時(shí)間：2022-11-11 14:31:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政策法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：《馬尼拉宣言》強(qiáng)調(diào)旅游是“人人享有的權(quán)利”，而不是政府“發(fā)給公民的福利”。但在旅游發(fā)展過(guò)程中，人們卻越來(lái)越忽略了旅游的權(quán)利理念，而功利性地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展旅游的單一目的，形成了旅游的不公平現(xiàn)象。在進(jìn)入21世紀(jì)人類強(qiáng)調(diào)“以人為本”發(fā)展理念的今天，我們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)該由單一的功利化目的——發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步回歸到旅游的本質(zhì)——把旅游作為人的基本權(quán)利。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)家和地方政府及一切社會(huì)機(jī)構(gòu)，都有責(zé)任和義務(wù)為人類旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供政策保障、創(chuàng)造物質(zhì)條件，特別是對(duì)低收入群體、殘疾人等弱勢(shì)群體，更應(yīng)該通過(guò)政策、法規(guī)等手段，保障其旅游權(quán)利和旅游愿望的實(shí)現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利殘疾人旅游弱勢(shì)群體旅游社會(huì)公平
一、引言
“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實(shí)、重要，都不會(huì)、也不可能是各國(guó)做出鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。
二、旅游是人的基本權(quán)利
1旅游權(quán)利的原始定性
從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來(lái)看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會(huì)有組織(管理)出游3個(gè)階段。而在前兩個(gè)階段，旅游的社會(huì)性沒(méi)有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對(duì)旅游的性質(zhì)及社會(huì)影響、社會(huì)地位進(jìn)行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開(kāi)的世界旅游大會(huì)上通過(guò)的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強(qiáng)調(diào)了旅游的社會(huì)作用：“在旅游實(shí)踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點(diǎn)：
——徹底實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值；
——不斷地推動(dòng)教育的發(fā)展；——各國(guó)命運(yùn)的平等；
——本著尊重他人人格和尊嚴(yán)的精神解放人；——承認(rèn)文化屬性并尊重各國(guó)人民的精神遺產(chǎn)。
在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對(duì)“旅游權(quán)利”進(jìn)行了定性，強(qiáng)調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”。
眾所周知，自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開(kāi)始，旅游就不再是“很私人”的活動(dòng)，它已經(jīng)由“有限富人的活動(dòng)”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系”的社會(huì)現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)文化交流、促進(jìn)國(guó)際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。
而對(duì)于人類個(gè)體而言，旅游成為提高個(gè)人綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最重要的途徑。正因?yàn)槿绱耍鳛槭澜缏糜晤I(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強(qiáng)調(diào)：“旅游也是人類社會(huì)的基本需要之一”，“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強(qiáng)烈而深刻地表達(dá)人的本性。”
作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利之一，旅游應(yīng)為全社會(huì)成員所共享，國(guó)家、政府、企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實(shí)現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。
2旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化
毋庸置疑，旅游的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這既包括國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個(gè)體行為，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會(huì)化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導(dǎo)向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。
由此，有兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題需要引起特別關(guān)注：
一是如何處理好“權(quán)利意識(shí)”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級(jí)政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，國(guó)家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)旅游的唯一目的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應(yīng)該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向走向社會(huì)導(dǎo)向，即更加注重旅游對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人類個(gè)體自我養(yǎng)成上來(lái)，這也是我們今天制定《國(guó)民休閑計(jì)劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)和目的，相反，實(shí)現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應(yīng)該是各級(jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，《國(guó)民休閑計(jì)劃》無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)主持?jǐn)M定，無(wú)論在哪一級(jí)政府層面上出臺(tái)，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的行業(yè)救市計(jì)劃。
二是低收入群體和特殊弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應(yīng)該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢(shì)群體，這部分人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。
三、低收入群體旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑
無(wú)論在什么樣的社會(huì)背景下，社會(huì)財(cái)富都不會(huì)是平均分配的，必然會(huì)有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無(wú)法就業(yè)者、智障者、青少年無(wú)收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會(huì)群體，而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無(wú)法獲得較高的收入，沒(méi)有多少可自由支配的收入供旅游消費(fèi)支出。正因?yàn)槿绱耍恶R尼拉宣言》也特別強(qiáng)調(diào)，要建立“社會(huì)化”的旅游機(jī)制，為那些低收入者實(shí)現(xiàn)旅游的夢(mèng)想——“社會(huì)化旅游是每個(gè)社會(huì)為那些最沒(méi)有機(jī)會(huì)行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標(biāo)”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應(yīng)得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應(yīng)給青年提供極大的鼓勵(lì)和設(shè)施，同樣也應(yīng)對(duì)老年人及殘疾人旅游予以重視。”
而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國(guó)家和地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過(guò)怎樣的政策與措施來(lái)保障低收入階層實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。《馬尼拉宣言》中所倡導(dǎo)的“社會(huì)化”旅游機(jī)制，是通過(guò)怎樣的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?
1帶薪假期——制度保障
帶薪假期，是國(guó)家或地方政府通過(guò)法律、法規(guī)確定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的《勞動(dòng)法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家最重視勞動(dòng)者休假權(quán)的國(guó)家之一，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動(dòng)者休假外，第四十五條還專門(mén)規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有資料顯示，世界上許多國(guó)家都實(shí)行了帶薪假期制度，如法國(guó)、西班牙每年30天，比利時(shí)24天，英國(guó)20～27天，德國(guó)、意大利5～6周，韓國(guó)20天，泰國(guó)10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個(gè)月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務(wù)員帶薪休假時(shí)間一般在30天以內(nèi)。美國(guó)企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個(gè)工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個(gè)工作日，5年后為15個(gè)工作日，10年后為20個(gè)工作日；一些大公司為獎(jiǎng)勵(lì)老員工，會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準(zhǔn)許職工按小時(shí)使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開(kāi)始試行自愿休長(zhǎng)假制度，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險(xiǎn)金。
帶薪休假制度，是政府通過(guò)法律、法規(guī)的形式對(duì)勞動(dòng)者休假權(quán)的法律認(rèn)定，同時(shí)也是對(duì)業(yè)主的強(qiáng)制性約束，這一制度保障了公民實(shí)現(xiàn)旅游的兩個(gè)最重要的條件：一是閑暇時(shí)間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動(dòng)者的“旅游專項(xiàng)資金”。
2“免費(fèi)日”和“免費(fèi)”——人類資源人類共享
自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場(chǎng)所定期實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放日，是實(shí)現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑之一。
在歐洲，許多國(guó)家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時(shí)間確定為免費(fèi)日，如丹麥?zhǔn)锥几绫竟恐苋┪镳^免費(fèi)，梵蒂岡每月最后一個(gè)星期天免費(fèi)開(kāi)放，瑞士洛桑博物館每月第一個(gè)周日免費(fèi)，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費(fèi)，英國(guó)倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費(fèi)參觀的。
隨著社會(huì)的發(fā)展，許多國(guó)家的博物館開(kāi)始由定期設(shè)立免費(fèi)日過(guò)渡到完全免費(fèi)。中國(guó)在2008年由幾個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地將全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。
由博物館、藝術(shù)館的免費(fèi)日，開(kāi)始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開(kāi)發(fā)的西溪國(guó)家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費(fèi)開(kāi)放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費(fèi)開(kāi)放。
公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費(fèi)到設(shè)立免費(fèi)日、到完全免費(fèi)，不僅僅代表著經(jīng)濟(jì)水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財(cái)富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。
3“旅游券”——政府、企業(yè)對(duì)責(zé)任與義務(wù)的暫時(shí)兌現(xiàn)
政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費(fèi)券和旅游折扣券，是承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的政府和企業(yè)對(duì)公民旅游權(quán)利的一種暫時(shí)性的兌現(xiàn)。
2009年1月杭州市政府出臺(tái)政策，宣布自2009年2月到4月啟動(dòng)“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動(dòng)，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點(diǎn)旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開(kāi)始，當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)通過(guò)廣場(chǎng)促銷(xiāo)和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬(wàn)元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場(chǎng)所抵價(jià)使用。
政府在費(fèi)用上的資助、發(fā)放免費(fèi)旅游券，企業(yè)的價(jià)格折扣等，從本質(zhì)上說(shuō)，應(yīng)該是一種對(duì)責(zé)任和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，而不能異化為某一個(gè)特定時(shí)段的促銷(xiāo)或救市計(jì)劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)會(huì)被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營(yíng)銷(xiāo)的手段，而忽視了擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。這是應(yīng)該引起社會(huì)、特別是政府關(guān)注和重視的。
4社會(huì)化機(jī)制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
要想從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使所有的社會(huì)群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會(huì)化機(jī)制，國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。
據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬(wàn)英國(guó)大學(xué)生中，預(yù)計(jì)8萬(wàn)人既無(wú)法就業(yè)也無(wú)法繼續(xù)深造。英國(guó)政府計(jì)劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國(guó)“羅利國(guó)際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來(lái)西亞、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟(jì)等)旅行活動(dòng)。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當(dāng)志愿者，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊ㄔ鞂W(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施等。“羅利國(guó)際”旅行項(xiàng)目人均花費(fèi)3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計(jì)劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬(wàn)英鎊(約合83.45萬(wàn)美元)。
英國(guó)政府的這一行為仍屬于暫時(shí)性的；社會(huì)化的旅游機(jī)制，應(yīng)是建立在國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)效機(jī)制，涵蓋多個(gè)層面、多種模式、多種途徑的旅游促進(jìn)體系，包括以下幾個(gè)基本領(lǐng)域：
——貫穿于全部教育過(guò)程的修學(xué)或游學(xué)旅游制度；
——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機(jī)制；
——企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、成長(zhǎng)(培訓(xùn))旅游制度；
——?dú)埣踩烁＠麢C(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的制度化資助機(jī)制；——政府與金融機(jī)構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。
四、現(xiàn)代社會(huì)要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利
殘疾人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年12月13日通過(guò))。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)有各類殘疾人8千多萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.34％。
1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望
旅游對(duì)殘疾人而言是一個(gè)“奢侈的夢(mèng)”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費(fèi)中他們又屬于低消費(fèi)的目標(biāo)市場(chǎng)，致使殘疾人旅游市場(chǎng)的規(guī)模一直發(fā)展不起來(lái)。對(duì)于旅行社等企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門(mén)，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有任何一個(gè)城市的旅游部門(mén)專門(mén)研究過(guò)殘疾人旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)問(wèn)題——人們過(guò)于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說(shuō)過(guò)一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見(jiàn)東西，但我們可以用心靈去感受世界。”
2殘疾人旅游的專門(mén)性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視
正因?yàn)闅埣踩说穆糜螜?quán)利被忽視，所以導(dǎo)致了為殘疾人這個(gè)特殊群體服務(wù)的專門(mén)性旅游設(shè)施和服務(wù)的嚴(yán)重缺失。
在旅游景區(qū)中，專門(mén)針對(duì)殘疾人的配套設(shè)施和服務(wù)往往成為“盲點(diǎn)”：雖然有無(wú)障礙通道但常被占用，沒(méi)有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒(méi)有為殘疾人準(zhǔn)備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒(méi)有通往景區(qū)的無(wú)障礙客車(chē)等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門(mén)電梯，劇院、博物館等沒(méi)有殘疾人使用的洗手間、停車(chē)場(chǎng)及視聽(tīng)設(shè)備等。
公共設(shè)施的完善程度特別是對(duì)特殊群體和弱勢(shì)群體的服務(wù)功能，反映了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度和人文意識(shí)。一項(xiàng)關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)上公交車(chē)?yán)щy的占70％，公交車(chē)的多階踏步對(duì)下肢殘疾人是最大的障礙，車(chē)內(nèi)缺乏為殘疾人預(yù)留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)和為聽(tīng)力殘疾人提供電子視頻報(bào)站服務(wù)；城市道路上的導(dǎo)盲帶經(jīng)常被車(chē)輛、攤位等占用；交通路口沒(méi)有設(shè)置交通音響信號(hào)、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場(chǎng)所沒(méi)有專供輪椅者使用的低位服務(wù)臺(tái)；賓館內(nèi)沒(méi)有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個(gè)性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺(tái)；旅游景區(qū)內(nèi)沒(méi)有殘疾人專用的坡道、客車(chē)和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒(méi)有配備針對(duì)聾啞人的手語(yǔ)翻譯服務(wù)，也沒(méi)有針對(duì)視力殘疾人的專門(mén)服務(wù)。
而從市場(chǎng)供給上看，旅游市場(chǎng)上針對(duì)殘疾人提供專門(mén)服務(wù)項(xiàng)目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場(chǎng)，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容；(2)缺乏針對(duì)殘疾人群體進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)的專業(yè)人員，如朗讀員、手語(yǔ)譯員等；(3)缺乏針對(duì)殘疾人服務(wù)的信息手段，如旅游區(qū)基本沒(méi)有盲文解說(shuō)系統(tǒng)(包括標(biāo)記語(yǔ)言、字幕、觸覺(jué)交流、大字本、無(wú)障礙多媒體以及書(shū)面語(yǔ)言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應(yīng)的旅行保障機(jī)制，保險(xiǎn)公司不負(fù)擔(dān)殘疾人的意外險(xiǎn)，殘疾人的人身安全得不到切實(shí)保障，旅行社承擔(dān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相應(yīng)提高，從而抑制了殘疾人旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
3發(fā)展殘疾人旅游是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志
《殘疾人權(quán)利公約》第十七條強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)人身完整性，每個(gè)殘疾人的身心完整性有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得尊重。”發(fā)展殘疾人旅游，一方面能夠培養(yǎng)積極、樂(lè)觀、進(jìn)取的生活態(tài)度，塑造自尊、自信、自強(qiáng)的人格信念，平等、充分地享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展；另一方面通過(guò)旅游感知社會(huì)，了解社會(huì)，參與社會(huì)生活，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感，有助于促進(jìn)“殘健融合”，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型人際關(guān)系，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人旅游是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及家庭人口2.6億，而全世界則有6.5億殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％。他們既是和諧社會(huì)的建設(shè)者和創(chuàng)造者，又是和諧社會(huì)幸福生活的擁有者和享受者；更重要的是，他們也是社會(huì)資源的擁有者，同樣也有享用的權(quán)利，理應(yīng)得到享用的機(jī)會(huì)。因此，發(fā)展殘疾人旅游，切實(shí)尊重和保障殘疾人享有的旅游權(quán)利和利益，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平，才是真正意義上的和諧社會(huì)。
1.實(shí)踐性教學(xué)含義以及種類
實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個(gè)重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實(shí)現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率的主要途徑。實(shí)踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程，是相對(duì)于理論教學(xué)而言的。實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及納入教學(xué)計(jì)劃的社會(huì)調(diào)查、科技制作、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等[2]。
2.高職院校旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的必要性
首先，旅游行業(yè)特點(diǎn)要求。旅游行業(yè)是實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實(shí)際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)要求旅游管理教育必須要與實(shí)踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門(mén)重要課程，同時(shí)是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識(shí)的傳遞，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實(shí)訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實(shí)際演示，但是由于平時(shí)不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對(duì)飯店、旅行社、景區(qū)等的實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式、流程以及最新動(dòng)態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長(zhǎng)才干、提高理論基礎(chǔ)和實(shí)際動(dòng)手能力的教學(xué)效果。另外，通過(guò)調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動(dòng)接受知識(shí)的教學(xué)模式，他們希望能增加實(shí)踐教學(xué)，提高動(dòng)手能力。
3.旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的具體運(yùn)用
我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)辦公室編寫(xiě)的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書(shū)內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國(guó)家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營(yíng)管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費(fèi)者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時(shí)4個(gè)，總學(xué)時(shí)數(shù)68個(gè)，要讓學(xué)生在最短的時(shí)間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實(shí)踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識(shí)。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程筆者主要采用的實(shí)踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐和校外教學(xué)實(shí)踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會(huì)調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實(shí)際情況，談?wù)剬?shí)踐性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項(xiàng)運(yùn)用。
3.1校內(nèi)實(shí)踐運(yùn)用
3.1.1借助校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實(shí)踐用的模擬旅行社實(shí)訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、模擬酒店客房實(shí)訓(xùn)室、模擬娛樂(lè)歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營(yíng)兩大模塊，借助旅行社實(shí)訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個(gè)部門(mén)提出申請(qǐng)，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識(shí)點(diǎn)前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動(dòng)手制作申請(qǐng)?jiān)O(shè)立模擬旅行社的全套資料。
3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是導(dǎo)游資格考試的難點(diǎn)，具體的教學(xué)中可以通過(guò)模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識(shí)和實(shí)踐技能。例如，先設(shè)定一個(gè)背景資料：有一個(gè)旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級(jí)酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請(qǐng)學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理?xiàng)l例》。另外，實(shí)際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開(kāi)選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實(shí)“案件”的審判活動(dòng)。
3.2校外實(shí)踐運(yùn)用
校外實(shí)踐運(yùn)用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實(shí)習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實(shí)踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。
3.2.1課外調(diào)查法旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運(yùn)用性非常強(qiáng)，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過(guò)授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實(shí)踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，要求學(xué)生分組并派組長(zhǎng)抽題，給定1周時(shí)間，學(xué)生利用課外時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，做好報(bào)告并講解調(diào)查的過(guò)程及結(jié)果。每個(gè)題目的設(shè)計(jì)都要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門(mén)高星級(jí)酒店的星級(jí)情況，通過(guò)談話了解酒店在接受檢查時(shí)要準(zhǔn)備什么。②調(diào)查酒店在保護(hù)客人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護(hù)客人物品上有什么規(guī)定。③實(shí)地考察娛樂(lè)場(chǎng)所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場(chǎng)出售的食品，符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況，將不符合的指明并進(jìn)行記錄等等。
論文關(guān)鍵詞：計(jì)生職業(yè)道德
論文摘要：計(jì)生人員職業(yè)道德規(guī)范，是指計(jì)劃生育工作人員在落實(shí)計(jì)劃生育放本俱、策過(guò)程中展行的行為規(guī)范。大體包括以下幾項(xiàng):1、熱愛(ài)本職工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。2、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，事卉務(wù)奔礴、勤奮學(xué)習(xí)、勇于開(kāi)拓。4、康潔奉公，依法行政。5、羊重群眾，熱心服務(wù)。
職業(yè)活動(dòng)是人類社會(huì)最基本的實(shí)踐活動(dòng)。職業(yè)道德在社會(huì)主義道德中處于主體地位，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十二大指出:要在各行各業(yè)加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，重視職業(yè)道德的作用.加強(qiáng)職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，這對(duì)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著重要的作用。
職業(yè)道德指社會(huì)對(duì)從事某種職業(yè)的人們的一種特殊道德規(guī)范要求。計(jì)生職業(yè)道德規(guī)范是指計(jì)劃生育工作人員在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策過(guò)程中履行的行為規(guī)范。計(jì)生職業(yè)道德的建設(shè)，不僅對(duì)于全面落實(shí)計(jì)劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計(jì)劃生育工作，樹(shù)立計(jì)生工作人員的良好形象，密切黨群干群關(guān)系具有重要作用，而且對(duì)提高計(jì)劃生育工作人員思想品德起著積極的促進(jìn)作用。
計(jì)生職業(yè)道德的內(nèi)容是由計(jì)生工作的屬性所決定的，它必須反映計(jì)生工作的特殊性，大體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。:
1、熱愛(ài)本職工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。任何職業(yè)都要求其從業(yè)人員“敬業(yè)樂(lè)業(yè)”，“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計(jì)生工作人員為廣大群眾服務(wù)的具體形式。因此，沒(méi)有“敬業(yè)樂(lè)業(yè)”忠于職裔卜垂于為人民服務(wù)的精神，是干不好的。實(shí)行計(jì)劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域里移風(fēng)易俗的禺擔(dān)革命，是一項(xiàng)十分艱苦細(xì)致的群眾工作，實(shí)行每對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，有計(jì)劃、有指標(biāo)地達(dá)到晚婚、晚育。對(duì)一個(gè)計(jì)生干部來(lái)說(shuō)，必須做好宣傳工作，將有關(guān)政策宣傳到每個(gè)人，家喻戶曉。這就要求他們對(duì)事業(yè)有一種執(zhí)著的追求，甘愿奉獻(xiàn)，才能做好本職工作。
2、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實(shí)。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作，具有十分填密、嚴(yán)肅的特點(diǎn)，例如生育計(jì)劃帥編制下達(dá)，人口出生與婚育情況的統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口登記造冊(cè)及管理、婚育情況的統(tǒng)計(jì)以及技本服務(wù)等，這就要求工作人員樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對(duì)待自身的業(yè)務(wù)工作一絲不茍、務(wù)實(shí)求真捆此，要求月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字，了定要及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)差錯(cuò)，不允許虛報(bào)、漏報(bào)、肺報(bào)。這也是反映工作人員能否客觀如實(shí)地匯報(bào)自身勞動(dòng)成果，、能否正確對(duì)待榮譽(yù)及人個(gè)利益的道德品質(zhì)問(wèn)題。因此，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐磷髯黠L(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)應(yīng)該成為計(jì)生人員職業(yè)道德的重要組成部分。
3、勤奮學(xué)習(xí)，勇于開(kāi)拓。計(jì)生工作人員擔(dān)負(fù)著全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針政策的任務(wù)。事實(shí)證明計(jì)劃生育工作的效果，在很大程度上要受工作人員的政策水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的制約。可見(jiàn)，加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，從根本上說(shuō)是一個(gè)勞動(dòng)態(tài)度問(wèn)題，同樣具有重要的道德上的意義。
4、廉潔奉公，依法行政。計(jì)生工作是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)管理工作，也是一項(xiàng)面廣量大的行政執(zhí)法工作，計(jì)生工作人員在以政策法規(guī)規(guī)范群眾婚育行為的伺時(shí)，必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，依法行政，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，叉要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做到不拘私情、在政策法規(guī)面前人人平等。只有做到這一點(diǎn)，才能維護(hù)計(jì)生政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，才能防止行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)生，才能使工作得到群眾的信賴和擁護(hù)，因此秉公辦事也是計(jì)生職業(yè)道德規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5、尊重群眾，熱心服務(wù)。同志曾指出，計(jì)劃生育工作歸根到底是一項(xiàng)群眾性工作.推行計(jì)劃生育是為了人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，計(jì)生工作人員的工作對(duì)象是廣大的育齡群眾，這就要求在工作中正確處理與廣大人民群眾的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾熱心服務(wù)群眾，想群眾之所想，真心實(shí)意地給予群眾理解和支持。因此計(jì)生工作人員與廣大育齡群眾建立良好的關(guān)系，也是計(jì)生工作人員道德規(guī)范的一個(gè)方面。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行業(yè)人員，只要遵循職業(yè)道德的要求.對(duì)本職工作樹(shù)立了責(zé)任感和事業(yè)心，把自己所承擔(dān)的工作當(dāng)作社會(huì)主義事業(yè)的一部分，把為人民、為他人、為社會(huì)服務(wù)當(dāng)作自己最大的幸福，就可以使自己的道德升華到更高的水平，達(dá)到知識(shí)、才能和理想道德的自我完善。
關(guān)鍵詞：建筑垃圾，資源化
0．引言
快速發(fā)展的城市建設(shè)在消耗大量的資源的同時(shí)，又產(chǎn)生了大量的廢棄物。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近百年來(lái)得到迅猛發(fā)展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除過(guò)程中產(chǎn)生大量的建筑垃圾[1]，從而對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成了惡劣的影響。分析城市垃圾處理的現(xiàn)狀，解決城市垃圾處理的問(wèn)題具有很重要的意義。
1．城市建筑垃圾問(wèn)題現(xiàn)狀
1.1城市建筑垃圾產(chǎn)生量大
建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過(guò)程中產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢物。。
我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)生量大，并隨著城市建設(shè)的發(fā)展逐年遞增[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)建筑垃圾的排放量已達(dá)到城市垃圾總量的30%以上。在城市建設(shè)中，建筑工人環(huán)境意識(shí)不高，施工工藝、施工技術(shù)落后，大量的手工操作也是建筑垃圾產(chǎn)生量大的主要原因。有資料顯示，經(jīng)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)等建筑類型的施工材料統(tǒng)計(jì)分析，每一萬(wàn)平方米的建筑工程中，會(huì)產(chǎn)生500-600噸建筑垃圾[3]。而我國(guó)現(xiàn)如今正處于大力發(fā)展城市建設(shè)期，如此大量的建筑垃圾若處理不當(dāng)，不但破壞市容，惡化市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還占用了土地，降低了土壤質(zhì)量，對(duì)空氣和水域造成污染。
1.2城市建筑垃圾處理方法現(xiàn)狀
20世紀(jì)末，隨著城市的大規(guī)模建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)生量增大，建筑垃圾亂堆棄的現(xiàn)象嚴(yán)重。。21世紀(jì)以來(lái)，北京、上海、深圳等部分大中城市相應(yīng)頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定，并建設(shè)了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋等消納設(shè)施[2]。但絕大部分建筑垃圾均未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往郊外露天堆放或填埋，而建筑垃圾存在著難于降解、弱堿性、成分復(fù)雜的特性[4]，簡(jiǎn)單的填埋對(duì)環(huán)境中的土壤、水體和大氣都造成了很大的影響。。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問(wèn)題又加重了環(huán)境的污染[3]。
目前存在的建筑垃圾處理方法過(guò)于簡(jiǎn)單，存在著分類收集程度不高，回收利用率低；垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后；建筑垃圾處理投資少，法規(guī)不健全等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
2．城市建筑垃圾問(wèn)題的解決途徑
由于我國(guó)城市建筑垃圾產(chǎn)生的量遞增的趨勢(shì)，加上我國(guó)城市垃圾處理方法的仍處于較原始的狀態(tài)，城市垃圾對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的影響不容忽視，應(yīng)尋求有效的解決途徑。
2.1減少建筑垃圾產(chǎn)生量
對(duì)于建筑垃圾的處理，首先實(shí)行源頭削減策略，即在建筑垃圾產(chǎn)生之前，通過(guò)科學(xué)管理和有效控制措施將其消減[1]。在我國(guó)，施工工藝、施工技術(shù)落后，大量的手工操作也是建筑垃圾產(chǎn)生量大的主要原因。在建筑垃圾中，由于施工人員的責(zé)任性不夠強(qiáng)，施工工藝落后，施工技術(shù)落后，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格而返工產(chǎn)生的建筑垃圾占其中很重要的一部分。必須提高施工技術(shù)人員的水平和責(zé)任心，保證工程施工質(zhì)量，能減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。
2.2建筑垃圾資源化
對(duì)于已產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)該采用有效手段，使其成為再生資源。
我國(guó)眾多的學(xué)者對(duì)建筑垃圾的資源化都做了相應(yīng)的研究和實(shí)踐，可以用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)城市垃圾資源化工作。唐嫻等[5]對(duì)城市建筑垃圾的固體廢棄物的混合料的強(qiáng)度形成原理進(jìn)行研究，對(duì)建筑垃圾作為骨料和混合料進(jìn)行試驗(yàn)，提出建筑垃圾經(jīng)過(guò)處理，可作為路面基層應(yīng)用。梁洪波[6]對(duì)建筑垃圾制磚的生產(chǎn)工藝做了介紹，并對(duì)其效益進(jìn)行分析，結(jié)合邯鄲市建筑垃圾生產(chǎn)新型墻材項(xiàng)目實(shí)踐，證明用建筑垃圾制磚具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。喬峰[7]在某新建道路中應(yīng)用了換填建筑垃圾處理軟土路基技術(shù)，效果良好，建議在郊區(qū)外圍工程中采用。眾多經(jīng)驗(yàn)表明對(duì)于建筑垃圾進(jìn)行篩選處理后，還可進(jìn)行堆砌膠結(jié)表面噴砂，做成假山景觀工程。對(duì)我國(guó)建筑垃圾的處理，可以采用上述相關(guān)的措施，變廢為寶，使建筑垃圾資源化。
2.3完善相關(guān)的政策法規(guī)
要處理好建筑垃圾問(wèn)題，完善相關(guān)的政策法規(guī)是必備手段。當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越重視資源與環(huán)境問(wèn)題，1992年制定了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，2005年制定了《城市固體垃圾處理法》，另外一些國(guó)內(nèi)主要城市也針對(duì)建筑垃圾處理處置制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)，但是這些政策法規(guī)都相對(duì)零散，缺乏整體性，未形成一個(gè)完整的體系。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾的處理方面在政策法規(guī)和實(shí)際應(yīng)用方面形成了一套符合自身的體系。美國(guó)在1980年制定的《超級(jí)基金法》中規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢氣物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸；德國(guó)在1978年-2002年之間，頒布了相應(yīng)的6部之多的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，推進(jìn)了建筑垃圾的循環(huán)利用；日本從20世紀(jì)60年代開(kāi)始著手建筑垃圾的管理，制定了相應(yīng)的法律，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用[1]。我國(guó)在制定建筑垃圾的處理的相關(guān)法律法規(guī)方面，應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外成功的案例，制定既符合我國(guó)國(guó)情的相應(yīng)的法律法規(guī)。
3．結(jié)論
我國(guó)建筑垃圾存在產(chǎn)生量大、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境造成很大的影響，可以通過(guò)減少建筑垃圾產(chǎn)生量、使建筑垃圾資源化、完善相關(guān)政策法規(guī)等的方法進(jìn)行解決。
參考文獻(xiàn)
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英文名稱：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
主管單位：Chinese Fishery Quality and Standards
主辦單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：2095-1833
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-6018/S
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創(chuàng)刊時(shí)間：2011
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經(jīng)市局研究決定，于今天召開(kāi)全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議。這次會(huì)議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省依法治稅工作會(huì)議精神，總結(jié)前期我市地稅依法治稅和政策法規(guī)工作，深入貫徹《省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)依法治稅工作的意見(jiàn)》，圍繞全市地稅工作會(huì)議精神，明確今年法規(guī)工作主要任務(wù)，確保我市地稅依法治稅工作實(shí)現(xiàn)新跨越。根據(jù)會(huì)議安排,下面，我就全市地稅系統(tǒng)依法治稅及政策法規(guī)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、2011年依法治稅及政策法規(guī)工作的回顧
2011年，全市地稅系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)全省地稅工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，勇于創(chuàng)新，大膽突破，在努力實(shí)現(xiàn)地稅“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局和開(kāi)創(chuàng)地稅和諧發(fā)展新局面的要求下，深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，逐步推進(jìn)我市依法治稅工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關(guān)制度，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，每項(xiàng)工作務(wù)求“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。在工作方法上堅(jiān)持創(chuàng)新理念，理論與實(shí)踐高度結(jié)合。具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮了法規(guī)部門(mén)的職能作用,法制工作機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步完善，內(nèi)部約束促進(jìn)稅收規(guī)范執(zhí)法成效明顯,政務(wù)公開(kāi)工作屢獲好評(píng),稅收調(diào)研工作成績(jī)顯著。
（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。推進(jìn)依法治稅，深化征改革強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是地稅部門(mén)必須必須長(zhǎng)期抓好的四方面工作，也是做好新時(shí)期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內(nèi)容，且相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一。依法治稅尤應(yīng)放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個(gè)指導(dǎo)思想和工作理念。全市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法才更加規(guī)范，稅收政策的執(zhí)行力和水平也得到了進(jìn)一步的提高，具體表現(xiàn)在：一是依法治稅工作目標(biāo)明確。一年來(lái),市局把堅(jiān)持依法治稅，提高收入質(zhì)量，作為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)持不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。嚴(yán)禁搞“水份”，嚴(yán)禁引稅、買(mǎi)稅、賣(mài)稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧征收過(guò)頭稅，從而較好地解決了前些年個(gè)別地方出現(xiàn)的收入水份問(wèn)題。一種“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業(yè)的和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，為納稅人創(chuàng)業(yè)提供陽(yáng)光服務(wù)。市局把政務(wù)公開(kāi)工作納入全局性規(guī)劃，制定下發(fā)了《市地方稅務(wù)局深化政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”的有關(guān)規(guī)定》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的通知》，通過(guò)推行和完善“一屏、一卡，兩網(wǎng)、兩工程，三欄、三紀(jì)要，四系統(tǒng)”的形式，不斷豐富了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進(jìn)了工作作風(fēng)、強(qiáng)化了廉政建設(shè)，打造了“陽(yáng)光”地稅。全市政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”工作得到市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚(yáng)。三是加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，樹(shù)立不依法減免也是收取過(guò)頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市地稅系統(tǒng)2011年共減免安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)地方稅收1987萬(wàn)元，其中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅收1931萬(wàn)元、安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收56萬(wàn)元，減免稅務(wù)登記工本費(fèi)5萬(wàn)元，惠及下崗失業(yè)人員5400多人。四是政策法規(guī)部門(mén)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。市局法制機(jī)構(gòu)于2009年設(shè)立以后，非常重視政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。法制干部通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點(diǎn)稅收調(diào)研課題研究，努力提高業(yè)務(wù)理論研究水平；進(jìn)一步細(xì)化法制崗位職責(zé)并編入規(guī)范化管理體系，明顯提高了工作質(zhì)量與效率。市局法規(guī)科在2011年機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核中已位居前列。通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考，省局為我市每個(gè)縣（市、區(qū)）局都招收了至少一名法律專業(yè)本科畢業(yè)生（專職專崗）。法制力量得到充實(shí)。目前，全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)在人員配備上基本完善,為下一步建設(shè)稅收法律人才庫(kù)打下良好基礎(chǔ)。法制力量得到空前加強(qiáng)，將對(duì)今后市地稅系統(tǒng)的依法治稅建設(shè)以及法制工作快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步夯實(shí)法制基礎(chǔ)。
全市地稅系統(tǒng)把完善重案審理工作機(jī)制為突破口，強(qiáng)化稅收法制制度建設(shè)。根據(jù)全市地稅系統(tǒng)重案審理比例與審理質(zhì)量方面的不足，市局出臺(tái)了《全市地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》。《辦法》的出臺(tái)，有效地健全了全市重案審理機(jī)制。《辦法》分別針對(duì)市、縣案件稽查工作的客觀實(shí)際細(xì)化了重案審理的范圍與工作程序。《辦法》有三特點(diǎn)，1）是全面性。不僅將市、縣兩級(jí)審理范圍、標(biāo)準(zhǔn)全部細(xì)化列明，而且將審理的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)程序、文本體例全部作了規(guī)定。2）是可操作性強(qiáng)。《辦法》是根據(jù)我市地稅系統(tǒng)的崗位設(shè)置的實(shí)際情況撰寫(xiě)的，各相關(guān)單位、各相關(guān)崗位可以完全依據(jù)《辦法》開(kāi)展重案審理工作，不用再去查閱其他規(guī)定。3）是有一定的創(chuàng)新。在市、縣兩級(jí)重案審理范圍及標(biāo)準(zhǔn)上做到既符合省局制定的規(guī)范化管理A類文本，又能結(jié)合實(shí)際，敢于創(chuàng)新，在使用作功能上敢于突破。
強(qiáng)化《稅收規(guī)范文件管理辦法》的落實(shí)工作，加大了對(duì)規(guī)范性文件的制定、報(bào)備工作的推動(dòng)力度。各縣（市、區(qū)）局對(duì)稅收規(guī)范性文件管理辦法的執(zhí)行力度明顯提高，尤其是在省局法規(guī)處的多次指導(dǎo)下，永豐縣地稅局規(guī)范性文件管理與制定工作成績(jī)顯著，去年報(bào)備的規(guī)范性文件在制定依據(jù)、說(shuō)明及文件合法性上質(zhì)量都很高。
（三）稅收調(diào)研工作成效顯著。今年在稅收調(diào)研工作方面，主要完善了一個(gè)機(jī)制，拓展了兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)確保。一個(gè)機(jī)制,即在完善稅收科調(diào)研的管理辦法和考核辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《市地稅系統(tǒng)稅收科調(diào)研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市地稅系統(tǒng)稅收調(diào)研工作管理辦法》;兩個(gè)平臺(tái),即在《地稅》第三版開(kāi)辟專門(mén)的地稅調(diào)研園地及在《市地方稅務(wù)局》網(wǎng)站開(kāi)辟了地稅調(diào)研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調(diào)研及交流提供了載體;“三個(gè)確保”,是確保圓滿完成省局下達(dá)的稅收科調(diào)研任務(wù)、確保完成省局目標(biāo)管理考評(píng)的工作目標(biāo)、確保調(diào)研質(zhì)量好于上年。
2011年，全市調(diào)研作品無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得巨大進(jìn)步，全市地稅系統(tǒng)調(diào)研水平已邁上新臺(tái)階。2011年度共組織撰寫(xiě)了省局重點(diǎn)調(diào)研課題論文30篇，發(fā)表調(diào)研文章176篇，其中國(guó)家級(jí)12篇，省級(jí)18篇。尤其是市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉瓊同志百忙之中親自撰寫(xiě)多篇論文，其中《堅(jiān)持三個(gè)服務(wù)，服務(wù)三個(gè)》，在省局2011年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研文章評(píng)比中，榮獲一等獎(jiǎng)（是市地稅局成立已來(lái)，首位獲得省局優(yōu)秀論文評(píng)比一等獎(jiǎng)的設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)）。《我市旅行社行業(yè)納稅現(xiàn)狀分析及對(duì)策》在市政府《決策參考》上發(fā)表，并獲市府領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。基層調(diào)研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來(lái)始終堅(jiān)持撰寫(xiě)業(yè)務(wù)文章，并長(zhǎng)期保持高水準(zhǔn)，文章大多發(fā)表在國(guó)家級(jí)稅收專業(yè)報(bào)（刊）。
(四)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，效果明顯。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。市局近兩年對(duì)執(zhí)法行為的事后監(jiān)督非常重視。根據(jù)總局及省局關(guān)于開(kāi)展2011年稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的要求，市局及時(shí)布置了全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對(duì)安福、吉州、永豐、萬(wàn)安、峽江五個(gè)單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收?qǐng)?zhí)法狀況實(shí)施了重點(diǎn)檢查。9月30日對(duì)五家被檢查單位分別下達(dá)了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書(shū)》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個(gè)方面：一是針對(duì)稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執(zhí)行、征收管理，稅務(wù)稽查等檢查內(nèi)容，細(xì)化了36個(gè)小項(xiàng)為必檢內(nèi)容。重點(diǎn)突出在近年來(lái)各縣（市、區(qū)）局2010年開(kāi)展的幾項(xiàng)較大規(guī)模的稅收清理工作上，既可達(dá)到促進(jìn)稅收征管工作，又可以為今后各種專項(xiàng)稅收清理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項(xiàng)稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關(guān)要求執(zhí)行政策,是否存在執(zhí)法程序缺失，征稅主體混淆現(xiàn)象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點(diǎn)稅源稅款征收與稅務(wù)管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等。三是檢查的手段及方法上，嘗試?yán)谜鞴苄畔⑾到y(tǒng)查詢平臺(tái)實(shí)施檢查。既加深了對(duì)征管信息系統(tǒng)的深入了解與學(xué)習(xí)，又能發(fā)現(xiàn)在新征管模式下的稅收征管工作容易出問(wèn)題的地方。四是在檢查結(jié)果反饋方面。將13個(gè)檢查指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，以“百分制”方式進(jìn)行評(píng)比。通過(guò)相互比較來(lái)量化被檢單位執(zhí)法水平的高低。最后評(píng)分結(jié)果在《2011年全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)法檢查通報(bào)》上予以公布。由于目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，評(píng)比新穎，而使我局2011年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作得到了省局肯定。省局領(lǐng)導(dǎo)在點(diǎn)評(píng)全省地稅的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作上，認(rèn)為的工作具有創(chuàng)新性。一年來(lái)，各縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法檢查工作也取得了階段性成果。縣地方稅務(wù)局開(kāi)展的執(zhí)法檢查較好地總結(jié)了當(dāng)前稅收征管基礎(chǔ)上普遍存在的20個(gè)問(wèn)題，同時(shí)還提出了改進(jìn)建議。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度的加大，有力地促進(jìn)了稅收征管水平的提高。
安福縣地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化征管力度，在監(jiān)控重點(diǎn)稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創(chuàng)新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區(qū)地稅局高度重視抓稅源管理工作，對(duì)重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)跟蹤管理效果明顯，對(duì)飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、保健足浴行業(yè)電腦定稅工作推動(dòng)有力，工業(yè)園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規(guī)范執(zhí)法，行政許可、執(zhí)法責(zé)任崗責(zé)體系、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面落實(shí)有力，在提高收入質(zhì)量方面取得顯著成效。萬(wàn)安縣地稅局以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，征管基礎(chǔ)、基層建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)步，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療行業(yè)管理比較到位。峽江縣地稅局能主動(dòng)培植稅源，著力抓好重點(diǎn)稅源，強(qiáng)化車(chē)輛稅收管理，注意加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。在稅收?qǐng)?zhí)法檢查中我們還發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問(wèn)題：一是規(guī)范性文件的制定與報(bào)備還需加強(qiáng)；二是稅收征管工作還要抓深抓細(xì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策；三是要進(jìn)一步抓好稅源管理；四是規(guī)范實(shí)施稅務(wù)稽查，既要程序合法，好要實(shí)體合法，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，應(yīng)罰則罰。
二、關(guān)于2012年的依法治稅和政策法規(guī)工作任務(wù)
今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，深入貫徹全省地稅工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅工作的意見(jiàn)》，抓好“一項(xiàng)建設(shè)”（隊(duì)伍建設(shè)），把握“三個(gè)重點(diǎn)”（加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、推行執(zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展稅收法律救濟(jì)），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。
根據(jù)省局的總體思路和地稅的實(shí)際，2012年,全市地稅系統(tǒng)依法治稅和政策法規(guī)工作的具體目標(biāo):一是地稅干部的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，地稅相關(guān)法律考試通過(guò)率達(dá)到98%以上；二是地稅執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；三是通過(guò)創(chuàng)新方式和加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過(guò)稅法宣傳和行風(fēng)建設(shè)，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門(mén)依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標(biāo)，我們必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范
一是分級(jí)全面清理稅收規(guī)范性文件。在2012年4月底前對(duì)我市地稅部門(mén)制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)經(jīng)逐級(jí)審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級(jí)外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫(kù)，對(duì)經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后重新公示并由法規(guī)科上報(bào)備案，屬于縣局的由縣局修改后上報(bào)備案。
二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應(yīng)規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項(xiàng)管理，細(xì)化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)出臺(tái)的制度辦法，必須合法、適當(dāng)、規(guī)范，嚴(yán)禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對(duì)人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。對(duì)于同級(jí)地方政府出臺(tái)的違規(guī)涉稅文件，應(yīng)向該文件備案機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議的并向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門(mén)審查或者會(huì)簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺(tái)。稅收規(guī)范性文件后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。市局負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)地稅機(jī)關(guān)上報(bào)備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。
（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴(yán)格依法征管
1.堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)禁搞“水分”，嚴(yán)禁引稅、買(mǎi)稅、賣(mài)稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧收過(guò)頭稅，嚴(yán)格按收入預(yù)算級(jí)次入庫(kù)稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強(qiáng)化不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
2．切實(shí)落實(shí)稅收管理員制度。科學(xué)合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊(cè)，明確稅收管理員工作職責(zé)，合理分配工作任務(wù)，做到周有計(jì)劃、日有安排，出臺(tái)全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對(duì)稅收管理員工作進(jìn)行工作考核，實(shí)行責(zé)任追究和通報(bào)。積極運(yùn)用稅收管理員工作管理軟件，運(yùn)用軟件面達(dá)100％。
3.加強(qiáng)核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)。堅(jiān)決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行《省地方稅務(wù)局民主評(píng)稅管理辦法》規(guī)定的評(píng)稅規(guī)則、評(píng)稅方法，按照業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報(bào)審批、下達(dá)執(zhí)行的程序和確定定稅指標(biāo)、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應(yīng)納定稅額的步驟等工作要求，切實(shí)規(guī)范稅款核定工作。對(duì)實(shí)行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進(jìn)行檢查。嚴(yán)格控制核定征收范圍，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)行核定征收，堅(jiān)決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際自行確定上報(bào)市局備案。
（三）加強(qiáng)依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策：
1、加強(qiáng)涉稅審批事項(xiàng)管理，確保權(quán)限合法、資料真實(shí)、合法、完整，程序完備，不超時(shí)限。
2、加強(qiáng)減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應(yīng)辦法，修改規(guī)范化文本，對(duì)重大減免稅審批、財(cái)產(chǎn)損失扣除、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免等事項(xiàng)，按規(guī)定經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審定和上報(bào)。
3、建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。
4、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告》制度，及時(shí)做好執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟(jì)工作：
1.參照征管科管質(zhì)量查詢權(quán)限，調(diào)整政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人征管系統(tǒng)查詢?nèi)蓿约訌?qiáng)事前及事中監(jiān)督。
2.認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對(duì)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門(mén)牽頭組織實(shí)施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開(kāi)展收入質(zhì)量專項(xiàng)檢查，9月對(duì)4－5個(gè)縣（市）局2011年－2012年7月執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計(jì)劃，有方案、有檢查通知書(shū)、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書(shū)、有整改報(bào)告、有總結(jié)，有通報(bào)。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對(duì)納稅人進(jìn)行延伸檢查，檢查工作的開(kāi)展及檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入年度系統(tǒng)績(jī)效管理考核。加大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)確認(rèn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。
3.全面推行執(zhí)法責(zé)任制手工考核，開(kāi)展電子考核試點(diǎn)工作。根據(jù)規(guī)范化設(shè)置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責(zé)任單位推行執(zhí)法責(zé)任制按季手工考核。選擇兩個(gè)縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進(jìn)行電子考核試點(diǎn)。
4.強(qiáng)化對(duì)稽查案件的執(zhí)法監(jiān)督
（1）重案審理：嚴(yán)格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開(kāi)展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達(dá)到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。縣市下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省局法規(guī)處備案
（2）確定年度稽查案件復(fù)查方案，開(kāi)展稽查案件復(fù)查工作。市稽查局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）地稅局稽查局稅務(wù)稽查案件的復(fù)查，復(fù)查案件不低于被復(fù)查單位當(dāng)年結(jié)案稽查案件的5%。
5.暢通行政救濟(jì)渠道，積極開(kāi)展行政復(fù)議工作。鼓勵(lì)納稅人通過(guò)行政復(fù)議等途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)行政復(fù)議等途徑化解行政爭(zhēng)議，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng)，及時(shí)公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)查等制度，增強(qiáng)透明度。
（五）弘揚(yáng)好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務(wù)
要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫(xiě)工作，單位負(fù)責(zé)人要親自參與撰寫(xiě)稅收調(diào)研文章，理論結(jié)合實(shí)際，積極展開(kāi)有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊(duì)伍，確保完成下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，創(chuàng)新方式激勵(lì)調(diào)研人員，力爭(zhēng)寫(xiě)出高質(zhì)量文章，多出精品。
（六）加強(qiáng)政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作水平
1.健全縣局法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣局法制人員。縣級(jí)地稅局必須設(shè)立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領(lǐng)導(dǎo)。新進(jìn)法律專業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門(mén)報(bào)到，鍛煉期為1年。
摘 要 隨著丁俊暉、李娜等通過(guò)走職業(yè)化道路在國(guó)際舞臺(tái)上獲得成功，我國(guó)職業(yè)體育的改革已迫在眉睫。乒乓球一直被稱為國(guó)球，在近幾十年的發(fā)展中也是獨(dú)霸國(guó)際舞臺(tái)。但隨著體育全球化、社會(huì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我們必須看到不足。本文把中國(guó)和德國(guó)的乒乓球職業(yè)化進(jìn)行對(duì)比，旨在為中國(guó)乒乓球的職業(yè)化改革提供參考。
關(guān)鍵詞 中德乒乓球 職業(yè)體育特征 研究
一、中德管理體制的比較
世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)的最高機(jī)構(gòu)不盡相同，但都是通過(guò)中間機(jī)構(gòu)對(duì)基層組織俱樂(lè)部的領(lǐng)導(dǎo)與管理。國(guó)家隊(duì)和最高水平俱樂(lè)部由單項(xiàng)協(xié)會(huì)直接管理，其他的均由地方單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理。
（一）中國(guó)的管理體制
中國(guó)乒乓球的管理體制是二級(jí)管理體制。中國(guó)乒協(xié)接受?chē)?guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)，既負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，又負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)行；既負(fù)責(zé)提高我國(guó)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)職業(yè)聯(lián)賽和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。它同時(shí)具備國(guó)外職業(yè)體育管理系統(tǒng)中單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的雙重身份。由于乒協(xié)并非由各會(huì)員俱樂(lè)部的代表組成屬于非職業(yè)聯(lián)盟。乒協(xié)和各俱樂(lè)部之間更多依靠行政手段進(jìn)行管理[1]。
（二）德國(guó)的管理體制
德國(guó)乒乓球是由協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、俱樂(lè)部組成的三級(jí)管理體制，職業(yè)聯(lián)盟是職業(yè)體育俱樂(lè)部為了追求利潤(rùn)最大化而成立起來(lái)的市場(chǎng)組織，是協(xié)會(huì)與各俱樂(lè)部進(jìn)行聯(lián)系的樞紐和橋梁。德國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)型協(xié)會(huì)，并不參與對(duì)聯(lián)賽的直接管理，在聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)上都成立了聯(lián)盟這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)。聯(lián)盟主要由各個(gè)俱樂(lè)部的老板和協(xié)會(huì)的代表組成，在職業(yè)乒乓球聯(lián)盟向協(xié)會(huì)交納了一定數(shù)量的費(fèi)用以后全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織、運(yùn)營(yíng)。俱樂(lè)部有很大的自利，政府一般不會(huì)主動(dòng)干預(yù)聯(lián)賽的具體事務(wù)。俱樂(lè)部主要由經(jīng)紀(jì)人管理，但很多經(jīng)紀(jì)人只是利用業(yè)余時(shí)間，或者他本人就是贊助商[2]。
綜上所述，對(duì)比分析中國(guó)乒乓球的管理體制依靠國(guó)家行政手段干預(yù)管理，由國(guó)家出資，缺少激勵(lì)機(jī)制。德國(guó)則是政企分開(kāi)，不受政府干預(yù)，資金來(lái)源不是依靠政府而是私人老板或者公司投入。有獨(dú)立的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有健全的法規(guī)保障，能夠代表大多數(shù)人的利益。
二、職業(yè)體育政策和法規(guī)的對(duì)比
（一）中國(guó)乒乓球職業(yè)體育政策法規(guī)
我國(guó)乒乓球職業(yè)化的政策法規(guī)一直處在不斷發(fā)展進(jìn)步中。1996年乒乓球管理中心（協(xié)會(huì)）制定了《中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部章程》，這部章程的出臺(tái)使得中國(guó)乒乓球職業(yè)化進(jìn)程邁出了重要一步[3]。1999年《中國(guó)乒乓球俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)細(xì)則》和《中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)比賽積分排名方法》，還有《關(guān)于乒超聯(lián)賽各項(xiàng)廣告的規(guī)定》、《關(guān)于乒超聯(lián)賽主場(chǎng)設(shè)置、比賽場(chǎng)館和器材布置的規(guī)定》、《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員薪酬的規(guī)定》、《關(guān)于乒超聯(lián)賽新聞宣傳、媒體服務(wù)和電視廣播的規(guī)定》等法規(guī)的制定，都為這一階段的乒乓球職業(yè)化進(jìn)程作出重要貢獻(xiàn)[4]。《關(guān)于中國(guó)乒乓球超級(jí)俱樂(lè)部和中國(guó)乒乓球俱樂(lè)部超級(jí)聯(lián)賽若干問(wèn)題的規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了聯(lián)賽俱樂(lè)部的注冊(cè)制度。總的來(lái)說(shuō)，這些法規(guī)的出臺(tái)保證了職業(yè)聯(lián)賽的正常運(yùn)行，然而涉及到聯(lián)賽的一些重要法規(guī)還存在明顯不足。
（二）德國(guó)乒乓球職業(yè)體育政策法規(guī)
德國(guó)職業(yè)體育為了保證職業(yè)體育的健康發(fā)展，從國(guó)家到職業(yè)體育聯(lián)盟都相應(yīng)制定了一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)。這些法規(guī)制度分別從不同視角協(xié)調(diào)聯(lián)盟與俱樂(lè)部之間、俱樂(lè)部與俱樂(lè)部之間及球員與球員之間的關(guān)系，以保證利益分配的均衡性。它們對(duì)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用[4]。由于文獻(xiàn)資料有限，并沒(méi)有找到具體的政策法規(guī)。
綜上所述，中國(guó)乒乓球的政策法規(guī)是在前進(jìn)中發(fā)展，隨著出現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的政策法規(guī)，沒(méi)有發(fā)展的看待問(wèn)題，而德國(guó)則是先制定一系列嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范整個(gè)乒乓球市場(chǎng)。
三、聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制
（一）中國(guó)乒乓球聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制
目前我國(guó)乒乓球聯(lián)賽發(fā)展的首要目標(biāo)是為“奧運(yùn)爭(zhēng)光”服務(wù)。乒乓球聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)主要由乒協(xié)直接管理，乒協(xié)是社會(huì)團(tuán)體，管理中心是國(guó)家行政職能機(jī)構(gòu)[7]。我國(guó)職業(yè)乒乓球俱樂(lè)部大多數(shù)是當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)和企業(yè)聯(lián)辦，少數(shù)屬于企業(yè)獨(dú)資興辦。乒乓球職業(yè)聯(lián)賽賽程比較短，一般是3個(gè)月左右；競(jìng)賽的規(guī)則在聯(lián)賽運(yùn)行10余年期間先后做出了數(shù)次調(diào)整，有時(shí)也會(huì)因?yàn)楹蛧?guó)際乒聯(lián)舉辦的比賽相互沖突而被迫讓路，致使聯(lián)賽賽程的完整性得不到保證[6]。
（二）德國(guó)乒乓球聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制
德國(guó)乒乓球聯(lián)賽是以提高比賽的吸引力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足球迷的消費(fèi)需求，贏利為最終目的的市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)。乒乓球俱樂(lè)部是符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)。聯(lián)賽委員會(huì)由各個(gè)俱樂(lè)部的主要負(fù)責(zé)人或者法律代表組成，都是義務(wù)兼職工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)賽運(yùn)作，保證公平性。乒協(xié)派代表參與該委員會(huì)，但沒(méi)有多少權(quán)利，更多依靠俱樂(lè)部的自律[5]。德國(guó)乒乓球聯(lián)賽采取獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，俱樂(lè)部之間具有監(jiān)督和相互約束的能力。聯(lián)賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯(lián)賽的整體性。每個(gè)賽季的比賽時(shí)間長(zhǎng)，一般要從 8 月底到 9 月初開(kāi)始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂(lè)部封閉式訓(xùn)練[8]。
綜上所述，中國(guó)乒乓球運(yùn)行機(jī)制與德國(guó)有著很大的不同。中國(guó)乒乓球俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)的邊界沒(méi)有劃分清楚，存在著產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)不明，內(nèi)部缺乏健全的約束和監(jiān)督機(jī)制。而德國(guó)采取的是獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)過(guò)于隨意，放任自流。
四、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制
（一）中國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制
中國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員實(shí)行雙重身份，他們既代表省、區(qū)、市參加全運(yùn)會(huì)和全國(guó)錦標(biāo)賽，又帶表俱樂(lè)部參加俱樂(lè)部比賽和其他商業(yè)比賽。一般來(lái)說(shuō)是，體委與企業(yè)對(duì)俱樂(lè)部實(shí)行雙重管理，體委按省市乒乓球隊(duì)原有撥款數(shù)額，支付運(yùn)動(dòng)員的基本工資、訓(xùn)練費(fèi)用，企業(yè)每年向俱樂(lè)部投入一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)或注冊(cè)資金，負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員、教練員的獎(jiǎng)勵(lì)、比賽、部分福利等方面的支出[9]。
（二）德國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制
德國(guó)主要依靠高水平的比賽和集訓(xùn)培養(yǎng)球員，因?yàn)榈录茁?lián)賽水平高，聯(lián)賽時(shí)間長(zhǎng)，比賽場(chǎng)次多，再加上本國(guó)集訓(xùn)，德國(guó)球員水平提高比較快。德國(guó)乒乓球甲級(jí)俱樂(lè)部沒(méi)有自己培養(yǎng)青少年隊(duì)的傳統(tǒng)，他們更愿意買(mǎi)現(xiàn)成的球員。
綜上所述，中國(guó)的培養(yǎng)模式使得中國(guó)更多的出現(xiàn)優(yōu)秀選手，教練員，有統(tǒng)一的模式。而德國(guó)有很多甲級(jí)俱樂(lè)部由于資金不足，沒(méi)有專職的教練員，也沒(méi)有足夠的陪練隊(duì)員，平時(shí)訓(xùn)練的時(shí)間很難得到保證。這也影響了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)。
五、結(jié)論與建議
通過(guò)四個(gè)方面的比較，中國(guó)相對(duì)于德國(guó)的職業(yè)體育有著很多不足，職業(yè)化管理體制不完善；俱樂(lè)部缺乏規(guī)范的管理制度；政策法規(guī)不規(guī)范；乒乓球市場(chǎng)規(guī)模小等。而相對(duì)于德國(guó)中國(guó)也有很多優(yōu)勢(shì)：乒乓球運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的地位很高，在國(guó)民中普及率高，競(jìng)技乒乓球運(yùn)動(dòng)水平在世界處于領(lǐng)先地位等。因此，我們要建立科學(xué)的乒乓球職業(yè)化管理體制和完善的運(yùn)行機(jī)制，給世界各國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員提供競(jìng)賽表演市場(chǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)和引入資源，吸引高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，帶來(lái)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念和成熟的經(jīng)營(yíng)管理模式，打造乒超聯(lián)賽的品牌，從而吸引廣大觀眾參與，吸引國(guó)內(nèi)外更多媒體關(guān)注，獲得更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)資金的注入，形成職業(yè)乒乓球市場(chǎng)各要素之間良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)乒乓球職業(yè)化的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)人員 后續(xù)教育 內(nèi)容 方式 管理
后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)、技能的更新和補(bǔ)充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)的教育。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施后續(xù)教育制度”。這無(wú)疑將促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要解決好以下幾個(gè)。
一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容
內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進(jìn)行的客體，是其豐富新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來(lái)源和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的基本保證，其安排是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時(shí)，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實(shí)用性，保證學(xué)有所用，學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、所在行業(yè)或單位的特點(diǎn)等，針對(duì)不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的號(hào)召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實(shí)處，取得良好的教育效果。從總體上來(lái)講，的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：
1.機(jī)知識(shí)的教育。目前在國(guó)際內(nèi)部審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)普遍運(yùn)用了計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，并將一些審計(jì)軟件、計(jì)算機(jī)測(cè)試技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)實(shí)務(wù)中。但在我國(guó)仍有很多內(nèi)審人員不熟悉計(jì)算機(jī)的，能利用審計(jì)軟件開(kāi)展審計(jì)工作的人就更少了。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握計(jì)算機(jī)的一般知識(shí)和電算化軟件的操作，掌握利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)和借助計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件來(lái)開(kāi)展內(nèi)審工作。通過(guò)培訓(xùn)，造就一批能運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的高水平專業(yè)技術(shù)人才，使內(nèi)審工作跟上步伐，以提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量。
2.審計(jì)新知識(shí)、新技能的教育。隨著改革開(kāi)放和內(nèi)審的不斷深入以及市場(chǎng)的不斷成熟，對(duì)內(nèi)審的要求越來(lái)越高。內(nèi)審的作用從局限于監(jiān)督與評(píng)價(jià)逐步向風(fēng)險(xiǎn)管理和促進(jìn)單位發(fā)展轉(zhuǎn)移，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)不斷創(chuàng)新。內(nèi)審人員只有不斷更新審計(jì)理論和實(shí)務(wù)知識(shí)，掌握先進(jìn)的審計(jì)方法，并及時(shí)運(yùn)用于內(nèi)審實(shí)踐，才能適應(yīng)時(shí)展和內(nèi)審要求的需要。
3.相關(guān)政策法規(guī)的教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，法制就越健全；而審計(jì)工作本身是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。如果內(nèi)審人員不能及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)的變化，不僅不能有效地保證審計(jì)質(zhì)量，而且還會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審工作地位的提高和內(nèi)審作用的發(fā)揮。因此，內(nèi)審人員必須及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)方針、政策、、法規(guī)的變化，切實(shí)保證依法開(kāi)展審計(jì)工作。內(nèi)審人員應(yīng)熟悉掌握的政策法規(guī)主要包括審計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)、財(cái)政法規(guī)等。
4.審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育。國(guó)家審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第七條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，忠于職守，做到獨(dú)立、客觀、公正、保密。”內(nèi)審協(xié)會(huì)也頒布了《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》。但在內(nèi)審實(shí)際工作中，內(nèi)審人員不依法認(rèn)真履行職責(zé)，不堅(jiān)持原則，隨意泄漏所知悉的資料，甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊等，在一定程度上仍然存在，嚴(yán)重地影響著內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此，在后續(xù)教育中強(qiáng)化職業(yè)道德教育，促進(jìn)內(nèi)審人員職業(yè)道德水平的進(jìn)一步提高，是非常必要的。
5.相關(guān)管理知識(shí)的教育。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是側(cè)重于促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要求內(nèi)審人員掌握現(xiàn)代管理的相關(guān)知識(shí)，也只有這樣，內(nèi)審工作才能夠上臺(tái)階、上層次。內(nèi)審人員應(yīng)掌握的相關(guān)管理知識(shí)主要包括會(huì)計(jì)知識(shí)、戰(zhàn)略管理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)等。
總之，后續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)突出兩個(gè)字：“新”和“實(shí)”，必須內(nèi)容新穎和實(shí)用，內(nèi)審人員應(yīng)做到自己缺什么就去學(xué)什么，學(xué)了什么就要能夠在工作中用什么，充分保證后續(xù)教育的有效性。
二、靈活選擇后續(xù)的方式
后續(xù)教育方式的選擇是否靈活、合理，直接關(guān)系到后續(xù)教育工作能否順利進(jìn)行，也直接到教育效果。選擇教育方式，既要考慮其對(duì)內(nèi)審工作本身的沖擊，單位經(jīng)費(fèi)的保障程度，還要考慮內(nèi)審人員的素質(zhì)高低，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重視程度等因素，不能盲目地搞一刀切。筆者認(rèn)為，為保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，除采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)上課這種模式外，還可采用以下方式：
1.由內(nèi)審協(xié)會(huì)或?qū)徲?jì)學(xué)會(huì)牽頭舉辦研討會(huì)，針對(duì)改革中的審計(jì)和實(shí)務(wù)，組織同行業(yè)和同學(xué)科中理論基礎(chǔ)好、學(xué)術(shù)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審骨干力量進(jìn)行深入探討，并將成熟的討論結(jié)果采用合適的途徑傳播。
2.組織內(nèi)審人員到內(nèi)審工作有特色的地區(qū)或單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也可出國(guó)考察，以不斷借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3.請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者到本行業(yè)或本地區(qū)舉行報(bào)告會(huì)或?qū)ｎ}講座，介紹審計(jì)理論、審計(jì)實(shí)務(wù)或?qū)徲?jì)法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和前景。
4.充分發(fā)揮快速傳遞信息的優(yōu)勢(shì)，努力辦好內(nèi)審網(wǎng)站。
5.辦好內(nèi)審刊物，鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與課題，撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文。
6.采取有效措施，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各類資格。
論文摘要：綠色建筑是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑的可持續(xù)發(fā)展的第三個(gè)階段。從綠色建筑全壽命周期研究，分析綠色建筑在設(shè)計(jì)、施工和使用三個(gè)階段的技術(shù)發(fā)展。同時(shí)提出質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度保障和標(biāo)準(zhǔn)完善。
1、前言
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)能源的需求，而相對(duì)于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機(jī)。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風(fēng)，5%的能源用于其設(shè)備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護(hù)，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開(kāi)發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自身健康和生活舒適度的要求也越來(lái)越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時(shí)提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標(biāo)，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來(lái)的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。
綠色建筑就是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計(jì)和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護(hù));綠色建筑充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。綜上所述，綠色建筑的主要特點(diǎn)就是環(huán)保健康和節(jié)能。
2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術(shù)
(1)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設(shè)計(jì)中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點(diǎn)。一般采用整體設(shè)計(jì)。建筑整體設(shè)計(jì)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)、建筑參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)等建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，并結(jié)合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等減少對(duì)有機(jī)能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設(shè)計(jì)中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的因素一是通風(fēng)，二是遮陽(yáng)，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因?yàn)楸狈蕉斓氖覂?nèi)外溫差可高達(dá)40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過(guò)10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強(qiáng)墻體構(gòu)造來(lái)保溫。
(2)施工階段
施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術(shù)中關(guān)鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設(shè)備，強(qiáng)化綠色建筑的施土技術(shù)，是綠色建筑施工中的重要手段。
①建筑材料和建筑設(shè)備
建筑構(gòu)件和建筑設(shè)備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)。例如合理使用經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)可在滿足舒適要求的同時(shí)使建筑節(jié)約1/3左右的能源費(fèi)用。低能耗高效能的建材、先進(jìn)的絕熱技術(shù)、充分考慮遮陽(yáng)和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設(shè)備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術(shù)等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。 ②建筑施工方法
綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標(biāo)為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標(biāo)，在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面考慮很少，當(dāng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時(shí)，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達(dá)到了要求，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，給社會(huì)留下了不可彌補(bǔ)的遺憾。建筑物綠色施工是對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)施工全過(guò)程“四節(jié)一環(huán)保”。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。
(3)使用階段
綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是室內(nèi)熱環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)是室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風(fēng)和采光技術(shù)，還要采用地?zé)幔謶粲?jì)暖等措施來(lái)進(jìn)行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術(shù)措施。
3、綠色建筑的質(zhì)且控制
綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和指導(dǎo)建筑。
(1)制度保障
任何一個(gè)新事物的發(fā)展都離不開(kāi)推動(dòng)力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實(shí)可行的政策法規(guī)，這是保證政策實(shí)施的先決條件，要防止不切實(shí)際的理想政策。而政策支撐最關(guān)鍵的是執(zhí)法力度，目前中國(guó)的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障建筑法規(guī)的實(shí)施。因此，要真正實(shí)現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴(yán)守“法”的觀念。與此同時(shí)，激勵(lì)政策有利于綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可以激勵(lì)和促進(jìn)綠色建筑的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣，綠色建筑才能得到人們的認(rèn)可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。
(2)標(biāo)準(zhǔn)完善
國(guó)外的綠色建筑評(píng)估體系發(fā)展較快，已經(jīng)過(guò)了評(píng)估參數(shù)確定階段，正步入完善標(biāo)識(shí)階段。相比而言，我國(guó)由于綠色建筑的起步較晚，因此相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作也進(jìn)行較晚。應(yīng)特別注意的是，由氣候、地域、環(huán)境參數(shù)、資源狀況、人文素質(zhì)、技術(shù)水平、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展現(xiàn)狀等的不同，國(guó)外體系的評(píng)估參數(shù)在很大程度_卜是不適應(yīng)中國(guó)綠色建筑的發(fā)展的。因此中國(guó)的綠色建筑評(píng)估體系應(yīng)建立在充分調(diào)研、科學(xué)立項(xiàng)、切實(shí)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，這將是綠色建筑發(fā)展的一大重點(diǎn)。在研發(fā)新建建筑綠色評(píng)估體系的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)開(kāi)發(fā)既有建筑綠色化的評(píng)估方法。
[摘要]鑒于學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略概念的理解存在一定的差異，本文在分析比較不同學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上。重新定y,-g企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略概念，從企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略主體(政府和社會(huì))的期望角度，揭示企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。本文認(rèn)為作為企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體，政府和社會(huì)的期望對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略具有重要影響，滿足政府和社會(huì)的期望并獲得較高的社會(huì)合法性，是企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略；政府期望；社會(huì)期望
一、引言
戰(zhàn)略管理學(xué)者很早就注意到企業(yè)的環(huán)境因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有重要影響，尤其是政府和社會(huì)因素的力量，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展不僅具有重要的保障和促進(jìn)作用，也具有不容忽視的制約和規(guī)范作用。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)在政府關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等公共事務(wù)的處理方面給予了較多的關(guān)注，并在實(shí)踐中采取了各具特色的政府和社會(huì)事務(wù)處理方法。“公共關(guān)系”作為西方企業(yè)界和理論界普遍接受的學(xué)術(shù)詞語(yǔ)，在我國(guó)卻被理解為“攻關(guān)”就是一個(gè)很好的例證，這種現(xiàn)象表明學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的理解和研究相對(duì)滯后。
從上世紀(jì)50年代，企業(yè)政治戰(zhàn)略的概念(Almond，G，T，1958)首次出現(xiàn)，到今天為止，我們能夠收集到的關(guān)于企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的文獻(xiàn)不過(guò)1000余篇，與浩如煙海的企業(yè)戰(zhàn)略管理文獻(xiàn)相比，顯得非常單薄和不足。不僅如此，企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的研究學(xué)者大多數(shù)是美國(guó)學(xué)者，研究背景也是大多以美國(guó)的政治制度為主，研究對(duì)象主要是美國(guó)企業(yè)，這在很大程度上限制了企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的研究領(lǐng)域和研究成果應(yīng)用領(lǐng)域，以美國(guó)學(xué)者為主要力量、以美國(guó)制度環(huán)境為背景、以美國(guó)企業(yè)為研究對(duì)象所得出的研究結(jié)論能否應(yīng)用于其他國(guó)家的企業(yè)成為一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的研究，田志龍等結(jié)合我國(guó)企業(yè)的非市場(chǎng)戰(zhàn)略實(shí)踐，對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的概念給出了具有中國(guó)特色的詮釋，提出了不同于西方學(xué)者的企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略概念。
鑒于上述兩方面的原因，我們認(rèn)為有必要對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的概念予以分析，對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵作進(jìn)一步的解釋，從而拋磚引玉，引發(fā)我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行深入而廣泛的研究，引導(dǎo)企業(yè)制訂并實(shí)施適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略。
二、企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略概念
學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，甚至在用詞方面都存在很大區(qū)別，這使得后續(xù)的研究面臨諸多困難，同時(shí)在理解和溝通方面也存在一些障礙。現(xiàn)有的研究中涉及到企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的相關(guān)概念有以下幾種：(1)企業(yè)公共事務(wù)戰(zhàn)略(PublicAffairsStrategy)；(2)企業(yè)政治戰(zhàn)略(corporatePoliticalStrategy)；(3)企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略-(NonmarketingStrategy)；(4)企業(yè)政治活動(dòng)(corporatePoliticalAction，CorporatePoliticalActivity)；(5)企業(yè)政治行為(corporatePoliticalBehavior)；(6)政府事務(wù)活動(dòng)(GovernmentAffairsActivity)；(7)政府事務(wù)戰(zhàn)略(GovernmentAffairsStrategy)等。為了研究的方便，我們將其歸納為以下三種：
1，企業(yè)政治行為
AsfleyandSachdeva將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)獲得、發(fā)展、保護(hù)和使用有關(guān)社會(huì)實(shí)體的力量，即社會(huì)組織所擁有的能力，以抵制其他社會(huì)組織的行為。Baysinger將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)試圖影響政府政策，以使政府政策對(duì)企業(yè)更加有利。這代表了西方學(xué)者關(guān)于企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，在最近的研究中越來(lái)越受到學(xué)者的重視和承認(rèn)。Oberman將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)轉(zhuǎn)換政治資源的企圖，以最大限度地提升企業(yè)的正式制度資源價(jià)值，或者是阻止企業(yè)制度資源價(jià)值的降低。KathleenA，Getz將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)試圖影響政府政策和進(jìn)程的任何經(jīng)過(guò)深思熟慮的行為。Hillman的文章認(rèn)為，企業(yè)政治行為是一種企業(yè)試圖影響政治環(huán)境并創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政治環(huán)境的前攝性活動(dòng)。
2，企業(yè)政治戰(zhàn)略
20世紀(jì)80年代，在眾多學(xué)者研究企業(yè)政治行為的同時(shí)，也開(kāi)始站在戰(zhàn)略的高度來(lái)研究企業(yè)政治行為。GalbraithandKazanjian認(rèn)為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是試圖使企業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部能力有效結(jié)盟的戰(zhàn)略。KeimandBayinger認(rèn)為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是眾多管理決策中的一種模式，集成了企業(yè)為獲得有利的公共政策效應(yīng)從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存和持續(xù)成功而采取的一系列行為。Mahon，JohnF，BarbaraLiam則將企業(yè)政治戰(zhàn)略定義為：企業(yè)有目的地整合資源并采取一系列連貫的行為直接對(duì)政治、社會(huì)和法律環(huán)境施加影響，以確保他們長(zhǎng)期的或暫時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在此過(guò)程中對(duì)其他參與者施加影響的策略。HillmanAJ，Keim認(rèn)為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是企業(yè)管理學(xué)與政治學(xué)之間的一個(gè)獨(dú)特交叉領(lǐng)域，其主要目標(biāo)是從企業(yè)的角度研究企業(yè)如何主動(dòng)通過(guò)各種行為影響和塑造有利的政府政策。概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)政治戰(zhàn)略是主要研究企業(yè)為謀求有利的外部環(huán)境而通過(guò)各種途徑影響或塑造政府政策與法規(guī)及其實(shí)施過(guò)程的策略。
3，公共事務(wù)戰(zhàn)略
20世紀(jì)中期以后，隨著利益相關(guān)者理論的迅速發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念得到快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代涌現(xiàn)了一批積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)關(guān)注利益相關(guān)者要求的令人尊敬的企業(yè)。政府和社會(huì)也越來(lái)越要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)想要生存就必須被社會(huì)認(rèn)可其合法性。PostJ，E，認(rèn)為，通過(guò)對(duì)企業(yè)與其政治社會(huì)環(huán)境界面的管理，企業(yè)可以維持其合法性，企業(yè)在這方面的管理功能稱為公共事務(wù)職能。neznar&Nigh(1993)從企業(yè)的社會(huì)合法性角度，提出企業(yè)公共事務(wù)戰(zhàn)略的概念，認(rèn)為企業(yè)公共事務(wù)戰(zhàn)略的主要任務(wù)在于獲得社會(huì)合法性，既包含了企業(yè)必須遵守政府法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的努力，又包含了企業(yè)應(yīng)該積極影響政府法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的努力。Martin和Scott提出了組織合法性的多維模型，通過(guò)與利益相關(guān)者建立良好關(guān)系，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法性。Blumentritt繼承了MeznarandNigh(1993)的觀點(diǎn)，并采用美國(guó)企業(yè)在海外的子公司作為研究對(duì)象進(jìn)行了實(shí)證研究。
上述各種關(guān)于企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，從不同的角度闡述了企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。企業(yè)政治行為和企業(yè)政治戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政府及其政策對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，公共事務(wù)戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)合法性。非市場(chǎng)因素是指能夠?yàn)槭袌?chǎng)、企業(yè)和其他類型的組織提供秩序的內(nèi)外部因素。從企業(yè)角度來(lái)看，政府的政策和法規(guī)以及社會(huì)規(guī)范都會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響。企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略可以被認(rèn)為是企業(yè)妥善處理政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，以獲得政府的競(jìng)爭(zhēng)性資源和社會(huì)對(duì)企業(yè)行為高度認(rèn)可的戰(zhàn)略。它既包含了企業(yè)為了獲取或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的直接或間接影響政府法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的戰(zhàn)略，也包含企業(yè)為了贏得更高的社會(huì)合法性，而對(duì)自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從而更好地適應(yīng)政府法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的戰(zhàn)略。
為了獲得政府的競(jìng)爭(zhēng)性資源和社會(huì)對(duì)企業(yè)行為的高度認(rèn)可，企業(yè)必須深刻理解政府和社會(huì)對(duì)他的期望及其影響，這是企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的基本前提。為此，本文接下來(lái)的內(nèi)容將重點(diǎn)分析政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望及影響、企業(yè)對(duì)政府和社會(huì)的期望及影響、企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)容等。
三、企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的目標(biāo)主體及其期望
政府和社會(huì)作為企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的目標(biāo)主體，有其自身的獨(dú)特需求，尤其是對(duì)企業(yè)有其特殊的期望，了解政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)的特殊期望，有助于企業(yè)制定和實(shí)施正確的非市場(chǎng)戰(zhàn)略。
1，政府對(duì)企業(yè)的期望及影響
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)為社會(huì)提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為國(guó)家交納稅款，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施的最終著眼點(diǎn)是放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上面。從根本講，政府期望企業(yè)能夠健康積極的成長(zhǎng)，在謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。具體而言，政府期望企業(yè)：(1)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定；(2)順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；(3)照章納稅，保證政府財(cái)政收入；(4)響應(yīng)政府政策號(hào)召，遵紀(jì)守法；(5)參與公共事務(wù)，協(xié)助政府樹(shù)立良好的公共形象。
作為一種非市場(chǎng)因素，政府在企業(yè)的外部環(huán)境中處于權(quán)力核心地位，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性的重要來(lái)源。同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、顧客等市場(chǎng)因素一樣，政府這個(gè)非市場(chǎng)因素對(duì)企業(yè)的成敗有著顯著影響。Steiner(1980)認(rèn)為，政府是介于企業(yè)和社會(huì)間制定和頒布法律的仲裁者，政府可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)范，稅收等措施直接或間接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不僅如此，政府還控制著一些影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要資源，可以通過(guò)傾向性優(yōu)惠政策促使一部分企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，削弱另一部分企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至剝奪部分企業(yè)的生存權(quán)力，政府可能通過(guò)增加政府購(gòu)買(mǎi)力來(lái)改變市場(chǎng)份額，影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。政府可以制定各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)、食品衛(wèi)生和環(huán)境污染等)，增加部分企業(yè)成本，提高部分企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2，社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望及影響
通過(guò)社會(huì)契約，社會(huì)將大量的社會(huì)資源委托給企業(yè)，希望其作為一個(gè)明智的托管人經(jīng)營(yíng)好這些資源。社會(huì)既然將大量的資源委托給企業(yè)管理，自然期望企業(yè)能夠作為合格的受托人經(jīng)營(yíng)和管理好這些社會(huì)資源。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)期望企業(yè)：(1)以負(fù)責(zé)的態(tài)度向社會(huì)提供健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)；(2)參加更多的公益性事業(yè)，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；(3)模范遵守社會(huì)規(guī)范；(4)促進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)規(guī)范的形成和發(fā)展。
現(xiàn)代企業(yè)理論已經(jīng)把企業(yè)理解為不同個(gè)人之間一組復(fù)雜的顯性契約和隱形契約交匯所構(gòu)成的一種法律實(shí)體。從根本上講，社會(huì)對(duì)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在社會(huì)契約(socialcontract)上。Steiner認(rèn)為，無(wú)論顯性的還是隱性的，--社會(huì)契約都是各種機(jī)構(gòu)行為的基礎(chǔ)。企業(yè)的存在和發(fā)展必須符合社會(huì)契約，并在一定程度上制約企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。而且，社會(huì)通過(guò)社會(huì)契約對(duì)社會(huì)資源的非平均分配，從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生根本性的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)展和延伸，企業(yè)與社會(huì)中的各種非政府組織、媒體及公眾等都有密切的聯(lián)系。各種非政府組織、媒體及公眾等是處于政府和企業(yè)之外的+龐大群體，是社會(huì)力量的主體，有著廣泛的社會(huì)影響力。社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)有一定的社會(huì)期望和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須樹(shù)立良好的社會(huì)聲譽(yù)，企業(yè)的活動(dòng)要符合社會(huì)的道德規(guī)范和社會(huì)公眾利益，并對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)偏好及期望做出積極的反應(yīng)。
四、企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的目的
企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略有明確的目的性，企業(yè)期望通過(guò)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施得到對(duì)企業(yè)發(fā)展有利的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，是獲得政府和社會(huì)的支持及較高的社會(huì)合法性，集中體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)政府和社會(huì)的期望上。
1，企業(yè)對(duì)政府的期望
作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)意識(shí)到政府可以作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的工具，企業(yè)固然會(huì)期望通過(guò)對(duì)其某種措施的實(shí)施，以獲取自身發(fā)展所必需的資源和競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。企業(yè)之所以實(shí)施非市場(chǎng)戰(zhàn)略，主要有四方面的原因：(1)期望政府營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的不斷完善、政府辦事效率的提高、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序等。(2)期望得到政府所掌握的大量資源，以獲取企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府手中控制著大量企業(yè)所需的資源，比如資金、項(xiàng)目審批權(quán)、政府采購(gòu)、上市資格審查、土地使用權(quán)，等等。如海爾在發(fā)展過(guò)程中，政府給予的批地、資金等重要資源的支持，對(duì)企業(yè)的影響都是巨大的。(3)期望獲得政府的政策支持。由于政府的傾向性優(yōu)惠政策，受到政府政策支持的企業(yè)，顯然會(huì)獲得較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不能夠獲得政府優(yōu)惠政策的企業(yè)，則處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。(4)期望政府的政策執(zhí)行能夠體現(xiàn)企業(yè)利益。由于種種原因，政府政策的執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)一些偏差和不公平現(xiàn)象，企業(yè)期望政府能夠公平地對(duì)待自己。
2，企業(yè)對(duì)社會(huì)的期望
作為能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)造成巨大影響的社會(huì)環(huán)境，有其自身的發(fā)展規(guī)律，在一般情況下，企業(yè)是不能影響和左右社會(huì)規(guī)范的。盡管如此，企業(yè)期望得到社會(huì)的認(rèn)可，期望得到社會(huì)輿論的支持，期望能夠通過(guò)自身的努力改變社會(huì)規(guī)范，促成優(yōu)秀的社會(huì)價(jià)值觀和輿論環(huán)境，甚至形成有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境。
因此，企業(yè)對(duì)社會(huì)的期望包括兩方面，一方面是期望得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。社會(huì)是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)得以讓渡并最終實(shí)現(xiàn)盈利的來(lái)源，存在于社會(huì)中的各種非政府組織及公眾、社會(huì)團(tuán)體等具有廣泛的社會(huì)影響力，他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)可和支持，是企業(yè)存在和發(fā)展社會(huì)的基礎(chǔ)。百事可樂(lè)向市場(chǎng)投放減肥可樂(lè)和果汁飲料的舉動(dòng)，符合健康組織的倡議，樹(shù)立一個(gè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的形象，得到了社會(huì)的高度認(rèn)可。由此，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可口可樂(lè)公司那里搶到了市場(chǎng)份額。另一方面是期望社會(huì)規(guī)范朝著有利于經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。社會(huì)規(guī)范的形成是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，受經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，往往與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向不大一致，甚至與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相抵觸。所以，企業(yè)會(huì)期望社會(huì)規(guī)范朝著有利于經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。一個(gè)有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的社會(huì)規(guī)范，不僅會(huì)減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的社會(huì)阻力，還會(huì)從根本上增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
五、企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)容
企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)容具有兩個(gè)層次、四個(gè)方面。企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的兩個(gè)層次是指：企業(yè)既要遵守政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，又要影響和改進(jìn)政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范。其中遵守政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范是較低層次的非市場(chǎng)戰(zhàn)略，也是政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求。企業(yè)對(duì)政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的遵守程度構(gòu)成了不同企業(yè)在政府和社會(huì)中的基本形象，也體現(xiàn)了不同企業(yè)在這個(gè)方面的戰(zhàn)略差異。影響和改進(jìn)政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范是較高層次的企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略，也是積極的非市場(chǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)在這方面的努力程度，及其對(duì)政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的預(yù)想程度，體現(xiàn)了不同企業(yè)的非市場(chǎng)戰(zhàn)略差異。
企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的四個(gè)方面包括：(1)遵守政府政策和法規(guī)。企業(yè)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，得到政府支持是非常重要的戰(zhàn)略舉措之一。為了獲得政府支持，企業(yè)必須模范遵守政府政策和法規(guī)，照章納稅、遵紀(jì)守法，順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為，積極從事政府倡導(dǎo)和號(hào)召的事業(yè)。基于這樣的原因，企業(yè)需要(在自身經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi))站在政府的立場(chǎng)思考問(wèn)題，想政府之所想，急政府之所急，理解政府需求，滿足政府期望，做政府希望做的事情。(2)改變政府的政策和法規(guī)。作為社會(huì)的基本組成單位，企業(yè)除了模范遵守政府政策和法規(guī)之外，還具有促進(jìn)和影響社會(huì)發(fā)展的功能，包括促進(jìn)政府政策的改進(jìn)和法規(guī)的完善。政府政策和法規(guī)是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定和形成的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策法規(guī)會(huì)出現(xiàn)一定的滯后性、不適應(yīng)性和不完善性，從而制約社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)也會(huì)產(chǎn)生某種不利影響。企業(yè)從自身經(jīng)營(yíng)需要出發(fā)，向政府提出合理化建議，不僅能夠獲得有利于企業(yè)自身發(fā)展的政策和法規(guī)，而且能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因而，積極向政府進(jìn)言，以自身的經(jīng)營(yíng)行為和政治行為促使政府政策和法規(guī)的完善，是企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。(3)遵守社會(huì)規(guī)范。為了獲得較高的社會(huì)合法性，企業(yè)需要成為模范遵守社會(huì)規(guī)范的典范。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須符合社會(huì)的價(jià)值判斷準(zhǔn)則，遵守公共道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是在企業(yè)進(jìn)行地理區(qū)域擴(kuò)張，進(jìn)入新的社會(huì)領(lǐng)域的時(shí)候，其所面對(duì)的社會(huì)規(guī)范可能會(huì)發(fā)生較大的變化。調(diào)整自身的價(jià)值判斷準(zhǔn)則從而適應(yīng)新的社會(huì)規(guī)范，滿足社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望，就成為企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。(4)影響和改變社會(huì)規(guī)范。倡導(dǎo)新的、先進(jìn)的社會(huì)規(guī)范，積極促進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)規(guī)范的形成，也是企業(yè)非市場(chǎng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。社會(huì)規(guī)范由于其固有的穩(wěn)定性，可能會(huì)產(chǎn)生不利于社會(huì)發(fā)展的情況，企業(yè)倡導(dǎo)并促進(jìn)新的、先進(jìn)的社會(huì)規(guī)范的形成，不僅能夠建立良好的社會(huì)形象，而且能夠在新的社會(huì)規(guī)范形成過(guò)程中構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科技期刊；信用；管理體系
實(shí)施科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)科技發(fā)展方向、通過(guò)政府投入優(yōu)化社會(huì)科技資源配置的主要形式。而科技期刊是實(shí)施科技計(jì)劃、傳播科技信息的有效載體。是科學(xué)研究鏈上很重要的一環(huán)。作為科技期刊編輯出版部門(mén)，對(duì)學(xué)術(shù)成果有著重要的審核、把關(guān)作用，在這一環(huán)節(jié)如果把關(guān)不嚴(yán)，很容易使科研不端行為造成惡果。如何有效地杜絕科技論文中的學(xué)術(shù)失范，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建學(xué)術(shù)期刊信用管理體系，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)和科技論文信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為國(guó)家科技部《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》的實(shí)施提供支撐。編輯部利用此平臺(tái)不但可以解決信用的問(wèn)題，還可通過(guò)該管理體系來(lái)控制論文的質(zhì)量。
一、科技信用與科技期刊信用的概念涵義
國(guó)家科技部《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》對(duì)科技信用的定義是：利技信用作為社會(huì)信用的重要組成部分，是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)。
科技期刊是發(fā)表科技論文的載體，是科技活動(dòng)鏈上不可或缺的部分，同時(shí)還承載著個(gè)人學(xué)術(shù)資格評(píng)價(jià)的社會(huì)功能。這一部分的不誠(chéng)信行為影響著整個(gè)科技活動(dòng)的質(zhì)量以及人才評(píng)估的準(zhǔn)確性，以前出現(xiàn)的種種弄虛作假、抄襲、剽竊的嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為，很多就出現(xiàn)在這―部分。因此，科技期刊的信用同樣也涵蓋了以上信用規(guī)則，其信用評(píng)價(jià)范圍是對(duì)遵守科學(xué)共同體內(nèi)公允規(guī)范的能力和誠(chéng)信的程度。
二、科技期刊信用缺失的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
當(dāng)前由于我國(guó)社會(huì)信用機(jī)制不完善，科技期刊存在著不少科技信用缺失的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
(一)論文作者的信用缺失。由于科技成果與許多個(gè)人的利益掛鉤，因此急功近利，一稿多投，抄襲、剽竊他人科研成果，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)。
(二)審稿者的信用缺失。審稿者本應(yīng)是本專業(yè)專家，應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)而慎重的。但有的專家在人情面前而高抬貴手。有的由于同專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因而故意發(fā)難。
(三)期刊編輯部的信用缺失。由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，再加上編輯部?jī)?nèi)部的制度不健全，因此產(chǎn)生的“關(guān)系稿”、“交易稿”屢見(jiàn)不鮮。有的期刊編輯部以贏利為目的，甚至是有錢(qián)就發(fā)。
三、建立科技期刊信用管理體系的必要性和目的
是什么導(dǎo)致科技期刊信用的缺失，筆者認(rèn)為有以下幾種原因：
(一)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致科技期刊信用缺失的直接原因。追求利益的最大化是市場(chǎng)主體的根本動(dòng)力，科技期刊由于讀者群的限制，要產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益是很難的。一些科技期刊被推上市場(chǎng)后，由于生存問(wèn)題，使辦刊的宗旨發(fā)生變異，在一定程度上拋開(kāi)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去取舍稿件。又由于失信成本過(guò)低，所以在發(fā)稿過(guò)程中隨意性很大，即使發(fā)生問(wèn)題了，得到的制裁遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所得。
(二)體制問(wèn)題是導(dǎo)致科技期刊信用缺失的根本問(wèn)題上。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，信用問(wèn)題一直得不到重視，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶。在某種程度上，科技信用觀念的淡漠和科技信用評(píng)價(jià)機(jī)制的“空白”已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害著我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
(三)信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)失真。信息的真實(shí)性決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，科技期刊由于種種原因，難于獲得論文作者和該研究領(lǐng)域的全面信息，而社會(huì)又賦予科技期刊太多的評(píng)價(jià)功能(如職稱評(píng)定、學(xué)位評(píng)定)，因此在沒(méi)有監(jiān)管、制度不健全的情況下，極易出現(xiàn)信用缺失行為。
以上的種種弊端雖然采取一定的規(guī)章制度能在一定程度上避免，但要從根本上杜絕，一定要建立行之有效的管理機(jī)制，科技期刊信用管理體系建設(shè)的目的是引入“信用管理”機(jī)制，補(bǔ)充和完善我國(guó)科技計(jì)劃信用管理體系，提高參與科技活動(dòng)相關(guān)主體的信用意識(shí)和信用水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范科技期刊在科技活動(dòng)中的失信行為。
四、科技期刊信用管理體系建立的原則和功能
科技期刊信用管理體系的構(gòu)建，要在整個(gè)社會(huì)信用體制的大框架下建立，主要遵循的是法律和道德的原則，采用科學(xué)、先進(jìn)、合理、高效和易操作的手段，對(duì)科技期刊工作中所有的參與者(作者、審者、編者)進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)科技期刊進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，整個(gè)體系應(yīng)具有定性評(píng)估、定量評(píng)估和綜合評(píng)估的功能。數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)能實(shí)行信用記錄制和信息共享制，科技期刊信用管理體系的模式主要功能見(jiàn)圖1。
圖1顯示了系統(tǒng)要完成的七大模塊功能：
(一)工作臺(tái)。這一塊的功能是完成對(duì)象(作者、審者、編輯部)和論文信息的顯示，編輯部輸入投稿者的基本信息(姓名、工作單位等)，平臺(tái)即可利用期刊網(wǎng)等資源查詢到作者的基本素質(zhì)、科研能力和研究方向、代表性科研成果及近期發(fā)表的論文等綜合信息。
編輯部還可利用該平臺(tái)選擇審稿者，同樣能查出審稿者的綜合信息，還能為論文查新等。
(二)用戶管理。這一塊的功能主要是用戶單位(編輯部)的信用管理，作者在投稿環(huán)節(jié)需提供一份信用證明。證明其文章的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)要求作者作出無(wú)剽竊抄襲、弄虛作假的承諾。該證明要由作者單位蓋章，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為，要由作者單位負(fù)責(zé)。
(三)評(píng)估指標(biāo)設(shè)置。這一部分是整個(gè)評(píng)估體系的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而指標(biāo)的設(shè)置將決定整個(gè)評(píng)價(jià)的效果，因此需要作專門(mén)的研究。評(píng)估指標(biāo)總體應(yīng)按照科學(xué)性、實(shí)證性、系統(tǒng)性、可比性和實(shí)用性等原則來(lái)確定。主要針對(duì)期刊中的信用問(wèn)題，突出信用能力方面的指標(biāo)和信用意愿方面的指標(biāo)體系。體系可以是多層次的，有定性的指標(biāo)，也有定量的指標(biāo)，定性的指標(biāo)由聘用的專家評(píng)價(jià)，而定量指標(biāo)則用收集到相關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。最后進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)體系。
(四)信用信息采集。這一塊的功能在進(jìn)行信用數(shù)據(jù)采集定義和評(píng)估指標(biāo)的定義后，進(jìn)行信用信息采集工作。采集到失信行為，進(jìn)入黑名單信息。
(五)信用評(píng)估。該平臺(tái)根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)及定義的評(píng)估指標(biāo)及模型，進(jìn)行信用評(píng)估，向有關(guān)部門(mén)提供評(píng)估報(bào)告。編輯部根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)和報(bào)告對(duì)該篇稿件的處理作出決策。
(六)查詢統(tǒng)計(jì)。提供靈活、動(dòng)態(tài)的查詢及統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行展現(xiàn)。提供圖形分析方法，對(duì)信用評(píng)估系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，提供決策分析功能。
(七)數(shù)據(jù)管理。提供系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出工作，提供外部數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出工作。
信用問(wèn)題是各方面十分關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，涉及的領(lǐng)域內(nèi)容量很大。單靠科技期刊信用管理體系來(lái)杜絕科技論文信用失范的問(wèn)題，只能治標(biāo)。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治。
首先，加快制定配套的科技信用管理的規(guī)章制度、政策法規(guī)體系，為信用征信、信用評(píng)估、信用查詢、信用公開(kāi)、信用管理提供基本的運(yùn)作規(guī)范和法規(guī)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：陜南地區(qū)；健身；因素分析
1 前言
陜西南部介于黃河、長(zhǎng)江兩大水系之間，秦嶺聳立于北，巴山綿亙于南，獨(dú)特的地理位置為區(qū)域內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交流設(shè)置了地理上的天然屏障，發(fā)展步伐緩慢，如群眾的健身觀念落后，健身場(chǎng)所發(fā)展遲緩等一系列問(wèn)題。基于此，本文就陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的情況進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查了解，對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，總結(jié)出該地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響因素，并提出適合本地區(qū)群眾體育發(fā)展的對(duì)策，為提高陜南地區(qū)群眾健身活動(dòng)水平提供理論依據(jù)和參考。
2 研究對(duì)象與研究方法
本文以陜南的漢中市，安康市和洛南縣三個(gè)城鎮(zhèn)的體育鍛煉者為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)其鍛煉情況進(jìn)行分析，總結(jié)出該地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響因素及群眾體育發(fā)展對(duì)策。
3 研究結(jié)果與分析
3.1陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響因素分析
3.1.1公共因子個(gè)數(shù)的確定
根據(jù)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響因素調(diào)查問(wèn)卷的計(jì)分結(jié)果，對(duì)20個(gè)變量進(jìn)行R型因子分析，得到特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)。取特征值大于1的六個(gè)特征向量確定為初始因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)57.182%，基本上可以反映總體的信息量。
3.1.2公共因子群的確定
本文采用“極大正交旋轉(zhuǎn)法”，對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，取因子載荷量大于0.55水平以上的進(jìn)行歸類，把20個(gè)原始變量歸類在6個(gè)主因子上，按各主因子中載荷量較高的變量所具有的共同特征，進(jìn)行主因子命名，確定影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的主要因子。分別為：健身氛圍因子、政策法規(guī)因子、經(jīng)濟(jì)收入因子、地區(qū)發(fā)展因子、場(chǎng)地因子。
3.1.3 陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響因素分析
3.1.3.1健身氛圍對(duì)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響
影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的第一個(gè)因素是健身氛圍，它包括周?chē)巳簯B(tài)度、健身指導(dǎo)員水平、活動(dòng)內(nèi)容以及可支配的健身時(shí)間等。周?chē)巳簯B(tài)度會(huì)直接影響到鍛煉者的鍛煉態(tài)度。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，鍛煉氛圍對(duì)人們參與健身活動(dòng)應(yīng)屬于一種從眾行為。比如鍛煉者周?chē)笥押袜徖锛八趩挝坏耐露己芟矏?ài)并積極參與體育健身，自身就很可能會(huì)積極地投身于體育鍛煉的行列中來(lái)；還有家庭成員之間的鍛煉行為也會(huì)相互影響，另外，專業(yè)的健身指導(dǎo)員對(duì)鍛煉者起著重要的影響作用。最后，是否有可支配的用于進(jìn)行健身活動(dòng)的時(shí)間，對(duì)于鍛煉者是否能長(zhǎng)期堅(jiān)持鍛煉影響很大，快節(jié)奏的生活，使得鍛煉者的鍛煉時(shí)間常常因?yàn)槠渌蚨貌坏奖Ｕ稀?/p>
3.1.3.2 政策法規(guī)對(duì)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響
政策法規(guī)也是影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，陜西省在全民健身的政策法規(guī)建設(shè)方面也投入了越來(lái)越多的精力。2007年7月省長(zhǎng)袁純清主持召開(kāi)省政府第12次常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)《陜西省全民健身?xiàng)l例》。相關(guān)的政策法規(guī)有利于推動(dòng)我省全民健身工作快速健康地發(fā)展，有利于強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)健身工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障、服務(wù)、管理職能，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民體育健身意識(shí)，從而更好地推廣科學(xué)文明健康的生活方式。
3.1.3.3 經(jīng)濟(jì)收入對(duì)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響
經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，居民的收入水平也就越高；政府和社會(huì)投向體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)越多，居民的體育鍛煉消費(fèi)水平也就越高。因此，一個(gè)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平，歸根到底取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。體育需求是一種較高層次的需求，是基于生理、安全等需要之上的一種自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)尊重等方面的綜合性需求，因此個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入水平對(duì)其在體育上的消費(fèi)有著至關(guān)重要的影響。在對(duì)陜南地區(qū)鍛煉人群的收入水平進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人每月總收入在2500元以下的占48.73% ，而用于健身活動(dòng)的消費(fèi)主要集中在辦健身卡和購(gòu)買(mǎi)服裝，所占比例分別為73.62%和20%，由于經(jīng)濟(jì)上的制約使得陜南群眾體育的發(fā)展受到極大的限制，直接影響到健身場(chǎng)所、健身器械、健身書(shū)籍等軟硬件資源的發(fā)展。
3.1.3.4 地區(qū)發(fā)展水平對(duì)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響
陜西南部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體育事業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。“財(cái)政”收不抵支，赤字巨大，中央財(cái)政補(bǔ)助高，是陜南地區(qū)的財(cái)政特征。這就使政府在面對(duì)快速發(fā)展中迫切需要投入的體育事業(yè)上心有余而力不足，居民獲得的體育服務(wù)的機(jī)會(huì)很少，這就進(jìn)一步加劇了陜南地區(qū)體育事業(yè)落后的局面，必然也影響著各體育項(xiàng)目的發(fā)展。
3.1.3.5 場(chǎng)地設(shè)施對(duì)陜南地區(qū)群眾參與健身活動(dòng)的影響
場(chǎng)地設(shè)施是群眾進(jìn)行體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。據(jù)陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和陜西省第五次體育場(chǎng)地普查資料顯示，全省體育場(chǎng)地總數(shù)為19178個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為0.88平方米。而漢中、安康、商洛三市人均體育場(chǎng)地面積分別為0.36平方米、0.31平方米、0.28平方米，明顯低于陜西省平均水平。并且其中的大多數(shù)體育場(chǎng)館設(shè)施，只為本系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)施封閉管理，并不對(duì)外開(kāi)放，因此陜南地區(qū)人均公共體育設(shè)施用地面積實(shí)際比上述公布數(shù)還少。
4 陜南地區(qū)開(kāi)展群眾體育的對(duì)策
4.1 完善陜南各地群眾體育組織管理機(jī)構(gòu)
由于很多健身組織的非贏利性，資金必須從政府、社會(huì)或民間多方籌措。如果組織機(jī)構(gòu)辦事效率低下，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，陜南各地應(yīng)出臺(tái)適合本地區(qū)發(fā)展的相關(guān)管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，制定出發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃。
4.2 提高健身指導(dǎo)員素質(zhì)，加快群眾體育服務(wù)人員的培養(yǎng)
各市或區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)健身指導(dǎo)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，并使他們持證上崗。另外還要充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)，特別是有體育專業(yè)的院校，利用學(xué)生的課余時(shí)間到各個(gè)鍛煉點(diǎn)指導(dǎo)群眾，不僅參加了社會(huì)實(shí)踐，達(dá)到學(xué)以致用的目的，也彌補(bǔ)了社會(huì)體育指導(dǎo)員不足的問(wèn)題。
4.3 加強(qiáng)健身活動(dòng)場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)和利用
鍛煉場(chǎng)所是群眾進(jìn)行體育鍛煉的基礎(chǔ)，好的鍛煉場(chǎng)所能夠給鍛煉者提供更高的享受，可以采取切實(shí)措施促成機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部體育設(shè) 施以低償服務(wù)的方式逐漸對(duì)市民開(kāi)放，從根本上解決居民身邊活動(dòng)場(chǎng)地不足問(wèn)題，同時(shí)健身會(huì)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮場(chǎng)地配置的不同檔次和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，建設(shè)以適應(yīng)不同年齡、性別、職業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)水平人群的親民、便民、利民的生態(tài)化活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。
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