時間：2023-06-05 10:15:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政策分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：老齡化；政府；政策
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0081-02
2012年6月，社會保障部的“十二五”規劃綱要里面提到“十二五”期間我國將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，該政策使得公眾對于退休年齡是否延遲展開了討論。目前分為兩種態度，反對者認為推遲退休年齡必然會壓縮年輕人的就業機會，會使得社會產生不穩定因素；而擁護者認為這可以充分利用人力資源，減緩因老齡化引起的養老保險基金支付困難。實際上，國家與政府確實應該為當前面臨的老齡化社會制定相應的政策，老齡化社會是當代國家都需要去面臨的一個問題，我們的鄰國日本早在上個世紀70年代就進入了老齡化社會，西歐各國也都在上世界就步入了老齡化國家，這些國家采取推遲退休是因為社會財富已經完成了積累，勞動力面臨著短缺的現象，為了社會發展，不得不采取推遲退休的辦法。但是，對于我國來說，是不是只有推遲退休年齡才是唯一出路呢？這個政策是不是真的符合我們的國情呢？本文將從政治學的角度，運用公共政策分析的方法給予解讀。
一、政策的制定及實施需慎之又慎
（一）單一制國家與中央集權行政的特征
政策的制定與實施是政府行政行為的組成部分，我國目前面臨著老齡化社會所引發的一系列社會問題與財政問題，因此政府此時制定與此相關的政策不僅是及時的而且也是合理的。然而結合政策的自身屬性與我國的實際國情，制定相關政策時必須十分謹慎。
從國家的構成形式上來看，我國屬于單一制國家，即在中央政府的領導下，多個不享有獨立的行政區域（省）為基本單位組成統一國家。從歷史上的情況來看，單一制國家由于構成形式的原因，往往都采用的是中央集權式的行政方式，也就是從地方政府到中央政府是一個權力逐漸集中的過程，地方政府并沒有過多的權力，由中央政府統一領導與管理。那么中央集權行政作為一種行政權的組成方式最大的一個優勢就是政府貫徹行政命令是非常有效率的，這也是我國之所以能夠在改革開放之后僅僅三十年便取得如此輝煌成就的有力制度保障。它可以非常高效地統籌社會物資、整合社會資源，但是，非常有效率的去貫徹與執行行政命令是不是就一定是好事呢？其實不然，如此有效率的行政，它既可以在非常短的時間內創造一個神話，也可以在非常短的時間內進行十分徹底的破壞，一旦某項政策被施行，其結果往往是不可逆的，如果出現意外，無論采取什么措施都無法彌補社會的損失。因此，隨著改革開放的逐漸深入，政府也意識到了這個問題，政府在制定政策的時候，就一定要謹慎。
（二）政策的重點不在于怎么去執行，而在于要保證政策的嚴謹性與合理性
由中央政府制定政策到地方政府去實施政策，這個過程中有一個執行力的問題，因此很多政策有這樣一個誤區，在制定政策的時候不會去做非常充分的論證與調查，制定出政策之后就要求各地方政府一定要在期限內實施，因此地方政府就得用各種方法去實施政策。但是我國國土面積很大，各地區之間的實際情況是不一樣的，這不僅是經濟、教育水平與地理位置的不同，更多的是一種認知能力與生活成本的差異，更不要說我們還是一個由多民族構成的國家。各個民族之間，漢族聚居地區與各少數民族聚居地區都存在著明顯的差異，如果我們過于強調政策整齊、統一的執行，就只能迫使各地方政府使用各種方法去完成這個任務，而帶著完任務的態度去執行政令，在方法的選擇上通常也就不會特別按照規章制度來走了，這也是當前我國社會矛盾較為尖銳的一個癥結所在。
因此，政府在制定政策的時候，重點應該放在對于政策本身是否具有合理性的思考以及政策在邏輯上是不是十分嚴謹這些方面上，而不是過于強調如何去執行。任何公共政策的實施都將對社會產生巨大的影響，如果某一項政策在制定的過程中沒有經過充分的論證，沒有大量真實可靠數據的支撐，沒有對社會承受能力做一個客觀有效的估計，沒有充分聽取公眾的不同意見，這樣的政策即使被有效地執行了，也不會對國家與社會產生多么積極的影響。所以，當政府用嚴謹的態度去制定政策時，即使不過分強調執行力，公共政策也會得到較為妥當的執行。
二、退休制度的內在邏輯關聯
（一）“能力”與“職位”之間的內在邏輯
推遲退休政策讓公眾再一次對于“職位”這個稀缺資源展開了熱議。推遲退休政策是不是要“一刀切”，這也是公眾關心的一個問題。一個容易被忽視的基本邏輯就是：人們應該是因為具備了一定的能力、技術或者人格魅力從而去擔任相對應的職位，而不是說因為人們占據了某一個職位從而使他具有了相關的一些能力。公眾會質疑說那為什么老百姓要做一件事情很難而政府官員想做一件事情卻很簡單和有效呢？這難道不是能力的區別嗎？這在根本上來說是因為政府掌握了公共權力，領導者只是運用普通百姓無法觸及的資源去進行社會資源的分配，去進行社會事務的管理，這無關乎能力的問題，否則也就不需要考核政績了，這正是說明了每個人的能力是不同的。這樣的誤區會讓“職位”同一化，讓公眾認為做什么工作其實差不多，并沒有什么區別。所以，推遲退休政策如果要被施行，就不能搞“一刀切”，因為“能力”決定了“職位”對于社會的貢獻。在《國務院關于延長部分骨干教師、醫生、科技人員退休年齡的通知》及《國務院關于高級專家離退休若干問題的暫行規定》中規定在教育、衛生、科技技術事業這類行業工作的講師、主治醫師、工程師、農藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業學校（含中等師范學校）和高中畢業學歷或經嚴格考核取得同等學歷的、教學經驗豐富的中、小學教師可以延長工作年齡，但是女同志最長不得超過60周歲，男同志最長不得超過65周歲。副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過65周歲：教授、研究員以及相當于這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過70周歲[1]。這些規定都說明，在制定政策的時候，應該充分衡量各行業、領域的專業異同。
（二）“退休”的適用人群與養老金的“雙軌制”
盡管國家有退休政策，但是不是所有的年滿60周歲的男職工和年滿50周歲的女職工以及年滿55周歲的女性干部就得全部退休呢。實際上退休政策主要針對的是國家機關單位、事業單位、國家控股企業等制度內編制的工作人員，再具體一些主要指的就是政府編制以及第二產業即工業領域的從業人員，目前由于我國的社會保障制度并沒有實現全面有效的覆蓋，因此制度外的從業人員一般來說要么是因為完全喪失勞動能力無法工作而“退休”，要么是因為自身的原因而選擇不再繼續工作，他們的養老金來源可以是自己向社會保障部門按月按比例繳納養老金，也可以完全靠自己來養老。
即便是在制度內部，也存在著養老金的“雙軌制”，也就是說，企業工作人員按月按比例繳納一定的工資額度給社會保障部門，等到退休的時候，國家再按照一定的規定數額利用國家財政撥付一定的資金，然后這兩部分就合成了養老金；但是對于政府工作人員來說，由于政府不是企業，并不會產生任何的經濟收益與利潤，所以政府工作人員不論繳納多少的養老保險金，說到底還是在由財政統一進行劃撥，用的是政府的財政收入。而當前我國并沒有出現勞動力短缺，財政收入呈明顯下降趨勢的狀態，所以是否需要施行推遲退休政策，并不存在十分迫切的社會愿望與實施背景。
三、推遲退休的矛盾
（一）推遲退休的有利之處
任何政策都是一把“雙刃劍”，它能夠解決一些問題，但是在這個解決了的問題之上又會產生其他問題。推遲退休的有利之處是顯而易見的，首先它確實可以在一定程度和領域內促進人力資源的有效利用，從而發揮人才的最大效用，創造更多的社會財富，回報社會。最典型的就是技術人員與高級知識分子，這類人員往往受教育和社會實踐的時間長，社會與家庭培養這類人員的成本高昂，如果按照現行的退休制度，就在很大程度上縮短了他們的工作時間，那么不僅社會并沒有得到收益，但是卻要有去支付高昂的培養成本，這顯然并沒有做到人力資源的有效利用；其次，推遲退休理論上可以確保社會經濟穩定發展，社會結構相對穩定，不太容易使得社會經濟呈現階梯式發展甚至是斷層式的進步，重要職位并不適合輕易的去退休從從而被代替，因為一些職位需要在實際工作中對該領域的工作性質、信息、制度規章有一個詳細、深刻的理解，從而能夠保證工作的有效性與正確性，最典型的就是法官與檢察官；最后，由于在客觀上我國人口的壽命已經比建國時增長了很多，那么現行的退休年齡自然有其不合理性，壽命的增加再加上老齡化社會，這讓更多的老齡人口無法再對社會做出貢獻，并不十分有利于經濟的發展。
（二）推遲退休的弊端
為什么推遲退休制度從一開始就備受社會各界的關注呢，就因為這柄“雙刃劍”的兩面都非常之鋒利，都會對社會造成巨大的影響。首先，從近幾年的就業率來說，一個毋庸置疑的事實就是，我們的勞動力與市場需要相比是嚴重的供大于求，大量的年輕人無法就業，這不僅是大學生找工作難的問題，而是這樣一個年齡段的人都面臨著找工作難的實際情況，動輒幾百萬的待就業人員對于任何一個國家來說都是一個損失以及負擔，更加是一個不穩定因素，工作就有收入，有了收入才談得上成家，如果如此大基數的待業人口因無事可做而形成社會的不穩定因素，導致一些惡性事件的發生是在情理之中的。其次，盡管推遲退休是可以充分利用人力資源，但這僅限于高科技含量、告知是資本的行業，這種開發人力資源的緊迫感比較強烈，而大量一般性的崗位、藍領工作的崗位，則并不存在這種緊迫感，相反很多職工還盼望著早點退休享清福呢[2]。最后，當前我國社會矛盾較為尖銳，貧富差距非常之大，基尼系數已經超過了國際警戒線，而推遲退休年齡實際上對于那些高收入者是有利的，對于那些中低收入者卻顯得不夠公平。，在我國，高收入者畢竟只是少數，如果唐突地就去施行推遲退休政策，必然會進一步激化社會矛盾，進一步拉大貧富差距，再次由于政策性的措施而導致社會不公平，這對于目前的中國來說無疑是雪上加霜的。這不僅是對政府能力提出了更高的要求，同時也是對社會承載能力的又一次考驗。
我國雖然已經進入了老齡化社會，但是目前并未出現其他國家出現的明顯的老齡化社會的特征。從分析數據來看，這個峰值將會在2050年前后到來，中國也將全面步入老齡化社會。政府針對社會老齡化問題所討論并制定相對應的政策是合理的，但是如何去制定這個政策，有一個內在的邏輯關聯，只有政府在制定政策的過程中充分去論證，充分考慮民情以及國情，才能使得政策的施行不違背制定政策之時的初衷，真正有效應對老齡化這個社會問題。
參考文獻：
商品經濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現為一個盲目、自發的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。
這種盲目、自發的過程必然會導致經濟運行的周期性波動。又如，市場機制還會造成社會收入兩極分化、壟斷、企業內部行為經濟性與其外部行為不經濟的對立等現象，同時在社會領域里，市場對資源配置的有效性也會大大降低。所有這些，都是市場機制自身固有而無法避免的缺陷，都會破壞市場作用的發揮。所以，經濟運行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對市場進行調控與管理，以彌補或消除其缺陷，促進經濟的協調發展。
政府對經濟的管理主要是通過制定并實施各種經濟政策來進行的，針對不同的目標，政府可以采取不同的經濟政策。
各種經濟政策在具體實現手段上可以是各不相同的，例如財政政策主要是通過運用政府開支與稅收等工具來干預經濟的運行，而貨幣政策則主要運用公開市場業務、調整再貼現率和存款準備金比率等三大工具來實現政策目標。但是從實質上講，各種手段、工具都是通過對社會供給總量與需求總量的調節來實現各自政策目標的；同時又因為在短期內影響社會供給總量變動的因素如生產技術、資本設備的數量與質量、勞動力的數量與質量等都可視為不變因素，因此，政府對經濟的調節就是在總供給為既定的前提下，來調節總需求，即進行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會存在緊縮的缺口，引起經濟增長停滯等問題，此時政府就應采取擴張性的政策措施來調節總需求，促進總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會存在膨脹的缺口而引起經濟過熱、通貨膨脹等，政府就應該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。
政府所采取的這些或松或緊的政策，將對經濟運行產生重大影響，自然也會涉及到投資領域。投資是在整體經濟大環境中進行的，當經濟出現過熱局面、總需求大于總供給時，政府必然會采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對投資者來說勢必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時，政府的擴張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進口等，都將會刺激有效需求，投資者此時投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會增大。如果投資者能夠及時預測政府針對不同經濟運行態勢所采取的政策措施，那么必可先發制人，提前做好各項準備工作；等到政策公布之后，即可穩收厚利。因此，對投資者來說，經濟政策分析技術構成了宏觀分析技術必不可少的一個環節。
經濟政策分析的首要步驟是了解各種經濟政策的功能特性等。只有對各種經濟政策的目標、政策手段、政策工具、種類等等有全面認識，才能知道在何種經濟形勢下應采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預測。其次，是對現行政策有效性的評價，目的在于了解目前實行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領域失去效用等，為預測下階段可能的政策措施打基礎。最后，是對計劃年度政策目標及政策目標選擇的預測。前面已經講過，政府制定各種經濟政策的主要依據有以下幾方面：當前經濟運行中的問題、經濟發展的客觀要求及其他因素如國內國際政治條件的變化等。因此，投資者進行預測也應該從這幾方面進行。
關于經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產生于一定經濟環境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。
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主要經濟政策
政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。
（1）財政政策
財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準則。
作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據著重要的地位。
首先，財政政策體現了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現的。
其次，財政政策體現了對國民經濟的分配管理。財政是國家從宏觀上對一部分社會產品進行分配的最直接、最主要的手段。一方面，通過對一定的生產條件或生產要素的分配，實現資源的合理配置，以形成合理的生產結構，使經濟得以發展；另一方面，對一部分生產成果進行分配，實現生產與消費的協調發展，平衡社會總供給與社會總需求，使經濟得以穩定。
具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了后來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現在大多數國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優化配置等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。
第一，充分就業。所謂充分就業并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業又指現實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。
第二，資源優化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。
從財政角度講，資源優化配置主要是指財力資源流向和流量的優化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區之間合理配置，以形成合理的經濟結構，提高資源使用效率。
第三，物價穩定。它指的是物價總水平的穩定。物價穩定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩定。
第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。
第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現為一個適當的國際儲備水平與一個相對穩定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發展具有重要影響。
第六，收入公平。對于"公平"究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對"公平"的認識不僅在不同的國家和地區間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區、同一階層的成員在不同時期對"公平"也會有不同的認識和理解。因此，"公平"是一個發展、變化的概念。在現階段，就大多數人來說，對"公平"所能達成的共識僅僅在于：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。
②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。
第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規模和平衡狀況，綜合體現各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現的。當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于預算支出的結余預算政策進行調節，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節國家預算支出結構還可調節社會供給結構與產業結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業結構的發展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節作用。通過調節稅收總量和稅收結構可以調節社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業的發展，調節產業結構，優化資源配置；可以調節各種收入，實現收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發行數量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節產業結構和投資結構，可以調節資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。
第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業部門、基礎工業部門與基礎設施等，以促進產業結構的更新換代或消除經濟發展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節方向相反的調節作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。
③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。
對財政政策進行分類，主要有兩種劃分方法。
第一種是根據財政政策對社會經濟總量的影響，將財政政策劃分為三種類型：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
所謂擴張性財政政策是指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激社會總需求增長的政策。由于減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現為財政赤字，因此，擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。在30年代經濟危機以前，經濟學家都強調預算平衡的重要性，把年度預算的平衡視為財政是否健全的標志。30年代經濟大蕭條之后，許多國家通過大量增加財政支出以恢復經濟，使得財政赤字逐漸取得合法地位，赤字財政政策亦成為一些國家經濟政策的重要內容。
所謂緊縮性財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。由于增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現為財政結余，因此緊縮性財政政策也稱盈余性財政政策。緊縮性財政政策是作為反通貨膨脹的對策出現的。由于一些國家實行赤字財政政策，造成巨額財政赤字，推動了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對國民經濟的破壞性影響，一些國家開始實行緊縮性財政政策，力圖通過縮小財政赤字來緩和通貨膨脹及其對國民經濟的沖擊。
中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現社會總供求平衡的財政政策。這里所講的財政收支平衡，不應局限于年度預算的平衡，而是從整個經濟周期來考察財政收支的平衡。在經濟周期下降的階段上，政府擴大財政支出和減少稅收，以增加消費和促進投資。這樣從財政收支的對比關系上看，一定是支大于收，從年度預算來看必然會出現赤字。當經濟已經復蘇，在投資增加和失業減少的情況下，政府就可以適當減少財政支出或增加稅收，從一個年度預算看會出現盈余。
這樣就可以用后一階段的盈余抵補前一階段的財政赤字，即以繁榮年份的財政盈余補償蕭條年份的財政赤字。于是從整個經濟周期來看，財政收支是平衡的，但從各個年份來看，卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據財政政策對經濟調節方式的不同，將其劃分為自動穩定政策與相機抉擇政策。
所謂自動穩定財政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財政工具與經濟運行的內在聯系來影響經濟運行的政策。這種內在聯系是指財政政策工具在經濟周期中能夠自動調節社會總需求的變化所帶來的經濟波動，因此，這種財政政策工具被稱作"內在穩定器"。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內在穩定器。在經濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規定的個人或公司企業也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經濟繁榮時期失業人數減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經濟的過分擴張。反之，經濟衰退時期，個人收入與公司利潤都減少，失業人數增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經濟進一步衰退。
對于短期的、較小的經濟波動，內在穩定器可以取得一定的效果，但對于長期的、較大的經濟波動它就有些力不從心了。正是由于自動穩定的財政政策的這一局限性，使許多國家越來越重視采取相機抉擇的財政政策。
所謂相機抉擇的財政政策是指政府依據客觀經濟形勢的不同，通過調整財政收支規模與結構來影響經濟運行。這一政策的主要目標不是平衡政府預算，而是通過積極地運用財政政策去平衡經濟。實行相機抉擇的財政政策要求政府根據客觀經濟形勢的不同狀況，機動靈活地采取一定的財政政策和措施。當整個社會需求不足，以致失業率提高時，政府就應增加支出，減少收入；當社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發展，政府就應減少支出增加收入；當社會上借貸資本過剩，就應出售政府債券；當社會上資金不足，就應回收政府債券。相機抉擇的財政政策要求政府不必拘泥于預算收支之間的對比關系，而應當保持整個經濟的平衡。實際上，相機抉擇的原則是經濟管理的一個基本原則，它不僅適合于財政政策，對其他宏觀經濟政策也同樣適用。
（2）貨幣政策
貨幣政策也是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，也是為促進經濟穩定發展服務的。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發行、外匯管理等工具，調節有關變量，最終影響整個國民經濟活動的一種政策手段。與財政政策一樣，貨幣政策也體現了政府對國民經濟財力的管理，但是這部分財力主要是指由銀行信貸所代表的財力。另外貨幣政策并不像財政政策那樣體現國家對一部分社會產品的分配管理。因此，貨幣政策與財政政策有相同之處，也有不同之處。
①貨幣政策目標。貨幣政策目標也稱作政策的最終目標，是指貨幣政策調節最終要達到的目的。貨幣政策目標的形成歷經了很長的時間，由最初的穩定物價發展到今天為世界各國所普遍認同的四大目標：穩定物價、充分就業、適度經濟增長與國際收支平衡。如前所述，這四大目標也是財政政策目標的主要內容。前面已對其作過解釋，這里就不再重復。
②貨幣政策的中間目標。貨幣政策對經濟運行的調控是一種間接調控，它不能直接作用于實際經濟活動，而必須經由一定的中間目標才能實現其最終目標。因此，必須選取一定的中間目標作為貨幣政策的直接調節目的，同時還可將這些中間變量作為反映貨幣政策操作效果的指示器。中間目標在整個貨幣政策的實施過程中是一個非常重要的傳導環節。
選取貨幣政策的中間目標必須堅持一定的原則，即一個合適的中間目標必須與貨幣政策的最終目標--國民收入穩定密切聯系，又能為中央銀行所控制，且能很快地起到宣示貨幣政策意向的作用。目前，各國提出的較有影響的中間目標有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數、股票價格等，但是，能夠被普遍認可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項。這三項指標能較好地體現上述原則，且與經濟體制與金融體制有較好的適應性，因而被廣泛運用于貨幣政策的操作中。關于利率的有關知識將在下一節中介紹，這里扼要談談貨幣供應量與貸款總額。
第一，貨幣供應量。貨幣政策最根本的目標可以歸結為為一國的經濟發展提供一個良好的貨幣環境。在現代信用本位條件下，貨幣供應量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產生直接影響，從而影響整個宏觀經濟的運行。因此，要使貨幣的供應不成為重大經濟波動的根源并不破壞整個國民經濟的正常運轉，必須根據社會總供求狀況制訂貨幣政策。貨幣政策的重要任務之一，就是要維持適度的貨幣供應，不能因為貨幣過多或不足而造成經濟的過度繁榮或長期衰退。
所謂適度的貨幣供應既有量的要求又有質的要求，它主要體現在以下幾方面：一是在社會總需求不足情況下。此時整個社會經濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業開工不足，社會經濟發展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，即要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產的恢復與發展，促使社會總供求趨于平衡。
二是在社會總需求過多情況下。此時宏觀經濟處于過熱狀態，生產迅速發展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應是緊縮性的，即縮減貨幣供應量，抑制社會總需求，促使經濟適度而穩定增長，促使社會總供求平衡。
三是社會總供給與總需求構成不相適應的情況下。此時宏觀經濟處于這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對過剩，生產停滯不前；另一些部門則需求過度，商品供不應求，價格上漲，生產發展很快。其結果將是整體經濟比例失調，畸形發展。此時貨幣政策應有緊有松，松緊結合，通過調整貨幣供給的構成和流向，改變社會總需求構成與總供給構成不相適應的狀況，促使總供求不僅在數量上而且在結構上都平衡，保證國民經濟協調發展。
第二，貸款總規模與信貸政策。貸款總規模及貸款總額，是一定時期內銀行以信用方式向社會貸款的資金總量。它與經濟發展速度有著客觀的數量關系。適度的貸款總量既能促進經濟建設的發展，又有利于貨幣的穩定。因此，控制貸款總規模歷來是中央銀行執行貨幣政策的中間目標。
對貸款總規模的調控主要有兩種做法：其一是規定貸款最高限額，直接控制貸款總規模。在計劃體制下這一做法較為常用，即根據國家經濟增長對貨幣的需求情況，由中央銀行統一編制信貸計劃，再下達給各專業銀行。全國貸款總規模及專業銀行貸款限額是指令性計劃，須嚴格執行不得突破。對貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進行信貸緊縮和擴張，但管得過死，不夠靈活。
其二是中央銀行再貸款影響整個銀行系統產生派生存款的能力，間接地實現總量控制目標。中央銀行運用基礎貨幣對各金融機構的再貸款是其調控貸款總量的重要手段，它會影響到各金融機構運作中形成的貸款規模的大小。
與貸款總規模緊密相連的還有另外一個概念，即信貸總規模。信貸總規模的范圍比貸款總規模略有擴大，它包括銀行貸款、非銀行金融機構的貸款以及社會直接融資等。對信貸總規模的控制主要通過國家制訂的信貸政策來完成。
信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對信貸總規模的調節與控制以尋求一個有利于經濟穩定、迅速增長的貨幣環境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實行結構性傾斜來實現改善結構的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調節貨幣供應量，使貨幣供應的增長既滿足經濟增長的合理需要，又不致于經濟增長過熱而助長通貨膨脹。因此，信貸政策的主要任務一是控制調節信貸總規模，使之符合貨幣政策目標的要求；二是通過對貸款期限、利率、規模在不同部門中按不同比例配置，調節信貸結構，以支持或限制某地區、某部門的發展。一般而言，信貸政策支持優先發展的產業，主要有基礎產業、先導產業與支柱產業等。通過對這些產業部門的政策性傾斜，從而促進社會經濟發展的綜合平衡，保障供給，促進高新技術的發展與應用，提高國內產品在國際市場上的競爭能力，不僅謀求經濟增長的高速度，而且還要力爭強化經濟持續高速增長的后勁。
③貨幣政策工具。為了實現貨幣政策的中間目標，并最終實現貨幣政策的終極目標，中央銀行必須采取適當的貨幣政策工具來實施貨幣政策。所謂貨幣政策工具就是指為達到直接調節目標所采取的工具和手段。通常可分為兩類：一類是一般性的數量型間接控制工具，包括再貼現率、公開市場業務和法定準備金比率，它們通過銀行系統管制整個經濟的總信貸水平；另一類是選擇性的質量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費信貸等，主要用以對特殊信貸領域和證券市場進行控制。這兩種類型的劃分并非絕對，它們都是通過改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。
再貼現是指一般銀行在缺少資金時，以其對顧客貼現而持有的票據請求中央銀行給予再貼現，以取得資金。而再貼現率是中央銀行對一般銀行的再貼現收取的利率。當出現通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現率，這使商業銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規模，從而使價格得以穩定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現率，而使商業銀行以至工商企業增加借貸，增加總需求。
公開市場業務指中央銀行在貨幣市場上的證券（特別是短期國庫券）買賣活動。當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業銀行的準備金下降，貸款規模縮小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉。當經濟呈現蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業銀行的準備金增加，信貸規模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。由于中央銀行通過這種辦法控制銀行準備金非常準確、有效，所以公開市場業務在西方國家中被當作最重要的貨幣政策工具。
法定準備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。
由于它直接影響到各商業銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
選擇性信貸控制主要用于管理特殊目的的信貸，如證券市場放款和消費信貸。當證券市場投機因素激增，股價暴漲的時候，中央銀行可以通過調高它規定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經濟發展。中央銀行對消費信貸的控制主要是通過對購買耐用消費品的貸款規定最低保證金和還款期限實現的。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施"道義勸告"（或"窗口指導"），來影響它們的放款數量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。
1.西方經濟學關于貨幣政策有效性的爭論
在西方經濟學的主要流派中，凱恩斯學派和貨幣學派認同貨幣政策的作用，而理性預期學派則提出不同意見。
(1)凱恩斯學派。凱恩斯認為，“有效儲蓄之數量乃定于投資數量，而在充分就業限度以內，鼓勵投資者乃是低利率。故我們最好參照資本之邊際效率表，把利率減低到一點，可以達到充分就業”。可見，凱恩斯雖然偏愛財政政策，但也不否定貨幣政策的作用。
之后，凱恩斯主義者漢森、薩繆爾森、索羅和托賓等人也肯定了貨幣政策的作用。隨著他們對貨幣政策作用的認識的加深，他們提出了“逆經濟周期調節”的“相機抉擇”的貨幣政策主張。
(2)貨幣學派。貨幣學派的代表人物弗里德曼認為，“貨幣政策能夠防止貨幣本身成為經濟波動的一個主要根源”，“貨幣政策能夠發揮的第二個作用，是為經濟運行提供一個穩定的環境——繼續用米爾的比喻，就是使貨幣政策這架機器運行”，“貨幣政策有助于抵消經濟體系中來自其他方面的主要波動”。由此可知，弗里德曼充分肯定貨幣政策對穩定經濟的作用。
(3)理性預期學派。理性預期學派的主要代表人物之一盧卡斯曾提出過著名的“政策無效性命題”。他指出：“當擴張性貨幣政策反復推行時，它不再能實現自己的目標。推動力消失了，對生產沒有刺激作用，期望生產能擴大，但結果卻是通貨膨脹，而不是別的。”顯然，盧卡斯完全否定了貨幣政策的作用。
2.中國經濟學界關于貨幣政策有效性的觀點
對于貨幣政策能否發揮調控作用，中國經濟學界主要有三種觀點：
第一種觀點認為，貨幣政策的作用過分突出甚至否定貨幣政策的有效作用。中國人民大學黃達教授認為，“給人的印象，貨幣政策得心應手，是極有利的工具。但實踐證明，過分高估其效能，不是實現不了設想的目標，就是在強力貫徹實施中帶來很大的副作用”。
第二種觀點認為，貨幣政策的作用具有非對稱性即通貨膨脹得力而治理通貨緊縮乏力。對外貿易大學的吳軍教授認為，“進入20世紀90年代以后我國的宏觀經濟調控實踐，可以證明再經濟衰退階段的恢復經濟增長方面，財政政策的強效應和貨幣政策的弱效應”。
第三種觀點對貨幣政策的有效性持肯定態度。南京大學的范從來教授認為，“我國并沒有陷入流動性陷阱，投資和消費的利率彈性是存在的，貨幣政策發揮作用的條件是具備的”。
二、評價我國貨幣政策有效性的標準
弗里德曼說，“我相信，某一貨幣總量是目前可得的、最好的、貨幣政策的直接指示器或評價標準。而且我相信：與選擇價格水平的做法相比，具體選擇哪一種貨幣總量所帶來的妨害則小得多。”可見，弗里德曼認為評價貨幣政策有效性的標準是貨幣供應量。
在國內，李春琦等學者在研究貨幣政策有效性時，多數也采用貨幣供應量M2作為評價指標。而崔建軍(2006)認為，貨幣政策的有效性體現在貨幣政策目標及其實現程度。但其是在封閉的環境下，用物價穩定、充分就業、經濟增長來評價。
考慮到，在我國貨幣供應量是否應作為中介目標尚存爭議，而且經過線性回歸的檢驗，發現貨幣供應量與CPI的擬合程度不高。中國經濟已逐步與國際接軌，中國的市場已不再封閉。所以本文以中央銀行制定的貨幣政策目標作為評價標準，即“維持幣值的穩定，并以此促進經濟發展”。通過分析貨幣政策在近期調控中發揮的作用，評價貨幣政策的效果。
幣值穩定，包括對內幣值穩定和對外幣值穩定。本文通過06年和07年的CPI指數和人民幣匯率走勢，進行考察。而對于經濟增長的影響，則通過GDP增長率來評價。
三、我國貨幣政策有效性評價
經過數據統計，在這兩年中央銀行已多次上調存款準備金、年存貸款利率。存款準備金以達14%，創歷史新高，凍結了商業銀行大部分資金。年貸款利率也調至7.47%，比06年年初上升了1.89%，明顯是要控制商業銀行的信貸規模。雖然中央銀行頻繁地實行貨幣政策，但物價仍呈上升趨勢，超過警戒線3%，這似乎與貨幣政策的調控目標背道而馳。
而人民幣兌美元匯率一路上升，人民幣持續升值，貿易順差也持續增長，外匯儲備屢創新高。我國實行的是有管理的浮動匯率制度，匯率要控制在一定范圍，但現在匯率已上升了一定幅度，中央銀行似乎無法控制。
再看GDP增長率，07年第一季度GDP增長率為11.1%，第二季度為11.9%，第三季度為11.5%，第四季度為11.2%，仍成雙位數增長，并沒有放慢的跡象。緊縮的貨幣政策并沒有影響到經濟的增長。
如果貨幣政策的緊縮效應顯著，應該能平抑通貨膨脹，且不影響經濟發展。雖然貨幣政策在這輪調節過熱經濟的過程中，沒有影響到經濟的增長。但沒有成功地維持幣值穩定，人民幣仍然對外升值，對內貶值，并且日趨嚴重，所以貨幣政策的效果不顯著。
四、影響我國貨幣政策有效性的原因
影響貨幣政策的因素有很多，尤其在復雜的國內外經濟環境下，既有貨幣政策本身存在的缺陷，也有經濟環境的制約。主要表現為：
1.貨幣政策本身的缺點
貨幣政策存在時滯性。貨幣政策由制定、執行到產生效果，需要一個較長的過程。在市場較完善的發達國家，貨幣政策發揮效用需為六個月到一年。在中國，國有商業銀行信貸集中，貨幣政策傳導渠道阻塞，由貨幣政策所推動的貨幣供給很難達到縣域地區。貨幣市場體系尚存缺陷，市場利率尚沒形成，這也影響到貨幣政策發揮效用。此外，中央銀行隸屬于國務院，只有制定和執行貨幣政策的權力，沒有決策權。所以，貨幣政策的時滯要比發達國家要長。
貨幣政策的傳導主要通過商業銀行，而商業銀行一般很少給中小企業貸款。所以，貨幣政策的作用影響不到中小企業，中小企業能夠按往常一樣進行貸款投資。在我國，中小企業占據市場的大部分。調控不了中小企業，貨幣政策的效果也減弱。
從貨幣供給性質來看，目前我國處于轉軌經濟，同時，我國奉行二級銀行體制，中央銀行、商業銀行體系、企業、居民個人都參與貨幣創造過程。因此，我國的貨幣供給同時具有外生性和內生性，而不是純粹的外生性，中央銀行控制的貨幣供應量有限，貨幣政策的效果有所減弱。
2.國內外經濟環境的制約
本次的通貨膨脹屬成本推動型通貨膨脹，所以貨幣政策的效果不顯著。這次的物價上漲是由食品價格上漲引起的，而食品價格的上漲又引起其他物品的價格上漲。全面的物價上漲，自然引起工資上漲，市場上貨幣供給增多，從而使通脹加劇。即便中央銀行能控制貨幣的供給，但不管貨幣政策如何緊縮，人們都不可能將購買食品的錢存入銀行。在這種情況下，緊縮的貨幣政策難以發揮應有的作用。
由于我國實行的是有管理的浮動匯率制度，匯率被控制在一定范圍內。而人民幣持續升值，外界對人民幣產生升值的預期，也看好中國的經濟發展，所以國內外的投資者都拋出美元，買入人民幣。中央銀行為維持匯率穩定，被迫拋出更多的本幣，使貨幣供應量上升，流動性加大，通貨膨脹加劇，貨幣政策產生了反效果。
我國的金融體系不完善，利率的種類很多，有基準利率、同業拆借率、存貸款利率、銀行間債券利率等，沒有統一的市場利率，這在一定程度上影響利率政策的實行。
3.中央銀行實行貨幣政策的情況
根據理性預期學派的觀點，貨幣政策要超出人們的預期，才能發揮作用。但現在人們對貨幣政策已有預期，中央銀行所制定的貨幣政策沒有考慮到預期因素，所以貨幣政策沒有達到所需要的效果。此時，貨幣政策在更大程度上只是一種警告，真正的調控作用較弱。
中央銀行決定執行貨幣時，已經延誤了時機。市場已存在大量貨幣，緊縮的貨幣政策很難控制住這種趨勢。而且，每次上調存款準備金或年存貸款利率都是小幅度的調整，到后期才增大幅度，所以貨幣政策暫時效果微弱。
五、提高我國貨幣政策有效性的建議
針對影響貨幣政策的種種原因，本文將從三方面提出改善貨幣政策有效性的建議：
1.盡量減弱貨幣政策的時滯性
首先，縮短貨幣政策產生效果的時間。貨幣政策的時滯性不能完全消除，但以我國目前的情況，時滯性可以減弱。這就要求中央銀行提高對經濟情況的預見，制定出有預見性的貨幣政策。而且中央銀行的調控要適時，避免貨幣政策在經濟情況發生轉變時才起作用。而且，中央銀行要有一定的獨立性。雖然和建國初期相比，中央銀行的獨立性有了很大的提高，但還是較弱。我國的中央銀行隸屬于國務院，沒有決策權，執行貨幣政策要遵照國務院的決定。這在一定程度上延誤了實行貨幣政策的時機。此外，還需商業銀行的配合。商業銀行的分支機構要深入縣級金融機構，并放寬對中小企業的貸款限制，使貨幣政策得到更有效的傳導。
2.改善貨幣政策實施的環境
繼續推進我國的利率市場化改革，促使市場利率形成。這有利于我國貨幣市場的發展，而貨幣市場的完善則使貨幣政策的傳導更有效。因為中央銀行的公開市場業務，主要通過銀行間債券市場發行票據，若利率能夠市場化，則利率所反映的市場情況更加真實，有助于中央銀行運用貨幣政策進行宏觀調控，制定的貨幣政策也更有效。
如果財政政策不和貨幣政策相配合，這也會使貨幣政策的效果被抵消掉。考慮到現在通貨膨脹產生的原因，財政政策似乎比貨幣政策更有效。通過政府補貼、減免稅收、政府限價等措施可降低食品生產的成本，控制價格，在一定程度上緩解物價上漲的幅度。通過制定對出口的管制，取消部分出口產品的優惠政策，可控制住貿易的持續順差。財政政策是一種直接調控的政策。所以貨幣政策應與財政政策配合使用，會事半功倍。
匯率政策是貨幣政策體系的重要部分。現在人民幣被低估，對外貿易持續順差，造成較多貿易摩擦，人民幣面臨較大的升值壓力。而國內通貨膨脹的問題日趨嚴重，政府可考慮放寬對人民幣匯率的控制，以緩解通貨膨脹問題。人民幣升值，出口減少，進口增加，擴大國內供給，而且也減少了貨幣供應量，對解決通貨膨脹問題有較大幫助。隨著中國經濟發展，國力增強，金融市場的逐步開放，美元走弱，升值是人民幣必然的趨勢。或許要人民幣一次升值較多會對中國經濟和金融穩定造成沖擊，但政府可根據中國具體國情，讓人民幣逐步升值，達到人民幣真實的價值。
3.提高中央銀行執行貨幣政策的能力
加強金融創新。目前，一般的貨幣政策工具主要有存貸款利率、存款準備金、公開市場操作，但這些工具都有各自的缺陷。現在經濟形勢越來越復雜，中央銀行很應該創造出適合當前情況的新貨幣政策工具，加大對沖的力度。
中央銀行實行貨幣政策要考慮到預期因素，每次的貨幣政策能超出人們的預期之外，將使調控更有效果，也表明中央銀行調控的決心，加大了警告作用。
加大貨幣政策的強度。中央銀行每次上調存款準備金或利率都是小幅上調，效果不大，反而使通貨膨脹的情況越來越嚴重，增加調控的難度。所以，中央銀行可以減少調控的次數，但加大調控的強度。有人認為這種做法會造成經濟的“硬著陸”。但以現在的經濟情況，市場能承受得了較強的緊縮政策。相反，現在頻繁地使用貨幣政策，效果不大，對市場的警告作用也不大。當貨幣政策產生累積效應時，也同樣會導致經濟的“硬著陸”。
中央銀行也可以嘗試使用窗口指導等貨幣政策措施，加大對商業銀行貸款規模的控制，同時督促商業銀行承擔穩定經濟的義務。
六、結語
綜上所述，2006到2007年以來，我國的貨幣政策因其自身缺點和環境影響等原因，所以效果不太顯著。貨幣政策有效性偏弱，對宏觀調控十分不利。以現在的經濟形勢來看，中央銀行必須實行宏觀調控以穩定經濟，提高貨幣政策的有效性迫在眉睫。所以，中央銀行要根據現時中國經濟的情況，分析影響貨幣政策有效性的原因，加深對貨幣政策的認識和研究，克服貨幣政策的缺點，改善金融環境，提高貨幣政策的有效性，以便更好地實現貨幣政策目標。只有這樣，中央銀行才能充分發揮調節經濟的作用，有效地控制本次的經濟過熱，維持經濟穩定增長。
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一、目前外匯管制存在的問題
(一)我國境內的外匯流動情況
外匯的流人流出是通過國際收支中的經常賬戶和資本與金融賬戶進行的,目前我國外匯的流人流出主要部分是通過經常賬戶下的各項交易和資本與金融賬戶下的一些項目的交易活動進行的,大部分是通過商品服務貿易、外商直接投資活動、跨國企業經營與并購等活動進行的。
由于資本項目依然采取強制結售匯制,人世之前企業自由用匯仍然受到很大的制約,許多出口企業低報出口數量或低報出口價格,進口企業高報進口數量或高報進口價格,以便企業用匯時可以隨時使用,而不受國家購匯的限制。這些外匯剩余常常存放在國外,此時外匯有流出的趨勢。加入WTO后,我國不斷加速資本與金融賬戶的開放,國際資金的流人流出更加暢通,渠道更加多樣,監測難度也更大,給金融安全帶來極大的挑戰。
1.我國外匯流人情況。改革開放初期,我國外匯短缺現象十分嚴重,國家采取一系列措施增加外匯收入、節約外匯開支、加強外匯儲備,使得外匯儲備不斷上升。目前,我國外匯儲備近年來增速加快,截至2008年5月,我國外匯儲備總額已達到17969.6億美元,大約是2000年的十倍,而2008年4月中國外匯儲備單月增幅竟達到創紀錄的745億美元。國家外匯管理局2008年7月4日公布,截至3月底,中國外債余額為3925.89億美元(不包括香港、澳門及臺灣地區對外負債),較2007年底增加189.71億美元。其中短期外債余額為2367.25億美元,比上年末增加166.41億美元,增長7.56%,占外債余額的60.30%,創有史以來新高。按照國際標準,短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標準,我國短期外債在整個外債余額中的占比已出現明顯偏高跡象,這種現象如果不能得到有效控制,一旦出現資本大量外逃,就可能導致人民幣危機與金融危機,這是我們所不愿看到和接受的后果。
2.我國外匯流出情況。外匯流出的情況主要包括外匯轉移的渠道、流出外匯的幣種、外匯流出的原因、以及流向的領域。從正常情況看,外匯的流出主要是進口支付、對外直接投資以及海外并購等方式。對外直接投資所占的份額較大,值得重點關注。但是,由于商務部對這方面的歷史統計數據不公開,而從所公布數據上看,目前我國外匯流人遠大于外匯流出。
3.國際資本異常流動。目前境內熱錢的投機性、沖擊性,具有危險性強、金額較大、流動速度快的特點。熱錢流入中國的渠道包括經常項目下的貿易、收益與經常轉移;資本項目下的FDI、證券投資、貿易信貸與貸款,此外熱錢還可以通過地下錢莊和境內外商業銀行流入中國。由于外匯流人遠遠大于外匯流出,這會帶來很多問題:
首先,人民幣出現嚴重的升值壓力。外匯儲備的不斷激增,使外匯市場上外匯供給大于供求,通過價格機制作用,外幣價格就有下降趨勢,本幣價格則會有上升壓力,這已經從我國2005年7月21日人民幣匯率改革中得到充分印證。隨著我國資本與金融賬戶的不斷開放,國際資本對人民幣的升值預期沒有消除的情況下,仍然不斷地、大規模地涌人進來,這就進一步地推動人民幣匯率的走高,而且這種走勢明顯隱藏著人為因素。
其次,人民幣外匯占款數量劇增。眾所周知,外匯流人增加得越多,需要投放的本幣就越多。而且,外匯流入的增長勢頭如果持續下去,就會招致貨幣當局貨幣獨立性的弱化。當人民幣升值達到投機套利者的預期值的時候,在外匯市場上就會有大量拋出本幣的情況。在“羊群效應”的作用下,市場上拋售本幣的愿望就會更加強烈,這不但造成國內物價的飛速上漲,也會迅速導致本幣大幅度對內貶值,進而對外貶值,從而使本幣幣值失去穩定性,人們持有本幣的信心也會一落千丈。本來就實行緊縮性的貨幣政策就愈加不堪一擊,高通脹伴隨高利率的現象就會同時發生,本國經濟將會遭遇致命的沖擊。
另外,我國外匯儲備激增在美元不斷貶值、美元儲備在外匯儲備占比居高不下,使我國外匯儲備值極度縮水,外匯儲備的購買能力大打折扣,因此對我國外匯流人大于流出這一問題必須加以徹底解決。
二、解決問題的思路
(一)宏觀層面
1.加強對外高尖端技術產品、技術、勞務的購買。擴大財政對外支出既可以減少由于外匯儲備過高而美元貶值帶來的儲備資產價值的貶損,又可以從很大程度上彌補由于貨幣緊縮政策造成的經濟萎縮的現實問題。
2.金融監管部門要建立健全外匯資金流人流出的監測機制,尤其應對突發事件的預警、防范機制,為短期大量國際資本抽逃設置障礙。對經營外匯業務的商業銀行的外匯資金的來源及使用進行監督,對國內進出口企業的資金往來通過開戶行進行監督檢查其資金來源及使用,對外商直接投資項目的資金使用可通過其國內開戶行進行監督,等等。尤其是對轄區內總體外匯資金的流人流出進行全方位的監測,重點放在外商投資企業、國內進出口企業以及商業銀行的外幣存款。
3.加強國際間合作,尤其是加強與籃子貨幣中的貨幣發行國加強貿易和貨幣方面的合作,從而避免由于國內采取緊縮政策,造成國內經濟發展趨緩,國內收益相對下降,導致已經流入國內的國際短期資本,尤其是投機性資本以外匯的形式,迅速、大規模的逃離給我國貨幣政策帶來的對沖影響,尤其是給我國經濟帶來的嚴重沖擊。
4.借鑒美國最近發生次債危機時美聯儲采取的大型投資銀行介入的緊急融資安排,防止在外匯大量撤離時,本幣幣值波動劇烈,從而利用大型投資銀行進行債券的買賣,穩定本幣幣值的應急性金融安排。
5.調整短期外債占外債總額的比例,即減少短期外債在外債總額的比例,避免由于短期內大量外匯抽逃現象的發生。按照國際標準,短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標準,我國短期外債在整個外債余額中的占比明顯偏高,建議將我國短期外債占外債余額中的比例調到國際標準或以下。
6.加強中資銀行對企業融資支持力度,降低對外資的依賴程度,既可避免大量外匯資金的流人,又可解決儲蓄資金分流難給商業銀行造成的困境問題,同時對物價也會產生抑制作用。
(二)微觀層面
1.各商業銀行必須加強對外匯流人流出的數額進行有效監測。按季度報表顯示的各項統計結果做數字分析,尤其是對外匯資金來源總額、外匯資金運用總額、外匯買賣總額、境內外存放總額的變動分析可以較全面掌握外匯流人流出情況,同時重點監測外匯資金運用項目大于外匯資金來源項目時,關注差額變動情況。如果差額過大,說明短期資本流出大于流人,市場上會出現外匯短缺,本幣匯率會有大的下跌。因此,對金融管理部門來說,以此建立健全外匯資金流人流出的檢測機制十分必要,這樣就可以為應對突發事件的發生,避免行業危機提供預警和防范機制。
2.鼓勵國內企業進口先進國家的先進技術、先進設備、以及先進行業的優秀人才(以外幣支付其勞務報酬),并且鼓勵有潛力的大企業走出國門,對外投資。這樣既可疏導我國外匯資金流人大于流出的矛盾,同時也可以提高企業的核心競爭力,壯大企業經營規模,使企業走出國門,為經濟的長久、可持續發展奠定堅實基礎。
3.強化外商直接投資國來源的多元化原則,而且應按照其貨幣的穩定程度劃分投資國的份額按額度大小的順序應按歐元區、日本、美國劃分份額為宜。目前,美元走勢疲軟,正經歷第二階段的次級債務危機。這樣做可以避免美元進一步貶值給我國外匯流人流出帶來的不利影響。這也是馬克維茨的投資組合原理,在引資國吸引外資時的具體應用。要實行多樣化引資渠道,以規避投資風險一樣,吸引外商直接投資也要分清主次,選擇多個投資國。
作者簡介：陳子薇，中國人民大學外國語學院。
一、北京霧霾問題現狀與原因
與大部分發達國家相比，北京市的人均汽車保有量總體來說是偏低的。然而，北京市機動車的使用強度相對大部分發達國家而言較高，北京單輛機動車使用強度是國外很多大城市機動車使用強度的兩倍以上。造成這一現象的主要原因有U
（一）城市規劃不合理
北京商業高度集中到內環，大部分住宅用地則被分配規劃到三環以外，這就造成了職住分離的矛盾，由此必定會帶來往返交通流量的增加。
（二）公交系統不完善
目前，紐約、香港和東京等發達國家大都市公交系統發達，公共交通出行率比率非常高，超過了90%，而以此同時，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通負擔率相對偏低。下表主要介紹北京2005年有關公交系統數據與同期香港的對比數據。
從表1可看出，在公交運營車總數和公交運營車路線總數兩個方面，北京分別比香港多了309%和30%。 然而，從其他方面看，北京市的面積和人口總數卻分別比香港多了1386%和194%。由此可得出結論：香港的公交系統遠比北京完善。
環境問題作為一個一直存在公共問題，在沒有一個完善的公交系統作支撐的情況下，北京市民目前還沒有這個環境意識，即為了減輕環境污染而放棄私家車選擇公共交通。因此，北京市民選擇自駕車出行是無可非議的。而在堵車的過程中，由于發動機里面的汽油沒有充分燃燒，從而導致污染物的排放高于充分燃燒情況，這將會對環境產生極大的破壞。
二、中國環境政策存在問題分析
（一）環境立法存在的弊端
1.環境法實際操作性較低。指示性模糊是我國環境法操作性不強的主要原因。例如，我國《環境保護法》第二十九條有明確規定，“對造成環境嚴重污染的企事業單位，限期治理”，表面上看這對嚴重污染企業有一定限制，但是目前為止對于“造成環境嚴重污染”這樣一個重要概念卻沒有明確做出一個量化的定義。標準模糊使得執行者難以操作。
2.企業環境污染行為的處罰力度小。我國對環境污染企業的罰款度力度相對較小。具體來講，處罰的收費標準僅僅略高于治污設施的運轉費。另一方面，由于物價、原材料價格的上漲造成了多數企業守法成本高，這樣就出現了企業寧可繳排污費而不愿意改進設施升級設備的這樣一種非常荒謬的現象。
（二）當前的績效評估系統不科學
我國公共部門的績效評估目前仍處于發展的起步階段，沒有科學化和體系化，非常脆弱。雖然我們國家加大了對環境保護的重視程度，十確立了“五位一體”的發展戰略，今后必然會把環境保護加入我國公共部門的績效評估，但是至少到目前為止我國公共部門的績效評估仍存在著很大的問題。比如，完全以GDP增長作為評判績效的唯一標準，省略環境保護的非常嚴格但正確的步驟。造成的后果就是在這樣的背景情況下，地方政府為了能夠取得更好的政績，盲目追求GDP增長而犧牲環境。比如，地方政府會出臺相關地方保護政策以阻撓環境執法，聯手污染的企業以對付上級的檢查。在這種國情下，環境政策即便是有效的，也無法得到真正的貫徹實施。
（三）環保部門的自身問題
據調查顯示，我國基層環保部門則是有名無實，“三分之一的縣無環保局，即便是存在，環保局內部也存在諸多問題”，我國基層環保部門存在問題的分析如下：
1.喪失獨立性。地方環保部門自主活動的能力較差，其根本原因在于，基層環保部門無法做到經濟上的絕對獨立，因為其人力財力物力都是由當地政府嚴格管控。而只有當環保局真正做到直接受上級環境保護部門的垂直領導時，才能保證環保局保質保真地履行環保部門應該執行、管控、監督的責任。
2.權責不統一，事實上的責大于權。環境保護部門的權利和責任并不統一。從權利層面來講，環境保護部門權利相對弱小。例如，對于污染企業，環保部門既無權查獲其生產產品，也無權吊銷其營業執照。與此相矛盾的情況是，環保部門責任重于泰山：既要對工業企業、本行政區域內的生態環境和農村環境等進行嚴格監察，還要擔當起所有污染事故處理的責任和解決方，環保部門“有義務無權利”。 （四）環境政策執行主體缺乏多元性
中國的政策執行主體參與度仍然很低，這主要表現在以下幾個方面：第一，政府仍然是我國環境政策執行主體，第三部門的作用發揮得很不充分；第二，政府和媒體逐漸形成敵對關系，有些地方政府甚至為了避免媒體曝光而用各種各樣的手段阻止媒體獲取資料或者是現場報道；第三，沒有形成充分聽取公眾意見建議的流暢且高效的機制。
面對這樣的現象，我國更應該打破政府作為唯一主體的現狀，增加普通公眾參與的機會和平臺。這樣做大有裨益，提升環境政策的公眾參與度可以給排污者施加壓力；同時，普通公眾也可以通過參與活動起到楷模和呼吁作用，這本身就是一種榜樣的力量，可以影響更多的人積極參與到環保事業中來。
三、政策建議
首先引入“政策工具”理論，分析政策評估中存在的缺陷，針對北京市的具體情況，分析得出具體的政策建議。
（一）定義
政府賴以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府實施政策的時候運用到的具體方式和方法。可以運用到的方法和工具多種多樣，關鍵在于政府要根據具體的情況，組合不同的政策工具，用不同特點和優勢的政策工具綜合作用和互相補充，最終達到解決問題的最優化方案。
（二）分類標準及分類
我們對多種多樣的公共政策工具進行分類，可以按照政府提供物品與服務水平這個標準，我們假設一條坐標軸，分別以完全自愿和完全強制為兩端，我們可以把不同的多種多樣的公共政策工具放在這樣一條坐標軸上。自覺性極高的完全自愿的政策工具或完全強制的工具現實中都不存在。在這兩種極端情況之間，按照政府或公眾參與程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用這個標準來衡量，可以將政策工具分為十大類。自愿性政策工具里包含家庭和社區，自愿性組織，私人市場混合型工具包含信息和勸解，補貼，產權拍賣，稅收和使用費；強制性工具包含規制，公共企業，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他們分別是家庭和社區、資源性組織、私人市場、勸解和信息、補貼、產權拍賣、使用費和稅收、規制、公共事業和直接提供。
（三）具體標準闡述
1.自愿性政策工具：家庭與社區，自愿性組織，市場。自愿性工具是經濟政策和社會政策重要的補充。這項工具的主要特征是不受或者很少受政府影響。由于這些政策的工具成本比較低，與個人自由主義的社會文化很契合，許多社會都非常愿意采用這樣的政策工具。這種自愿性政策工具的作用主要發揮在家庭和社區中。
2.強制性工具：規制，公共企業，直接提供。強制性工具也被稱為直接工具。具體含義包括政府可以命令公民來做特定的活動，可以制定政府管控的公司來完成政府希望完成的職能，這樣的執行效果快速且顯著。
3.混合型工具：信息與勸解，補貼、產權拍賣、征稅和用戶收費。混合型工具介于自愿性工具與強制性工具之間，是一種比較中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和強制性工具所共有的好處。混合工具在允許私人部門擁有一定的自治權，同時可以不同程度地，依靠一些軟性的指標或手段介入這些企業。
根據以上所述的政策工具理論和分類，結合環境政策當前的癥結所在，筆者就北京霧霾問題的政策提出以下建議。分別從短期政策和長期政策兩個方面來分類討論。
（四）短期政策
短期政策主要分為兩個部分：對民眾和對企業。對民眾，對機動車輛實施選擇性禁行。特別地，在污染極其嚴重地區域禁止所有機動車輛行駛。對企業，一是要要限制或關停存在嚴重空氣污染的工廠；二是關停城市內部不達到建設環境標準的工地。
（五）長期政策
長期政策主要分為五個方面，通過比較長效的機制建立來解決根本的問題。
1.政府完善法律。積極推進完善環境保護法律法規，將環境保護法模糊的部分清晰化、遺漏的部分補全。已實施了13年的《大氣污染防治法》就存在很多個方面的問題，需要進行完善，如通過立法修訂機動車尾氣排放標準，嚴格加強機動車尾氣治理力度等。
2.加強管控。企業節能減排，這一方面的實現需要政府提供相關的政策補助和政策優惠。有了政府政策方面的幫助，可以更快更有效率轉變生產方式，鼓勵企業使用風能、太陽能等清潔能源，從而減少污染氣體的排放，實現節能減排。
3.節能減排。一方面，風能、太陽能等清潔能源需得到開發及大面積的推廣利用。另一方面，完善北京公交系統。比如提高北京公共交通運行的數量，增加設立站點的科學性，提高地鐵運行的合理性。
4.經濟結構調整。我國目前對能源消耗還是處于化石能源為主的階段，化石能源占我國能源整體資源消耗的92.7%，化石能源中以煤為主。然而，化石燃料的燃燒嚴重污染了我們的環境，也不具備可持續的發展潛質，我國迫切需要經濟轉型，這就是要使用清潔能源，開源節流。可以從以下幾個方面入手：a.調整產業結構：從依靠制造業轉為依靠第三產業，降低制造業的比重；b.稅收政策：提供稅收優惠，積極推進環保稅立法；c.財政政策：提供財政補貼，優先購買，設立專項資金。
5.發揮NGO的作用。主張空氣保護，環境保護的NGO組織在推廣節能減排，呼吁保護環境，凈化空氣的理念中起到很大的作用。
【關鍵詞】美國 量化寬松 效用 第三輪預測
一、美國量化寬松政策的內容
量化寬松一詞，是由日本央行于2001年提出，指央行刻意通過向貨幣市場注入超額資金，包括大量印鈔或者買入政府、企業債券等讓基準利率維持在零的途徑，為經濟體系創造新的流動性，以鼓勵開支和借貸，刺激經濟復蘇[1]。此種貨幣政策被視為屬于“非常規”的貨幣政策，所涉及的政府債券金額龐大且運作周期長，一般只有在利率等常規工具失效的情況下，貨幣當局才會選擇這種極端的做法。在其運作中主要是通過預期利率、調整投資組合、擴張財政三個渠道來刺激經濟。
2008年11月，在金融危機激化下，美聯儲提出并開始實施第一輪量化寬松政策（QE1）。到2010年3月第一輪量化寬松政策結束的時候。美國聯邦儲備系統已經購買了12500億美元的抵押貸款支持證券（mortgage—backed securities，簡稱MBS）、3000億美元的美國政府證券和1750億美元的機構證券（agency debt），也就是累計投放了17250億美元左右的基礎貨幣[2]。
2010年11月3日，美聯儲宣布繼續實施第二輪量化寬松政策（QE2），其內容是在未來的8個月內購買6000億美元的美國長期國債，并將聯邦基金利率維持在0～0.25%的低水平。這兩輪美國量化寬松的貨幣政策，實際上都是美聯儲通過與美國39家主要證券商以公開市場操作的方式增加貨幣供給量的，其影響不僅僅局限于美國國內，更是在世界多國引起了強烈的反映。
2011年9月13日（當地時間），美聯儲宣布實施第三輪量化寬松政策（QE3），每月購買400億美元的抵押貸款支持債券，并且維持聯邦基金利率在0%～0.25%之間不變，并將這一超低利率期限延至2015年中期。
二、美量化寬松政策的效用
（一）美量化寬松政策的國內效應
美量化寬松政策（主要基于已完成的前兩次）被普遍認為對美國國內經濟的恢復產生了積極作用。在政策下，美聯儲向銀行等金融機構注入了大量的流動性，提高信貸的可得性，促進了金融市場正常運行。同時，失業率也有所下降，提振了市場信心。除此之外，量化寬松政策加速了美元的貶值，一方面加強了美出口產品的競爭力，另一方面債權國所持美國國債等也隨之貶值，相當于自動減免。這些都對美國國內經濟恢復起到了不可忽視的作用。
當然實施量化寬松政策也對美國國內經濟產生一些不良影響，例如貨幣政策財政化、美聯儲的獨立性減弱、金融機構難以破產等，這也是值得關注的。
（二）美量化寬松政策的國際效應
在經濟全球化下，各國經濟政治相互影響，美元作為國際貨幣，不僅在美國國內流通還可以在全世界流通，其效應也不單單局限于國內，對世界經濟也產生了極大的影響。也就是說，美國的量化寬松貨幣政策在對美國國內經濟產生相對積極的作用的同時，也對國際經濟產生了不容忽視的作用。
1.大宗商品價格的上升。國際上的大宗商品如石油、有色金屬、農產品等絕大多數都是以美元計價結算的。美國采取的量化寬松政策致使美元供給增加，以其計價的大宗商品價格自然上升。除此之外，美元供給的增加還會帶動對大宗商品的投機，加速其上升速度。能源、農產品等大宗商品的提價，輸入國生產成本的增加甚至會造成輸入型通貨膨脹，給世界經濟帶來波動。
2011年1月，世界金屬市場、糧食市場和原材料市場等價格都顯著上漲，已經造成部分新興市場經濟體的輸入性通貨膨脹；在國際石油市場，由于美元貶值和國際游資的雙重沖擊，石油價格持續上漲（APSP表示石油平均現貨價格）；在黃金市場，價格漲速更是迅猛，黃金價格連創歷史新高，2011年3月4日，已經漲到每克300元人民幣[3]。雖然大宗商品價格會在眾多因素影響下發生變動，但不可否認的是美國量化寬松政策下美元數量的膨脹推動了國際市場上的大宗商品價格上升。
2.熱錢的頻繁流動。國際上的投資性資金被稱作熱錢。首先，在美國金融危機之后，新興市場國家較發達國家更早恢復，投資機會相對顯得多一些，一些個人、企業、政府把資金轉投入其中，以獲得更穩定的收入。其次，在2010年以后，新興市場國家出現通貨膨脹的危險，政府不得不采取收縮貨幣供給量以壓縮通貨膨脹，上調基準利率的情況頻繁出現，而美元存款利率在量化寬松政策下接近于零，也就是說發展中國家存款利率高于美國存款利率，這也使相當部分的熱錢頻繁流入以獲利。并且，美國采取的量化寬松貨幣政策導致充足的美元供給更加助長了熱錢流入新興國家和發展中國家，它們有可能選擇房地產和金融資產，催生這些行業的泡沫，對這些國家的經濟政治甚至社會穩定造成極其嚴重的危害。
3.促使新興國家貨幣升值。假設其他條件不變，美元貶值會促使其他國家的貨幣升值，如：自2009年初起，巴西雷亞爾在18個月內對美元升值30%，南非蘭特對美元上漲了37%[4]。
貨幣升值以直接的方式削弱了新興國家商品的出口競爭力，導致經濟利益大幅受損的同時，還會導致部分出口企業的倒閉，增加失業率，影響了社會的穩定性。同時，美國量化寬松政策削弱了美元對國際短期資本的吸引力，在新興國家和發展中國家貨幣升值的趨勢下，大量的短期資本涌入其中，加重了通貨膨脹的壓力，危害到社會經濟的穩定發展。
4.降低美元外匯儲備和美國債券價值。在全球化時代下，各國經濟呈現相互依存的態勢，美元作為國際貨幣，在現今的國際貨幣體系中處中心地位，擁有一定數量的外匯儲備和其他國家的證券是維護本國經濟持續穩定發展的必要手段。因此，即使是在經濟危機的背景下，美元在全球外匯儲備中占的絕對比重依舊很高。根據國際貨幣基金組織最新公布的數據，2011年第2季度，美元占全球官方外匯儲備資產比例依然高達60%[5]。
為擺脫經濟危機，美國選擇了非常規的量化寬松貨幣政策，債務規模急劇膨脹，這在幫助其經濟走出衰退的同時，也致使美元貶值，新興國家和發展中國家手中的外匯儲備也隨之縮水，購買的美國國債等也相應地減少其價值。美國以輕松的方式轉移了新興國家和發展中國家積累的財富。從G20多倫多峰會到2010年11月中旬的4個多月內，美元貶值4%，僅各國所持14萬億美元國債就損失5600億美元，同時，美國此舉還推高其他國家貨幣對美元的匯價，對那些出口導向型國家的出口和整個經濟造成災難性打擊[6]。
綜合來看，前兩次美量化寬松貨幣政策對美國本國有利的方面是遠遠大于其國際層面的，在國際層面來說，量化寬松政策帶來的是更多的負面作用，威脅到國際經濟的有序正常發展。
三、第三輪美量化寬松政策的預測
美國第二輪量化寬松政策（QE2）已于2011年6月末如期結束。面對美國經濟依舊欠佳的現狀，2012年9月13日（當地時間），美聯儲宣布啟動第三輪量化寬松政策，每月購買400億美元抵押貸款支持證券。
第三輪量化寬松政策與之前兩輪相比，有觀點認為最大的不同在于和就業率相聯系，只有所謂的“就業市場”得充分好轉，才會改變其政策。并且此輪量化寬松政策沒有規定總購買額和執行期限，被媒體稱作“不封頂的QE3”。以上特點造就了其對世界經濟的影響力度是很難判斷。
但基于對前兩輪量化寬松政策的效用評估，筆者認為第三輪同樣會對全球經濟帶來負面效應，并且由于其執行期限的不確定性，其負面影響力度也更加難以預測。除了前兩輪貨幣寬松政策暴露出來的那些負面效應之外，還將進一步引起國際貨幣體系的動蕩，惡化國際信用環境。尤其是新興的市場國家受到的負面影響將更為巨大，因此應作好其應對準備，以減輕其對本國經濟的不利影響。
參考文獻
[1]楊凱育.美國二次量化寬松政策（QE2）的綜合影響[J].社會科學家，2011，12.
[2]李翀.論美國量化寬松的貨幣政策及其效應[J].學術研究，2011，2.
[3]李永剛.美國量化寬松貨幣政策影響及中國對策[J].財經科學，2011，4.
[4]李永剛.美國量化寬松貨幣政策對世界新興市場國家的影響[J].高校理論線，2012，1.
一、我國農戶小額信貸發展的現狀
（一）農戶小額信貸發放的主要機構單一
國有政策性銀行、國家獨資或控股商業銀行、新型農村金融機構以及農村信用社這四種類型的金融機構是提供農戶小額信貸發放的主要商業機構。國有政策性銀行即為中國農業發展銀行，國有獨資或控股商業銀行包括中國農業銀行，新型農業金融機構包括農村資金互助社、村鎮銀行等，農村信用社包括農村商業銀行等。然而就現在的狀況來看中國農業發展銀行主要的工作業務范圍為農業政策性的金融業務，基本已經不再涉及開展農戶小額信貸業務。中國農業銀行在實施商業化經營戰略后商業化情況十分明顯，農村機構網點不斷減少，尤其是在眾多貧困地區有很多都沒有農業銀行的網點。同時，由于農戶小額信貸的成本較高，貸款不良率居高不下，銀行的效益受到了嚴重的損害，因此中國農業銀行也難以承擔農戶小額信貸業務。銀監會在放寬農村地區銀行業金融機構準入政策后新型農村金融機構批準應用，然而其在農戶貸款方面所發放的金額示十分有限，全國31家新型農村金融機構僅僅只發放了1.7億元的貸款。因此可以明顯看出，上述三類金融機構在農戶小額信貸業務提供方面均存在不同的缺失情況。而農村信用社近幾年在農戶小額信貸業務方面起到了重要的作用。早在2005年全國農信社的農業貸款金額就達到了11529.9億元，農村小額信用貸款數量達到1578億元。
（二）農戶小額信貸運作過于死板
首先，農戶小額信貸的貸款對象依然是以傳統耕作農戶為主。現代社會傳統耕作濃厚逐漸轉向其他各種經營戶、個體工商戶等類型，然而目前農戶小額信貸的貸款對象依然是以傳統的耕作農戶為主，其他類別的經營戶、個體工商戶等還尚未納入正式貸款對象中。其次，貸款額度偏低，并且缺少彈性。我國各個區域的農村經濟發展水平均不一致，農戶小額信貸的額度需求也存在明顯的差異。然而從農戶小額信貸的額度來看，一般額度上限設置明顯偏低，同時也沒有根據當地經濟發展的實際情況來進行優化調整。最后，小額信貸期限以短期一年以下為主。伴隨著農民就業范圍的擴大，小額信貸期限已經難以適應當前農村經濟發展，短期一年借貸期限無法與生產項目周期一致，導致小額信貸業務難以大范圍開展。
二、推動農戶小額信貸發展的財政政策
財政政策要推動農村小額信貸的發展主要可以從兩個方面來作用，一是基于需求方來起到作用，另外是可以通過供給方來發乎作用。通過需求方產生作用主要就是通過對國家三農政策的支持，不斷推動農村經濟發展，強化農村信用基礎。這是一個需要長時間堅持的過程。同國家政策性保險的形成也能夠對農村金融的信用基礎起到一定的積極作用，現主要就財政政策引導供給方資金進入農戶小額信貸市場來進行探析。
（一）發展政策性農業保險建立
金融機構選擇不開展農戶小額信貸業務的主要原因之一就是由于農戶與小微型企業缺乏相應的擔保，并且其還款能力也相對不夠穩定，進而使得貸款風險急劇上升。基于財政政策的包括：第一，稅收方面。基于減輕農民負擔的目的，在稅收方面可以給予保險機構更加優惠的政策。例如，可以見面經營種植業、養殖業保險業務的營業稅、所得稅等；第二，財政補貼保險費。保險費補貼是農業保險的重要特征之一。各個國家在保險費補貼方面均有所不同。我國可以采用直接補貼農業保險費的措施，來根據農民的投保情況對保險費用進行一定金額的補貼。補貼比例可以靈活調整，最高可設置為保險費用的50%以上。同時，還可以結合農業保險的實際開展情況來發行農險保險券；第三，經營護體管理費補貼。農業保險機構由于賠付率較高時常出現經營虧損的情況，因此可以在政策上調整允許其申請一定額度的銀行無息或低息貸款，建立多元化的資金運用體系，準許農業保險經營機構政策性、低效性的放款；第四，保險補貼。建立專業農業再保險機構，并且由政策財政對農業再保險進行補貼，以支持農村一般保險機構擴大開展農業保險的規模，充分發揮財政支農資金使用的效應，降低農村金融機構的隱藏風險，同時還可以避免財政風險的形成。
（二）成立新型金融機構扶持部門
新型金融機構扶持部門即為相關的行業協會部門，是由國家財政政策所提供的必要的資金協助，是不以盈利為目的的。該金融機構扶持部門需要組織各個行業的專家學者來建立其內部的管理制度，完善治理治理，使得其內部財務證制度更加健全，同時還擁有完善的新型金融決策咨詢指導。
（三）推動新舊金融機構之間的合作
首先，可以從稅費減免入手。基于提升傳統金融機構貸款給新型金融機構的積極性，國家財政政策可以適當的對農業銀行、信用合作社貸款所得的收益實行稅收減免的正常；其次，進行財政貼息。為了推動新型金融機構與傳統金融機構之間的良好貸款關系，可以對新型金融機構所涉及的農戶與小微型企業的貸款余額開展財政貼息；再次，形成風險補償金。如國際孤立的農業信貸領域出現了本金損失，可以根據政策的實際情況來給予20%-80%之間的財政風險補貼，以避免金融機構遭受損失。最后，強化新型金融機構的稅收優惠。由于農村的信用基礎還有待提升，因此很多金融機構都不愿意涉足農村金融市場。因此政府財政政策要利用各種手段與方式來推動金融機構參與到農戶小額信貸市場中來，發揮其借貸優勢。財政政策可以在其發展初期加大扶持力度，以保證其能夠不斷的發展成熟。
（四）財政支持建立農戶小額信貸擔保基金
農戶小額信貸擔保基金即為農戶能夠從金融機構快速獲取小額信貸提供擔保的基金。如果農戶無法按期償還貸款本金與利息的時候，就根據約定條件擔保基金將代為償還。同時，農戶小額信貸擔保基金將會對農戶所欠的債款進行索要。這種形式就大大降低了農村信用社以及金融信貸機構所存在的貸款風險，進給農戶小額信貸擔保難的問題提供了合理的解決措施。由于農戶小額信貸擔保基金所直面的對象為數量龐大、經濟實力不強的農戶，因此其更多地表現為合作互助的商業性質。這種合作互助的方式更加容易被農戶所接受。農村的信息成本較低，農戶之間的信息比較對稱，因此可以深度挖掘農戶所擁有的社會資源與經濟資源。讓農戶參與到農戶小額信貸擔保基金的監督與管理當中能夠有效降低化農戶小額信貸擔保基金的運營成本與擔保風險。當農戶無法在指定的掀起內償還款項，農村信用社或金融貸款機構將會啟動催收程序并且采用法律手段后才可以根據所約定的80%的代償比率進行代償，同時向農戶進行款項的追償。
三、結束語
［關鍵詞］存款準備金政策；貨幣供應量；存款準備金率
1 存款準備金政策的作用
存款準備金政策是中央銀行依據法律所賦予的權力，規定商業銀行等金融機構以一定的比率將其吸收的存款提取一部分，即存款準備金，繳存中央銀行，以保證銀行對負債的清償能力，進而間接控制一定時期內社會貨幣供應量的一種管理和調控制度。存款準備金政策通常被用來控制信貸和調節貨幣供給量，通過影響金融機構發放貸款的額度，它可以對銀行的經營形成有效的控制，進而影響國家的貨幣供給量，再由貨幣供給量的變化影響市場利率，最后作用于企業等實體經濟從而實現貨幣政策目標。為了抑制或刺激經濟增長，減少或增加貨幣供給量，央行通過提高或降低存款準備金率，增加或減少金融機構必須存入中央銀行的存款數量，使社會投資規模縮小或擴大，從而縮小或擴大貨幣乘數，進而導致市場貨幣供給量減少或增加，市場利率提高或降低，最終導致消費和投資的支出減少或增加。存款準備金率的調整可以反映出央行對經濟發展形勢的判斷和貨幣政策的導向，受此影響，金融機構和社會公眾將根據中央銀行的存款準備金政策來調整自己的經濟決策，最終使央行實現既定的貨幣政策目標，這就是存款準備金政策的“宣告效應”。
2 存款準備金政策在我國的應用和發展
自從1984年中國人民銀行正式啟用存款準備金政策以來，存款準備金政策在我國經歷了20多年的發展，主要可以分為三個階段。第一個階段是從1984—1998年，我國處于從計劃經濟向市場經濟過渡的階段。這一階段，中央銀行制定存款準備金政策的目的是籌集資金，以支持信貸結構、經濟結構的調整和大型建設項目的融資。存款準備金政策的變化主要體現在存款準備金率的調整上。1984年，央行規定企業法定存款準備金率為20%，農村為25%，儲蓄為40%，1985年統一調整為10%，到1998年3月21日，共調整了兩次，到13%。這個階段調整存款準備金率的主要作用在于使我國存款準備金政策回歸到它作為貨幣政策工具的作用上來。第二個階段是從1998—2003年，受亞洲金融危機影響，我國經濟運行受阻，市場疲軟，央行兩次下調存款準備金率以刺激經濟的發展，這一階段還處于用存款準備金政策調節宏觀經濟的嘗試階段。第三階段是從2003—2010年，我國進入經濟快速發展的階段，央行開始逐步上調準備金率。2007年開始到2008年6月，為避免經濟從偏快轉向過熱，流動性過剩演化成流動性泛濫，基本上每個月都上調了一次存款準備金率，然而結果卻差強人意，經濟升溫勢頭依舊不減。自2008年9月金融危機全面爆發以來，中國經濟也受到一定的沖擊，為刺激國內的投資和消費，保持經濟增長速度，央行對中小金融機構和大型金融機構制定了不同的存款準備金率，并不斷上調存款準備金率。2010年，我國通貨膨脹的趨勢日益顯著，2010年 12月20日，中小金融機構的存款準備金率達到15%，大型金融機構的存款準備金率達到18.5%，創歷史新高。
3 我國存款準備金政策的效果分析
(1)從廣義貨幣量來看。存款準備金政策通過調整存款準備金率從而控制貨幣供應量的目的，從1998—2007年，廣義貨幣M2總量持續增長，在此期間，1998年、1999年為配合擴大內需政策，增加商業銀行可用資金，中央銀行兩次下調法定存款準備金率7個百分點，2003—2007年為保持國民經濟增長穩定，控制貨幣信貸的過快增長，傳遞中央銀行收縮貨幣供應的信號，10多次上調法定存款準備金率，累計上調8.5個百分點，而M2的增幅2007年雖有所回落，但仍居高不下，可見，這期間存款準備金政策的效果并不顯著。2010年央行6次上調存款準備金率，M2增長幅度相比2009年有所下降，但形勢依然不容樂觀。
(2)從金融機構信貸規模變化來看。從金融機構信貸規模變動來看，2003—2009年人民幣各項存款和貸款持續增長，存款增長的幅度大于貸款增長的幅度，存款準備金率的上調起到一定的效果，但并沒有使得信貸規模得到很好的緊縮。
(3)從居民消費價格指數(CPI)變化來看。CPI指數的變動情況可以在一定程度上反映存款準備金政策的中長期效果，2003年1月以來，我國CPI出現了三次持續大幅度上漲。2007年，CPI指數連續9個月突破了3%的警戒線，2007年8月開始，CPI高居6%以上，2008年CPI繼續上漲，2010年12月CPI同比上漲4.6%，通貨膨脹程度加深。雖然央行不斷上調存款準備金率以緩解流動性過剩和通貨膨脹的壓力，但CPI指數仍然居高不下，因此，從中長期來看，存款準備金的效果并不明顯。
(4)從國際收支來看。國際收支如果出現大順差，則會增加國內貨幣供應量，使得該國市場貨幣供給偏多最終導致物價上漲，而分析我國近幾年的國際收支情況，可以發現我國經常項目和資本項目出現大規模“雙順差”，國際收支不平衡狀況較為嚴重，影響了存款準備金政策的效果。
4 影響存款準備金政策效果的因素
雖然我國存款準備金政策的調控力度很大，但并沒有取得預期的效果，下面將就影響我國存款準備金效果的幾個因素進行分析。
(1)超額準備金率。由以上的分析可以發現，雖然我國上調存款準備金率的幅度和頻率很高，但對貨幣乘數的影響并不明顯，因為貨幣乘數還受超額準備金率的影響。2003年以來央行提高存款準備金率在很大程度上由于超額準備金率降低所產生的擴張效應而被抵消了，商業銀行負債規模的增長和無準備金要求的資金來源的增加，也進一步削弱了存款準備金政策的實際緊縮效果，進而也削弱了對經濟運行中的貨幣量緊縮產生的影響。
(2)外匯占款。外匯占款是指銀行收購外匯資產而相應投放的基礎貨幣，它是央行發行基礎貨幣的一條渠道。隨著我國外匯儲備規模不斷擴大、國外直接投資和貸款的持續增加，人民幣升值預期而導致熱錢的不斷流入，使得外匯占款的數量也不斷增加，從而推動了基礎貨幣大規模地被投放。基礎貨幣的投放總量屬于中央銀行的負債，盡管央行不斷采取公開市場業務進行對沖操作以釋放基礎貨幣投放的壓力，但外匯占款依舊是基礎貨幣投放的主要渠道和重要因素。而且這些對沖操作具有很強的被動性，對央行貨幣政策調控的空間和主動性有一定的限制性，從而降低了貨幣政策的效果。
(3)我國存款準備金政策自身的缺陷。首先目前我國存款準備金的計提方法是對依據所有存款的期末余額以統一比率計算，這種方法并不能真實反映金融機構的實際存款總量，商業銀行可通過人為壓低存款余額來降低向央行繳存的準備金。此外，缺乏有效的對金融機構日常監管的數據，央行無法通過金融機構的旬、月報數據來核實它們存款準備金的繳存水平。這些都在一定程度上降低了貨幣政策的效果。
5 提高我國存款準備金政策效果的建議
(1)完善存款準備金制度。首先，目前我國央行對存款準備金和超額存款準備金都支付較高的利息，這使得商業銀行的信貸規模和利潤來源受到影響，同時過高的存款準備金也會削弱貨幣政策的調控效果，因此，央行應加大對存款準備金付息制度的改革，確定合理的準備金利率水平，正確發揮其對市場利率的引導作用。其次，我國目前存款準備金的計提方式上的不足也是弱化貨幣政策的重要因素，央行應該進一步完善存款準備金的計提方式以避免商業銀行人為壓低存款余額的現象。
(2)推動利率市場化。利率市場化是資金合理配置的基礎，是資源優化配置的前提，也是推動金融市場發展的重要因素。它有助于強化貨幣市場與資本市場的聯系，提供金融市場運行的信息，保證貨幣政策傳導渠道的通暢，使存款準備金政策能夠很好地發揮其作用。因此，應該逐步推動利率市場化，進一步加強利率這一價格杠桿的調控作用。但是在當前形勢下應盡量避免上調存款基準利率，這可能引發多米諾骨牌效應，致使熱線大量涌入。
(3)擴大國債發行。由于國債發行只涉及資金使用權的讓渡，并不會改變流通中的貨幣總量，在正常情況下不會增加需求總量，導致通貨膨脹。它還能為中央銀行的公開市場操作提供理想的工具，使貨幣供給規模維持在適度的水平上。因此可以適當地擴大國債的發行。
(4)與其他政策配合。加強存款準備金政策與貨幣政策的另外兩個工具，即再貼現政策和公開市場操作的配合，相互彌補，相互促進。此外，還要加快企業改革的進程，進一步完善企業的競爭和約束機制，增強企業對市場信息的敏感度，使貨幣政策的傳導渠道更加暢通，進而提高它的效果。
參考文獻
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關鍵詞 適應;增量型;發展型;手段;經濟分析
中圖分類號 X22;F061.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0001-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.001
氣候變化風險對中國提出了嚴峻的挑戰,適應成為一種必須的選擇。然而,中國目前在適應氣候變化的理論框架、分析方法、適應政策的規劃與實施等方面還處于前期探索階段。為此,我們針對中國適應氣候變化的現狀、問題和基本需求,提出了中國適應氣候變化的分析框架,指出需要明確發展型和增量型兩類適應挑戰,以及工程型、技術型和制度型三種適應手段。適應氣候變化,需要有針對性的政策選擇和經濟分析。本文在方法論上,結合典型適應問題進行了討論,提出了適應氣候變化的基本框架、分析方法與政策建議。
1 適應氣候變化的理論分析構架
適應是自然或人類系統在實際或預期的氣候演變刺激下作出的一種調整反應[1]。適應有三個主要目的,一是增強適應能力,二是減小脆弱性,三是開發潛在的發展機會。適應的短期目標是減小氣候風險,增強適應能力,長期目標應當與可持續發展相一致[2]。可見,適應與可持續發展密不可分。社會經濟的脆弱性不僅來自氣候變化的挑戰,還取決于發展的現狀和路徑。可持續發展可以降低脆弱性,適應政策只有在可持續發展的框架下實施才能取得成功。然而,目前一些文獻中將適應氣候變化與發展混為一談,使適應氣候變化的概念泛化,無所不包,但多有牽強之嫌。顯然,適應氣候變化的分析,必須要有一個明確的概念界定,使得分析得以深入,政策含義得以明確。在此,我們提出,適應氣候變化涵蓋增量型適應和發展型適應兩大類別,嚴格意義上的適應主要針對增量部分。從適應手段看,主要有工程性、技術性和制度性適應三種。對某一特定適應活動,可能需要兩種或三種手段。
增量型適應是在系統現有基礎上考慮新增風險所需的增量投入。由于氣候變化,使得風險增大,原有的設施或投入不足以抵抗氣候變化所引起的災害頻次和強度,因而需要額外的投入來化解。這種適應所針對的是發展需求基本得到滿足,僅僅需要應對新增的氣候風險所需的適應活動。例如,在發達國家或發達地區,抵御極端自然災害的基礎設施如堤防、泄洪抗旱設施已經基本建成,但這些設施沒有考慮氣候變化所引發的新的風險。例如海平面升高20 cm,現有的堤防需要加高加固。這時需要額外的新增投入,以彌補原來基礎設施設計的不足部分,稱之為增量的適應投入。
但是,對于發展中國家和欠發達地區,在多數情況下,抵御氣候風險的基礎設施遠不完善。例如防洪抗旱的工程設施尚未建立,耐旱新品種尚未選育,茅草房根本不能抵抗臺風。此時的適應氣候變化,需要抵御極端氣候時間的硬件設施,新品種的研發,高品質房屋建筑。即使沒有氣候變化,由于自然氣候存在變異,經濟發展也必然會有這些工程和技術的投入。但由于發展階段滯后、發展能力低下,這些投入并沒有到位。此時的適應氣候變化變成一個發展問題,需要考慮正常的發展需求和新增的氣候風險,不可能也不應該將二者分開考慮。例如在海平面升高20 cm的情況下新建的海堤,需要一次性設計、一次性投入。此時的適應,便是一種發展型適應,即:由于發展水平滯后,使得系統應對常規風險的能力和投入不足,因而在適應行動中需要協同考慮發展需求及應對新增的氣候風險。
通過適應投入的成本和效益分析,可以解釋增量型適應與發展型適應的不同(見表1)。假設系統面臨常規風險與氣候變化風險,在基準情景下,發達地區能夠充分應對常規氣候風險,而欠發達地區由于發展水平的限制,應對常規風險的投入不足。在氣候變化情景下,發達地區所需的只是應對新增氣候風險的增量適應投入,而欠發達地區需要協同考慮新增風險,并彌補欠缺的常規風險投入。上述分析表明了發展水平不足導致的“適應赤字(Adaptation Deficit)”[3],也從一個側面說明了為什么適應氣候變化被認為是發達國家給發展中國家帶來的一種額外的發展成本[4]。
中國作為快速城市化工業化階段的發展中國家,地區間存在著較大的發展水平差距,這導致中國既面臨著巨大的發展型適應需求,也存在相當的增量型適應需求。對于沿海發達地區,經濟財富總量很大,基礎設施較為完善,但是日益增加的氣候風險使得這些發達地區和城市的脆弱性顯著提升,因此有必要增強其增量型的適應活動,如加固現有的基礎設施如水庫大壩等。對于發達地區而言,許多適應具有增量特性。但對于欠發達地區,需要依靠政府財政投入推動發展型適應,包括:修建海防堤壩,增加水利設施投入,加強氣象監測臺站覆蓋面,加強交通、能源等基礎設施建設力度,推動政策保險,加強脆弱群體的社會保障覆蓋面等等。
適應氣候變化是一項復雜系統的工程。一般而言,適應的方法有工程性適應、技術性適應和制度性適應。在不同的氣候風險區和不同的部門與產業,可以根據適應需求選擇不同的適應手段。
(1)工程性適應是指采用工程建設措施,增加社會經濟系統在物質資本方面的適應能力,包括修建水利設施,環境基礎設施,跨流域調水工程,疫病監測網點,氣象監測臺站等。
(2)技術性適應是指通過科學研究、技術創新等手段,增強適應能力,例如開展氣候風險評估研究,研發農作物新品種,開發生態系統適應技術,疾控防控技術,風險監測預警信息技術等。
(3)制度性適應是指通過政策、立法、行政、財政稅收、監督管理等制度化建設,促進相關領域增強適應氣候變化的能力,例如,借助在碳稅、碳匯林業、流域生態補償、氣候保險、社會保障、教育培訓、科普宣傳等領域的政策激勵措施,為增強適應能力提供制度保障。
2 適應氣候變化的經濟分析
適應氣候變化是一項長期的行動。適應政策和行動需要綜合考慮氣候風險、社會經濟條件及地區發展規劃等多項內容。世界資源研究所開發的“國家適應能力框架(NAC)”,提出適應行動應當注意以下原則:在能力建設的過程中推進適應行動,采用邊干邊學的方法,平等透明的決策參與過程,考慮國情因地制宜,及靈活的適應選擇[5]。經濟合作組織在2009年新的適應政策指南中提出了適應的四個基本步驟:①界定當前及未來面臨的氣候風險及脆弱性;②甄別各種可能的適應對策;③評估并選擇可行的適應措施;④評估“成功”的適應行動[6]。上述步驟中都需要對適應問題進行社會經濟分析。
界定氣候風險及脆弱性的方式之一,就是估算氣候風險的經濟成本。針對不同領域的氣候風險,可以有多種不同的損失評估方法。從經濟學的角度來看,主要是自下而上的微觀分析方法和自上而下的宏觀分析方法[7]。微觀分析方法是從行業、部門、個體出發,通過經驗數據和統計方法推斷氣候風險給某一區域特定行業或人群帶來的經濟損失,例如實地調研方法、計量經濟學方法、環境價值評價方法等。宏觀分析方法則是借助宏觀層面的數據和信息揭示氣候風險與經濟影響之間的內在關聯,例如可計算的一般均衡分析模型(CGE),投入產出方法、線性規劃方法等。
基于對氣候變化事實的不同認定,適應可分為“無悔(No regrets) 或微悔(Less regrets)” 的適應行動與“有氣候變化依據(climate justified)”的適應行動[6]。事實上,發展型適應中包含很多旨在增進適應能力的無悔措施,例如,減小貧困、降低空氣污染、減低生物多樣性損失、水資源保護、增進公共衛生體系建設等政策措施,即使過高估計了氣候風險,也是社會經濟發展過程中所不可或缺的投入。增量型適應則需要基于對未來氣候變化的科學認定,根據社會經濟發展的不同情景,制定有針對性的適應對策,例如根據海平面上升幅度的預測,增加海塘堤壩的高度,遷移淹沒地帶的居住人口,改變受威脅地區的土地利用方式等。
適應措施的選擇需要進行成本-效益分析(Cost Benefit Analysis)或成本-有效性分析(Cost Effectiveness Analysis)[8]。成本-效益分析是指通過估算某一特定適應投資的各種經濟成本及非經濟成本,并與不采取適應措施的結果進行比較,如果凈收益大于0,則該適應措施是符合成本效益的,可以實施,反之則不可。成本-有效性分析是指面對多樣化的適應政策選項時,判斷某一適應措施是否能夠更有效地減小脆弱性。有效的適應措施必須具備一定的靈活性,即在氣候變化情景和社會經濟條件發生變化時,也能夠實現預計的適應目標。同時,適應措施的協同效應(Cobenefit Effect)也很重要,例如植樹造林既可以涵養水源,凈化空氣,還可以發展林副產業增加居民收入。此外,符合成本效益的適應措施,還需要具備一定的現實可行性,包括實施這些措施是否具備相應的政策、立法、制度環境,現實的技術條件是否滿足,是否契合該地區的決策者的需要,是否具有現實緊迫性等等。[KG)]
盡管適應行動不可能消弭所有的風險損失,但是通過采取有計劃的適應行動可以避免許多風險損失[9]。圖1表明了氣候風險損失將隨著適應投資的不斷增加而逐漸下降的規律[8-10]。在實際的適應政策研究中,需要對具體的適應措施進行成本與效益分析,對于符合成本效益原則的適應措施可以積極實施。對于成本大于收益的適應投資,需要判斷其是否具有潛在的協同效應或長遠效益,例如促進減貧、可持續生計、生態保護等等。
總之,對適應氣候變化行動的經濟分析,需要在行業或項目水平上進行評估并選擇適應性措施,分析適應性政策所需的成本及可能的效果,明確政策措施的組合與順序,估算資金需要。以沿海地區為例,在進行成本收益分析時需要考慮這些地區的人口與經濟總量,人居環境,生態支撐能力,同時關注包括臺風、洪澇、海平面上升在內的多種氣候變化效應的影響。分析措施包括保護性措施、適應性措施和有計劃從沿海將某些社會、經濟活動撤走所帶來的成本-收益分析。例如,不能僅僅考慮臺風、洪澇、海平面上升造成的直接經濟影響(如房屋倒塌,人員傷亡,道路毀損,莊稼絕收等),還需要考慮災害引發的一系列間接效應,包括災后疫病流行,心理沖擊,社會失穩,失業及物價上漲等的影響。此外,考慮到增量型和發展型的適應活動,其投融資主體和資金來源可能有所不同,例如,沿海基礎設施投入往往來自國家公共支出,災害保險、生態補償則可以考慮引入市場資金機制。
3 適應氣候變化的政策選擇
聯合國氣候變化專家委員會(IPCC)指出,氣候變化將使得越來越多的人口暴露于氣候風險的威脅之下。巨大的發展赤字和新增的氣候風險,使得發展中國家和地區面臨著更加迫切的適應需求[11-12]。適應氣候變化,無論是增量還是發展類型,無論采取工程、技術還是制度措施,都需要相應的適應政策和制度保障。根據IPCC提出的適應優先領域,結合《中國氣候與環境演變》開展的科學評估[13],我們認為中國應該在以下領域著重推進適應政策:
3.1 農業適應能力建設
相對于城市地區,中國農村大部分地區存在著收入水平低、經濟結構單一,水利、環境和公共衛生等相關的基礎設施相對落后,社會保障覆蓋面嚴重不足等問題。由于缺乏必要的資源保護自己,一旦發生臺風、洪澇、干旱等極端氣候事件,農作物和人員財產都會受到威脅,抵抗災害的能力較弱。對此,首先,繼續完善農業生產基礎設施建設,利用財政轉移支付、發展農村民間金融投資等方式,提高地方投資農田水利、灌溉設施、氣象監測臺站等基礎設施的積極性,增強農業抵御氣候風險的能力;其次,通過相關制度改革和政策措施調整農業生產結構,總結推廣節水、防旱、防寒、抗蟲蟲害等具有適應性的農林畜牧業品種;第三,積極推進農業保險,探索農業政策保險與商業保險相結合的風險分擔機制;第四,注重開發多種可持續生計產業,開發農村小額貸款,提高農村地區的經濟能力,如能源林業、生物質能產業、農產品加工、生態旅游業等。
3.2 水資源管理與生態保護
氣候變化將減少中國主要流域的徑流量,加劇中國干旱地區的生態系統退化和土地荒漠化程度,直接威脅到水資源安全問題。中國已經開展了大規模的生態造林、退耕還林還草和節水灌溉等措施,需要進一步評估這些措施對干旱地區農村人群所帶來的社會、經濟影響以及生態影響,從而總結經驗和教訓,旨在發現和制定更多更有效的預防和應對措施。在水資源管理和生態保護領域,工程性適應措施包括河道疏浚、植樹植草、采用生態系統方式保護濕地、凈化水污染等。此外,制定科學合理的水費定價機制,開發節水產品,改善需求側管理;以全國主要江河流域為主體,將水資源管理與區域經濟發展、生態保護、可持續生計等內容結合起來,開展流域生態系統綜合治理,積極推進流域生態補償機制,拓寬適應資金渠道等,能夠從制度環境上增強能力建設。
3.3 健康風險管理及城鄉醫保體制
氣候變化需要建立疫病風險的預警和防控機制。氣候變化導致的高溫熱浪、媒介傳染病、災后健康風險等問題,會誘發人群的某些疾病,導致發病率和死亡率增加,影響到城鄉人居環境和健康安全,這對增加現有的疾病監控、預防和治療體系的壓力。中國的疾病防控體系同時存在著發展型適應與增量型適應的需求。以流行病防控為例,中國經過幾十年的積累和建設,在登革熱、瘧疾等傳染病高發區域已經具備了較好的監測和防控能力,但是面對未來潛在的疫病風險, 還需要進一步評估潛在的疫病風險并采取相應的適應對策。此外,有效的公共衛生體系除了建立疾病監測網點、增加衛生機構的人員和設備投入等“硬適應”措施之外,還應當包括相關的體制保障和政策設計等“軟適應”措施。例如,由于農村地區公共衛生醫療機構和醫療人員不足,衛生條件差,居住環境惡劣,農村人口不僅生命健康受到危險,由于社會公共醫療資源分配不均、看病難等現象也進一步加劇了農村群體的生存壓力。對此,需要從加強社會保障、改革現有公共醫療體系的角度制定政策,切實保障農村和偏遠地區的衛生事業,切實提高這部分脆弱群體的適應能力。
3.4 沿海基礎設施和人居環境建設
中國有70%以上的大城市、50%以上的人口分布在東部和沿海地區,在氣候變化的影響下,沿海地區人居環境的脆弱性日益凸顯。在過去50年,中國沿海海平面平均每年上升2.5 mm,速率高于全球平均值,對沿海地區人口的生產生活造成極大的負面影響,如海水倒灌,農田鹽堿化、甚至出現沿海防護堤壩坍塌的危險。同時,東部沿海地區還遭受到臺風、洪澇等氣象災害的頻繁襲擊。經濟合作組織(OECD)的一項研究表明,如果對全球暴露于洪水風險中的沿海城市按照社會資產總量排序,中國的廣州、上海、天津、香港、寧波、青島等城市均位列風險最大的前20個城市之中[14]。在沿海地區,適應性措施可以采取各種廣泛形式。工程型措施包括構建海堤、防洪措施、加固建筑物以及轉移人員財產等;技術性手段如水資源管理模式的改進、改變沿海地區農業和漁業的生產方式(例如推廣抗洪水、抗鹽堿的作物),采用新型的透水地面材料等;制度性內容涉及建筑標準、立法、稅收補貼、財產保險、社會保障體系建設等。此外,還需要研究海平面上升帶來的人口遷移和城市規劃問題,探討公共設施的預防成本以及提升政府風險管理能力的具體措施等。
4 結論與討論
適應氣候變化的確很寬泛,以至于現有多數文獻將所有與氣候或氣象相關的問題皆納入適應氣候變化的范疇。這一思路有其操作簡化的優點,但在概念上背離了氣候變化的事實。因此,本研究在分析框架上明確區分增量型和發展型適應,有助于厘清氣候變化的責任、資金來源、適應主體等基本問題。不僅如此,本文還對適應手段進行了分類,涵蓋工程性、技術性和制度性適應三大類別。這樣,我們在討論時應行動時,就可以避免空泛,將適應氣候變化落在實處。
在分析框架得以明確的基礎上,政策選擇和經濟分析就可以有針對性進入實際操作階段。本文在政策層面和經濟考察中,選取了一些典型個案加以概念解析,從而說明,在明確的概念構架下,適應行動需要政策引導與保障。但是,本文沒有在案例水平,進行具體的量化成本收益分析,需要在今后的研究中,通過實證性的案例解析,檢驗這一分析框架的有效性。
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論文摘要：阿爾蒙德所認為，政策價值的形成過程主要經歷利益表達——利益綜合——利益認定三個過程。從利益表達——利益綜合——利益認定這個政策價值形成過程的三個階段來討論公共政策公平性過程中政策主體與政策客體的關系及價值的選擇。
論文關鍵詞：公共政策；公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實質是對社會價值的權威性分配，其公共性、權威性及合法性等本質均蘊涵公平理念，要充分發揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現公共政策的目的，越有利于實際問題的解決。公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構建政策問題的過程中所應遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發揮其應有的功能，務必在構建政策問題這一起始的重要環節就注重公平性的體現。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內外絕大多數學者都贊同美國著名政治學家戴維伊斯頓的觀點：公共政策是對全社會的價值作權威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對全社會的公共利益作權威性的分配，而且利益分配是一個動態的過程。同時，我們還必須探究何為公共政策的本質，即政府為什么要制定政策與執行政策，這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產品的供求，不提供公共產品，也不能解決經濟中各種外部性問題，在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場立足于效率，那么公共政策就應立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會和經濟的不平等被調解，使得人們有理指望它們對每個人都有利，并且它們所設置的職務和崗位對所有人開放”，也就是說要求社會利益和經濟利益的不平等分配應該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質是要求國家應對社會成員的社會經濟差別予以調節，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對社會公共利益進行分配，這確實是它要承擔的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項公共政策是否成功應該如何評判；一項公共政策結果的公平是否就等于其過程的公平；一項公共政策符合了大多數人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項公共政策算是成功的嗎？這些不公平現象所產生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關于政策的構建
構建政策問題是分析人員從不同的利益相關者所持的相互分歧的意見中連續地、反復地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運用廣泛的符號系統表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認識相統一的過程。這也是構建政策問題的第一步——問題感知。構建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立，不同的政策利害關系方對同樣的事實會產生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。構建政策問題的第三步——問題界定，即對問題進行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據政策問題的性質可以把其界定為政治的、經濟的、文化的等；根據政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內的、全國性的、地區性的等；根據政策問題的作用方式可以把其界定為指導性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉變為實質問題。從實質問題到規范問題的過程也就是構建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運用可操作性的語言或模型對問題進行明確表述的過程。構建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構建可以提供與政策相關的知識。構建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產生的背景、社會環境、不同利益相關者的不同意見等資料，這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導和借鑒作用。其次，問題構建從不同的利益相關人的不同觀點中界定出政策問題，有助于發現隱含的假設、判斷成因、勾畫可能的目標、綜合沖突的觀點以及設計新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點，構建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決，而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場，搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢形成概念時，選擇了錯誤的世界觀、意識形態以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述，政策問題的構建對公共政策來說至關重要，影響政策功能的發揮，直接關系到政策的成敗。
3 構建政策問題過程中應注意的問題
構建政策問題過程中應注意的公平問題公平是人們對待需要與能力，權利與義務，獲取與貢獻，平等與效率等對應關系的活動中產生的一種均衡狀態，是對人與人之間涉及利益分配的社會關系之平等狀況所作的肯定性評價。實際上公平蘊涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價值合理性。是每個社會成員擁有的基本權利，在政策實施過程中，人們會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據這種公平要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。因此，公平是服務于公共領域的現代公共政策所追求的根本價值目標，決定公共政策具體功能的發揮。在構建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實現公共政策公平性的問題：第一，由于在構建政策問題的過程中政府占有絕對的主導地位，容易誘使政府利用其地位優勢，以自身的利益為出發點，只關心與自身利益相關的問題，導致出臺的公共政策避重就輕、缺乏實效。第二，現代政府的絕大部分公共政策都是對已經嚴重到非解決不可的現實公共問題的某種反應。對政策問題嚴重性的認定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。第三，現代社會的發展變化非常快，各種社會問題的出現受多種因素的影響，表現得復雜多變且相互牽扯，識別起來是有相當難度的。第四，不同社會群體在同一問題認識上常常存在差異，甚至截然不同。當這些社會行為主體或者公共權力主體就觀點不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動或不采取行動的要求時，政府在構建政策問題時不可能滿足所有人的利益要求，這對政府公共政策的公正性、合理性都構成了直接的挑戰。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達和利益綜合的過程。因此，應該表現為政府與各種社會力量的互動過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領導、專家的所謂經驗和以個人的利益、價值觀念為基礎，提出帶有主觀性的政策問題。
4 結語
一個和諧的社會決不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會。利益表達是公共政策制定的首要環節，通暢的利益表達渠道有助于公共政策問題的認定和保證政策的利益取向，也是化解社會矛盾，構建和諧社會的需要。探究我國公共政策制定中利益表達所存在的問題并有針對性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達，確保公共政策公平公正.
關鍵詞:會計政策影響因素會計信息質量
在我國的市場經濟環境下，會計在維系經濟平穩有序發展方面發揮著愈來愈關鍵的作用。而其中，會計政策對于會計信息的質量好壞的影響是毋庸置疑的，它的影響會導致會計信息出現較大的不確定性，使得會計工作者面臨更大的挑戰。在進行會計政策選擇時，要求會計人員根據經濟業務的性質以及結果對具體的事項與交易進行判斷，結合會計相關的準則與制度，及其事項或者交易的不同情形做出專業判斷。由于沒有非常明確具體的判斷依據，因此，會計政策的選擇常常受到多種因素的影響。
一、會計政策選擇影響的內部因素
(一)企業自身的組織結構
企業自身組織結構或多或少會對其選擇會計政策造成影響，不一樣的企業組織結構所選擇的會計政策的傾向也不一樣。比如規模比較小的企業主往往是該企業的管理者，他們對于企業的各種業務十分熟悉，所以他們掌握會計報表通常僅僅是為核實而并非提高對企業運營狀況的進一步了解；然而，規模比較大的股份制企業的組織結構，其經營權和所有權是分開的，股東只有通過企業的會計報表對公司加深了解，要求會計信息進行客觀披露，所以對于股份制企業應當選擇能夠對會計信息進行客觀披露相應的會計政策。
(二)企業的經營特色
在選擇企業的會計政策時，經營特色是應該考慮的最為關鍵的影響元素，企業的經營特色主要有經營的規模、范圍、服務目標、服務模式、產品類型等等。這些狀況對于企業選擇會計政策的范圍以及要求有著重要的影響，并且對于會計信息的披露的內容以及要求也不一樣，它們對于會計政策的選擇通常存在很大的不同。
(三)企業特殊的處境以及市場環境
根據企業特殊的處境以及市場環境進行會計政策的選擇與調整，是確保會計信息質量的重要方法，對于會計目標的完成程度有著重要影響。所以，只有在對企業目前處境以及發展潛力有了的全面客觀的了解，才能正確地進行會計政策的選擇，確保有高質量的會計信息，以使得財務報告能全面客觀地反映企業目前的財務情況、運營狀況以及現金流量。企業進行會計政策的選擇，務必根據企業的實際狀況進行，會計行為的主體務必在明白其處境及市場環境、發展潛力、本產業的發展趨勢以及和本企業在同行業中所處的位置、本企業自身優劣對比等前提下，制定企業的發展目標。
(四)企業會計工作者的專業判斷水平
企業的新會計準則再次明確了會計核算由會計政策決定的原則，也使得對于會計政策的選擇與判斷有了一定的選擇空間。企業對于會計政策選擇與判斷的范圍非常廣，而企業的管理人員以及會計工作者是選擇和判斷會計政策的執行者或參與者，他們的會計專業判斷水平的高低會對會計信息質量的好壞產生重大影響，直接影響到能不能準確核算企業的生產運營成果，所以要求會計工作者務必掌握相關的會計專業本領，對各項影響因素做出客觀的分析與衡量。在進行會計政策的選擇時務必對各個契約主體的利益一視同仁，決不允許產生傷害某一方利益的念頭，使得企業會計信息的質量有保障。
二、會計政策選擇影響的外部因素
(一)經濟政策與經濟形勢等因素
企業選擇的會計政策和所處的經濟競爭環境密切相關。良性的經濟競爭環境能夠指引企業采取切實可行的會計政策，促進企業的經濟快速發展；反之，所處經濟環境的不斷惡化也會導致企業選擇一些不理性的會計政策與之抗衡。
1、國家的宏觀經濟政策產生的影響
該政策對企業選擇會計政策有重大影響。該政策涵蓋的內容非常多，當然也包括了會計政策，而企業選擇會計政策應該根據宏觀會計政策進行。該政策的其它規定也會影響到會計政策的選擇，比如國家扶持的新興行業總是會獲得相應的政策優惠，這企業選擇會計政策有重大影響，比如高新技術企業的研發經費的歸屬等對應的會計政策如何選擇。
2、經濟形勢的影響
經濟形勢的風云變化也會對企業選擇會計政策構成相應的影響。如果經濟比較蕭條，或者通貨膨脹非常嚴重，企業對于會計政策的選擇應該充分滿足運營安全的要求，慎重行事，采用建立準備金或者改變計價方式等措施提高抗風險能力的會計政策；如果經濟形勢正在轉好，市場趨于興旺，通貨膨脹處于合理的水平，企業對于會計政策的選擇應該相對大膽一些，以免選擇了太過保守的會計政策而影響企業的發展。
(二)政治以及法律的影響因素
企業在進行會計政策的選擇時，并無故意對會計程序以及會計方法進行操縱，而應該高度關注政治以及法律的影響因素。企業所選擇的會計政策務必顧及到政府的反應甚至是關注，一些不正常高額的盈利常常會引起政府的高度關注，政府將有可能會制定對企業發展不利的抑制性的相應政策。企業為了規避政府借助企業的會計信息來制約經理以及股東的個人利益，會選擇某些減少或者遞延會計收益的會計政策。諸多外部因素對企業選擇會計政策產生的影響，有很多是利用法律規得以實現的。從法律的層面而言，法律對于任何一個企業所選擇的會計政策均會產生影響，任何一個企業進行會計政策的選擇都應當滿足《會計法》等有關法律法規的要求。
參考文獻：
【關鍵詞】金融投資；投資機構；政策分析
一、前言
居民金融投資受多方面的影響，從居民個人上看，年齡、收入甚至是受教育情況都會影響著其金融投資方式，并呈現出非常不同的結果；由于金融投資產品本身的問題也會影響其投資方式；發展狀況也使得居民的金融投Y有著不同的表現。互聯網的出現也很大程度上影響著整個金融投資行業，新產品不斷出現，網絡支付不斷升級，線上線下金融投資摩擦時有發生。下面將為讀者進行相關分析。
二、居民金融投資的關系
1.居民年齡、收入的影響分析
在相關調查中我們發現，居民的年齡一定程度上影響著其金融投資的水平。對于年輕的居民，其投資方式更多的會選擇多種渠道，而年紀大一些的人則會更愿意在銀行儲蓄上做金融投資；同時也發現，青年人會選擇更加多元化的投資方式，不單純的依賴銀行儲蓄，同時他們還可以接受更加高風險的金融投資產品，相比之下，老年人的投資相對比較單一，非常依賴于銀行儲蓄這種金融投資方式，非常的保守。家庭收入也影響著居民金融投資水平，家庭收入較高的家庭在金融投資方面所采用多元化投資所占的比例非常大，遠遠高于收入相對較低的家庭，其愿意承擔高風險，例如購買基金、股票等理財產品；對于收入較低的家庭在金融投資方面采取保守的銀行儲蓄投資的方式占的比例要遠高于高收入家庭，其接受風險能力比較差。
2.金融產品的種類與性質的影響分析
金融產品種類復雜繁多，大多數人對金融產品并不了解，也不能進行足夠的認知，無法進行挑選或者是感到產品是不適合自己的，這是種類過于繁多導致的一些劣性問題。由于這種問題導致的結果就是，使得購買者在不能夠深度的情況下購買了一些金融產品，但導致最后購買者不滿意的情況，而且從現在的情況上來看，大多數人都只知道人民幣理財產品這也是比較不利于金融投資市場的。從性質上國家的政策是有所限制的，比如國債發行的商業銀行機構已經撤銷了縣級以下的大多數營業機構，這就導致有些性質的產品不會使得一些居民接收到，會使得差異化的出現，其中不可忽視的一點就是我們在購買金融產品時后的便捷性的問題，對于城鄉來說差距很大，鄉下人相對不容易購買更多性質的金融投資產品，而城區居民比較便捷的可以買到，這也影響了差異化。
3.互聯網金融模式分析
隨著科技的進步，人類步入了第三次工業革命，信息革命，在次之中互聯網擁有舉足輕重的地位，涉及到各行各業，金融投資利用互聯網，發展迅速。隨著國家發展富強，我國居民的人均可支配收入不斷的增長，對于居民多出來的可支配收入，很多人選擇了金融投資。絕大多數的居民對于互聯網有所了解，有六成以上的人會經常接觸互聯網，對于大多數的人來說在網絡上的金錢主要用于消費，很少部分人會選擇網絡基金產品；對于選擇網絡金融投資產品的居民來說，主要是小額的金融投資，并以阿里等大牌公司的金融投資產品為主要產品進行金融投資。總的來說互聯網金融投資占居民總投資的小部分，而且有很多居民持有觀望的狀態，互聯網金融投資有很大的前景。
三、 結合政策解決居民金融投資問題
1.從服務和知識上可引導居民金融投資
為了解決上述矛盾問題，我們應該提高金融服務水平，滿足那些有想要多元化投資的居民，順應國家政策與社會多元化金融投資發展趨勢，完善各種制度和相關管理結構，發揮更大的作用。同時進行知識普及，可以定期開展知識宣傳講座，傳播正確的投資方式，讓居民們都能夠了解各種金融投資方式，例如股票、基金、保險等投資行為，引導和樹立好正確的投資理念，正確的投資觀，通過金融投資增加自己的收入，同時也促進了社會向多元化金融投資的轉變，再結合國家給予的政策進行更加優化的實施方案，事半功倍。
2.從創新和環境修繕上可增強居民金融投資
國家大力支持互聯網加的發展，借此機會，不妨可以創造一些新型的金融投資方式，進行新型金融投資產品的研發，做好產品宣傳及維護工作，結合互聯網，同時發揮兩者的共同優勢，促進我國社會的多元化投資方式，讓居民享受到多元化投資方式給自己帶來的投資回報，精確把握市場及機會，及時有效的推出新研發的金融產品。在金融投資環境上，我國城鄉差距也是比較大的，要進一步提高鄉下金融投資水平，改善投資環境，為社會的多元化金融投資方式做好基礎工作，同時要嚴厲打擊非法舉動，維護金融投資和社會環境。
3.結合互聯網進行金融投資活動
結合互聯網進行金融投資活動是在很多方面影響著居民的金融投資。互聯網金融投資已經對居民理財投資意識產生了積極的影響，其中對中年人的影響最大。隨著互聯網金融投資產品的飛速發展，對居民的金融投資多元化和接受風險能力都得到了一定的積極影響，雖然還有很多居民持有觀望態度，但是其主要目的是想了解網絡的安全性，用來保證居民本身的資金安全；對于居民的金融投資產品分布也是有極大的影響的，改變了金融投資消費比例，越來越多的人熟悉并使用網絡支付，節約成本的同時促進了內需的增長，加快了互聯網金融投資的發展；互聯網金融投資降低了居民在金融投資產品的單位時間，增加了居民瀏覽產品的機會，提高了買賣效率，同時也節約了成本，這些與傳統的金融投資相比有很大的優勢，也有很多可以開發的方向。
參考文獻：
