開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟政策論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

經濟政策論文:環境經濟政策實施進展綜述

作者：董戰峰 葛察忠 王金南 高樹婷 李曉亮

2011年是“十二五”規劃起始之年，國家頒布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《關于加強環境保護重點工作的意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》等一系列綱領性政策文件明確提出要重視創新、改進并完善環境經濟政策，來深入推進“十二五”時期的節能減排工作，力度之大前所未有。副總理在第七次全國環保大會上的講話也多次強調創新利用環境經濟政策促進新時期環境管理工作。這些環境經濟政策領域包括環境資源產品定價、生態環境補償、環境稅費政策、綠色信貸、排污權交易政策等。這在很大程度上反映了在“十二五”時期我國政府對創新利用環境經濟政策探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路的意愿和決心。此外，《中央2011年政府工作報告》、《關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》等年度國務院政策文件也就相關環境經濟政策制定和實施提出了要求。各有關部委編制的部門“十二五”規劃也從各自工作領域角度提出要創新利用和落實有關環境經濟政策，以更好地開展環境資源管理工作。如農業部下發的《全國漁業發展第十二個五年規劃》，提出要建立完善涉漁工程生態評價和生態補償機制；國土資源部印發的《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，要求采取“以獎代補”方式對節約與綜合利用取得顯著成績的礦山企業給予獎勵，落實國家關于資源綜合利用減免所得稅、部分產品減免增值稅等政策法規；國家發改委主導制定的《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，指出要落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策，研究將符合條件的秸稈綜合利用產品納入節能、環境標志等產品政府采購清單等；環保部還首次制定出臺《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，指導和推進全國環境保護法規和環境經濟政策的制定與實施。從政策出臺的主導部門分布來看，主要是國務院及國家財政、發改部門，其次是環保、稅務部門，再次是水利、林業、國土等有關自然資源管理部門。出臺的政策類別以水價、電價、補貼、稅費和稅式支出等稅費定價政策以及規范專項財政資金的投入和使用政策為主，對于排污權交易、生態補償、綠色信貸、環境污染責任險等政策類別而言，出臺的專門性政策文件很少，多是在有關的綜合性政策文件中原則性要求開展該方面的探索或要求加快改革進程，早日構建相關機制或制度。盡管2011年在國家層面，排污權交易、生態補償、環境污染責任險等政策文件出臺較少，但是這些領域環境經濟政策的試點探索在加快推進。在這種背景下，不少地區結合國家政策要求及本地區環境管理工作需求，開展了多樣化的環境經濟政策試點和實踐探索，政策制定、出臺和實踐也取得較大進展。

環境資源產品定價

環境資源定價政策改革積極推進，水、電定價政策改革仍是2011年改革“熱點”領域，理順水電定價機制，促進價格合理上漲是基本趨勢。2011年有關部門出臺了一系列政策文件對水價、電價等資源性產品的價格改革予以指導或規范。《中央2011年政府工作報告》明確要求完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，推進水價改革；中央“一號文件”《關于加快水利改革發展的決定》，要求構建有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準；財政部、水利部等有關部門也就水資源費的中央和地方分成及使用專門出臺政策文件予以要求。國家發改委下發《關于適當調整電價有關問題的通知》，明確要求補償火力發電企業因電煤價格上漲增加的部分成本，對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格等。許多地方出臺了有關政策，積極推進加強排污費的稽查、促進排污收費的信息化能力建設等。多個省份開展了污水處理費改革，根據當地社會經濟條件和發展水平，促進了污水處理費收費水平合理上漲。

1、水價改革成為社會的廣泛“爭議區”，建立規范性的水價定價及水價調整公開機制成為水價改革的基本方向。

各省市水價總體上呈加價發展趨勢，其目的是為了解決供水企業成本與水價的倒掛問題。2011年水價上調步伐主要集中在下半年，這主要是因為第四季度國內通脹水平有所回落，通脹壓力緩解。自10月份以來，福建廈門、浙江義烏、湖南郴州等20多個城市，已召開過上調水價聽證會；據中國水網統計，2011年底相比2002年底，北京、深圳、上海、廣州四市自來水價格分別上漲48%、53.33%、58.25%、46.67%；截至2011年末，全國36個大、中城市（省會城市及計劃單列市）居民生活用水到戶水價平均值為2.67元/立方米，其中自來水價格平均值為1.76元/立方米，在到戶水價中占比72%；污水處理費平均值為0.76元/立方米，在到戶水價中所占比例為28%。由于一些地方水價調整過程中，社會公眾對價格調整聽證程序及水價上調幅度是否合理存在較大爭議，不少地方政府開始重視按照國家政策要求規范水價聽證程序，出臺相關政策文件促進水價成本調整聽證的透明、公開。如湖北省出臺了《城市供水價格調整成本公開暫行辦法》，要求各地方水價調整過程中，供水企業調價成本、成本監審和結果均要向社會公開。供水企業如不按規定公開調價成本，調價將被終止，企業也將受罰；海南省也出臺了《海南省城市供水價格調整成本公開實施辦法（試行）》，要求城市供水價格調整必須如實公開供水成本，價格主管部門要按照規定進行成本監審，供水企業如果不公開或不如實公開供水成本，價格主管部門將終止其價格調整。在水價改革的過程中，也暴露了一系列問題，主要體現在到底水資源如何定價、水價成本高還是低，不同利益相關方有著不同的看法，社會公眾認為通脹水平較高，水價聽證“逢聽必漲”，而且供水企業成本不透明，因此對水價改革存在質疑態度，導致一些地方社會公眾參與水價調整聽證的積極性不高，甚至出現社會公眾“被代表”問題；供水企業則認為水價太低，難以維持供水服務的正常運營。然而，一些地方出現的供水企業水價調整聽證會上“集體哭窮”，背后卻是財報數據“全線飄紅”現象也令人深思。據中國水網統計，2011年18家水務上市公司均公布了2010年年報，年報顯示，2010年，我國水務上市公司全部實現盈利，無一虧損，各公司平均每股收益0.58元，平均凈資產收益率15.78%，平均銷售毛利率40.02%。從水價改革過程中暴露的問題看，需要積極促進地方政府堅持“保本微利”的改革思路，同時要平衡好供水企業、社會公眾的利益訴求，明確政府有關部門、供水企業以及社會公眾在水價改革中的各自角色定位，并促進水價調整程序的透明、公開。對企業來講，要如實公開其水價，水價到底是高還是低要讓社會公眾徹底、如實了解；對社會公眾來講，則要履行好水價聽證的參與權和信息公開知情權，積極參與到與其利益攸關的水價改革中；對地方政府來講，則要出臺相關政策或法規規范，一方面，要推進水價調整聽證的規范、透明；另一方面，做好水價調整的價格監管，在堅持城市供水基本保障設施的市場化運營堅持“保本微利”改革思路下，確保水資源定價的合理性，以及對違規水企予以制約和懲罰，防止供水服務的“過商品化”。這樣才能更好地增強水價改革的社會可接受性。還有一些地方正在探索差別水價政策實施的新模式。如江蘇省南通市將差別梯級水價政策與企業環境行為評級聯動起來，對企業環境行為評級為紅色和黑色的高污染企業執行差別水價。被評級為紅色等級的企業，其隨水價征收的污水處理費在現行標準的基礎上提高0.3元/立方米；評級為黑色等級的，隨水價征收的污水處理費在現行標準基礎上提高0.5元/立方米。執行差別水價的企業，當環境行為評級達到黃色及以上后，污水處理費即按正常標準執行。#p#分頁標題#e#

2、電價改革逐步深化，規范電價秩序，穩步推進實施火電廠燃煤機組脫硫電價、高耗能行業差別電價是2011年電價改革的重點。

2011年推進燃煤電廠脫硫電價、規范電價秩序及居民階梯電價改革、實施可再生能源并網電價扶持政策受到國家重視。有關部門出臺的電價改革政策文件主要集中在以下幾方面：一是，嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策；二是，要求各地價格主管部門要繼續加強電價監管，采取切實措施整頓規范電價秩序；三是，規范節能電價政策及減少電價改革對社會民生的影響，如國家發改委出臺的《居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，要求各地價格主管部門要制定居民階梯電價具體實施方案；四是，扶持可再生能源并網電價，如要求完善太陽能光伏發電價格政策，制定全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價，以通過價格手段促進太陽能光伏發電產業健康持續發展。由于2011年能源需求增加較快以及高耗能產業2010年停限產后恢復較快，加劇了部分地區的用電緊張形勢，一些地方擅自出臺優惠電價政策又有所抬頭，為此，發改委于2011年6月份專門下發了規范電價秩序的通知，對各地電價政策進行復檢，強調禁止一切形式的優惠電價政策，對各級電網公司依據地方越權文件規定對企業實施優惠電價措施的予以嚴肅處理。并要求各地嚴格執行脫硫電價政策，強調電網企業必須及時、足額支付發電企業脫硫電價款，對電網企業自行扣減脫硫電價款的，作為變相壓低上網電價的違法所得予以收繳，并給予相應罰款。核查復檢措施對國家電價政策的落實起到了積極作用。為了落實國家政策要求，山西、陜西等不少省份出臺了有關政策文件積極規范電價市場秩序。此外，調整非居民電價和推進實施高耗能行業差別電價政策也是2011年電價政策實施的重點，不同地區差別電價政策推進的行業范圍及深度有較大差別。山西、青海、甘肅等15省市非民用電價上調，上網電價平均提價2分/千瓦時。其中，山西省提價3.09分/千瓦時，調整幅度最大；貴州省調整幅度相對較小，提價1.24分/千瓦時。自國家發改委從2004年6月起對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價政策，截至2010年12月，全國除西藏以外的30個省市區均實行了差別電價政策。但各地方實行差別電價政策的力度大小不一，一些地方落實不力，主要原因是擔心實行差別電價政策影響當地經濟發展。2011年繼續推進高耗能行業差別電價仍是中央政府的重要工作，在這一宏觀政策背景下，不少地區也出臺政策文件推動高能耗企業和產品實行懲罰性電價政策，一些地方也對差別電價政策實施的監管考核提出了要求。如甘肅省對部分超能耗限額標準30%以上的企業執行0.25元/千瓦時的懲罰性電價。江西省制定了進一步落實高耗能行業差別電價政策實施方案，公布了2011年部分產業政策限制類的高耗能企業名單（主要為鋼鐵和水泥行業企業），這些企業按產業政策限制類生產性用電在現行工業電價基礎上加價0.10元/千瓦時，并且要求各級價格監督檢查機構要加強對差別電價貫徹落實情況的監督檢查，對不執行差別電價、縮小執行差別電價范圍、推遲差別電價執行時間等價格違法行為進行嚴肅查處，對情節嚴重的，省政府予以通報批評，并追究有關人員的責任。浙江寧波市對首批93家不銹鋼企業實施差別電價政策，提價0.3元/千瓦時。浙江省也下發通知對超能耗限額標準單位落實懲罰性電價，超限額標準用能電價加價費將按規定全額返還給相關的市、縣財政，用于節能降耗工作。

3、不少地方提升了污水處理費征收標準，大多數城市污水處理費征收標準已經達到0.7元/立方米水平。

污水處理費改革主要集中在提高征收標準及提高征收率。據國家發改委價格監測中心數據，部分省市污水處理費征收標準超過1元/立方米。北京為1.04元/立方米，唐山市為1.10元/立方米，上海市和南京市為1.30元/立方米，蘇州市為1.33元/立方米，廣東湛江市區水價污水處理費由0.86元/立方米調整為1.00元/立方米，大連市污水處理費將由0.6元/立方米調整到0.8元/立方米，佛山順德區民用用戶收費標準由0.8元/立方米調整為1.0元/立方米、非民用用戶收費標準由1.0元/立方米調整為1.5元/立方米，湖南長沙污水處理費征收標準從平均0.65元/立方米提高到0.75元/立方米。大多城市已經達到了0.7元/立方米水平。4、排污收費額突破200億元，許多地區的排污收費征繳率和信息化建設水平在不斷提升。2011年，全國除西藏外共向近44萬戶排污單位征收排污費202億元，同比金額增加24.3億元，增幅為13.6%。200余億元的排污費收入在推進污染減排工作中發揮了積極作用。排污費征收額增長的原因：一是中西部地區逐步規范排污費征收行為，排污費征收額增長幅度較大；二是江蘇、安徽、山西、上海、河北、山東、內蒙古、云南、廣西、廣東等12個省份提高了二氧化硫排污費征收標準，二氧化硫排污費征收額增長幅度較快；三是各地加大了排污費征收稽查力度。此外，排污費征管的信息化建設也開始受到重視。環保部要求各級環保部門進一步整合和健全污染源自動監控與排污費征收信息管理系統，提高排污費計征的工作效率和計征過程的科學性、準確性。同時，推動排污申報基礎數據庫的建設和應用，加強排污申報核定與排污費征收匯審考評，促進排污費依法、全面、足額征收。環保部還舉辦了全國排污申報核定與排污費征收工作業務培訓班，通報應用污染源自動監控數據核定征收排污費情況，總結排污費征收全程信息化試點進程，交流排污費征收稽查地方經驗。

環境稅費改革

環境稅制建設在穩步推進，但總體上稅制“綠化”改革的步子邁得還比較小。

1、推進環境稅費改革受到國家高度重視，一些改革前期的研究準備工作正在開展。

《國家環境保護“十二五”規劃》明確提出要推進環境稅費改革,《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出要積極推進環境稅費、資源稅費改革；《關于加強環境保護重點工作的意見》也提出要“積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅”；副總理在全國第七次環保大會上也提出要抓緊環境稅費“清費立稅”，研究環境保護稅立法和開展試點；為了做好環境稅費改革的前期工作，環保部下發了《關于開展環保經費保障情況調查的通知》，評估開征環境稅對各級環保工作的影響，研究環保系統經費保障政策和措施。有關部委也就環保稅改革方案的設計積極溝通和研究論證。但總體上看，2011年環境稅費改革并未取得實質性進展，當前亟需有關部門加強協調溝通，推進、推廣環境稅費改革試點，早日出臺有關政策法規。#p#分頁標題#e#

2、資源稅改革是環境稅收政策2011年改革的熱點，改革力度仍需進一步加大。

我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當時迫于通脹壓力未能推行。接著2008年發生的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。自進入2010年，資源稅改革進程加快。2010年5月，新疆率先進行資源稅費改革，同年底，資源稅改革試點擴大到西部12個省份，改革要點為原油、天然氣資源稅由原來的從量計征改為從價計征，即原油資源稅30元/噸、天然氣每千立方米7至9元，一律調整為按產品銷售額的5%計征（其他煤炭、黑色金屬原礦等五項稅目仍然是從量計征）。變從量計征模式為從價計征，解決了從量模式缺乏彈性、不能反映資源價格變動的問題，使得稅收工具的級差調節作用得以發揮，也在一定程度利于抑制資源浪費。2011年資源稅改革繼續加快，9月30日，國務院出臺《關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，明確資源稅的應納稅額計征方式；10月28日，國務院出臺《資源稅暫行條例實施細則》（修）；11月28日，國家稅務總局下發《關于修訂后的〈資源稅若干問題的規定〉的公告》，進一步明確和規范修訂的資源稅暫行條例及其細則實施后新舊稅制銜接的具體征稅規定等。這意味著我國醞釀數載的、以資源稅稅額從量計征改為從價計征為優秀內容的資源稅改革開始從試點地向全國全面推開，其改革意義表現在進一步完善了資源產品價格形成機制。而且，由于資源稅是地方稅，這樣有利于資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，提升了這些地方政府對因資源開采破壞環境的補償投入能力。據統計，新疆資源稅改革試點一年來，資源稅共增收35.78億元，同比增長4.5倍。但是從目前西部12個資源大省資源稅改革進展來看，如何將環保目標納入資源稅改革并未得到重點考慮。針對資源稅存在的稅目范圍過窄、征收方式不科學、稅負較低等問題，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》等一些政策文件也明確提出“十二五”要繼續推進資源稅費改革、擴大資源稅改革實施范圍等要求，為下一步資源稅改革指明了基本方向。對于環保部門來講，要積極參與到資源稅改革進程，確保環境保護目標成為資源稅改革的主要政策目標之一。

3、促進資源節約利用和調整優化產品結構的相關環保稅種的“綠化”也受到國家有關部門的重視。

2011年有關部門出臺政策文件明確規定要嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策，落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策，繼續調整完善資源綜合利用增值稅政策，落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策；合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅征收范圍，對“高污染、高環境風險”產品，研究調整進出口關稅政策。但總體上看，消費稅、增值稅等有關環保稅種在調控“經濟人”環境資源行為中的作用仍有限，利用進出口關稅政策促進“綠色”貿易效用仍有限。

生態環境補償

加快探索構建生態環境補償機制仍是2011年環境經濟政策實施重點。

1、社會各方高度關注的建設生態環境補償機制在多項政策文件中均有提及，生態補償機制建設探索加快。

草原生態補償快速推進，2011年出臺了若干政策，要求中央財政加大轉移支付支持草原生態建設，并明確了對農牧民的補償標準。此外，流域、海洋、濕地、自然保護區等領域的生態環境補償仍處于政策試點和實踐探索穩步推進階段，2011年基本沒有專門性的相關政策文件出臺。生態環境補償的優秀問題，即基于生態環境要素的財政轉移支付開始受到重視，財政部印發了關于《國家重點生態功能區轉移支付辦法》，對向國家重點生態功能區財政轉移支付的對象、測算方法、管理流程等進行了規范。2010年底，生態補償綜合性立法納入國務院立法規劃，2011年各有關部委繼續開展調研和推進試點，籌備立法前期工作。

2、重要生態功能區、草原、濕地等要素和領域的生態補償政策實施效果明顯。

2011年，重點生態功能區涉及的451個縣全部納入中央財政轉移支付補助范圍，補償金額達到300億元。自2010年國家啟動濕地生態效益補償試點以來，40多個國家重要濕地、濕地類型自然保護區開展了生態效益補償。中央財政森林生態效益補償面積已擴大到12.59億畝。從有關部門的調查來看，草原農牧民補助獎勵政策的實施對促進草原生態環境建設起到了很好的效果，草原生態保護覆蓋了全國64%的天然草原，盡管還存在補償年限較短、補償標準較低、補償范圍較窄等問題。全國所有?。▍^、市）均建立并實施了礦山環境治理恢復保證金制度。不斷推進的生態補償制度化建設對維護我國生態安全、促進生態環境服務均等化起到了重要作用。

3、流域生態環境補償政策試點取得較大進展，在流域綜合治理中的效用初顯，跨省流域生態補償有所突破。

河南省在省轄長江、淮河、黃河和海河四大流域18個省轄市實行流域水環境生態補償機制政策試點，2011年共扣繳補償金2804.5萬元，而2010年則為4638.2萬元，同比下降約40%。其中，省轄淮河流域扣繳生態補償金最多，達到2646萬元，扣繳生態補償金數額前三位的分別是水質相對較差的賈魯河(1057.42萬元)、惠濟河(854.99萬元)、潁河(373.88萬元)。由于生態補償金的扣繳主要來自流域內出界水質較差的地區，且出界水質越差扣繳的補償金也就越多。因此，這在一定程度上表明：流域水環境補償政策對水質較差流域改善水質發揮了一定激勵作用；從水質變化來看，河南全省省轄市地表水責任目標斷面水質COD達標率為96.9%，氨氮達標率為94.9%，較2010年有所提升，表明生態補償政策已取得一定成效。此外，按省轄市統計，有15個省轄市被扣繳了生態補償金，金額扣繳排在前三位的是鄭州(1098.31萬元)、開封(934.30萬元)、周口(439.23萬元)，這三個城市也是水環境保護工作需要大力改進的城市。截至2011年11月，河北子牙河流域累計扣繳流域各地區生態補償金1.07億元，水質也有明顯改善；遼寧省遼河流域8市扣繳生態補償金1650萬元；陜西省渭河干流西安、寶雞、咸陽三市繳納生態污染補償金在一、二、三季度分別為4265萬元、240萬元、2255萬元，總計8930萬元，2011年扣繳的生態補償金總額是2010年三市因超標而繳納的補償金380萬元的23倍。流域生態環境補償試點在流域綜合治理中的效用初顯，究其原因：一方面通過影響各地區的“錢袋子”“倒逼”這些地區加強水污染治理的積極性；另一方面，通過該機制也籌集了水污染治理資金，有利于促進流域水環境綜合治理措施的實施。2011年3月份，經財政部和環保部批準，新安江跨省流域水環境生態補償試點正式實施。這是我國首例跨省流域水環境補償試點。按照試點方案，由中央財政和流域上下游的安徽、浙江兩省共同設立新安江流域水環境補償基金，2011年基金額度暫按3億元，其中，中央財政預算安排2億元、浙江安排1億元。同年12月，我國第二例跨省流域生態補償，即陜西、甘肅兩省聯合實施的渭河流域省際生態補償開始試點，這也是我國地方政府結合流域綜合治理需求自發開展的首例跨省際流域生態補償試點。按照兩省協議，如果渭河上游甘肅省兩市（定西市、天水市）跨界出水水質達到兩省協議目標，則陜西省政府每年向天水市、定西市補助生態補償資金300萬元，補償金來源于渭河下游的陜西省“四市一區”（寶雞市、楊凌示范區、咸陽市、西安市、渭南市）。#p#分頁標題#e#

4、一些地方政府結合本地區環境保護工作重點需求，就特定類別或要素的生態環境補償開展了一些試點探索。

山東省作為國家海洋生態補償試點省，試點1年，征繳海洋生態補償費3000萬元，在探索建設海洋生態損害補償政策和法規體系方面取得了初步進展。而2011年6月份發生的康菲石油公司渤海蓬萊19-3油田溢油事故，也暴露了我國海洋生態補償和污染賠償政策法規應對能力以及監測、評估等技術支撐能力方面的欠缺，在一定程度上也客觀地“倒逼”我國有關部門要加快生態環境損害賠償政策制定和出臺力度。近年來我國海洋生態污染事故頻發事件，也反映出我國亟需加快海洋生態環境損害賠償及補償試點，早日建立海洋生態補償體系。此外，上海市閔行區開展了基本農田生態補償實踐，補償金標準為800元/畝，2011年發放補償金3900余萬元，基本農田總面積約5萬畝；海南省三亞市選擇育才鎮抱安村實施森林生態補償試點，只要村民遵守保護森林等相關規定，村民每年每人都可以獲得由三亞市政府提供的2400元生態補償金；云南省昆明市實施滇池污染物提取生態補償，氮補償標準為5萬元/噸，磷補償標準為20萬元/噸，以激勵有關企業圈養滇池水葫蘆。

排污權交易

改進污染源減排效率的排污權交易政策受到有關部門高度重視，排污權有償使用及交易政策試點探索正在深入推進，但排污權交易政策的深入推進實施還面臨不少制度和政策障礙性要素。

1、大范圍推開排污權交易政策試點是2011年新要求。

探索排污權交易政策，包括主要污染物交易及碳排放交易，在國家有關部委出臺的多個相關政策文件中均有所提及，但目前仍主要著眼于原則性要求加快試點探索階段，中央政府有關部門寄希望通過試點工作，探索排污權交易政策在中國大范圍推行的可行性及需要破解的障礙性要素。此外，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳被批準開展碳排放權交易試點，各試點地區正在開展碳排放權交易試點前的一些關鍵技術問題研究，一些地方已經在著手編制試點方案。

2、目前進展還主要集中在“一級市場”的排污配額有償使用政策方面，在政府“拉郎配”促進下，“二級市場”的排污權交易也有較大進展。

排污權交易政策國家試點省份正在逐步推開排污權交易，至2011年底，已有江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內蒙古、河南、重慶、陜西10省市被批準為排污權交易政策國家試點，一些地區已初步顯現成效。如2011年，江蘇省從7月1日起，將太湖流域有償使用的排放指標從化學需氧量擴大到氨氮和總磷，依據環境資源的稀缺程度、污染治理的社會平均成本以及地區經濟發展水平等因素，氨氮排放指標有償使用收費標準設計為1.1萬元/噸年，總磷為4.2萬元/噸年。浙江省自2009年開展排污權有償使用和交易試點以來，截至2011年6月底，浙江省的所有11個設區市、35個縣(市、區)開展了排污權有償使用和交易試點，共4642家企業實行排污權有償使用，繳納有償使用費8.31億元；排污權交易計1274筆，交易金額達2.92億元；排污權抵押貸款累計129筆，涉及金額6.20億元。2011年12月23日，陜西省在西安市舉行氮氧化物排污權拍賣，這也是我國首次開展氮氧化物排污權交易，交易配額為380噸，總成交額160.8萬元，參與競拍的企業主要包括陜西比迪歐化有限公司等5家企業，起拍基價為6000元/噸，最高成交價7800元/噸。以上表明，國家試點省市的排污權交易政策探索正在逐步深化。隨著“十二五”規劃將氮氧化物、氨氮納入國家主要污染物總量減排計劃，這些污染物的排污權有償使用及排污交易試點將會逐步推進。

3、一些地方也在自發探索排污權交易，但交易量大的案例還較少。

自2011年7月始，河北省在全省全面推開排污權交易，要求自2011年5月1日之后審批的新、改、擴建項目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得；初步確定二氧化硫基準價2000元/噸，化學需氧量基準價2500元/噸。四川省選擇成都市率先開展排污權交易試點，將首先從電鍍、化工、制革、合成革、印染、造紙等14類重污染行業入手。2011年交易額度較大的案例是：國網能源開發有限公司所屬山西河曲發電廠、神頭第二發電廠分別與神華集團河曲煤矸石電廠、山陰昱光發電有限責任公司達成二氧化硫排污權交易協議，交易量為8450噸，交易額為4796萬元。此外，一些地方也就排污權交易政策與相關政策的聯動做了一些嘗試。如浙江省溫州市要求把排污權與環境信用評價掛鉤，在環境行為信用等級評定中被評為紅色或黑色的排污單位，不得進行排污權的出讓和受讓。一些環境資源交易所也在探索發展模式。2011年12月23日，上海環境能源交易所改制為我國首家股份制環境交易所，國家電網、財政部CDM中心、寶鋼集團等十家單位入股。碳交易基本上還未開展，2011年僅有少數幾個案例，多為示范作用，均為自愿型，如方興地產通過北京環境交易所購買1.68萬噸自愿碳減排量。這主要是政策環境不具備造成的，因為無論是國家層面還是地區層面均未有碳排放總量控制和配額方面的政策出臺。在國家層面，也僅是在2011年底，國家發改委出臺政策批準湖北、北京、天津、上海等地區開展碳交易試點，各試點地區正在著手試點方案編制及配套能力建設。

綠色信貸

綠色信貸政策實踐快速推進，促進綠色信貸政策實施的規范化、構建綠色信貸信息平臺、加強銀行金融機構評級和配套獎懲機制建設成為綠色信貸改革的重點。

1、有關部門正在穩步推進綠色信貸政策實踐。

許多有關政策文件要求各類金融機構繼續加大對節能減排項目的信貸支持力度。銀監會要求各銀行業金融機構評估三年來節能減排授信工作成效，并要求銀行業金融機構建立綠色信貸統計監測制度。環保部、中鋼協和銀監會聯合出臺了《中國鋼鐵行業綠色信貸指南》，這是首次由中國政府制定的考慮行業特征的綠色信貸政策文件。銀行業綠色信貸開始呈現向精細化和約束性方向發展的苗頭，中國交通銀行《2011年度交通銀行“綠色信貸”政策指引》，將綠色一類客戶標識細分為十二個領域，并將企業環保信息、產品質量安全及生產安全狀況納入信貸全流程管理，實行“一票否決制”。

2、多數省市實施了綠色信貸政策，落實綠色信貸政策開始逐步受到重視。

一些地方積極通過實施綠色信貸促進節能減排，綠色信貸額度有較大增加。如截至2011年5月末，上海市綠色信貸表內外授信業務投放量達572.32億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元，增長16.91%。2011年前三季度，河北省銀行業金融機構累積發放節能減排貸款462筆，共計300.53億元，其中，用于重點項目貸款55.85億元，用于技術創新貸款23.71億元，用于技改升級貸款28.95億元；拒絕不符合國家節能減排政策貸款申請項目61個，金額13.59億元；退出不符合國家節能減排政策企業貸款5家，金額3.19億元；收回淘汰落后產能的企業貸款13家，金額4.02億元；河北省環保系統向人民銀行征信系統報送的企業違法信息達200多條。廣西省于2008年開始實施綠色信貸政策，4年來，廣西環保部門累計向廣西銀監局、中國人民銀行南寧中心支行通報全區企業環境信息3660條。其中，企業環境違法信息340條，建設項目環境影響評價審批信息2371條，建設項目環保設施竣工驗收信息762條，實施強制性清潔生產審核企業信息187條，節能環保領域貸款余額為2654.32億元，同比增長23.59%。2011年1到8月，江蘇銀行常州分行調整壓縮貸款4.18億元，其中對造紙行業、金屬制品業、紡織業、化學原料及化學制品制造等四行業涉及的“兩高一資”企業，共退出0.64億元貸款。江蘇銀行常州分行與江蘇省政府合作開發了“科技之星”小企業貸款產品，貸款對象主要是符合國家產業政策、科技含量高、盈利能力強、環保節能好、管理模式先進的科技型小企業。截至2011年8月末，江蘇銀行常州分行已經向28家企業發放共計5800萬元“科技之星”貸款。#p#分頁標題#e#

3、一些地方開始探索實施綠色信貸動態管理機制，根據企業環境行為表現實施差異化信貸政策，并允許企業在修復其環境信用后予以發放信貸。

江蘇開展企業環境行為評價和環境信息公開走在全國前列，一些地區探索將“企業環境行為評價制”與信貸政策結合起來實施。如江蘇的江陰、常州、南通等地區將企業劃分為綠、藍、黃、紅、黑5個等級。根據企業的不同“顏色”表現，實施差異化貸款政策。以江陰市為例，該市出臺了《江陰市環境保護分類評定企業信貸政策指引》，提出“對綠色企業大力支持、對藍色企業繼續扶持、對黃色企業規模不變、對紅色企業壓縮存量、對黑色企業嚴禁新增”的信貸指引原則。如果企業“顏色”表現較差，則可通過信用修復來改變“顏色”。南通市推出了《企業環境信用修復辦法》，建立環境信用修復機制，對一度環境行為評級較差而又積極整改、成效明顯的企業，允許其恢復環保信用，為其重新獲得信貸支持創造條件。截至2011年10月末，南通市“綠色信貸”信用修復機制幫助43家有環境“污點”的企業恢復環境信用，這些企業重獲貸款總額達118.2億元。

4、不少地方的環保部門和金融機構開始重視聯手推動綠色信貸政策的實施和落實。

如浙江、山西等地開始重視環保和金融機構加強聯動，推動綠色信貸政策的落實。其中，浙江省的做法為：浙江省環境保護廳與省銀監局簽署《浙江綠色信貸信息共享備忘錄》，督促銀行機構針對企業環境表現實行差別化信貸政策，雙方共同致力于建立健全三大工作機制推進綠色信貸。一是構建綠色信貸信息共享機制，環保部門提供給銀行部門相關環境信息；二是健全綠色信貸管理機制，銀監部門研究建立綠色信貸工作的統計監測、評價考核和問責制度；三是完善綠色信貸工作保障機制，由雙方共同建立聯席會議制度，公開披露有關環境監管和信貸管理信息。交通銀行山西省分行提出開展綠色信貸工程建設。一是加強與環保部門聯系，獲取限期關停或整改的落后產能企業名單等環境管理信息；二是開展存量授信專項排查，限制對已被列入淘汰落后產能名單企業的信貸；三是做好對“綠色信貸”工程建設實施計劃的考核、檢查、評價工作。

5、盡管綠色信貸政策在2011年取得了不少進展，但總體來看，綠色信貸政策實踐還面臨一些突出問題。

一是，在很多地區，環保部門與銀行金融部門的信息溝通還不暢。目前主要是環保部門單方面向銀行提供信息，但銀行系統并未將自己的信貸情況反饋給環保部門。信息“單行線”問題造成環保部門不清楚到底銀行是否將環保信息落實到綠色信貸業務中去。二是，信息時效性低。在綠色信貸政策執行過程中，多數地區在信息傳輸上還無法做到實時對接。環保部門往往是通過月度、季度等形式將企業環境信息報送給金融部門，信息的時效性大打折扣。三是，缺乏統一的綠色信貸實施標準規范。由于國家層面未有統一的綠色信貸實施準則要求，目前各銀行只能按照各自的理解分別確定綠色信貸戰略、方針、政策、制度、流程和產品。許多銀行都推出綠色信貸政策，綠色信貸額度也較大，但各銀行到底“綠”的程度如何，未能有統一的標桿來判定。四是，銀行業的綠色信貸實施績效如何還未得到足夠關注。據《中國銀行業環境記錄（2010）》：“在我國幾乎沒有銀行因環境違規事件受到抗議，對銀行缺乏有效的監督、制約機制”，如何有效開展綠色信貸實施效果的評估，持續改進銀行業綠色信貸實施的績效，是下一步我國綠色信貸制度建設過程中需要重點解決的問題。

環境污染責任險

在重點高環境風險行業開展環境污染責任險試點受到重視，不少地區嘗試在高環境風險行業推行環境污染強制險。

1、在高環境風險行業推行環境污染責任險受到國家高度重視。

《國家環境保護“十二五”規劃》原則性提出“十二五”期間我國將健全環境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環境風險企業強制保險制度。環境保護部、中國保監會聯合下發的《環境風險評估技術指南——硫酸企業環境風險等級劃分方法（試行）》，提出要推進硫酸企業環境污染責任保險政策的實施；環保部下發的《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，要求逐步建立環境污染責任保險制度，并提出環境污染責任保險將與重金屬污染防治專項資金掛鉤；國務院頒布的《太湖流域管理條例》，提出要出臺有關政策鼓勵太湖流域排放水污染物的企業投保環境污染責任保險。

2、不少地區在高環境風險行業推行環境污染責任險政策試點，針對高環境風險行業實施環境責任強制險是發展趨勢。

環境保護部和中國保監會聯合開展綠色保險試點已經三年多，但由于缺乏國家政策法規硬性約束，以及制度環境不具備等客觀原因，企業主動投保環境污染責任險的積極性并不高。一些地方嘗試在高環境風險行業強制推行環境污染責任險，對其他類型的行業企業則采取鼓勵自愿參與的方式。不同試點地區的行業類型以及企業數量等有較大差別，也有的地區要求位于環境敏感區的企業強制性投保。截至2011年底，已有江蘇、湖南、湖北、河南、河北（保定）、重慶、福建、廣西、廣東（深圳）、四川、山西、浙江（寧波）、云南、遼寧（沈陽）等省市啟動了環境污染責任保險試點，總體來看，在高環境風險領域推行環境污染責任險是地方試點發展趨勢。如江蘇無錫市在2011年2月初開始試點環境污染責任強制保險，要求三類企業必須納入責任險范圍。一是，太湖流域一級保護區內存在環境污染風險的所有工業企業，飲用水源地二級保護區范圍內所有工業企業；二是，醫院、學校、大型居民住宅區等周邊環境敏感區300米范圍內的所有工業企業；三是，其他范圍內的化工、冶金、電鍍、造紙、污水處理廠、垃圾填埋場等環境污染風險高的行業企業。投保企業可按照生產經營規模和環境風險等級，選擇不同的投保檔次。至2011年底，江蘇無錫市參保企業已達688家，繳納保費1424.16萬元，責任險額7.63億元。從試點進展來看，實施該政策后，在一定程度上提高了企業的環境風險防范和應對意識，無錫市環境污染責任保險試點的重點在于事前對企業進行技術指導服務，防范可能發生的環境事故，而非僅專注于事后的賠償補救措施。企業參保前，開展企業環境風險水平的技術評估，參保后也有專家進行技術指導，排查企業的安全隱患，對可能造成環境污染事故的環節提出整改要求，并進行監督，從而有利于減少發生環境污染事故的可能性。2011年8月，廣西省出臺政策文件要求強制在重點行業企業推行環保責任險，并分三步走推動環境污染責任險試點：第一步重點針對環保壓力較大的重金屬和涉鉛企業；第二步重點針對位于重點區域的重點企業及環境風險較大的生產企業；第三步針對試點范圍內的化工、重金屬冶煉、有色金屬礦采選、沿江沿河等高環境污染風險企業，進行安全隱患大排查，存在環境安全隱患的企業，一律列為污染責任險的參保對象。2011年8月，湖南省長沙市環保局《環境風險企業管理若干規定》，這也是國內首部環境風險企業管理辦法。其做法是首先將不同行業的污染企業按照環境風險程度劃分三個等級，如果企業屬于一、二級別的高風險級別行業，則必須購買環境污染責任險，如果企業屬于較低風險的第三級別行業范疇，則可根據自身情況自愿選擇是否購買環境風險責任保險。#p#分頁標題#e#

3、一些地區則選擇若干高環境風險企業強制納入環境污染責任險試點范圍，并鼓勵其他企業實施環境污染責任險。

2011年福建、四川、山西省也啟動了環境污染責任險政策試點，并未要求特定高環境風險行業企業必須投保環境污染責任險，而是通過選擇若干數量高環境風險的行業企業開展試點，要求試點企業必須投保環境污染責任保險，對于未列入名單的企業則可自愿選擇是否購買環境風險責任保險。如四川省確定包括聯邦制藥（成都）有限公司在內的99家企業作為四川省首批試點單位。山西省首先將污染物排放總量和環境風險因素較大的企業納入環境污染責任保險試點范圍，同時鼓勵和支持未列入試點名單的企業積極參加環境污染責任保險，首批82家企業納入試點。山西省的環境污染責任保險賠付額主要考慮企業風險因素，風險因素不同，則保險公司賠償額度也有所不同。如年設計生產能力在500萬噸以上的煤炭企業、總裝機容量120萬千瓦以上的電力企業，累計賠付限額最高可達1000萬元。

4、一些地區還將企業投保環境污染責任險與優先考慮信貸發放、環保評優評先等激勵政策結合起來開展了一些嘗試。

2011年3月上旬，河北省選擇保定市實施試點，首先在從事生產、經營、儲存、運輸、使用、排放有毒有害化學品企業，危險廢物產生、收集、運輸、存貯、處置企業，以及重金屬排放企業中進行環境污染責任險試點，并將這些行業企業是否投保環境責任險作為企業上市和再融資環保審查、申報環保專項資金、環保評優評先的重要審查內容。對未按規定辦理環境污染責任險的企業，將在綠色信貸工作中停止授信，在其新、改、擴建項目時，依法實施限批，并加大對其監管和違法行為的處罰力度。目前，共15家企業分別與中國人民財產保險股份有限公司保定市分公司簽訂了“環境污染責任保險單”，投保費為48.4萬元，總保額為2150萬元。同年6月份，廣東省深圳市開展的環境污染責任保險試點，也提出試點工作實施“四個掛鉤”，即將納入試點范圍的企業開展環境污染責任保險工作與對企業的環境污染事故應急管理、環保核查、環保專項資金安排、環保信用等掛鉤。

5、有的地方為了推進環境責任保險試點的深入探索，開展了環境責任保險工作實施考核。

2011年，主要是湖南省開展了該方面的實踐，湖南省環保廳要求各級環保部門要積極推進本地區環境責任保險工作，加強對企業的培訓，做好宣傳。每兩個月省環保廳將對各市州工作進度進行通報，年終進行總結評比，并將評比結果納入省環保廳年終考核結果。

6、我國環境污染事故進入高發期，迫切需要加大環境污染責任險政策試點推進力度，早日構建高環境風險行業防范應對長效機制。

目前我國7555個大型重化工業項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源，我國每年由于環境污染造成的直接經濟損失達1200億元。我國已經進入環境突發事件的高發期。然而，相應的防范機制和應對能力，無論是技術層面，還是政策法規建設層面，均存在很大不足，導致污染事故頻發，受損人不能得到及時、充分經濟補償，致害企業無能力或者不愿為其損害行為埋單，而由社會承擔事故危害的后果，既不公平也不合理。地方加大環境污染責任險試點探索力度，在一定程度上體現了地方上利用保險政策工具這一市場化手段分散高環境風險行業企業以及在環境敏感區域的企業發生環境污染事故風險的客觀政策需求。隨著地方試點工作的不斷深入，也需要在國家層面出臺相應的政策法規予以指引和規范，為地方試點的深入推進提供保障和支撐。

環保綜合名錄

節能、節水、環境友好型產品名錄制定和實施穩步推進，環保部主導編制的“雙高”產品名錄對有關宏觀經濟部門出臺調結構、促轉型政策起到了積極支持作用。中央政府有關部門也出臺了一系列政策文件來規范政府采購行為，強制要求政府基于制定的名錄實施綠色采購。如財政部聯同環境保護部2011年先后兩次調整環境標志產品政府采購清單；財政部和國家發改委調整了第十期節能產品政府采購清單。據統計，目前列入清單的節能產品已有28類、3.1萬種，環境標志產品已有24類、1.5萬種。在“十一五”時期，全國節能環保產品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產品政府采購金額的65%左右。綠色產品的政府強制采購制度正在逐步建立。

自原國家環?？偩?008年第一批“雙高”（高環境污染、高資源消耗）產品名錄以來，至2010年底，環保部已經先后了四批名錄。2011年3月27日，國家發改委的《產業結構調整指導目錄（2010年本）》將“雙高”產品名錄作為修訂的重要依據，采納114種“雙高”產品為《產業結構調整指導目錄（2011年本）》的限制類和淘汰類產品，其中，農藥和化學制藥行業“雙高”產品，90%以上被該目錄所采納，名錄成果為有關經濟決策部門出臺有關政策提供了有力支持。2011年環保部編制完成《環境經濟政策配套綜合名錄2011年版》，并于同年10月14日以函的形式提供給國家發改委、工信部、財政部、商務部等經濟部門，供制定和調整有關政策參考。

經濟政策論文:地方環境經濟政策問題探索

作者：焦元森 單位：河南師范大學經濟與管理學院

河南省人口眾多，經濟總量列全國第五位，盡管人均GDP等指標落后；但是河南省COD排放量卻高居全國第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務艱巨。

一、環境經濟政策的內涵

總理在第六次全國環境保護大會上的講話中提出要實現三個轉變，即：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。環境經濟政策指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。作為迄今為止國際社會解決環境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，建立和實施有效的環境經濟政策體系對污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環境經濟政策，建立和完善環保工作長效機制，對于提高河南省環保工作水平，促進經濟社會又好又快發展有著重要意義。

二、河南省環境經濟政策存在的問題

1、與經濟部門協調互動不夠環保部門在經濟政策制定方面沒有主動權，缺乏主動協調機制，與經濟部門在政策制訂方面沒有建立充分協商機制，致使有利于環保的經濟政策出臺少、出臺慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進展較慢，還沒有全面展開，環保部門與金融機構的信息交流還不夠及時。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認識、基礎和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，很難大幅度削減信貸規模。另一方面還有相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。

3、實施政策的條件有待成熟

（1）生態補償制度不健全。一是生態補償工作還未走上法制化、制度化和規范化軌道。生態補償沒有法律條文支撐，如：洛陽市國土資源局今年擬定的《洛陽市礦山生態環境恢復保證金管理暫行辦法》，由于沒有上位法而被市人大立法預備會議否決。二是缺乏規范的財力支持長效機制。三是財政轉移支付制度體現生態補償的要求還不夠清晰。財政轉移支付制度只是按經濟發展程度來確定，但未能充分反映生態補償的要求，多數財政轉移支付受惠項目的生態補償指向并不明確。在財政收入分成比例上，雖然實行了差別待遇政策，但對重要生態功能區域的生態補償傾斜不夠明顯。

（2）排污權交易方面。首先是如何確定區域排污權總量是比較難的問題。目前，排污權交易試點地區大部分都是避開總量問題來實施排污交易的，許多地方在操作上則根據國家、省以及地方的污染物總量控制計劃或目標來確定某一階段的排污權總量，甚至與排污總量控制計劃脫鉤，造成排污交易與環境改善沒有有效銜接。其次，排污權交易政策的推廣還需要進一步制定完善配套法律法規，提供法律保障。再次，在初始排污權的分配上，部分試點地區對現有企業和新建企業分別對待。如有些地方，現有企業初始排污權大部分是無償分配，而新建的企業基本上是有償獲取，分配方式的不完善導致了排污交易不公平。第四，排污權有償使用的時間限制與否不明確，排污權一次購買，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業排污權初始分配等難點，如何激活二級交易市場也是一個難題。第六，“邊界問題”也就是跨行政區域的排污歸屬界定問題也是該制度實行中的制約因素。

（3）綠色保險方面。一是保險公司、保監會沒有開發出環境污染責任保險的保險產品。二是污染企業（規模、行業）參加環境污染責任保險的費率沒有細則，出現污染事故，保險公司如何賠付，責任如何認定沒有明確。三是企業參加保險形式沒有明確。

三、對策措施

1、擴大生態補償實施范圍。在實施沙潁河流域上下游生態補償的基礎上，向污染嚴重的衛河流域等推廣。同時要加快流域水環境質量自動監控系統的建設，做到斷面設置科學合理，監測數據及時準確，能真實全面地反映水環境質量狀況，為政策的實施打好基礎。還要積極制定和完善礦區生態補償、自然保護區生態補償、森林資源的生態補償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策。總結我省實施這兩項政策的經驗和問題，完善有關措施。加強環保部門與金融、證券部門的信息溝通，建立企業的環境信息及投融資信息共享平臺，形成多部門協調配合、共同監管的聯動機制，遏制企業環境違法行為。

3、適時實施排污權交易政策。研究環境產權制度，將環境（主要指環境容量）確定為一種產權，并賦予政府環境產權的使用權，適時實施二氧化硫排污權交易政策。盡快全面實施二氧化硫排污許可證制度，做到企業持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費征收標準，提高排污企業的環境污染成本，促使企業加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環境質量監測、企業排污監測、排放量核算方法等），確保企業排污總量核算準確。

4、完善綠色財政政策。設立財政獎勵資金，加大財政補貼力度，對高新技術的研發和使用、污染治理基礎設施建設、循環經濟、生態保護等有利于環境保護的項目，加大財政支持力度，實施優惠的稅收政策，提高企業保護環境的積極性。

5、加快綠色稅收政策的研究。完善各種財政激勵措施，對于環境友好的企業實行稅收優惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；對環境不友好行為征收以污染排放量為直接依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產品環境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環境稅。

經濟政策論文:環境經濟政策系統構建思索

作者：董戰峰 葛察忠 高樹婷 單位：環境保護部環境規劃院

“十一五”環境經濟政策體系建設進展評估

環境經濟政策體系建設受重視程度前所未有環境經濟政策制定力度較“十五”時期明顯加大“十一五”期間，加大環境經濟政策的研究和制定，構建環境保護的長效機制，受到黨中央、國務院的高度重視。2006年，在第六次全國環保大會上，總理明確提出：新時期要加快實現環境保護“三個歷史性轉變”，而環境經濟政策是促進“歷史性轉變”的關鍵切入點。在《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》等黨中央、國務院的重要文件中都有重視環境經濟政策的要求和意見。從環境財政政策來看，2006年，財政部在政府預算支出科目中首次增加了“211環境保護”科目，環境保護工作首次在中央財政預算中有了專門的“戶頭”。此外，根據“十一五”重點環保工作需求，國家設立了中央財政主要污染物減排專項資金、中央污染減排專項資金等多項專項資金政策。出臺了燃煤發電機組脫硫上網電價按0.015元每千瓦時補貼的政策以及高耗能行業差別電價政策。有關部門出臺了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》《關于推進“綠色信貸”建設的意見》《關于環境污染責任保險工作的指導意見》等一系列環境經濟政策文件。環境經濟政策試點探索正在快速推進湖北、江西等地開展了環境稅試點，新疆開展了資源稅改革試點；廣東、江蘇等許多地方開展了排污費改革，大部分省市進行了水價改革；從2007年開始，原國家環?？偩珠_始選擇山西、遼寧、浙江等8省市開展重要生態功能區、流域和礦產開發生態環境補償等試點。江蘇、河南、河北、湖南、福建、山西、山東、江西、海南、廣東等10多個省市自發開展了流域生態補償試點探索。全國過半省市開始試行或試點排污權交易，其中江蘇、浙江等7省市被批準為國家試點。20多個省市出臺了地方綠色信貸政策，湖南、重慶、云南等地開展了環境污染責任險試點探索等。環境經濟政策在節能減排工作中發揮了積極作用環保投資力度逐年加大，財政投資績效有很大改進，特別是各環保專項資金政策對解決“十一五”時期的重點環境問題起到了重要作用。燃煤發電機組脫硫電價政策促進了電力行業脫硫污染治理。2008年全國排污費收入達到185.2億元，對提高環保部門能力建設和促進企業減排起到了積極作用。環保部研究制定了349種“高污染、高環境風險”（“雙高”）產品名錄，對加快淘汰落后工藝和產品起到了重要指導作用。許多環境經濟政策仍處于試點階段國家層面出臺的政策基本上是指導性的，多為“意見”形式；許多地方出臺的相關文件也多采取“暫行辦法”的形式，很少納入到地方法規中。除了環境財政、排污費、燃煤發電機組脫硫電價補貼、生態公益林補償外，排污交易、流域生態補償、環境污染責任險、綠色信貸等仍主要處于試點階段。環境經濟政策在環境政策體系中的地位還比較低從“十一五”節能減排目標各政策工具發揮的作用大小來看，主要的還是靠污染物總量控制、流域限批、環境執法等行政管制手段，環境經濟政策在節能減排工作中所起的作用仍較有限，許多環境經濟政策在節能減排中發揮效用仍面臨制度性障礙。

“十二五”環境經濟政策體系建設的重點領域建議

把環境公共財政制度建設作為首要問題來抓重視編制重點專項資金使用規劃，明確資金使用的時空安排重點。在維持現有環保專項資金的基礎上，研究設立環境服務業發展專項資金、規?；笄菸廴痉乐螌ｍ椯Y金、落后產能退出專項資金等，解決“十二五”的重點環保問題。環保專項資金的使用要樹立基于績效管理的觀念，重視提高資金使用效果。繼續推進基于生態環境因素的財政轉移支付制度建設。建議從以下3個維度入手：其一，要增加轉移支付規模；其二，完善一般性轉移支付辦法，將環境質量狀況、重點生態功能區、環境基本公共服務建設成效作為一般性轉移支付的重要因素，增加生態環境因素在一般性轉移支付要素中的權重；其三，將環境基本公共服務均等化建設作為環境財政專項轉移支付的重點。爭取環境稅費政策改革取得積極進展大力推進江西、湖北、湖南和甘肅省環境稅試點，同時繼續選擇在長三角、珠三角、京津冀等區域的若干典型地區開展試點，開展環境稅開征的一些前期關鍵問題研究，如適應環境稅改革的配套政策需求、開征環境稅對環保部門的影響、設計環境稅征管平臺等。并根據試點進展完善環境稅方案，爭取“十二五”順利開征環境稅。新疆的資源稅改革試點取得了初步進展，下一步應擴大資源稅改革試點范圍，改革過程中要把資源開采的環境資源成本和資源稀缺性成本納入。同時，盡快開展稀土等戰略性稀缺資源的稅收改革；結合“雙高”產品名錄制定，適時調整出口產品退稅政策。

積極推進排污費改稅試點，以解決排污費政策存在的征收不規范、征收率低、調控污染者行為力度弱以及“吃排污費”等問題。在初始階段，可重點考慮化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等的征收工作，征收對象主要面向企業。結合“十二五”環境問題特征，建議加強重金屬排污費、畜禽養殖業排污費征收。高度重視生態環境補償機制建設盡快下發《生態環境補償機制重點政策實施的指導意見》，對河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開展的流域生態補償、礦產資源開發生態補償、重要生態功能區生態補償、草原等自然生態要素的補償提供指導，時機成熟后，應盡快出臺《生態補償條例》，同時加快《生態補償法》的立法前期研究工作。

盡快出臺《流域生態環境補償實施技術指南》，推進河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開展的省內流域跨界生態環境補償試點；選擇淮河、新安江、遼河等流域開展跨省界生態補償試點，推動云南和安徽分別建立滇池和巢湖流域的生態補償和污染賠償試點，爭取“十二五”跨省流域生態環境補償試點有所突破。結合功能區劃，利用財政轉移支付政策手段加大對限制開發區、禁止開發區的扶持力度，在限制開發區和禁止開發區實施生態優先的政績考核體系試點。選擇內蒙、江西、青海等典型地區開展生態環境補償費和補償金政策試點；繼續加大東江源、南水北調中線水源區等典型地區生態環境補償財政轉移支付試點。大力推進自然保護區生態環境補償，加大對自然保護區的居民直接給予貨幣或實物補償力度，推進在自然保護區邊緣地帶群眾給予減免稅賦以及采取政府援助合作等方式的政策補償試點。建議在山西、內蒙古等地推進開展礦產資源開發恢復治理基金政策試點，在遼寧、山西等省市選擇若干地區開展“資源型城市發展轉型基金”試點，重點解決計劃經濟時期的歷史欠賬問題。#p#分頁標題#e#

推進在西藏、青海、四川、甘肅、寧夏等主要草原牧區?。▍^）開展生態環境補償費和生態環境補償金試點，并著手開展跨省級和省級區域內行政區域的草原、森林的生態環境補償金試點；進一步提高退耕還林和生態公益林建設補償標準；大力推進山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費試點。加快推進排污權交易政策試點目前排污權交易的深入推進還缺少一些關鍵技術的支撐，主要包括排污權指標分配的程序和方法、初始排污權價格形成機制、國家層面的排污交易平臺、不同行業和區域之間的交易比率、點源與非點源交易技術、總量控制、環境影響評價等政策與排污交易的銜接等，要加強關鍵技術研發。

盡快修訂《環境保護法》以及《水污染防治法》等單行法，明確排污權交易的法律地位。抓緊制定有關排污權有償取得實施管理辦法、排污權交易監管辦法、排放交易管理辦法、排污有償使用資金管理辦法等法律法規。盡快出臺《電力行業二氧化硫排污交易管理辦法》，在電力行業全面推開二氧化硫排污交易，并適時將二氧化硫排放交易擴展到化工、建材、鋼鐵等二氧化硫排放份額比重大、監測條件較好的行業；繼續推進太湖流域開展化學需氧量、氮、磷等排污權有償使用和排污交易試點，并選擇長三角或者珠三角地區開展區域化學需氧量、氮氧化物、汞等污染物排污權交易試點。繼續完善環境定價政策綜合考慮污水處理成本、社會承受水平等因素，規范污水處理成本的構成，逐步提高污水處理費標準；結合污水處理廠提標改造，逐步推行分區、分類、分檔的污水處理費計征方式，按照污染物類型以及污染程度合理分類污水處理收費對象；逐步提高污泥處置能力，循序漸進納入污泥處理收費。

制定實施煙氣脫硝電價政策，根據不同脫硝工藝“因廠制宜，統籌考慮”，在廣泛調研的基礎上，合理確定補貼標準和補貼范圍。對可再生能源發電和垃圾焚燒發電廠實行優先上網和補貼政策，建立激勵清潔能源發展的電價機制；加大高耗能、高污染企業差別電價、差別水價實施力度。大力推行綠色金融政策環保部門要加強與銀行金融部門、銀監部門之間的協調合作，構建部門間溝通平臺以及地方環保部門向國家報送綠色信貸信息的網絡數據平臺。研究制定綠色信貸環境信息管理辦法、綠色信貸行業指南，建立健全對地方環保部門、銀行業金融機構實施綠色信貸效果評估制度。加快推進湖南、浙江、江蘇、云南、湖北等地環境污染責任保險試點，逐步拓展試點的行業范圍和區域范圍；以環境風險高，環境污染事故發生次數較多、損害較大的行業為重點制定行業環境風險評估技術指南；研究擬定企業環境風險等級劃分現場踏勘規范、環境污染責任保險管理辦法。

進一步完善上市公司環境信息披露和績效評估研究與試點方案，推進在江蘇、上海等長三角地區以及北京、天津等地區開展上市公司環境績效評估試點，爭取盡快出臺《上市公司環境績效評估試點工作方案》《上市公司環境信息披露指南》《上市公司環境績效評估技術指南》等政策。重視綠色貿易與對外綠色投資政策的制定建議把環境保護作為出口退稅商品名錄、加工貿易禁止類目錄等貿易政策調整的重要依據，從產品、企業、行業3個層面，綜合制定并運用環境關稅、基于環保目的的市場準入與準出等政策措施，從貿易環節倒逼企業的環境保護和污染控制。研究WTO（世界貿易組織）框架下的環境保護條款，積極應對國外起訴我國限制稀缺性礦產資源產品出口的貿易糾紛。積極參與WTO環境產品開放清單的討論和談判環境產品標準的制定。

實施“綠色”對外投資，盡快出臺《關于加強我國對外投資和援助中環境管理工作的指導意見》和《中國對外投資企業環境行為指南》，提高我國海外企業的環保意識和環境管理能力。積極推進“雙高”產品名錄工作積極結合相關部門工作需要制定名錄。根據貿易、信貸、保險、財稅、金融、產業和科技等相關部門在開展節能減排工作中對“雙高”產品名錄的需求，研究并出臺基于稅字號的“雙高”產品名錄，直接服務于出口退稅和加工貿易政策調整。建立基于“雙高”產品名錄的環境經濟信息庫。吸納研究院所、企業和社會公眾參與名錄基礎數據的提供和名錄的編制，建立公開的包含經濟和環境數據的“雙高”產品的信息庫，并與各部門和社會各界實行共享。

形成促進環境經濟政策體系建設的配套能力

編制“十二五”環境經濟政策建設規劃應明確規劃的目標，規劃編制的原則、指導思想、主要任務、工作思路和規劃重點，對各項環境經濟政策的研究、推進、政策出臺和實施等有一個合理的時空維度安排，對完成規劃所需的經費、部門分工、協調及職責，研發、能力建設等作出總體安排。強化部門聯動生態環境保護部門要加強與財政、稅務、商務、金融等經濟部門的合作，強化部門間聯動，加大相關環境經濟政策的研究和試點推進力度，確?！笆濉杯h境經濟政策建設目標的順利完成。重視重點政策的試點和政策實施的技術培訓有關部門要組織編寫環境稅、環境污染責任險、綠色信貸、生態補償、排污權交易等專門的培訓教材，適時組織安排相關培訓工作。特別是要重視加強對試點省市的培訓，以保證試點工作的推進。組織研發關鍵技術相關政府部門應積極組織下屬科研院所有計劃地列專題、安排相關科研項目，研發政策制定中所需的關鍵技術?？刹扇☆I導小組、專家顧問組和項目技術組相結合的方式。積極開展國際合作繼續加強與OECD（經濟合作與發展組織）國家在環境稅費、生態補償、環境投融資等領域的廣泛合作；利用好亞行、世行提供的技術援助和技術咨詢項目，加強與UNDP（聯合國開發計劃署）以及其他國外環境經濟政策研究機構的交流合作，并宣傳中國的環境經濟政策研究和制定成果。

經濟政策論文:促進出口增長的宏觀經濟政策取向

在開放經濟條件下，內需和外需都是國民經濟的重要組成部分。我國外貿出口在國民經濟中已占相當比重，如果出現較大幅度的負增長，勢必會抵消國家采取的積極政策的效果。因此，當前完善外貿政策的重點是加大政策性金融對出口的支持力度，理順相關政策。

1、增加政府出口信貸支持，完善出口信用保險政策。出口商品的競爭包含價格、質量、技術、信貸、營銷、售后服務等多方面的競爭。目前，政府可以增加出口信貸以提高我國出口的競爭力。我國政策性金融對出口的支持力度與大多數國家相比還有很大差距，建議較大幅度地降低政策信貸的利率，增加出口買方信貸規模，發展融資租賃。

在國際金融動蕩、市場環境惡劣情況下，政府應該完善和強化出口信用保險機制，增加出口信用保險基金，按照不同地區、不同市場適時調整保險費率，增加擔保功能和險種。

2、鼓勵加工貿易企業使用國產原材料。提高出口退稅率是千方百計擴大出口的重大舉措，根據“征多少、退多少”的原則，對加工貿易使用國產原材料可率先實行零稅率，這樣將有利于帶動國產品的出口，使加工貿易對國內工業發揮更多的推動作用。

3、大力開展境外加工貿易，鼓勵我國一些有比較優勢的長線加工生產能力對外投資?？赏苿訃鴥扔斜容^優勢、國外有市場的機電、輕紡、服裝等行業，以現有設備、成熟技術等實物投入方式到境外投資建廠，帶動國內設備、原材料和零部件的出口，推動有條件的企業開展以規避各區域貿易集團貿易壁壘和更好開拓國際市場為目的的海外投資，以各種方式帶動出口。

4、大力調整產業結構，推動主導產業的國有大中型企業參與國際競爭，提高出口商品的附加值。

5、穩定外資政策，提高利用外資水平。近期外商對我國的投資環境和有關政策頻繁調整反映較多，這已明顯影響了我國對外商投資的吸引力。有必要加大力度改善投資環境，改進涉外政策的制定程序，保持政策的相對穩定性、連續性和透明度，繼續使我國吸引外資在發展中國家（地區）中居于領先地位，在增加國內投資、優化產業結構和創造新的需求等方面對國民經濟發揮更加積極的作用。

經濟政策論文:公共管理經濟政策探析

摘要：公共管理是政府部門為社會群眾提供的服務。作為一項管理活動，公共管理具有一定的理論依據，并受到政府經濟政策的影響。文章主要研究了公共管理的經濟政策。筆者從公共管理概述的角度出發，深入分析了公共管理的作用。文章中還具體闡述了政府為支持公共管理所制定的經濟政策，期待公共管理能夠在政府的支持和引導之下提高自身的管理效率和管理水平。

關鍵詞：公共管理；經濟政策；政府職能；作用

前言

其實，公共管理是政府的職能之一，其發展的狀態一直受到政府方面的影響，也受到社會各界人士的熱切關注。公共管理之所以擁有比較廣闊的發展空間，其主要原因在于政府部門對其所制定的經濟政策。我國在加入世界貿易組織以后，公共管理已經遭受到了很大的壓力。政府為了實現對公共管理的調整和完善，開始不斷轉變經濟政策，以便于適應經濟的發展。如今，很多學者都在對公共管理進行理論上的探討和爭論，并就政府所制定的經濟政策進行分析。

一、公共管理概述

一直以來，公共管理的概念都會與公共事務等內容一起被提及。談到公共管理，人們對其的看法各不相同。有人認為，公共管理主要是為了展示其公共性以及政治性；也有人認為公共管理比較注重管理，是一種管理行為；還有人覺得在公共管理的過程中應該突出管理的主權以及機構所存在的規章制度。公共管理的歷史發展歷程比較復雜，其所蘊含的理論依據也比較多樣化。通常，人們會將公共管理的發展與政治的發展聯系在一起。從1887年開始，公共管理這一概念就已經和政治聯系在一起，直到1980年，人們已經將公共管理與政治之間的關系進行了具體的劃分。國外對于公共管理的理解以及認同比較復雜，但總體來說，人們認為公共管理的焦點應該體現在政府方面對于公共事務的管理。而政府按照國家的意愿所制定的公共管理政策則使公共管理擁有了不同的管理目標和管理手段。我國認為公共管理屬于行政管理的一部分，盡管與行政管理有所差異，但其依然能夠與行政管理并行存在?？梢姡瑹o論是國外學者還是國內的研究人員都認為公共管理的主體不僅僅是政府，還包含了其他的非政府組織。而公共管理保障了提供公共產品的質量以及處理公共事務的效率。當然，公共管理的這一部分是與政府方面所制定的經濟政策相聯系的。在管理對象方面，公共管理所包含的對象比較寬泛，其管理了政府以及其他的公共組織的內部行為和公共實踐。

二、公共管理的作用

公共管理對于社會發展非常重要，其在很多的方面都產生了重要的作用。在社會服務方面，公共管理本身就是為社會群體提供服務，而其在社會服務的過程中將收集最為全面的公共信息材料。公共管理部門利用自身的權益來調查社會環境，并對社會信息進行收集、整理以及分析，通過對信息資料的整理來預測出社會環境的變化，進而評估出社會環境中所存在的風險。正是通過對信息的收集，公共管理才能夠為我國的政治、經濟甚至是軍事提供信息。從管理的方面考慮，我國的公共管理部門所執行的管理職能是與普通的企業管理不同。企業管理中所存在的管理模式以及管理技巧都不能盲目的用在公共管理當中。公共管理是在政府的引導之下對政府的內部管理進行監察，從中找出政府內部管理所存在的弊端，并督促政府對所存在的管理問題進行改善。公共管理的存在不僅提升了政府的工作效率，也抑制了政府內部官僚的腐敗現象。從管理效率的角度考慮，公共管理不僅僅注重管理的效率，還在管理的過程中為職工提供比較公平的工作環境。普通的企業管理是為了通過對管理目標的制定以及對管理制度的實施來提高員工的工作效率，如此，企業就能夠在該種情況下獲得更多的利益。而公共管理則是注重協調。其不僅協調人與人之間的關系，還協調資源與資源之間的聯系。通過對資源的優化配置來達到效率的提升，并以此來提升社會效益。

三、公共管理的經濟政策分析

政府部門為了實現公共管理的作用和職能，已經在公共管理的基礎之上制定了相應的經濟政策，以此來擴大公共管理的范圍，完善社會經濟的發展。首先，在市場經濟體制下，公共管理的職能需要進行重新的界定。政府部門為了給公共管理產品以及服務提供更加優質的環境，不斷的利用市場經濟對公共管理進行調節，以此來保護公共產品，避免公共產品以及公共管理為社會群眾所提供的公共服務遭遇社會沖突。政府所制定的經濟政策還確保了市場經濟環境的穩定，降低公共管理將會遭遇的風險，為公共管理消除外部環境中所帶來的壓力，以便與公共管理內部資源的更加優化配置。其次，政府方面還轉變了自身的職能，確保自身的職能更加市場化，以便于調節市場機制來為公共管理提供有效的供給。很多經濟欠發達地區在公共管理方面存在很多的限制，其所擁有的人才以及資金都無法達到為社會群體提供高效的公共服務的目的。政府方面開放經濟政策，積極為公共管理提供財政方面的支持，并調節市場機制，為公共產品提供補貼，促使公共管理的行為不再受阻。最后，政府督促工商部門協調轉變市場外部環境。公共管理擁有更加完善的組織結構，并制定了高效率的管理機構，從而提高了自身的管理水平。

四、結論

總而言之，公共管理將在政府所制定的經濟政策引導下獲得更多的發展空間。公共管理對于社會管理非常重要，也對政府的內部管理起到了關鍵性的作用。在政府提供的經濟政策支持下，公共管理在市場中為社會群體所提供的公共產品以及公共服務都將擁有更加穩定的發展環境。在政府的宏觀調控當中，公共管理將樹立起完善的核算意識和服務意識，從而減少自身的管理成本，收獲更多的經濟效益。

作者：王哲，楊莉玲，黃楚皓 單位：廣西大學

經濟政策論文:經濟政策在國民經濟行政管理中的價值

【內容摘要】改革開放以后，我國逐步形成了具有中國特色的社會主義市場體系。在這種全新的經濟體制下，市場處于主導地位，而國家對經濟的行政管理職能即是對國民經濟的宏觀調控起到輔助作用。市場是無形的手，政府的宏觀調控是有形的手，有兩手準備，雙管齊下，才能更好地促進經濟健康有序持續發展。本文將結合相關理論，具體分析經濟政策在國民經濟行政管理中的作用和意義。

【關鍵詞】國民經濟;行政管理;宏觀經濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執行經濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變為宏觀調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節只會使經濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經濟快速發展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經濟體制相對于單一的計劃經濟體制和單一的市場調節更能促進經濟的健康穩定發展，更有利于推動社會的進步，文明的發展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經濟行政管理中的應用。

一、宏觀調控

(一)何為宏觀調控。

宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節市場的運行，穩定經濟的發展趨勢，促進國民經濟平穩運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調控。

1．市場不能夠調節所有的經濟領域。

像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規律調節，而應該根據有關情形，由政府來調節。

2．市場存在自發性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩定等。

3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業，促進收入分配公平，進而維持經濟穩定增長，最終使社會生活質量得到提高。

(三)宏觀調控的手段。

宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段，行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現;法律手段則主要指政府制定的相關法規。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能最大程度地發揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節方法，并以間接調節為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規律，并且順應了市場規律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發揮出宏觀經濟調控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經濟穩定，促進公平和效率相協調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩定性，有導向，協調，穩定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發揮調節作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。

(三)財政政策的應用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策，是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業務和貼現政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據不同時期的具體經濟運行態勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結語

當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協調平衡，保證我國經濟平穩運行，持續發展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規律，綜合運用計劃、經濟、法律、行政等手段來維持國民經濟平穩運行，促進我國經濟更好更快發展，不斷提高我國綜合國力，進而實現社會整體利益。

作者：孫大偉 單位：長春職業技術學院招生處

經濟政策論文:服務業循環經濟政策法制建設評價

一、我國服務業循環經濟政策法制存在的問題

(一)促進服務業循環經濟發展的立法體系尚未成型

目前我國涉及循環利用資源的政策和法規，主要體現在環保法律和法規之中，涉及服務業資源循環利用的專項法規較少。我國已頒布的《循環經濟促進法》，已經從總體上為循環經濟的發展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內容涉及國民經濟的各個領域，因此不可能對發展服務業循環經濟的具體措施做出詳細規定。尚不能有針對性地解決服務業循環經濟發展過程中出現的問題。隸屬于循環經濟法律體系中的《清潔生產法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《可再生能源法》等法律法規，制定了一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策。但涉及服務業中旅游、餐飲住宿、通信服務、物流、零售批發等部門的專項規定為數不多?？v觀現有的法律政策，主要是服務行業主管部門出臺的部門規章、管理辦法和標準，一方面這些規范性文件的效力層級較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協調性，并且欠缺相關的配套措施，最終導致這些政策在服務業各領域的執行情況不盡人意。從我國地方循環經濟實踐層面來看，不少省、自治區、直轄市和大城市均將發展循環經濟作為政府工作的重要目標，并通過一系列地方性法規和規范性文件確保發展循環經濟目標的實現。目前，山西、甘肅、深圳經濟特區、大連市頒布實施了《循環經濟促進條例》，武漢市和廣東省頒布了實施《中華人民共和國循環經濟促進法》辦法。這些地方性法規延續了《中華人民共和國循環經濟法》的立法體例，內容涉及各個經濟部門，專門對服務業的規定少之又少，不能對地方服務行業循環經濟的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國服務業循環經濟法治體系尚未成型，相關的法條具體規定有待系統化、規范化，暫時不能適應發展服務業循環經濟的要求。

(二)促進服務業循環經濟發展的政策體系尚未成熟

循環經濟的特點決定它不僅是一個政府的自覺行為，也是一個市場的自發行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導向和經濟手段推進循環經濟的發展。在服務業，需要建立資源環境有償使用、排污權交易、環境標志、財政信貸鼓勵等制度，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起發展循環經濟的責任。通過制定稅收、金融、價格和財政等優惠和鼓勵政策，來推動環境友好技術、清潔生產技術、廢棄物資源化技術在服務行業的廣泛適用。但是，從目前的經濟政策的導向來看，促進服務業循環經濟發展的政策效果并不理想。自2008年中央就設立了促進服務業發展的專項資金，為此中央財政部和商務部聯合頒布了《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》以促進服務業發展專項資金的管理，充分發揮專項資金使用效益。該辦法第7條指出專項資金重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，其中包括與節能減排、環境保護相關的服務業項目，具體涉及到再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領域節能減排和綠色低碳流通體系建設等方面。專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助三種方式分配到具體的項目中去。為此山東、遼寧、海南三個省，九江、廈門、長春市特別出臺了適用于當地專項資金申報及管理的《服務業專項資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報條件的企業申報項目資金支持，但是在各地的申報通知當中，依舊是以營業額、銷售額等指標為導向，對于節能減排環境保護的服務業項目的支持力度不能滿足服務業循環經濟發展的實際需求。

二、我國服務業循環經濟政策法制不足的成因

(一)服務業循環經濟發展實踐的落后

服務業又稱第三產業，是在第一產業———農業和第二產業———工業部門全面發展到一定水平的基礎上形成的國民經濟產業部門。自建國以來，政府全力推進第一、第二產業部門的發展，依賴農業和工業來拉動國民經濟的增長，直到施行經濟體制改革之后，國家才開始重視第三產業的發展。目前循環經濟在第一、二產業中己開展，尤其是制造業，并取得初步成效。我國的服務業發展很大程度上仍是傳統的線性經濟高投入、高消耗、高排放、高產出模式，服務業發展循環經濟也還未引起國家及其他社會層面的足夠重視。相關的實踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統的服務業部門推進實施了綠色節能制度，能源循環利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進國家具有一定差距。人們的物質享受，是以犧牲自然資源為代價的，在追求更好的物質享受的同時。為了迎合和刺激消費者的愈加膨脹的消費需求，服務業出于短期經濟利益的考慮往往忽視了長遠的人類生態利益，客觀上導致了人類活動對自然資源的過度索取，導致了資源危機的加劇。發展循環經濟解決當前環境和資源問題的金鑰匙。服務業是提供消費產品和服務的產業，要實施循環經濟就要從根本上引導消費者從“過度消費”的理念轉向崇尚自然、注重資源節約的“適度消費”和“綠色消費”理念，在消費的同時注意廢棄物的資源化，建立循環消費的觀念。同時，倡導服務業市場主體樹立節約資源、清潔生產的理念，鼓勵引導服務主體實施清潔生產，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產業鏈。目前，我國部分城市和地區在不同規模和不同水平上實施以上內容的服務業循環經濟發展模式，但這種循環經濟實踐畢竟是分散的、低水平的、小規模的，幾乎還沒有哪個行業能做到內部流程的循環。成熟的服務業循環經濟發展模式還尚未形成，從而制約著服務業循環經濟法制建設。

(二)公眾循環經濟意識薄弱、參與度不高

循環經濟是一個新的理念，在國際上興起的時間只有二十多年，在國內也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業、部分地區實踐和理論研究的起步階段。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環經濟發展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但公眾對循環經濟的范疇，減量化生產、資源再利用、循環利用的原則、發展循環經濟的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發展循環經濟，如何通過法制建設來為循環經濟的發展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構建循環型服務業需要行業內所有的市場主體和公民對循環經濟的內涵和具體制度高度認同，在此基礎上配合政府的政策規劃將各項具體的制度落實到自身的行動中去。因此，政府應通過多種渠道激發社會主體參與循環經濟發展的積極性。一方面制定有效的激勵措施，激發服務業主體的積極性。另一方面進行大規模和大范圍的宣傳，在公民中進行普及宣傳倡導循環經濟和綠色消費。

三、健全完善我國服務業循環經濟政策法制的對策

目前，促進服務業的循環經濟發展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統行業中，實施情況也不盡人意。在批發零售、金融、物流、通信等現代服物業的相關立法中，循環經濟發展的理念及具體制度還未能體現?，F有的法規從效力等級來看，主要表現為部門規章、地方政府規章、標準和政府規范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環經濟發展水平領先國家的循環經濟法律體系，基本由綜合性的循環經濟促進法、專門的循環經濟法律法規與循環經濟配套或促進循環經濟發展的規定三部分組成。所以，要健全和完善服務業循環經濟法律體系，就要建立由法律、行政法規、地方性法規、行政規章、標準和規范性文件所組成的服務業循環經濟法律體系。同時具體來說如下。

(一)制定專門的服務業循環經濟綜合立法

我國現有的《循環經濟促進法》是一部綜合性的法律，涉及的內容較廣泛，具體的制度可以被應用到國民經濟各個部門，規定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內容，諸如循環經濟的概念及相關術語、基本方針、指導思想、基本原則、基本法律制度和責任等，因此該法不可能針對發展服務業循環經濟做出詳細而周全的規定。為了推動服務業循環經濟的發展，依據《循環經濟促進法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強的《服務業循環經濟促進法》來協調服務業循環經濟的發展顯得尤為重要。《服務業循環經濟促進法》是針對服務業節約資源，廢棄物綜合循環利用的專門法。其指導思想應該是:在整個服務周期貫徹循環發展理念，推進服務主體綠色化，服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，引導人們樹立綠色循環低碳理念，建立綠色消費模式，實現服務業的可持續發展。服務業是由零售、餐飲娛樂、房地產、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個分產業部門組成，這些部門在經濟生活中提供的產品和服務種類不同，具體的運作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實施有差異的循環經濟具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費觀念，確保服務業生產與自然環境相協調，保護和改善生態環境，實現資源的永續利用等立法目標應該貫徹在所有的制度當中。積極鼓勵服務業市場主體的節能減排行為，禁止各種浪費資源破壞生態環境的行為。落實政府、企業、公民在服務業循環經濟發展中的義務和責任。

(二)制定服務業循環經濟的專項立法

服務業涉及多個行業，提供產品具有很大的差異性，具體物質的循環利用工藝及技術要求在制度設計上要進行區別對待。所以，有必要根據不同的行業和產品，制定不同的體現循環經濟理念和原則的單項法規。例如，制定適用于零售行業廢棄包裝物回收及循環利用的《包裝容器材料收集和循環利用法》;制定推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業廢舊手機、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機回收利用條例》等。社會再生產的末端是消費者，在傳統的環境法律體系中，消費者承擔著很少的環境保護義務。但在服務業循環經濟法律體系中，消費者應當承擔更多的義務。因此，通過制定《綠色消費法》來引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環境的廢物減少到最低限度。在綠色生產和綠色消費方面，政府的綠色采購能夠發揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節能產品，從而形成經濟規模并實現資源節約、環境保護的作用。另一方面，政府在進行綠色采購的同時在社會上起到示范和引領作用，從而使得各個消費群體提高環保意識。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎上制定《政府綠色采購條例》，從而進一步深化政府綠色采購制度，進一步推進服務業節能產品的生產和消費規模。

(三)加強地方服務業循環經濟立法

根據《中華人民共和國立法法》中的規定，地方為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。我國地域遼闊，各地服務業經濟發展水平不一，實施循環經濟的基礎條件會受到經濟發展的制約。因此，在發展服務業循環經濟的過程中，地方政府可以結合地方實際需要制定專門的服務業循環經濟法規，如服務業清潔生產、包裝容器材料收集和循環利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區和直轄市現有的服務業環境管理、資源節約等方面的地方條例，共同構成地方服務業循環經濟的地方法規體系。但是，一定要注意地方服務業循環經濟立法與國家立法及國家的與之相關的法律的關系相協調。只有促進多種規則的宏觀協調發展，才能更好地發揮地方循環經濟立法的作用，為真正實現經濟的循環發展起到保駕護航的作用。

(四)構建并完善與服務業循環經濟相關的政策體系

1、科技政策

循環經濟模式下的服務業科技政策包含兩個方面:(1)資源綜合利用的技術研究與開發政策。循環經濟是一種技術依托型的經濟發展模式，我國的服務業長久以來屬于勞動力密集型行業，節能、資源循環利用技術的研發及應用實施情況較為滯后，不能滿足發展循環經濟的現實要求。所以，國家應該從現階段的實際情況出發設立專項基金用于支持服務業資源循環利用領域的技術研究和開發活動。并且同時制定信貸傾斜、稅收減免、投資優惠等措施，引導服務業主體將更多的資金投入到技術研究與開發的創新活動中。(2)資源綜合利用技術的培訓與推廣政策。先進的節能、資源循環利用技術開發出來后，政府應當推動這些資源綜合利用技術在服務業中廣泛應用，分批分次組織企業培訓，促使他們掌握新技術，進而在實踐中大范圍推廣。

2、政府獎勵政策

對于那些為減少資源消耗和保護環境有突出貢獻的專利及發明，政府可以制定專門的獎勵政策。同時，對于積極參與服務業循環經濟發展有重大貢獻的企業和個人，政府也應該給予物質或者精神的獎勵，以調動公眾參與的積極性。在這方面，我們可以借鑒發達國家的經驗，美國、英國、日本都曾設立國專門的政府獎項來充分調動環境科學技術工作者的積極性和創造性，鼓勵對循環經濟發展做出重要貢獻的單位和個人。目前我國政府環境獎勵主要集中在工業和農業領域，今后要不斷向服務業傾斜。

作者：張博 單位:甘肅政法學院民商經濟法學院

經濟政策論文:國外低碳經濟政策啟發

一、國外的低碳戰略或者保護氣候變化策略

在面對溫室氣體排放過多的情況下，越來越多的國家在國內外各種壓力下擔負起國際責任，提出低碳經濟發展戰略或者保護氣候變化的方案。英國先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳戰略。在2003年英國在政府白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標，具體包括：

（1）到2050年將英國CO2的排放量消減60%，并于2020年取得實質性的進展(在2007年3月的《氣候變化法案》中，2020年的目標被確定為26%～32%；

（2)保持能源供應的穩定性和可靠性；

（3)促進國內外競爭性市場的形成，協助提高可持續的經濟增長率并提高勞動生產率；

（4）確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務。

2006年英國政府的《能源回顧棗能源挑戰》，在進一步確認2003年白皮書四大目標的同時，進一步指出了兩大挑戰：(1)與其他國家一起應對氣候變化的國際行動；(2)保證安全、清潔和合理的國內能源供應。2007年英國提出《能源白皮書棗迎接能源挑戰》出臺，該報告論調基本上與《2006能源回顧》一致，其中用了大量篇幅描述國際能源需求和溫室氣體大幅度增長對氣候變化的影響，強調國際行動的必要性。德國政府則提出實施氣候保護高技術戰略，先后出臺了5期能源研究計劃，以能源效率和可再生能源為重點，為“高技術戰略”提供資金支持。2007年，德國聯邦教育與研究部又在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護技術戰略。該戰略確定了未來研究的4個重點領域，即氣候預測和氣候保護的基礎研究、氣候變化后果、適應氣候變化的方法和與氣候保護的政策措施研究，同時通過立法和約束性較強的執行機制制定氣候保護與節能減排的具體目標和時間表。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上，于2007年，歐盟委員會通過了歐盟戰略能源技術計劃，其目的在于促進新的低碳技術研究與開發，以達成歐盟確定的氣候變化目標。

歐盟為自己確定的應對氣候變化目標是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經濟體也能承擔此挑戰性責任，則愿意在1990年的基礎上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，批準的一攬子計劃包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規和燃料質量指令等6項內容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現其承諾的“3個20％”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。澳大利亞在2007年新政府成立之后，批準了《京都協定書》，于2008年了醞釀已久的《減少碳排放計劃》政策綠皮書，提出了減碳計劃的三大目標：減少溫室氣體排放，立即采取措施適應不可避免的氣候變化，推動全球實施減排措施。澳大利亞政府長期減排目標是2050年達到2000年氣體排放的40%，并計劃于2009年出臺具體法規，2010年正式實施。日本是一個資源稀缺的國家，歷來重視節能減碳。

在2004年，日本環境省發起的“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體的對策。2008年5月，該研究小組了《面向低碳社會的12大行動》，對住宅、工業、交通、能源轉換、交叉部門等都提出了預期減排目標，并提出有相應的技術與制度支撐。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志，它包括應對低碳發展的技術創新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。美國雖然沒有加入《京都協定書》，但近二十年，美國十分重視節能減碳。如美國1990年實施《清潔空氣法》，2005年通過的《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》。美國政府在尋求一個綜合、平衡和對環保有利的能源安全長期戰略中，把低碳經濟的發展道路可能成為美國未來的重要戰略選擇。

二、低碳經濟的重點在于改造傳統高碳產業，加強低碳技術創新

縱觀各發達國家的低碳政策，他們大多把重點放在改造傳統高碳產業，加強低碳技術創新上，但又各具有側重點。低碳技術的研發中，歐盟的目標是追求國際領先地位，開發出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術。英、德兩國將發展低碳發電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為，煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用，因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此，英、德國政府調整產業結構，建設示范低碳發電站，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達到低碳社會目標，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規模試驗，并在2020年前投入實用。此外，日本還持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。美國政府發展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃。其目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產的50％來自煤炭，預計到2030年，這一比例將上升到57％。為了能更加環保，更加高效地利用儲量豐富的煤炭資源，自2001年以來，布什政府已投入22億美元，用于將先進清潔煤技術從研發階段向示范階段和市場化階段推進。政府通過“煤研究計劃”支持能源部國家能源技術實驗室進行清潔煤技術研發，例如：開發創新型污染控制技術、煤氣化技術、先進燃燒系統、汽輪機及碳收集封存技術等。“清潔煤發電計劃”主要支持企業與政府建立伙伴計劃，共同建設示范型清潔煤發電廠，對具有市場化前景的先進技術進行示范驗證；通過稅收優惠等政策措施，對經過示范驗證可行的先進技術進行大規模商業化推廣，通過稅收補貼使新技術的生產成本具有市場競爭力。隨著舊電廠逐步退役，美國決定逐步提高新建電廠的低碳標準，推動高效清潔煤炭技術的商業化，加速下一電技術的研究、開發及示范，計劃在2012年建成世界上第一個零排放煤炭發電廠(稱之為“未來發電”)。

三、降碳的重要措施是積極發展可再生能源與新型清潔能源

英國政府目前不考慮建設新的核電站，降碳的重要舉措是發展風能與生物質能，把可再生能源技術的研究開發和示范放在首位。為此，英國提出了分三步走的目標：近期目標的重點是那些有競爭力的、可盡快實現出口的技術領域，包括近海風能、主動和被動式太陽能裝置、水電以及垃圾能等；中期目標（到2010年）是確保實現2010年可再生能源發展目標的新技術以及有出口前景的技術，包括生物殘留物、近海風能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等；遠期目標（2010年以后）：重點是那些在執行研究和開發計劃過程中發現的潛在能源技術，包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢以及太陽能熱電等。德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領域：（1）大力發展風能，促進現有風力設備更新換代；開展了一項海上風力園實驗項目。（2）制定《可再生能源發電并網法》，對可再生能源發電的并網與價格提供保護；鼓勵沼氣能的發展；制定了《可再生能源供暖法》，促進可再生能源用于供暖；制定《熱電聯產法》，積極推廣熱電聯產技術，規定了以熱電聯產技術生產的電能獲得補貼，要求到2020年將熱電聯產技術供電比例較目前水平翻一番。意大利政府為支持可再生能源的發展，從1992年對可再生能源發電廠的電價實行保護價收購，扶持可再生能源的發展。1999年后，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網輸送電力并由國家電網管理局認可后頒發的證書。規定年產量或進口量在1億千瓦時以上的不可再生能源企業，必須按實際產量的一定比例向電網輸送可再生能源，且比例逐年提高?！熬G色證書”可用于交易，生產商可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。通過綠色證書，限制高碳能源的使用，激勵具有低碳的可再生能源發展。歐盟強調可再生能源比例的提高。要求到2020年，各成員國將可再生能源使用量占各類能源總使用量的20%；根據各成員國的具體情況為其設定具有法律約束力的可再生能源發展目標，到2020年歐盟的可再生能源比例要達到20%（目前為8.5%）；鼓勵使用“可持續性的”生物燃料；到2015年，將建成并投入運行10至12座碳捕獲和存儲的示范工廠。

日本在清潔能源方面是強調核電與太陽能的作用。在核電站建設方面，日本計劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在太陽能方面，提出未來太陽能的發展目標，強化了太陽能的研制、開發與利用，計劃在未來3年至5年內，將家用太陽能發電系統的成本減少一半，而太陽能發電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍。為實現這個目標，日本政府在積極推進技術開發降低太陽能發電系統成本的同時，進一步落實包括補助金在內的鼓勵政策，強化太陽能利用世界第一的位置。澳大利亞政府建立氣候變化政策部，整合相關部門資源，促進政府與產業互動，全方位建設一個低碳經濟環境。低碳經濟的著力于支持新能源普及和相關技術發展，采取強制性的可再生能源指標，計劃2020年澳大利亞可再生能源比重要達到整個電力的20%，并以不斷完善的清潔能源技術作支撐。促進可再生能源技術的研究、開發和商業化，澳大利亞設立可再生能源專項基金，計劃7年投資5個億，重點用于熱能技術升級與太陽能開發利用。澳大利亞政府對家庭購買太陽能系統，均給予資金獎勵，以實現家庭節能減碳。2008年9月實施“全球碳捕集與儲存計劃”，使澳大利亞對清潔煤技術的投資處于世界領先地位。這項計劃包括建立一個全球碳捕集與儲存中心，它將推動碳捕集與儲存技術和知識在全球的推廣。美國對可再生能源與清潔能源給予高度重視。布什總統在2006年《國情咨文》中提出的“先進能源計劃”，強調增加可替代能源和清潔能源技術的投入。在該計劃中，布什要求國會在2007年財政預算中對清潔能源技術研究經費增加22%。一是擴大核電能力，在30年沒有新建核電站之后，美國重新啟動了這一能源的開發，包括鼓勵興建先進的核電廠，資助研究與開發先進核反應堆技術，建立全球核能合作伙伴關系；二是加強生物燃料的研究與運用，推進生物燃料技術和降低生物燃料成本的研究；三是積極發展“氫經濟”，美國根據“能源政策法”批準了研究經費達12億美元的“總統氫燃料計劃”，以加快氫燃料的開發以及相關基礎設施建設。

四、應用市場機制與經濟杠桿，促使企業減碳

1．實施嚴格的能耗效率管制

發展低碳經濟的國家，大多制定更嚴格的產品的能耗效率標準與耗油標準，促使企業降碳。如對建筑物進行能源認證，提高新建筑物和修繕房屋的能源效率標準；推廣節能產品，逐步淘汰白熾燈等；對貿易商品，例如電冰箱、計算機，執行更高的節能效率目標，推動改進交通能耗和強調使用低碳燃料，加強對已實施的措施的監管，防止能耗效率問題反彈。政府機構內部開展節能運動等。此外，意大利與日本的能耗管理還具有新的特點。意大利自2005年1月起對能耗效率管理采取了“白色證書”制度。它是一種對企業提高能源效率的一種認證制度。企業必須申請“白色證書”，政府核準其最低的節能目標。“白色證書”可以買賣，管理部門可根據市場行情調整價格。對達到節能目標的企業，給予經濟獎勵。達不到最低節能目標者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經濟處罰。而且，各個企業的節能總額中，政府要求至少有一半是通過采取節能措施而非購買白色證書來實現。日本對能耗效率采取的是“最強者方式”。即涉及到空調等家用電氣、汽車、新建住宅及其配套設備等行業內，將能源效率最好的產品作為整個行業的標準。

2．排污權交易

英國于2002年正式實施排放交易機制，成為世界上第一個在國內實行排放市場交易的國家。其目的在于：使排放量的絕對數目有明顯減少，獲得排放交易的經驗，力圖未來在倫敦全球排放交易中心。德國于2002年開始著手排放權交易的準備工作，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度，德國政府希望通過市場競爭使二氧化碳排放權實現最佳配置，減弱排放權限制給經濟造成的扭曲，同時間接帶動了低排放、高能效技術的開發和應用。歐盟在各成員國的基礎上，建立了溫室氣體排放貿易體系，擴大交易范圍，除了污染性工業企業與電廠，交通、建筑部門也可以參與交易,并于2005年在歐洲范圍內實施了公司級別上的排放交易。此外，歐盟比英、德國在機制上有所創新，他擯棄分配許可量的做法，轉為實現排污量的拍賣機制。這種方法將確保排污者實際支付由于排放二氧化碳而產生的環境破壞的成本。預計到2020年，碳交易能帶來幾百億歐元的收入。通過制定排放限額，將鼓勵企業以最低成本投資于能源效率和潔凈技術。美國、日本、澳大利亞也采取了上述相類似排污機制，不過在實施時間與配套政策上略有不同。日本決定從2008年10月起在企業間試行溫室氣體排放權交易制度，并考慮今后開展研究可再生能源的收費標準體系。澳大利亞的“減少碳排放計劃”將于2010年7月正式實施。對于“減少碳排放計劃”而引起成本增加，澳大利亞政府對低收入家庭采取退稅及其他福利措施予以補貼，對受影響的企業則實施“氣候變化行動資金”和“電力系統調節計劃”予以支持。

3．財政與稅收政策

許多國家建立起了低碳經濟的財政與稅收政策。近年來，為了促進企業發展可再生能，英國政府推出為期25年的可再生能源義務和氣候變化稅以替代非化石燃料義務和化石能源稅?？稍偕茉戳x務要求電力供應商在其供應消費者的電量中必須有一定比例來自可再生能源，其比例與政府確定的該年度可再生能源的電力總供給所占比例目標同步浮動。與非化石燃料義務和化石能源稅相比，新實施的可再生能源義務和氣候變化稅的好處十分明顯：政府不再扮演交易員角色，使可再生能源市場更加符合市場理念；可再生能源由供應方機制向需求方機制轉變，有利于可再生能源的發展；可再生能源義務的贖買措施，有利于通過價格手段調節生產的實現。意大利政府于2007年初，推行能源一攬子計劃，出臺了一系列推動節能和可再生能源發展的財政措施。其目標是既要履行減排承諾，又要保證工業發展創造經濟優勢。政府啟動了第一個關于能源效率和生態工業的工業創新計劃，對申請企業的下列投資給予資助：可再生能源領域投資；環境影響小和節約能源的新產品的開發投資；能降低能耗的新工藝的開發。意大利對農業能源系統的優惠措施，對高效率工業電機的稅收減免；對高效率家用電器的稅收減免；限制汽車二氧化碳排放量。德國則從提高能源使用效率，促進節能的角度建立起低碳財政稅收政策。一是從1999年對油、氣、電征收生態稅；二是與工業界簽訂協議，規定企業享受的稅收優惠與節能掛鉤，同時德國聯邦經濟部與德國復興信貸銀行已建立節能專項基金，用于促進德中小企業提高能源效率。三是通過修改機動車稅與征收載重汽車費規定以增加小排量汽車，來降低二氧化碳排放。四是支持“歐洲航空一體化”建議，力圖將航空領域產生的二氧化碳減少10%。歐盟財稅政策重點是為碳捕獲和埋存技術的發展和市場手段的應用（如環境稅）制定新的規則。日本則考慮推出“地球環境稅”等。美國采取多種財政稅收政策發展低碳經濟，如制定免稅政策鼓勵節能,為購買節能型汽車提供減免稅優惠，鼓勵美國消費者購買節能型汽車。

五、加強國際范圍內的減碳協作

對于氣候變化這個全球最大的公共物品，單靠一個國家是無法完成減碳任務的。所以，西方各國紛紛加強相互協作。英國政府將與8個工業強國和歐盟伙伴一道研發遏制氣候變化技術，實現碳減少的目標，同時也幫助其他國家，特別是發展中國家，實現他們自己確定的減少碳排放量目的，使英國能夠從中獲得最大限度回報。德國同許多國家，尤其是發展中國家都開展了氣候保護領域的合作，近年來加強了與美國的協作，發起歐盟與美國間的“跨大西洋氣候和技術行動”，重點是統一標準、制定共同的研究計劃等，并在2007年4月召開的歐盟與美國首腦會議上確定了該項行動的具體措施。澳大利亞推行一系列計劃，為全球解決方案作貢獻，包括為本地區脆弱的國家提供可觀的援助，幫助其適應不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過2億澳元的“國際森林碳計劃”參與國際緩解氣候變化的努力，為降低發展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。此外，上述國家普遍認為，建立起低碳社會生產方式是發展低碳經濟的關鍵，必須采取的措施包括：政府應加強公共交通網絡建設，企業應開發溫室氣體排放量少的商品，民眾也應改變生活方式，選擇環保產品；城市建設應推行緊湊的城區布局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行等，借此擺脫以往大量生產、大量消費又大量廢棄的社會經濟運行模式。

六、對我國發展低碳經濟的啟示

隨著全球變暖與能源資源枯竭，西方發達國家紛紛發展低碳經濟發展戰略，借此作為世界新一輪產業競爭、技術競爭、經濟增長競爭的關鍵。我國經過改革開放三十年來，高能耗、高污染、高排放的經濟發展模式已經嚴懲制約了經濟的持續發展。因此，我國要積極借鑒西方發達國家關于低碳經濟發展的成功經驗與政策措施，明確提出低碳經濟的發展戰略，逐步建立于低碳經濟的政策柜架。

1.建立起低碳經濟法律保障體系。要制定《低碳經濟法》、《循環經濟法》，制定《可再生能源法》的配套法，對于涉及能源、環保、資源等的法律需要作進一步修改，包括可再生能源、環境保護的法律，通過立法、通過修改法律，通過采取行動落實這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路，為中國特色的經濟走新型工業化的道路提供可靠的保障。

2.必須采取強有力的經濟政策手段。要研究低碳經濟模式下的，財政、稅收、產業政策體系。研究與擇機推出氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策。當前，特別要引導重工業降碳，可以借鑒英國經驗，開征“氣候變化稅”。這種稅是與重工業能源用戶簽訂自愿協議。如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結果是極大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業的能效以及競爭力，并讓他們更有動力實現低碳行業的發展。此外，我國要積極抓住國際碳金融發展契機，建立“碳金融市場”，建立碳交易市場。推行清潔生產機制。國家應加強財政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經濟技術體系。

3.強調低碳技術創新與制度創新，大力發展低碳產業群。低碳技術的創新能力，在很大程度上決定了我國是否能順利實現低碳經濟發展。低碳技術是低碳經濟發展的動力和優秀，組織力量開展有關低碳經濟關鍵技術的科技攻關，并制定長遠的發展規劃，優先開發新型的、高效的低碳技術，鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。我國要積極開展低碳經濟的研究和技術推廣工作。目前可選擇若干地區開展低碳經濟試點，吸引社會資本、外資參與。當前，我國迫切需要研發的低碳技術包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。為此，需要加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；推動中國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。加快低碳技術的轉化，積極調整經濟結構和能源結構，尤其是要調整高耗能產業結構，推進能源節約，重點預防和治理環境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。逐步形成低碳農業、低碳工業、低碳服務業等完善的低碳經濟體系。

4.加強國際低碳技術的合作與交流，共同應對氣候變化。我國要積極參與全球應對氣候變化體系中來，參與全世界的碳市場，促進碳交易機制在中國的發展。應加強與發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。特別是要加強與歐盟、美國低碳合作。積極探索與西方國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，為環境的可持續發展探索新的合作模式，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。

5.激勵企業從事低碳生產與經營。應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的新興與發展，將成為未來經濟發展的大趨勢，企業應預先認識并抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機，未來的經濟必定是低碳經濟，未來的競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。要贏得未來的競爭，企業應該考慮以下幾點：對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級；緊密研究和跟蹤國際企業應對氣候變化的情勢，制定低碳產業與產品的技術標準，超前作出企業的低碳戰略部署；在企業中推行低碳標識，規?；瘧玫吞技夹g，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來；抓住國際碳金融的新機遇，發展低碳融資；利用好國際低碳技術轉讓，加快實現跨越式技術發展；政府應通過低碳產業規劃與財政、稅收的扶持、金融融資的支持，引導企業發展低碳產業、低碳產品。

經濟政策論文:循環經濟政策思考

一、發展循環經濟具有客觀必然性

20世紀60年代,發達國家開始進入后工業化時期。在全世界僅有不到五分之一人口進入現代化社會的情況下,資源的短缺和生態環境問題成為經濟繼續增長的重大約束。20世紀60年代以來,環境污染開始成為社會關注的焦點之一。1970年4月22日美國舉行了“地球日”大游行,標志著人類開始高度關注環境污染問題,1972年6月5日聯合國人類環境會議召開,通過了《人類環境宣言》。1972年羅馬俱樂部發表了其第一份研究報告:《增長的極限》。這份報告首次正式向世界發出了警告:“如果在世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗方面現在的趨勢繼續下去,這個行星上的增長的極限有朝一日將在今后一百年中發生”。這份報告被認為是第一次系統地考察了經濟增長與人口、自然資源、生態環境和科學技術進步之間的關系。從此生態環境作為制約經濟增長的要素而引起全世界的注意。到20世紀70年代,生態環境事實上已從單純自然意義上的人類生存要素轉變為社會意義上的經濟要素。這有兩個層次的含義。

第一,符合人類生活需要的良好的自然生態環境已經短缺,擁有這樣的環境已經成為人類追求幸福的目標之一。第二,從迄今為止人類生產活動的技術特性和生態環境本身的承載能力說,天然的生態環境對生產排放廢棄物的吸納能力已經飽和,甚至超載,要繼續利用它進行生產必須再生產出新的環境容量,需要人類投入資源進行“制造(生態恢復和污染治理)”。即,良好的自然生態環境已成為人類的勞動“產品”。這表明,良好的生態環境已具有明顯的二重性特征。即從生活的角度看它是目標,從生產的角度看,它已變成生產要素和條件。從我國的具體情況看,我國生態環境污染已達到十分嚴重的程度。2000年全國十大地表水系的COD年排放量達1445萬噸,比Ⅲ類水質要求的800萬噸容量高出80?6%;2001年七大水系斷面檢測,達到Ⅲ類水質的僅占29?5%,而劣Ⅴ類水質卻高達44%;全國城市有66?7%缺水;大氣中二氧化硫排放量達1995萬噸,比國家二級標準高66?3%;農田化肥農藥污染,重金屬污染,土地沙漠化和荒漠化,各種持久性有機污染等現象也日益嚴重。從生活的生態環境質量看,這種發展趨勢與我們追求的經濟增長目標相悖。據有關研究機構測算,20世紀90年代中期,我國每年生態和環境破壞帶來的損失占GDP的比重達到8%以上。這說明,我們的經濟增長是以生態環境成本為代價的。國內外的實踐已表明,當經濟增長達到一定階段時,對自然生態環境的免費使用必然達到極限。這是自然循環過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限決定的。人類要繼續發展,客觀上要求我們轉換經濟增長方式,用新的模式發展經濟;要求我們減少對自然資源的消耗,并對被過度使用的自然進行補償。循環經濟就在這樣一種背景下產生。

二、循環經濟的本質是技術范式的革命

在技術層次上,循環經濟是與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”的開放(或稱為單程)型物質流動模式相對應的“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其優秀是提高生態環境的利用效率,其本質是生態經濟。表面上看,循環經濟只不過是強調“三廢”回收利用,但這是一種誤解。從技術經濟學角度看,循環經濟實際上是一種技術范式的革命。按照著名經濟學家喬瓦尼?多西的定義,所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。這是基于微觀技術的定義。在宏觀上,技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發展的不同歷史階段,不同社會形態對應不同的技術范式。農業經濟社會的技術范式優秀是勞動力與土地簡單結合的以采集、種植和養殖為主,以手工勞動為主要特征的小規模生產。其生產過程基本不產生三廢,產品直接來源于自然。產品消費以后形成的廢物,基本上是對環境無害的有機物,直接返回大自然,自然降解循環。即使是使用燃料,也主要是取自于自然生態系統中的可再生的草木質植物,燃燒后釋放的二氧化碳可進入自然生態系統,通過光合作用循環再生成草木質植物。這是一種低級的循環經濟模式。工業經濟社會的技術范式復雜得多。其技術主體由勞動力與機器設備相結合的大工業體系替代了勞動力與土地的簡單結合。生產過程的基本特征是以能源消耗為基礎,從自然界開采資源和對資源進行多次加工形成各種各樣的復雜產品。

工業經濟社會中,工業技術和產品大規模滲入到農業領域,使農業的技術范式也發生了相應變革,生產過程中加入了化肥、農藥、機械設備等工業品。于是土地和勞動力的生產效率都大大提高了,但同時也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農業機械的使用,人類開墾荒地的能力提高,但自然生態卻遭到日益嚴重的破壞。在工業生產領域,動力主要由能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內不可能循環的能源消費,向大氣和環境中排放出各種廢氣、渣屑;各種物理的和化學的生產過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質的排放載體,使清潔的水資源日益減少;大量礦山的開采使生態植被銳減;人口的膨脹使城市云集,工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上,增加反饋機制。在微觀層次上,要求企業縱向延長生產鏈條,從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生;橫向技術體系拓寬,將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。在宏觀層次上,要求整個社會技術體系實現網絡化,使資源實現跨產業循環利用,綜合對廢棄物進行產業化無害處理。循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎,作為科學技術發展方向的高技術發展,關注經濟增長和以資源的再生、循環利用和無害化處理為手段,以保護生態環境為目標,推進經濟社會可持續發展。

這實質上是一種技術范式革命。當生態環境已成為經濟增長的制約因素時,人們才看到了“增長的極限”。于是,恢復生態環境、減少污染排放、保護公共資源等就成為人類生存和社會發展的必要條件。生態環境作為一種具有社會共有性質的短缺要素,利用它所創造的利益必須得到公平的分配,而且必須有保證它的可持續利用。使用這些要素獲得利益的人必須使其他人的利益不受傷害,或者對受到傷害的人給予補償。受益人在使用后應盡可能將其復原,以便其他人能繼續使用。這顯然需要社會做出一種制度安排,迫使生態環境的使用者改變原來的技術范式,采取新的技術體系和生產方式。就私人資本的特性說,如果沒有外力干預,它是不會放棄或減少對利益的追求而投入成本改變技術范式的。從這個角度說,技術范式的改變是制度安排的結果。

制度是人類社會發展的產物。對經濟發展直接起作用的主要是基于政治制度的社會經濟制度。它決定了人類生產過程中的資源分配和利益分配形式。在我國以公有制為基礎的社會主義市場經濟制度下,不存在私人資本統治國民經濟的制度基礎,但我們在理論上存在著嚴重的認識障礙,使生態環境也處于沒有產權的隨意索取狀態。雖然我們已從制度上進行了一系列改革,建立健全國家環境保護機構,通過一系列立法,為推進循環經濟奠定了一定的基礎,但總體上,循環經濟機制尚未建立起來。生態環境保護和循環經濟發展的困難,還在于當前技術的成本效益比較。以大規模、高速度為特征的現代生產技術體系使很多原材料開采、加工制造的直接經濟成本日益降低。相比之下,對各種廢舊產品和廢棄物的處理技術發展滯后,在很多情況下,把廢舊產品和生產過程中產生的廢棄物變為有用資源的再生成本比購買新資源的價格相對更高,由此增加了推進循環經濟的難度。這源于生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性,使初次資源和再生資源的價格形成機制不同。前者用社會成本代替了后者的“私”人成本,在市場競爭中自然處于有利地位。這是市場對經濟增長社會成本的低估。這種低估靠市場自身的力量無法修正?！八饺速Y本(包括所有非社會共有資本)”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進行成本比較,總是試圖免費使用生態環境排放廢棄物而節約局部成本。上述原因決定了作為人類生存與發展的基本條件———生態環境,必須通過社會經濟制度的變革,才能實現由人類生存要素向生產要素的轉化,才能通過市場經濟體制實現它的保護與可持續利用。

上述分析表明,循環經濟作為一種新的生產方式,它是在生態環境成為經濟增長制約要素、良好的生態環境成為一種公共財富階段的一種新的技術經濟范式,是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的以全體社會成員生活福利最大化為目標的一種新的經濟形態?！百Y源消費產品再生資源”的閉環型物質流動模式,資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術經濟范式的表征。其本質是對人類生產關系進行調整,其目標是追求可持續發展。人類要實現可持續發展,必須重新構建一種新的制度框架,對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的優秀是要將生態環境作為一種生產要素,進行新的規制管理,納入市場運行機制之中。這必將重新構造社會價格形成機制,從而重新調整社會利益分配關系。當前的循環經濟仍然只是在技術層次上的探索,仍然處于發展的初級階段。隨著全球人口和經濟不斷增長,資源制約日益增強,循環經濟必將成為未來人類社會一種新的經濟形態。

三、經濟全球化對發展循環經濟具有重大影響

經濟全球化是當代經濟發展的一個不可阻擋的大趨勢。全球化的基本特征是,跨國公司以成本最低、利潤最大化為目標,在全球范圍內“優化”配置資源。從純粹的技術和效率角度看,全球化加快了發達國家先進技術向發展中國家的擴散,提高了發展中國家的經濟效率,從而也提高了全球的經濟效率,對于世界范圍內的可持續發展將起到促進作用。但另一方面,由于發達國家的生態環境保護意識很強,生態和環境已被作為有限資源嚴格納入政府的公共管理和公眾的監督之下,有關生態環境保護的法律法規和政策十分嚴格,這使開采自然資源和發展污染密集型的產業成本很高,在國際市場上沒有競爭優勢,因此,發達國家采取了向發展中國家采購資源和污染密集型產品的戰略。這顯然是發達國家向發展中國家轉移污染。在這樣的背景下,一些發展中國家接受發達國家對生態污染破壞較嚴重的產業的轉移,使自己的經濟增長狀況有所改善,但其生態環境卻有惡化的趨勢。

從這個意義上看,富國過多地消耗了我們共同生活的這個地球上的資源,釋放了過多的污染,他們對窮國的生態環境質量下降負有不可推卸的責任。因此,生態環境保護是一個全球性問題,循環經濟作為可持續發展和保護生態環境的經濟增長模式,也應成為全球共同發展戰略的組成部分。毫無疑問,在發展中國家,經濟落后與貧窮是生態環境遭受破壞的主要根源。但依靠發展污染密集型產業和以破壞生態環境為代價的經濟增長,不僅不能改善生態環境,反而加重了污染的程度。因此,當前的全球化雖然有限地提高了發展中國家的物質生活水平,但并沒有把發展中國家帶入可持續發展道路。更值得注意的是,一方面發達國家把污染嚴重的產業轉移到發展中國家,另一方面,他們又把環保作為與發展中國家進行貿易談判的砝碼,逼迫發展中國家做出更大的讓步。這表明,生態環境已成為一個嚴重的國際政治經濟關系問題。盡管發達國家排放的污染占世界的絕大多數,但他們并不想放棄高能源密集和資源密集的消費模式,更沒有真正負起全球生態環境保護的責任。在中國確立了到2020年實現GDP再翻兩番、全面建設小康社會的目標以后,西方國家開始出現了“中國環境崩潰論”,這一現象值得我們注意。當然,我們也必須認識到,作為一個人口大國,由于地理和氣候的原因,我國的生態系統本身比較脆弱。在發展中我們又處于追趕地位,總體科學技術水平比較落后,環境生產率很低,我國的經濟發展和生態環境變化對世界有著重大影響。生態環境不僅僅是國際關系和國家間政治斗爭問題,它也切實關系我國全體國民切身利益。發達國家制造的環境壁壘也將會從反面促進我國的生態環境保護。我們應借助于經濟全球化和發達國家環境壁壘帶來的機遇和挑戰,在為爭取公平而與發達國家進行斗爭的同時,加強國際合作,加速引進發達國家的環境保護技術和管理經驗,加速推進生態環境的改善,加大循環經濟的發展步伐。這也是我們應對人類發展所作的貢獻。

四、循環經濟———中國新型工業化的最高形式

黨的十六大提出,全面建設小康社會,我國要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。事實上,循環經濟模式正是新型工業化道路的最高形式。循環經濟的技術經濟特征之一是提高資源利用效率,減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高經濟效益的重要基礎,也是污染排放減量化的前提。循環經濟的技術經濟特征之二是延長和拓寬生產技術鏈,將污染盡可能地在生產企業內進行處理,減少生產過程的污染排放。循環經濟的技術經濟特征之三是對生產和生活使用過的廢舊產品進行全面回收,可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。循環經濟的技術經濟特征之四是對生產企業無法處理的廢棄物集中回收、處理,擴大生態環保和資源再生產業的規模,擴大就業。

上述四大特征要求大力發展廢舊的物資的回收處理適用技術;要求大力發展高附加價值,少污染排放的高新技術產業;要求高新技術向污染處理和資源再生產業擴散。它的最終要求是使利用廢舊資源的經濟效益高于利用有限的初次資源的經濟效益。這對科學技術發展提出了新的方向和強大需求,必將改變科學技術發展方向,帶來新的技術革命。新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構,要求用新的體制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。循環經濟作為一種新的技術范式,一種新的生產力發展方式,為新型工業化開辟出了新的道路。按照傳統的“單程式”的技術范式,以信息化帶動工業化,發展高新技術產業,用高新技術改造傳統制造業,全面提高資源的技術利用效率,當然也都是新型工業化的重要內涵,但卻不是新型工業化的全部。循環經濟要求在這一切的基礎上,通過制度創新進行技術范式的革命,是新型工業化的最高形式。五、發展循環經濟的若干政策黨的十六大提出的全面建設小康社會不僅僅是一個經濟目標,而是一個經濟社會綜合發展目標。實現這一目標必須轉變經濟增長方式,推進可持續發展。發展循環經濟是根本出路之一。而要發展循環經濟,必須從制度創新入手,實施一系列相互配套、切實有效的政策。

第一,必須徹底轉變GDP至上的政策目標。這要求各級政府切實轉變觀念,在制定“十一五”規劃時,把發展循環經濟,推進可持續發展作為首要宗旨。從國家全局角度看,有必要研究制定區域可持續發展指數,作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數。建議各省市普遍開展循環經濟區域試點的基礎上,探索發展循環經濟的經驗。第二,要在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上,盡快進行循環經濟立法,明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務,明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于我國居民,尤其是廣大農村地區的居民生態環境意識比較薄弱,一些地方政府迫于經濟增長和就業壓力忽視環境保護,甚至對環境污染企業提供保護的現狀,應大力進行生態環境保護和資源管理的制度創新,對目前的環境保護機構進行調整,創造法律、行政法規和市場相結合的新的生態環境保護機制,以提高其權威性。第三,在政策層面上,要建立有利于循環經濟發展的政策體系。一方面要通過政策調整,使循環利用資源和保護生態環境有利可圖,使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。另一方面,要大力推進生態環境的有償使用制度,建立污染者治理、受益者補償機制。

例如,一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業,對于污染物無害化處理產業,可通過稅收優惠和政府補貼政策,使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加生態、環境(污染排放)、資源使用稅的同時可對企業用于環境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業,政府應加大投入力度。建議專門設立生態環境技術基金,重點支持科研機構和企業進行環保適用技術的研究開發和推廣應用。第四,提高和改進國家生態環境國力水平,建立國家生態環境信息公開制度。國家環保機構應定期進行生態環境巡視監察,建立抽樣調查評估指數,并通過權威媒體向社會公布,以此促進全社會參與生態環境保護。第五,加強對循環經濟理論與政策的研究。目前應重點研究循環經濟發展需要的政策和法律環境、生態環境管理體制與制度創新、生態環境保護的成本與效益等問題。第六、鑒于我國未來20年內生態環境壓力日益增大的時期,一些重點區域和重點污染物排放處于嚴重超標狀態,有必要建立經濟增長與生態環境監測和評估預警系統,為國家進行宏觀決策和制定政策提供科學依據。第七,積極發展循環經濟國際合作與交流,在不斷打破發達國家環境壁壘、爭取相對寬松的國際貿易環境的同時,爭取更多地利用國際援助,大力引進國外先進環保技術和管理經驗。第八,根據我國人口、資源分布極不均衡,各地區經濟社會發展水平差異巨大的國情以及生態環境保護必須走全國一盤棋道路的特點,應針對生態環境已成為制約經濟社會發展的要素的現實,對全國經濟發展布局進行大規模統一規劃,對各地區在全國發展過程中的功能進行重新定位。對生態脆弱區域限制發展;對資源豐富、生態環境保護能力較強、潛力較大的區域集中發展;防止落后區域以趕超為目標盲目發展。

因此,有必要對國家經濟、社會、資源、生態環境與人口的發展變化趨勢進行全面的系統研究,在此基礎上,盡快進行國土綜合整治開發規劃。可以結合城市化進程,考慮實行生態環境移民在內的系統的總體措施。

經濟政策論文:國有經濟政策管理探討

本文要定義國有經濟控制力，分析影響它的因素，以及它與政府經濟職能實現之間的關系。對國有經濟控制力的研究，就是要找到在給定經濟和社會結構時，政府采用何種政策組合能最有效地實現其經濟和社會目標。因此，對國有經濟控制力的研究就分為以下三個方面：

1.給定社會和經濟結構，什么是政府不能采用的經濟政策。

2.政府可選的經濟政策工具實現經濟目標的時滯和逼近程度的分布。

3.作發展中經濟里，國有企業作為一種重要的經濟工具，它對國有經濟控制力的作用如何。

這三個方面的內在聯系如下：首先要確定與經濟系統和政府目標不相容的政策工具，只有在確定了政策工具的可行集后才能討論政策的效果。討論不可行的政策的效果是無意義的。由于國有經濟控制力大小是由政策工具實現政策目標的程度和時滯來衡量的，因此研究政策工具的“威力”和“等待時間”就是理所當然的。國有經濟作為發展中國家普遍采用的經濟政策工具，它的重要性一直是有爭議的。它的存在會對政府對經濟的控制力有什么樣的影響是決定國有經濟前途的主要考慮因素。

從這三個方面的內容來看，第一個是最具思辯色彩的，第二個則完全是實證的問題，第三個則要通過演繹提出一些將由實證分析來證偽的假說，因而本文只分析第一、三兩個方面，提出一些分析，由后續研究來作實證研究。

第一節國有經濟控制力的定義及實現控制的可行集

現代政府都被認為具有以下幾方面的經濟職能：維持經濟增長和穩定、實現物價平穩和充分就業、推進收入公平分配。為了實現這些經濟職能，政府被賦予一些控制經濟的權力和實施這些權力的條件。控制在這里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經濟結構，政府根據其效用函數，確定政策目標，即要經濟系統要達到的狀態變量。通過改變控制變量的值來改變經濟系統的狀態，從而實現其政策目標。因而控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態變量從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快很好的實現時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當然這里的快慢和逼近程度是由政府的效用函數來提供判別準則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創造條件。于是政府自然有對經濟控制力的標準。但這不在本研究范圍內。本文假定這些判別標準是外生的。

很顯然，不同的經濟系統中政府的可選政策工具箱是不同的。這是因為不同的經濟系統對政策變量的響應是不同的。首先要對經濟系統的不同作出說明。經濟系統的分類是極其多樣的，可以說只受到研究者想象力的限制。本研究遵循發展經濟學的傳統，將經濟系統分為發達的工業化經濟系統和二元經濟系統。發達工業化經濟系統中市場機制發達而且廣泛。一項政策對經濟的沖擊將以市場的方式，在難以計數的經濟實體之間，以極其復雜的方式被經濟系統所吸收，產生一些后果。研究者需要極其復雜的工具才能粗略地判別一項政策與其效果之間的因果關系。實際上在復雜的經濟系統中，因為各種儲能單元的存在，如庫存、情緒對人們的判斷的影響、信息收集與處理的局限性等，對一個經濟沖擊的響應是如此復雜，以至于人們有時會作出錯誤的判斷，尤其是當社會經濟結構發生巨大變化的時候，因此政策的后果往往是難以預料的。當一個經濟系統處于平穩運作的，對政策的后果的判定相對要容易一些。

在許多國家，政府曾經或正在使用國有企業作為實現其經濟目標的手段。由國有企業代替市場機制來實現同樣的目標一方面要求政策制定者準確地知道在市場環境下一項政策的結果。如果不知道后果，通過國有企業來實現同樣的目標就無從談起。另一方面要求政策制定者能準確地控制國有企業來實現同樣的結果。但是，發達市場經濟的特征就是高度的復雜性。到目前為止，人們只能用一些高度綜合的指標來粗略地評估經濟的運行情況，比如利率、通貨膨脹率、國民收入增長率等。在這樣的情況下，要用國有企業來實現政府的經濟目標，則國有企業的相對規模必須很大才有可能影響到這些指標。這只是必要條件。這里，國有企業的相對規模指相對于它們所供應的市場而言。首先，如果單個國有企業的規模很小，顯然是市場的接受者而不是領導者。如果大量的小型國有企業處于相互替代的市場上，那么除非禁止競爭，否則，國有企業也只能是市場的接受者。如果國有企業規模小，但處于生產的不同階段，那么，它們實質上是一個巨型國有企業的生產車間而已。因此，要想通過國有企業來控制經濟，國有企業首先要有很大的市場權力，即相對市場的規模要很大。國有企業處于壟斷地位時，市場權力最大。但是，市場權力不等于經濟控制力。

在發達經濟中，經濟實體之間的關系通過難以計數的市場之間的互動來實現。如果政府不是通過采用一些依賴市場機制的政策，而是通過創造國有企業來實現經濟目標，那么就首先必須對整個經濟實行國有化。比如實現充分就業的目標就只可能在政府雇用全部勞動力條件下實現。給定一個經濟中有非自愿失業者，政府通過創造一些國有企業來吸收這些勞動力，顯然這些國有企業的勞動效率要低于整個經濟的平均水平，否則這些勞動力早被私人企業所吸收了。而國有企業也不可能擁有特殊的高效率生產技術。假設政府壟斷了這樣的技術，因為政府開發這些技術的經費來源于稅收或發行國債，但卻不向社會公開這樣的技術，那么這是違反社會公平的。當然，這不包括國防技術。不過沒有政府會吸收街頭的失業者去生產核武器或激光制導炸彈來減少失業。那么這將使為生產同樣多的產出而需要更多的投入。從而資源價格上升。這將迫使一些處于邊際上的企業破產，將所雇傭的勞動力拋向失業隊伍，這樣政府又必須創造另外一些國有企業來吸收這些勞動力。很顯然，這些勞動力的勞動效率是要低于新的平均水平的。這又將導致對資源的爭奪。最后只剩下這兩種情況：要么是全部經濟被國有化，要么只剩下少數十分有效率的私有企業，使之可以在資源被如此浪費的情況下仍能生存。當然后面這種假設只在規模報酬遞減情況和效率分布函數是不連續的情況下存在。

首先，大量的實證研究表明，在一個很大的規模區間中，沒有顯著的規模經濟或不經濟[1]。其次，效率分布函數是幾乎處處連續的。這里的效率指投入產出的效率。盡管經濟學家對資本和利率的定義爭吵不休，但在現實中，財務狀況決定了企業的存亡。因此可以用資本收益率或多個類似的指標的加權平均值來測度企業的效率。顯然融資成本、原材料價格、稅收、產品市場等都會使企業的這個指標變動，而且經濟環境決定了一個企業的最低生存效率。當企業的效率指標長期低于這個最低生存效率指標時，企業就會由于耗盡自有資源而死亡。效率指標的分布是一個隨機過程。它的樣本函數顯然是非負的，單調增的，而且在有界閉區間上取有限值。單調增的性質很容易理解。效率指標越高，低于這個指標的企業的數目越大。因此，效率分布函數是有界變差函數。那么，這個函數除了在一個黎貝格零測集外導函數存在而且黎貝格可積。于是分布密度函數幾乎處處連續而且有限。換句話說，效率分布函數只有至多可數個不連續點。事實上，由前面的推理，國有企業吸收的是效率低于平均水平的勞動力，而且國有企業勞動力沒有被解雇的壓力，勞動效率更低，因此，國有企業無法以市場方式與私有企業競爭。政府必須增加稅收或通過發行國債來為國有企業虧損融資。否則國有企業將因為耗盡自有資源而死亡。這樣，增加了資源的成本。建立國有企業導致最低生存效率指標不斷上升，就不斷有私有企業破產，新增失業。最后的結果是，所有企業更換了所有權，而價格水平大大提高了，產出下降了。

全部經濟實現國有化以后，就出現兩個問題：一是必須取消國有企業之間的競爭，否則競爭必然會導致一些企業失敗破產，解雇勞動力。這就違背了充分就業的初衷（充分就業不是完全就業）。而一旦取消競爭，就必須實現完備的中央計劃，否則就會出現未出清的市場。只要不嚴禁私人企業，那么就會有在國有化條件下自愿失業的勞動力組建私人企業滿足市場出清的要求。這就會在私人與國有企業之間形成競爭。只要這種私人企業與國有企業之間的競爭存在空間和時間上的差異，那么生產可替代產品的國有企業之間就會存在差異。因此，要么通過在國有企業之間轉移支付來抹殺這種差異，要么就得面對這種差異所導致的國有企業之間的競爭。前一種選擇就是讓發達的市場經濟轉向蘇聯模式，這是難以想象的，而后一種選擇將徹底瓦解以國有企業來解決市場經濟中經濟問題的努力。

同樣的推理可以同于創造國有企業以實現經濟增長的情況。因此，在發達市場經濟中是不能用國有企業來解決經濟問題的。因而國有企業不是發達市場經濟的可選政策工具。

在二元經濟系統中，經濟由占比例較低的現代工業化經濟和占統治地位的傳統經濟部門所組成。實際上，這是二元經濟的特征定義。二元經濟的絕對規模較小。在其中經濟活動的復雜程度較低。在現代經濟部門和傳統經濟部門之間的聯系是很簡單的，僅僅是傳統部門提供給現代部門品種很少的一些初級產品，換回維持再生產的生活資料和生產資料。同時現代部門與國外的聯系也局限于進口中間品進行加工后在國內銷售或出口。制造品的品種也很少。除了在與原宗主國有密切聯系的領域，與大規模復雜工業生產相伴隨的商業、金融、保險、法律等制度很幼稚。而且這些活動大部分集中在少數大城市中，廣大農村尚處于近似于自給自足的傳統經濟中。在這樣的條件下，政府的經濟政策很難以市場機制的方式作用到整個經濟中。針對現代部門的經濟政策很難通過現代經濟與傳統經濟之間的邊界。而除了通過那些直接影響傳統經濟賴以存在的初級產品，政府對傳統經濟的作用也是很小的，更何況是國際市場而不是這些國家的政府在決定這些初級產品的價格和需求數量。

在二元經濟中，市場機制就很難成為政府政策的工具了。二元經濟的政府還有另外的難題。它們必須發展本國經濟以維持政權，但極度缺乏資本、技術和受過良好教育的人力資源。國內幾乎不存在能動員人們的儲蓄并將之用于生產性投資的機制（實際上二元經濟的一個特征就是儲蓄率低），能動用的資本中一大部分是靠出口初級產品換回的外匯，除去進口必需的資本品和消費品，便所剩無幾。更困難的是，除了在少數大城市，二元經濟缺乏基本的生產和生活基礎設施。于是在這樣條件下，政府就必須承擔資本市場和保險市場的作用，把極其有限的資源分配到經濟發展的重點上去。當然，為了實現同樣的目的，可以有兩種模式：一是由政府設立國有企業，二是由政府指定受偏愛的私人企業去發展這些項目。政府通過授予壟斷權、優惠貸款等方式予以支持，并獲得相應的政治支持。前一種是拉美模式，后一種是東亞模式。

的確，在經濟還處于幼稚階段時，通過創立國有企業，政府可以直接命令企業生產，盡管產出不一定合意。這使政府有一種安全感和自主感，一定程度上保證了政府認為國家急需的產品的供給。當基本生存需求得到滿足后，對國有企業和政府實施經濟職能的方式的態度就有了變化。拉美模式堅持國有企業的主導地位，限制和打擊私人資本的發育，搞進口替代，這使得市場機制發育十分緩慢。政府所承擔的資本市場和保險市場職能遲遲不能得到轉移，反而在國內政治斗爭中，成為各派爭奪的肥肉。這進一步導致了經濟中尋租現象的盛行，反過來又進一步阻礙了市場機制的發育。這樣的結果就是資源浪費嚴重，勞動效率低，通脹嚴重。

而東亞模式則采取了鼓勵私人資本發育的態度。本文不探討這種模式背后的文化、政治根源。盡管私人資本也要通過非市場方式來爭搶有限的資源，但是它們之間的競爭更多是市場性的，是培育市場機制的行動，而且政府支持的貸款是一個硬約束，迫使私人資本提高效率。這與拉美模式通過濫印鈔票來為國有企業創設與生存融資所形成的預算軟約束有本質的不同。更重要的是東亞模式采取了出口導向，把企業拉到國際市場上去鍛煉，這進一步刺激了國內市場機制的發育。拉美和東亞的經濟發展成果有很大的差異。

通過上面的分析可以看到，不同的經濟系統決定政府的政策可選集不同。如果是發達市場經濟，那么政府的政策工具就必須是以市場機制為基礎的，而絕不可能是國有企業。如果是二元經濟，在度過了最初求生存的階段后，政府或者選擇依賴國有企業，或者選擇鼓勵私人資本和市場機制發育。在經濟復雜程度不高時，直接控制國有企業的確可以有立竿見影的效果，可以說國有企業在實現政府經濟目標方面有很上乘的表現。這時政府通過國有企業的經濟控制力最強。但隨著經濟復雜程度的增加，政府要通曉的經濟關系越復雜，而且鏈越長，成本越高。即使每個國有企業都實現了分配的具體目標，但是最終產品可能得不到市場的歡迎（除非所有產品都實行分配，取消貨幣），那么產值這個目標達到了，而別的指標卻達不到。這在蘇聯經濟史上司空見慣[2]。因而實際上政府的通過國有企業的經濟控制力大大降低了。反過來，如果政府更多地依靠市場機制和私人資本，雖然政府不能直接決定經濟指標，但是在政府創造穩定的環境的條件下，政府所希望的目標可能會得到更好的實現。

對于上述論點，還可以從制度經濟學的角度作一解釋。由于經濟復雜程度的提高，產品質量的維度也在增加，那么這增加了政府對國有企業經營考核的難度。比如說，對鋼產量的度量就已經超出了原蘇聯中央計劃部門的計算能力。鋼種類上千。每種鋼的化學成分物理性質，外形等等都不同。對于一個綜合鋼鐵企業，它生產上百種鋼。要是按所有的維度來考核其經理，這是最理想的，但是卻不可能實現。那么就只能以“噸”作為其績效的衡量標準。于是經理就會注重產量而非質量。這也先解釋了為何前蘇聯產品質量低劣。而大多數拉美國家國有企業的產品和服務質量差強人意，也就可以理解了。即使按考核標準，政府的經濟目標都達到了，那么是否就可以說政府的經濟控制力就大了呢？答案顯然是否定的。否則蘇聯現在還會生龍活虎，拉美各國也不會大刀闊斧地私有化其國有企業。

第二節國有企業作為經濟政策工具對經濟控制力的影響

上一節已經明確定義了國有經濟控制力是政府使用政策變量實現政策目標時的時滯和逼近問題。對于發展中經濟而言，國有企業是一項可選政策工具。它對于發展中經濟政府控制力的影響是必須深入研究的。

對國有企業這種影響力的研究首先要回答五個方面的問題：

1、為什么政府要設立國有企業？

2、為達到同樣的目標，政府是否還有別的選擇？

3、在什么條件下必須由政府創立國有企業來達到既定目標？

4、政府控制國有企業的方式和效果如何？

5、政府通過國有企業控制經濟效果如何？

政府設立國有企業的目的和動機是復雜的，往往是經濟利益和政治利益的綜合作用結果。本文不能過多分析設立國有企業的政治動機和利益，只指出，公共支出是無須償還的，因而是各派政治利益集團爭奪的對象。在特定的政治傳統下，設立國有企業是分配預算收入的一種方式。下面主要分析政府設立國有企業的規范性經濟動機。

正如前一節所分析的，在經濟初建之時，國民經濟所能動員的資源是極其有限的，這些資源首先要用于維持國民的生存。而在這種經濟系統中，市場機制要么被毀壞殆盡，要么從未存在過，那么政府就必須作為資源的分配者，來實現上述生存目標。這在二戰后的德、日和遭受戰爭蹂躪的國家是普遍的做法。在非洲新獨立的原殖民地也都采取了這種做法。也就是說，在市場機制不存在時，政府分配資源的方式在滿足人類最基本生存需要方面在這時是最有效率的，因而政府的經濟控制力也最大。

在戰后的西歐，也曾盛行過國有化的做法。比如具有社會民主傳統的法國在本世紀有三次重大的國有化運動，七十年代后期的國有化運動登峰造極。法國政府在密特朗執政期間，通過國有化運動控制了工業企業營業額的40%，出口的34.6%，投資額的23%，在歷經多次私有化運動以后，法國國有企業仍雇傭了全部非農業勞動力的23%，創造了28%的增加值，40%的投資，30%的出口，連具有自由主義傳統的英國也分別在40年代末和70年代兩次掀起國有化高潮。

法國大規模國有化的根源一方面有社會民主傳統和中央集權的傳統，另一方面和自由主義的英國一樣：國內資本市場運作與政府經濟目標背離。法國在二戰中作為主要戰場，英國也遭受納粹的狂轟濫炸，基礎設施破壞嚴重，因而不約而同地在戰后馬歇爾計劃實行時，大規模地建設國有企業，而且都集中在基礎設施方面。其經濟學上的理由已經分析過了。在七十年代，隨著新技術革命的開始，原來的基礎設施已經不再適應經濟的需要。在當時固定利率和固定匯率的約束下，私人資本認為投資到基礎設施中去所承擔的巨大風險無法得到補償，于是私人資本對基礎設施不感興趣，紛紛進入歐洲資本市場或進入當時的拉美國家以獲取高額回報。因此，由于布雷頓森林體系的缺陷，英法兩國在提高經濟競爭力的基礎設施方面由市場引致的投資不足。私人資本的利益與政府自認所代表的國家利益產生了矛盾。實際上這是一個公共產品融資的問題。很顯然這可以由政府來為之融資。但是由于在歐洲資本市場上的收益率與投入到基礎設施中的經風險調整的預期收益率的差別是如此之大，即使加上政府補貼，也不能說服足夠多的私人資本進入基礎設施投資。于是只能由政府親自出馬，設立國有企業。

當然政府在基礎設施方面設立國有企業的原因不完全是由于私人資本回避這些領域，盡管這是政府在此領域設立國有企業的充分條件。從維持和提高經濟競爭力的角度，基礎設施領域所提供的商品和服務應該是在滿足一定標準后價格盡量低的。但是在這些領域，由于技術上的特性，企業具有自然壟斷的特征。私人資本一旦進入了，就會利用這種優勢，來取得高額利潤。也就是說，政府對這些領域必須進行管制的事實使這些行業的風險調整后的預期收收益很低。這才是私人資本回避的主要原因。進一步分析為什么政府要管制這些領域。形成壟斷并不是政府進行干預的充分條件。全世界的郵政都是壟斷，在美國和歐盟，民用飛機制造現在也是這樣，而政府并不動用反壟斷法去攻擊這些現象。究其原因是因為基礎設施和高技術領域對經濟作用不一樣。比如電力、煤氣、自來水、污水處理等基礎設施，如果聽任它們充分發揮其壟斷優勢，那么社會生產的一個很大的份額將落入這些領域。但這些領域的產品和服務是無收入彈性的，而且本身也不會有太大的發展。其產品和服務品種單一，質量標準穩定。實際上，在西方，煤氣、供水、電力標準在過去一百多年沒有太大的變化。把社會增加值一個很大的份額交給這種沒有發展前景的產業，從經濟的持續發展來看顯然不是有效率的。因此政府必須管制使之只能剛剛能夠提供符合標準的產品和服務。當一國資本豐富時，在政府給予適當的優惠時，私人資本也可能愿意進入這些領域。比如美國，資本豐富，利率較低，因而私人資本在這些領域也占有很大的比例（一般超過60%）。相對而言資本稀缺的國家，如歐洲國家和其他發展中國家，往往由政府設立國有企業來提供產品和服務。郵政服務由政府提供是同樣的道理。一封信函的運輸價值是無法與其所承載的社會和個人價值相比的，家書抵萬金，誰能說清這些關系呢？正是如此，按商業運作的企業會發現將一件信函送到其目的地的費用卻無法通過商業途徑回收時，它便會退出這個市場。的確，最初的通信就是按商業規則來進行的。但社會的發展表明，政府必須促進人們之間的交流。通信是一種不可缺少的公共產品，因而政府必須提供之。因此，大家看到信函的運輸是政府壟斷的，因為沒有別的企業會進入這個領域，而包裹的運輸卻是競爭性的。

即使是在上述情況下，如果信息是對稱的，那么政府也可以通過向私人資本提供足夠的補貼來引誘之進入這些領域。然而我們卻看到這是很難做到的。要提供足夠的補貼，那么政府必須就企業所提供的服務（產品）的邊際成本、質量和數量進行量化?？紤]到這些企業行為的外部性，那么這種計算將更復雜。這樣政府很難準確地估計出應支付給企業的補貼。在信息經濟學中，委托—問題研究在這種情況下如何使人說真話，但這僅是問題的一方面。考慮到這些領域的投資是專用性的，那一旦投資形成，便成為沉淀成本，投資者要撤出只能蒙受巨大損失。那么在私人資本和政府之間就形成一個二階段動態博弈。第一階段私人資本根據政府所承諾的優惠條件和所提出的要求作出投資決策，第二階段政府根據私人資本的績效作出對承諾的全部或部分兌現。已如博弈論告知的，在這種博弈中雙方的行為將是動態不一致的。比如，給定投資者決定投資，那么由于許多與績效評估和補貼估計相關的衡量指標難以被第三方所認知，那么政府就有動機通過宣布私人資本績效不合格而削減對私人資本的補貼。只要補貼加上運營收入能抵消變動成本，私人資本就不得不繼續生產。預期到這樣的結果，私人資本就不會進入。因此，在誘使私人資本進入沉淀成本巨大的領域時，這種博弈的唯一均衡只能是私人資本不進入和政府不提供補貼，盡管投資者進入和政府提供補貼是帕累托最優的。

由于國有企業在何種條件下必須由政府設立來實現政府的經濟目標是如此的重要，我們必須提出一個命題：

國有企業合理存在性命題：只有在提供政府重復采購的某種商品所需的投資具有高度資產專用性，而且約束當事人各方的合同是不完備時，才會由政府設立國有企業。即高資產專用性，不完備合同和重復采購是國有企業合理存在的必要條件。但是不滿足這三個條件并不是說國有企業不能存在，而是說它的存在是不合乎經濟學的效率原理的。

為了從經濟學意義上理解這個引理，首先要把政府理解為一個提供公共產品的企業。它是否決定在某個領域建立國有企業就可以理解為政府這個企業是否向這個領域縱向一體化或多角化。

首先資產專用性這個概念不同于專用設備，一臺加工螺旋漿的設備是專用設備，但它不一定具有很高的資產專用性。一般來講，資產專用性是指資產所有者的投資只能通過特定交易所產生的租金回收的這種性質[3]。比如一套被設計專門處理某個礦山的礦石的設備就具有很高的資產專用性。反過來，一臺通用型機床就無乎沒有資產專用性。一旦具有很高的資產專用性，那么投資者只能期望與這投資相關的特定交易能持續下去。因為他從其他交易中的收益幾乎可以忽略不計。這部份差異就是經濟學中的租金。準確地講，這就是可掠奪的租金，因為交易另一方可以通過威脅中止交易來迫使投資方接受一個剛夠彌補變動成本的價格來獲取租金的絕大部分。

合同的不完備性是由于四種交易成本所造成的，一是簽約雙方不能預見未來的全部情況。二是無法用精確的方式規定未來各方的權責。三是監督契約執行成本很高。四是強制執行契約的成本很高。這是因為由于所涉及問題極復雜的，局外人要花費很大的精力和金錢來了解各方的立場和實際情況，并作出判斷：重復購買的含義是自明的。

我們只需證明不滿足這三個條件的國有企業的存在是不合乎經濟學效率原理的，即此時政府可以采用市場方式來更有效地實現同樣的目標。

實際上前面我們已經多角度來論述了這個命題?，F在只須從定義之間的內在聯系加以說明。根據資產專用性的定義，當投資不是資產專用性的，投資者可以從其他交易中獲益并收回投資。因而該交易存在競爭性交易，那么存在著一個競爭性市場。那么顯然政府作為某項產品或服務的購買者將面臨相互競爭的供給方，因而除非政府具有特殊的技術使它能以更低的成本、更好的質量自行生產此項服務或產品，否則政府應該從市場上采購。然而如果政府有更好的技術，那么它不向社會提供此項產品或服務，就是損害了社會福利。假設政府擁有這樣的技術，那么政府應該縱向一體化。那么除非是規模效益遞減的，提供此項服務或產品的國有企業將或者壟斷市場，或者與私人資本競爭。如果是壟斷，那么政府應該動用反壟斷法來起訴該國有企業。如果是國有企業和私人資本并存，只向國有企業采購則違反不正當競爭法，同樣應受到制裁。如果政府同時向國有企業和私有企業采購，說明即使完全由私有企業來供應也不會形成供方壟斷。因此，只要不存在資產專用性，就沒有國有企業合理存在的必要性。

如果不存在不完備合同，那么私人資本的所作所為都是可以合理地測度的，那么政府可以準確計算出應給予的補貼，政府因而也無正當理由必須設立國有企業來提供此項產品。

如果不存在重復購買，那么顯然更沒有正當理由設立國有企業來一次性生產這種產品。

必須注意的是，這三個條件僅僅是必要條件，即使滿足了這三個條件也不一定就必須設立國有企業。美國軍火工業所提供的產品和服務滿足這三個條件，但美國政府采用的是長期契約而不是縱向一體化來提供這種產品，這并沒有影響到美國國防。

對這兩個問題的研究應分成兩種情況，一種是在國有企業按前面所定義的合理方式存在時；另一種是國有企業被過多地設置時。如果國有企業合理地存在，那么按定義，政府要實現的目標只能由國有企業來實現，因而就無從談起控制效果的好壞。這時的判別準則只能是政府提出絕對的標準。這就是說在討論通過國有企業控制經濟的效果好壞時，是在各選擇中進行比較的結果，因而只有在國有企業被過多設立時方能有意義?？梢郧宄乜吹秸畬衅髽I的控制和通過國有企業對經濟控制的效果之間是密切相關的，因此對這兩個問題的分析是相互聯系的。為此，從過多國有企業設立的經濟后果開始分析。

國有企業的設立首先是融資問題。從資金來源看只有兩種，一是由財政撥款，或發行國債籌資。二是由政府直接貸款或是由政府擔保國有企業組建機構獲得貸款。即使由財政撥款建立的國有企業在進入營運后，也要依靠銀行貸款作為周轉資金。因此一旦開始建設新的國有企業，那么一方面公共支出增加，另一方面銀行信貸也增加。根據內生貨幣和外生貨幣理論，以財政撥款或國債融資建立的國有企業，它的融資是以政府的征稅權力為抵押的，只不過是收入在不同階層和不同時間的重新分配。這種國有企業因而可以被稱作內生的。根據實際經濟周期理論，這時存在“李嘉圖等價”，對經濟的沖擊將是微小的。這就是說，如果政府建立內生型國有企業，而且這些國有企業具有平均水平的效率，那么對經濟的沖擊在儲蓄率、利率和產出方面是很微小的。顯然，如果政府設立這種國有企業，它對經濟的控制不會比市場做得更好。當然如果國有企業具有更高的技術水平和管理效率，那么的確會提升經濟的增長。但只有在市場很不完善時才能做到這一點，否則沒有理由私人資本為什么不采用同樣先進的技術和管理。這也指出了國有企業合理的分布。即在私人資本無法從事的大規模、高技術領域。比如政府認為為它需要一座年產40萬噸乙烯的化工企業。但是就大陸當前的實際情況，私人資本是無力提供的，于是只能由政府來提供。這樣政府就可以提升經濟增長。但問題是政府應該努力培育私人資本，使之在復雜的經濟建設方面越來越有能力自主，而不是采取壓制私人資本，以保持自己的獨尊地位。對于經濟建設，這種武大郎心態是不行的。

更多的國有企業是靠貸款或增發貨幣來建成的。那么這種做法就是將資源從那些不能相應提高自己資源價格的弱勢集團掠奪過來，比如那些依靠養老金生活的人們。通過這種方式建立的國有企業我們稱之為外生性的。顯然外生性國有企業是通脹性的。首先外生型國有企業的規模只受信貸規模，最終只受中央銀行貸幣供給限制。而大力發展國有企業的都是發展中經濟，其銀行體系是國有的，或受政府直接控制的，因而創立國有企業的沖動往往導致政治壓力膨脹，使中央銀行貸幣政策松動。其次貸款建國有企業有群動效應。一旦政府開始使用貸款興建國有企業，那么各方面都會努力證明自己項目的重要性，紛紛搶奪信貸資源。大量的項目同時開工，必然對經濟造成通脹壓力，尤其是通脹的預期壓力攀升更快，從而增加經濟的不穩定性。

下面分析在外生型國有企業叢生的環境中的貨幣政策與財政政策的效果。按定義，外生型國有企業的負債率高于平均水平。即使外生型國有企業的負債中很大比例是長期貸款，但它們總是要償本付息的。一旦政府被迫實施緊縮的貨幣政策（比如出現了惡性的通貨膨脹或國際收支赤字），那么國有企業的短期融資成本顯然上升。這一方面減少了營業收入中可以用來償還長期負債本金和利息的部分。這是因為企業需要短期融資來提供周轉資金；另一方面，緊縮的貨幣政策將從總體上減少支出，這將導致國有企業營業收入的增幅下降，甚至使之絕對下降。顯然，除非政府對外生型國有企業注入資本，那么外生型國有企業的負債率將在緊縮的貨幣政策下上升。如果政府因為政治原因不允許國有企業破產，那么它就必須為外生型國有企業的虧損融資。但是政府之所以建立外生型國有企業，是因為它缺少足夠的財政收入來為之融資，因而對國有企業的這種補貼顯然也不可能主要由財政支出來融資。因而政府要么利用國債融資，要么放棄緊縮的貨幣政策，用通貨膨脹來融資。在用國債融資的情況下，政府必須用更高的利率（緊縮的貨幣政策意味著更高的利率）來發行國債，這樣將進一步減少私人資本的投資愿望。即使購買國債的居民有正的財富效應，私人支出也要下降。注意到政府的任何一種為國有企業虧損融資的方式都是收入再分配，即政府把不小于虧損的那部分收入分配給了與國有企業虧損直接相關的群體。事實表明國有企業的虧損是導致少數居民富裕的原因之一，那么采用補貼虧損的方式顯然將違背政府實現收入公平分配的目標，除非它宣布它是為少數人謀利的。如果這部份人用獲得的補貼來購買政府國債，那么他們將有正的財富效應，這是因為首先這部份人所用來購買國債的正是所分到的國有企業虧損。其次，日后這些國債的償還將由全社會的納稅人來支付，因此這部份人將更富裕。相應地另外的人將更貧窮。這部分人所占人口的比例低，而且從一個社會角度來看，其支出占社會總支出的比例也不應該超過其它人的，否則這個社會就是在制造和維護兩極分化而且是毫不掩飾，那么建立國有企業就是為實現這種目標。但是我們不認為討論這種政府的經濟控制力是有意義的。如果我們將討論限制在一個受其公民支持的民主政府上，那么外生型國有企業顯然將在緊縮的貨幣政策下背離其原先的目標。在膨脹性的貨幣政策下，將有更多的外生型國有企業被設立，從而要求更猛烈的膨脹性貨幣政策，顯然這是不可選的。因此，貨幣政策在叢生的外生型國有企業是失控的。

通過財政政策的控制力在這種情況下也將大大削弱，給定外生型國有企業叢生的條件，政府的公共支出的自由空間會很少。這是因為，如果政府可以自由地增加其支出，那么在上述分析的結果下，政府沒有理由不增加對國有企業的資本注入。假設政府突然有能力增加其支出，可能性有二：一是政府獲得國外援助。二是政府增強了稅收征管，使在名義稅率不變情況下，稅收可大大增加，而且還假設政府并不將新增收入注入外生型國有企業以增加其資本。

對于政府加強稅收這一種情況下，顯然實際稅率將上升。一般而言，這將使那些無法再逃避稅收而且處于邊際的企業退出，這當然會包括一些外生型國有企業。如果政府不允許這些企業破產，那么就必須對這些虧損企業進行補貼。這自然會降低公開支出增加的刺激作用。若政府允許這些國有企業破產，情況則比致復雜。首先，公共支出增加是由于實際稅收增加，那么私人的可支配收入下降，從而使消費減少，進而使投資減少。即使消費者消費慣性使消費不變，那么可支配收入的下降必然使儲蓄下降，同樣也會使投資減少。公共支出增加無非會有兩個后果，一是政府規模擴大，雇傭更多的勞動力，這將增加消費支出。另一方面增加投資，創造更多的國有企業。一方面一部份企業由于實際稅率的增加而破產，使產出下降，另一方面消費加投資增加，將提高現有生產能力的利用率。假設總產出增加。這時中央銀行面臨兩難選擇：如果不放松銀根，那么生產的擴大對流動資金的需求增量將推高利率，這將使那些以借款為基礎的外生型企業陷入破產從而使經濟陷入衰退。另一方面，如果放松銀根，則將進一步擴大投資和消費需求，從而使經濟進入通脹螺旋中。如果稅收的增加導致總產出下降，這更說明財政政策失效。當然，在實踐中會存在一個恰到好處的方法，但是這的確是一個非常危險的鋼絲雜技。

突如其來的經濟援助不太現實，因而本文不再分析其后果。

至于政府對國有企業的有效控制問題，實質是建立每個人對自己行為負責的制度問題（Account—ability）。從結構的表面來看，政府擁有國有企業和市場經濟中機構投資者擁有企業的股份一樣。機構投資者對最終投資者只有達不到最終投資者的要求就走人的權利，但是由于政府擁有合法的暴力，如果沒有形成社會契約，政府不會對自己的行為負責，國有企業就可能成為自在之物，或者只是政府的企業。

經濟政策論文:新經濟政策的正面作用探索論文

一、新經濟政策實行的原因

1921年后，蘇俄由“戰時共產主義政策”轉變為以糧食稅代替余糧收集制為優秀的“新經濟政策”。這一政策轉變的直接原因是為了渡過政治危機和經濟危機。從1918年春到1920年底，連續三年的帝國主義武裝干涉和國內革命戰爭，蘇維埃政權面臨被顛覆的危險。蘇俄面對內憂外患，實行了以余糧收集制為優秀的“戰時共產主義政策”，集中全國的人、財、物力，擊敗了帝國主義的武裝干涉，贏得了國內戰爭的勝利。“戰時共產主義政策”在特殊的時期起到了積極的作用。

但是，戰爭使國民經濟遭到了極大的破壞，加之1920年的欠收，飼料缺乏，牲畜死亡，經濟的蕭條導致廣大工人農民生活異常艱苦。從1920年底到1921年初，蘇俄農民的不滿情緒日益明顯，工人的不滿情緒也在滋長，工農聯盟面臨分裂。針對當時的情況，以列寧為首的俄共采取了果斷的戰略轉變，從“戰時共產主義政策”轉向“新經濟政策”。

這一政策轉變的根本原因由是由于經濟文化落后的國情。俄國十月革命創立了新生的蘇維埃政權，在一個經濟文化落后的國家，如何建設社會主義是列寧為首的布爾什維克黨人面對的一個艱難課題。列寧深刻的認識到在農民占人口的絕大多數，生產力十分落后，文化程度低，資本主義尤其是國家資本主義發展不充分的國家向純社會主義形式和純社會主義分配直接過渡，是力所不及的事情。正是俄國特殊的國情，決定了俄國向社會主義過度必須采取遷回的方式。列寧和俄共基于對“戰時共產主義政策”的深刻反思和對蘇俄國情的正確把握，列寧和俄共提出有別于“戰時共產主義政策”的“新經濟政策”。

二、新經濟政策的基本內容

第一，在農業方面，用固定的糧食稅代替余糧收集制。農民在納稅后，可以自由處置余糧。糧食稅的稅額比余糧收集制所征收的糧食少得多，這充分調動了農民的積極性，刺激了播種面積的擴大。糧食稅的實施，肯定了小農這種經濟形式，并且最大限度地支持和鼓勵小農獨立經營，從而最終實現了工人與農民的鞏同聯盟。

第二，在工業方面，多種經濟成分并存，由全面沒收私人資本轉為實行國家資本主義，涉及國家經濟命脈的重要廠礦企業仍歸國有，由國家經營，中小企業和國家暫時無力興辦的企業，允許本國和外國的資本家經營，采取租讓制、小業主合作制、租借制和國家組織代購代銷幾種形式。還允許部分地恢復小型私人企業。同時，列寧在國營經濟的組織管理和領導體制方面，提出了一系列改造措施，比如要使商業問題成為領導整個國營經濟的實際問題，即“采用商業原則”改造國營經濟。具體方法有：企業實行經濟核算、改變勞動報酬形式、國民經濟產品從直接分配改為商品流轉。

第三，在流通方面，利用市場、商品貨幣關系發展商業和自由貿易，由最初實行的產品交換轉為允許自由貿易，實行按勞分配。

三、新經濟政策的現實意義

第一，新經濟政策對我國的社會主義實踐具有重要的指導作用。“新經濟政策”的基本思想是從蘇俄的實際出發提出來的，它有效地指導了蘇俄的社會主義建設，但其對實踐的指導意義卻不僅僅局限于蘇俄國，而是對所有走上社會主義道路的國家都產生了重大影響。

第二，正確認識國情是建設中國特色社會主義的前提。這是新經濟政策給我們的一個重大啟迪。列寧領導蘇俄實行“新經濟政策”正是基于對當時國情的正確認識。在對國情的認識上，我國走了曲折的道路，在十一屆三中全會前的一個很長的歷史時期，我們對國情都沒有認識清楚，以致搞“一大二公”純而又純的社會主義，其結果不是共同富裕而是共同貧窮。十一屆三中全會后，我們對國情的認識逐漸清晰。十三大做出了我國還處在社會主義初級階段的正確判斷，十五大概括了社會主義初級階段的九大特征，表明對國情的認識更加深刻。我國的國情就是現在處于并將長期處于社會主義初級階段，正是基于這種對國情的正確認識，我國走上了改革開放的道路，并且取得了舉世矚目的成就。

第三，鞏固的工農聯盟是建設中國特色社會主義的保證。在落后國家進行社會主義經濟建設，必須正確處理工農之間的物質利益關系。我國目前農業人口仍占總人口的80％，農業基礎還比較薄弱，只有重視農業的發展，處理好工農關系，保障農民利益，才能保證社會穩定和現代化建設的順利進行。我國人民民主專政的政權基礎也是工農聯盟。城鄉和諧發展，工農共同富裕，是鞏固政權，建設中國特色社會主義的題中之義。在改革與發展中，必須保障農民的利益，增加農民的收入，縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉之間、工農業之間的協調發展。因此，在深化經濟體制改革、全面建設小康社會的進程中，必須更進一步重視農村、農業和農民問題。

第四，實現人民的根本利益是建設中國特色社會主義的出發點和落腳點?！皯饡r共產主義政策”之所以失敗，就在于這一政策損害了人民群眾的利益，尤其是農民的利益?！靶陆洕摺备挠嗉Z收集制為糧食稅制，這極大地滿足了人民群眾的利益要求。因而，新經濟政策的實施使得蘇維埃政權同人民群眾的緊張關系得到了極大地改善，使得蘇維埃政權更加鞏固。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”。人民群眾是歷史的創造者，其經濟的、政治的和文化的利益能否實現及實現程度的大小直接關系到其參與社會建設的積極性的高低，影響到其創造性的發揮。當前，隨著我國改革開放的不斷推進、深化，我國原來的利益格局發生了很大的變化，出現了利益階層多樣化、利益主體多元化。此外，居民收入分配呈現差距拉大的趨勢，農民收入增長相對緩慢等，所有這些，必然會使人民群眾內部的利益矛盾趨于復雜和激化，影響社會穩定和發展。要妥善解決這些問題，我們必須把人民群眾的利益放在第一位，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。實現人民群眾的根本利益才是中國特色社會主義建設的出發點和落腳點。

經濟政策論文:我國宏觀經濟政策道路發展分析論文

[摘要]后危機時代，及早做好退出戰略部署和經濟政策調整對經濟健康、可持續發展具有重要意義。無論中國經濟是否出現二次探底，總體宏觀經濟政策調整重點方向應該及早明確，應該在宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調的基礎上，培育新競爭力，推行產權結構和產業結構調整，進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財。培育資本市場，加強國際金融合作。

[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經濟；戰略轉型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統計數字看，中國經濟確實回升，但基礎尚不穩定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢，現在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上，研討下一階段經濟政策。按照經濟發展周期波動規律，宏觀經濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整，考慮經濟企穩后的經濟政策，甚至“十二五”規劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現戰略轉型，培育新競爭力；(2)推行產權結構和產業結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調。

一、國際宏觀經濟基本走勢

(一)全球經濟失衡，全球化進程放緩

全球經濟失衡主要體現在一些國家出現大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界，全球經濟失衡的表現是以美國為代表的主要發達國家經濟增長速度放緩，持續出現貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變，主要發達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經濟失衡仍將持續，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現經濟發展模式轉型，發展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發展的同時，將占領新能源標準的制高點。客觀上，這些探索促進了經濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現金融新秩序

以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超主權貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰。在此背景下，一些發展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩定器作用。

(四)金融與實業并重，構建新的宏觀監管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據本國比較優勢發展一些制造業，帶動國內就業，把金融發展落到實業上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監督。

二、中國經濟宏觀形勢基本判斷

據世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告，工業化國家金融市場開始出現趨穩跡象，全球經濟初步呈現回升趨穩態勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經濟快速穩健復蘇尚早。另據國家統計局數據，中國經濟出現回暖跡象，有望率先實現經濟復蘇。但是，中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內生產總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產總值和財政收入增長顯現出經濟回暖跡象，但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉居民收入持續增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增幅較大。城鎮居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環比下降0.5％)。8月，工業品出廠價格環比上漲0.8％，已連續5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發電量和用電量上升既有經濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。

(四)固定資產投資快速增長，房地產價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮固定資產投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產縣8月20～31日主要農產品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區域經濟發展不平衡，城鄉不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉居民收入之比為例，1978年城鄉收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經濟社會發展系統的整體協調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統性風險和危機。

三、科學研判經濟形勢，及早規劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫治好重病后，調養很關鍵。近期，中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策，將“十二五”規劃與“十一五”規劃穩步對接。

(一)實現戰略轉型，培育新競爭力

一是產業政策方面，以新能源、環保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產業制高點，發展低碳經濟。重點開發可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區域發展戰略方面，加快制定城市群發展戰略，提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據現代城市群的經濟結構和競爭力進行戰略布局。今后，應提高中國城市群發展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規劃和管理制度，在城市群內，培育具有優秀競爭力的產業、企業和產品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力?，F代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰。政府應科學論證、合理規劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產權結構和產業結構調整

在社會主義市場經濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業和公共服務部門產權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除涉密行業外，無論是自然壟斷行業，還是行政壟斷行業，提高市場化程度，推行產權多元化改革，是實現產權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業壟斷，推行公共事業單位改革。政府應主要通過制定市場規制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業部門，比如體育、教育、衛生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。

作為工業化中期的國家，中國產業結構調整的重點在第二、三產業。在美國，到工業化晚期第三產業產值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產業增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產業比重。2009年上半年，中國第三產業增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產業比重。中國離工業化國家的產業結構尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創新。推進創業板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創業投資和中小企業融資難的問題。一國經濟持續穩定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監管機構和體系，建立有效的金融創新監管體系，防止過度套利行為發生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現外匯資產保值增值。

(四)轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財

經濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業稅。在繼續物業稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業稅。四是繼續做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業稅負，提升企業競爭力。

在開源的同時仍需節流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執行、監督三權獨立，相互監督，并實行全過程公開。盡快實現財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續加大基礎設施、醫療、社保、就業等領域的投入力度，促發展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰。

(五)宏觀經濟政策目標和工具要相互配合

受國內外經濟形勢變化影響，中國宏觀經濟政策總是在相機選擇中不斷調整。2006年，經濟政策目標是保持經濟平穩較快增長，防止經濟出現周期性波動。2007年，妥善處理經濟增長的質量、效益和速度關系成為宏觀經濟調整的工作重點。2008年，在風云變幻的國際、國內形勢下，中國宏觀經濟調控經歷了大調整，從“雙防”到“一保一控”，再到“保增長、擴內需”。2009年，保持經濟平穩較快發展是首要任務，有效結合“保增長、擴內需、調結構、保民生”，把促進經濟增長方式轉變和調結構作為根本出路。今后，宏觀調控政策要與政策目標相互配合，避免內部均衡和外部均衡的沖突。有效的政策工具是實現政策目標的前提，政策目標要與政策工具相匹配。應該認識到各種政策工具配合是達到政策效果的重要保障。

經濟政策論文:國內經濟政策法規的研究分析論文

摘要：本文通過回顧三十年改革開放中取得的經驗教訓，同時結合在經濟危機中暴露出來的問題，指出經濟進一步發展就必須解決這些深層次的問題，而解決這些問題的關鍵就是繼續強力推動改革。之后又提出經濟改革中的一些措施手段。

關鍵詞：市場化經濟危機財政政策

一、三十年改革開放之路

總的說來30年來改革開放的偉大成就，具體說主要是以下兩方面的原因：

首先是中國經濟市場化程度的持續提高。市場化程度高低在很大程度上決定經濟增長是大起大落還是平穩增長。計劃經濟體制時期，我國經濟市場化程度極低，各種商品和服務產品的價格形成幾乎完全由政府管制，市場因素在經濟生活中受到極端壓抑，計劃體制的管制力量遠遠大于市場力量，外在的政府干預因素經常沖擊正常的經濟周期，導致經濟多次大起大落。近年來，經濟體制改革不斷深入推進，市場化程度進一步提高，對經濟增長的直接影響就是導致經濟增長？

其次是宏觀調控的完善，適宜的宏觀經濟政策的支撐，也就是1998年年中以來擴大內需的政策，其政策手段是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。6年來的實踐證明這種政策轉向是成功的，理論分析上也站得住腳。擴大內需的政策能使新一輪經濟周期呈現出新特征，還在于這項政策的穩定性、連續性，該項政策組合持續達6年之久。2004年積極財政政策逐漸淡出，轉向中性的財政政策，這種轉變是很必要和及時的，避免了嚴重通貨膨脹和經濟過熱的出現，確保經濟穩定增長。政策需要一定的穩定性、連續性，否則不利于經濟的持續增長，這方面有個很好的反面案例，就是日本20世紀90年代的財政政策。90年代初日本泡沫經濟崩潰以后，為了刺激經濟，日本政府積極推行擴張性財政政策，但是效果并不明顯，其中一個重要原因是受到政策缺乏連續性的影響。

二、金融危機考驗中國模式

這一輪的經濟危機似乎打亂了整個經濟周期的波動規律。中國經濟一下子到了改革開放以來最困難的時候。但是，三十年來奠定的基礎和進一步開發的潛力會幫助我們挺過這個經濟的寒冬。一來市場化的力量還在不斷地深化加強，經濟體制中存在的一些深層次弊端在這次經濟危機中暴露出來，接下來的就是進一步的改革推進市場力量；二來宏觀經濟政策的及時性與適度保證了其有效性，經過了大大小小的經濟危機之后，政府調控經濟的能力已經大大提高。

毫無疑問，改革開放三十年遺留下很多未解決的問題并且產生了一些新的問題。而這次經濟危機給我們帶來的好處就是放大了這些問題來讓國人從改革開放的巨大成就中清醒過來。低端的出口加工貿易模式讓沿海經濟失去光澤，暴露出經濟發展瓶頸問題依然沒有解決；大量持有美元儲備卻只能眼看其貶值，意識到中國金融的弱勢以及人民幣的不對稱地位；竭盡全力的促進農村消費來擴大內需，發現城鄉差距的巨大……一連串的問題依然存在，而所有這些問題的出路只有一條—繼續改革。

三、經濟改革深水區

強化市場力量，就是要進一步推進改革，提高中國經濟市場化程度。存在一些嚴重問題急需解決，主要是各個領域和各地區之間的市場化程度嚴重不平衡。商品市場、勞動力市場和資本市場三大領域中，資本市場的市場化程度最低。進一步提高我國經濟市場化程度，關鍵還是要繼續深入經濟體制改革，不斷強化市場力量，通過與舊體制力量的不斷反復“搏殺”，市場最終確定自己的統治地位。尤其是資本市場領域，一定要最大限度淡化其行政性，還資本市場盈利性的本性。

政策組合也要不斷調整和完善。今后一段時間，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，加強和完善宏觀調控。宏觀調控的重點是總需求，這幾年擴大內需的重點是發行長期建設國債，擴大投資需求，但是消費需求增長則相對較慢。然而，消費是最終需求，投資增長最終必須得到消費需求的支持，因此，消費增長相對緩慢必須引起我們的高度重視?？傂枨蟮恼{控中，未來相當長時間的重點主要是如何進一步擴大消費需求。因此，今后穩健的財政政策應將重點轉向調整收入分配政策，培育和擴大消費需求。

培育和擴大消費需求，財政政策是大有作為的，最主要的是要發揮財政政策在收入再分配上的功能，調節過高收入，取締非法收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。財政和貨幣政策組合也應作些調整，前些年過多地依賴財政政策，今后應積極發揮貨幣政策作用。貨幣政策對消費的刺激作用是很直接的，例如發展消費信貸，對于擴大消費需求，提高居民消費水平，實現消費結構升級，具有重要推動作用。為此必須進一步推動金融體制改革，加快發展貨幣市場，積極推進利率市場化進程，完善貨幣政策傳導機制，進而促成貨幣政策逐漸增強效果，直至淋漓盡致地發揮應有作用，取得與財政政策勢均力敵的“顯赫”地位。

四、結語

改革是經濟發展不竭的動力，而現在的經濟危機背景正是經濟改革的天然時機。美國經濟通過30年代大危機得到了結構性的調整，奠定了其二戰后世界霸主的地位。而八十年代的經濟調整，又為其在九十年代的經濟神話打下基礎。中國經濟能否實現鳳凰涅槃，危機中求生存求發展，關鍵就在于能否繼續改革，延續屬于中國的經濟神話。

經濟政策論文:新經濟政策思想探討論文

[摘要]20世紀50年代對在中國實施列寧提出的“新經濟政策”作了初步設想和發揮,認為這些都可以拿來為社會主義服務而又不會損害社會主義前途。但由于對社會主義建設規律沒有能準確把握,盲目認同蘇聯的經濟建設模式,加之受國內過“左”政治氛圍的影響,的新經濟政策思想只停留在不穩定的認識狀態,沒能真正成為現實政策。

[關鍵詞];新經濟政策;研究

社會主義改造任務基本完成之際,提出了社會主義條件下的中國,有必要繼續實行一段時期的“新經濟政策”的設想。盡管“新經濟政策”實際上未能在中國社會主義制度確立后成為現實,但這一設想的提出,體現了對中國社會主義建設的特殊規律的思考達到一定的水平,成為社會主義建設新時期改革開放的重要理論來源和思想先導之一。

一、“新經濟政策”

思想提出的依據關于社會主義確立以后在中國實行“新經濟政策”設想的理論依據是列寧的社會主義建設思想,現實依據是當時歷史條件下中國政治、經濟、文化全面落后的狀況。

十月革命勝利后的3年時間里,列寧在領導社會主義建設問題上,采取了“直接過渡”和“強攻”的辦法,即在舊有小農經濟占統治地位的歷史條件下,不通過任何國家資本主義形式,不通過商品生產、商品交換、市場經濟大發展階段,而是繼續采用軍事共產主義時期的經濟政策,依靠高度計劃經濟的辦法來調節社會產品生產、分配和交換。經過3年實踐,這種“直接過渡”和“強攻”的辦法,非但沒有把蘇維埃社會主義經濟搞上去,相反帶來了1921年春的嚴重經濟危機和政治危機?！爸苯舆^渡”和“強攻”導致的經濟上的失敗,促使列寧及時提出“間接過渡”和“圍攻”的新經濟政策。對于新經濟政策,列寧有十分明確的解釋,他說:“‘新的’經濟政策,所謂新,是對我們先前的經濟政策而言的”,“可是實質上,它比我們先前的經濟政策包含著更多的舊東西?！毙陆洕弑仨殹白鲬鹇酝藚s”,“不是直接進行社會主義建設,而是要在許多經濟領域退向國家資本主義……要保證經濟轉到社會主義的基礎之上,就必須這樣做”。蘇聯“間接過渡”的做法有:允許同國外資本家簽訂租讓合同,把土地、森林、礦山租讓給他們;允許把企業租讓給私人資本家,讓資本主義經濟得到某種程度的恢復和發展;允許買賣自由、貿易自由,在經濟建設上應當以市場和商業為基礎;允許社會主義經濟與資本主義經濟“共居”、蘇維埃政權與資本家“共居”等等。列寧認為,“不利用資本主義作為小生產和社會主義之間的中間環節,作為提高生產力的手段、途徑、方法和方式”,就不能“使資本主義以前的各種關系過渡到社會主義?！毙陆洕叩膶嵸|就是“無產階級同農民的聯盟,是無產階級先鋒隊同廣大農民群眾的結合。”新經濟政策形式上是使資本主義得到一定程度的發展的自由,而這種資本主義則純粹是一種經濟發展的手段,列寧說:“不明白這一點,就等于根本不懂得基本的經濟關系”。1921年之后,蘇聯開始放棄戰時共產主義政策,全面實行“新經濟政策”。

列寧的新經濟政策思想是針對俄國情況提出來的,但對于在落后國家建設社會主義具有普遍指導意義。對于資本主義在一定條件下能推動經濟發展從不忌諱,早在《新民主主義論》中他就指出,革命勝利后建立的新民主主義共和國“并不禁止‘不能操縱國計民生’的資本主義生產的發展,這是因為中國經濟十分落后的緣故”。在《論聯合政府》中他又講:“拿資本主義的某種發展去代替外國帝國主義和封建主義的壓迫,不但是一個進步,而且是一個不可避免的過程?！F在的中國……我們的資本主義是太少了”。新中國建立之后的新民主主義國家的經濟是脫胎于半殖民地半封建社會基礎之上的,農業、手工業占絕對優勢,工業比重小,且未形成完整體系,現代工業只占10%,生產資料工業基本沒有建立起來,各項基礎條件極差,商品經濟極不發達,社會生產的現代化能力很低。認為這一階段的中國社會“不可避免”地要允許并一定程度上鼓勵資本主義某種功能的發揮。在1953年全國財經工作會議的一個文件上,寫下了這樣的批語:“中國現在的資本主義經濟其絕大部分是在人民政府管理之下的,用各種形式和國營社會主義經濟聯系著的,并受工人監督的資本主義經濟。這種資本主義經濟已經不是普遍的資本主義經濟,而是一種特殊的資本主義經濟,即新式的國家資本主義經濟?！薄斑@種新式國家資本主義經濟是帶有很大的社會主義性質的,是對工人和國家有利的”。

因而,發展這種經濟是理所當然的。他提出在新區中不但不動資本主義富農,而且不動半封建富農,對城市民營企業則采取扶助、利用、維持、發展的辦法,使之有利于國民經濟的恢復、發展。那么,在短短幾年的社會主義改造工作結束之際,一定程度上發展資本主義的過程就可以避免了嗎?沒有明了、一貫的論述,但是他清楚地看到社會主義工業化水平仍然很低的事實,看到落后的生產力狀況與先進生產關系建成的游離性,于是有了繼續堅持新經濟政策的想法。

二、“新經濟政策”

思想的基本內容1956年底,幾次提及了“新經濟政策”,其中最具代表性的是1956年12月7日與民建、工商聯負責人黃炎培、陳叔通等人的談話。講:“現在我國的自由市場,基本性質仍是資本主義的,雖然已經沒有資本家。它與國家市場成雙成對。上海地下工廠同合營企業也是對立物。因為社會有需要,就發展起來。要使它成為地上,合法化,可以雇工?，F在做衣服要三個月,合作工廠做的衣服褲腿一長一短,扣子沒眼,質量差。最好開私營工廠,同地上的作對,還可以開夫妻店,請工也可以。這叫新經濟政策。我懷疑俄國新經濟政策結束得早了,只搞了兩年退卻就轉為進攻,到現在社會物資還不充足。我們保留了私營工商業職工二百五十萬(工業一百六十萬人,商業九十萬),俄國只保留了八九萬人。還可以考慮,只要社會需要,地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營大廠,訂個協議,十年、二十年不沒收。華僑投資的二十、一百年不要沒收?？梢蚤_投資公司,還本付息。可以搞國營,也可以搞私營?？上麥缳Y本主義,又搞資本主義。當然要看條件,只要有原料,有銷路,就可以搞?，F在國營、合營企業不能滿足社會需要,如果有原料,國家投資又有困難,社會有需要,私人可以開廠。這樣定息也有了出路。重慶的低質產品,旺季不合規格,淡季合規格了,是因為旺季社會需要太大,供應不足。供應不足是長期的,是好現象,是因為購買力增長。要想辦法,定息時間要相當長,急于國有化,不利于生產?！?

上述談話集中反映了關于“新經濟政策”的思想。這段論述雖然不足400字,但其內容極為豐富,主要體現了三個方面的觀點。

其一,“國家市場”與自由市場應該共同發展。三大改造中,商業領域實行了全行業統一合營的局面,私人商業變成集體商業,私人經營變成聯合經營,這有利于集中資金、物力、人力,擴大經營規模,便于舉辦社會主義的集體大商店和大市場。但是弊端也是很明顯的,一是由于商店門市部集中,商業網點大大收縮,商店里銷售的是一般的大路貨,不愿出售百姓生活、生產中必需的廉價的小商品,高檔商品的售賣點也極少,食品商店、小吃鋪、小攤販更是大大減少,給城鄉人民的生活帶來極大不便。二是由于把一家一戶單獨核算改為全行業統一核算,實際上是將注意精打細算的私營企業納入吃“大鍋飯”的體系,經營者的經營責任感削弱。而國營商店只經營上級批發部門批下來的商品,并且是獨此一家,別無分店,有一種皇帝女兒不愁嫁的優越感,商業失去競爭,服務質量隨之明顯下降。基于這種情況,認為光有國家市場還不行,必須恢復和適度發展自由市場,使之與國家市場“成雙成對”。就是說,在社會主義的商品市場上,既有國營商店、合營商店的存在和發展,又要允許一部分私營零售商店的存在和發展,讓它成為社會主義國家市場的有益補充,推動商品經營的大發展。同志的這一看法,在最高領導層獲得了共鳴,1957年5月7日,劉少奇在關于高級黨校學員整風問題談話中指出:現在搞自由市場,私商鉆社會主義的空子,不止商業上有自由市場,還有地下工廠……我們要允許有一部分資本主義商業、工業、地下工廠,讓他鉆空子……自由市場可以補助國家市場的不足,對國民經濟有好處。

其二,“國營工業”與“私營工業”應當共同發展。企業合營以后,消滅了雇工剝削、生產規模得到擴大,提高了工人階級當家作主的主人翁意識。但由于合營企業中責、權、利一時沒能徹底分清,原有私營企業依靠追逐利潤的動力喪失,國營企業的生產只能完全依靠干部、職工的政治熱情和工作自覺性、主動性,時間一長,工業生產中動力不足的現象就出現了。特別是中小型國營工廠的生產能力未能達到期望的效果,日常消費品的生產和供應能力疲乏,遠不能滿足人民需要,市場情況不良,物價高昂,群眾普遍不滿意,甚至在許多地區還出現了消極怠工甚至罷工現象。盡管充分肯定“公私合營有優越性”,但在當時就已經看出了在所有制加速變革后“不能滿足社會需要”的狀況,他及時提出應當讓“私營工廠”、“地下工廠”同“地上工廠”、“合營工廠”作對存在,還提出華僑可以回國投資辦廠、開店的主張。所講的“地下工廠”、“私營工廠”和華僑“投資公司”,都是非公有制企業。就是說,要在國營企業、集體企業占主體地位的條件下,適當恢復和發展個體經濟、私營經濟,將它作為發展國營經濟、集體經濟的有益補充。認為,既然“社會需要”,就應當使之“發展起來”。受講話的鼓舞,在1957年4月6日國務院第44次全體會議上講:“大概工、農、商、學、兵除了兵以外,每一行都可以來一點自由,搞一點私營的?！谏鐣髁x建設中搞一點私營的,活一點有好處”。在4月12日的國務院第46次全體會議上,他又講:“一切東西都靠國家生產不行,各方面都應該有百分之幾的自由活動,太死了不行。不僅商業方面如此,工業方面也可以如此。資本主義復活不了?！标愒埔操澇伞皩κ止I者、攤販等,更要長期讓他們單獨經營”的意見。

其三,“社會主義”與“資本主義”可以共同發展。在看來,私有制改造之前的中國,資本主義發展水平遠沒有達到沙皇時期俄國資本主義發展的那種程度,列寧尚且急切地制定了新經濟政策,大膽地主張通過“租讓制”、“合作制”、商品流轉、貿易自由來恢復和發展資本主義,用資本主義作為幫手來發展社會主義的經濟,那么,我國更有必要采取溫和的政策來利用好這只幫手。認為,這種資本主義是在整體上消滅了剝削階級、剝削制度,實行了公有制和無產階級掌握政權的歷史條件下被允許存在的,正如列寧所指出的那樣,它是“我們能夠加以限制,能夠規定其范圍”,并為我們服務的資本主義。[12](P84)它能夠在無產階級政權和社會主義基本制度的控制和約束下,按照社會主義規定的范圍和方向發展,對社會主義生產力的發展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高,都會起一定程度的促進和推動作用。的這種觀點在黨內外獲得了普遍的贊同,在1956年12月29日召開的第一屆全國人大常委會第52次會議上,黃炎培副委會長提出私人開工廠的問題后,劉少奇立即接著說:“我們國家有百分之九十幾的社會主義,有百分之幾的資本主義,我看也不怕。”“有這么一點資本主義,一條是它可以作為社會主義經濟的補充,另一條是它可以在某些方面同社會主義經濟作比較”。

至于說“新經濟政策”需要在多長時間里堅持的問題,認為,列寧的新經濟政策“只搞了兩年,退卻就轉為進攻”,這是“結束得早了”。如果多搞幾年,成效會更大。鑒于這一點,認為他的“新經濟政策”要執行二十年,引進華僑投資可執行一百年。這里講的二十年、一百年是一個概數,其本質含義是指整個社會主義不發達的一個很長時期里,都要堅持它而不要改變它。這表明,當時設想利用資本主義以推動社會主義,不是權宜之計,而是一個長期的戰略決策。

貫穿于“新經濟政策”思想始終的理論基調是,在相當長時期的社會主義初級階段里,以有利于社會主義生產力的發展和人民生活水平的改善和提高為標準衡量,不適宜搞單一的公有制經濟,必須提倡經濟成分多樣化,允許個體經濟、私營經濟、合資經濟的存在和發展。對資本主義之所以能有這樣冷靜的認識,與他對社會主義商品生產的正確認識有必然聯系。在一次會議上,針對有些人主張馬上消滅商品生產時指出:有些人“一提商品生產就發愁,總覺得這是資本主義的東西,沒有區別社會主義與資本主義商品的本質差別,沒有懂得利用其作用的重要性?！械闹鲝埇F在就消滅商品生產……這種觀點是違反客觀規律的”。

理性地將商品、商品生產作為經濟建設中不可或缺的推動因素,他贊成斯大林的觀點,“決不能把商品生產看作是某種不依賴周圍經濟條件而獨有存在的東西”,他說:不要怕,不會引導到資本主義,因為已經沒有了資本主義的經濟基礎,商品生產可以乖乖地為社會主義服務。

應當說,提出的“新經濟政策”思想,既符合我國的國情,也符合馬克思主義生產關系必須與生產力發展相適應這個基本原理,表明了勇于探索有中國特色社會主義建設道路的可貴精神。

三、“新經濟政策”

思想中斷的原因列寧的新經濟政策結束得太早了,但它畢竟還認真執行了兩年時間,而且取得了推動社會主義生產力發展的效果。然而,的“新經濟政策”思想剛剛提出,還沒有來得及變為具體政策,就在1957年下半年后夭折了。盡管在1958年之后不連續地保留了部分新經濟政策思想,如他曾多次提到商品在社會發展中的作用,反對取消商品生產,但新經濟政策中最關鍵的一點即允許多種經濟成分存在的想法已徹底消失,他提到的商品、價值規律僅局限于單純的公有制范圍內存在。直到黨的十一屆三中全會以后,我黨才對社會主義進行了重新認識,明確了社會主義經濟是社會主義公有制基礎上的有計劃的商品經濟的認識,并進而發展成社會主義市場經濟的概念,中國進入了社會主義建設的嶄新時代,新經濟政策的構想才成為現實。的“新經濟政策”思想中斷的原因主要有三個方面。

其一,仍未完全擺脫對理想社會主義傳統認識的束縛。馬、恩設想的社會主義是以資主義的充分發展和生產的商品化、社會化、現代化具有很高程度為前提條件的。這樣的社會主義有可能不需再保留商品經濟、貨幣經濟和交換關系,生產資料形式多樣性就無存在的前提。而我國根本不存在這樣的客觀條件,社會主義建設的基礎是在社會生產力水平、生產的商品化、社會化、現代化程度和文化教育、科學技術現代化程度都很低的歷史條件下構筑起來的?，F實中的我國社會主義同馬、恩設想的社會主義處在兩個完全不同的發展階段上。盡管無數次強調馬克思主義與中國實際應該緊密結合,但在三大改造運動迅速、順利地獲得巨大成功,國民經濟恢復工作、“一五”計劃取得輝煌成就的背景下,他及黨的其他領導人失去了對社會主義建設長期性、艱巨性的理性認識,將中國社會主義建設與共產主義的實現浪漫地聯系了起來。建國初,提出中國必須要有一個包括“資本主義的廣大發展”的新民主主義社會時強調:“這是馬克思主義的天經地義”,否則只能滑向民粹主義和農業社會主義。但是,在“五反”運動和國民經濟恢復工作完成后,他對待資本主義問題的態度開始變化,他嚴厲批評了“確立新民主主義社會程序”的觀點,提出:現在的革命“是要把資本主義一切剝削制度徹底埋葬的一場革命,‘確立新民主主義社會秩序’的想法是不符合實際斗爭情況的,是妨礙社會主義事業的發展的”。在這種思想指導下,三大改造運動后期“過急”、“過快”、“過粗”,仿佛一夜之間就要完成消滅資本主義的任務。1955年11月七屆六中全會上,他提出:“50年以后會出現一個共產主義的中國”;1957年,他在莫斯科共產黨工人黨代表會議上宣布:“15年后趕上或超過英國”,并立即將“趕超”的設想落實在了隨后發動的運動之中。運動中,按照傳統社會主義的標準,不斷地追求生產關系上的“一大二公”,強化了個體不如集體、小集體不如大集體、大集體不如全民所有的強烈觀念,并在思想理論宣傳上不斷地對資本主義進行批判。這段時間里,對馬、恩建設社會主義的設想作了不切實際的、教條主義思維方式的理解和運用,他試圖把馬、恩設想的用于建立在發達資本主義社會基礎條件下采取的辦法,生硬地運用到在半封建半殖民地基礎條件上建立起來的社會主義實踐中,并想通過不斷地變革生產關系、無限制地提高公有化程度來加快社會主義建設的速度,這必然會忽視對商品、市場、經濟規律的尊重和認識?！巴耆鐣髁x”的觀念使他的“新經濟政策”思想失去了一以貫之的基礎。

其二,蘇聯經濟模式對的困擾。進入社會主義以后,我國的經濟體制應當確定什么樣的模式,這是關系到社會主義建設全局性的一個重大問題。繼續沿用戰爭年代和解放區形成的那種經濟體制,肯定是不適用的。在當時特定的歷史條件下,由斯大林創立的“蘇聯模式”或叫“斯大林模式”、“傳統模式”,自然成為各國社會主義建設學習和仿效的惟一榜樣。斯大林搞的是被列寧曾經稱為“計劃經濟制度”下高度集中的經濟模式,這種經濟模式否定價值規律和市場機制的作用,生產資料由代表國家利益的政府直接控制,各級政府直接掌握各級企業的生產和經營權,自由市場、私營工廠無立足之地。我國社會主義改造的根本目標就是蘇聯模式,因此黨在指導思想上總想用比蘇聯更快的速度把我國的農業、手工業、資本主義工商業全部、徹底地納入社會主義計劃經濟的軌道。在這種模式樣板作用的直接影響下,三大改造后,我國迅速形成了對農業、手工業、工商業統一管理、集中管理的經濟體制和生產格局。應當肯定,這種經濟模式,在國家經濟文化發展水平都很落后和國內外階級斗爭處于特殊狀態的背景下,無論是對蘇聯和我國都是有貢獻的。然而“新經濟政策”更能推動經濟的發展,而要執行這一政策就必須在理論上承認市場經濟和價值規律在社會主義建設中的地位、作用,在實踐中就要允許發展商品經濟,允許貿易自由、流通自由、買賣自由、交換自由,但是這些又都與斯大林的經濟模式相對立,對于沒有一點社會主義建設經驗的中國共產黨和其領袖而言,面對這種對立只能選擇已經存在并得到全體社會主義國家推崇的斯大林模式。在1959年讀蘇聯《政治經濟學》教科書時講:解放后,對建設還是懵懵懂懂的,只能基本上照抄蘇聯的辦法,但是覺得不滿意,心情不舒暢。在看來,抄是必要的,自己不懂,沒有辦法,只能抄。

其三,政治、文化上的極“左”思潮對的影響。斯大林曾把社會主義制度的確立和社會主義的建成混為一談,過早地提出了向共產主義過渡的任務。建國初的很冷靜,當許多同志將我國的1956年與蘇聯1936年相比,認為我國已經建成了社會主義時,他卻認為是“建立”而不是“建成”。1957年3月12日全國宣傳工作會議上,指出:我們正在建設社會主義,“新的社會制度還剛剛建立,還需要有一個鞏固的時間。不能認為新制度一旦建立起來就完全鞏固了,那是不可能的。需要逐步地鞏固”。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中,他又講:“我國的社會主義制度還剛剛建立,還沒有完全建成,還不完全鞏固”。建立了社會主義制度卻未建成社會主義的關鍵在哪兒呢?在于沒有實現國家的社會主義工業化。認為:“只有經過十年至十五年的生產力比較充分的發展,我國的社會主義的經濟制度和政治制度,才算獲得了自己的比較充分的物質基礎……社會主義社會才算從根本上建成了”。但是,由于對國內階級斗爭形勢的估計過于嚴重,對國際上出現的某些事件作了片面和錯誤的分析,黨的指導思想出現了迷誤,造成了全國范圍擴大化的反右派斗爭局面,1957年9月的黨的八屆三中全會改變了中共“八大”關于社會主要矛盾的正確認識,并在此后不久的黨的八屆十中全會上形成了“大過渡”理論,認為社會主義到共產主義這段時期里,社會主要矛盾仍是兩個階級、兩條道路的斗爭,黨的主要任務是解決誰勝誰負的問題。這種認識決定了社會主義經濟建設要服從于階級斗爭這個綱的需要。在此之后,配之于在國際上開展的無休止的反修正主義的斗爭運動,我國國內形成一浪高過一浪的大規模的政治、文化運動,直至爆發“”運動。

這樣的氛圍和氣候,使得中斷了對社會主義建設的思考和探索,他的注意力和興奮點轉移到對中國政治、文化的徹底改造問題上。他認為不斷通過全黨、全民強化階級斗爭教育和開展階級斗爭的實踐,就可以迅速解決我國生產力落后狀況,促進我國社會主義經濟建設的迅速發展。已經被消滅的“私營工廠”、“地下工廠”、外商“投資公司”、“夫妻商店”、“雇工剝削”等視為資本主義的東西當然不會被允許繼續存在和發展。剛剛提出的“新經濟政策”的思想火花便這樣一閃而過。

經濟政策論文:經濟政策在國民經濟行政管理中的重要性

摘要：我國從20世紀70年代實施改革開放政策，使我國的經濟政策出現了巨大的改變，經過這些年的發展和調整已經逐步實現了具有中國特色的社會主義自由市場經濟環境。我國的社會主義市場經濟學的發展，對我國的社會經濟發展起著巨大的作用，這也讓人們知道了經濟政策對于國民經濟的發展有著多么重要的地位。對此國家頒布的各項經濟政策都會嚴重影響我國的經濟發展，所以國家需要利用經濟政策作為管理國民經濟的有效手段，幫助我國經濟健康、快速、可持續的良好發展。通過經濟政策對國民經濟的管理主要是利用財政政策與貨幣政策，這兩項政策可以幫助國家對市場經濟作出宏觀調控作用。本文將分析經濟政策的含義、特點、重要性和對市場經濟的管理能力，為我國國民經濟發展作出參考。

關鍵詞：經濟政策；國民經濟；行政管理

我國在2010年已經成為了世界第二大經濟體，促使我國經濟高速發展的因素有很多，但是我國的經濟政策絕對處于最重要的位置，經濟政策對我國的經濟繁榮有著強大的推動作用，所以人們對于經濟政策的重視程度也在日益加強。現代社會經濟政策在國名經濟的行政管理當中有著廣泛的應用，從我國的經濟政策的研究中發現，經濟政策是建設我國特色社會注意市場經濟的基石，也是促進我國經濟發展的基礎。如此重要的經濟政策自然需要我們去認真研究，下文就對經濟政策在國民經濟行政管理中的作用展開研究分析。

1經濟政策的概述

1.1經濟政策的含義

在經歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國的經濟政策開創出當下開放性經濟環境的基石，通過這幾十年的發展，我國的經濟水平得到了巨大的進步，經濟政策也得到了有效的完善，形成了具有我國特色的社會主義自由經濟體系。我國特色的社會主義自由經濟體系是開放、自由、平等的，通過市場的自我調節機制和國家經濟政策的宏觀調控來保障我國的經濟發展可以保持健康、穩定、高效的事態。我國的經濟政策在調節國民經濟的手段主要有財政政策、貨幣政策，這兩項政策對我國的國民經濟起到了扶正的作用，保障了我國經濟的健康穩定發展。

1.2我國經濟政策的種類

為了保障我國的經濟高效穩定發展，就需要通過經濟政策對國民經濟的增長和收支平衡作出一定的調整和保護，這種政策的管理是一種具有彈性和連續性的管理措施?，F代社會的經濟市場不斷變化，為了適應變化多端之時，經濟政策也需要跟隨市場不斷的作出調整，而在國家對經濟政策作出調整的時候，經濟政策又會對國民經濟造成影響，所以為了保障國家經濟政策隨時保持在穩定和促進國民經濟發展的地位，就需要在制定經濟政策時，對我國的社會發展的戰略、方針和社會供需需要來總體規劃國家的產業布局。為了達到對國民經濟調節的目的，可以通過財政政策、貨幣政策、財政與信貸中和平衡政策等達到調節的目的。

2經濟政策的重要性及在國民經濟行政管理中的意義

2.1經濟政策的重要性

我國特色的社會主義市場經濟的優秀就在于利用計劃經濟和市場經濟兩種經濟手段，共同在宏觀層面上對我國的國民經濟作出調整，但在具體實施的時候，還是以市場作為主體來建立國家的經濟計劃，建立符合我國社會基礎的未來發展目標，經濟調控的主體是建立一個長期的發展目標，通過直接調控和間接調控相結合，使企業可以健康穩定的跟國家長期的經濟計劃穩定高效的發展。經濟政策是我國宏觀調控的重要手段之一，在商品價格出現普遍增加，出現通貨膨脹的時候就可以通過經濟政策對社會的供給進行調節，保障我國的經濟穩定健康發展。

2.2經濟政策在國民經濟行政管理中的意義

我國的社會主義市場經濟體制，在改革開放以后取得了巨大的成功，并逐漸的趨于完善，對于市場的管理方式也不斷的向宏觀調控轉變。通過國家經濟政策對市場的宏觀調控，讓市場來幫助企業正確的經營和發展?？梢杂行У恼{控與管理國民經濟總量的平衡，對我國的可持續健康發展戰略有著巨大的幫助。經濟政策對我國的經濟市場有著巨大影響作用，也是我國市場體系中的一項重要制度，可以幫助解決我國市場經濟發展過程中出現的各種矛盾，通過經濟政策的努力才促使我國經濟發展取得了當下的成就。在我國未來的經濟發展過程中，需要了解經濟政策對于市場經濟的影響和作用，提高我國經濟政策的研究和發展，尋找到最科學的經濟政策來促進我國經濟的蓬勃發展。

3經濟政策在我國國民經濟行政管理中的作用

3.1財政政策在國民經濟行政管理中的作用

在過去的幾十年里，我國的財政政策對國民經濟的管理有著明顯的作用，并且對于我國的國民經濟發展起到了巨大的促進作用。財政政策在國家的經濟政策中的主要目標，是為了實現一定時期內的發展目標而制定的政策，在總體的經濟政策中有著十分重要的一項政策。財政政策代表著一個國家的產業政策，對社會的供需結構和社會資源的收入都有著調節作用。在實施財政政策時的主要手段有緊縮性財政政策、膨脹性財政政策、中性財政政策三種。根據市場的不同需要而靈活的使用上面三種財政政策。比如，膨脹性財政政策適用與市場需求不足的情況，通過膨脹性財政政策可以加大財政支出和社會需要，從而滿足社會需要。這種政策特別適合對調劑國家的生產過剩現象，利用高赤字的膨脹性財政政策，來提高國家內部的總需求量，從而解決生產過剩的問題。而當國家面臨供給不足的時候，則可以通過縮減財政赤字，加大稅收和稅率來降低國家的總需求。例如，20世紀80、90年代，我國的物價一路上漲，使我國的經濟出現了經濟過熱的現象，對此國家馬上頒布了緊縮性財政政策，就解決了這個問題，使我國經濟平穩高效的發展。而當社會總供給大于總需求的時候，就需要國家通過中性財政政策來同時打壓社會的供給與需求，使它們保持平衡發展。我國在財政政策的使用中，對社會資源和收入分配起到了有效的控制，所以我們應該看到財政政策確實會對整個國民經濟行政管理有著非常重要的作用。所以為了可以有效實現財政政策的目標，政府也需根據社會經濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平衡。

3.2貨幣政策在國民經濟行政管理中的作用

在我國的經濟政策中，貨幣政策對與宏觀調控的作用有著十分重要的地位，是實現宏觀調控的重要手段之一。貨幣政策是通過相關的貨幣渠道來對社會的總需求、總供給進行調整和控制的，隨時平衡兩項的發展。社會的總需求出現過大或過小的時候，國家就可以通過調節貨幣的縮減和開放來保障經濟的穩定運行，從這一點上我們就不難發現貨幣政策對于社會總供給的巨大影響作用，也是促進我國經濟發展的主要手段。貨幣政策除了可以調整社會總需要，還對國家產業的結構有著調整作用，價格的變動也會對社會資源的分配和總效益有著調整和促進的效果。產品的價格是有市場的供需關系而決定，價格的提高自然會造成利潤的提高，利潤提高以后企業可以在銀行獲取更多的資金，如此就可以對產業結構作出調整。在社會主義市場經濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。貨幣政策與財政政策都是為了幫助國家在宏觀層面對國民經濟進行調整，中心就是為了保障貨幣和物價的穩定。

4結語

我國的經濟政策在國民經濟行政管理中有著較好的發展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現階段的經濟發展中，經濟政策展現出了它的優勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。

作者：李業旗；吳迪 單位：長春工業大學

經濟政策論文:國民經濟行政管理中經濟政策的作用

摘要：

隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經濟政策在整個國民經濟中起到了至關重要的作用，其將直接影響到整個國民經濟的健康發展，大家對于我國的經濟政策有了更多的關注。為了保持國民經濟總量的平衡，引導國家的經濟快速、健康的發展，我國也實施了相關經濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現一定時期的發展目標而制定的規劃方針策略，也是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策。本文主要是通過借鑒相關文獻和資料來具體分析我國經濟政策的含義、特點、重要性、在國民經濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關研究人員提供一些參考價值。

關鍵詞：

經濟政策;國民經濟;宏觀調控;作用

隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的人開始關注我國的經濟政策，其對于促進我國現代經濟的發展具有一定的推動意義。如今，經濟政策廣泛的應用于國民經濟行政管理中，通過對我國經濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設也至關重要。經濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的作用。在我國現階段的經濟政策實施中，其優勢有很多，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經濟政策在實施方面有了更高的重視。

1經濟政策的概述

1．1經濟政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導地位，同時政府也通過一些經濟政策來促進我國經濟健康、有序的發展。當下的社會主義市場經濟機制需要通過健全的宏觀調控體系，完善的經濟政策等來達到國民經濟總量不斷上升的要求。我國的經濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經濟調控、社會資源和收入分配等。

1．2我國經濟政策的種類

經濟政策是國家和政府為了確保國家經濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續性和彈性。由于我國的市場經濟會常常出現變動，而相應的經濟政策也要做出調整，國家和政府所指定的經濟政策也會直接影響到我國市場經濟的發展，為此，在制定相關的經濟政策時，還需根據社會發展戰略、方針，社會總供給和總需求等來嚴格規劃產業布局，制定出適合的經濟政策［1］。我國經濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經濟政策可以有效控制貨幣的發行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產生。

2經濟政策的重要性及在國民經濟行政管理中的意義

2．1經濟政策的重要性

我國主要是實行計劃與市場兩種調節手段相結合的宏觀經濟調控，國家的經濟計劃要以市場為基礎，確定好國家的經濟與社會發展戰略，做好宏觀調控目標和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調控與間接調控相結合，有利于企業發揮出市場機制，達到自主經營的目的。宏觀調控的主要內容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經濟目標，還能實現市場總供給和總需求的平衡。經濟政策是我國對國民經濟進行宏觀調控的主要對策之一，為了能實現相應的經濟發展目標，將經濟效益得到最大化的實現。當所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經濟的發展，人民也無法了解到金融資產的實際價格，這時候需就要采取經濟政策來抑制通貨膨脹，經濟政策對于社會的供給有一定的調節作用。

2．2經濟政策在國民經濟行政管理中的意義

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國對于市場經濟的管理開始轉向了宏觀調控。經濟政策在國民經濟行政管理中的作用主要是由國家來調控市場，市場來引導企業。通過這種形式的調控與管理能有效保持國民經濟總量的平衡，從而進一步引導國家經濟健康的發展。經濟政策在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經濟的過程得以正常、穩定的運行，因此，加強對經濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現代化社會的經濟建設過程中，提高我國整個市場經濟的前提是了解和懂得經濟政策的重要性，提高我國整個市場經濟也是提升我國國民經濟行政管理全面建設的基礎，這在某種程度上也會促進我國國民經濟的蓬勃發展［2］。經濟政策在國民經濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。

3經濟政策在我國國民經濟行政管理中的作用

3．1財政政策在國民經濟行政管理中的作用

目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發展。財政政策是國家為了實現一定時期的發展目標而制定的規劃方針，是經濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現出國家的產業政策，是幫助國家進行經濟調控的重要手段。財政政策能有效調節社會總需求與總供給的結構、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場的需求不足時，則需要應用膨脹性財政政策進行調節。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當一個國家生產過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調節，從而進一步促進國內的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內的經濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經濟朝向總供給和總需求的均衡方向發展。在我國，財政政策能很好的體現出其對于社會資源和收入分配的重要調節作用，通過各個環節的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現財政政策的目標，政府也需根據社會經濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經濟行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現既定的目標而進行的宏觀經濟一種方式，主要是通過相關渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調節社會總需求量。當社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調節作用，目的是有效促進我國經濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應量的方式進行調節，反之，則相反。貨幣政策對于產業結構的調整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產品的供求而出現變動，價格的上升利潤也自然上升，企業可以從銀行確定相應的資金，進而有利于實現對產業結構的調整。在社會主義市場經濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調控目標，主要作用于貨幣和物價的穩定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準備率、再貼現率和公開市場業務三種政策工具來實現目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結束語

目前，我國的經濟政策在國民經濟行政管理中有著較好的發展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現階段的經濟發展中，經濟政策展現出了它的優勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。隨著我國現代市場經濟的不斷發展，在對于未來市場經濟的發展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經濟政策的研究和管理，對于出現的任何問題及時解決，未來我國的市場經濟將會有更好的發展。以上就是筆者對經濟政策在國民經濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續要學習和探索的方向。

作者:孫嘉珺 單位:四川大學錦城學院

經濟政策論文:低碳經濟政策與技術創新研究

隨著資源環境和經濟發展的不協調日益加劇，全世界正面臨著經濟發展模式的新挑戰，由英國提出的以低能耗，低排放和低污染為特征的低碳經濟日益受到各國的關注。本文系統分析了現有重要文獻，認為目前低碳經濟的研究大致從三個維度來討論，首先是通過技術創新來提高現有的能源利用率，其次是對高碳產業進行技術創新，再次是可再生能源的技術創新，實現傳統能源向可再生能源的順利過渡。當然，經濟發展模式的過渡中，政府適時出臺合理的政策也很關鍵。

一、各國政府政策

（一）國外政府的政策表現低碳經濟最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源必須進口。英國的目標是：2020年CO2比1990年減排20%，2050年減排60%。措施有：實行“低碳城市”政策，2016年所有建筑物實現零排放；設立氣候變化稅，減排溫室氣體的投資免稅；通過《氣候變化法案》，為排放量設定總量限制；建成商業CO2捕集和封存（CCS）清潔煤電廠；建立全球碳交易市場。日本是《京都議定書》的發起國和倡導國，一直重視能源的多樣化，并在提高能源使用效率方面做出了很多努力。日本投入巨資開發利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并積極開展潮汐、水能、地熱能等方面的研究。2007年6月，日本和英國聯合主辦了以“發展可持續低碳社會”為主題的研討會，再一次強調了降低溫室氣體排放的緊迫性，并勾畫出了未來低碳社會發展的藍圖。除英國和日本外，美國、法國等也都在積極參與低碳經濟發展。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》。法國人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%，還在朝著更高的低碳經濟發展目標邁進。法國現政府提出，在法國掀起一場綠色革命，從農業、交通、住房建設、能源使用等方面入手，讓法國成為對抗全球氣候變化的先鋒。

（二）我國政府的政策表現自1992年聯合國環境與發展大會以后，我國政府率先組織制定了《我國21世紀議程———我國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并從國情出發采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。1994年3月，國務院的《我國21世紀議程———我國21世紀人口、資源與發展白皮書》提出的可持續的能源生產和消費方案是：綜合能源規劃與管理，提高能源效率和節能，推廣少污染的煤炭開采技術和清潔煤技術，開發利用新能源和再生能源。2004年11月，我國政府公布《節能中長期專項規劃》；2005年頒布《可再生能源法》；2005年7月，與美國、日本、印度、澳大利亞、韓國共同發表關于聯合研究與開發的《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》；9月，與歐盟發表《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》，確定中歐將在低碳技術的開發、應用與轉讓方面加強合作。2006年底，科技部等六部委聯合了我國第一部《氣候變化國家評估報告》，提出積極發展可再生能源技術和先進核技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術，優化能源結構，減少能源消費的CO2排放；保護生態環境并增加碳吸收率，走低碳經濟的發展道路。2007年8月，國家發改委《可再生能源中長期發展規劃》，提出可再生能源消費占能源消費總量的比例，從2007年的7%，增加到2010年的10%和2020年的15%。優先開發水力和風力作為可再生能源。到2020年共需投資2萬億元；實施補貼和稅收減免、可再生能源發電的較高售價。10月我國《核電中長期規劃》，核電占我國裝機容量由目前的1.6%，增加到2020年的4%。從各國政府出臺的政策來看，基本分為兩個方向，一條路線就是對排出碳的回收處理，另一路線則是通過改善工藝，更換初始能源，減少各個生產工藝過程的碳排放。由于低碳經濟初露頭角，各國的政策也在摸索中，具體采用哪些手段來貫徹政策的宗旨，實現預期的目的，具體政策的影響力度如何，則要通過大量的實證研究才能給予結論。

二、各國學者研究的重要結論

（一）國外學者的重要結論國外學者大部分進行案例研究，給出能源政策相關建議。這些項目涉及到新能源的推行項目，低碳設備的推行項目等。JeffreyM.Loiter(1999)研究了風力發電技術和政策在美國的發展歷史，指出風力發電的擴散和創新本身都需要需求牽引的政策指導。RolandVidi（l2005）通過低碳設備緊湊型換熱器，制冷裝備和氫燃料汽車案例說明技術創新的驅動力，描述了法國和歐洲范圍內的政策支持形式，最后給出成功促進低碳創新的各種政策建議。在案例研究中，有的學者從系統觀點來研究。R.Gross（2005）從創新系統角度出發，通過研究風能、潮汐能等新能源創新案例，指出新技術創新都是一項系統工程，該系統中的任何環節都會關乎整個系統的成敗，指出政府出臺政策要具有前瞻性，持續性和一致性。當然也有學者從單一方向的縱向轉移方面研究，例SteveThorne(2008)通過案例技術轉讓的驅動力，解析了安全的能源服務新技術成功被接受的因素，并提出相關的政府支持對策。DavidG.Ockwell，JimWatson，GordonMacKerron（2008）指出向發展中國家轉讓低碳技術需要考慮的關鍵政策，通過研究得出結論：向發展中國家轉讓低碳技術可以減少伴隨未來經濟發展過程中的二氧化碳排放量。實現這一目標既需要橫向和縱向技術轉讓，又需要更廣泛地促進發展中國家技術變革能力。除了案例研究，部分學者還進行模型分析和實證分析。如IanW.H.Parry，RobertonC.WilliamsI（I1999）利用一般均衡分析模型指出實行碳稅收和排放許可證的關鍵在于這些政策創造的收入能否用來減少其他的扭曲性課稅。AnnegreteBruvol（l2004）實證研究得出燃料類型稅收和價格上漲，碳稅對排碳量的影響已經不大。降低能源強度和能源結構的變化導致二氧化碳排放量的減少占總減少量的百分之十四，碳稅收的貢獻只有百分之二。GopalBandyopadhyay（2007）通過實證研究指出減少碳排放可以考慮適當的碳稅，稅的合理性是兼顧了增加收入和減少排放。TimFoxon,PeterPearson(2008)基于實證分析，包括對英國低碳能源創新，政策制定者和其他利益相關方的互動的案例研究，形成了兩個指導原則。

（二）國內關于低碳經濟的政策研究成果在低碳政策的研究中，國內學者角度也略有不同，有的從創新主體企業的角度來看，認為我國企業對低碳形式認識不夠，不利于我國和世界接軌，從而要引起政府的注意。劉東民（2001）闡述了在發達國家技術創新主要是由企業完成的，正確把握技術創新的方向關系到企業的競爭力。也有學者在對比國外的低碳經濟政策的情況下，提出我國低碳政策需要改進的建議。宋德勇、盧忠寶（2009）提出：要采用開發可再生能源、清潔能源、提高能源效率、降低“高碳”產業的比例等政策來推動低碳經濟發展。任力（2009）提出：總結國外低碳經濟政策，主要表現為：改造傳統高碳產業，加強低碳技術創新；積極發展可再生能源與新型清潔能源；應用市場機制與經濟杠桿，促使企業減碳；加強國際范圍內的減碳協作等。還有學者從政策的戰略性來研究，指出制定低碳政策的原則。許倞（2006）指出能源戰略思維的基本要求是全局性和長遠性，必須從國家政治、經濟、環境、資源以及建立新型體制等多方面，對國內外因素全面分析。應充分利用現代能源技術的最新成就，著力于構建有我國特色的、適應于未來能源系統發展趨勢的新型能源體系，高度關注環境制約對我國能源發展的影響，制定國家能源發展路線圖。劉立，陸小成，李興川（2009）指出科學發展觀為指導，低碳技術創新社會建構的途徑主要包括強化低碳技術創新價值體系的社會認同性整合；推動低碳技術創新價值規范的社會制度整合；構建低碳的國家和區域創新系統，為低碳創新提供社會支撐。

（三）技術創新角度的低碳經濟的路徑選擇研究

1.能源效率與技術創新技術創新在一定程度上可以提高能源效率，從而達到減排、低碳的效果。部分學者用模型系統研究生產效率和技術創新的關系。周勇（2006）將生產率的增長分為3部分，一是科技進步，二是純技術效率，三是規模效率。徐國泉、姜照華（2007）定性分析了技術進步、經濟結構和能源價格對能源消費和能源效率的影響，通過實證分析得出技術進步與能源效率之間存在雙向因果關系。其他學者則從理論方面論述了兩者的關系，并給出管理上的建議。劉元虎，沈雷（2000）論述了節能工作的兩個基本點,一是靠科學管理,二是有賴于技術進步。后者主要取決于對節能技術的創新研究。任宏，蔡橋（2002）認為技術創新與能源節約是密不可分的，要走向高產出低投入必須從技術創新入手。劉曄（2007）論述實現節能降耗目標關鍵在于技術進步與創新，提出節能技術創新的發展方向和對策建議。燕中州（2007）提出實現節能目標的路徑：進一步優化產業，行業結構；依靠技術進步推進節能降耗；大力推進相關節能設備的研發制造。

2.高排碳產業與技術創新在高排碳行業，學者們的研究還不是很深入，大部分集中在建筑行業的減排和技術創新問題的研究上，而且還處于理論研究階段，實證研究成果很少。尹波，劉應宗（2005）針對建筑節能領域中存在的“市場失靈”問題，分析了建筑節能行為正的外部性，并建立了節能建筑與非節能建筑的市場配置模型，提出了消除建筑節能外部性的政策措施。戴雪芝，何維達（2007）對我國能源政策、建筑節能經濟激勵政策實施效果經過詳細分析研究后，建立了基于層次分析法和屬性數學原理的數學模型，對建筑節能經濟激勵政策效益進行了量化評價。孫鵬程、劉應宗（2007）用規制經濟學理論分析了建筑節能傳統管理模式，并得出結論：政府規制和市場機制相結合是彌補政府失靈與市場失靈、達到政府與市場效率最優化的最佳途徑，建立建筑節能服務體系是引入市場機制的必要手段。李利劍（2005）論述了我國鋼鐵企業二次能源利用低下的現狀和二次能源回收技術創新的意義，提出引進、吸收、自主創新與推廣是我國鋼鐵企業二次能源回收技術創新的有效方法。

3.可再生能源技術創新能力對可再生能源進行技術創新，使其代替傳統石化能源，也是實現低碳經濟的重要途徑。而目前對于可再生能源技術創新的研究還處于起步狀態，大部分處于定性分析階段。曾樂民、蘇碧霞、于文益（2006）在分析國外可再生能源開發利用特點的基礎上，闡明了廣東發展可再生能源重要意義，指出了技術創新對加快區域可再生能源的發展的重要作用。劉巖、洪富艷（2008）以區域內的可再生能源產業的技術創新能力作為研究內容，從全新視角對技術創新能力進行研究，力求準確地反映出區域可再生能源技術創新系統功能發揮的程度。還有學者試圖從創新的障礙來研究可再生能源的技術創新，指出應完善技術創新環境，消除技術創新各階段的障礙，加速技術創新的進展。蘇竣、眭紀剛、張漢威、王欣（2008）發現我國的可再生能源技術創新以國家科技計劃為主，其中三大計劃的資金投入占可再生能源技術研發經費的絕大部分，但是該投入占全國研發總經費的比例較低。在創新過程中,以可再生能源技術研發為主，技術示范與推廣活動相對不足。肖英（2008）分析了新能源技術進步存在的障礙：體制，政策，資金，市場，其他（沒有形成完備的新能源技術研發與裝備制造體系，技術管理水平不高；對新能源及新能源技術戰略重要性認識的不足；消化吸收投入嚴重不足；妨礙了技術擴散效應的發生,等等）并提出促進新能源技術進步的相關建議。魏曉平，史歷仙（2008）從宏觀上分析得出我國能源產業技術創新的六個影響因素：資源人均占有量少及優質能源比例低；能源效率迫切需要提高；環境因素；價格波動；產業聯動；微小歷史事件。劉高峽、黃棟、蔡茜（2009）分析了這些障礙的類型，包括路徑依賴障礙、市場門檻障礙和技術性障礙等，并從創新政策的角度提出改進的建議。在以上研究基礎上，學者張志宏（2009）指出加快我國新能源科技創新體系的建設必須要堅持幾個原則：一是觀念技術突破與產業體系建設相結合；二是要近期重點部署與長遠謀劃發展相結合；三是政府引導和市場機制相結合；四是積極推進與科學發展相結合；五是自主創新與國際合作相結合。

三、未來研究方向

通過梳理國內外研究文獻，發現研究中還存在以下問題：

（一）著眼于技術創新對低碳經濟的機理研究現有研究主要關注技術創新與低碳經濟的關系，大部分認為技術創新可以在一定程度上提高能源效率，降低碳排放。而技術創新對提高能源效率的機理研究甚少。技術創新是由多個環節，多類型組成的整體，不同技術創新對能源效率的影響，技術創新對能源效率的影響和市場結構，行業的關系很少被提到。研究需要細化，對不同行業，不同市場結構，不同類型技術創新的交叉影響機制要加以分類并分析他們的共性和差異，會使技術創新對低碳經濟的研究更有實踐意義。

（二）產業鏈角度的技術創新高碳產業研究集中在節能經濟效益評價和技術創新意義方面，而對高碳產業技術創新特殊性共性研究很少。高碳產業鏈是由多個環節組成的價值鏈協同發展促成的，產業鏈中優秀環節技術創新的缺失將阻礙整個產業鏈創新的實現，這些都應引起學者的關注。高碳產業技術創新所需要的要素支持和作用機理的研究也很少見。

（三）強化政策影響的實證研究低碳經濟政策研究，集中在宏觀層面上，雖然現有研究從財政政策，法律，制度等不同角度展開了政策制定的意義研究，但是提出的具體政策缺乏理論依據，這樣的政策研究很可能對現實的指導有一定的局限性。所以通過理論和實證研究構建出我國實現低碳經濟的政策體系是迫切需要進行的。

作者：吳紅翠 馬瑩 單位：天津電子信息職業技術學院經管