時(shí)間：2023-06-06 09:30:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游政策法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
旅游業(yè)的快速發(fā)展需要旅游教育的保障，而旅游教育的壯大又依賴于旅游教材的支撐。旅游政策法規(guī)這門(mén)專(zhuān)業(yè)有一本同名的教材。這本教材取材廣泛，涵蓋了旅游法學(xué)的主要分支學(xué)科，并緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游法學(xué)研究發(fā)展的實(shí)際，從較高的理論起點(diǎn)闡述了現(xiàn)代旅游法學(xué)的一般規(guī)律，以最新的旅游法規(guī)條例和旅游法學(xué)研究成果展現(xiàn)旅游法學(xué)體系的理論知識(shí)和實(shí)踐技巧，著力突出理論的全面性、知識(shí)的豐富性、結(jié)構(gòu)的合理性、內(nèi)容的科學(xué)性和敘述的生動(dòng)性，是一本系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的旅游法規(guī)教材。
本書(shū)尤其注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，盡可能地將旅游市場(chǎng)法律法規(guī)操作程序生動(dòng)地介紹給大家，每章還附有復(fù)習(xí)與思考題，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，完整、系統(tǒng)地掌握旅游市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)，為今后涉足旅游業(yè)奠定良好的法律基礎(chǔ)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
一、局黨組確定的四個(gè)課題
1、旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭，如何在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
負(fù)責(zé)人：xxxxx
調(diào)研成員單位：規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計(jì)院
調(diào)研專(zhuān)家：xx
2、如何進(jìn)一步深化“五級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工程”、“三個(gè)一批”旅游大企業(yè)培育工程和“聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷(xiāo)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新。
該課題由3個(gè)子課題組成：
(1)如何進(jìn)一步深化“聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷(xiāo)”
負(fù)責(zé)人：xxxx
調(diào)研成員單位：促進(jìn)處國(guó)內(nèi)處國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心
調(diào)研專(zhuān)家：xxxxx
(2)如何進(jìn)一步深化“三個(gè)一批”旅游大企業(yè)培育工程
負(fù)責(zé)人：xxx
調(diào)研成員單位：辦公室規(guī)劃處旅游商品開(kāi)發(fā)中心
調(diào)研專(zhuān)家：xxx
(3)如何進(jìn)一步深化“五級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工程”
負(fù)責(zé)人：xxx
調(diào)研成員單位：管理處旅游投訴中心
調(diào)研專(zhuān)家：xx
3、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展，提前建成旅游強(qiáng)省。
負(fù)責(zé)人：xxx
調(diào)研成員單位：旅游職業(yè)學(xué)院
調(diào)研專(zhuān)家：xxx
4、如何發(fā)揮旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)文化一體發(fā)展最具典型性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造“好客xx”、“xx客棧”、魯菜館等文化旅游品牌為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作貢獻(xiàn)。
負(fù)責(zé)人：xxx
調(diào)研成員單位：政策法規(guī)處人教處旅游信息中心
調(diào)研專(zhuān)家：xxX
二、調(diào)研工作的組織落實(shí)
1、充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，局黨組確定的4個(gè)重大調(diào)研課題，每個(gè)課題邀請(qǐng)1-2名專(zhuān)家參與調(diào)研，具體參加專(zhuān)家由各課題組確定。
2、通過(guò)“xx省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”征集活動(dòng)進(jìn)行征集有關(guān)調(diào)研成果。由xx大學(xué)王德剛負(fù)責(zé)，促進(jìn)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
3、召開(kāi)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)”專(zhuān)題研討會(huì)，請(qǐng)旅游專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家建言獻(xiàn)策。由旅游職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)與專(zhuān)家聯(lián)系，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
4、在市、縣旅游行政管理部門(mén)層面上征求意見(jiàn)與建議，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)向全省發(fā)出通知，匯總有關(guān)意見(jiàn)與建議后報(bào)局黨組。
5、在xx旅游政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“省旅游局網(wǎng)絡(luò)討論室”，組織全局同志進(jìn)行討論交流，由旅游信息中心負(fù)責(zé)。
旅游景區(qū)在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理過(guò)程中會(huì)形成了大量的工作檔案，包括文字、音像等各種形式，這些檔案記錄著旅游景區(qū)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。可見(jiàn)，充分利用好旅游檔案資源，不僅讓旅游資源的歷史文化得到豐富，也可讓景區(qū)知名度獲得顯著提升。因此，對(duì)旅游檔案進(jìn)行總結(jié)分析，加以利用，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蔀榫皡^(qū)開(kāi)發(fā)管理所需的科學(xué)決策提供重要的可參考依據(jù)。
一、旅游景區(qū)檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）法規(guī)政策不健全
目前，我國(guó)景區(qū)檔案建設(shè)還沒(méi)有一套完整的政策法規(guī)。在檔案創(chuàng)建過(guò)程中，只有具備全面規(guī)范的政策法規(guī)，才能對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范整理。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的可依照開(kāi)展工作的規(guī)范，不同地方對(duì)旅游檔案的建設(shè)要求各不相同，各個(gè)地方在建檔時(shí)五花八門(mén)，致使檔案管理出現(xiàn)較為混亂的局面。
（二）旅游景區(qū)檔案信息化程度低
計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展為旅游檔案管理工作帶來(lái)了很大的變化，提出了新的要求。目前，我國(guó)旅游業(yè)在信息化方面取得了很大的進(jìn)步，甚至衍生了旅游信息產(chǎn)業(yè)。但景區(qū)旅游檔案工作跟旅游信息化快速發(fā)展相比卻十分緩慢，相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后。其中景區(qū)檔案數(shù)字化管理最為落后，開(kāi)發(fā)程度極低。究其原因，主要是景區(qū)檔案數(shù)字化開(kāi)發(fā)利用不充分，沒(méi)有進(jìn)行深入研究，形成切實(shí)可行的辦法和措施。
（三）旅游景區(qū)檔案利用率低
景區(qū)檔案不僅數(shù)量大，且種類(lèi)繁雜。旅游景區(qū)不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，檔案收集整理的數(shù)量與種類(lèi)也在不斷更新，但大部分檔案卻并沒(méi)有得到充分利用。景區(qū)在開(kāi)發(fā)與創(chuàng)建過(guò)程中非常需要以往的檔案材料進(jìn)行參考，以避免走重復(fù)的彎路，造成人力物力等資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)一直被管理者所忽略。存在如此現(xiàn)象的原因有很多，如管理部門(mén)對(duì)景區(qū)檔案不重視，檔案建設(shè)不健全，所需要的內(nèi)容未能入檔；又如檔案管理混亂，信息化程度較低，不方便查閱。景區(qū)管理者未能意識(shí)到到利用檔案對(duì)景點(diǎn)的文化歷史等內(nèi)涵進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可有效提高旅游景區(qū)的品質(zhì)和檔次。可見(jiàn)，加強(qiáng)景區(qū)檔案的利用有助于景點(diǎn)開(kāi)發(fā)與管理，讓景區(qū)文化具有更高的經(jīng)濟(jì)效益。
二、旅游景區(qū)檔案建設(shè)的措施
（一）構(gòu)建相關(guān)政策法規(guī)
政策法規(guī)在不健全的情況下對(duì)旅游檔案的建設(shè)造成了嚴(yán)重影響，因此要盡快制定出一整套有助于檔案建立的日常法規(guī)。首先，要?jiǎng)?chuàng)建并完善科學(xué)的建檔制度，從源頭上保證法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。其次，要以檔案法與旅游法等作為參考，制定出一套符合景區(qū)特色檔案管理的規(guī)章制度。確保符合對(duì)象的特點(diǎn)，如若盲目執(zhí)行便會(huì)導(dǎo)致規(guī)則虛設(shè)。因此，在制定檔案相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，務(wù)必進(jìn)行深入研究分析，進(jìn)行綜合考慮。
（二）增強(qiáng)景區(qū)檔案信息化程度
檔案管理中，檔案信息化占據(jù)著重要位置，但景區(qū)檔案信息化程度多數(shù)又偏低，發(fā)展落后。目前，檔案管理信息化水平有了長(zhǎng)足發(fā)展，但依然有很多方面需進(jìn)一步完善。第一，要加強(qiáng)景區(qū)檔案信息化建設(shè)。不僅包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及其技術(shù)與優(yōu)秀人才培養(yǎng)等方面，還包括與相關(guān)部門(mén)互相協(xié)調(diào)，只有這樣才能保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。第二，要提高景區(qū)檔案信息資源管理水平。每個(gè)部門(mén)都要對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行收集和歸檔，構(gòu)建完整的管理制度，與高效數(shù)據(jù)收集進(jìn)行整合。第三，加強(qiáng)景區(qū)數(shù)字化檔案利用率。要提高信息技術(shù)在檔案管理中的作用，進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)與處理，有效提高景區(qū)檔案數(shù)字化程度，方便查閱和利用。同時(shí)，要進(jìn)行必要的宣傳，增加檔案的使用頻率。
（三）提高旅游景區(qū)檔案利用率
第一，多方面利用景區(qū)檔案。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的旅游景區(qū)檔案進(jìn)行加工整理與綜合分析、評(píng)估，讓它轉(zhuǎn)化為二次、三次文獻(xiàn)，這樣才能滿足不同人群與不同層次的需求。另外，還可以以景區(qū)檔案為基礎(chǔ)，與景區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作相結(jié)合，編寫(xiě)景區(qū)旅游手冊(cè)與宣傳資料等。如對(duì)故宮檔案加工整理后，制作了大型紀(jì)錄片。片段播出后，讓國(guó)外游客對(duì)故宮歷史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批國(guó)外游客與學(xué)者前來(lái)游覽，進(jìn)行歷史文化研究挖掘工作。學(xué)者的研究成果又形成了新的景區(qū)檔案。第二，構(gòu)建景區(qū)特色檔案。景區(qū)檔案管理部門(mén)還可以從檔案中精選獨(dú)具特色的內(nèi)容，充分利用。例如，領(lǐng)導(dǎo)視察景區(qū)的照片、題詞、名人書(shū)畫(huà)等等。另外，在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游檔案所記錄的關(guān)于景區(qū)建設(shè)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)管理工作的指導(dǎo)指示等，都可以納入檔案進(jìn)行展示。第三，構(gòu)建景區(qū)留言檔案。在景區(qū)檔案中還包含游客在游覽過(guò)程中留下的信息，工作人員可以將游客在游覽過(guò)程中留下的精美詩(shī)句與話語(yǔ)進(jìn)行收集整理，形成旅游第三方的檔案資料，在今后景區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有獨(dú)特的說(shuō)服效果。風(fēng)景區(qū)特色檔案還可以進(jìn)行展示及出售，這樣不僅為旅游景區(qū)檔案進(jìn)行了宣傳，還能提高經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步提高景區(qū)知名度。
三、結(jié)語(yǔ)
葛牌站打造一站一品牌專(zhuān)題活動(dòng)
為了便于“紅色葛牌”品牌的推廣，更好推動(dòng)陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司“服務(wù)品質(zhì)顯效年”的目標(biāo)落實(shí)，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，結(jié)合藍(lán)商分公司藍(lán)田管理所葛牌收費(fèi)站的工作實(shí)際，特制訂“紅色葛牌”服務(wù)品牌創(chuàng)建實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想：
以“全面提升服務(wù)品質(zhì)，辦好人民滿意交通”為理念指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)“服務(wù)品質(zhì)顯效年”的目標(biāo)要求，推崇“紅色旅游在葛牌，暢通藍(lán)商任您行”的服務(wù)理念，進(jìn)一步科學(xué)合理的推進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，確保“臻心商南”服務(wù)品牌創(chuàng)建取得成效。
二、品牌價(jià)值目標(biāo)
1.讓司乘滿意是服務(wù)品牌的核心。
2.推出特色服務(wù)、便捷服務(wù)、綠色服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，帶給司乘更美好的體驗(yàn)，為品牌注入更多價(jià)值內(nèi)涵，這是“紅色葛牌”服務(wù)品牌的本質(zhì)。
3.通過(guò)服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)交流及媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳報(bào)道，提升收費(fèi)站知名度，擴(kuò)大行業(yè)影響力，這是“紅色葛牌”服務(wù)品牌的價(jià)值追求。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
葛牌收費(fèi)站做為藍(lán)商高速的一個(gè)小站，連接著藍(lán)商高速與紅色旅游景區(qū)的葛牌古鎮(zhèn)。在廣大旅游者看來(lái)，秦嶺腹地的美景只在王順山，藍(lán)田影視城，水陸庵等地，而對(duì)葛牌了解甚少，針對(duì)這樣的情況，葛牌站將以圍繞打造紅色旅游服務(wù)為中心，開(kāi)展豐富多樣的文明服務(wù)行動(dòng)。主要行動(dòng)將以下面幾點(diǎn)開(kāi)展：
（一）服務(wù)司乘，提供最系統(tǒng)全面的旅游指南
葛牌鎮(zhèn)雖是一介小鎮(zhèn)，但是這里的一草一木依舊充滿了濃重的歷史色彩，當(dāng)年在葛牌戰(zhàn)斗過(guò)的紅25軍戰(zhàn)士，有近百人后來(lái)成為赫赫有名的將軍。
借助微信公眾號(hào)這個(gè)平臺(tái)大力推廣我站文明服務(wù)形象。我站將建立葛牌站公眾微信號(hào)，公眾號(hào)將分為政策法規(guī)、印象紅亭、紅色葛牌三個(gè)部分組成，政策法規(guī)中主要介紹公路交通法律法規(guī)、綠色通道減免政策、節(jié)假日免費(fèi)政策等信息。印象紅亭中主要以介紹葛牌收費(fèi)站，樹(shù)立我站品牌，提升我站形象為主，紅色葛牌以介紹葛牌鎮(zhèn)當(dāng)?shù)孛袼仔〕裕瓮婢包c(diǎn)為主，為前來(lái)旅游的司乘朋友提供準(zhǔn)確的旅游攻略信息。微信公眾號(hào)將以二維碼的形式粘貼在收費(fèi)窗口及站區(qū)文明服務(wù)臺(tái)上，便于司乘朋友掃碼。通過(guò)搭建面向司乘的特色服務(wù)微信公眾號(hào)，以滿足用戶需求的角度打造好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以用戶需求為導(dǎo)向，注重使用過(guò)程中的體驗(yàn)感，讓用戶樂(lè)于分享傳播，從而真正實(shí)現(xiàn)品牌的推廣。使用微信做為公眾平臺(tái)也有以下幾點(diǎn)好處：
1.大眾普及度高，使用微信人數(shù)多，便于品牌推廣。
2.信息豐富完整，各項(xiàng)政策法規(guī)有理有據(jù)，便于司乘朋友在綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)等政策不清楚時(shí)，可掃碼后在公眾號(hào)查詢、咨詢，提高收費(fèi)說(shuō)服力，減少與司乘因政策不清導(dǎo)致的沖突，從而加強(qiáng)文明服務(wù)水平。
3.掃碼時(shí)尚快捷，內(nèi)容可實(shí)時(shí)更新，信息快捷準(zhǔn)確，使大家不會(huì)產(chǎn)生厭倦感，并樂(lè)于推廣共享。
4.零經(jīng)費(fèi)。微信公眾號(hào)申請(qǐng)不需花費(fèi)任何經(jīng)費(fèi)，只需打印二維碼粘貼站區(qū)即可。我站內(nèi)人員負(fù)責(zé)和更新其中內(nèi)容。
二.強(qiáng)化站區(qū)收費(fèi)人員的服務(wù)理念，開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)之星”活動(dòng)，提高全站服務(wù)水平。在嚴(yán)格規(guī)范禮儀手勢(shì)，文明用語(yǔ)的同時(shí)，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)注重服務(wù)細(xì)節(jié)，不能教條的執(zhí)行死板的規(guī)范動(dòng)作，要切實(shí)做到“急司乘之所急，想司乘之所想”，用真誠(chéng)的服務(wù)打動(dòng)過(guò)往的旅客，并同時(shí)打造本站特色，對(duì)在文明服務(wù)表現(xiàn)突出的同志，佩戴“服務(wù)之星”徽章，讓大家能夠主動(dòng)記住這個(gè)秦嶺深處的小小收費(fèi)站—葛牌。
三. 是開(kāi)展學(xué)教活動(dòng)，營(yíng)造品牌創(chuàng)建氛圍。為將服務(wù)品牌創(chuàng)建融入到每位職工的自覺(jué)行動(dòng)中，葛牌站將每月開(kāi)展安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高收費(fèi)站職工的文化素養(yǎng)和服務(wù)效率。通過(guò)開(kāi)展學(xué)教活動(dòng)、樹(shù)立先進(jìn)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造品牌建設(shè)氛圍等舉措，增強(qiáng)職工文明服務(wù)意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)打造公路“窗口”形象。
品牌的創(chuàng)建并非一朝一夕之功，我站將以百分之百的投入，力爭(zhēng)強(qiáng)化服務(wù)、提升水平，并以此作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)來(lái)抓，從而卓立打造“紅色葛牌”的文明服務(wù)站點(diǎn)品牌。
一、引言
目前，全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，其中，旅游景區(qū)作為游客大規(guī)模聚集的地方，環(huán)境問(wèn)題層出不窮。我國(guó)傳統(tǒng)景區(qū)環(huán)境管理效率低下，權(quán)責(zé)不明，缺乏規(guī)劃，在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，勢(shì)必要探究更加卓有成效的管理模式，以期達(dá)到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、研究區(qū)概況
恒山山脈位于山西省北部，發(fā)脈于管涔山，呈東北―西南走向，是桑干河與滹沱河的分水嶺，西連雁門(mén)，東接太行，南障三晉，北瞰云代，東西綿延500里，以主峰天峰嶺和其西面的翠屏峰為中心所在的地區(qū)即是恒山風(fēng)景名勝區(qū)。
恒山景區(qū)位于山西省大同市渾源縣城南10千米處，113°30′40″E～113°56′18″E，39°23′11″N ～ 39°43′40″N，是國(guó)務(wù)院1982年公布的全國(guó)第一批44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶。其中，特級(jí)保護(hù)區(qū)包括主峰天峰嶺景區(qū)和懸空寺景區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)；二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)面積分別為 147.8 km2和178.3km2；影響區(qū)面積為359.62km2。
（一）恒山景區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
地質(zhì)地貌是自然旅游資源形成的基礎(chǔ)和前提，在旅游景區(qū)中起重要的襯景作用，往往是大自然長(zhǎng)期變化形成的，一般具有不可再生性[2]。恒山景區(qū)周邊多處山體遭到不同程度的開(kāi)挖，大量土地和植被遭到破壞，各類(lèi)廢石（渣）、尾礦的堆放傾占大量土地，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，大片土地出現(xiàn)沙化。礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕礦區(qū)周邊土地，大片土地荒蕪損毀。地面及邊坡開(kāi)挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石（渣）堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。
采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，硫化物發(fā)生氧化使降水成為酸雨，選冶廢水的未達(dá)標(biāo)排放，造成礦區(qū)附近的地表水體遭受污染。采場(chǎng)內(nèi)疏干排水改變了地下水自然流場(chǎng)及補(bǔ)排條件，易形成以采區(qū)為中心大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。
景區(qū)附近露天采礦對(duì)地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。礦山隨意傾倒的固體廢棄物以及游客在游覽過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，導(dǎo)致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，同時(shí)易造成景區(qū)視覺(jué)污染，影響旅游環(huán)境質(zhì)量。
露天采礦生產(chǎn)大量使用移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備和大爆破，使空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染。繁忙的交通運(yùn)輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣，礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠等產(chǎn)生的濃煙及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì)，均構(gòu)成大氣污染。
恒山景區(qū)資源的開(kāi)采造成的山體挖掘、廢棄物堆積在一定程度上影響景區(qū)古建地基、地表形象，限制景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。始建初期，懸空寺最高處的三教殿離地面90米，因歷年河床淤積，現(xiàn)僅為58米。同時(shí)，游客接待數(shù)超過(guò)其環(huán)境承載力時(shí)，對(duì)文物的破壞也不容忽視。
（二）恒山景區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題
1、景區(qū)體制不順，管理混亂
恒山景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)職能權(quán)限不清，管理越位或者錯(cuò)位、缺失等現(xiàn)象普遍存在，缺乏高效的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，從而造成資源的亂開(kāi)發(fā)、低效益開(kāi)發(fā)、低層次開(kāi)發(fā)，以及環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
2、政策法規(guī)執(zhí)行不力，未形成長(zhǎng)效機(jī)制
對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，各個(gè)職能部門(mén)沒(méi)有做到嚴(yán)查嚴(yán)管、長(zhǎng)期執(zhí)行和相互配合，這些政策法規(guī)成為一紙空談，使得在恒山景區(qū)進(jìn)行的諸如生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境整治、礦山管理等工作成效甚微，治標(biāo)不治本。目前，涉及景區(qū)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)雖然日趨成熟與完善，但這些政策法規(guī)的實(shí)施沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，不能保證監(jiān)督監(jiān)管的有效性與及時(shí)性。
3、可持續(xù)發(fā)展觀沒(méi)有被深入貫徹落實(shí)
恒山景區(qū)所在的渾源縣是國(guó)家級(jí)貧困縣和典型的資源型縣域，為盡快脫貧致富，當(dāng)?shù)匾誀奚h(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)采煤炭、花崗巖等礦藏，開(kāi)采后的廢料又隨意堆放，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，只關(guān)注礦產(chǎn)開(kāi)采和加工帶來(lái)的眼前利益，沒(méi)有考慮景區(qū)環(huán)境的可承載力和可持續(xù)發(fā)展。
三、恒山景區(qū)環(huán)境管理策略
（一）倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀，樹(shù)立“大景區(qū)”理念
景區(qū)旅游資源特色的存在是景區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游資源是有限的，人類(lèi)活動(dòng)造成環(huán)境破壞和地方特色逐漸消失，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)旅游資源的消耗。恒山景區(qū)作為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，有其獨(dú)特的價(jià)值，懸空寺等古建筑及景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物其根本特點(diǎn)是不可再生性與不可復(fù)制性，一旦失去是整個(gè)人類(lèi)的損失。應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變旅游者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、社區(qū)居民的思想觀念和行為規(guī)范， 倡導(dǎo)生態(tài)旅游， 用可持續(xù)發(fā)展的觀念與方法正確處理旅游開(kāi)發(fā)與資源、生態(tài)、環(huán)境及民族文化特色的關(guān)系。恒山礦石開(kāi)采缺乏科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位的根本原因在于缺乏生態(tài)社會(huì)學(xué)思維，認(rèn)為只要開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不在劃定的景區(qū)“紅線”內(nèi)就可開(kāi)發(fā)建設(shè)。從社會(huì)意義上講，“恒山區(qū)域”與“恒山景區(qū)”是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的生態(tài)破壞，就是景區(qū)的生態(tài)破壞。因此，在恒山景區(qū)的環(huán)境管理過(guò)程中，要樹(shù)立“大景區(qū)”的理念。
（二）梳理管理體制，增強(qiáng)利益相關(guān)者參與性
恒山景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)涉及的部門(mén)有恒管委、環(huán)保局、國(guó)土資源局等。恒管委作為恒山景區(qū)的直接管理者，應(yīng)被賦予更多的實(shí)權(quán)，真正發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)管的作用。其他職能部門(mén)應(yīng)輔助恒管委做好景區(qū)旅游環(huán)境管理工作，為其提供政策、法規(guī)、資金、技術(shù)等支持。隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，該理論逐漸被應(yīng)用到旅游環(huán)境管理研究中。在景區(qū)的環(huán)境管理過(guò)程中，旅游規(guī)劃編制方、政府及相關(guān)職能部門(mén)、景區(qū)管理者、礦藏開(kāi)采及加工企業(yè)屬于核心利益相關(guān)者，是景區(qū)環(huán)境保護(hù)的前期影響者，對(duì)恒山景區(qū)的環(huán)境管理有直接影響，應(yīng)各司其職；社區(qū)居民、社會(huì)公眾、旅游者、媒體屬壓力群體，他們利用輿論效應(yīng)間接影響旅游環(huán)境管理工作的實(shí)施和進(jìn)展，并發(fā)揮自媒體的作用，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，施加壓力，促進(jìn)景區(qū)環(huán)境管理工作良性發(fā)展，其中旅游者作為旅游活動(dòng)的主體，是保護(hù)景區(qū)環(huán)境的主力。
（三）嚴(yán)格進(jìn)行景區(qū)功能區(qū)劃分，把控環(huán)境容量
我國(guó)目前自然保護(hù)區(qū)一般參照人與生物圈保護(hù)區(qū)的模式劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)等不同功能區(qū)，進(jìn)行分區(qū)管理。核心區(qū)、緩沖區(qū)采用較嚴(yán)格的管理措施，實(shí)驗(yàn)區(qū)則考慮與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源利用需要可允許種植、養(yǎng)殖、旅游以及水電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。恒山景區(qū)應(yīng)按照國(guó)際慣例和中國(guó)實(shí)情嚴(yán)格進(jìn)行功能區(qū)劃分，包括特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)，在現(xiàn)有功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立空間緩沖區(qū)，以應(yīng)對(duì)景區(qū)周邊掠奪式資源開(kāi)發(fā)和破壞性工程建設(shè)對(duì)恒山景區(qū)造成的影響。環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)造成影響的最大容納量。在恒山景區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境管理基礎(chǔ)上及后續(xù)的發(fā)展中，把景區(qū)的環(huán)境容量納入到首要的考慮范圍，按照環(huán)境容量限制游客人數(shù)，必要的情況下實(shí)行預(yù)約機(jī)制。
（四）建立資源開(kāi)采與環(huán)境綜合決策機(jī)制
景區(qū)周邊礦山環(huán)境的監(jiān)督管理涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，政府應(yīng)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的工作落到實(shí)處，明確礦業(yè)權(quán)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。政府也應(yīng)把礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，依法取締景區(qū)周邊現(xiàn)有非法礦山，對(duì)于可開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，對(duì)造成破壞的區(qū)域及時(shí)納入地方環(huán)境治理計(jì)劃。
（五）做好各類(lèi)景觀的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)
[關(guān)鍵詞] 游艇產(chǎn)業(yè)；上海；SWOT分析
[中圖分類(lèi)號(hào)] F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、上海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析
（一） 優(yōu)勢(shì)（Strengths）
1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水資源豐富。上海的奉賢區(qū)、崇明縣可通江達(dá)海，集江、海、湖、河、灘、島資源于一身，境內(nèi)水道與滬、杭、太水系的旅游網(wǎng)絡(luò)貫通。
2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)空間廣闊。上海2012年人均GDP為73297元，約合10827美元，相當(dāng)于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的水平。根據(jù)歐美模式，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始萌芽，當(dāng)人均經(jīng)濟(jì)達(dá)到6000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。上海已經(jīng)基本具備了發(fā)展游艇業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也完全有可能在中國(guó)大陸率先進(jìn)入游艇時(shí)代。
3. 游艇設(shè)計(jì)水平位居國(guó)內(nèi)前列。上海佳豪致力于豪華游艇的設(shè)計(jì)，已經(jīng)有所突破。上海部分骨干游艇企業(yè)已經(jīng)具備了建造80英尺以上大型乃至巨型豪華游艇的能力，并在游艇設(shè)計(jì)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
4. 上海國(guó)際游艇展享有較高聲譽(yù)。已經(jīng)連續(xù)舉辦了17屆的中國(guó)（上海）國(guó)際船艇及其技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)是目前中國(guó)歷史悠久、規(guī)模宏大、影響力廣泛的船艇展。
5. 游艇專(zhuān)業(yè)人士消費(fèi)能力突出。在上海淀山湖定期會(huì)有帆船愛(ài)好者舉辦活動(dòng)，他們的游艇消費(fèi)能力是目前普通市民無(wú)法企及的。目前，全國(guó)賞玩帆船的專(zhuān)業(yè)人士只有1000多人，而上海一地就多達(dá)200余人，這近五分之一的游艇消費(fèi)力量大大拉升了上海游艇的總消費(fèi)能力。
（二）劣勢(shì)（Weaknesses）
1. 水污染嚴(yán)重，自然風(fēng)光受限。盡管上海河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，但是上海每年產(chǎn)生的近22億立方米的廢污水需要接通更多的管道收集起來(lái)深度處理，其中黃浦江上游水質(zhì)一般在Ⅲ―Ⅳ類(lèi)水之間，而下游市區(qū)段水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，防治污染的任務(wù)艱巨。
2. 游艇相關(guān)政策法規(guī)有待完善。中國(guó)大力發(fā)展游艇的近幾年了，國(guó)內(nèi)各省各市制定了有關(guān)游艇的系列法規(guī)，部分省市的政策法規(guī)如表2所示：
目前，國(guó)內(nèi)的整體情況就是有關(guān)游艇的政策法規(guī)不完善，而上海較之國(guó)內(nèi)其它大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的省市，對(duì)政策法規(guī)的制定更顯不足。
3. 游艇公共碼頭缺失。上海游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施并不完備，游艇公共碼頭的數(shù)量并不能滿足上海游艇展或是其它活動(dòng)停泊游艇的需求。
4. 河道功能定位欠缺、游艇航行水域劃定不清晰。上海黃浦江、蘇州河等現(xiàn)在承擔(dān)著航運(yùn)功能，其功能定位并不滿足游艇馳騁的要求，河道內(nèi)客、貨船穿梭其中限制了游艇發(fā)展的水上空間，而且專(zhuān)門(mén)用于游艇娛樂(lè)的水域及航道并沒(méi)有清晰的劃定出來(lái)，這些都造成了游艇消費(fèi)環(huán)境的不理想。
（三）機(jī)會(huì)（Opportunities）
1. 國(guó)家政策支持。首先國(guó)家重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，游艇屬于海洋經(jīng)濟(jì)的一大重要組成部分；其次，《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，第一次提出要培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游，并把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄；這些都為上海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2. 國(guó)際游艇制造業(yè)向亞洲轉(zhuǎn)移。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)來(lái)看，游艇制造業(yè)正由歐美轉(zhuǎn)向亞洲，這為上海推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供良好契機(jī)。
3. 在滬的外籍人口數(shù)目可觀，商務(wù)需求旺盛。2005年起在滬常駐外籍人士已達(dá)10萬(wàn)人以上，并以每年遞增上萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，外籍人士有著游艇消費(fèi)娛樂(lè)習(xí)慣和需求，因此無(wú)論是他們私人娛樂(lè)消費(fèi)還是商務(wù)宴請(qǐng)都是上海游艇發(fā)展的一大機(jī)會(huì)。
4. 上海市大力發(fā)展水上旅游的理念。上海政府著力打造“東方水都”、“世界著名旅游城市”，以及2010年的世博會(huì)發(fā)展水上旅游的理念，都給游艇提供了廣闊的舞臺(tái)，各類(lèi)商業(yè)機(jī)會(huì)較多。
（四）威脅（Threats）
1. 游艇行業(yè)自身發(fā)展混亂。中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚，鑒于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況和條件，并不能完全參考國(guó)外游艇發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有規(guī)范的行業(yè)指導(dǎo)，這種嘗試性、探索性的發(fā)展必會(huì)引起游艇行業(yè)發(fā)展的混亂局面。
2. 國(guó)外游艇制造技術(shù)革新。國(guó)外游艇制造業(yè)發(fā)展成熟，技術(shù)更新速度快，國(guó)內(nèi)游艇制造處于起步階段，所掌握的游艇制造技術(shù)難以跟上國(guó)際技術(shù)的更新速度。
二、內(nèi)部、外部因素定量評(píng)價(jià)
（一）基本思想
內(nèi)部和外部因素的定量評(píng)價(jià)采用的是內(nèi)部-外部矩陣（Internal-External Matrix，IE矩陣）的研究方法對(duì)各種因素進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。
1. 吸取IE矩陣的研究思想將各個(gè)因素分別歸類(lèi)于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包括體現(xiàn)上海游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的各個(gè)因素，外部環(huán)境包括能夠反映上海在國(guó)內(nèi)游艇發(fā)展大環(huán)境中所面臨的機(jī)會(huì)和威脅，可引用上文的分析。
2. 進(jìn)行專(zhuān)家訪談確定權(quán)重和分?jǐn)?shù)。對(duì)國(guó)內(nèi)游艇研究專(zhuān)家、水上旅游專(zhuān)業(yè)人士、游艇企業(yè)經(jīng)理等專(zhuān)家進(jìn)行了采訪或討論，得出了下表3、表4中發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)影響要素的權(quán)重及得分。
對(duì)各個(gè)因素賦予0～1的權(quán)重，其中0表示毫無(wú)影響，1表示非常重要，并且保證內(nèi)部因素或外部因素中所有因素的權(quán)重總和必須等于1。再根據(jù)實(shí)際情況對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行打分分值范圍1～4，其中4代表反應(yīng)很好，3代表反應(yīng)超過(guò)平均水平；2代表反應(yīng)為平均水平；1代表反應(yīng)很差。
3. 將各個(gè)關(guān)鍵因素的權(quán)重和分?jǐn)?shù)相乘得到加權(quán)分?jǐn)?shù)。全部的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加得到上海游艇產(chǎn)業(yè)的總加權(quán)分?jǐn)?shù)，總加權(quán)分?jǐn)?shù)的范圍必是從最低的1.0到最高的4.0，行業(yè)平均分為2.5。
（二）內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣（IFE）
內(nèi)部因素包括上面提到的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，利用內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣，對(duì)上海市游艇產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵內(nèi)部因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便在制定游艇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分發(fā)揮本區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)本區(qū)內(nèi)部劣勢(shì)。具體按以下步驟建立IFE矩陣（如表3所示）。
1.列出內(nèi)部環(huán)境分析中的各個(gè)因素，即上海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。
2.賦予每個(gè)因素權(quán)重，權(quán)重的不同表示各個(gè)因素對(duì)上海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度不同。
3.根據(jù)上海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)所列出的因素的有效反映程度和專(zhuān)家的訪談結(jié)果對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行打分。
4.將各個(gè)因素的權(quán)重和分?jǐn)?shù)相乘，得到每個(gè)關(guān)鍵影響因素加權(quán)分?jǐn)?shù)。
5.分別將優(yōu)勢(shì)因素和劣勢(shì)因素加總，得到兩個(gè)總計(jì)分?jǐn)?shù)。最后進(jìn)行加總，并對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。總加權(quán)分?jǐn)?shù)大大低于2.5，則內(nèi)部狀況處于弱勢(shì)，而分?jǐn)?shù)大大高于2.5的，則內(nèi)部狀況則處于強(qiáng)勢(shì)。
從上表可以看出：
1.上海游艇發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于地理位置優(yōu)越、交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和游艇展會(huì)發(fā)展較成熟等因素。
2.內(nèi)部因素的總加權(quán)分素是2.8，高于平均水平2.5，所以說(shuō)上海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的前景可觀。
（三）外部因素評(píng)價(jià)矩陣（EFE）
按照同樣的方法和步驟建立外部因素評(píng)價(jià)矩陣，要注意的是加權(quán)分為1.0～1.99代表上海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)面臨著較嚴(yán)重的外部威脅，而2.0～2.99代表中等的外部威脅，3.0～3.99代表上海能較好地把外部威脅的不利影響減少到最小程度。
從上表可以得出下列結(jié)論：
1.上海在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程在對(duì)現(xiàn)有機(jī)會(huì)與威脅做出了反應(yīng)，比較有效地利用了現(xiàn)有機(jī)會(huì)并將抵銷(xiāo)了部分外部威脅的不利影響；
2.加權(quán)總分?jǐn)?shù)為2.55，剛剛高出平均水平2.5，表明上海在利用機(jī)會(huì)，抵銷(xiāo)外部威脅不良影響方面，并不是做得最好，需要引起相關(guān)方的重視。
三、整體戰(zhàn)略分析
（一）優(yōu)勢(shì)―機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略
這是一種發(fā)展內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。上海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)可以有以下方式：
1.抓住國(guó)家支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，借助上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)空間廣闊這一內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展游艇交易市場(chǎng)，打造游艇經(jīng)濟(jì)中心。
2.上海（國(guó)際）游艇展已成規(guī)模，上海正大力發(fā)展游艇水上旅游，應(yīng)借此機(jī)會(huì)發(fā)展游艇賽事等，豐富游艇旅游產(chǎn)品。
3.利用游艇設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)和上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、把握游艇制造業(yè)東移的機(jī)會(huì)，進(jìn)行豪華游艇的設(shè)計(jì)制造。
（二）劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略
劣勢(shì)-機(jī)會(huì)組合是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使上海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)建設(shè)游艇公共碼頭，合理規(guī)劃水域、航道，治理污染，改善游艇消費(fèi)環(huán)境。
2.在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，完善上海游艇相關(guān)政策法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范。
（三）優(yōu)勢(shì)-威脅（ST）戰(zhàn)略
該組合要求主體利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響。
1.學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的游艇制造理念和高新技術(shù)，吸引國(guó)外先進(jìn)的豪華游艇制造企業(yè)入駐上海。
2.充分利用上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，采用錯(cuò)位發(fā)展的原則，發(fā)展游艇高端環(huán)節(jié)，避免激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。
（四）劣勢(shì)-威脅（WT）戰(zhàn)略
劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略是的精要就是采取減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，包括國(guó)際交流和國(guó)內(nèi)合作，完善上海游艇產(chǎn)業(yè)布局以及提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、思考及建議
（一）戰(zhàn)略選擇
游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合地區(qū)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，上海需要集中力量占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中的“高位”環(huán)節(jié)，可在游艇設(shè)計(jì)研發(fā)、豪華大游艇的制造、具備國(guó)際影響力的游艇展覽及賽事的舉辦、游艇經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)等高端環(huán)節(jié)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）建議
1.成立游艇研發(fā)和設(shè)計(jì)中心。豐富中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，重視并引導(dǎo)游艇研發(fā)和設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的展開(kāi)，利用上海的人才優(yōu)勢(shì)，組建游艇研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，形成以政府官員、高校研究人員、游艇企業(yè)專(zhuān)家、游艇設(shè)計(jì)師為主要人員構(gòu)成的游艇研發(fā)和設(shè)計(jì)中心。
2.打造游艇經(jīng)濟(jì)中心。國(guó)際上，上海已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際化大都市的行列，同時(shí)也是亞洲的經(jīng)濟(jì)中心之一；國(guó)內(nèi)，上海帶領(lǐng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)空間廣闊這一內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展游艇交易市場(chǎng)，打造游艇經(jīng)濟(jì)中心。
3.率先探索豪華大游艇制造。避開(kāi)與珠三角地區(qū)中小游艇及相關(guān)配套設(shè)施制造的激烈競(jìng)爭(zhēng)，與意大利等豪華大游艇制造企業(yè)合作，率先進(jìn)行國(guó)內(nèi)豪華大游艇的制造。
4.大力開(kāi)發(fā)游艇展會(huì)旅游和賽事旅游。首次，結(jié)合每年四月份上海國(guó)際游艇展同期策劃游艇峰會(huì)，吸引國(guó)際游艇專(zhuān)家和游艇愛(ài)好者來(lái)滬交流，發(fā)展旅游會(huì)展。其次，學(xué)習(xí)并借鑒歐洲游艇發(fā)達(dá)國(guó)家游艇比賽的經(jīng)驗(yàn)，在滴水湖等地舉辦具有國(guó)際影響力的帆艇比賽，加強(qiáng)上海游艇旅游特色，提高上海游艇產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 王曉，馮學(xué)鋼.中國(guó)游艇旅游的發(fā)展研究――以上海市為例[J].桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，16（6）：86-89.
[2] 李潔瓊，葉波，溫強(qiáng).海口市游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的SWOT分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，26（3）：119-124.
[3] 楊曉武.上海市奉賢區(qū)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].上海：上海海事大學(xué)，2007：32-33.
[4] 內(nèi)部-外部矩陣，MBA智庫(kù)百科http：//
[5] 武邦濤.關(guān)于上海加快游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].上海管理科學(xué)，2007，29（2）：73-75.
[6] 崔園園，張.國(guó)內(nèi)外游艇業(yè)研究綜述[J].世界海運(yùn)，2010，33（12）：40-43
[關(guān)鍵詞]郵輪旅游；新興市場(chǎng)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）09-0081-02
[作者簡(jiǎn)介]李明明（1989-），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代交通運(yùn)輸與物流企業(yè)管理。
一、引言
郵輪產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，最初以提供郵遞服務(wù)為主，并提供一定量的客運(yùn)服務(wù)。但在隨后的150多年間，經(jīng)過(guò)對(duì)服務(wù)的重新定位、市場(chǎng)的重新選擇以及運(yùn)營(yíng)管理的改進(jìn)，郵輪已經(jīng)徹底蛻變?yōu)橥獬雎糜蔚闹匾绞街唬]輪旅游已不再是客運(yùn)服務(wù)的補(bǔ)充，而成為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并風(fēng)靡全球的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)旅游項(xiàng)目。據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1980年以來(lái)，郵輪旅游的年均增長(zhǎng)率高達(dá)86%，其中1996—2006年的增長(zhǎng)率更是達(dá)到93%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)整體發(fā)展速度[1]。
隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，被看做是奢侈品的郵輪旅游正在越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家悄然興起。
亞太地區(qū)的郵輪旅游起步相對(duì)較晚，但近幾年其發(fā)展速度已經(jīng)躍居世界前列，成為世界重要的郵輪旅游發(fā)展地區(qū)。皇家加勒比郵輪有限公司執(zhí)行副總裁Michael Bayley認(rèn)為，郵輪旅游在北美地區(qū)的發(fā)展早已進(jìn)入了比較成熟的階段，而亞洲特別是作為世界第一發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，將成為世界郵輪產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新興市場(chǎng)，將為世界郵輪市場(chǎng)的增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力[2]。
我國(guó)郵輪旅游的市場(chǎng)潛力毋庸置疑。漫長(zhǎng)的海岸線提供了得天獨(dú)厚的自然條件，改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，國(guó)民的財(cái)富極大積累，消費(fèi)觀念也逐漸改變，這一切都為大規(guī)模郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的條件。目前，三亞、廈門(mén)、上海、天津已成為我國(guó)僅有的4個(gè)國(guó)際郵輪母港，均可作為郵輪旅游的始發(fā)港口。此外，我國(guó)還擁有16個(gè)可提供掛靠服務(wù)的港口，分布在我國(guó)東部海岸線的海南、山東、浙江、福建、廣東等地。但我國(guó)真正發(fā)展現(xiàn)代郵輪旅游的時(shí)間不過(guò)二十年左右，無(wú)論硬件還是軟件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。
二、我國(guó)郵輪旅游發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題
1人才匱乏
郵輪產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集性、崗位多樣性以及質(zhì)量特殊性等特點(diǎn)，為了為顧客提供諸如娛樂(lè)觀光、運(yùn)動(dòng)餐飲、消費(fèi)保健等服務(wù)，郵輪必須設(shè)置種類(lèi)繁多的崗位，這就要求工作人員具有各種各樣的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)工作人員的數(shù)量也比一般旅游方式所配備的人數(shù)要多，船上乘客與員工的比例需達(dá)到22：1。同時(shí)，由于郵輪屬于相對(duì)高端的旅游方式，因此要求工作人員為游客提供高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。目前，我國(guó)郵輪人才極度匱乏，供不應(yīng)求，這使得很多郵輪公司只能在星級(jí)酒店或從事提供旅游業(yè)務(wù)的旅游組織中招募人才，其中不乏各種“挖墻角”手段。2012年6月26日，在“郵輪經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”論壇上相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士指出，我國(guó)郵輪旅游的潛在市場(chǎng)容量十分巨大，其發(fā)展對(duì)郵輪專(zhuān)業(yè)人才的需要也是十分迫切的，郵輪人才不足將成為我國(guó)發(fā)展郵輪旅游的一個(gè)重要障礙。
2港口及郵輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
郵輪旅游的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)一些沿海大城市制定了建設(shè)郵輪母港、停靠港的計(jì)劃，并按部就班地開(kāi)展建設(shè)郵輪碼頭的工作，但總的來(lái)講，由于我國(guó)郵輪旅游剛剛起步，所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足豪華郵輪的停靠要求。例如，目前在接待郵輪游客時(shí)，只能利用現(xiàn)有的貨運(yùn)碼頭，這一切都不符合郵輪人流與物流個(gè)性化的要求，降低了顧客的滿意度。由于貨運(yùn)碼頭不可避免地存在著臟、亂、差的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國(guó)沿海城市國(guó)際郵輪旅游的形象。此外，在郵輪的建設(shè)上，缺乏擁有中國(guó)特色的主題郵輪，現(xiàn)有郵輪的設(shè)施與服務(wù)多是針對(duì)歐美國(guó)家的生活習(xí)慣設(shè)置的，中國(guó)游客適應(yīng)起來(lái)相對(duì)比較困難，在一定程度上打消了中國(guó)游客選擇郵輪旅游的積極性。
3郵輪旅游航線開(kāi)發(fā)不足，游客旅游觀念相對(duì)落后
由于目前我國(guó)開(kāi)發(fā)的郵輪旅游航線主要集中在東南亞與日韓地區(qū)，且這些航線的目的地都是各種旅游方式開(kāi)發(fā)程度比較高的地區(qū)，因此郵輪旅游的吸引力相對(duì)于其他方式來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)、短線郵輪旅游的路線開(kāi)發(fā)還不合理，重復(fù)開(kāi)發(fā)與開(kāi)發(fā)深度不夠制約了郵輪旅游的和諧發(fā)展。
郵輪旅游在大多數(shù)國(guó)人眼里仍然屬于比較陌生的旅游方式，往往被認(rèn)為是奢侈的象征，使得很多游客望而卻步。但實(shí)際上以我國(guó)居民目前的消費(fèi)能力，郵輪旅游已不再是可望而不可及的，此外，大部分游客對(duì)郵輪旅游提供的服務(wù)仍然缺乏了解，對(duì)郵輪旅游概念模糊，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是坐船旅游，這也在一定程度上降低了游客的參與度。落后的旅游觀念制約了我國(guó)郵輪旅游的發(fā)展。
4郵輪旅游的政策法規(guī)不完善
政策法規(guī)對(duì)郵輪旅游的發(fā)展起著不可或缺的保障作用。我國(guó)郵輪旅游業(yè)剛剛起步，不可避免地存在政策法規(guī)缺失的問(wèn)題，現(xiàn)行的政策法規(guī)也難以適應(yīng)郵輪業(yè)的快速發(fā)展。世界郵輪旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都有完備的法律和管理制度，如免簽或者落地簽證等。我國(guó)現(xiàn)行的外輪聯(lián)檢手續(xù)過(guò)于繁瑣，通關(guān)效率低下，外籍郵輪游客出入口岸極為不便。此外，我國(guó)沿海不同口岸的船舶驗(yàn)關(guān)手續(xù)存在著差異，對(duì)掛靠港口的郵輪所要求出具的船舶及游客證件與文件也不同。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給入境的外籍游客造成了不必要的麻煩，也為我國(guó)郵輪掛靠埋下了安全與管理隱患。造成了郵輪管理的不規(guī)范，其結(jié)果是影響了顧客的體驗(yàn)，縮短了上岸游覽時(shí)間，降低了游客岸上觀光和消費(fèi)的熱情。
三、對(duì)策建議
1加快建立統(tǒng)一的管理機(jī)制
郵輪產(chǎn)業(yè)涉及的部門(mén)較多，需要沿海城市發(fā)改委、交通、旅游、海事、海關(guān)、邊防、衛(wèi)生檢驗(yàn)等相關(guān)政府部門(mén)建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，因此這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要得到政府部門(mén)的支持，還要充分調(diào)動(dòng)民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，加快建立科學(xué)的管理體制和完善的規(guī)章制度。
政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家郵輪行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的自身?xiàng)l件，逐步建立起具有中國(guó)特色的郵輪業(yè)管理模式。同時(shí)，各部門(mén)要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為我國(guó)郵輪行業(yè)健康快速發(fā)展提供正確的宏觀導(dǎo)向。
2加快郵輪旅游人才隊(duì)伍建設(shè)
充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，與高校院所進(jìn)行合作，共同培養(yǎng)所需人才。發(fā)掘行業(yè)自身潛力，有計(jì)劃地培養(yǎng)郵輪專(zhuān)業(yè)人才。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府共同制定人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為人才進(jìn)入設(shè)定門(mén)檻，保證行業(yè)人才的基本素質(zhì)。廣大郵輪公司應(yīng)把人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，為專(zhuān)業(yè)人才提供優(yōu)良的服務(wù)，廣泛吸引各界人才，形成官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，擺脫郵輪專(zhuān)業(yè)人才不足的困境。
3做好郵輪旅游的宣傳和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷(xiāo)工作
面對(duì)大部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)郵輪旅游這一新品旅游業(yè)態(tài)存在陌生感和誤區(qū)，旅游管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)郵輪旅游的宣傳力度，使大眾逐步接受郵輪旅游這一休閑度假的新觀念、新習(xí)慣。沿海旅游城市在改善旅游軟硬件環(huán)境吸引更多郵輪掛靠停留的同時(shí)，要把郵輪旅游作為特色旅游加以宣傳，提高其知名度，增加對(duì)游客的吸引力。
在郵輪旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要關(guān)注國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的實(shí)際情況。由于我國(guó)普通民眾的閑暇時(shí)間有限，且長(zhǎng)假期不多，因此在開(kāi)辟航線時(shí)，要合理規(guī)劃選擇合適的天數(shù)，多開(kāi)發(fā)短線旅游航線，適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)線旅游航線。針對(duì)民眾的消費(fèi)和娛樂(lè)習(xí)慣訂購(gòu)郵輪，打造具有中國(guó)特色的主題郵輪，迎合國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)習(xí)慣。由于郵輪旅游在我國(guó)始終被認(rèn)為是奢侈消費(fèi)，因此要改變傳統(tǒng)觀念，就要注意制定有競(jìng)爭(zhēng)力的票價(jià)，吸引更多游客體驗(yàn)郵輪旅游。
4高度重視郵輪旅游的安全保障工作
泰坦尼克的悲劇不絕于耳，康科迪亞號(hào)的意外又接踵而至，郵輪旅游存在安全事故并不稀奇，但事后進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這些事故又都不是不可避免的。
因此在建設(shè)郵輪時(shí)就要充分考慮安全因素，使得各硬件指標(biāo)達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，配備先進(jìn)的通訊設(shè)備、求救設(shè)備和救生設(shè)備，防患于未然。同時(shí)，最重要的是增強(qiáng)游客的安全意識(shí)。國(guó)內(nèi)游客所欠缺的是基本的安全意識(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)游客參與安全培訓(xùn)，游客登上郵輪后的第一項(xiàng)活動(dòng)，就是被要求到甲板上進(jìn)行一次安全訓(xùn)練，學(xué)習(xí)使用救生衣及安全設(shè)施，了解事故發(fā)生時(shí)的逃生方式。提高安全意識(shí)，從而減少不必要的事故及損失。
[參考文獻(xiàn)]
旅游留言檔案憑借著自身的特質(zhì)贏得了眾多學(xué)者的關(guān)注。在歐美地區(qū)旅游留言檔案的應(yīng)用已經(jīng)較為普遍，尤其是意大利海神廟旅游留言檔案館的成功更使其得到了廣泛關(guān)注。旅游留言檔案對(duì)于檔案和旅游業(yè)的雙重作用也使得其在我國(guó)的建立更加迫切。
關(guān)鍵詞
旅游留言檔案；可行性分析；實(shí)施對(duì)策
一、旅游留言檔案建設(shè)的可行性分析
旅游留言檔案的建設(shè)雖然十分迫切，但是在建設(shè)之前，政府部門(mén)需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)對(duì)其建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，以確保建設(shè)工作的順利進(jìn)行。筆者主要從以下幾個(gè)方面對(duì)旅游留言檔案在我國(guó)建設(shè)的可行性進(jìn)行了分析。
1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分。旅游留言檔案是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。旅游留言檔案在三個(gè)方面滿足了其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可行性：（1）旅游文化。目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短且經(jīng)驗(yàn)尚顯不足等導(dǎo)致我國(guó)旅游文化較為單一。而旅游留言檔案內(nèi)容豐富并且具有鮮明的地域特色，這些特點(diǎn)有利于景區(qū)發(fā)展屬于自己的特色旅游文化從而滿足游客日益增長(zhǎng)的文化需求，促進(jìn)旅游地旅游文化發(fā)展。（2）旅游活動(dòng)。景區(qū)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)留言區(qū)域并鼓勵(lì)游客留言的活動(dòng)是典型的旅游活動(dòng)。近年來(lái)眾多景區(qū)出現(xiàn)亂寫(xiě)亂畫(huà)的情況，這些不文明行為使得景區(qū)旅游資源遭到了極大破壞，從另一方面說(shuō)明了游客對(duì)于景區(qū)留言這一旅游活動(dòng)的巨大需求。旅游留言檔案的建設(shè)滿足了這一需求。（3）旅游資源。旅游留言檔案除了豐富旅游文化和旅游活動(dòng)以外還保護(hù)了景區(qū)旅游資源，避免其遭到破壞。這是因?yàn)槁糜瘟粞詸n案的建設(shè)使得旅游在景區(qū)有了游客留言的空間，他們不必再自己尋找留言區(qū)域，這就減緩了景區(qū)資源遭到破壞的程度。
2.檔案事業(yè)建設(shè)需求。旅游留言檔案的出現(xiàn)為檔案事業(yè)增添了新的活力，注入了新鮮的血液。這其中主要有三個(gè)方面體現(xiàn)了其在檔案事業(yè)建設(shè)過(guò)程中的可行性：（1）旅游留言檔案豐富了檔案內(nèi)容。旅游留言檔案內(nèi)容涉及廣泛，包括人文、地理、歷史等，且這些留言大多是由民眾所形成，內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)。然而檔案一般是由機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人形成且主要為社會(huì)組織服務(wù)，所以其內(nèi)容大多較為官方，且與民眾相關(guān)的檔案內(nèi)容少之又少。旅游留言檔案的出現(xiàn)補(bǔ)充了檔案中與大眾百姓生活相關(guān)的方面。（2）旅游留言檔案改變了檔案事業(yè)發(fā)展單一的局面。旅游留言檔案的出現(xiàn)改善了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)于單一，鮮少與其他領(lǐng)域合作的狀態(tài)。旅游留言檔案的建設(shè)工作需要檔案部門(mén)與旅游部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的密切合作，這一系列的合作促進(jìn)了檔案事業(yè)與其他事業(yè)的協(xié)作，并為檔案的多棲發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（3）旅游留言檔案促進(jìn)了檔案館的特色發(fā)展。旅游留言檔案不僅新穎而且極具地方特色，它的建設(shè)在極大豐富檔案館館藏的同時(shí)也給檔案館添加了地方特色，對(duì)于檔案館的特色建設(shè)幫助很大。
3.我國(guó)符合旅游留言檔案建設(shè)的基本條件。（1）技術(shù)條件。旅游留言檔案的建設(shè)是一項(xiàng)重大且復(fù)雜的工程，在它的建設(shè)過(guò)程中涉及了檔案管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、安全技術(shù)等許多高新技術(shù)。因此技術(shù)是旅游留言檔案建設(shè)工作的重要保證。首先，旅游留言檔案的建設(shè)工作需要先進(jìn)的檔案管理技術(shù)。就目前來(lái)講，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)且檔案管理技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟，其中檔案收集、整理、分類(lèi)、索引、檢索等技術(shù)已經(jīng)符合了旅游留言檔案建設(shè)的需求。其次，旅游留言檔案的建設(shè)需要檔案數(shù)字化。檔案數(shù)字化不僅是為促進(jìn)檔案信息在館際間的互換，并傳遞給利用者，還有保護(hù)檔案原件的目的。現(xiàn)今我國(guó)檔案數(shù)字化建設(shè)雖然處于初步發(fā)展階段，相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家略顯不足，但是我國(guó)目前檔案數(shù)字化發(fā)展的狀況已經(jīng)基本滿足旅游留言檔案建設(shè)的需求。綜上所述，我國(guó)基本滿足旅游留言檔案建設(shè)的技術(shù)條件。（2）人員條件。旅游留言檔案涉及多領(lǐng)域知識(shí)，其建設(shè)工作所涉及領(lǐng)域更是無(wú)所不包。比如旅游留言檔案的建檔和管理就需要大量的檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)；其在景區(qū)的收集和在景區(qū)的建設(shè)就需要旅游管理知識(shí)；其留言區(qū)域的選擇和日后的經(jīng)營(yíng)管理不僅需要經(jīng)濟(jì)學(xué)還需要地理等學(xué)科的協(xié)助，這些都需要各方面專(zhuān)家和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作的積極參與和密切合作。目前我國(guó)旅游留言檔案方面的專(zhuān)家學(xué)者雖然較少，但是檔案學(xué)、旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專(zhuān)家學(xué)者人數(shù)眾多，且在旅游區(qū)有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，他們的密切合作應(yīng)該可以解決旅游留檔案建設(shè)過(guò)程中所遇到的難題。另一方面，如果在旅游留言檔案建設(shè)過(guò)程中遇到難以解決的難題，工作人員還可以咨詢國(guó)外專(zhuān)家、借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。所以我國(guó)旅游留言檔案的建設(shè)有大量專(zhuān)業(yè)人員的參與支持。（3）資金條件。旅游留言檔案的建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程，從旅游留言檔案的收集整理到建檔再到旅游留言檔案的管理，實(shí)現(xiàn)旅游留言檔案館在景區(qū)的建立，需要大量的資金支持。旅游留言檔案建設(shè)工作的資金來(lái)源很廣：第一，政府支持。政府的資金支持包括國(guó)家和地區(qū)相關(guān)部門(mén)的資金支持，如檔案部門(mén)和旅游部門(mén)。第二，招商引資。由于旅游留言檔案的經(jīng)濟(jì)性，它的建設(shè)會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這點(diǎn)使得旅游留言檔案的建設(shè)更加容易吸引商家的投資。第三，公眾集資。旅游留言檔案建設(shè)的一個(gè)重要目的是保護(hù)旅游資源，政府部門(mén)可以利用它的環(huán)保性鼓勵(lì)民眾為其建設(shè)捐款集資。從旅游留言檔案建設(shè)的成本和日后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，旅游留言檔案建設(shè)主要資金運(yùn)用于檔案初期的收集整理以及留言區(qū)域的建立。在旅游留言檔案建設(shè)初期并不需要大規(guī)模地建設(shè)旅游留言檔案館，而是可以借用景區(qū)的檔案館或者展覽館對(duì)其建立的反響進(jìn)行觀察和評(píng)估，在日后反響強(qiáng)烈且資金足夠的情況下可以考慮旅游留言檔案館的建立。旅游留言檔案從多個(gè)方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如旅游留言檔案卡、旅游留言紀(jì)念冊(cè)、留言區(qū)域所收費(fèi)用、旅游留言檔案查詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及其他相關(guān)附屬產(chǎn)品所產(chǎn)生的費(fèi)用。可以看出，旅游留言檔案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于成本。綜上所述，不管從旅游留言檔案建設(shè)的資金來(lái)源還是其建設(shè)的成本以及日后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，旅游留言檔案建設(shè)在資金支持基本上是足夠的。（4）設(shè)備條件。旅游留言檔案建設(shè)需要大量專(zhuān)業(yè)設(shè)備的支持，從其收集整理到檔案的錄入和之后的檔案數(shù)字化都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的檔案設(shè)備。在檔案收集整理之時(shí)需要大量的檔案裝備、檔案裝具如檔案盒、檔案架、檔案柜等；到后期這些檔案需要去濕機(jī)、吸塵器、溫濕計(jì)等檔案設(shè)備對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。在檔案數(shù)字化階段更是需要大量計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)設(shè)備如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)、掃描儀、聲像處理器等。上述這些設(shè)備在我國(guó)都較為齊全且大多都已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，所以在我國(guó)檔案設(shè)備條件已經(jīng)基本滿足旅游留言檔案建設(shè)的需求。
二、旅游留言檔案建設(shè)實(shí)施方案
在確定旅游留言檔案建設(shè)工作在我國(guó)建設(shè)可行后，相關(guān)政府部門(mén)需要制定切實(shí)可行的方案以確保旅游留言檔案建設(shè)工作順利開(kāi)展。具體的實(shí)施方案包括：
1.協(xié)調(diào)檔案部門(mén)與旅游部門(mén)合作。旅游留言檔案建設(shè)工作需要檔案部門(mén)與旅游部門(mén)的密切合作，且確定兩個(gè)部門(mén)誰(shuí)為主導(dǎo)部門(mén)是旅游留言檔案建設(shè)工作首先要解決的問(wèn)題。旅游留言檔案的建設(shè)工作以旅游部門(mén)為主導(dǎo)部門(mén)，檔案部門(mén)為協(xié)助部門(mén)。這是因?yàn)槁糜尾块T(mén)及景區(qū)管理部門(mén)對(duì)景區(qū)狀況和景區(qū)客源情況有深入的了解，且對(duì)于旅游留言區(qū)域的開(kāi)發(fā)以及后期的保護(hù)利用工作更加專(zhuān)業(yè)，所以旅游留言檔案建設(shè)工作應(yīng)以旅游部門(mén)為主導(dǎo)。由于檔案部門(mén)對(duì)于檔案方面的相關(guān)知識(shí)了解深入，在收集整理留言檔案時(shí)檔案部門(mén)可以進(jìn)行協(xié)助。只有協(xié)調(diào)好這兩個(gè)部門(mén)之間的工作，才能保證旅游留言檔案的建設(shè)工作順利進(jìn)行。
2.健全政策法規(guī)。健全的政策法規(guī)是旅游留言檔案建設(shè)成功的基本保障。由于旅游留言檔案在我國(guó)尚未建立，所以我國(guó)也沒(méi)有與其相關(guān)的政策法規(guī)。目前我國(guó)政府應(yīng)該考慮的是如何建立這些政策法規(guī)，其建立后如何與現(xiàn)行法規(guī)相協(xié)調(diào)等問(wèn)題。首先，政府需要加強(qiáng)旅游留言檔案立法工作、提高旅游留言檔案立法質(zhì)量。要做到這幾點(diǎn)政府需要具備旅游留言檔案的定義、特點(diǎn)、性質(zhì)和產(chǎn)生背景等相關(guān)的基本知識(shí)。其次，檔案部門(mén)、立法部門(mén)和旅游部門(mén)應(yīng)該保持密切合作，為旅游留言檔案相關(guān)政策法規(guī)的建立儲(chǔ)存豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這三個(gè)部門(mén)的合作在立法時(shí)可以為立法部門(mén)提供旅游留言檔案現(xiàn)狀分析，有助于提高立法部門(mén)立法的合理性與精確性。再次，立法部門(mén)應(yīng)該借鑒國(guó)外現(xiàn)有法律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立起符合我國(guó)國(guó)情的旅游留言檔案相關(guān)法律法規(guī)。
3.加強(qiáng)宣傳力度。檔案意識(shí)是旅游留言檔案建立是否成功的關(guān)鍵，宣傳力度的強(qiáng)弱在很大程度上影響著民眾的檔案意識(shí)。政府部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面對(duì)旅游留言檔案進(jìn)行宣傳：（1）開(kāi)辦旅游留言檔案展。開(kāi)辦與旅游留言檔案相關(guān)的展覽是對(duì)其進(jìn)行宣傳的傳統(tǒng)方式。政府相關(guān)部門(mén)可以在景區(qū)或者人流量較大的地區(qū)開(kāi)辦展覽，擴(kuò)大宣傳面對(duì)其進(jìn)行宣傳。（2）舉辦旅游留言檔案相關(guān)講座。旅游留言檔案相關(guān)的講座可以讓民眾深層次了解旅游留言檔案，但是由于參加旅游留言檔案講座的大多是在校學(xué)生和學(xué)者，所以其受眾面較其他方法窄。（3）電視節(jié)目與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。電視節(jié)目對(duì)于大多數(shù)民眾有較強(qiáng)的吸引力，且電視節(jié)目以動(dòng)態(tài)的方式對(duì)旅游留言檔案進(jìn)行了介紹，使民眾更容易接受。民眾在觀看電視節(jié)目的同時(shí)也可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行同步互動(dòng)，也使其受眾面擴(kuò)大到了年輕群體。（4）舉辦與旅游留言相關(guān)的旅游活動(dòng)。在景區(qū)舉辦的與旅游留言檔案相關(guān)的旅游活動(dòng)是宣傳旅游留言檔案最直接的方法，大眾可以通過(guò)親身的體驗(yàn)對(duì)旅游留言檔案進(jìn)行深入的了解。
4.確定詳細(xì)工作計(jì)劃。（1）現(xiàn)狀分析。在進(jìn)行旅游留言檔案建設(shè)之前，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)各部門(mén)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析。首先政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)與旅游留言檔案建設(shè)工作相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究。這些調(diào)查包括相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有與旅游留言檔案建設(shè)工作的相關(guān)的組織保證、有沒(méi)有建立與旅游留言檔案工作相關(guān)的管理體制、規(guī)章制度以及整體規(guī)劃等。其次，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)旅游留言檔案建設(shè)工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查研究。基礎(chǔ)設(shè)施是旅游留言檔案建設(shè)工作順利進(jìn)行的基本保證。這方面的調(diào)查包括檔案柜、除濕機(jī)、檔案架、計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等基礎(chǔ)實(shí)施配備是否完善。再次，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)技術(shù)方面進(jìn)行調(diào)查研究。旅游留言檔案建設(shè)過(guò)程中需要大量技術(shù)支持，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)自身情況和技術(shù)水平量力而行。在進(jìn)行旅游留言檔案建設(shè)之前，政府部門(mén)應(yīng)該客觀地分析自身檔案管理技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)水平。最后政府部門(mén)還要對(duì)現(xiàn)有人才情況進(jìn)行調(diào)查研究。旅游留言檔案建設(shè)工作需要大量不同專(zhuān)業(yè)、部門(mén)的人才。這些人才包括檔案專(zhuān)業(yè)人才、旅游專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)人才、管理人才等。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才的分析可以更加確定旅游留言檔案建設(shè)工作的情況及未來(lái)發(fā)展方向。（2）制定目標(biāo)。在明確旅游留言檔案建設(shè)工作可行的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)應(yīng)該組織其他相關(guān)部門(mén)形成旅游留言檔案建設(shè)工作小組并且制定旅游留言檔案建設(shè)工作的目標(biāo)。目標(biāo)的確定為旅游留言檔案的建設(shè)工作制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)及階段性目標(biāo)，使得旅游留言檔案建設(shè)工作的發(fā)展有了明確的方向。（3）明確實(shí)施方案。在明確旅游留言檔案建設(shè)工作目標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府部門(mén)需要明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。首先，成立獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)旅游留言檔案的建設(shè)工作。該部門(mén)由專(zhuān)家學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)且不受任何部門(mén)制約，對(duì)旅游留言留言檔案建設(shè)工作具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助該部門(mén)完成旅游留言檔案的建設(shè)工作。其次，制定具體工作方案，保證旅游留言檔案建設(shè)工作順利進(jìn)行。政府部門(mén)應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)旅游留言檔案建設(shè)工作的環(huán)境和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究并制定出科學(xué)合理的工作方案，協(xié)助旅游留言檔案建設(shè)工作順利開(kāi)展。最后，協(xié)調(diào)各部門(mén)合作協(xié)助旅游留言建設(shè)工作。旅游留言檔案建設(shè)工作需要多部門(mén)的合作來(lái)完成，如果各部門(mén)合作不力將會(huì)影響將來(lái)工作的進(jìn)展。政府部門(mén)需要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，確保旅游留言檔案建設(shè)工作順利完成。（4）確立保障體制。旅游留言檔案的保障體制是為了保證旅游留言檔案建設(shè)工作的資金、人力、物力以及技術(shù)的支持，所以說(shuō)旅游留言檔案的建設(shè)工作離不開(kāi)保障體系。因此，為了方案的順利實(shí)施必須確立旅游留言檔案的保障體制。旅游留言檔案作為近年來(lái)新興的檔案，不僅豐富著檔案事業(yè)還協(xié)助著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其作用不可忽視。我國(guó)政府需要重視旅游留言檔案，鼓勵(lì)并支持旅游留言檔案建設(shè)工作，使其建設(shè)工作盡快提上日程。
參考文獻(xiàn)
[1]姚坤.檔案數(shù)字化建設(shè)的可行性分析[J].黑龍江檔案，2013（3）.
[2]劉海霞.淺析檔案開(kāi)放與利用工作[J].才智，2013（35）.
[3]范德華.旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)探析[J].思想戰(zhàn)線，2013（2）.
一、河南鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)分析
（一）資源優(yōu)勢(shì)
河南山脈集中分布在豫西北、豫西和豫南地區(qū)，北有太行山、南有桐柏山、西有伏牛山，具有豐富的鄉(xiāng)村自然資源。河南是我國(guó)古代文明的主要發(fā)源地之一，從夏、商至北宋，許多朝代均建都河南，西有“九朝古都”洛陽(yáng)，中有“五朝古都”鄭州，東有“七朝古都”開(kāi)封，悠久輝煌的歷史，留下了豐富的文化旅游資源。
（二）客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
河南省人口眾多，市場(chǎng)前景廣闊。近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年全省生產(chǎn)總值超過(guò)3.7萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值3.9萬(wàn)元，均為2010年的1.6倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到39.5%，比2010年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)、擴(kuò)大了就業(yè)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍，這為鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的客源市場(chǎng)。
（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
河南省位于中國(guó)中東部，連南貫北、承東啟西，是中國(guó)內(nèi)陸交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。素有“九州腹地”之稱，全省鐵路干線縱橫交錯(cuò)，公路網(wǎng)便捷通暢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題分析
河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的根本問(wèn)題在于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資金、人才、管理四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
河南鄉(xiāng)村大部分以農(nóng)田為主，人造產(chǎn)品少，景觀類(lèi)型單一，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。例，鄉(xiāng)村旅館與城市酒店同質(zhì)，大部分農(nóng)家樂(lè)都是同樣的體驗(yàn)內(nèi)容，沒(méi)有特色。
（二）資金
河南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨著許多基礎(chǔ)瓶頸，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，營(yíng)銷(xiāo)手段局限。缺乏發(fā)展資金，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目業(yè)主大多以自籌資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及金融信貸政策等多方面影響，在項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)上存在一定的問(wèn)題，在后期無(wú)法進(jìn)行品牌建設(shè)。
（三）人才
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)民缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和管理知識(shí)，而且農(nóng)民受教育程度不高，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到旅游業(yè)時(shí)，無(wú)法采取專(zhuān)業(yè)的管理模式和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段。從事鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員幾乎沒(méi)有參加過(guò)任何正式的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)難以滿足游客需求。
（四）管理
一方面，政府層面，鄉(xiāng)村旅游存在著多頭管理，權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象；民間層面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)中專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì)較少，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和訴求無(wú)門(mén)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游制度不完善，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，不能建立管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)制度。
三、對(duì)策建議
（一）根據(jù)區(qū)域特色拓展細(xì)分市場(chǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游分類(lèi)發(fā)展。
1、根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)拓展細(xì)分市場(chǎng)
一方面，產(chǎn)品內(nèi)涵是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村游發(fā)展應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色拓展細(xì)分市場(chǎng)，為游客提供更加豐富的產(chǎn)品、更加優(yōu)良的服務(wù)。如：可以開(kāi)展兒童修學(xué)旅行的鄉(xiāng)村農(nóng)園。
2、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展
在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)格局中，單一產(chǎn)品勢(shì)單力薄，要將河南的物質(zhì)的、非物質(zhì)的、有形的、無(wú)形的資源素材開(kāi)發(fā)整合，多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村觀光型、鄉(xiāng)村休閑娛樂(lè)型、鄉(xiāng)村文化旅游型協(xié)調(diào)進(jìn)行。
（二）政府加大財(cái)政支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與投資
1、加大財(cái)政支持力度、深度和廣度
加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，用于鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；“農(nóng)家樂(lè)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新形式，應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合、捆綁，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
2、鼓勵(lì)農(nóng)戶參與投資
鼓勵(lì)農(nóng)戶之間聯(lián)合投資，讓更多的農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游投資，形成規(guī)模效應(yīng)，分散和共同防范風(fēng)險(xiǎn)。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)人才，發(fā)揮現(xiàn)代人才積極作用
1、對(duì)村民經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)
鄉(xiāng)村旅游的大部分經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)于他們的培訓(xùn)，應(yīng)重視培訓(xùn)他們服務(wù)程序以及態(tài)度的基礎(chǔ)，注重提升自身形象和內(nèi)涵，加強(qiáng)風(fēng)土人情和歷史文化的培訓(xùn)。
2、發(fā)揮現(xiàn)代人才的積極作用
在“支援西部”、“大學(xué)生下鄉(xiāng)”等政策的引導(dǎo)下，越來(lái)越多的現(xiàn)代人才深入農(nóng)村工作，應(yīng)積極發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，用先進(jìn)的理念和發(fā)展思路指導(dǎo)發(fā)展。
（四）完善政策法規(guī)，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
1、完善鄉(xiāng)村旅游的政策法規(guī)
政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的積極作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、成立負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
【關(guān)鍵詞】《旅游政策與法規(guī)》；教學(xué)難點(diǎn)；教學(xué)改革
一、課程教學(xué)的難點(diǎn)分析
（一）從課程性質(zhì)來(lái)說(shuō)，課程本身尚不具備系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)，缺乏有機(jī)的內(nèi)外聯(lián)系
目前，我國(guó)還沒(méi)有頒布旅游行業(yè)的基本法，行業(yè)的法律主體及其關(guān)系的處理主要是受各種相關(guān)法律、法規(guī)的約束與規(guī)制，這些法規(guī)常常是散落于各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容繁雜，而以此為學(xué)習(xí)對(duì)象的《旅游政策與法規(guī)》課程在教學(xué)內(nèi)容上就有了明顯的先天不足——學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)且內(nèi)容松散，翻開(kāi)任何一本教材的目錄，就能夠輕易的發(fā)現(xiàn)，除了第一章“緒論”是必置于首位的之外，其后的各個(gè)章節(jié)完全可以隨意調(diào)換順序，學(xué)習(xí)對(duì)象的“散”使得該課程很難整合成為教學(xué)內(nèi)容模塊，也不利于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。
（二）從教材質(zhì)量來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的教材難以為教學(xué)活動(dòng)提供充分的指導(dǎo)與支持
近年來(lái)《旅游政策與法規(guī)》的教材建設(shè)工作也取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在以下問(wèn)題：
一是法理與案例脫節(jié)的情況比較嚴(yán)重，縱觀現(xiàn)有的教材，大致可以分為法理型和案例型兩類(lèi)，前者側(cè)重于法學(xué)理論闡述，概念繁多，條款羅列，缺乏全面而又典型的案例分析，實(shí)際操作性不強(qiáng)，而后者則以案例為主，與實(shí)際聯(lián)系緊密，便于學(xué)生理解，但此類(lèi)教材的案例往往又缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的法理分析，使讀者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齊、缺頭短尾，也難以為教學(xué)活動(dòng)提供有益有力的支持。
二是教材毫無(wú)趣味性可言，難以吸引學(xué)生自學(xué)。《旅游政策與法規(guī)》是一門(mén)法律色彩濃重的課程，法律固然是嚴(yán)肅的，但是在傳遞知識(shí)、解釋知識(shí)的過(guò)程中，條文的枯燥不利于學(xué)生的接受和理解。
三是教材內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。《旅游政策與法規(guī)》的教材中常常出現(xiàn)滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象，比如近期修訂過(guò)的一些法規(guī)、行業(yè)政策的新動(dòng)向等等，在教材中都得不到適時(shí)的反應(yīng)，在案例選擇方面行業(yè)中新近發(fā)生的典型事件難以收錄其中進(jìn)行分析，而5、6年甚至是10年以前的陳年往事卻比比皆是。
（三）從教師能力來(lái)說(shuō)，該課程對(duì)教師的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求都較高
《旅游政策與法規(guī)》對(duì)授課教師的知識(shí)與能力均有著較高的要求，具體包括以下三個(gè)方面：
一是旅游學(xué)科的基本理論和知識(shí)，這對(duì)旅游管理的專(zhuān)業(yè)教師而言，是基本能力，因此并非難事。
二是目前旅游管理專(zhuān)業(yè)高等教育層次的教師多是從校園到校園的科研型人才，多數(shù)教師對(duì)行業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的了解程度不夠，即便是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，也只是熟悉某一個(gè)方面，不太可能面面俱到。
三是《旅游政策與法規(guī)》必然要求任課教師具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以旅行社經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)這部分的教學(xué)內(nèi)容為例，任課教師在熟悉《旅行社條例》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)掌握《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)制度。
（四）從教學(xué)方法來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的講授+案例教學(xué)法不能完全滿足課程教學(xué)的要求
目前教學(xué)實(shí)踐中此法也存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是教學(xué)中所使用的許多材料都存在陳舊過(guò)時(shí)、不夠典型；另一方面在具體分析和應(yīng)用時(shí)完整性不夠，常常是陳述了事情起因之后卻缺乏具體的處理程序和處理結(jié)果，也難以獲得良好的教學(xué)效果。
二、《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)改革的思路
任何一門(mén)課程的教學(xué)，都是一個(gè)教、學(xué)互動(dòng)，教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程，教師與學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)中的核心主體，也是教學(xué)改革的關(guān)鍵所在，針對(duì)《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中存在的問(wèn)題，筆者提出“趣”、“活”、“新”、“動(dòng)”的教學(xué)改革思路。
（一）“趣”——培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣
首先，重視課程導(dǎo)入，強(qiáng)化“第一堂課”的力量
“第一堂課”是指學(xué)生第一次在課堂上正式接觸某一門(mén)課程，以《旅游政策與法規(guī)》課程來(lái)說(shuō)，在課程導(dǎo)入環(huán)節(jié)，可以通過(guò)一些與學(xué)生聯(lián)系緊密的事件入手，引導(dǎo)其思考當(dāng)這些事件發(fā)生在他們身上時(shí)，如何處理才能稱得上是合情合法合理，進(jìn)一步說(shuō)明課程的學(xué)習(xí)目的。
其次，增強(qiáng)課堂的趣味性，保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
例如在講授“導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)”這一節(jié)內(nèi)容時(shí)，筆者給學(xué)生播放了一首名為“最炫導(dǎo)游風(fēng)”的FLASH動(dòng)畫(huà)，以此引發(fā)學(xué)生對(duì)主題的思考與討論，再引入《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，在活躍課堂氛圍的同時(shí)也激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）“活”——設(shè)計(jì)靈活多變的教學(xué)方法
一是法律主體的權(quán)利與義務(wù)
這類(lèi)教學(xué)內(nèi)容在課程中占了較大的比重，幾乎每一章都有，且多為重要的核心知識(shí)點(diǎn)，例如導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)、旅游飯店的權(quán)利與義務(wù)、旅游交通運(yùn)輸承運(yùn)人與旅客的權(quán)利與義務(wù)、旅游消費(fèi)者的權(quán)利與旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)等等。這類(lèi)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)目的在于讓學(xué)生掌握“可為”與“不可為”，并且明晰“不可為”的責(zé)任和后果。因而，采取案例教學(xué)法，變抽象法理為具象事件，是比較可取的方法。
二是程序性教學(xué)內(nèi)容
程序性知識(shí)的教學(xué)目的在于讓學(xué)生熟悉處理相關(guān)事宜的程序，在教學(xué)過(guò)程中宜引入情境模擬法，例如在講授旅行社設(shè)立程序時(shí)，可以讓學(xué)生扮演旅行社經(jīng)營(yíng)人員到旅游局、工商局、稅務(wù)局辦理相關(guān)手續(xù)的全過(guò)程，在講授旅游投訴程序時(shí)，可以讓學(xué)生分別扮演投訴者和被投訴者，在教師的引導(dǎo)下對(duì)旅游投訴情境進(jìn)行還原。
三是爭(zhēng)議性教學(xué)內(nèi)容
諸如旅游業(yè)中一直爭(zhēng)論不休的“開(kāi)瓶費(fèi)”、“12點(diǎn)退房”、“1元消毒餐具”等現(xiàn)象，往往存在見(jiàn)仁見(jiàn)智的爭(zhēng)議，對(duì)于此類(lèi)教學(xué)內(nèi)容，則適合采用討論式的教學(xué)方法，教師可以從日常生活的片斷引入，或是提供相應(yīng)的材料，列出討論題目引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論，并鼓勵(lì)其發(fā)表看法。在討論教學(xué)法中，值得注意的是點(diǎn)評(píng)總結(jié)環(huán)節(jié)，學(xué)生討論之后，教師應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?duì)其觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
（三）“新”——注重教學(xué)材料的與時(shí)俱進(jìn)
以“旅游安全管理法規(guī)”一章為例，筆者在該章的講授中引入了三個(gè)時(shí)事關(guān)鍵詞，分別為“火鍋店爆炸”、“塑化劑”和“45天速成雞”，這些事件都發(fā)生在授課的當(dāng)月甚至是同一個(gè)星期，大部分學(xué)生都已知曉事件名稱，只是多數(shù)未曾深究。引入時(shí)事關(guān)鍵詞，可以吸引學(xué)生的注意力，在此前提下，將相關(guān)的法理融入時(shí)事，引導(dǎo)學(xué)生從旅游安全管理法規(guī)的角度來(lái)思考、分析發(fā)生在身邊的事件，對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)的提升收效頗豐。又如，2012年8月底，國(guó)家旅游局官網(wǎng)公布了《旅游法》草案的征求意見(jiàn)稿，這對(duì)我國(guó)旅游法制建設(shè)而言是一個(gè)具有里程碑意義的文本，但是任何一本教材都不可能及時(shí)的作出反應(yīng)，于是筆者在第八周的教學(xué)中，安排了一次《旅游法》草案的討論活動(dòng)，對(duì)說(shuō)明及征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了討論，在這次課上，學(xué)生表現(xiàn)出了較強(qiáng)的積極性，提出了不少頗有新意的見(jiàn)解，可見(jiàn)教學(xué)材料的更新對(duì)于強(qiáng)化學(xué)習(xí)興趣、提升教學(xué)效果有著較好的作用。
（四）“動(dòng)”——加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與
傳統(tǒng)的《旅游政策與法規(guī)》教學(xué)中，教學(xué)方法以靜態(tài)為主，學(xué)生在課堂上多處于被動(dòng)狀態(tài)，加之原本就枯燥乏味的法律條文，課堂氛圍很難活躍起來(lái)。對(duì)于本課程來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)有效的方法促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考以鍛煉其解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是最重要的目的之一，因此在課程教學(xué)改革中，如何加強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與，是非常重要的一個(gè)論題。前述的“趣”、“活”、“新”三個(gè)方面，都與這一點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣是加強(qiáng)學(xué)生課堂參與的前提，靈活多變的教學(xué)方法能夠?yàn)閷W(xué)生在課堂上的參與和教、學(xué)之間的互動(dòng)提供空間，盡量使用新的教學(xué)材料，則能夠拉近課堂與生活的距離，更能吸引學(xué)生參與，也便于學(xué)生發(fā)揮。
在具體的教學(xué)活動(dòng)中，上述的案例教學(xué)法、情景模擬法和討論教學(xué)法，都能夠較好的吸引學(xué)生參與教學(xué)，無(wú)論是采用哪一種方法，都需要教師尊重學(xué)生的思維、觀點(diǎn)和表現(xiàn)，可以多采用口頭表?yè)P(yáng)等方式鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)自己的觀點(diǎn)。此外，應(yīng)注重問(wèn)題式教學(xué)的運(yùn)用，通過(guò)案例、情景設(shè)計(jì)、角色模擬等方式，引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生共同對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并鼓勵(lì)其設(shè)計(jì)多種方案尋找解決問(wèn)題的正確方法、途徑，多視角、全方位地綜合培養(yǎng)學(xué)生的思維邏輯能力、口頭表達(dá)能力、靈活運(yùn)用法律知識(shí)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和實(shí)際操作能力等。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔海波.以就業(yè)為導(dǎo)向的旅游政策法規(guī)課程教學(xué)模式研究，當(dāng)代教育論壇，2011年第12期.
[2]楊艷芳.《旅游政策與法規(guī)》教改的注意事項(xiàng)，教育界，2012年第7期.
我國(guó)的區(qū)域旅游聯(lián)合從一開(kāi)始就是一種自覺(jué)狀態(tài)，在聯(lián)合中往往出現(xiàn)了種種弊端，沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，沒(méi)有可依據(jù)的法律法規(guī)，沒(méi)有創(chuàng)新出較好的模式。面對(duì)旅游業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程和我國(guó)加入WTO后的種種挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)必須重視區(qū)域聯(lián)合，盡快尋找到合理的聯(lián)合發(fā)展道路，形成規(guī)模效應(yīng)，以抵御外來(lái)旅游企業(yè)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)新的跨越式發(fā)展。
一、區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題
首先是旅游目的地形象的打造上，現(xiàn)正處于“軍閥混戰(zhàn)”時(shí)代，都在為自己的區(qū)域?qū)ふ衣糜伟l(fā)展的突破口，尋找有典型含義的旅游口號(hào)、標(biāo)識(shí)等。盡管很多旅游區(qū)域及旅游企業(yè)的聯(lián)合最初也是出于整合資源、創(chuàng)造品牌、統(tǒng)一旅游形象的目的，但由于各自在認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一、定位思路的混亂，導(dǎo)致了實(shí)際操作中“一個(gè)目的地多個(gè)形象”和“形象混亂、主次不分”的狀況，這十分不利于旅游目的地的對(duì)外宣傳，也給旅游者的認(rèn)知造成了困難，難以進(jìn)行目的地選擇和旅游決策。
其次，區(qū)域內(nèi)部在產(chǎn)品空間組合上存在著困難，體現(xiàn)為：
1、聯(lián)合的范圍大、路線長(zhǎng)、產(chǎn)品單一等。目前的區(qū)域聯(lián)合更多的是重復(fù)性產(chǎn)品組合，表現(xiàn)為一個(gè)知名景區(qū)帶幾個(gè)小景點(diǎn)，或一些小景區(qū)聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)品牌名稱，這種1+1并不等于2的組合對(duì)外界不能構(gòu)成較大的沖擊力，尤其是旅游線路編排上，主觀要求游客在這種重復(fù)性產(chǎn)品組合上游覽，實(shí)在是不可能的事，這不僅會(huì)讓整個(gè)游覽過(guò)程索然無(wú)味，還會(huì)浪費(fèi)旅游成本。
2、從資源狀況看，就是在一個(gè)區(qū)域，資源的富集程度和分布也是不均衡的。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向原則、特色原則和區(qū)域合作原則，編制出優(yōu)秀的規(guī)劃成果。一個(gè)城市、一個(gè)旅游區(qū)在開(kāi)發(fā)中要明確自己的優(yōu)勢(shì)與不足，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)或者創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，與周邊產(chǎn)品形成差異，組合成旅游線路，共同對(duì)外推廣。因此，客觀上要求我們應(yīng)以開(kāi)放式的、打破行政區(qū)域界限的觀念進(jìn)行旅游區(qū)域聯(lián)合。
3、一個(gè)區(qū)域內(nèi)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也是不一樣的。目前，各地對(duì)旅游業(yè)的充分重視導(dǎo)致了旅游資源意識(shí)的泛濫，有什么開(kāi)發(fā)什么、沒(méi)有資源也要?jiǎng)?chuàng)造資源的現(xiàn)實(shí)十分突出。在區(qū)域聯(lián)合上，資源相對(duì)富集地區(qū)更多看中的是聯(lián)合上的利用，把別人的客源聯(lián)合到自己這里來(lái)，而資源相對(duì)弱化地區(qū)則并沒(méi)有獲得聯(lián)合上的更多好處，因此，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度就會(huì)很淡漠。
4、我國(guó)目前的區(qū)域旅游發(fā)展?fàn)顩r是：熱點(diǎn)更熱、溫點(diǎn)不保溫、冷點(diǎn)區(qū)域無(wú)法火起來(lái)、這種情況，急切呼喚區(qū)域間的聯(lián)合打造，但如果僅僅局限于區(qū)域間的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品聯(lián)合，是很難改變這種現(xiàn)實(shí)的，因此，區(qū)域聯(lián)合更多的是需要市場(chǎng)區(qū)域的聯(lián)合，是滿足游客需要上的戰(zhàn)略聯(lián)合。
再次，在區(qū)域旅游聯(lián)合的過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和范例，導(dǎo)致雙方的聯(lián)合沒(méi)有責(zé)任，只是就解決問(wèn)題而進(jìn)行聯(lián)合，無(wú)法形成真正的互補(bǔ)和合作；在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上，存在景點(diǎn)與景點(diǎn)之間、小區(qū)域與小區(qū)域之間、旅游目的地與目的地之間的各自獨(dú)立，互補(bǔ)詆毀，甚至是相互拆臺(tái)的現(xiàn)象；很多合作并不是對(duì)等關(guān)系的合作，因此，導(dǎo)致大區(qū)域排斥或利用小區(qū)域的某些條件，而小區(qū)域的利益沒(méi)有保證，或者是旅游小企業(yè)跟進(jìn)式發(fā)展，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)和能力，造成了競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位和大量的破壞性開(kāi)發(fā)和重復(fù)性建設(shè)。
最后，政策制約了區(qū)域旅游聯(lián)合與旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。我國(guó)的很多旅游景區(qū)，往往分屬于不同的行業(yè)部門(mén)所管轄，由于各自對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理目的和意識(shí)不同，也造成了聯(lián)合上種種矛盾與沖突，此外，某些部委之間關(guān)于目的地管理的不同意見(jiàn)和旅游目的地管理的多頭化，也使得旅游目的地(目的點(diǎn))的管理繼續(xù)處于延續(xù)多年的有用功少、無(wú)用功多的尷尬格局。這些狀況客觀上制約了區(qū)域旅游聯(lián)合的質(zhì)量，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，要改變這種狀況，必須由政府牽頭，各方連動(dòng)。
二、政策扶持對(duì)區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的推動(dòng)作用
區(qū)域旅游聯(lián)合目前的狀況主要是自主聯(lián)合、局部聯(lián)合與有限度聯(lián)合，這種聯(lián)合大多以有限區(qū)域內(nèi)(以地緣關(guān)系為主)的旅游資源為媒介及手段，更多側(cè)重于旅游主體經(jīng)營(yíng)管理上的利益，側(cè)重于旅游景區(qū)與景區(qū)之間、相鄰旅游目的地之間的空間聯(lián)合，因此是一種淺層次的聯(lián)合。實(shí)際上，旅游是一個(gè)打破時(shí)空界限的概念，我們應(yīng)當(dāng)立足“大旅游、大思路、大發(fā)展”的層面，從旅游主體、客體、媒體等角度出發(fā)，開(kāi)展廣泛的聯(lián)合。筆者以為，區(qū)域旅游聯(lián)合的類(lèi)型包括：
(一)旅游目的地與客源地之間的聯(lián)合
這是一種“客源中心型”的聯(lián)合，是指旅游目的地根據(jù)自身的資源特色和優(yōu)勢(shì)能力，選擇有針對(duì)性的目標(biāo)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展，在產(chǎn)品打造、形象推廣、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等方面，完全根據(jù)客源市場(chǎng)的需要來(lái)運(yùn)作，這種聯(lián)合側(cè)重在旅游客源的組織上，尤其是旅游中間商在產(chǎn)品推介、組織上的聯(lián)合。
(二)旅游目的地區(qū)城之間的聯(lián)合
這是一種“自由聯(lián)盟式”的聯(lián)合，是目前區(qū)域內(nèi)最主要的聯(lián)合形式。它包括幾種主要的聯(lián)合方式：一是政府之間以資源為導(dǎo)向的聯(lián)合，由于擁有共同的資源體，因此在開(kāi)發(fā)和保護(hù)上存在利益相關(guān)；二是景區(qū)之間以客源為導(dǎo)向的產(chǎn)品組合、宣傳促銷(xiāo)組合；三是以特定的主題、時(shí)間為媒介，進(jìn)行的企業(yè)之間、政府部門(mén)之間的臨時(shí)性聯(lián)合。
(三)旅游目的地區(qū)城內(nèi)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體間的聯(lián)合
這是一種“利益相關(guān)體”的聯(lián)合，主要是區(qū)域內(nèi)的酒店、交通運(yùn)輸、商業(yè)購(gòu)物及各旅游景點(diǎn)間的聯(lián)合，這種聯(lián)合具有經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)意義，但又存在更加激烈的矛盾和沖突，因此，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定性。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不管是哪一類(lèi)聯(lián)合，都沒(méi)有取得較好的實(shí)施效果，這主要表現(xiàn)為：聯(lián)合時(shí)間短、聯(lián)合的主題不強(qiáng)、聯(lián)合的關(guān)系較松散；究其原因，除了聯(lián)合雙方的關(guān)系利益外，政策的扶持恐怕是聯(lián)合沒(méi)有保障的重要因素。因此，建立合理的區(qū)域旅游合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從國(guó)家發(fā)展旅游的大局出發(fā)，給予旅游經(jīng)營(yíng)管理主體較大的政策權(quán)力，對(duì)于保障區(qū)域間的旅游發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。
三、實(shí)施區(qū)域旅游聯(lián)合的政策扶持建議
1、實(shí)施政府主導(dǎo)作用。打破行政區(qū)界限，建立旅游發(fā)展的“政府聯(lián)盟”或旅游發(fā)展委員會(huì)，努力協(xié)調(diào)小政府間的矛盾和沖突，解決旅游資源上的糾紛和其他相關(guān)矛盾，以旅游主題概念整合區(qū)域旅游發(fā)展。如可構(gòu)筑區(qū)域旅游要素復(fù)合系統(tǒng)，科學(xué)地
組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游系統(tǒng)功能最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。
2、在特定的合作領(lǐng)域給予政策扶持。如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)等方面給予相應(yīng)的規(guī)定，給予相應(yīng)的資金扶持。通過(guò)區(qū)域旅游聯(lián)合，努力形成聯(lián)動(dòng)性產(chǎn)品、互補(bǔ)性產(chǎn)品，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的旅游產(chǎn)晶，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持或資金扶持，對(duì)那些屬于遺產(chǎn)型、不可再生型的旅游資源，在開(kāi)發(fā)和管理上，應(yīng)直接由國(guó)家控制。此外，國(guó)家要實(shí)施和管理好旅游方面的資金，每年的旅游發(fā)展基金、旅游扶貧基金和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金等，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃調(diào)控，不能撒胡椒面式的照顧，也不能一味青睞于老品牌，同時(shí)，還必須做好項(xiàng)目和基金的落實(shí)，要有市場(chǎng)方面的、政策方面的監(jiān)控手段。
3、制定大區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃意志上升為政策法規(guī)意志，控制旅游項(xiàng)目的建設(shè)；對(duì)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)序進(jìn)行有效控制，以政策和資金的形式推進(jìn)旅游業(yè)的逐步發(fā)展，規(guī)定區(qū)域旅游聯(lián)合的方向和目標(biāo)，制定聯(lián)合的政策。
4、制定相應(yīng)的行業(yè)管理措施，制止區(qū)域旅游聯(lián)合后的無(wú)序開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)，防止經(jīng)營(yíng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
5、充分認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)的旅游競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，防止旅游聯(lián)合中“公共地悲劇”的發(fā)生。區(qū)域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)放在區(qū)域聯(lián)合的大前提下進(jìn)行，聯(lián)合的背后存在競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上才會(huì)有突破性的聯(lián)合，但事實(shí)上，很多地區(qū)沒(méi)有處理好相互間合作的關(guān)系，沒(méi)有規(guī)定聯(lián)合各方的貴、權(quán)、利關(guān)系，各方的大局意識(shí)、全體意識(shí)較差，出現(xiàn)了聯(lián)合中’公共地悲劇’的發(fā)生，如：都不愿意保護(hù)、都不愿意治理污染、都不愿意搞好“公共”基礎(chǔ)設(shè)施等，因此。這區(qū)域旅游聯(lián)合中，必須有相應(yīng)的政策規(guī)定。
6、實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，合理整合地方資源。旅游項(xiàng)目在招商引資中有非常大的優(yōu)勢(shì)，但我們的很多旅游招商項(xiàng)目沒(méi)有合理的規(guī)范、沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)、沒(méi)有實(shí)際依據(jù)，這導(dǎo)致了很多好資源的閑置或低水平開(kāi)發(fā)。一些并不看好的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后又提前被淘汰的現(xiàn)象，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的旅游招商政策。放寬引資范圍，提出旅游項(xiàng)目的要求和條件，進(jìn)行合理的項(xiàng)目建設(shè)，以區(qū)域整合的思路進(jìn)行項(xiàng)目管理。
7、在旅游開(kāi)發(fā)的空間與時(shí)間配置上進(jìn)行強(qiáng)有力的政府政策調(diào)控。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要研究空間開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，這是一個(gè)分期開(kāi)發(fā)的概念，一期、二期、三期搞什么，除了研究突出特色的問(wèn)題外，還要研究產(chǎn)品的空間配置。
戶外需要救援
隨著我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的人在考慮戶外運(yùn)動(dòng)安全的問(wèn)題。戶外運(yùn)動(dòng)會(huì)帶給人們的愉悅和刺激，正因?yàn)榇碳ぃ瑫r(shí)有發(fā)生的意外事件繃緊了大眾的神經(jīng)。戶外運(yùn)動(dòng)充滿了各種各樣危險(xiǎn)，隨著事故頻發(fā)，戶外運(yùn)動(dòng)安全已經(jīng)成為和諧社會(huì)中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。戶外運(yùn)動(dòng)救援體系隨即被提上戶外人們的日程。
戶外運(yùn)動(dòng)救援體系是戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者戶外運(yùn)動(dòng)能夠安全、順利進(jìn)行，戶外運(yùn)動(dòng)能夠得以正常運(yùn)作的保障。一方面，戶外愛(ài)好者個(gè)人需要社會(huì)安定和安全的大環(huán)境，需要運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的安全保障；另一方面,旅游業(yè)需要旅游資源的永續(xù)利用，需要保護(hù)旅游資源安全，旅游業(yè)也有義務(wù)維持社會(huì)穩(wěn)定，保障戶外活動(dòng)安全有序地進(jìn)行。因此，戶外運(yùn)動(dòng)救援體系在戶外活動(dòng)中乃至整個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。我國(guó)目前幾乎沒(méi)有戶外運(yùn)動(dòng)救援的專(zhuān)業(yè)組織、技術(shù)和裝備，這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。與國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)救援的差距，是顯而易見(jiàn)的。但是隨著登山人數(shù)的增加，我們已經(jīng)在考慮和研究這個(gè)問(wèn)題。
目前，在北京、河南、陜西、四川等地已經(jīng)初步成立了戶外山地救援隊(duì)伍，但是這些地方性的救援隊(duì)伍幾乎都是由當(dāng)?shù)氐巧絽f(xié)會(huì)牽頭組織的一些民間組織。雖然中國(guó)登山協(xié)會(huì)致力于民間戶外高山探險(xiǎn)活動(dòng)的普及和推廣，致力于培養(yǎng)國(guó)內(nèi)戶外愛(ài)好者的安全意識(shí)，并通過(guò)各種培訓(xùn)、各種活動(dòng)以提高攀登者的技術(shù)水平和必要的知識(shí)準(zhǔn)備，培養(yǎng)參與者處理突發(fā)事件和在極端情況下求生的能力，但是我們的救援體系目前仍然處在初級(jí)的階段，再加上國(guó)內(nèi)針對(duì)救援的通訊、交通、與其他部門(mén)如醫(yī)療單位的聯(lián)系和救援技術(shù)都相當(dāng)落后，無(wú)法在事故發(fā)生后快速反應(yīng)，達(dá)到高效率、高效果的救援。再者，作為一個(gè)完整的體系來(lái)說(shuō)，有了各方面的組織就必須要有規(guī)范，最強(qiáng)有力的規(guī)范方式則是政策法規(guī)。目前我國(guó)沒(méi)有任何的法律條文或者政策法規(guī)來(lái)具體闡述戶外運(yùn)動(dòng)救援的合法性與規(guī)范性問(wèn)題，這也是為什么中國(guó)的民間戶外救援組織生存遭遇尷尬的主要原因。我們必須肯定的是當(dāng)前中國(guó)的戶外救援主要力量是這些民間組織，而且他們對(duì)中國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)救援也是功不可沒(méi)，然而一次次的輿論沖擊，使得他們陷入了一個(gè)邊緣地帶。
構(gòu)建中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援的四大關(guān)鍵
戶外安全政策法規(guī)
與國(guó)外的戶外運(yùn)動(dòng)救援系統(tǒng)相比，中國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)救援系統(tǒng)漏洞百出，可以說(shuō)還只是停留在民間的一些組織上，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)而言，構(gòu)建一個(gè)完善的政府主導(dǎo)的制度健全的技術(shù)人員裝備優(yōu)秀的救援系統(tǒng)是刻不容緩的事情。中國(guó)式戶外救援體系必須是一個(gè)涵蓋人員、技術(shù)、裝備、資金、制度、條文等一系列標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)架構(gòu)。首先，一個(gè)系統(tǒng)的建立必須要有相關(guān)的政策法規(guī)予以其合法的地位，否則一切沒(méi)有法律地位的東西都是空談。戶外運(yùn)動(dòng)安全政策法規(guī)系統(tǒng)具有提高戶外運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)，約束戶外運(yùn)動(dòng)行為的作用。
戶外運(yùn)動(dòng)預(yù)警體制
完整的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系是政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它代表國(guó)家向戶外俱樂(lè)部、戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者等相關(guān)的戶外運(yùn)動(dòng)主體國(guó)內(nèi)或境外的戶外運(yùn)動(dòng)安全信息，以減少戶外事故發(fā)生的概率。同時(shí)它在警示戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、增加愛(ài)好者和俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)、提高安全防范與控制能力，使愛(ài)好者和俱樂(lè)部預(yù)見(jiàn)問(wèn)題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的預(yù)警系統(tǒng)不僅能杜絕諸多戶外傷難事故的發(fā)生而且也能夠呼吁起全社會(huì)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)救援的關(guān)注及支持。
雖然在國(guó)外，大多數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)救援組織也都是民間組織。但是由于中國(guó)的國(guó)情與國(guó)際不同，民眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)救援的盲區(qū)還很明顯，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)與戶外運(yùn)動(dòng)救援兩者混淆不清，因此中國(guó)式的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系必須適合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，以政府為主體。
戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)系統(tǒng)
戶外保險(xiǎn)系統(tǒng)是由保險(xiǎn)公司、俱樂(lè)部、參與戶外運(yùn)動(dòng)的“驢友”共同建立起來(lái)的。戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)的設(shè)立，是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展一份保障，為我們的戶外愛(ài)好者減少后顧之憂，也為我們救援體系的救援工作的展開(kāi)提供一分保障，必將推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也有利于救援工作的進(jìn)行。
戶外運(yùn)動(dòng)救援專(zhuān)業(yè)化技術(shù)化隊(duì)伍
在整個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系中，應(yīng)該說(shuō)戶外救援專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的組織是中堅(jiān)力量。戶外運(yùn)動(dòng)救援隊(duì)伍不僅需要專(zhuān)業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)救援人員，更需要一些如醫(yī)生、警察、軍人、法律工作者等具有專(zhuān)業(yè)的戶外救援知識(shí)奮斗在各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。救援組織需要廣泛的社會(huì)支持，更需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和裝備。因?yàn)椤爸驹刚摺比匀皇菓敉膺\(yùn)動(dòng)隊(duì)伍中的主體，除了熱情、體力、精力等多方投入，如何普及技術(shù)、裝備才是更重要的問(wèn)題。
要建立適合我國(guó)國(guó)情的戶外運(yùn)動(dòng)救援隊(duì)伍，一定要同時(shí)考慮救援技術(shù)的普及和訓(xùn)練，重視救援設(shè)備的研發(fā)和制造。通過(guò)救援演習(xí)、競(jìng)賽等活動(dòng)，宣傳戶外運(yùn)動(dòng)救援的理念；通過(guò)培訓(xùn)、辦學(xué)等方式，普及和提高戶外運(yùn)動(dòng)救援的技術(shù)和知識(shí)；工具是技術(shù)的載體，有了工具，技術(shù)得以實(shí)物化，并易于繼承和改進(jìn)，要充分重視救援設(shè)備在救援工作中的重要性。
多位一體的救援服務(wù)平臺(tái)
戶外運(yùn)動(dòng)救援服務(wù)平臺(tái)指為實(shí)施戶外救援而建立的，涉及到與戶外安全各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括戶外救援的分工、協(xié)作的工作體系。由戶外救援指揮中心和專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全救援工作的部門(mén)和人員構(gòu)成。由于中國(guó)的的地理資源豐富，人口眾多，因此我們的戶外運(yùn)動(dòng)救援服務(wù)平臺(tái)必須是景區(qū)、政府與社會(huì)聯(lián)合打造的多位一體的平臺(tái)。
我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)救援服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是由國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心領(lǐng)導(dǎo)下，由各地方、各景區(qū)具體實(shí)施救援的一個(gè)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的救援服務(wù)平臺(tái)。地方、景區(qū)的救援服務(wù)平臺(tái)則負(fù)責(zé)國(guó)家救援服務(wù)平臺(tái)指令的執(zhí)行與貫徹。依次類(lèi)推，社會(huì)上的民間救援服務(wù)則受地方權(quán)力平臺(tái)管轄。一個(gè)完整的服務(wù)平臺(tái)搭建起來(lái)后，中國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系就能有序運(yùn)行起來(lái)，廣大戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者對(duì)救援服務(wù)也有了一定的利益保障。
