時間：2023-06-06 09:30:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游政策法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
旅游業的快速發展需要旅游教育的保障，而旅游教育的壯大又依賴于旅游教材的支撐。旅游政策法規這門專業有一本同名的教材。這本教材取材廣泛，涵蓋了旅游法學的主要分支學科，并緊密結合國際國內旅游法學研究發展的實際，從較高的理論起點闡述了現代旅游法學的一般規律，以最新的旅游法規條例和旅游法學研究成果展現旅游法學體系的理論知識和實踐技巧，著力突出理論的全面性、知識的豐富性、結構的合理性、內容的科學性和敘述的生動性，是一本系統、科學、實用的旅游法規教材。
本書尤其注重理論和實踐的結合，盡可能地將旅游市場法律法規操作程序生動地介紹給大家，每章還附有復習與思考題，有利于培養學生分析和解決實際問題的能力。學生通過學習，完整、系統地掌握旅游市場法律法規知識，為今后涉足旅游業奠定良好的法律基礎。
（來源：文章屋網 ）
一、局黨組確定的四個課題
1、旅游業作為國民經濟的主導產業、服務業的龍頭，如何在產業升級、城市轉型、破解城鄉二元結構、統籌城鄉一體化發展中發揮更加重要的作用。
負責人：xxxxx
調研成員單位：規劃處規劃設計院
調研專家：xx
2、如何進一步深化“五級聯動創優工程”、“三個一批”旅游大企業培育工程和“聯合推介，捆綁營銷”計劃，實現旅游體制機制的創新。
該課題由3個子課題組成：
(1)如何進一步深化“聯合推介，捆綁營銷”
負責人：xxxx
調研成員單位：促進處國內處國際旅游市場開發中心
調研專家：xxxxx
(2)如何進一步深化“三個一批”旅游大企業培育工程
負責人：xxx
調研成員單位：辦公室規劃處旅游商品開發中心
調研專家：xxx
(3)如何進一步深化“五級聯動創優工程”
負責人：xxx
調研成員單位：管理處旅游投訴中心
調研專家：xx
3、如何實現科學發展，率先發展，提前建成旅游強省。
負責人：xxx
調研成員單位：旅游職業學院
調研專家：xxx
4、如何發揮旅游業作為經濟文化一體發展最具典型性的產業優勢，通過打造“好客xx”、“xx客棧”、魯菜館等文化旅游品牌為經濟文化強省建設作貢獻。
負責人：xxx
調研成員單位：政策法規處人教處旅游信息中心
調研專家：xxX
二、調研工作的組織落實
1、充分發揮專家智慧，局黨組確定的4個重大調研課題，每個課題邀請1-2名專家參與調研，具體參加專家由各課題組確定。
2、通過“xx省旅游產業創新獎”征集活動進行征集有關調研成果。由xx大學王德剛負責，促進處負責協調。
3、召開“學習實踐科學發展觀，加快旅游強省建設”專題研討會，請旅游專家委員會專家建言獻策。由旅游職業學院負責與專家聯系，辦公室負責協調。
4、在市、縣旅游行政管理部門層面上征求意見與建議，由政策法規處負責向全省發出通知，匯總有關意見與建議后報局黨組。
5、在xx旅游政務網開設“省旅游局網絡討論室”，組織全局同志進行討論交流，由旅游信息中心負責。
旅游景區在進行開發建設及管理過程中會形成了大量的工作檔案，包括文字、音像等各種形式，這些檔案記錄著旅游景區發展的整個過程。可見，充分利用好旅游檔案資源，不僅讓旅游資源的歷史文化得到豐富，也可讓景區知名度獲得顯著提升。因此，對旅游檔案進行總結分析，加以利用，形成經驗模式，可為景區開發管理所需的科學決策提供重要的可參考依據。
一、旅游景區檔案建設中存在的問題
（一）法規政策不健全
目前，我國景區檔案建設還沒有一套完整的政策法規。在檔案創建過程中，只有具備全面規范的政策法規，才能對檔案進行規范整理。由于沒有專門的可依照開展工作的規范，不同地方對旅游檔案的建設要求各不相同，各個地方在建檔時五花八門，致使檔案管理出現較為混亂的局面。
（二）旅游景區檔案信息化程度低
計算機技術的快速發展為旅游檔案管理工作帶來了很大的變化，提出了新的要求。目前，我國旅游業在信息化方面取得了很大的進步，甚至衍生了旅游信息產業。但景區旅游檔案工作跟旅游信息化快速發展相比卻十分緩慢，相關軟硬件設施設備建設相對滯后。其中景區檔案數字化管理最為落后，開發程度極低。究其原因，主要是景區檔案數字化開發利用不充分，沒有進行深入研究，形成切實可行的辦法和措施。
（三）旅游景區檔案利用率低
景區檔案不僅數量大，且種類繁雜。旅游景區不斷開發建設，檔案收集整理的數量與種類也在不斷更新，但大部分檔案卻并沒有得到充分利用。景區在開發與創建過程中非常需要以往的檔案材料進行參考，以避免走重復的彎路，造成人力物力等資源浪費，這一點一直被管理者所忽略。存在如此現象的原因有很多，如管理部門對景區檔案不重視，檔案建設不健全，所需要的內容未能入檔；又如檔案管理混亂，信息化程度較低，不方便查閱。景區管理者未能意識到到利用檔案對景點的文化歷史等內涵進行開發，可有效提高旅游景區的品質和檔次。可見，加強景區檔案的利用有助于景點開發與管理，讓景區文化具有更高的經濟效益。
二、旅游景區檔案建設的措施
（一）構建相關政策法規
政策法規在不健全的情況下對旅游檔案的建設造成了嚴重影響，因此要盡快制定出一整套有助于檔案建立的日常法規。首先，要創建并完善科學的建檔制度，從源頭上保證法規的科學性與規范性。其次，要以檔案法與旅游法等作為參考，制定出一套符合景區特色檔案管理的規章制度。確保符合對象的特點，如若盲目執行便會導致規則虛設。因此，在制定檔案相關政策規定時，務必進行深入研究分析，進行綜合考慮。
（二）增強景區檔案信息化程度
檔案管理中，檔案信息化占據著重要位置，但景區檔案信息化程度多數又偏低，發展落后。目前，檔案管理信息化水平有了長足發展，但依然有很多方面需進一步完善。第一，要加強景區檔案信息化建設。不僅包含基礎設施建設和數據庫建設，及其技術與優秀人才培養等方面，還包括與相關部門互相協調，只有這樣才能保證檔案信息化建設順利進行。第二，要提高景區檔案信息資源管理水平。每個部門都要對現有檔案進行收集和歸檔，構建完整的管理制度，與高效數據收集進行整合。第三，加強景區數字化檔案利用率。要提高信息技術在檔案管理中的作用，進行數字化存儲與處理，有效提高景區檔案數字化程度，方便查閱和利用。同時，要進行必要的宣傳，增加檔案的使用頻率。
（三）提高旅游景區檔案利用率
第一，多方面利用景區檔案。相關部門應對現有的旅游景區檔案進行加工整理與綜合分析、評估，讓它轉化為二次、三次文獻，這樣才能滿足不同人群與不同層次的需求。另外，還可以以景區檔案為基礎，與景區宣傳營銷工作相結合，編寫景區旅游手冊與宣傳資料等。如對故宮檔案加工整理后，制作了大型紀錄片。片段播出后，讓國外游客對故宮歷史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批國外游客與學者前來游覽，進行歷史文化研究挖掘工作。學者的研究成果又形成了新的景區檔案。第二，構建景區特色檔案。景區檔案管理部門還可以從檔案中精選獨具特色的內容，充分利用。例如，領導視察景區的照片、題詞、名人書畫等等。另外，在景區開發過程中，旅游檔案所記錄的關于景區建設發展及領導對景區管理工作的指導指示等，都可以納入檔案進行展示。第三，構建景區留言檔案。在景區檔案中還包含游客在游覽過程中留下的信息，工作人員可以將游客在游覽過程中留下的精美詩句與話語進行收集整理，形成旅游第三方的檔案資料，在今后景區宣傳營銷工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有獨特的說服效果。風景區特色檔案還可以進行展示及出售，這樣不僅為旅游景區檔案進行了宣傳，還能提高經濟效益，從而進一步提高景區知名度。
三、結語
葛牌站打造一站一品牌專題活動
為了便于“紅色葛牌”品牌的推廣，更好推動陜西省交通建設集團公司“服務品質顯效年”的目標落實，切實提升服務品質，打造優質服務品牌，結合藍商分公司藍田管理所葛牌收費站的工作實際，特制訂“紅色葛牌”服務品牌創建實施方案。
一、指導思想：
以“全面提升服務品質，辦好人民滿意交通”為理念指引，認真貫徹落實“服務品質顯效年”的目標要求，推崇“紅色旅游在葛牌，暢通藍商任您行”的服務理念，進一步科學合理的推進服務品質的提升，確保“臻心商南”服務品牌創建取得成效。
二、品牌價值目標
1.讓司乘滿意是服務品牌的核心。
2.推出特色服務、便捷服務、綠色服務，創新服務方式，帶給司乘更美好的體驗，為品牌注入更多價值內涵，這是“紅色葛牌”服務品牌的本質。
3.通過服務對象的體驗交流及媒體、網絡平臺的宣傳報道，提升收費站知名度，擴大行業影響力，這是“紅色葛牌”服務品牌的價值追求。
三、創建內容
葛牌收費站做為藍商高速的一個小站，連接著藍商高速與紅色旅游景區的葛牌古鎮。在廣大旅游者看來，秦嶺腹地的美景只在王順山，藍田影視城，水陸庵等地，而對葛牌了解甚少，針對這樣的情況，葛牌站將以圍繞打造紅色旅游服務為中心，開展豐富多樣的文明服務行動。主要行動將以下面幾點開展：
（一）服務司乘，提供最系統全面的旅游指南
葛牌鎮雖是一介小鎮，但是這里的一草一木依舊充滿了濃重的歷史色彩，當年在葛牌戰斗過的紅25軍戰士，有近百人后來成為赫赫有名的將軍。
借助微信公眾號這個平臺大力推廣我站文明服務形象。我站將建立葛牌站公眾微信號，公眾號將分為政策法規、印象紅亭、紅色葛牌三個部分組成，政策法規中主要介紹公路交通法律法規、綠色通道減免政策、節假日免費政策等信息。印象紅亭中主要以介紹葛牌收費站，樹立我站品牌，提升我站形象為主，紅色葛牌以介紹葛牌鎮當地民俗小吃，游玩景點為主，為前來旅游的司乘朋友提供準確的旅游攻略信息。微信公眾號將以二維碼的形式粘貼在收費窗口及站區文明服務臺上，便于司乘朋友掃碼。通過搭建面向司乘的特色服務微信公眾號，以滿足用戶需求的角度打造好網絡平臺，以用戶需求為導向，注重使用過程中的體驗感，讓用戶樂于分享傳播，從而真正實現品牌的推廣。使用微信做為公眾平臺也有以下幾點好處：
1.大眾普及度高，使用微信人數多，便于品牌推廣。
2.信息豐富完整，各項政策法規有理有據，便于司乘朋友在綠色通道、節假日免費等政策不清楚時，可掃碼后在公眾號查詢、咨詢，提高收費說服力，減少與司乘因政策不清導致的沖突，從而加強文明服務水平。
3.掃碼時尚快捷，內容可實時更新，信息快捷準確，使大家不會產生厭倦感，并樂于推廣共享。
4.零經費。微信公眾號申請不需花費任何經費，只需打印二維碼粘貼站區即可。我站內人員負責和更新其中內容。
二.強化站區收費人員的服務理念，開展“爭當服務之星”活動，提高全站服務水平。在嚴格規范禮儀手勢，文明用語的同時，也重點強調注重服務細節，不能教條的執行死板的規范動作，要切實做到“急司乘之所急，想司乘之所想”，用真誠的服務打動過往的旅客，并同時打造本站特色，對在文明服務表現突出的同志，佩戴“服務之星”徽章，讓大家能夠主動記住這個秦嶺深處的小小收費站—葛牌。
三. 是開展學教活動，營造品牌創建氛圍。為將服務品牌創建融入到每位職工的自覺行動中，葛牌站將每月開展安全教育和業務技能培訓，提高收費站職工的文化素養和服務效率。通過開展學教活動、樹立先進典型、學習先進經驗、營造品牌建設氛圍等舉措，增強職工文明服務意識，用實際行動打造公路“窗口”形象。
品牌的創建并非一朝一夕之功，我站將以百分之百的投入，力爭強化服務、提升水平，并以此作為一項長期的工作重點來抓，從而卓立打造“紅色葛牌”的文明服務站點品牌。
一、引言
目前，全球環境問題日益突出，其中，旅游景區作為游客大規模聚集的地方，環境問題層出不窮。我國傳統景區環境管理效率低下，權責不明，缺乏規劃，在環境問題日益突出的今天，勢必要探究更加卓有成效的管理模式，以期達到景區的可持續發展。
二、研究區概況
恒山山脈位于山西省北部，發脈于管涔山，呈東北―西南走向，是桑干河與滹沱河的分水嶺，西連雁門，東接太行，南障三晉，北瞰云代，東西綿延500里，以主峰天峰嶺和其西面的翠屏峰為中心所在的地區即是恒山風景名勝區。
恒山景區位于山西省大同市渾源縣城南10千米處，113°30′40″E～113°56′18″E，39°23′11″N ～ 39°43′40″N，是國務院1982年公布的全國第一批44個國家重點風景名勝區之一，劃分為特級、一級、二級、三級保護區和風景區保護地帶。其中，特級保護區包括主峰天峰嶺景區和懸空寺景區；一級保護區以一級景點的視域范圍為主要劃分依據；二級、三級保護區面積分別為 147.8 km2和178.3km2；影響區面積為359.62km2。
（一）恒山景區環境現狀
地質地貌是自然旅游資源形成的基礎和前提，在旅游景區中起重要的襯景作用，往往是大自然長期變化形成的，一般具有不可再生性[2]。恒山景區周邊多處山體遭到不同程度的開挖，大量土地和植被遭到破壞，各類廢石（渣）、尾礦的堆放傾占大量土地，導致嚴重的水土流失，大片土地出現沙化。礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕礦區周邊土地，大片土地荒蕪損毀。地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩定，導致巖（土）體變形，誘發崩塌、滑坡等地質災害。礦山排放的廢石（渣）堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發下極易發生泥石流。
采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，硫化物發生氧化使降水成為酸雨，選冶廢水的未達標排放，造成礦區附近的地表水體遭受污染。采場內疏干排水改變了地下水自然流場及補排條件，易形成以采區為中心大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。
景區附近露天采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環境極不協調。礦山隨意傾倒的固體廢棄物以及游客在游覽過程中產生的垃圾，導致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，同時易造成景區視覺污染，影響旅游環境質量。
露天采礦生產大量使用移動式機械設備和大爆破，使空氣產生一系列塵毒污染。繁忙的交通運輸產生的富含重金屬物質的廢氣，礦區冶煉廠、燒結廠等產生的濃煙及礦區燃煤產生的有害物質，均構成大氣污染。
恒山景區資源的開采造成的山體挖掘、廢棄物堆積在一定程度上影響景區古建地基、地表形象，限制景區長遠發展。始建初期，懸空寺最高處的三教殿離地面90米，因歷年河床淤積，現僅為58米。同時，游客接待數超過其環境承載力時，對文物的破壞也不容忽視。
（二）恒山景區環境管理問題
1、景區體制不順，管理混亂
恒山景區的旅游開發與環境保護涉及多個部門，各個部門職能權限不清，管理越位或者錯位、缺失等現象普遍存在，缺乏高效的監督、管理和協調，從而造成資源的亂開發、低效益開發、低層次開發，以及環境的嚴重破壞。
2、政策法規執行不力，未形成長效機制
對于出臺的相關政策法規，各個職能部門沒有做到嚴查嚴管、長期執行和相互配合，這些政策法規成為一紙空談，使得在恒山景區進行的諸如生態恢復、環境整治、礦山管理等工作成效甚微，治標不治本。目前，涉及景區環境保護的政策法規雖然日趨成熟與完善，但這些政策法規的實施沒有形成長效機制，不能保證監督監管的有效性與及時性。
3、可持續發展觀沒有被深入貫徹落實
恒山景區所在的渾源縣是國家級貧困縣和典型的資源型縣域，為盡快脫貧致富，當地以犧牲環境為代價換取眼前的經濟利益，盲目開采煤炭、花崗巖等礦藏，開采后的廢料又隨意堆放，對景區的生態環境造成嚴重的破壞。在這個過程中，沒有深入貫徹落實可持續發展觀，只關注礦產開采和加工帶來的眼前利益，沒有考慮景區環境的可承載力和可持續發展。
三、恒山景區環境管理策略
（一）倡導可持續發展觀，樹立“大景區”理念
景區旅游資源特色的存在是景區存在和發展的基礎，而旅游資源是有限的，人類活動造成環境破壞和地方特色逐漸消失，實質上就是對旅游資源的消耗。恒山景區作為國家4A級旅游景區，有其獨特的價值，懸空寺等古建筑及景區內動植物其根本特點是不可再生性與不可復制性，一旦失去是整個人類的損失。應及時轉變旅游者、經營者、管理者、社區居民的思想觀念和行為規范， 倡導生態旅游， 用可持續發展的觀念與方法正確處理旅游開發與資源、生態、環境及民族文化特色的關系。恒山礦石開采缺乏科學開發規劃、生態環境監管不到位的根本原因在于缺乏生態社會學思維，認為只要開發項目不在劃定的景區“紅線”內就可開發建設。從社會意義上講，“恒山區域”與“恒山景區”是一個生態系統，區域的生態破壞，就是景區的生態破壞。因此，在恒山景區的環境管理過程中，要樹立“大景區”的理念。
（二）梳理管理體制，增強利益相關者參與性
恒山景區的旅游開發與環境保護涉及的部門有恒管委、環保局、國土資源局等。恒管委作為恒山景區的直接管理者，應被賦予更多的實權，真正發揮其監督監管的作用。其他職能部門應輔助恒管委做好景區旅游環境管理工作，為其提供政策、法規、資金、技術等支持。隨著利益相關者理論的發展，該理論逐漸被應用到旅游環境管理研究中。在景區的環境管理過程中，旅游規劃編制方、政府及相關職能部門、景區管理者、礦藏開采及加工企業屬于核心利益相關者，是景區環境保護的前期影響者，對恒山景區的環境管理有直接影響，應各司其職；社區居民、社會公眾、旅游者、媒體屬壓力群體，他們利用輿論效應間接影響旅游環境管理工作的實施和進展，并發揮自媒體的作用，對其進行監督，施加壓力，促進景區環境管理工作良性發展，其中旅游者作為旅游活動的主體，是保護景區環境的主力。
（三）嚴格進行景區功能區劃分，把控環境容量
我國目前自然保護區一般參照人與生物圈保護區的模式劃為核心區、緩沖區和實驗區等不同功能區，進行分區管理。核心區、緩沖區采用較嚴格的管理措施，實驗區則考慮與周邊社區的協調發展和資源利用需要可允許種植、養殖、旅游以及水電、礦業等產業的適度發展。恒山景區應按照國際慣例和中國實情嚴格進行功能區劃分，包括特級保護區、一級保護區、二級保護區和三級保護區，在現有功能區劃分基礎上，應適當擴大各級保護區范圍，設立空間緩沖區，以應對景區周邊掠奪式資源開發和破壞性工程建設對恒山景區造成的影響。環境容量，是指某一環境區域內對人類活動造成影響的最大容納量。在恒山景區現有的環境管理基礎上及后續的發展中，把景區的環境容量納入到首要的考慮范圍，按照環境容量限制游客人數，必要的情況下實行預約機制。
（四）建立資源開采與環境綜合決策機制
景區周邊礦山環境的監督管理涉及多個行政管理部門，政府應在礦產資源開發區建立礦山環境保護領導責任制，各部門對本行業和本系統環境保護的工作落到實處，明確礦業權人的環境保護責任。政府也應把礦山環境保護和治理規劃納入當地社會和經濟發展的長遠規劃和年度計劃，加強對重點開發區的環境保護和監管，依法取締景區周邊現有非法礦山，對于可開發區域進行有序開發，對造成破壞的區域及時納入地方環境治理計劃。
（五）做好各類景觀的專項保護
[關鍵詞] 游艇產業；上海；SWOT分析
[中圖分類號] F062.9 [文獻標識碼] A
一、上海游艇產業發展因素分析
（一） 優勢（Strengths）
1. 區位優勢明顯，水資源豐富。上海的奉賢區、崇明縣可通江達海，集江、海、湖、河、灘、島資源于一身，境內水道與滬、杭、太水系的旅游網絡貫通。
2. 經濟發達，市場空間廣闊。上海2012年人均GDP為73297元，約合10827美元，相當于世界中等發達國家或地區的水平。根據歐美模式，當地區人均GDP達到3000美元時，游艇經濟就開始萌芽，當人均經濟達到6000美元時，游艇經濟進入快速發展階段。上海已經基本具備了發展游艇業的經濟基礎，也完全有可能在中國大陸率先進入游艇時代。
3. 游艇設計水平位居國內前列。上海佳豪致力于豪華游艇的設計，已經有所突破。上海部分骨干游艇企業已經具備了建造80英尺以上大型乃至巨型豪華游艇的能力，并在游艇設計等方面積累了一定的經驗。
4. 上海國際游艇展享有較高聲譽。已經連續舉辦了17屆的中國（上海）國際船艇及其技術設備展覽會是目前中國歷史悠久、規模宏大、影響力廣泛的船艇展。
5. 游艇專業人士消費能力突出。在上海淀山湖定期會有帆船愛好者舉辦活動，他們的游艇消費能力是目前普通市民無法企及的。目前，全國賞玩帆船的專業人士只有1000多人，而上海一地就多達200余人，這近五分之一的游艇消費力量大大拉升了上海游艇的總消費能力。
（二）劣勢（Weaknesses）
1. 水污染嚴重，自然風光受限。盡管上海河網密布，水系發達，但是上海每年產生的近22億立方米的廢污水需要接通更多的管道收集起來深度處理，其中黃浦江上游水質一般在Ⅲ―Ⅳ類水之間，而下游市區段水質劣于Ⅴ類水標準，防治污染的任務艱巨。
2. 游艇相關政策法規有待完善。中國大力發展游艇的近幾年了，國內各省各市制定了有關游艇的系列法規，部分省市的政策法規如表2所示：
目前，國內的整體情況就是有關游艇的政策法規不完善，而上海較之國內其它大力發展游艇產業的省市，對政策法規的制定更顯不足。
3. 游艇公共碼頭缺失。上海游艇產業基礎設設施并不完備，游艇公共碼頭的數量并不能滿足上海游艇展或是其它活動停泊游艇的需求。
4. 河道功能定位欠缺、游艇航行水域劃定不清晰。上海黃浦江、蘇州河等現在承擔著航運功能，其功能定位并不滿足游艇馳騁的要求，河道內客、貨船穿梭其中限制了游艇發展的水上空間，而且專門用于游艇娛樂的水域及航道并沒有清晰的劃定出來，這些都造成了游艇消費環境的不理想。
（三）機會（Opportunities）
1. 國家政策支持。首先國家重視發展海洋經濟，游艇屬于海洋經濟的一大重要組成部分；其次，《關于加快發展旅游業的意見》，第一次提出要培育新的旅游消費熱點，支持有條件的地區發展郵輪、游艇等新興旅游，并把郵輪、游艇等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄；這些都為上海游艇產業發展創造了良好的政策環境。
2. 國際游艇制造業向亞洲轉移。從國際產業布局趨勢來看，游艇制造業正由歐美轉向亞洲，這為上海推動國際戰略合作、引進先進技術提供良好契機。
3. 在滬的外籍人口數目可觀，商務需求旺盛。2005年起在滬常駐外籍人士已達10萬人以上，并以每年遞增上萬人的速度增長，外籍人士有著游艇消費娛樂習慣和需求，因此無論是他們私人娛樂消費還是商務宴請都是上海游艇發展的一大機會。
4. 上海市大力發展水上旅游的理念。上海政府著力打造“東方水都”、“世界著名旅游城市”，以及2010年的世博會發展水上旅游的理念，都給游艇提供了廣闊的舞臺，各類商業機會較多。
（四）威脅（Threats）
1. 游艇行業自身發展混亂。中國游艇產業起步較晚，鑒于中國目前的經濟狀況和條件，并不能完全參考國外游艇發達國家的發展模式，而現在國內并沒有規范的行業指導，這種嘗試性、探索性的發展必會引起游艇行業發展的混亂局面。
2. 國外游艇制造技術革新。國外游艇制造業發展成熟，技術更新速度快，國內游艇制造處于起步階段，所掌握的游艇制造技術難以跟上國際技術的更新速度。
二、內部、外部因素定量評價
（一）基本思想
內部和外部因素的定量評價采用的是內部-外部矩陣（Internal-External Matrix，IE矩陣）的研究方法對各種因素進行打分評價。
1. 吸取IE矩陣的研究思想將各個因素分別歸類于內部環境和外部環境。內部環境包括體現上海游艇產業的優勢和劣勢的各個因素，外部環境包括能夠反映上海在國內游艇發展大環境中所面臨的機會和威脅，可引用上文的分析。
2. 進行專家訪談確定權重和分數。對國內游艇研究專家、水上旅游專業人士、游艇企業經理等專家進行了采訪或討論，得出了下表3、表4中發展游艇產業影響要素的權重及得分。
對各個因素賦予0～1的權重，其中0表示毫無影響，1表示非常重要，并且保證內部因素或外部因素中所有因素的權重總和必須等于1。再根據實際情況對關鍵因素進行打分分值范圍1～4，其中4代表反應很好，3代表反應超過平均水平；2代表反應為平均水平；1代表反應很差。
3. 將各個關鍵因素的權重和分數相乘得到加權分數。全部的加權分數相加得到上海游艇產業的總加權分數，總加權分數的范圍必是從最低的1.0到最高的4.0，行業平均分為2.5。
（二）內部因素評價矩陣（IFE）
內部因素包括上面提到的優勢和劣勢，利用內部因素評價矩陣，對上海市游艇產業存在的關鍵內部因素進行綜合評價，以便在制定游艇發展戰略時充分發揮本區內部優勢和彌補本區內部劣勢。具體按以下步驟建立IFE矩陣（如表3所示）。
1.列出內部環境分析中的各個因素，即上海市游艇產業發展的優勢和劣勢。
2.賦予每個因素權重，權重的不同表示各個因素對上海游艇產業發展的影響程度不同。
3.根據上海游艇產業發展對所列出的因素的有效反映程度和專家的訪談結果對每個因素進行打分。
4.將各個因素的權重和分數相乘，得到每個關鍵影響因素加權分數。
5.分別將優勢因素和劣勢因素加總，得到兩個總計分數。最后進行加總，并對此進行評價。總加權分數大大低于2.5，則內部狀況處于弱勢，而分數大大高于2.5的，則內部狀況則處于強勢。
從上表可以看出：
1.上海游艇發展游艇產業的主要優勢在于地理位置優越、交通便捷，經濟發達和游艇展會發展較成熟等因素。
2.內部因素的總加權分素是2.8，高于平均水平2.5，所以說上海發展游艇產業的內部環境處于強勢地位，發展游艇產業的前景可觀。
（三）外部因素評價矩陣（EFE）
按照同樣的方法和步驟建立外部因素評價矩陣，要注意的是加權分為1.0～1.99代表上海發展游艇產業面臨著較嚴重的外部威脅，而2.0～2.99代表中等的外部威脅，3.0～3.99代表上海能較好地把外部威脅的不利影響減少到最小程度。
從上表可以得出下列結論：
1.上海在游艇產業發展過程在對現有機會與威脅做出了反應，比較有效地利用了現有機會并將抵銷了部分外部威脅的不利影響；
2.加權總分數為2.55，剛剛高出平均水平2.5，表明上海在利用機會，抵銷外部威脅不良影響方面，并不是做得最好，需要引起相關方的重視。
三、整體戰略分析
（一）優勢―機會（SO）戰略
這是一種發展內部優勢與利用外部機會的戰略，是一種理想的戰略模式。上海發展游艇產業將內部優勢和外部機會結合起來可以有以下方式：
1.抓住國家支持游艇產業發展的機會，借助上海經濟發達、市場空間廣闊這一內在優勢，大力發展游艇交易市場，打造游艇經濟中心。
2.上海（國際）游艇展已成規模，上海正大力發展游艇水上旅游，應借此機會發展游艇賽事等，豐富游艇旅游產品。
3.利用游艇設計優勢和上海的經濟實力、把握游艇制造業東移的機會，進行豪華游艇的設計制造。
（二）劣勢-機會（WO）戰略
劣勢-機會組合是利用外部機會來彌補內部弱點，使上海游艇產業發展改劣勢而獲取優勢的戰略。
1.完善基礎設施體系，重點建設游艇公共碼頭，合理規劃水域、航道，治理污染，改善游艇消費環境。
2.在國家政策的指導下，完善上海游艇相關政策法規，制定行業發展規范。
（三）優勢-威脅（ST）戰略
該組合要求主體利用自身優勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。
1.學習引進國外先進的游艇制造理念和高新技術，吸引國外先進的豪華游艇制造企業入駐上海。
2.充分利用上海經濟實力雄厚的優勢，采用錯位發展的原則，發展游艇高端環節，避免激烈的國內競爭。
（四）劣勢-威脅（WT）戰略
劣勢-威脅戰略是的精要就是采取減少內部弱點，回避外部環境威脅的防御性技術。加強對外交流合作，包括國際交流和國內合作，完善上海游艇產業布局以及提升產業競爭力。
四、思考及建議
（一）戰略選擇
游艇產業的發展要符合地區自身的特點和優勢，上海需要集中力量占領產業中的“高位”環節，可在游艇設計研發、豪華大游艇的制造、具備國際影響力的游艇展覽及賽事的舉辦、游艇經濟中心的建設等高端環節打造核心競爭力。
（二）建議
1.成立游艇研發和設計中心。豐富中國游艇產業鏈條，重視并引導游艇研發和設計這一關鍵環節的展開，利用上海的人才優勢，組建游艇研發團隊和專業設計隊伍，形成以政府官員、高校研究人員、游艇企業專家、游艇設計師為主要人員構成的游艇研發和設計中心。
2.打造游艇經濟中心。國際上，上海已經進入國際化大都市的行列，同時也是亞洲的經濟中心之一；國內，上海帶領長三角經濟發展成為全國第一大經濟區，借助經濟發達、市場空間廣闊這一內在優勢，大力發展游艇交易市場，打造游艇經濟中心。
3.率先探索豪華大游艇制造。避開與珠三角地區中小游艇及相關配套設施制造的激烈競爭，與意大利等豪華大游艇制造企業合作，率先進行國內豪華大游艇的制造。
4.大力開發游艇展會旅游和賽事旅游。首次，結合每年四月份上海國際游艇展同期策劃游艇峰會，吸引國際游艇專家和游艇愛好者來滬交流，發展旅游會展。其次，學習并借鑒歐洲游艇發達國家游艇比賽的經驗，在滴水湖等地舉辦具有國際影響力的帆艇比賽，加強上海游艇旅游特色，提高上海游艇產業的競爭優勢。
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[關鍵詞]郵輪旅游；新興市場
[中圖分類號]F59[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）09-0081-02
[作者簡介]李明明（1989-），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向：現代交通運輸與物流企業管理。
一、引言
郵輪產生于19世紀中葉，最初以提供郵遞服務為主，并提供一定量的客運服務。但在隨后的150多年間，經過對服務的重新定位、市場的重新選擇以及運營管理的改進，郵輪已經徹底蛻變為外出旅游的重要方式之一，郵輪旅游已不再是客運服務的補充，而成為規模化經營并風靡全球的現代專業旅游項目。據國際郵輪協會統計，1980年以來，郵輪旅游的年均增長率高達86%，其中1996—2006年的增長率更是達到93%，這一數據遠遠高于世界旅游業整體發展速度[1]。
隨著世界經濟的變化發展，被看做是奢侈品的郵輪旅游正在越來越多的發展中國家悄然興起。
亞太地區的郵輪旅游起步相對較晚，但近幾年其發展速度已經躍居世界前列，成為世界重要的郵輪旅游發展地區。皇家加勒比郵輪有限公司執行副總裁Michael Bayley認為，郵輪旅游在北美地區的發展早已進入了比較成熟的階段，而亞洲特別是作為世界第一發展中大國的中國，將成為世界郵輪產業的一個新興市場，將為世界郵輪市場的增長提供強大的動力[2]。
我國郵輪旅游的市場潛力毋庸置疑。漫長的海岸線提供了得天獨厚的自然條件，改革開放三十多年的發展，國民的財富極大積累，消費觀念也逐漸改變，這一切都為大規模郵輪經濟的發展提供了必要的條件。目前，三亞、廈門、上海、天津已成為我國僅有的4個國際郵輪母港，均可作為郵輪旅游的始發港口。此外，我國還擁有16個可提供掛靠服務的港口，分布在我國東部海岸線的海南、山東、浙江、福建、廣東等地。但我國真正發展現代郵輪旅游的時間不過二十年左右，無論硬件還是軟件都遠遠不能滿足發展的需要。
二、我國郵輪旅游發展中面臨的主要問題
1人才匱乏
郵輪產業具有勞動密集性、崗位多樣性以及質量特殊性等特點，為了為顧客提供諸如娛樂觀光、運動餐飲、消費保健等服務，郵輪必須設置種類繁多的崗位，這就要求工作人員具有各種各樣的專業技能，同時工作人員的數量也比一般旅游方式所配備的人數要多，船上乘客與員工的比例需達到22：1。同時，由于郵輪屬于相對高端的旅游方式，因此要求工作人員為游客提供高質量、專業化的服務，對工作人員的素質提出了更高的要求。目前，我國郵輪人才極度匱乏，供不應求，這使得很多郵輪公司只能在星級酒店或從事提供旅游業務的旅游組織中招募人才，其中不乏各種“挖墻角”手段。2012年6月26日，在“郵輪經濟與城市發展”論壇上相關專業人士指出，我國郵輪旅游的潛在市場容量十分巨大，其發展對郵輪專業人才的需要也是十分迫切的，郵輪人才不足將成為我國發展郵輪旅游的一個重要障礙。
2港口及郵輪基礎設施建設滯后
郵輪旅游的發展離不開基礎設施的建設。近年來，我國東部地區一些沿海大城市制定了建設郵輪母港、停靠港的計劃，并按部就班地開展建設郵輪碼頭的工作，但總的來講，由于我國郵輪旅游剛剛起步，所以基礎設施的建設相對滯后，還遠遠不能滿足豪華郵輪的停靠要求。例如，目前在接待郵輪游客時，只能利用現有的貨運碼頭，這一切都不符合郵輪人流與物流個性化的要求，降低了顧客的滿意度。由于貨運碼頭不可避免地存在著臟、亂、差的現象，嚴重影響了我國沿海城市國際郵輪旅游的形象。此外，在郵輪的建設上，缺乏擁有中國特色的主題郵輪，現有郵輪的設施與服務多是針對歐美國家的生活習慣設置的，中國游客適應起來相對比較困難，在一定程度上打消了中國游客選擇郵輪旅游的積極性。
3郵輪旅游航線開發不足，游客旅游觀念相對落后
由于目前我國開發的郵輪旅游航線主要集中在東南亞與日韓地區，且這些航線的目的地都是各種旅游方式開發程度比較高的地區，因此郵輪旅游的吸引力相對于其他方式來說，并沒有太大的優勢。長、短線郵輪旅游的路線開發還不合理，重復開發與開發深度不夠制約了郵輪旅游的和諧發展。
郵輪旅游在大多數國人眼里仍然屬于比較陌生的旅游方式，往往被認為是奢侈的象征，使得很多游客望而卻步。但實際上以我國居民目前的消費能力，郵輪旅游已不再是可望而不可及的，此外，大部分游客對郵輪旅游提供的服務仍然缺乏了解，對郵輪旅游概念模糊，簡單地認為只是坐船旅游，這也在一定程度上降低了游客的參與度。落后的旅游觀念制約了我國郵輪旅游的發展。
4郵輪旅游的政策法規不完善
政策法規對郵輪旅游的發展起著不可或缺的保障作用。我國郵輪旅游業剛剛起步，不可避免地存在政策法規缺失的問題，現行的政策法規也難以適應郵輪業的快速發展。世界郵輪旅游發達的國家和地區都有完備的法律和管理制度，如免簽或者落地簽證等。我國現行的外輪聯檢手續過于繁瑣，通關效率低下，外籍郵輪游客出入口岸極為不便。此外，我國沿海不同口岸的船舶驗關手續存在著差異，對掛靠港口的郵輪所要求出具的船舶及游客證件與文件也不同。由于沒有統一的標準，不僅給入境的外籍游客造成了不必要的麻煩，也為我國郵輪掛靠埋下了安全與管理隱患。造成了郵輪管理的不規范，其結果是影響了顧客的體驗，縮短了上岸游覽時間，降低了游客岸上觀光和消費的熱情。
三、對策建議
1加快建立統一的管理機制
郵輪產業涉及的部門較多，需要沿海城市發改委、交通、旅游、海事、海關、邊防、衛生檢驗等相關政府部門建立統一的管理機制，因此這是一個復雜的系統工程，不但需要得到政府部門的支持，還要充分調動民間組織和行業協會的積極性，加快建立科學的管理體制和完善的規章制度。
政府部門及行業協會要充分發揮主觀能動性，在大力借鑒發達國家郵輪行業先進經驗的基礎上，結合我國郵輪業發展的自身條件，逐步建立起具有中國特色的郵輪業管理模式。同時，各部門要制定科學的發展規劃，為我國郵輪行業健康快速發展提供正確的宏觀導向。
2加快郵輪旅游人才隊伍建設
充分借鑒國外經驗，與高校院所進行合作，共同培養所需人才。發掘行業自身潛力，有計劃地培養郵輪專業人才。行業協會與政府共同制定人才評定標準，為人才進入設定門檻，保證行業人才的基本素質。廣大郵輪公司應把人才隊伍建設當做關系企業生存發展的頭等大事來抓，為專業人才提供優良的服務，廣泛吸引各界人才，形成官產學研相結合、學歷教育與職業資格培訓相結合的人才培養模式，擺脫郵輪專業人才不足的困境。
3做好郵輪旅游的宣傳和產品開發及營銷工作
面對大部分國內消費者對郵輪旅游這一新品旅游業態存在陌生感和誤區，旅游管理部門及相關企業應加大對郵輪旅游的宣傳力度，使大眾逐步接受郵輪旅游這一休閑度假的新觀念、新習慣。沿海旅游城市在改善旅游軟硬件環境吸引更多郵輪掛靠停留的同時，要把郵輪旅游作為特色旅游加以宣傳，提高其知名度，增加對游客的吸引力。
在郵輪旅游產品的開發過程中，要關注國內消費者的實際情況。由于我國普通民眾的閑暇時間有限，且長假期不多，因此在開辟航線時，要合理規劃選擇合適的天數，多開發短線旅游航線，適當發展長線旅游航線。針對民眾的消費和娛樂習慣訂購郵輪，打造具有中國特色的主題郵輪，迎合國內民眾的消費習慣。由于郵輪旅游在我國始終被認為是奢侈消費，因此要改變傳統觀念，就要注意制定有競爭力的票價，吸引更多游客體驗郵輪旅游。
4高度重視郵輪旅游的安全保障工作
泰坦尼克的悲劇不絕于耳，康科迪亞號的意外又接踵而至，郵輪旅游存在安全事故并不稀奇，但事后進行仔細調查分析，發現這些事故又都不是不可避免的。
因此在建設郵輪時就要充分考慮安全因素，使得各硬件指標達到最高標準，配備先進的通訊設備、求救設備和救生設備，防患于未然。同時，最重要的是增強游客的安全意識。國內游客所欠缺的是基本的安全意識，應鼓勵游客參與安全培訓，游客登上郵輪后的第一項活動，就是被要求到甲板上進行一次安全訓練，學習使用救生衣及安全設施，了解事故發生時的逃生方式。提高安全意識，從而減少不必要的事故及損失。
[參考文獻]
旅游留言檔案憑借著自身的特質贏得了眾多學者的關注。在歐美地區旅游留言檔案的應用已經較為普遍，尤其是意大利海神廟旅游留言檔案館的成功更使其得到了廣泛關注。旅游留言檔案對于檔案和旅游業的雙重作用也使得其在我國的建立更加迫切。
關鍵詞
旅游留言檔案；可行性分析；實施對策
一、旅游留言檔案建設的可行性分析
旅游留言檔案的建設雖然十分迫切，但是在建設之前，政府部門需要從我國國情出發對其建設的可行性進行分析，以確保建設工作的順利進行。筆者主要從以下幾個方面對旅游留言檔案在我國建設的可行性進行了分析。
1.旅游產業發展重要組成部分。旅游留言檔案是旅游業發展過程中不可或缺的一部分。旅游留言檔案在三個方面滿足了其在旅游產業發展中的可行性：（1）旅游文化。目前我國旅游產業雖然發展迅速，但是旅游產業發展時間較短且經驗尚顯不足等導致我國旅游文化較為單一。而旅游留言檔案內容豐富并且具有鮮明的地域特色，這些特點有利于景區發展屬于自己的特色旅游文化從而滿足游客日益增長的文化需求，促進旅游地旅游文化發展。（2）旅游活動。景區開辟專門留言區域并鼓勵游客留言的活動是典型的旅游活動。近年來眾多景區出現亂寫亂畫的情況，這些不文明行為使得景區旅游資源遭到了極大破壞，從另一方面說明了游客對于景區留言這一旅游活動的巨大需求。旅游留言檔案的建設滿足了這一需求。（3）旅游資源。旅游留言檔案除了豐富旅游文化和旅游活動以外還保護了景區旅游資源，避免其遭到破壞。這是因為旅游留言檔案的建設使得旅游在景區有了游客留言的空間，他們不必再自己尋找留言區域，這就減緩了景區資源遭到破壞的程度。
2.檔案事業建設需求。旅游留言檔案的出現為檔案事業增添了新的活力，注入了新鮮的血液。這其中主要有三個方面體現了其在檔案事業建設過程中的可行性：（1）旅游留言檔案豐富了檔案內容。旅游留言檔案內容涉及廣泛，包括人文、地理、歷史等，且這些留言大多是由民眾所形成，內容與百姓生活息息相關。然而檔案一般是由機構、組織和個人形成且主要為社會組織服務，所以其內容大多較為官方，且與民眾相關的檔案內容少之又少。旅游留言檔案的出現補充了檔案中與大眾百姓生活相關的方面。（2）旅游留言檔案改變了檔案事業發展單一的局面。旅游留言檔案的出現改善了我國檔案事業發展過于單一，鮮少與其他領域合作的狀態。旅游留言檔案的建設工作需要檔案部門與旅游部門以及其他相關部門的密切合作，這一系列的合作促進了檔案事業與其他事業的協作，并為檔案的多棲發展奠定了良好的基礎。（3）旅游留言檔案促進了檔案館的特色發展。旅游留言檔案不僅新穎而且極具地方特色，它的建設在極大豐富檔案館館藏的同時也給檔案館添加了地方特色，對于檔案館的特色建設幫助很大。
3.我國符合旅游留言檔案建設的基本條件。（1）技術條件。旅游留言檔案的建設是一項重大且復雜的工程，在它的建設過程中涉及了檔案管理技術、計算機技術、網絡通信技術、安全技術等許多高新技術。因此技術是旅游留言檔案建設工作的重要保證。首先，旅游留言檔案的建設工作需要先進的檔案管理技術。就目前來講，我國檔案事業發展時間較長且檔案管理技術發展相對成熟，其中檔案收集、整理、分類、索引、檢索等技術已經符合了旅游留言檔案建設的需求。其次，旅游留言檔案的建設需要檔案數字化。檔案數字化不僅是為促進檔案信息在館際間的互換，并傳遞給利用者，還有保護檔案原件的目的。現今我國檔案數字化建設雖然處于初步發展階段，相較于歐美發達國家略顯不足，但是我國目前檔案數字化發展的狀況已經基本滿足旅游留言檔案建設的需求。綜上所述，我國基本滿足旅游留言檔案建設的技術條件。（2）人員條件。旅游留言檔案涉及多領域知識，其建設工作所涉及領域更是無所不包。比如旅游留言檔案的建檔和管理就需要大量的檔案管理基礎知識；其在景區的收集和在景區的建設就需要旅游管理知識；其留言區域的選擇和日后的經營管理不僅需要經濟學還需要地理等學科的協助，這些都需要各方面專家和工作經驗豐富的工作的積極參與和密切合作。目前我國旅游留言檔案方面的專家學者雖然較少，但是檔案學、旅游學、經濟學等方面的專家學者人數眾多，且在旅游區有大批經驗豐富的工作人員，他們的密切合作應該可以解決旅游留檔案建設過程中所遇到的難題。另一方面，如果在旅游留言檔案建設過程中遇到難以解決的難題，工作人員還可以咨詢國外專家、借鑒國外成功經驗。所以我國旅游留言檔案的建設有大量專業人員的參與支持。（3）資金條件。旅游留言檔案的建設是一項龐大復雜的工程，從旅游留言檔案的收集整理到建檔再到旅游留言檔案的管理，實現旅游留言檔案館在景區的建立，需要大量的資金支持。旅游留言檔案建設工作的資金來源很廣：第一，政府支持。政府的資金支持包括國家和地區相關部門的資金支持，如檔案部門和旅游部門。第二，招商引資。由于旅游留言檔案的經濟性，它的建設會帶來可觀的經濟效益，這點使得旅游留言檔案的建設更加容易吸引商家的投資。第三，公眾集資。旅游留言檔案建設的一個重要目的是保護旅游資源，政府部門可以利用它的環保性鼓勵民眾為其建設捐款集資。從旅游留言檔案建設的成本和日后產生的經濟效益來看，旅游留言檔案建設主要資金運用于檔案初期的收集整理以及留言區域的建立。在旅游留言檔案建設初期并不需要大規模地建設旅游留言檔案館，而是可以借用景區的檔案館或者展覽館對其建立的反響進行觀察和評估，在日后反響強烈且資金足夠的情況下可以考慮旅游留言檔案館的建立。旅游留言檔案從多個方面產生經濟效益，如旅游留言檔案卡、旅游留言紀念冊、留言區域所收費用、旅游留言檔案查詢費、服務費以及其他相關附屬產品所產生的費用。可以看出，旅游留言檔案產生的經濟效益遠大于成本。綜上所述，不管從旅游留言檔案建設的資金來源還是其建設的成本以及日后所產生的經濟效益來看，旅游留言檔案建設在資金支持基本上是足夠的。（4）設備條件。旅游留言檔案建設需要大量專業設備的支持，從其收集整理到檔案的錄入和之后的檔案數字化都離不開專業的檔案設備。在檔案收集整理之時需要大量的檔案裝備、檔案裝具如檔案盒、檔案架、檔案柜等；到后期這些檔案需要去濕機、吸塵器、溫濕計等檔案設備對其進行保護。在檔案數字化階段更是需要大量計算機專業設備如網絡服務器、專業計算機、掃描儀、聲像處理器等。上述這些設備在我國都較為齊全且大多都已經被廣泛應用，所以在我國檔案設備條件已經基本滿足旅游留言檔案建設的需求。
二、旅游留言檔案建設實施方案
在確定旅游留言檔案建設工作在我國建設可行后，相關政府部門需要制定切實可行的方案以確保旅游留言檔案建設工作順利開展。具體的實施方案包括：
1.協調檔案部門與旅游部門合作。旅游留言檔案建設工作需要檔案部門與旅游部門的密切合作，且確定兩個部門誰為主導部門是旅游留言檔案建設工作首先要解決的問題。旅游留言檔案的建設工作以旅游部門為主導部門，檔案部門為協助部門。這是因為旅游部門及景區管理部門對景區狀況和景區客源情況有深入的了解，且對于旅游留言區域的開發以及后期的保護利用工作更加專業，所以旅游留言檔案建設工作應以旅游部門為主導。由于檔案部門對于檔案方面的相關知識了解深入，在收集整理留言檔案時檔案部門可以進行協助。只有協調好這兩個部門之間的工作，才能保證旅游留言檔案的建設工作順利進行。
2.健全政策法規。健全的政策法規是旅游留言檔案建設成功的基本保障。由于旅游留言檔案在我國尚未建立，所以我國也沒有與其相關的政策法規。目前我國政府應該考慮的是如何建立這些政策法規，其建立后如何與現行法規相協調等問題。首先，政府需要加強旅游留言檔案立法工作、提高旅游留言檔案立法質量。要做到這幾點政府需要具備旅游留言檔案的定義、特點、性質和產生背景等相關的基本知識。其次，檔案部門、立法部門和旅游部門應該保持密切合作，為旅游留言檔案相關政策法規的建立儲存豐富知識和經驗。這三個部門的合作在立法時可以為立法部門提供旅游留言檔案現狀分析，有助于提高立法部門立法的合理性與精確性。再次，立法部門應該借鑒國外現有法律，結合我國國情，建立起符合我國國情的旅游留言檔案相關法律法規。
3.加強宣傳力度。檔案意識是旅游留言檔案建立是否成功的關鍵，宣傳力度的強弱在很大程度上影響著民眾的檔案意識。政府部門可以從以下幾個方面對旅游留言檔案進行宣傳：（1）開辦旅游留言檔案展。開辦與旅游留言檔案相關的展覽是對其進行宣傳的傳統方式。政府相關部門可以在景區或者人流量較大的地區開辦展覽，擴大宣傳面對其進行宣傳。（2）舉辦旅游留言檔案相關講座。旅游留言檔案相關的講座可以讓民眾深層次了解旅游留言檔案，但是由于參加旅游留言檔案講座的大多是在校學生和學者，所以其受眾面較其他方法窄。（3）電視節目與網絡相結合。電視節目對于大多數民眾有較強的吸引力，且電視節目以動態的方式對旅游留言檔案進行了介紹，使民眾更容易接受。民眾在觀看電視節目的同時也可以在網絡上進行同步互動，也使其受眾面擴大到了年輕群體。（4）舉辦與旅游留言相關的旅游活動。在景區舉辦的與旅游留言檔案相關的旅游活動是宣傳旅游留言檔案最直接的方法，大眾可以通過親身的體驗對旅游留言檔案進行深入的了解。
4.確定詳細工作計劃。（1）現狀分析。在進行旅游留言檔案建設之前，政府部門應該對各部門的現狀進行全面調查分析。首先政府部門應該對與旅游留言檔案建設工作相關的部門進行調查研究。這些調查包括相關部門有沒有與旅游留言檔案建設工作的相關的組織保證、有沒有建立與旅游留言檔案工作相關的管理體制、規章制度以及整體規劃等。其次，政府相關部門應該對旅游留言檔案建設工作所需的基礎設施進行調查研究。基礎設施是旅游留言檔案建設工作順利進行的基本保證。這方面的調查包括檔案柜、除濕機、檔案架、計算機、掃描儀、打印機等基礎實施配備是否完善。再次，政府部門應該對技術方面進行調查研究。旅游留言檔案建設過程中需要大量技術支持，因此相關部門應該根據自身情況和技術水平量力而行。在進行旅游留言檔案建設之前，政府部門應該客觀地分析自身檔案管理技術及其他相關技術水平。最后政府部門還要對現有人才情況進行調查研究。旅游留言檔案建設工作需要大量不同專業、部門的人才。這些人才包括檔案專業人才、旅游專業人才、經濟人才、管理人才等。政府部門通過對現有人才的分析可以更加確定旅游留言檔案建設工作的情況及未來發展方向。（2）制定目標。在明確旅游留言檔案建設工作可行的基礎上，政府部門應該組織其他相關部門形成旅游留言檔案建設工作小組并且制定旅游留言檔案建設工作的目標。目標的確定為旅游留言檔案的建設工作制定了長遠的目標及階段性目標，使得旅游留言檔案建設工作的發展有了明確的方向。（3）明確實施方案。在明確旅游留言檔案建設工作目標后，為實現目標，政府部門需要明確實現目標的方案。首先，成立獨立部門負責旅游留言檔案的建設工作。該部門由專家學者領導且不受任何部門制約，對旅游留言留言檔案建設工作具有絕對領導作用，其他相關部門應協助該部門完成旅游留言檔案的建設工作。其次，制定具體工作方案，保證旅游留言檔案建設工作順利進行。政府部門應該聘請相關專家對旅游留言檔案建設工作的環境和現狀進行調查研究并制定出科學合理的工作方案，協助旅游留言檔案建設工作順利開展。最后，協調各部門合作協助旅游留言建設工作。旅游留言檔案建設工作需要多部門的合作來完成，如果各部門合作不力將會影響將來工作的進展。政府部門需要明確各個部門的職責，確保旅游留言檔案建設工作順利完成。（4）確立保障體制。旅游留言檔案的保障體制是為了保證旅游留言檔案建設工作的資金、人力、物力以及技術的支持，所以說旅游留言檔案的建設工作離不開保障體系。因此，為了方案的順利實施必須確立旅游留言檔案的保障體制。旅游留言檔案作為近年來新興的檔案，不僅豐富著檔案事業還協助著旅游產業的發展，其作用不可忽視。我國政府需要重視旅游留言檔案，鼓勵并支持旅游留言檔案建設工作，使其建設工作盡快提上日程。
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一、河南鄉村旅游資源優勢分析
（一）資源優勢
河南山脈集中分布在豫西北、豫西和豫南地區，北有太行山、南有桐柏山、西有伏牛山，具有豐富的鄉村自然資源。河南是我國古代文明的主要發源地之一，從夏、商至北宋，許多朝代均建都河南，西有“九朝古都”洛陽，中有“五朝古都”鄭州，東有“七朝古都”開封，悠久輝煌的歷史，留下了豐富的文化旅游資源。
（二）客源市場優勢
河南省人口眾多，市場前景廣闊。近年來，河南經濟發展迅速，2015年全省生產總值超過3.7萬億元，人均生產總值3.9萬元，均為2010年的1.6倍；第三產業增加值占生產總值比重達到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，增長、擴大了就業；城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍，這為鄉村旅游提供了巨大的客源市場。
（三）區位優勢
河南省位于中國中東部，連南貫北、承東啟西，是中國內陸交通運輸的重要樞紐。素有“九州腹地”之稱，全省鐵路干線縱橫交錯，公路網便捷通暢，推動經濟社會的發展。
二、河南鄉村旅游發展現存問題分析
河南鄉村旅游發展中存在的根本問題在于產品開發、資金、人才、管理四個方面的問題。
（一）產品開發
河南鄉村大部分以農田為主，人造產品少，景觀類型單一，產品雷同現象嚴重。例，鄉村旅館與城市酒店同質，大部分農家樂都是同樣的體驗內容，沒有特色。
（二）資金
河南鄉村旅游的發展面臨著許多基礎瓶頸，如基礎設施不完善，營銷手段局限。缺乏發展資金，鄉村旅游項目業主大多以自籌資金進行開發建設，受到宏觀經濟形勢以及金融信貸政策等多方面影響，在項目建設持續上存在一定的問題，在后期無法進行品牌建設。
（三）人才
鄉村旅游經營主體農民缺乏專業的服務和管理知識，而且農民受教育程度不高，從農業轉變到旅游業時，無法采取專業的管理模式和現代化的經營手段。從事鄉村旅游的服務人員幾乎沒有參加過任何正式的旅游服務技能培訓，服務難以滿足游客需求。
（四）管理
一方面，政府層面，鄉村旅游存在著多頭管理，權責不明等現象；民間層面，鄉村旅游業中專門的協會較少，導致市場惡性競爭和訴求無門。另一方面，鄉村旅游制度不完善，管理不嚴謹，不能建立管理機構及職責制度。
三、對策建議
（一）根據區域特色拓展細分市場，引導鄉村旅游分類發展。
1、根據當地優勢拓展細分市場
一方面，產品內涵是鄉村旅游發展的關鍵，鄉村游發展應根據當地優勢和特色拓展細分市場，為游客提供更加豐富的產品、更加優良的服務。如：可以開展兒童修學旅行的鄉村農園。
2、引導鄉村旅游多元化發展
在鄉村旅游市場價值鏈競爭格局中，單一產品勢單力薄，要將河南的物質的、非物質的、有形的、無形的資源素材開發整合，多元化發展。鄉村觀光型、鄉村休閑娛樂型、鄉村文化旅游型協調進行。
（二）政府加大財政支持，鼓勵農戶參與投資
1、加大財政支持力度、深度和廣度
加大對基礎設施的投資力度，用于鄉村旅游的公共服務設施建設；“農家樂”是現代農業的一種新形式，應享受農業的有關稅收優惠政策；對相關部門現有的項目和資金進行整合、捆綁，重點扶持鄉村旅游示范區。
2、鼓勵農戶參與投資
鼓勵農戶之間聯合投資，讓更多的農戶參與鄉村旅游投資，形成規模效應，分散和共同防范風險。
（三）培養高素質人才，發揮現代人才積極作用
1、對村民經營者進行培訓
鄉村旅游的大部分經營者為當地村民，對于他們的培訓，應重視培訓他們服務程序以及態度的基礎，注重提升自身形象和內涵，加強風土人情和歷史文化的培訓。
2、發揮現代人才的積極作用
在“支援西部”、“大學生下鄉”等政策的引導下，越來越多的現代人才深入農村工作，應積極發揮他們的專業知識和技能，用先進的理念和發展思路指導發展。
（四）完善政策法規，成立鄉村旅游發展專門機構
1、完善鄉村旅游的政策法規
政府應當發揮鄉村旅游的積極作用，把發展旅游業作為推進新農村建設的重要途徑，制定相關行業發展標準、產品檢測標準和人員服務標準，規范鄉村旅游的經營活動。
2、成立負責鄉村旅游發展的專門機構
【關鍵詞】《旅游政策與法規》；教學難點；教學改革
一、課程教學的難點分析
（一）從課程性質來說，課程本身尚不具備系統的邏輯結構，缺乏有機的內外聯系
目前，我國還沒有頒布旅游行業的基本法，行業的法律主體及其關系的處理主要是受各種相關法律、法規的約束與規制，這些法規常常是散落于各個領域，內容繁雜，而以此為學習對象的《旅游政策與法規》課程在教學內容上就有了明顯的先天不足——學習內容缺乏嚴密的邏輯結構且內容松散，翻開任何一本教材的目錄，就能夠輕易的發現，除了第一章“緒論”是必置于首位的之外，其后的各個章節完全可以隨意調換順序，學習對象的“散”使得該課程很難整合成為教學內容模塊，也不利于學生知識結構的建構。
（二）從教材質量來說，現有的教材難以為教學活動提供充分的指導與支持
近年來《旅游政策與法規》的教材建設工作也取得了明顯的進步，但仍然存在以下問題：
一是法理與案例脫節的情況比較嚴重，縱觀現有的教材，大致可以分為法理型和案例型兩類，前者側重于法學理論闡述，概念繁多，條款羅列，缺乏全面而又典型的案例分析，實際操作性不強，而后者則以案例為主，與實際聯系緊密，便于學生理解，但此類教材的案例往往又缺乏細致準確的法理分析，使讀者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齊、缺頭短尾，也難以為教學活動提供有益有力的支持。
二是教材毫無趣味性可言，難以吸引學生自學。《旅游政策與法規》是一門法律色彩濃重的課程，法律固然是嚴肅的，但是在傳遞知識、解釋知識的過程中，條文的枯燥不利于學生的接受和理解。
三是教材內容與行業發展脫節。《旅游政策與法規》的教材中常常出現滯后于實踐的現象，比如近期修訂過的一些法規、行業政策的新動向等等，在教材中都得不到適時的反應，在案例選擇方面行業中新近發生的典型事件難以收錄其中進行分析，而5、6年甚至是10年以前的陳年往事卻比比皆是。
（三）從教師能力來說，該課程對教師的法律專業知識和行業實踐經驗要求都較高
《旅游政策與法規》對授課教師的知識與能力均有著較高的要求，具體包括以下三個方面：
一是旅游學科的基本理論和知識，這對旅游管理的專業教師而言，是基本能力，因此并非難事。
二是目前旅游管理專業高等教育層次的教師多是從校園到校園的科研型人才，多數教師對行業實踐環節的了解程度不夠，即便是行業實踐經驗豐富的教師，也只是熟悉某一個方面，不太可能面面俱到。
三是《旅游政策與法規》必然要求任課教師具備相應的法律專業素養，以旅行社經營管理法規這部分的教學內容為例，任課教師在熟悉《旅行社條例》的基礎上，還應掌握《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社責任保險管理辦法》、《消費者權益保護法》、《勞動法》等相關法規制度。
（四）從教學方法來說，傳統的講授+案例教學法不能完全滿足課程教學的要求
目前教學實踐中此法也存在兩個方面的問題：一是教學中所使用的許多材料都存在陳舊過時、不夠典型；另一方面在具體分析和應用時完整性不夠，常常是陳述了事情起因之后卻缺乏具體的處理程序和處理結果，也難以獲得良好的教學效果。
二、《旅游政策與法規》教學改革的思路
任何一門課程的教學，都是一個教、學互動，教學相長的過程，教師與學生是教學活動中的核心主體，也是教學改革的關鍵所在，針對《旅游政策與法規》教學中存在的問題，筆者提出“趣”、“活”、“新”、“動”的教學改革思路。
（一）“趣”——培養學生的課程學習興趣
首先，重視課程導入，強化“第一堂課”的力量
“第一堂課”是指學生第一次在課堂上正式接觸某一門課程，以《旅游政策與法規》課程來說，在課程導入環節，可以通過一些與學生聯系緊密的事件入手，引導其思考當這些事件發生在他們身上時，如何處理才能稱得上是合情合法合理，進一步說明課程的學習目的。
其次，增強課堂的趣味性，保持學生的學習興趣
例如在講授“導游人員的權利與義務”這一節內容時，筆者給學生播放了一首名為“最炫導游風”的FLASH動畫，以此引發學生對主題的思考與討論，再引入《導游人員管理條例》的相關內容，在活躍課堂氛圍的同時也激發了學生的學習興趣。
（二）“活”——設計靈活多變的教學方法
一是法律主體的權利與義務
這類教學內容在課程中占了較大的比重，幾乎每一章都有，且多為重要的核心知識點，例如導游人員的權利與義務、旅游飯店的權利與義務、旅游交通運輸承運人與旅客的權利與義務、旅游消費者的權利與旅游經營者的義務等等。這類知識點的教學目的在于讓學生掌握“可為”與“不可為”，并且明晰“不可為”的責任和后果。因而，采取案例教學法，變抽象法理為具象事件，是比較可取的方法。
二是程序性教學內容
程序性知識的教學目的在于讓學生熟悉處理相關事宜的程序，在教學過程中宜引入情境模擬法，例如在講授旅行社設立程序時，可以讓學生扮演旅行社經營人員到旅游局、工商局、稅務局辦理相關手續的全過程，在講授旅游投訴程序時，可以讓學生分別扮演投訴者和被投訴者，在教師的引導下對旅游投訴情境進行還原。
三是爭議性教學內容
諸如旅游業中一直爭論不休的“開瓶費”、“12點退房”、“1元消毒餐具”等現象，往往存在見仁見智的爭議，對于此類教學內容，則適合采用討論式的教學方法，教師可以從日常生活的片斷引入，或是提供相應的材料，列出討論題目引導學生進行討論，并鼓勵其發表看法。在討論教學法中，值得注意的是點評總結環節，學生討論之后，教師應適當的對其觀點進行點評。
（三）“新”——注重教學材料的與時俱進
以“旅游安全管理法規”一章為例，筆者在該章的講授中引入了三個時事關鍵詞，分別為“火鍋店爆炸”、“塑化劑”和“45天速成雞”，這些事件都發生在授課的當月甚至是同一個星期，大部分學生都已知曉事件名稱，只是多數未曾深究。引入時事關鍵詞，可以吸引學生的注意力，在此前提下，將相關的法理融入時事，引導學生從旅游安全管理法規的角度來思考、分析發生在身邊的事件，對于學生法律意識的提升收效頗豐。又如，2012年8月底，國家旅游局官網公布了《旅游法》草案的征求意見稿，這對我國旅游法制建設而言是一個具有里程碑意義的文本，但是任何一本教材都不可能及時的作出反應，于是筆者在第八周的教學中，安排了一次《旅游法》草案的討論活動，對說明及征求意見稿進行了討論，在這次課上，學生表現出了較強的積極性，提出了不少頗有新意的見解，可見教學材料的更新對于強化學習興趣、提升教學效果有著較好的作用。
（四）“動”——加強學生在課堂中的參與
傳統的《旅游政策與法規》教學中，教學方法以靜態為主，學生在課堂上多處于被動狀態，加之原本就枯燥乏味的法律條文，課堂氛圍很難活躍起來。對于本課程來說，如何通過有效的方法促進學生主動思考以鍛煉其解決實際問題的能力，是最重要的目的之一，因此在課程教學改革中，如何加強學生在課堂中的參與，是非常重要的一個論題。前述的“趣”、“活”、“新”三個方面，都與這一點有著密切的聯系，培養學習興趣是加強學生課堂參與的前提，靈活多變的教學方法能夠為學生在課堂上的參與和教、學之間的互動提供空間，盡量使用新的教學材料，則能夠拉近課堂與生活的距離，更能吸引學生參與，也便于學生發揮。
在具體的教學活動中，上述的案例教學法、情景模擬法和討論教學法，都能夠較好的吸引學生參與教學，無論是采用哪一種方法，都需要教師尊重學生的思維、觀點和表現，可以多采用口頭表揚等方式鼓勵學生表達自己的觀點。此外，應注重問題式教學的運用，通過案例、情景設計、角色模擬等方式，引導學生提出問題，指導學生共同對問題進行分析，并鼓勵其設計多種方案尋找解決問題的正確方法、途徑，多視角、全方位地綜合培養學生的思維邏輯能力、口頭表達能力、靈活運用法律知識能力、團隊協作能力和實際操作能力等。
參考文獻：
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[2]楊艷芳.《旅游政策與法規》教改的注意事項，教育界，2012年第7期.
我國的區域旅游聯合從一開始就是一種自覺狀態，在聯合中往往出現了種種弊端，沒有相應的政策扶持，沒有可依據的法律法規，沒有創新出較好的模式。面對旅游業的國際化進程和我國加入WTO后的種種挑戰，我國旅游業必須重視區域聯合，盡快尋找到合理的聯合發展道路，形成規模效應，以抵御外來旅游企業的挑戰，實現旅游業新的跨越式發展。
一、區域旅游聯合發展的幾個問題
首先是旅游目的地形象的打造上，現正處于“軍閥混戰”時代，都在為自己的區域尋找旅游發展的突破口，尋找有典型含義的旅游口號、標識等。盡管很多旅游區域及旅游企業的聯合最初也是出于整合資源、創造品牌、統一旅游形象的目的，但由于各自在認識上的不統一、定位思路的混亂，導致了實際操作中“一個目的地多個形象”和“形象混亂、主次不分”的狀況，這十分不利于旅游目的地的對外宣傳，也給旅游者的認知造成了困難，難以進行目的地選擇和旅游決策。
其次，區域內部在產品空間組合上存在著困難，體現為：
1、聯合的范圍大、路線長、產品單一等。目前的區域聯合更多的是重復性產品組合，表現為一個知名景區帶幾個小景點，或一些小景區聯合起來組成一個品牌名稱，這種1+1并不等于2的組合對外界不能構成較大的沖擊力，尤其是旅游線路編排上，主觀要求游客在這種重復性產品組合上游覽，實在是不可能的事，這不僅會讓整個游覽過程索然無味，還會浪費旅游成本。
2、從資源狀況看，就是在一個區域，資源的富集程度和分布也是不均衡的。旅游規劃應當根據市場導向原則、特色原則和區域合作原則，編制出優秀的規劃成果。一個城市、一個旅游區在開發中要明確自己的優勢與不足，強化優勢或者創造優勢，與周邊產品形成差異，組合成旅游線路，共同對外推廣。因此，客觀上要求我們應以開放式的、打破行政區域界限的觀念進行旅游區域聯合。
3、一個區域內，對旅游業發展的認識也是不一樣的。目前，各地對旅游業的充分重視導致了旅游資源意識的泛濫，有什么開發什么、沒有資源也要創造資源的現實十分突出。在區域聯合上，資源相對富集地區更多看中的是聯合上的利用，把別人的客源聯合到自己這里來，而資源相對弱化地區則并沒有獲得聯合上的更多好處，因此，對發展旅游業的態度就會很淡漠。
4、我國目前的區域旅游發展狀況是：熱點更熱、溫點不保溫、冷點區域無法火起來、這種情況，急切呼喚區域間的聯合打造，但如果僅僅局限于區域間的資源開發和產品聯合，是很難改變這種現實的，因此，區域聯合更多的是需要市場區域的聯合，是滿足游客需要上的戰略聯合。
再次，在區域旅游聯合的過程中，沒有規范標準和范例，導致雙方的聯合沒有責任，只是就解決問題而進行聯合，無法形成真正的互補和合作；在區域內的競爭關系上，存在景點與景點之間、小區域與小區域之間、旅游目的地與目的地之間的各自獨立，互補詆毀，甚至是相互拆臺的現象；很多合作并不是對等關系的合作，因此，導致大區域排斥或利用小區域的某些條件，而小區域的利益沒有保證，或者是旅游小企業跟進式發展，沒有認識到自身優勢和能力，造成了競爭中的不利地位和大量的破壞性開發和重復性建設。
最后，政策制約了區域旅游聯合與旅游產業大發展。我國的很多旅游景區，往往分屬于不同的行業部門所管轄，由于各自對景區的經營管理目的和意識不同，也造成了聯合上種種矛盾與沖突，此外，某些部委之間關于目的地管理的不同意見和旅游目的地管理的多頭化，也使得旅游目的地(目的點)的管理繼續處于延續多年的有用功少、無用功多的尷尬格局。這些狀況客觀上制約了區域旅游聯合的質量，也限制了旅游產業的發展，因此，要改變這種狀況，必須由政府牽頭，各方連動。
二、政策扶持對區域旅游聯合發展的推動作用
區域旅游聯合目前的狀況主要是自主聯合、局部聯合與有限度聯合，這種聯合大多以有限區域內(以地緣關系為主)的旅游資源為媒介及手段，更多側重于旅游主體經營管理上的利益，側重于旅游景區與景區之間、相鄰旅游目的地之間的空間聯合，因此是一種淺層次的聯合。實際上，旅游是一個打破時空界限的概念，我們應當立足“大旅游、大思路、大發展”的層面，從旅游主體、客體、媒體等角度出發，開展廣泛的聯合。筆者以為，區域旅游聯合的類型包括：
(一)旅游目的地與客源地之間的聯合
這是一種“客源中心型”的聯合，是指旅游目的地根據自身的資源特色和優勢能力，選擇有針對性的目標市場來發展，在產品打造、形象推廣、營銷宣傳等方面，完全根據客源市場的需要來運作，這種聯合側重在旅游客源的組織上，尤其是旅游中間商在產品推介、組織上的聯合。
(二)旅游目的地區城之間的聯合
這是一種“自由聯盟式”的聯合，是目前區域內最主要的聯合形式。它包括幾種主要的聯合方式：一是政府之間以資源為導向的聯合，由于擁有共同的資源體，因此在開發和保護上存在利益相關；二是景區之間以客源為導向的產品組合、宣傳促銷組合；三是以特定的主題、時間為媒介，進行的企業之間、政府部門之間的臨時性聯合。
(三)旅游目的地區城內各經營實體間的聯合
這是一種“利益相關體”的聯合，主要是區域內的酒店、交通運輸、商業購物及各旅游景點間的聯合，這種聯合具有經濟上的實質意義，但又存在更加激烈的矛盾和沖突，因此，對于區域內的經營管理聯合，應當有明確的規定性。
從現實來看，不管是哪一類聯合，都沒有取得較好的實施效果，這主要表現為：聯合時間短、聯合的主題不強、聯合的關系較松散；究其原因，除了聯合雙方的關系利益外，政策的扶持恐怕是聯合沒有保障的重要因素。因此，建立合理的區域旅游合作與競爭機制，從國家發展旅游的大局出發，給予旅游經營管理主體較大的政策權力，對于保障區域間的旅游發展有著重要的推動作用。
三、實施區域旅游聯合的政策扶持建議
1、實施政府主導作用。打破行政區界限，建立旅游發展的“政府聯盟”或旅游發展委員會，努力協調小政府間的矛盾和沖突，解決旅游資源上的糾紛和其他相關矛盾，以旅游主題概念整合區域旅游發展。如可構筑區域旅游要素復合系統，科學地
組織規劃區域內系統結構，以實現區域旅游系統功能最優，實現最大的經濟效益、社會效益與環境效益。
2、在特定的合作領域給予政策扶持。如產品開發、市場開發和基礎設施與環境建設等方面給予相應的規定，給予相應的資金扶持。通過區域旅游聯合，努力形成聯動性產品、互補性產品，對于有發展潛力和市場前景的旅游產晶，國家應給予相應的政策支持或資金扶持，對那些屬于遺產型、不可再生型的旅游資源，在開發和管理上，應直接由國家控制。此外，國家要實施和管理好旅游方面的資金，每年的旅游發展基金、旅游扶貧基金和旅游項目開發資金等，應當有計劃調控，不能撒胡椒面式的照顧，也不能一味青睞于老品牌，同時，還必須做好項目和基金的落實，要有市場方面的、政策方面的監控手段。
3、制定大區域的旅游發展規劃，把規劃意志上升為政策法規意志，控制旅游項目的建設；對區域旅游開發的時序進行有效控制，以政策和資金的形式推進旅游業的逐步發展，規定區域旅游聯合的方向和目標，制定聯合的政策。
4、制定相應的行業管理措施，制止區域旅游聯合后的無序開發和破壞性開發，防止經營中的無序競爭和不正當競爭。
5、充分認識區域內的旅游競爭與合作關系，防止旅游聯合中“公共地悲劇”的發生。區域旅游發展應當放在區域聯合的大前提下進行，聯合的背后存在競爭，競爭的基礎上才會有突破性的聯合，但事實上，很多地區沒有處理好相互間合作的關系，沒有規定聯合各方的貴、權、利關系，各方的大局意識、全體意識較差，出現了聯合中’公共地悲劇’的發生，如：都不愿意保護、都不愿意治理污染、都不愿意搞好“公共”基礎設施等，因此。這區域旅游聯合中，必須有相應的政策規定。
6、實施區域旅游發展的項目建設，合理整合地方資源。旅游項目在招商引資中有非常大的優勢，但我們的很多旅游招商項目沒有合理的規范、沒有創新意識、沒有實際依據，這導致了很多好資源的閑置或低水平開發。一些并不看好的項目開發后又提前被淘汰的現象，因此，國家應當制定專門的旅游招商政策。放寬引資范圍，提出旅游項目的要求和條件，進行合理的項目建設，以區域整合的思路進行項目管理。
7、在旅游開發的空間與時間配置上進行強有力的政府政策調控。旅游產品開發需要研究空間開發的問題，這是一個分期開發的概念，一期、二期、三期搞什么，除了研究突出特色的問題外，還要研究產品的空間配置。
戶外需要救援
隨著我國山地戶外運動的蓬勃開展，現在已經有越來越多的人在考慮戶外運動安全的問題。戶外運動會帶給人們的愉悅和刺激，正因為刺激，時有發生的意外事件繃緊了大眾的神經。戶外運動充滿了各種各樣危險，隨著事故頻發，戶外運動安全已經成為和諧社會中一個不可忽視的問題。戶外運動救援體系隨即被提上戶外人們的日程。
戶外運動救援體系是戶外運動愛好者戶外運動能夠安全、順利進行，戶外運動能夠得以正常運作的保障。一方面，戶外愛好者個人需要社會安定和安全的大環境，需要運動過程中的安全保障；另一方面,旅游業需要旅游資源的永續利用，需要保護旅游資源安全，旅游業也有義務維持社會穩定，保障戶外活動安全有序地進行。因此，戶外運動救援體系在戶外活動中乃至整個戶外運動業發展中有著舉足輕重的作用。我國目前幾乎沒有戶外運動救援的專業組織、技術和裝備，這是一個客觀現實。與國際戶外運動救援的差距，是顯而易見的。但是隨著登山人數的增加，我們已經在考慮和研究這個問題。
目前，在北京、河南、陜西、四川等地已經初步成立了戶外山地救援隊伍，但是這些地方性的救援隊伍幾乎都是由當地登山協會牽頭組織的一些民間組織。雖然中國登山協會致力于民間戶外高山探險活動的普及和推廣，致力于培養國內戶外愛好者的安全意識，并通過各種培訓、各種活動以提高攀登者的技術水平和必要的知識準備，培養參與者處理突發事件和在極端情況下求生的能力，但是我們的救援體系目前仍然處在初級的階段，再加上國內針對救援的通訊、交通、與其他部門如醫療單位的聯系和救援技術都相當落后，無法在事故發生后快速反應，達到高效率、高效果的救援。再者，作為一個完整的體系來說，有了各方面的組織就必須要有規范，最強有力的規范方式則是政策法規。目前我國沒有任何的法律條文或者政策法規來具體闡述戶外運動救援的合法性與規范性問題，這也是為什么中國的民間戶外救援組織生存遭遇尷尬的主要原因。我們必須肯定的是當前中國的戶外救援主要力量是這些民間組織，而且他們對中國的戶外運動救援也是功不可沒，然而一次次的輿論沖擊，使得他們陷入了一個邊緣地帶。
構建中國戶外運動救援的四大關鍵
戶外安全政策法規
與國外的戶外運動救援系統相比，中國的戶外運動救援系統漏洞百出，可以說還只是停留在民間的一些組織上，對于戶外運動而言，構建一個完善的政府主導的制度健全的技術人員裝備優秀的救援系統是刻不容緩的事情。中國式戶外救援體系必須是一個涵蓋人員、技術、裝備、資金、制度、條文等一系列標準的一個架構。首先，一個系統的建立必須要有相關的政策法規予以其合法的地位，否則一切沒有法律地位的東西都是空談。戶外運動安全政策法規系統具有提高戶外運動安全意識，約束戶外運動行為的作用。
戶外運動預警體制
完整的戶外運動救援體系是政府主導的戶外運動安全信息、進行安全預控的組織機構，它代表國家向戶外俱樂部、戶外運動愛好者等相關的戶外運動主體國內或境外的戶外運動安全信息，以減少戶外事故發生的概率。同時它在警示戶外運動愛好者和戶外運動俱樂部、增加愛好者和俱樂部的運動安全意識、提高安全防范與控制能力，使愛好者和俱樂部預見問題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。應該來說，一個好的預警系統不僅能杜絕諸多戶外傷難事故的發生而且也能夠呼吁起全社會對戶外運動救援的關注及支持。
雖然在國外，大多數戶外運動救援組織也都是民間組織。但是由于中國的國情與國際不同，民眾對戶外運動救援的盲區還很明顯，對戶外運動與戶外運動救援兩者混淆不清，因此中國式的戶外運動救援體系必須適合中國國情，具有中國特色，以政府為主體。
戶外運動保險系統
戶外保險系統是由保險公司、俱樂部、參與戶外運動的“驢友”共同建立起來的。戶外運動保險的設立，是我國戶外運動健康發展一份保障，為我們的戶外愛好者減少后顧之憂，也為我們救援體系的救援工作的展開提供一分保障，必將推動戶外運動的發展，也有利于救援工作的進行。
戶外運動救援專業化技術化隊伍
在整個戶外運動救援體系中，應該說戶外救援專業化、技術化的組織是中堅力量。戶外運動救援隊伍不僅需要專業的戶外運動救援人員，更需要一些如醫生、警察、軍人、法律工作者等具有專業的戶外救援知識奮斗在各個領域的優秀人才。救援組織需要廣泛的社會支持，更需要專業的技術和裝備。因為“志愿者”仍然是戶外運動隊伍中的主體，除了熱情、體力、精力等多方投入，如何普及技術、裝備才是更重要的問題。
要建立適合我國國情的戶外運動救援隊伍，一定要同時考慮救援技術的普及和訓練，重視救援設備的研發和制造。通過救援演習、競賽等活動，宣傳戶外運動救援的理念；通過培訓、辦學等方式，普及和提高戶外運動救援的技術和知識；工具是技術的載體，有了工具，技術得以實物化，并易于繼承和改進，要充分重視救援設備在救援工作中的重要性。
多位一體的救援服務平臺
戶外運動救援服務平臺指為實施戶外救援而建立的，涉及到與戶外安全各相關層面的組織機構和包括戶外救援的分工、協作的工作體系。由戶外救援指揮中心和專門負責安全救援工作的部門和人員構成。由于中國的的地理資源豐富，人口眾多，因此我們的戶外運動救援服務平臺必須是景區、政府與社會聯合打造的多位一體的平臺。
我國的戶外運動救援服務平臺應該是由國家體育總局登山運動管理中心領導下，由各地方、各景區具體實施救援的一個有組織、有領導的救援服務平臺。地方、景區的救援服務平臺則負責國家救援服務平臺指令的執行與貫徹。依次類推，社會上的民間救援服務則受地方權力平臺管轄。一個完整的服務平臺搭建起來后，中國的戶外運動救援體系就能有序運行起來，廣大戶外運動愛好者對救援服務也有了一定的利益保障。
