查，每周都要把堤防巡查情況如實記錄，做到違章的早發現、早制止、早查處，養護人員也能根據堤防養護考核細則，每月有計劃地做好規定的養護項目。
2、激活機制，推動分配制度改革
該所為基層水管單位，過去由于長期受計劃經濟體制的束縛和影響，職工安于現狀，單位的工作不能適應新時期水利管理工作的需求。為改變這種舊的管理模式，該所對事業性質人員在收入分配上打破平均主義，拉開收入分配檔次，將現行工資列入檔案，實行靜態工資和動態工資相結合的工效掛鉤分配制度，將所有事業性質人員檔案工資中的事業津貼及誤餐補貼拿出來進行統籌，按工作地點、工種和崗位重新分配，做到向一線崗位傾斜；向臟、苦、累崗位傾斜；向離縣城遠的崗位傾斜；向責任大的崗位傾斜。根據各人所在工作崗位，確定崗位基準分值，按月、季、半年及全年各項責任目標完成情況，進行綜合考核評分，年底根據各人考核得分情況，綜合測算發放。據測算，在同樣完成崗位責任目標的情況下，邊遠基層單位工作人員比機關工作人員的考核工資要多20%。分配制度的改革，端掉了“大鍋飯”，激發了大多數職工，尤其是基層職工的工作熱情，調動了職工的工作責任心和爭先創優的競爭意識。
3、積極探索，推動人事制度改革
根據事業單位深化人事制度改革的要求，為充分發揮每名職工的能力、水平和特長，該所在合理設置機構的基礎上，遵循“因事設崗、以崗定員”的原則，在全所范圍內開展“雙向選擇、競爭上崗”；對部分中層干部職位進行公推公選；公開招考所機關辦公室文秘人員，筆試和考核均由我縣人事局、縣委黨校和主管局紀委全程跟蹤監督。對在維養一線長期以來工作表現一貫突出的，且能夠勝任管理工作崗位的同志，選撥他們走上管理崗位，更好地讓他們發揮表率作用。
為進一步形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，結合實際，該所于以“競爭上崗”的形式選拔基層堤防管理處后備主任，達到“能者上、庸者下”的目的。這是該所繼實行“以崗定人、雙向選擇”、“中層干部公推公選”人事制度，在深化改革的進程上邁出了新步伐。
4、嚴格考核，推動工程管理達標建設
為規范工程管理，2004年該所根據單位實際情況，制定了《入江水道堤防維護人員管理考核辦法》、《入江水道堤防管理考核細則》、《堤防管理處管理人員“年薪制”方案》、《涵閘管理考核辦法》等，實行工程管理“月考制”。每月由所和維修養護站聯合組成的考核小組對當月堤防、涵閘維養工作進行考核，嚴格按照所制定的考核辦法和細則兌現養護費用，每月底以文件的形式印發《考核情況通報》，詳盡地說明在養護管理過程中取得的成績和存在的問題，并對下月的工作提出要求。把考核結果與養護人員收入掛鉤，做多少事得多少報酬，使工程維修養護工作逐漸向市場化過渡。通過每月的檢查考核，及時督促各單位做好每月的工程管理、維修、養護工作，提高維修養護人員和管理人員的責任心，同時也能及時了解掌握所屬涵閘、堤防工程運行狀況，發現問題及時解決，確保工程的正常運行。
該所在做好日常管養工作的同時，根據《水利工程管理考核辦法》的要求，積極做好工程管理達標創建工作。由于所管堤段有不少在建工程，加上入江水道沿線部分涵閘已列入 “治淮”工程計劃，準備拆建，影響了該所整體創建工作的進度。2008年，在市局領導及專家指導下，我所從組織管理、運行管理、安全管理、經濟管理4個方面認真作準備，所屬東堤北段管理站和西堤北段管理站創市一級水利工程管理單位工作通過市局專家組驗收，成為我市首批市一級水利工程管理單位。2009年至2010年，我所進一步加大投入，對軟硬件資料進行充實、更新，又有4家基層管理站通過市一級水利工程管理單位的驗收。截止目前，全所9家基層堤段管理站已有5家達到市一級工程管理單位標準，創建成功率達56%。
5、加強培訓，提高職工科學管理的能力
近幾年，為適應改革的需要，該所一直致力于全面提高職工隊伍素質，有計劃地加強職工培訓，職工年培訓率達50%以上。培訓中，通過現場授課、經驗交流、去先進單位參觀學習等多種形式，不斷提高廣大職工綜合素質和技能水平。2008年底該所組織具有一定文化水平的維養人員20多名，到揚州大學水利學院進行專業技能培訓，使受訓人員了解涵閘、泵站基本結構和功能，掌握涵閘和泵站設備的維修技能，以更高的起點更好地服務于全所水利工程的維修養護。2009年12月中旬組織基層管理處管理人員到外地集中學習，提高管理人員現代化的管理水平，拓寬管理人員眼界和思維，把先進的工程管理經驗應用到工作實際當中。
四、幾點思考
1、水利工程管理工作考核應重點考核水管單位日常管理、維修養護等基層水管單位通過自身努力能夠做好的工作，而對水利工程自身標準不足，應通過基建途徑來解決。
2、按照國務院及省、市《水利工程管理體制改革實施意見》，水管單位要實行“管養分離”，工程的維修養護要“市場化”運作。要實現這一目標，必須有一個前提，即工程維修養護經費要有穩定的來源渠道，且要足額到位。
3、人事分配制度改革需要政府各部門共同參與，協調配合，共同推進。
一、指導思想和目標
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建、管、養并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，平穩推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。
（二）目標
從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合我市農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正?；⒅贫然鸵幏痘?，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
二、建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制
（一）市政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。
（二）縣級政府是農村公路管理養護工作的責任主體，負責制定本轄區農村公路管理養護實施辦法，籌措和管理農村公路管理養護資金，明確和落實鄉級政府及本級政府有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級落實情況，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。
（三）鄉級政府按照上級政府的規定，積極籌措農村公路管理養護資金，認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，落實養護責任部門和人員，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村級組織做好村道公路管理養護的相關工作。
（四）各級交通主管部門負責農村公路的行業管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則，建立農村公路管理養護工作的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。其所屬的公路管理機構負責具體實施工作，鑒于兩區交通局沒有設立專門的公路管理機構，市公路管理處直屬公路段負責具體實施工作。
市交通部門負責編制下達全市農村公路管理養護發展規劃，會同縣區政府審批縣級農村公路管理養護發展規劃，審核、匯總、上報全市農村公路管理養護年度預算計劃，監督檢查年度計劃執行情況、監管養護資金使用情況。
縣級交通部門負責編制并組織實施轄區內農村公路管理養護發展規劃，會同同級財政部門編制上報轄區內農村公路養護年度建議計劃，監督檢查轄區內農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉、村兩級做好農村公路管理養護工作。
（五）各級發展改革、財政、機構編制、人事、勞動保障、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。
三、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道
各級政府和村級組織要積極組織籌措農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。
（一）農村公路養護工程資金由省補資金和其他資金組成，用于農村公路的大中修工程，納入年度部門預算安排，省補標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養護工程資金除省補外，不足部分由縣、鄉級地方財政配套解決；兩區養護工程資金除省補外，市財政對兩區按縣道年公里30000元、鄉道年公里10000元、村道年公里5000元的標準進行補助，區財政按市補標準1：1配套，不足部分由鄉級地方財政配套解決。
（二）農村公路日常養護資金由縣級拖拉機、摩托車養路費，縣、鄉級財政補助和其他資金組成。除省補資金外，各級交通主管部門要將上一年的汽車養路費超收分成的30%用于農村公路日常養護。村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。拖拉機、摩托車養路費原則上全部用于農村公路管理養護。
市財政對兩區按縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準實行農村公路日常養護資金補助。區財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準。
三縣財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里4000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。
鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標準。
村級組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實村道日常養護資金。
縣區財政現行安排實際用于農村公路養護的經費標準高于上述規定的，仍執行現行標準，不得降低。
以上對農村公路日常養護和養護工程的補助安排標準和總額，僅作為各縣區的補助安排分配數。各縣區在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。
（三）各級公路管理機構增加人員的日常管理經費由省級汽車養路費專項安排，鄉級政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。具體標準按有關規定執行。
（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，?？顚Ｓ茫⒔邮車覍徲嫼拓斦?、交通部門的監督管理。
縣級政府根據省計劃安排的補助資金和本地配套資金，統籌安排當年的農村公路養護工程。農村公路養護工程計劃由縣級交通部門制訂，市交通局審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體辦法按有關規定執行。
農村公路日常養護資金由相應的財政部門撥付縣級交通部門?？h區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。
鄉級政府和村級組織要建立農村公路養護資金管理制度，確保養護資金的?？顚Ｓ?。
（五）市政府對各縣區農村公路管理養護實行年度考核，考核辦法另行制定。
四、積極探索農村公路養護的作業方式和運行機制
三縣農村公路的縣道日常養護原則上由各縣公路段組織實施；兩區農村公路的縣道日常養護原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實施。鄉道養護由鄉級政府組織實施。
農村公路的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮統一管理養護。村級組織應根據實際情況，采取委托養護、個人（農戶）分段承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式。村級組織在村道養護生產中，應充分應用一事一議的方法搞好資金籌措，培養村民愛路、護路、養路的主人翁精神，保證村道養護管理質量。
農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。對養護工程，特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程，以及縣道日常養護，應按照市場化原則選擇具有養護資質的生產企業組織實施。
五、切實加強農村公路路政管理工作
縣級政府及其交通部門要認真履行職責，依法做好農村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。
（一）堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路政管理體制和運行機制。
（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理條例》規定的職責，負責做好農村公路路政管理工作。鄉級政府要配合做好轄區內農村公路路政管理工作，組建路政協管網絡，積極協助公路管理機構履行職責。村級組織要協助鄉級政府和公路管理機構加強路政法律、法規的宣傳，及時收集、反饋轄區內農村公路路政管理有關信息，做好路政管理中相關矛盾的排解工作。
（三）各級公路管理機構要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，做好農村公路路政管理工作。鄉級政府、村級組織要相應制訂協管制度，配合做好轄區內農村公路路政管理工作。
六、完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）為切實加強農村公路管理養護工作，按照精簡高效的原則，在市、縣兩級公路管理機構內合理設置內部機構、確定專職人員負責農村公路管理工作。鄉級政府要落實相應人員，保證農村公路管理養護的基本需要。具體方案另行確定。
（二）公路養路費是農村公路養護資金的主渠道，各級公路稽征機構要加大公路養路費征收、稽查力度。大力加強養路費征收對于促進農村公路管理養護重要意義的宣傳，嚴厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養路費等違法、違規行為，積極探索拖拉機、摩托車養路費依法征收和稽查管理的新舉措，為農村公路養護籌集更多的資金。
七、加強組織領導和政策指導
（一）為加強對全市農村公路管理養護體制改革工作的領導，市政府成立**市農村公路管理養護體制改革領導小組。各縣區政府要成立相應的領導機構，明確工作責任，建立協調機制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施辦法。
（二）各縣區政府及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我市農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。
（三）各級交通主管部門和公路管理機構要在同級政府的領導下，認真組織落實改革方案，做好職工的思想政治工作和社會穩定工作，確保改革順利進行，并積極開展農村公路的文明創建工作。
積極貫徹省、市交通和公路工作會議精神，緊密圍繞全市“十二五”公路發展的總體目標，堅持“推進農村公路管理養護工作常態化、規范化，實現可持續發展”的主線，在各級交通運輸主管部門的領導下，全面開展農村公路管理養護年活動，進一步深化街道（工業園區）、村兩級管養體系建設，完善管養制度、技術規范和考評體系，推動農村公路向“建管養并重、協調發展”的轉變。
二、組織領導
成立區農村公路管理養護工作領導小組，成員如下：
組長：區政府副區長
副組長：區政府辦公室副主任、政府法制辦主任
區交通運輸局局長
成員：區監察局副局長
區農委黨委委員、副主任科員
區住建局副局長
區財政局副局長
區審計局副局長
區城管局副局長
區交通運輸局副局長
七里甸街道辦事處副主任
蔣喬街道人大工委副主任
官塘橋街道辦事處副主任
和平路街道辦事處副主任
韋崗街道黨工委副書記
工業園區黨工委副書記
領導小組下設辦公室，設在區交通運輸局，同志兼任辦公室主任。
二、主要目標任務
（一）全區縣道路況技術綜合指數MQI達到84，優良路率達到78%，鄉、村道好路率達到70%。
（二）在交通運輸主管部門協調下，按要求做好農村公路管理養護年活動（以下簡稱管養年活動）有關工作。
（三）繼續落實管養責任，涉農的街道、工業園區與村，應以目標責任狀形式明確年度工作目標。
（四）全面完善街道（工業園區）、村兩級管養機構建設，街道(工業園區)、村設立管養護機構且運作正常的比例達到100%，農村公路列養率達到100%。
（五）積極做好省級鄉村公路管養及安保工程示范鎮（以下簡稱示范鎮）、省級縣道文明樣板路創建工作，確保驗收通過。同時，按照有關部署完成年度鄉鎮農村公路管養規范達標創建工作。
（六）積極爭取地方財政支持，強化重要路段維修力度，有效緩解社會訴求。確保縣道大中修工程規模達到養護里程的8%，鄉、村道大中修工程年度規模達到養護里程的3%。推進2012年縣道安保工程儲備項目實施工作，并做好2013年相關報批工作。
(七)完善分級考核工作，提升績效考核執行質量。
三、工作措施要求
（一）加大病害維修力度，保障道路通行水平。
隨著新一輪農村通公交規劃的快速推進，各級管養機構保路況、保通行的壓力將明顯增大，社會訴求愈加強烈。應清醒認識面臨的困難，切實強化縣道特別公交線路的維修工作，加強維修計劃的科學編制并細化實施。重點突出主要縣道、鄉道重點路段修復工作，保障道路通行安全。
（二）嚴格執行養護制度，抓細節促進實效。
細節決定成效，各街道、工業園區要結合區大城管考核工作，嚴格基礎性制度的執行質量，一是強調對日常性的清掃保潔、路肩、邊溝清理、機動車車輛維修占道經營個體運輸戶車輛的停放的管理等工作開展質量，要求養護承包單位對路段的保潔人員進行定人定崗定作息時間，注重出勤率考核，獎勤罰懶（縣道承包合同及定人定崗等情況報備工作）。二是嚴格巡查制度執行，區農路機構對縣道每周保持不少于一次的巡查頻率，對巡查中發現的問題要及時采取措施解決，并及時規范填寫巡查記錄，作為特別情況的舉證依據，提高自我保護意識。市公路處不定期抽查，并將結果納入考核體系。三是突出預防養護、季節養護、周期養護。提高排、防水工作重要性，加強路肩、邊坡、水溝、橋涵構造物的養護，完善公路沿線標志、標線、里程碑、百米樁、界碑，確保路基完好，邊坡穩定及其他物理狀態符合要求。
（三）爭取政府財政支持，推進大中修改造。
積極推進改造計劃實施，力爭縣道大中修工程占管養里程的8%；督查鎮級鄉道大中修實施力度，力爭每年鄉、村道大中修工程占管養里程的3%。區農路管養機構將加強監管，密切關注項目實施進度，按期上報工程進度，確保按時完成。
（四）著力活動開展質量，強化示范效應。
管養年活動分項創建活動豐富，各級機構要以活動為抓手，以創建為載體，在開展推進中提士氣，見實效。并按照人員到位、資金落實、制度健全、巡查正常等十項要求，組織開展參加鄉鎮農村公路管養規范達標活動（具體標準另發），進一步規范鄉村公路的管理養護工作和提升管養水平。
（五）強化分級考核力度，實施績效掛鉤。
2012年，將繼續采用委托專業檢測機構每季度管養質量考核與每半年市級管養綜合考核相結合的方式對全區的縣道進行考核。區對街道（工業園區）管養機構、鄉村道養護質量的考核工作，對管養水平及結果進行考核，并制定合理的評分體系，考核結果必須進行通報，管養好的經驗鼓勵表揚，缺陷不足必須明確指出并限時整改，杜絕“走過場”現象，做到考核與指導并重，逐步提高鎮農路管養的責任意識及管養水平。
（六）積極組織培訓工作，提高覆蓋面。
今年省交通運輸廳公路局將按照管養年活動方案安排出臺一系列辦法、指南，包括出臺《省農村公路養護大中修工程管理辦法》、《省農村公路路面養護大中修工程技術指南》，修改《省農村公路管理養護考核辦法》。各類辦法、指南的持續出臺，將進一步提高對從業人員的技術、政策知識要求，各街道（工業園區）應組織好人員參加培訓，并結合工作實際需求舉辦本地的相關業務培訓，著力加強對鎮相關人員的技術培訓工作，提高對從業人員培訓的覆蓋面。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，不斷強化“責任全覆蓋、管養全覆蓋、保障全覆蓋”的工作理念，以開展農村管理養護年活動為載體，以精細化管理養護為目標，以創建管養示范鄉鎮和文明樣板路為引領，進一步完善農村公路管養機制，提高農村公路管養工作水平，實現城鄉交通一體化，有效推進社會主義新農村建設。
二、工作目標
（一）農村公路管養意識進一步增強。切實提高全區各級、各有關部門對農村公路管養工作的認識，營造重視、支持、積極參與農村公路管養工作的濃厚氛圍，形成“區鎮重視、上下聯動、社會關注、群眾參與”的良好局面。
（二）農村公路管養機制進一步健全。嚴格落實分級管理和屬地管理原則，明確區、鎮（涉農街道）、村（社區）三級的主體責任和農村公路管養機構職責，加快推進農村公路管養標準化、制度化、規范化建設，形成農村公路管養的長效機制。
（三）農村公路管養成效進一步提升。積極推進農村公路建設改造和安保工程，保持農村公路路況良好，路容路貌整潔，標志標牌和安保設施齊全完善，排水暢通，綠化美觀，路產路權得到有效保護，切實提高農村公路通行能力。
（四）農村公路管養考核進一步完善。加強督查考核，正確把握好“日常檢查與年度考核、工作過程與工作效果、上級認可與群眾公認”之間的關系，確保農村公路管養工作高效、有序推進。
（五）農村公路管養資金進一步到位。按照“省市補助、區配套、鎮補足”的原則，各鎮（涉農街道）農村公路管養資金列入年度財政預算，確保農村公路建管養資金及時籌措到位，為農村公路又好又快發展提供重要保障。
三、工作重點
（一）農村公路管養水平穩中有升。抓好農村公路管理和養護，新（改）建農村公路橋梁18座，新（改）建農村公路18公里，加快區公路處養護工區項目主體開工建設，做好宜馬快通及環太湖南部高速公路建設的銜接和溝通工作，爭取將馬山環山公路、山水西路列入新一輪國省干線公路網絡。切實提高路況技術水平，確保縣道MQI達87，優良率達86%，鄉村道平均好路率達74%。
（二）文明樣板路創建工作好中見優。圍繞“質量創優、管理規范”的總體要求，扎實開展農村公路文明樣板路創建活動，全力做好雪浪街道創建市鄉村公路管養及安保工程示范鎮工作，年內各鎮（涉農街道）創建一條文明樣板示范路，進一步鞏固提升文明創建成果，提高農村公路服務水平。
（三）道路路政管理工作規范有序。加強轄區內農村公路路政管理，配備路政專職人員，履行管理職責，建立健全縣鄉道路路政管理運作機制，依法開展農村公路環境整治工作，促進農村公路路政管理水平穩步提高。
（四）公路應急保障能力不斷增強。完善農村公路應急突發事件處置預案，開展專業隊伍應急救援，加強實戰演練和營運橋梁等安全預控，在自然災害損壞公路以及運輸車輛出險等突發事件發生時，及時采取有效措施，確保公路安全暢通。
四、工作措施
（一）加強組織領導。進一步認清加強農村公路建管養的重要性，強化各級責任意識，加大工作力度，健全完善領導負責制、目標責任制，切實形成一級對一級負責的責任體系；同時，制定切實可行的農村公路管理養護方案，確保農村公路管理養護工作有力推進，有效落實。
（二）加強制度建設。各級農村公路管理辦公室要明確專職工作人員，做到制度、圖表上墻，內業資料齊全。制定詳細的培訓計劃，定期組織開展農村公路管理養護業務培訓，不斷提高農路管養技能。建立養護完善的安全生產管理制度，農養工上路作業時要嚴格執行養護作業安全操作規程，配備齊全的養護工具，并穿著安全標志服。完善養護資金管理制度，積極籌措并及時足額撥付養護專項資金，設立專賬專戶，?？顚Ｓ?，并加強資金管理使用的檢查、審計和監督。強化目標管理責任，完善考核辦法，做到年年有目標、月月有考核。
（三）加強公路養護。嚴格按照《公路養護技術規范》，組織實施農村公路養護工作。進一步做好日常養護工作，定期召開養護工作例會，有效解決管理中存在的問題，做到公路保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀。加強養護巡查，對影響交通安全的公路病害、隱患，要及時組織快速處治；對因自然災害造成的交通中斷，應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志，及時組織進行搶修。
一、廣開籌資渠道，落實配套資金
為搞好農村公路建設，*市政府制定了相關扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，*市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉鎮采取財政承擔一點，向銀行貸一點，村集體負擔一點，社會各界捐助一點等辦法張羅資金，同時對于部分斷頭路、連村路采取誰受益、誰負責的辦法進行建設。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設的需要。
二、完善組織機構，強化組織領導
農村公路改造工程建設投資大，涉及面廣，需要加強領導，精心組織，周密部署，科學決策。為此，*市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、*、經委、土地、林業、廣播、電力、電信等部分主要負責同道為成員的村村通油路工作領導小組，辦公室設在交通局，具體負責全市的公路建設工作。有關鄉鎮也都相應成立了由主要領導任組長的領導小組，并抽調一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領導和協調。市政府專門召開了三次政府常務會議，進行專題研究，并十天一調度，半月一檢查，幫助解決工程中碰到的困難和題目，確保了工程的順利開展。
三、開展廉政教育，落實廉政責任
在加強廉政教育，進步自律意識的同時，全面建立和落實廉政責任制，規范建設行為。項目法人、施工項目負責人和工程技術職員、監理職員都簽定廉政責任書，在工程招投標、監理、原材料采購和竣工驗收等環節，大力推行“陽光操縱”，并對農村公路改造資金實行專戶專存、?？顚Ｓ茫疟M擠占挪用，切實防止*題目的發生。
四、落實四項制度強化工程治理
（一）全面規范招投標制度。為了增加工作透明度，進一步規范建設市場行為，*市根據往年“村村通油路”工作經驗，對所有建設工程實行招標投標制度，嚴格把好市場準進關。規定具備法人資格和相應資質的單位方可進進建設市場，既看資質又重業績；杜盡暗箱操縱，嚴禁弄虛作假，嚴厲查處施工轉包和違規分包。通過招標，擇優確定了施工單位，為有效保證工程質量和工程進度創造了先決條件。
（二）建立市鄉兩級項目業主負責制度。
*市在農村公路建設中實行雙業主制，*市村村通油路工作領導小組辦公室實工程監理為市級業主，負責國債資金、省補資金的治理；相關鄉鎮領導小組辦公室為鄉級業主，負責鄉鎮配套資金張羅和落實。簽訂合同時，兩級業主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。
（三）嚴格落制度。為把監理工作落到實處，*市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監理中心12名專業監理職員，對農村公路改造工程實施全程監理。*市交通局質監站也充實了多名有經驗的技術職員，培訓后持證上崗。這些工程監理職員在強化質量治理、控制工程造價、進步投資效益及施工治理水同等方面發揮了積極作用，
（四）果斷實行合同治理，落實質量責任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴格實行合同治理。同時按照質量責任終身制的要求，層層簽訂“責任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責任，人人有義務，并且所有“責任狀”均嚴格按照檔案治理要求存檔，一旦工程出了題目，嚴格追究相關責任人的責任。
五、建立質量保證體系，確保工程質量
為確保工程質量，*市建立完善了“政府監視、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系。*市交通局質監站及村村通油路工作領導小組辦公室的同道工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現的題目，保證了工程建設始終處于政府監視之下。并規定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部分審核認定后，方可撥付資金。對出現質量題目的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀檢、監察、財政等部分對農村公路建設進行全過程監視。*市交通局還組織施工單位自檢職員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質檢職員培訓班，并要求企業質檢職員持證上崗，強化了施工企業自檢工作。
六、加強檔案治理規范內業資料
為保證工程質量，規范施工程序，*市嚴格了內業資料的上報程序：根據業主和工程監理的要求，各項目設立專職資料員二名，分別負責丈量、實驗資料的內業工作。丈量、實驗職員將原始數據交給內業職員整理，經工地總工對資料審查無誤后與原始數據一并上報給監理，監理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標準及規范要求，則由監理職員監視施工單位整修或返工，直至滿足要求。復測后的數據需經監理職員簽字認可，合格后才能進進下一工序的施工。*市農村公路改造工程領導小組辦公室安排專人進行農村公路項目的檔案治理工作，對所有資料均按規定做到了回檔治理。
七、堅持建管并重保證完好暢通
一、堅持把加快公路建設當作建設社會主義新農村的首要任務予以發展。
各級政府充分認識建設農村公路的重要性，把農村公路建設當作服務“三農”和建設社會主義新農村的首要工程，建立以政府為主的主體責任，廣泛動員群眾參與建設，全面加快了農村公路的建設步伐。
（一）加強組織領導。市政府成立了分管市長掛帥的農村公路建設領導小組，與各縣（區）簽訂了目標責任書，在兩年時間里召開了五次全市農村公路建設相關會議，針對農村公路建設在啟動、推進和攻堅等不同階段存在的突出問題，研究工作措施，明確工作要求，對推進全市農村公路建設順利實施起到了重要作用。與此同時，市委、市政府十分重視加快交通發展有關政策研究，相繼出臺了《關于加快商洛交通建設的決定》、《商洛市縣鄉油路實施方案》等一系列文件，明確了農村公路建設具體措施和要求，加大了資金投入的傾斜和支持力度。各縣（區）也分別成立了農村公路建設組織機構，制定了檢查、考核、補助、獎懲等辦法，并采取多種有效方法，有力地推動了農村公路的健康發展。
（二）統籌規劃。為實現農村公路全面、協調和可持續發展，認真貫徹省交通廳2010年實現100%鄉通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目標要求，進一步貫徹落實市委、市政府“加快商洛突破發展”戰略決策，我們針對商洛交通“不進則退、慢也是退”的嚴峻形勢，在充分調研的基礎上編制了商洛市農村公路總體規劃目標，即“十一五”期間實現全市所有鄉鎮通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客運通，鄉鄉要有客運站。建設總里程近10000公里，建設鄉鎮客運站100個。同時為了適應高速路通車后的交通運輸需求，力爭五年目標四年達到，著力早日構建與高速路相互補充、相互配合的農村運輸服務網絡。層層分解規劃指標，編制縣域農村公路建設規劃，規劃到鄉鎮、到行政村，確保規劃合理、真實。同時我們還按照省上的要求，在每年實施農村公路建設后，及時調整規劃，完善建設項目，確保了建設的有序進行。
（三）加強項目的前期工作和計劃管理。按照“十一五”規劃，分年度做好項目計劃的編制，并積極與市、縣相關部門聯系，逐縣落實項目，逐村落實通村組計劃。與此同時，按當年任務當年完成的時限要求，在前一年做好下年度項目的施工圖設計及審批工作，所有建設項目3月底前全面開工建設。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通鄉公路由于前期工作準備早、開工早，保障了工程的按期建成。
（四）落實加快措施。面對農村公路繁重的建設任務，為了確保規劃目標實現，我們一是完善制度，規范建設的管理工作。先后制定了《商洛市縣鄉公路改造工程實施辦法》、《農村公路通達工程實施辦法》、《通村水泥路建設實施辦法》，并適應全省公路養護管理改革體制要求，及時制定了《農村公路建設工程計劃管理辦法》、《農村公路建設資金管理辦法》，使建設工程管理有章可循。二是加強考核，逐級分解任務。逐級簽訂目標責任書，逐項目擬定考核辦法，對通鄉公路、通村公路的逐月考核目標，下發各施工單位、監理單位和建設單位，并由市上成立專職檢查考核小組，抽調設計、監理、監督等部門人員，逐月考核，并解決設計中存在的問題，在此基礎上對全年任務進行倒排工期，關死后門，半年集中檢查，年終考核。并將逐月檢查、年終考核在商洛電視臺、商洛日報社通報。2006年針對全市通村水泥路進展慢的情況，實行逐日在商洛報、商洛電視臺通報，全力促進了建設進度。三是各級政府強力推進。完善縣級農村公路建設主體責任，市委、市政府每年召開交通工作會議，廣泛動員，半年召開促進會，年終召開交帳會，逐級交帳，嚴格獎懲，創造了全市上下齊抓共管的良好氛圍。2006年，市委、市政府組織各縣區級市直有關單位在洛南召開通村公路建設現場會，逐縣明確目標，并要求全市鄉鄉有任務、村村有公路建設項目，進行廣泛動員，全面掀起了全市通村公路建設，四是加強行業監管。強化檢查監督，定期檢查、指導農村公路建設情況，及時解決建設中存在的各種困難和問題，保障農村公路有序推進。五是嚴格質量管理。健全六級質量保證體系，層層落實質量責任，嚴格工程項目招標投標行為。縣鄉公路市上成立評標專家庫組織評標，鄉、村公路縣上成立評標專家庫組織評標，規范了招投標行為，嚴把工程驗收關，所有項目縣上初驗、市質檢站檢測、市局再組織驗收，合格工程申請省上核準，不合格工程重做。嚴格項目法人負責制，縣鄉公路一個項目一個管理處，通達、通村公路一縣一個管理處，每個管理處統一設置一辦三科，即辦公室、工程科、征遷科、財務科。每個項目建設嚴格按法人負責制實施。六是加大現場管理力度。嚴把原材料關、施工工藝關、施工工序關、試驗檢測關，大力推行規范化、機械化施工，提高施工水平。針對農村公路建設技術人員缺乏、管理力量薄弱的實際，我們加大了技術培訓和指導力度，多次組織農村公路建設管理培訓班，召開砼質量控制及病害處理現場會，編寫了《商洛市通村水泥路施工要點》，印發到各鄉鎮及施工單位，取得了較好效果。各縣（區）也都結合自身實際，對控制工程質量進行了積極探索和有益嘗試，創造了許多好的經驗。建立質量責任終身制檔案，對每項工程、每個作業環節，都按照質量責任終身制要求，進行檔案管理；在新聞媒體通村水泥路質量監督公告，在各個項目起點上樹立責任牌，明確項目名稱、施工單位及項目負責人，主動接受社會監督，有效保證了工程建設質量。
（四）廣泛籌集建設資金，保障建設需要。認真貫徹農村公路的建設相關政策，逐級落實地方自籌資金。通鄉公路制定采砂、取石政府指定場地，無償取用，用地由村組調整，減免各種收費，著力降低工程造價，力保國家補助用于直接工程建設。通村公路建設中，市級配套每公里1萬元，縣級配套每公里不少于2萬元，并廣泛發動群眾打底子，堅持一事一議的辦法，充分調動人民群眾的修路積極性，有力地促進了農村公路的快速發展，2006-2007年，市上共配套農村公路建設資金2400萬元，縣（區）配套近5000萬元。
二、完善公路養護管理體制改革工作，提高農村公路通行能力。
我們始終把抓養管、保暢通作為公路行業的首要任務來抓，堅持以人為本、以車為本、服務人民、奉獻社會的行業理念，以養護質量年活動為契機，深入開展公路養護勞動競賽，全面提升公路養管水平和服務質量，深化養護管理體制改革，切實做到“有路必養、養必優良、有路必管、管必到位”。加強日常養護管理，按照高、嚴、細、實的養護工作要求，積極落實及時性、預防性養護措施，及時處治公路病害，下功夫提高養護質量，改善路容、路貌及路況條件。
（一）進一步理順農村公路養護管理關系，全面加快了農村公路養護體制改革工作。市、縣政府均下發了農村公路養護體制改革的實施辦法并已基本落實到位，全市農村公路養護管理機構已到位。市公路局設立了農村公路管理處，并統一履行農村公路建、養、管職責，縣級設立了農村公路管理局，副科級建制，全市各鄉鎮均設立了農村公路管理站，每站1名副鄉鎮任站長、1-2名專職人員為專干，并且各級職責明確，運作良好。
（二）明確了縣級政府的農村公路養護管理主體責任。日常養護費用落實到位。各級政府充分認識到了農村公路改革的重要性，充分履行了農村公路的主體責任，落實了農村公路的日常費用。市縣財政分擔日常養護費用，市級承擔20%，縣級承擔80%，并逐年列入了財政預算予以保障。同時縣級政府分別都制定了對農村公路養管工作的考核、檢查和養護費的兌付具體辦法，有效的促進了農村公路養護工作的順利進行。
（三）實現了有路必養目標。農村公路養護體制改革后，試點縣各項工作去年已到位，非試點縣的工作今年3月底已基本到位。
一是實現了有路必養、有路必管的目標。在全市原來僅列養縣公路的基礎上進一步完善了養護辦法和責任，縣農村公路局負責直接管養縣鄉道，指導鄉鎮養管村道，并考核、兌現縣、鄉、村道的日常養護費用。各鄉鎮農村公路管理站直接養管村道，配合縣農管局管理縣鄉道。
二是農村公路養護質量普遍提高，養必優良、管必到位的效益在逐步顯現。各級養管單位認真履行農村公路管理職責，堅持以養好路面為中心，嚴格養路員工管理，堅持日常上路作業，堅持縣道每周巡檢、每月考核，鄉道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路況明顯提升。已建設的通鄉公路、通行政村公路保持了良好的通行條件，為新農村建設做出了貢獻。
三、完善站點抓交通運輸。
大力發展農村公共交通，是實現城鄉交通一體化、統籌城鄉發展的重要前提和基礎，也是發展現代交通業的重要組成部分，這兩年農村公路大規模建設和客運站場建設，為發展農村公路交通奠定了基礎。
Abstract: Rural highway is an important transport infrastructure of national economy development. In recent years, China's rural highway construction realizes historic breakthrough, the completed rural highway maintenance administration has lots of problems. Following the traditional conservation management mechanism could not adapt to the new requirement which is a problem needs urgent solution. It is urgent to look for the long-term maintenance administration mechanism of rural highway.
關鍵詞：農村公路；養護管理；長效機制
Key words: rural highway; maintenance management; long-term mechanism
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0170-01
1農村公路養護管理存在的問題
1.1 主體不明確現行的《公路法》中對村道的養護管理責任未做界定，雖然明確鄉道的養護責任主體是鄉鎮政府，但實際上，無論是資金，還是技術、設備等，鄉鎮政府都無力承擔大規模的農村公路養護管理任務，因此，客觀上造成了大量鄉村公路養護缺位的現象。
1.2 養護管理資金不穩定養護資金短缺一直是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。雖然國家對縣鄉公路養護每年給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，而且地方配套資金太少。
1.3 體制不健全農村公路養護政策不完善、鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，失養、失管現象很普遍，路政管理也還未觸及鄉村道路。
1.4 無統一養護標準受到資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構造物，附屬設施差，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋土墻倒塌等險情，縮短了農村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養護造成了難度，增加了養護壓力。
1.5 路政管理工作薄弱第一，嚴重的權屬問題還是地界的問題。第二，超限運輸的負外部性嚴重。
2農村公路養護管理存在問題的原因分析
2.1 地方政府重視程度不夠農村公路地處偏遠，地位低，服務的對象是農民，往往在養護問題上被忽視。
2.2 農村稅費改革帶來的影響我國農村稅費改革是以“民工建勤”為主要籌資方式的農村公路養護管理資金來源受到了巨大的沖擊。農村稅費改革后，對農村公益事業，尤其是農村公路建設產生了一定的影響，打破了原有的農村公路建設和養護資金的籌資、投資模式，在減輕農民負擔的同時，縣鄉可用財力相應減少，而各種支出有增無減，收支缺口進一步拉大，不僅使農村公路建設速度放慢，己建成的農村公路的正常養護資金亦無來源。
2.3 國家對農村公路養護投資不足在農村公路養護問題上，地方政府對上級政府存在依賴心理，由于權責不明，沒有哪個政府主管部門因為對農村公路管養不力而受到追究，地方政府主觀上“等、要、靠”的心態較濃。
2.4 政府的自利性影晌各級政府部門和官員追求部門和個人利益最大化，忽視農民的實際收入水平和承受能力，為了追求政績或自我利益，將公共利益內部化、公共權力資本化，從而產生腐敗現象。
2.5 法規體系建設滯后我國目前由于缺乏權威性和指導性的法規規章，難以確定具體的責任劃分，不同地區之間制度安排差異較大，有的地方的規定也存在一些不盡合理之處，甚至停留在應付上級的檢查的層面，制定的養護制度有名無實。
3搞好農村公路養護管理的相關建議
3.1 明確管養主體，科學劃分職責明確養護責任主體是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。做好農村公路養護管理工作是省、地（市）、縣、鄉四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作，是領導主體；縣級人民政府負責建設規劃實施、籌集養護管理資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的任務，是直接責任主體：縣級交通部門及公路管理機構承擔著日常養護管理的具體工作，是實施主體；鄉鎮政府也有資金籌措和養護管理的義務，是配合主體。
3.2 逐步推進農村公路養護市場化按照“統一領導、分級管理、權責統一”的原則，建立健全農村公路管理機構。
3.3 建立建設與管理養護雙重考核機制要制訂專門的農村公路養護管理考核辦法，建立起農村公路養護管理的目標責任制和檢查、考核、獎罰機制。
3.4 保障投入，建立穩定的養護資金渠道首先，充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞，養好護好農村公路；二是積極爭取經濟條件較好的鄉鎮政府的支持，安排一定資金用于農村公路養護；三是吸收、借鑒農村稅費改革前“村提留、鄉統籌”資金中用于農村公路設施管護的資金政策，在財政轉移支付資金中安排一定比例用于農村公路養護管理。
3.5 深化路政管理，保護路產路權首先，通過各級政府，各種宣傳媒體，深入宣傳做好農村公路養護管理工作的重要意義和相關政策法規。其次，加強部門執法護路力度。第三，制定和完善農村公路路政管理的有關規章制度。
3.6 強化養護管理隊伍建設第一，要高度重視對農村公路養護管理隊伍的技術培訓工作。第二，要定期抽調技術骨干對農村公路養護員進行集中培訓和現場指導。第三，要對農村公路養護管理人員實行“分段掛牌、責任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現”的管理辦法。
4結語
綜上，加強農村公路養護管理工作，逐步實現農村公路養護管理的正常化、規范化，己成為鞏固農村公路建設成果的迫切要求。各級政府要細化各自的管養責任，，逐步實現把農村公路養護管理納入財政支持范圍，并不斷加大支持力度，建立穩固的資金來源，形成有效的資金保障。
參考文獻：
[1]郭法霞，王玉勤.我國農村公路管理養護初探[J].河北交通科技，2006（4）.
一、組織機構
(一)鄉黨委、政府成立農村公路管理領導小組，領導小組下設管理所，負責組織實施全鄉范圍內農村公路養護管理工作。
鄉人民政府是農村公路管護的責任主體，負責編制本鄉范圍內鄉村道路管理養護實施計劃和對全鄉范圍內農村公路管護隊的日常管理和考核，組織轄區內鄉村道路的小修保養，按照上級有關規定和標準，完善鄉村道路的交通安全設施;及時清理轄區內鄉村道路路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標志、擺攤設點、打谷曬場及路肩邊坡種植物，遇有災害性天氣，及時組織人員上路清除路障，保障全鄉所有路段安全暢通;按公路建筑控制距離的標準監督實施公路兩側建設規劃;及時上報相關數據，做好管養內業資料的收集整理歸檔等工作。
(二)各村要建立農村養護管理領導小組，村上由支部書記或主任任組長，村其他干部為成員的農村公路養護管理工作領導小組，負責協調本村范圍內的農路養護管理工作。各村農村公路管理協調員，對各路段的管護人員做好日常指揮、協調工作。配合鄉農村公路管理所按照農路管護的“十無”標準進行定期或不定期巡查，發現問題要及時制止，尤其對農路邊建(構)筑物，必須控制在離公路邊三米以上，并對各道口警示樁、路名牌、急轉標志、橋頭限載標志等確保完整無缺，如有缺少的要及時補沖完善，確保農村公路安全、暢通、無阻。
二、農村公路養護管理
××鄉共有8條農村公路在養護范圍內，共計里程達65.393公里,路線分別為：××至聯席、九甲電站至大九甲、漁塘丫口至新河村、小河口至興文村、大橋洼子至下六甲村、黃家丫口至杞木林、××至鹿塘、倒墳丫口至光山。
不在養護范圍內的農村公路，暫由受益的村自行解決管護。
(一)工作目標
農村公路養護貫徹“預防為主、防治結合”的方針，實施積極養護，農村公路養護工作要做到“三有三無三到位”，即：有機構、有責任、有資金、路面無堆積物、路肩無種植物、路邊無違法建筑物，路肩硬質化到位、交通標志到位、綠化栽植到位。
主要標準為：路面養護要達到路面清潔和路面完整完好。路基養護要達到足夠的整體穩定性、強度和水穩性，路基橫斷面形式和尺寸符合原設計標準，兩側路肩寬度達到標準。橋涵養護要按規定進行定期檢查和特殊檢查，及時發現和處置危橋。沿線設施和交通標志養護要使之完整并處于良好狀態。公路綠化養護要達到綠化植物生長良好，無病害。
(二)監督管理
鄉農村公路管理所負責對全鄉農村公路養護管理實施考核督查檢查。
采取隨機抽查、現場檢查、半年度考核、年終考評等四種方式進行考核督查。
鄉農村公路管理所對管護人員實行每季度一次考核，并通過每季度一次例會及時點評通報當季度的農村公路管理養護質量和考核結果，質量考核結果必須與養護人員的經濟利益掛鉤，對工作突出、管護到位的養護人員給予表彰獎勵。
所有養護路段管護實行層層簽訂目標責任書，建立健全質量責任人檔案，并發動群眾對農村公路養護管理質量進行監督。
(三)養護考核內容及辦法
1、采用百分制考核辦法，對不達標的實行倒扣分，保持路面整潔，發現路面臟污或有拋灑物，每處扣1分。
2、實行路田分界，邊溝通暢、路肩邊坡無農作物。未實行路田分界，每1000米扣1分;邊溝不暢或路肩邊坡有農作物，一處扣0.1分。
3、整理路肩、邊坡，路肩平整度，路肩、邊坡培土密實度，對于達不到要求的每1000米扣1分。
4、橋欄桿、道口樁等缺損，未及時發現或發現后未及時報告采取措施的，扣1分/處。
5、對橋梁進行周期性檢查，并做好檢查記錄。在橋梁檢查中發現隱患應及時上報鄉農村公路管護辦公室。未對橋梁進行周期性檢查的或發現橋梁存在隱患未采取臨時安全措施，未及時上報的扣3分。
6、加強公路綠化管理。出現擅自損毀公路綠化，未及時制止查處的，扣1分/處。
7、公路出現影響通行安全的病害，未及時發現并及時維修的，扣1分/處。
三、農村公路路政管理
(一)工作目標
農村公路路政管理目標是達到“十無”標準，即：公路兩側無影響公路環境的棚披和新增違法建筑;公路路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物;公路路面、公路用地及公路橋下無非公路使用的堆積物;公路和公路用地無“馬路市場”及擺攤設點;集鄉段無攤外攤、店外店;公路路肩和邊坡無種植物;公路沿線無未經許可的各式廣告牌和搭接公路的道口;公路兩側無未經審批的架埋桿線;無公路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化;以及無其他損壞路產、侵犯路權等影響公路安全暢通的現象。
(二)路政管理考核內容及辦法
1、公路及公路用地內(包括集鄉段)無堆積物、垃圾、擺攤設點，出現在公路路面有一處扣1分、出現在公路用地有一處扣1分。公路橋梁上下無堆積物和臨時搭建，有一處扣1分。
2、公路路面無打谷曬場，確保車輛及行人的安全。如出現打谷曬場未及時清除的，有一處扣1分。
3、加強公路兩側建(構)筑物管理，杜絕出現違法建筑(構)筑物。公路兩側建筑控制距離為從公路邊溝外緣起，沒有邊溝的從公路坡腳線外緣起，鄉道不少于五米、村道不少于三米的區域。
(1)出現違法建筑，未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(2)出現違法棚披或構筑物未及時查處并拆除的，扣2分/處;
(3)在彎道內側和十字路口等位置出現遮擋視線建(構)筑物，未及時查處并拆除的，扣3分/處;
4、加強公路道口的管理。出現未經許可的搭接公路道口，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
5、加強非公路標志的管理。
(1)公路及公路用地內出現未經許可設置的非公路標志(包括燈箱廣告和路燈桿上的旗桿廣告等)，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣2分/處;
(2)出現未經許可設置的高炮廣告或跨越公路的門式廣告，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣4分/處;
(3)公路及公路用地內出現活動非公路標志，扣1分/處。
6、未經許可，不得在公路用地及公路建筑控制區內架(埋)設桿(管)線，不得穿(跨)越公路。凡未經許可已經實施，未及時制止并督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
7、未經許可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及時制止，并責令按公路工程技術標準恢復原狀和督促辦理路政審批手續的，扣3分/處。
(三)路政安全處理
1、農村公路發生侵犯產路權的案件，由鄉農村公路管理所路政協管員現場勸阻、制止、力求消滅在萌芽狀態;
2、對路政案件，路政協管員確實無法制止和消除違法狀態的，報鄉農村公路管理所辦公室主任，由其協調公安、城管、建設、國土等部門，會同屬地交管所聯合查處;
3、路政協管員必須加強公路巡查管理力度，確保達到責任落實。
四、獎懲辦法
1、對季度考核、半年度及年終考核都能進入前三名的村，鄉人民政府給予一定的獎勵。
2、開展“爭先創優”勞動競賽活動，按照養護人員的總人數的3%評出先進工作者，年終給予表彰獎勵。
一、加強日常養護，確保公路暢通
為加強干線公路日常養護，確保道路安全暢通
，年初，我局及時召開各養護單位工作會議，安排部署全年養護工作，一是制訂小修工程考核辦法，成立考核小組，完善考核監督體制，加強考核管理力度，確保工程質量，先后對國道線、線，省道線、線、線路肩進行整修上土，對橋梁、涵洞、排水溝進行清理疏通，修復綠化池、排水溝、平交道口、路宅分家、橋護欄，補植、移植各類樹株，完成小修工程投資39.6萬元；二是加強路面保潔力度，提高保潔頻率，特別是舊鄒線北段個別彎道、石子廠路口，安排專人嚴把死守，隨臟隨掃；三是及時維修、扶正、加固各類公路附屬設施，完成公路保養工程投資177萬元。同時對去年年終檢查中存在的問題，逐條進行分析研究，狠抓整改落實，路容路貌大有改觀，養護質量明顯提高。
(二） 強化綠化護管，提高綠化檔次
今年，在市局沒有綠化計劃情況下，我局強抓春季綠化黃金季節，先后對省道線彭集以西國槐段、縣界段、省道線大羊以西段進行綠化改造，移植、補植、新植金絲柳、大法桐、百日紅、高桿女貞、小法桐、國槐、千頭椿、火舉樹、木槿等樹株3577棵，其次對國道線櫻花、省道線百日紅段進行澆水，對省道線南段、線南段、線大井段路樹進行高標準修剪，修剪金絲柳3295多株。為確保綠化質量，提高綠化成活率、保存率，我們一是及時對所有新綠化樹株進行澆水；二是加強看管，找責任心強的養護員日夜看守；三是及時扶正，為確保樹株成活率、栽植質量，我們及時組織人員對新植樹株進行扶正、培土、封坑。目前各項綠化工作進展有序，綠化效果明顯。
（三） 重視橋涵護管，確保安全暢通
為確保干線公路橋涵安全運營，我局一是加強橋涵巡查，做好巡查記錄，及時掌握橋涵動態，堅持橋梁“四個一”管理制度，明確具體責任人，加強橋涵考核管理力度；二是積極主動做好涵洞調查工作，掌握涵洞基本數據，登記涵洞臺賬；三是備齊橋涵日常檢測設備，按市局要求，我局在原有橋涵檢測設備的基礎上，新購置充氣橡皮艇一套、活動式人字梯一架、強光燈一個，為各項橋涵數據檢測奠定了堅實基礎；四是積極做好橋涵清理、疏通工作，特別是強抓國道線拓寬，橋涵需加長的大好時機，及時組織人員對沿線加長橋涵進行徹底清淤、疏通，截止目前，共清理疏通橋涵35座，為橋涵安全暢通奠定了基礎。
（四） 主動出擊，確保公路綜合整治工作扎實深入開展
在路域環境綜合整治工作中，我局按照省市縣公路綜合整治年活動安排部署，一是成立路域環境綜合整治工作組織機構，積極組織養護路政人員對干線公路用地范圍內的雜樹、違法建筑物、構筑物進行詳細調查，摸清摸透需要采伐移植的樹株、拆遷的房屋，做好準備工作；二是根據泰安市公路綜合整治年活動實施方案，結合我縣實際情況，及時制訂東平縣路域環境綜合整治方案，并上報縣政府，爭取縣政府的大力支持；三是積極與沿線鄉鎮主動協調，把路域環境綜合整治工作與沿線鄉鎮的小城鎮建設、新農村建設結合起來，尋找路域環境整治工作與鄉鎮建設的結合點，形成以政府主導、部門配合、社會參與的整治工作機制，全面推動整治工作深入開展；四是以重點工程建設帶動整治活動開展。在今年實施的國道拓寬改造、國道流澤西橋改建、國道東平段路面翻修工程中，我們按照干一個工程整治一條路域環境的要求，統籌安排，積極協調，實現了路域環境整治與重點工程建設的有機結合。目前，隨著國道線南段拓寬工程的啟動，路域環境已得到明顯改觀，另外，經我局主動協調，鄉路域環境綜合整治工作已全面啟動，勢頭強勁。
（五） 強化管理，提高內業管理水平我局高度重視養護內業管理工作，根據市局新內業標準，指定專職內業人員，到市局參加內業培訓，由于迎國檢內業整理工作量大，任務繁重，我局為養護處新配置微機一臺，購置檔案廚3個，同時為確保各類養護數據材料的及時快捷傳遞，局主動為各公路站、養護中心開通寬帶業務，有效提高了辦公效率。目前，各養護單位內業人員正按照新內業標準，結合迎國檢工作安排，加班加點，對至XX年的全部養護內業材料進行梳理，為迎接全國養護大檢查做好充分準備。
（六） 積極主動，支持重點工程建設
自國道線拓寬工程開工以來，養護干部職工積極響應我縣重點工程建設號召，按照局工作安排部署，及時組織人員移植各類樹株8000余棵，搬運存放路肩板、預制塊、路宅分家蓋板8600余塊，拆除存放各類標志標牌50余塊，挽回直接經濟損失63萬余元。
（七） 重視路況調查，確保數據準確
為迎國檢、路域環境綜合整治、國道線大修改造各項工作提供第一手準確數據，全體養護人員加班加點，多次步行在各條干線公路上，先后上報各類路況調查報表20份、照片628張、影像資料1份，為以上各項工作的開展，以及全年養護計劃的制訂奠定了堅實基礎。
在下一步的養護工作中，我們將以這次檢查
為契機，按照市局要求，進一步加大養護工作力度，創新工作思路，確保圓滿完成今年各項養護工作任務。
（一）加強日常保潔及小修工程管理，嚴格考核，獎罰分明，全面提高養護質量；
（二）積極主動，密切配合，做好路域環境綜合整治工作；
（三）配合國道線、線重點工程建設，做好大修完工后的附屬工程建設及各項應急工作；
（四）按照市局養護工作安排，做好各項養護中修及專項工程建設，確保工程質量；
