時間：2023-06-02 09:20:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會組織管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對轄區內社會組織及其業務主管單位下發了《關于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》，開展對全市社會團體和民辦非企業單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會團體、43家民辦非企業接受了年度檢查。
二、通過QQ群等方式，加強社會組織法律法規和政策宣傳，積極引導社會組織開展行業自律，健全內部管理制度，完善法人治理結構，依據法律法規和章程，進一步規范社會組織行為。
三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發出了倡議書，號召廣大志愿者、全市志愿服務組織積極參與疫情防控志愿服務。加強宣傳引導，動員社會組織奉獻愛心，參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元，二是全市社會組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應政府和民政部門的號召，不斷強化宣傳，助推聯防聯控。積極開展相關志愿服務活動，在做好自身安全防護的同時，積極配合部分村（社區）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態報告等工作，截止目前，我市社工機構、社會團體和社區志愿者共參與志愿者服務3700余人次，發放宣傳資料1150余份，協助排查人員2600余人次。
四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅，我們積極動員社會組織，通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協會在香港郭氏基金會的支持下，從產業、環境、建設等方面著手，通過培養產業帶頭人，實施產業發展項目，修建道路、為貧困戶的學生實施資助等扶貧攻堅項目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經濟壓力。市扶貧奔小康協會參與脫貧攻堅的成績經驗、典型事跡等，已向省廳推薦。
五、組織社會組織積極參與等級評估。為進一步提高社會組織規范化建設水平，提升社會組織的社會公信力和影響力，促進社會組織健康有序發展，我們采取宣傳引導，鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前，共有市慈善會、市骨傷醫院2家社會組織，向申報了社會組織的等級評估。
【關鍵詞】社會管理；社會治理；變革
一、社會管理與社會治理的內涵
社會管理是指政府與各類社會組織之間，對社會制度、社會結構、社會生活進行組織、協調和監督，使整個社會系統得以良性的運轉。其中，政府管理和社會自治是社會管理體系中的重要組成部分。改革開放后，我國社會文明程度有了顯著提高，形成了主體多樣、層次分明、聯合互動的的現代社會管理體制。這種管理體制是以政府干預與協調為主導、社會組織參與為橋梁、公民自治為基礎的互動過程。
社會治理是指政府制定相應的政策法規，依法對社會系統中的各種事務進行管理，以保障社會生活及社會秩序的相對穩定性。目前，社會治理問題是國際社會中的熱點話題，是各國政府為了適應經濟全球化的變化和發展，對其國內的政治、經濟、文化、意識形態進行理論與實踐相結合的調整與變革。社會治理是政府、社會組織、社會公民三者共同參與、協同治理，在保持公平公正的前提下，使社會管理的成效有了較大的提高。
二、我國社會管理中存在的問題
首先，我國社會管理人員對社會管理工作認識不足。我國社會管理工作仍然是以政府為主導進行的，而從事社會管理的管理者大多數為公務人員。在管理工作中，他們缺乏對社會管理理念及管理工作的深刻認識，大多數管理人員沒有系統地學習過社會管理理論及方法，缺乏社會管理意識。我國某些地區的主要管理者，仍然以經濟增長為主要的追求目標，輕視社會管理的作用，導致社會問題和社會矛盾日益嚴重。經濟發展是人類歷史發展的重要環節，也是人類社會進步的必要方式，但是過度追求經濟發展，而忽視社會管理問題，會導致社會矛盾的日益加劇，使經濟問題上升到社會問題，嚴重影響了社會的和諧發展及其良性運行。
其次，我國社會管理主體的思想觀念較為落后。由于我國社會管理主體為政府，其部門及工作人員具有“先天的”官本位思想，導致其將管理視為管治的一個方面，使社會管理成為一種管制模式。不重視管理中的服務標準問題，而是形成了一種“控制形式”，造成了在社會管理中的管理效果不理想、服務質量差、成本高效率低的不良狀況。政府在社會管理中的權力過大，行政色彩過于濃重，會導致政府在社會管理工作中的權力過分集中，使社會組織和公眾的權利受損，社會發展趨于“緊繃”狀態。另外，基層組織自治的發展受到嚴重的阻礙和限制，使社會組織和公眾在管理的過程中的作用降低，這嚴重地影響了社會管理的發展和民主化的進程。
再次，我國社會管理主體相對單一?？v觀世界各國的社會管理體制均體現出逐步由以往的單一政府為主體向政府、社會組織和公眾所組成的多元化主體方向發展，這在社會管理體制中是一個前所未有的變化，由于社會組織和公眾的廣泛參與，使得社會矛盾和社會問題得到進一步的改善，使得社會管理體制也得到進一步的完善。然而，雖然我國社會管理體制的改革步伐很大，但是社會管理主體多元化程度還遠不及西方發達國家，依舊存在管理主體過于單一、社會組織力量薄弱及公眾參與社會治理率低等急需解決的問題，致使社會組織及公眾無法充分發揮其協同管理的作用。
最后，我國缺乏從事社會管理的專門人才。雖然我國對社會管理人才的選拔和培養選拔機制在不斷地完善，但是我國對社會管理人才仍然稀缺。在國家的大力扶持下，部分高等院校開設了社會工作等專業，但是我國的社會工作較西方的社會工作來說還需要進一步的完善。我國各類高等院校開設社會管理相關的課程較少，專業從事社會管理的人才也相對缺乏。社會管理工作的崗位設置也不合理，導致很多社會學、社會工作等專業畢業的大學生被迫從事其他工作。同時，我國社會管理的組織行為一直都帶有行政性和非專業化性，社會管理工作中的專門人才不足，管理結構不合理。
三、社會治理：一種新變革
論文關鍵詞 公民社會 創新 社會管理
2011年的全國兩會上，“社會管理創新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告。可見，加強和創新社會管理，已經成為我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題。隨著以社會組織為載體的公民社會開始獨立于國家和政府，大量新的社會事務開始產生，政府職能發生了重大轉變，在社會管理方面，公民社會的建設發展是社會管理創新的一個重要領域，也是一個薄弱環節。
一、公民社會基本理論
（一）公民的涵義
公民的出現，是社會歷史發展進步的必然產物。最早的公民產生于古希臘城邦國家。在拉丁語中，“公民”的本意是“市民”。但古希臘時代的公民，與現代意義上的公民還是有區別的，公民專指具有自由身份、享有包括選舉權、被選舉權等全部權利的城邦成員。在現代社會，公民既是一個政治概念，也是一個法律概念，它意味著個人與國家之間的一種特定的法律關系。我國公民涵義的明確是在1982年的憲法，第33條明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！币簿鸵馕吨灰〉脟?，就取得公民身份，表明公民身份的獲得標準很低。
（二）公民社會的涵義及其發展歷程
公民社會的概念和理論不是什么新的話語，而是一個歷史性的話題。早在17-18世紀，伴隨歐洲市場經濟的興起和新興政治勢力——市民資產階級的崛起，公民社會理論逐步形成并得以廣泛流行，當時指的是從早期城邦市民逐步發展起來的與僧侶階層和封建貴族所不同的第三等級的社會力量。
20世紀80年代，公民社會理論在西方的興起，成為學者們討論的熱門話題。公民社會的概念代替了市民社會的概念融入西方的主流話語體系中，并逐步從政治理論的邊緣地帶上升到現代政治理論的主流地位，其研究的視角也得到了拓展。特別是20世紀90年代以來，公民社會理論持續升溫，成為當代政治學研究的重要領域。
西方公民社會理論的歷史源遠流長，流派眾多，觀點紛繁復雜。代表理論家之一，德國思想家哈貝馬斯將公民理論向前推進了一大步。他指出：公民社會是獨立于國家的私人領域和公共領域，私人領域指以市場為核心的經濟領域，公共領域指社會文化生活領域，包括非官方的組織或機構組成的私人有機體。公共領域為人們提供了討論和爭論有關公共事務的場所和論壇。
近十幾年，中國學者也對中國的公民社會問題進行了深入系統的研究。國內較早研究公民社會和民間組織的學者之一俞可平教授，他認為，“公民社會就是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。”現代，隨著社會組織的發展壯大，公民社會的現實狀況對社會管理工作提出了一個全新的課題。
二、公民社會對大慶社會管理創新的意義
大慶的社會管理創新工作，一直走在黑龍江省的前列。2008年11月，大慶學習借鑒了北京、上海等先進地區建立社會工作機構經驗，著手創新社會管理的體制機制，率先在全國地級市中成立大慶社會工作委員會。如果大慶市的公民社會健康發展，必將對大慶的社會管理工作起到推進的作用。
（一）公民社會將為社會管理提供更多的人力資源
公民社會的成長將為大慶市社會管理創新工作提供了越來越多的具有公民人格的合格公民，這樣自然會為政府的社會管理工作提供大量優質的人力資源。2008年，市婦聯在全市廣大家庭中招募禮儀宣傳巾幗志愿者，并對志愿者進行生活、社會、校園和涉外禮儀等文明禮儀知識培訓，通過志愿者向廣大婦女群眾傳播禮儀知識，倡導全社會弘揚文明新風?，F在這支巾幗志愿服務隊已經成為活躍社區、惠及家庭、凝聚人心、促進和諧的有效載體，受到了群眾的歡迎和社會的廣泛好評。
（二）公民社會將為社會管理提供更多的組織資源
各種公民組織為社會管理工作提供豐富的組織資源。近幾年大慶的青年自組織發展迅速，在社會管理中的作用不容小視。規范青年自組織，管理好這部分社會力量，對大慶的社會管理起到非常重要的作用。所謂青年自組織，就是虛擬社會推動出現的一批網上青年組織，自發成立、自主發展、自我運作。像車友會、足球隊、驢友聯盟、義工組織等，它們大的幾百人，小的十來人，內部成員聯系緊密，外人看來云遮霧罩?，F在，大慶的青年自組織超過2.6萬家！其中具有代表性、影響力較強、表現較活躍的青年自組織有100多家。這些人力資源和組織資源，幾乎都是低成本的，甚至是免費的。
（三）公民社會將為社會管理提供更多的制度資源
公民社會在形成的過程中會自發地形成大量的制度規范、行為準則等，在大慶的青年自組織中積極的占主流，其中的社會公益型的青年自組織，就是以幫助他人為快樂，他們有自己的章程、有管理者、有活動場所。他們所組織開展的活動在社會上反響好，容易得到群眾和政府的關注和認可。
由此可見，在社會管理過程中就會產生新的社會管理機制和制度，其中，必然有一部分核心的和重要的機制、制度以法律的形式固定下來，必將促進社會主義法律體系的自我完善和更新。
三、大慶公民社會發展中存在的問題
當前，大慶市作為社會管理主體和基礎的公民社會很不發達，對社會管理的參與程度很低，社會協同、公眾參與的社會管理格局遠沒有形成。大慶公民社會發展中存在的問題主要如下：
（一）公民社會發展中的制度困境
由于法律制度的缺失，導致社會組織在我國從一出生就面臨著難題，因為我國實行業務管理單位與登記機關的雙重管理模式，這使得社會組織很難獲得合法身份。例如，我們對大慶市社會組織的調查情況表明，在民政部門正式審批登記的民間組織是個1505個，但未經民政部門審批登記、只在民政部門的要求下前來“備案”的民間組織多達1200多個，但實際存在的社會組織的數量比已經備案的還要多，如何破解制度性困境，如何制定更有利于社會組織建立發展的法律法規，是我們下一步應該著手研究的主要問題。
（二）公民社會發展中的人才困境
大慶現有社會工作者38599人，市區內有17023人，占44.1%；四縣有21576人，占55.9%。同時，社會組織培訓不夠，信息渠道不暢，缺乏行動策略和專業知識。在大慶的社會工作者中通過社會工作專業技術考試取得社會助理工作師和工作師職稱的只有186人。可見，通過社會工作專業技術考試的人員數量很少，絕大部分的社會工作人員沒有接受過系統的專業教育，缺乏社會工作的專業理念、知識和技能，服務水平低、能力弱。社會工作專業人才總量不足與社會需求不斷增長、專業分工缺乏與群眾的多層次需求的矛盾日趨突出。
（三）公民社會發展中的服務困境
公共服務的水平高低，服務的質量的好壞，是檢驗一個地方的社會管理工作的總體水平的標尺。目前公民社會發展中的社區公共服務建設不能滿足廣大公民生活中的各種需求的現象比較普遍，在大慶一些社區在公共服務上的硬件投入不夠、社區辦公經費不足的問題始終困擾著社區公共服務建設的健康發展。政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高公民素質和生活質量。
（四）公民社會發展中的參與困境
托克維爾曾指出：“公民社會是免費的民主大學，公民可以在這個免費的民主大學中學到團體生活的理論，并培養參與合作的技能?！钡壳暗那闆r是公民的權利和責任意識仍需加強，就拿大慶公民參與社會活動的情況來看，公民由于受自身素質、世界觀、人生觀、歷史觀、自身教育程度、經濟狀況以及社會文化狀況的影響，政治文化素質較低，參政議政能力不強。對參與公共行政的看法、參與的程度以及對具體公共政策和措施的認識也不盡相同，從而給整個公民參與公共行政造成了一定的困難。還有一些公民雖有著很高的政治參與熱情，但不清楚自己具體有哪些合法權利，有哪些無可推卸的社會責任。
四、大慶社會管理創新的戰略措施
（一）培育公民意識，為社會管理創新提供思想保障
要保證社會管理真正有效運行，公民意識是其中關鍵性條件之一。公民意識關乎社會管理創新的主體行為的規范性和有序性。只有使全體公民提升了公民意識，才能使公民及公民團體更加自覺、主動的參與各項社會事務的管理。公民權利意識的不斷高漲。使公民越來越敢于爭取和維護自己的利益，敢于提出自己的觀點，敢于表達自己的利益訴求。
（二）加強社會組織建設，為社會管理創新提供組織保障
社會組織的普遍存在提高了人們的社會活動的空間范圍，并提升了公民社會管理的能力和經驗。根據大慶的現狀，我們既要保持社會組織的數量，更要保證社會組織的質量，著眼于提升整體素質。大慶市委對社會組織的發展建設工作非常重視，市社工委籌建社會組織大廈，建立全省第一家市級社會組織孵化基地，培育50家全市性社會組織，打造5個具有社會影響力的公益品牌。推行社會組織備案管理，簡化登記程序，降低準入門檻，預計到2015年，大慶備案的社會組織將達到6000家。
（三）加快培養社會工作者，為社會管理創新提供人才保障
在市委市政府的正確領導下，我區全面貫徹落實黨的十加強和創新社會管理的精神，進一步健全社區管理體系，大力實施“社區、社會組織、社會工作人才”建設專項工作，提高社會建設和社會管理水平，取得良好的成績，促進了和諧社會建設，有關工作情況具體匯報如下：
一、努力提升社區管理服務水平
要加強和創新社會管理，構建和諧社區，必須提升社區管理服務水平，我區主要抓好三方面工作：一是建立社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局和“村民自治+社區化管理”模式，完善“2＋8＋N”的社區管理模式，推進社區事務“一站式”服務，提高社區工作效率和工作質量。二是完善以居委會為主體的自治制度，健全居民自治章程、民主議事、財務管理制度，全面實施居務公開“八本簿”制度，引導物業管理小區成立業主委員會，積極開展各項工作，以此促進社區各項工作發展。三是建立社區信息網絡，打造一個集日常辦公、人口管理、資產管理、居務公開、農業生產和水利建設于一體的綜合性社區事務管理平臺，運用于社區日常管理、辦公、監督、服務等全過程，有效提高工作效率。
二、積極培育扶持社會組織
我區充分認識到加強和創新社會管理，必須充分發揮社會組織的作用，積極培育扶持社會組織，一是建設好孵化中心，通過孵化中心培育發展基層社會組織，重點扶持一批能夠承載政府職能轉移、促進社會事業發展的公益類社會組織。二是創新工作機制，加強對我區第一、二批創新項目的管理和配置，做好觀察項目的評估和驗收工作，把它們建設成為市級社會創新試點項目，發揮示范效應作用，促進社會組織深入發展，取得實際成效。
三、培育發展專業社工服務機構
我區在現有社工服務機構的基礎上，積極拓展社工委成員單位相關領域的專業社會工作服務內設機構建設，重點培育公益性強的民辦專業社工服務機構，成熟一個建立一個，逐步發展壯大。在全區初步形成以社區和事業單位社會工作服務機構為基礎、民辦社工服務機構為補充的專業服務體系。
四、建設好社會工作專業人才隊伍
我區努力建設好社會工作專業人才隊伍，成立開發區社工綜合服務中心，配備專職人員，落實工作經費，打造社工培訓交流活動平臺。鼓勵社工人員參加社會工作學歷教育，加大社工職業水平培訓考試財政支持力度，報考社會工作者職業水平考試并取得證書的人員由區財政給予每人1000元獎勵，并由區民政事務科統一安排考生考試期間的交通和住宿事宜。到2013年底，爭取每個社區（村）都有1名以上持證社工。加大社工委成員單位相關領域的社工崗位設置力度，優先招聘持證社工，推進現有社會工作從業人員由傳統向專業化轉型提升。
五、實施政府購買社會工作服務項目
關鍵詞:社會組織;公共管理;作用
改革開放以來，我國經濟建設取得了長足發展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現代化。這就要求我們轉變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發揮社會組織在公共管理中的作用。
一、社會組織的含義
一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業、政府和個人等提供服務。一方面，它們可以在企業和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務所、公證機構等。另一方面，它們的專業也便利了政府的工作，減少政府和企業之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業協會等非營利性的組織，為政府服務提供輔助作用。
二、目前公共管理中存在的問題
隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網絡時代以來，原有的政府主導式的單一公共管理體制已經不能適應現在的實際情況，出現管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。
(一)公共管理效率低下
現存的公共管理制度理論上看構造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現各種問題。首先，現存的公共管理制度把組織內的人看作能完全按照設計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態，一旦監督出現漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導致公共管理工作偏離理想狀態。其次，現存公共管理部門也就是政府機構的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領導層制定，然后逐級傳達下去，當消息傳到基層執行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導致最終決策失效。
(二)相應法律法規不夠完善
要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關于社會組織相關法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現管理空白區域，最容易出現問題的是由于缺乏法律監管，社會組織在工作時往往會出現不恰當的行為。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發展，也會造成社會矛盾激化等問題。
三、社會組織對公共管理變革的作用
目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質，應當在公共管理中發揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有:
(一)提升公共管理的民主性
社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統治者出現的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關公共服務，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。
(二)提升公民的民主意識
社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養成。此外，社會組織能為公民個人的發展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責任感不斷提升。
(三)改善公共服務質量
公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務。單純依靠政府部門提供公共服務，難免出現不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業的知識和技術，為政府部門的公共決策提供相應建議，可以提高決策的科學性和合理性。在具體的執行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔一部分壓力，減輕政府工作負擔，而其專業性也能保證執行過程中的效果。最后，政府部門應該對社會組織的工作進行一定程度監督，以保證其工作質量，反過來也能促進其發展。
［參考文獻］
［1］鄺敏儀．新公共管理視角下社會組織的作用研究［J］．廣州大學學報，2011．
年獻禮。
2011年重點是抓好以下八個方面的工作：
一、著眼于保障困難群眾基本生活權益，進一步推進社會救助體系建設
二、著眼于新時期災害預防和應急救助的要求，進一步提升抗災減災水平
切實做好受災群眾緊急轉移安置、臨時生活保障和冬春荒災民生活救助，最大限度地保障災區群眾生命財產安全。加強減災防災工作機制建設，精心組織好“5.12”防災減災宣傳日活動，進一步提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。完善基層自然災害應急預案，進一步健全防災減災聯動機制，切實提高突發氣象災害下民政系統應急保障能力，確保民政服務對象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國綜合減災示范社區”創建成果，繼續加大創建工作力度，力爭在城區和農村各創一個省級“綜合減災示范社區”。
三、著眼于滿足人民群眾福利服務需求，進一步推進
社會福利事業發展
四、著眼于深化和諧社區建設，進一步完善基層民主政治體系建設
深化城鄉基層群眾自治實踐。組織學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入開展“村務公開民主管理示范村”創建活動，新培育一批村務公開民主管理先進典型；加大村務公開民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，依法保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。精心組織，全面完成第八次村委會換屆選舉和第二屆居委會換屆選舉工作任務，確保換屆選舉工作依法有序進行。大力推進城市和諧社區建設和農村社區試點工作。繼續開展城市和諧社區建設創建活動，加大城市社區服務平臺建設，提升社區自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的功能。積極探索農村社區設置、農村社區建設途徑、步驟和方法。結合新農村建設，建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施。著力完善城鄉居民文體活動場所和設施建設，豐富居民業余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報、健身等活動場所問題。
五、著眼于服務國防現代化建設，進一步做好雙擁優撫安置工作
全面落實《軍人撫恤優待條列》和各項優撫政策。努力提高和落實各類優撫對象撫恤補助、生活補助和醫療補助標準，進一步完善優撫對象撫恤補助經費遞增機制，保障優撫對象合法權益。繼續實施“關愛功臣”活動，幫助困難優撫對象解決實際困難。完善優撫醫療保障制度建設，全面推行優撫對象醫療“一站式”結算服務，著力解決優撫對象看病難的問題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作
，努力探索通過經濟補償、自謀職業的途徑開展安置工作，繼續完善扶持退役士兵自主創業的各項優惠政策，加強就業指導與就業服務，提升安置工作水平。扎實開展雙擁宣傳和國防教育，密切軍民關系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強優撫事業單位的建設，提高服務管理水平。不斷規范軍休干部接收安置、服務管理工作，認真落實軍休人員的政治和生活待遇。
六
、著眼于社會組織管理機制創新，進一步促進社會組織健康發展
依法合理審批。把好社會組織“登記關”，進一步加強社會組織的黨建工作及自身建設，指導社會組織完善規章制度，健全內部治理機制。分類從嚴管理。要重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位；加大政策扶持力度，進一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。督促服務大局。全面開展民非單位自律與誠信建設活動，把社會組織年檢工作與日常監督、績效評估、信用建設、執法監察結合起來，推動形成社會組織自主發展、自主運行、自我管理、自我約束機制，充分發揮社會組織服務社會的作用。
七、著眼于提升公共服務水平，進一步規范社會事務管理
深化殯葬改革，逐步實施困難群眾殯葬救助制度，強化殯葬職業技能培訓，做好殯葬管理所規范化管理和優質服務工作。進一步做好地名管理工作，發揮地名服務功能，實現地名標準化、規范化，為社會公眾提供便捷、準確的地名信息。依法加強行政區域界線日常管理。開展平安邊界建設活動，探索建立維護邊界地區穩定的長效工作機制和邊界糾紛應急處理機制。加強婚姻登記管理規范化建設和收養登記工作，不斷優化辦公環境，完善配套設施，提高婚姻登記服務水平。
八、著眼于提高民政系統整體工作水平，進一步加強干部隊伍自身建設
關鍵詞：社會組織 社會救助 政府管理
我國社會組織參與社會救助中的政府管理現狀
（一）政府強制管制向法治監理轉變
在改革開放以前，政府實行救助的包攬政策，使得社會組織很難介入到社會救助領域，改革開放以后，政府逐步放開社會救助的領域，開放了低保救助、貧困救助和災難救助的政策管制，動員具備條件的社會組織積極參與教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列專業領域的救助，較大程度地化解了社會弱勢群體的矛盾和困境，實現了政府由強制管制逐步轉向法制監理。
截至2011年底，全國共有救助管理機構1788個，救助人員達到7400萬人，救助資金達到1300億元，其中，救助床位7.1萬張，累計救助流浪乞討人員892.7萬人次，城鄉醫療救助8937萬人次，累計支出醫療救助資金198億元。
（二）政府靜態管理向動態管理轉變
在社會組織參與社會救助方面，政府由過去的登記、注冊和年審這種一成不變的靜態管理，逐步過渡到財務考核、社會影響、市場反響以及信譽評級相關的動態管理，避免了過去重結果看數據而忽視平時管理的做法。
（三）政府行政領導向協作指導轉變
自從實行市場經濟以來，政府逐步改變過去行政領導的做法，協助社會組織積極參與社會救助，為社會組織參與社會救助創造各種有利條件，如簡化登記注冊手續，解除政治限制，放寬審批條件等一系列措施，極大地推動了社會組織參與社會救助的熱情和動力。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，吸納社會各類人員就業599.3萬人，全年有950.2萬人次在社會服務領域提供了9272.6萬小時的志愿服務。
（四）政府財政扶持向政策扶持轉變
政府對社會組織參與社會救助由財政扶持逐步向政策扶持轉變，為了鼓勵更多的社會組織參與社會救助，國家出臺了一系列優惠政策來鼓勵其參與社會救助，包括免稅政策、政府購買政策、政府采購政策以及產業扶持政策，實現了財政扶持向政策扶持的轉變，為社會組織的迅速發展創造了條件。
截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7%，其中社團25.5萬個，比上年增長4.0%，民辦非企業單位20.4萬個，比上年增長3.1%，基金會2614個，比上年增長18.8%。
（五）政府單方組織向系統整合轉變
2008年以前，政府在管理社會組織參與社會救助方面，一直是單方面組織，出錢出力出人來帶動社會組織參與社會救助，在2008年汶川大地震后，社會組織參與社會救助的熱情被點燃，政府在積極引導的同時，也開始實行有計劃有條件的整合，依托部分社會組織良好地影響力和公益形象，形成民間救助、個人救助與社會組織救助相統一的救助體系，完成了政府救助體系的有益補充。
截至2011年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、社會捐助點和慈善超市3.4萬個。全年各類社會組織接收捐款393.6億元，有1459.7萬人（次）困難群眾受益。
我國政府管理社會組織參與社會救助的主要問題
（一）政府管理機制不夠規范
目前我國社會組織的雙重身份登記制度一方面限制了社會組織的發展，使得大量的社會組織找不到掛靠的主管單位而無法注冊，另一方面導致多頭監管和交叉監管，最后形成部分社會組織和團體無人監管的局面。
（二）政府政策法規不夠健全
當前我國社會組織救助有關的立法，只是有一些臨時性的管理條例，比如《自然災害救助條例》、《流浪人員管理條例》等，而社會救助法、志愿者服務法以及慈善公益法都沒有出臺，沒有從法律實體的角度，為社會組織參與社會救助搭建公理基礎和實踐平臺。
在國家政策層面上來看，由于目前的財政和稅收優惠力度不明顯，導致很多社會組織運行困難甚至資不抵債，而政府購買社會組織服務的優惠政策還只是在一些沿海開放發達地區改革試點，沒有形成全國統一規范和協調的機制，正是由于目前的政策法規體系不夠健全，使得社會組織參與救助的動力不足，影響力偏弱。
（三）政府扶持資金不夠充足
由于社會組織的規模和數量在加速擴增，這無疑加重了國家財政扶持的壓力，一方面，國家財政扶持的重點在具備一定影響力的非政府組織、志愿者組織以及公益慈善組織，使得一些小規模的民間社會組織邊緣化，甚至得不到政府的財政扶持，另一方面，政府面對龐大的社會組織規模和數量，在面面俱到的同時也分散了財政扶持的實際效果。目前還沒有設立社會組織社會救助專項基金，如何走出單一政府財政扶持困境是亟待解決的問題。
（四）政府培訓體系不夠專業
我國社會組織參與社會救助的成員大多數沒有參與政府組織的相關培訓，社會組織的成員社會救助不夠專業，導致很多救助事故發生。我國政府還沒有著手建立社會組織的職業技能培訓、醫療救護知識培訓、災害救援技能培訓以及弱勢群體法律救助培訓，這使得社會組織參與社會救助的層面處于基本生存救助和物資救助，救助層面偏低，救助的實際效果不夠理想，只是解決燃眉之急，沒有從長遠考慮建立社會組織參與社會救助的長效機制。
（五）政府協調模式不夠科學
政府協調模式不夠科學的主要表現是：我國社會組織參與社會救助的政府協調模式中日常協調模式過于簡單和單一，臨時救助協調模式用的最多，使得社會組織參與社會救助與政府的救助體系出現脫節現象，災難救助中的政府協調模式忽視了社會組織協助體系的構建，應急預案中沒有突出社會組織在災難救援中的重要作用，政府協調模式的滯后，無疑是災難救助中志愿者安全問題頻發，救援現場交通擁堵的癥結所在。
我國政府管理社會組織參與社會救助的對策建議
（一）成立專職管理部門
從目前的情況來看：政府對著社會組織的管理機制主要包含登記制度、審核制度、治理制度、激勵制度和監管制度。目前在民政部有民間組織管理局全面負責全國的社會組織管理工作，同時民政部還有社會救助司，負責全國的社會救助工作，但是沒有一個單獨的部門負責管理社會組織參與社會救助的相關工作，這部分工作顯然劃分給民間組織管理局負責，但是，這使得在很多的社會救助工作中社會組織不能完全獨立參與，建議在民政部救助司設立社會組織救助處，負責擬訂社會組織參與社會救助的規劃、政策和標準，健全社會組織的救助體系，協調社會組織參與失業救助、醫療救助、教育救助、臨時救助和災難救助的相關工作，承辦中央財政扶持社會組織的救助資金分配和監管工作，承擔全國社會組織的社會救助信息管理工作。
（二）出臺相關法規政策
首先，要出臺社會救助法、志愿者服務法以及慈善公益法，健全社會組織參與社會救助的法規條例，明確社會組織參與社會救助的形式、途徑以及救助范圍。其次，出臺社會組織參與社會救助的優惠政策，主要包含專項救助政策、臨時救助政策、災難救助政策、行政許可政策以及稅收優惠政策。
專項救助政策主要包含社會組織參與教育救助、失業救助、司法救助的系列專項政策。臨時救助政策主要是規范社會組織參與社會救助的基本原則、方式和途徑，臨時救助要體現社會組織參與救助的公益性、互以及快捷性。災難救助政策主要是鼓勵社會組織參與災難救援，特別是專業型社會組織參與災難救助，有助于降低政府救助模式和程序的繁瑣，提升災難現場救援的實效。行政許可政策主要是對社會組織參與社會救助實行資格審查、技術培訓指導和財務能力監督，保證社會組織參與社會救助的公益性、互和快捷性。稅收優惠政策主要是對于參與社會救助的社會組織或者非營利機構實行分類減免稅收的政策，或者稅后補貼的形式鼓勵社會組織參與社會救助。
（三）設立救助專項基金
要設立社會組織參與社會救助的專項基金。專項基金主要分為教育救助專項基金、失業救助專項基金、醫療救助專項基金、司法救助專項基金以及災難救助專項基金。專項基金的母基金由民政部救助司負責籌集，教育部、人力資源和社會保障部、衛生部、司法部以及財政部共同出資，組成不同的專項基金，同時專項基金還接受社會捐款和企業捐款。專項基金只適用于社會組織參與社會救助的項目和活動。
社會組織可以通過申請專項基金來參與國家和社會的救助活動，民政部救助司對社會組織參與救助專項基金的實行申報審核、實地考察以及救助反饋的全程監控，保證做到專款專用，專人負責，定期檢查，評級表彰。社會組織獲得社會救助專項基金后，需按照專項申報的內容逐一落實，包括購買社會救助的設備、物資以及聘請專家，不得虛假套錢挪作他用，社會組織必須有完善的組織財務制度、救助體系和管理機制，保障救助專項的順利開展。
（四）完善技術培訓體系
政府有必要在各省市成立社會救助專業技能培訓中心，為社會組織的志愿者和成員進行系統培訓，以提高社會救助的整體水平。社會救助技能培訓體系主要包含就業技能培訓體系、司法知識救助培訓體系、醫療救助知識培訓體系以及災難心理疏導培訓體系。
就業技能培訓體系主要是社會組織設立的幫助下崗工人、流浪者、殘障人員、農民工獲得生存技能的培訓課程。司法知識救助培訓體系主要是社會組織為幫助社會弱勢群體以及農民工獲得基本工資、工傷補償的司法救助通道。醫療救助知識培訓體系主要是社會組織為幫助一些特殊群體如艾滋病人、溺水者、地震災民等實施的醫療救助技能。災難心理疏導體系主要是社會組織為了減輕大災大難給人帶來的痛苦、恐懼和心靈折磨而必須具備的心理指導和精神疏導技能。
（五）健全政府協調模式
一、主要工作目標
局領導班子經過認真研究，反復討論，對今年各項重點工作進行了詳盡的規劃，細化了各項工作任務，確定了今年民政的主要任務和重點工作的基本思路，各股室都提出了各自爭先創優的目標和具體措施。
（一）著力突出民政部門保民生的作用，重點抓好社會救助工作
一是進一步規范城鄉低保工作，加大動態管理力度，繼續清理清退不符合條件的低保對象，切實做到應保盡保，穩步提高低保補差標準。二是完善城鄉醫療救助制度，年內爭取政府出臺城鄉社會醫療救助辦法，落實“五位一體”救助模式。三是進一步加強五保供養工作，鞏固五保供養先進縣區創建工作成果，不斷提高五保供養水平，加強敬老院和五保之家的管理，逐步提高五保集中供養率。四是加大住房保障工作力度，超額完成住房保障工作任務，力爭完成新建廉租房和棚戶區改造指標任務。六是抓好救災救濟工作。堅持汛期值班制度，認真做好災情核查、統計、上報工作，做到災情上報迅速、準確、規范。做好突發性災害的應急救災工作，配合市局積極開展5.12減災宣傳日活動。加強救災資金的管理使用，嚴格程序和監管，確保用好救災資金。完成災后恢復重建，房建設任務，年內創建一個示范社區，同時繼續做好精減下放人員穩定工作。
（二）努力保障優撫對象合法權益，全面落實優撫安置政策
一是抓好優待撫恤工作。及時兌現義務兵家屬優待金，按時按標準發放各類優撫對象的撫恤金。二是抓好優撫對象醫療保障的全面實施，確實解決優撫對象就醫難的問題。三是完成退役士兵安置任務，協調人勞局加強技能培訓和就業指導，加大自謀職業安置改革力度，完成全年退役士兵安置任務。四是深入開展雙擁活動。積極探索新形勢下雙擁共建的新路子，重點抓好春節、“八一”期間慰問活動。五是抓好涉軍群體穩控工作。進一步強化對重點優撫對象的，解困維穩工作，擬于3至6月份組織專門力量對全區重點優撫特困對象進行一次全面的上戶調查摸底，變上訪為下訪，切實幫助他們解決生活、住房、就醫等方面的困難。
（三）突出民政部門促和諧的作用，重點抓好基層政權及社區建設工作
一是圓滿完成第八次村委會換屆選舉工作，加強對選舉工作的領導、監督、協調，確保換屆選舉順利進行。二是做好村務公開工作及指導好村民自治工作。年內聯合區紀委、農辦對全區村務公開情況進行一次檢查，進一步規范村規民約。三是鞏固年六進社區工作成果，進一步推進六進社區工作。爭取年內協助街道、社區辦理1-2處社區辦公房產權證。四是督促社區開展好“家門口”工程，為城市管理作出應有貢獻。五是做好社區宣傳欄政策宣傳內容的更新督查檢查工作，每季度對更換情況進行督查，并進行通報。
（四）以社會事務管理為重點，發揮服務社會功能，努力做好各項社會事務性工作
一是要加強社會組織登記管理，進一步增強服務社會的功能。大力培育發展行業協會、農村社區社會組織和公益性、服務性的社會組織。加強社會組織監督管理，及時有力地查處和打擊非法社會組織和社會組織的違法行為，確保社會組織健康發展。6至8月擬聯合相關職能部門對全區民間組織，社團進行一次執法檢查、堅決打擊、取締非法的民間組織和社會團體。
二是要加強婚姻登記管理。重點抓好婚姻登記法律法規的宣傳教育、婚姻登記規范化建設和婚姻登記員的素質提高，切實加強婚姻登記管理。
三是要做好老齡工作，保障老年人合法權益。及時足額發放高齡老年人長壽補貼，規范審批程序，落實“上門服務”發放方式；按程序申報百歲老人有關材料，并做好上戶核實和長壽補貼的發放工作；做好65歲以上老年人優待證辦理工作，提高辦證人員素質，做到笑臉相迎，熱情服務，進行電腦錄入，規范辦證，提高辦證效率。
四是要加大與市城管大隊、區城管辦等部門的協調力度，確保完成市局下達的“刮刮樂”即開型福利彩票銷售任務。
五是要依法做好福利企業年檢和收養登記工作。完成4家福利企業年檢工作，與工商、稅務部門協調福利企業退稅；規范收養行為，嚴格審批程序。
六是要搞好“慈善一日捐”活動。籌集更多的資金解決弱勢群體的實際困難。
七是要對區福利院的管理進行改革。改革主要是提高福利院的管理能力，服務質量和自我造血功能。成立區新福利中心籌建領導小組，力爭新福利中心在規劃、立項、報批等前期準備工作有重大突破。
八是繼續做好計劃生育和綜合治理工作及禁毒工作。將其納入年度目標管理考核內容，對計劃生育綜合治理工作實行“一票否決”，把人口與計劃生育工作納入城市社區建設和農村村民自治的內容，把計劃生育村（居）民自治工作作為村（居）民自治先進單位評選的重要條件，取消其評先資格。
二、采取有力措施確保各項工作落實到位
全面完成今年的工作任務，必須加強作風建設和行風建設，塑造說實話、摸實情、辦實事、求實效的隊伍形象，必須提高民政系統全體干部職工綜合素質，凝心聚力，真抓實干。
1、進一步強化局黨風廉政建設和反腐敗工作力度。加強對全局人員的黨風黨紀教育，規范權力運行機制，完善各項規章制度。繼續實行緊急工作隨時督查，重點工作跟蹤督查，一般工作定期督查的制度。各股室負責人每月25日要向分管領導報送本月工作完成情況及下月打算，每星期一上午局黨組要召開局目標管理工作調度會，局領導要針對各自分管的工作總結上周工作完成情況，對本周工作進行安排。每月的第一個星期一為目標管理工作調度日，局各股室負責人要匯報上月工作情況和本月的工作打算、措施，由局領導進行講評，對工作完成情況好的，給予表揚，對工作落實不力的，予以批評。
2、進一步強化對民政專項經費和救災物資的監督檢查力度。擬于10月份聯合財政監察，審計對民政經費的使用管理和救災物資的發放情況進行一次檢查。
[關鍵詞]信息時代 社會組織 文件管理模式 核心要素
中圖分類號：F208 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0321-02
信息時代，文件作為社會組織活動原始記錄，被公認為組織核心資產和信息資源。社會組織發展愈來呈現出對文件管理的重度依賴性特征，對其更提出了越來越高的要求。由此，社會組織理應積極構建切合自身需求的文件管理模式并做持續優化，以促其結構和功能上的動態優化和靜態最優，盡可能實現高標準、高質量、高水平的文件管理。
1 文件管理模式構建與優化的基本戰略框架
這里所謂文件管理模式，是指社會組織內文件管理的整體表現形式，也是文件管理的理論架構、制度架構、功能架構、技術架構等組成的完整結構。已有研究成果表明，歐美發達國家雖重視文件管理，較深入探討了有關細節，尤為關注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統地討論類似課題。國內研究現狀與國外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。
本文認為，當前及可預見的未來，社會組織相對最佳的文件管理模式可表述為充分采用計算機技術為核心的現代信息技術，廣泛借鑒應用系統科學、管理科學、信息科學等相關學科理論，根據社會組織類型文件管理需求特點，應用高水平標準，具體從管理理念、管理手段、管理內容3個方面著手構建高水平的文件管理系統，并與組織內其他管理系統和信息系統協同，以確保組織利益最優化實現。
2 文件管理模式構建與優化的核心要素
2.1 核心要素界定
如上所述，文件管理模式是一個完整結構體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內容這一核心要素，即具體的文件管理實際工作。分析社會組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標準是用于參考構建高質量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎；管理手段是文件管理的實施工具。這些都是為核心要素直接服務的，也是社會組織文件管理模式構建和優化的終極目標。
2.2 核心要素的三種視角表述
文件管理實際工作這一核心要素可以分別以系統科學、管理科學和信息科學3種理論視角進行闡釋和操作。簡言之，從系統科學角度，包括文件管理系統設計、系統實施、系統維護；從管理科學角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環節；從信息科學角度，包括文件信息的產生、編碼、傳遞、利用等完整運動過程。
2.3 三種視角闡述的因由
第一，包括各類社會工作在內的所有事物皆可運用多種視角予以審視。因為任何事物和工作同時具有多重屬性，人們可根據自身特定需要和現實條件以一種或幾種視角進行探討研究，以便深度認識和多維應用，文件管理亦是如此。
第二，目前，人們日漸采取跨學科研究方法?？鐚W科研究方法可以簡單歸結為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應用。由此也產生了3種獲益，一是能對同一事物在某種視角下的更深入認識和應用；二是能從多種視角帶來對同一事物的多維、全面、深入的認識和多種應用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或學科。對于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構建與優化來說，主要追求前2種獲益。
現代科學研究日益重視跨學科研究，各學科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時附含多種屬性這個基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學科交叉對于各項社會工作的理論研究和實際運作越顯極為必要。
2.4 著重采取系統視角研討核心要素
本文雖認為需采取3種視角對文件管理工作這一核心要素開展研究，然而主要采用系統科學視角進行具體討論，也即將其看成為文件管理系統的構建優化和實際運作。以下從電子文件管理系統的角度就核心要素展開探討，卻同時適用于傳統紙質文件管理，僅在技術層面需做一定程度的區別而已，因為紙質文件管理同樣可看作是系統運作。
采取系統科學視角是基于以下考慮：一是系統科學提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個完整系統予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學和信息科學視角更顯直接、有效；二是信息時代，文件管理工作主要將表現為電子文件管理系統運作。雖然紙質文件管理將依然存在，但電子文件管理無疑將占據主導地位；三是從更高層系統的視角來看，文件管理系統同時又是社會組織整套系統的有機部分，著重運用系統科學來構建和優化文件系統，對于促進文件系統與其他子系統的協同運作，共同服務于組織效益具有重要意義。
3 系統視角下核心要素具體闡述
3.1 文件管理系統的設計與優化
系統設計需完成以下子任務：A. 調研組織文件管理的功能需求，進而形成系統設計的總則指南；B.確定系統功能、結構和內容以及予以技術實現的整體架構；C.采用合適的系統開發平臺工具和編程語言，配以其他可靠的相關信息技術，將系統設計予以完整實現。
上述每一方面的失誤都將直接導致系統設計的失敗。設計工作可謂是對整個系統的立法，是對整個系統包括結構和功能等在內的所有層面進行全面規劃和參數設置。故此，系統設計工作對于文件管理模式構建與優化最為重要。
系統設計可遵循以下途徑逐次展開：
第一，做好前期調研分析，重在準確獲得以下信息：
A.完整準確的組織結構和管理體系；B.主要業務范圍和發展愿景；C.具體的業務流程；D.組織內信息流程體系；E.現行各類系統的現狀和主要功能（包括現行文件管理系統及其后續的評估報告資料等）；F.總體的財政狀況；G.組織在同行業領域內的相對績效表現。
需對這些資料展開深層次多維分析，將主要形成各種分析報告，得出設計工作所需的關鍵性信息要點，主要是形成組織在當前及未來一定時期內業務發展對于文件管理的功能需求體系，以及相應的元數據體系等。功能需求體系是指文件管理整個流程的有效實現對于系統所提出的功能要求及其完整體系。
與其他管理工作相比，元數據體系對于文件管理功能的可靠實現尤其關鍵。因為，作為文件的背景信息、內容信息和結構信息標識的各類元數據，是有效實現文件管理全流程功能的關鍵因素。
第二，在調研基礎上，著手系統設計工作。
系統設計將綜合運用系統工作和管理工作等方面的先進理念，依據前期調研分析結果，設計出完整的文件管理機制和管理流程的總體架構，其中包括元數據體系、功能體系、協同運作功能、升級和改進空間等構成的技術實現方式完整架構。管理機制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應職責的配置、管理規則體系。因此，管理機制更多地體現為各種原則和規范的體系。
設計工作也可視作為系統搭建一個理想模型，該模型應強調在理念上足夠先進、在功能上足夠強大、在整體架構上足夠優化，且具備較好的協同功能以及足夠的升級空間，等等。
第三，對系統模型予以程序和技術實現。
建立模型后，僅需根據既定的技術實現方案完成系統設計。技術實現方案主要包括系統程序開發工作規劃、相關的網絡通信技術方案、其他軟硬件設施配置，等等。其中，最關鍵的是系統程序開發。
系統設計需在理念上積極借鑒系統科學理論。文件系統符合系統的一般特性和運行規律。宏觀層面上，文件系統主要表現為常規線性系統的高度結構化運行。因此，系統設計中有必要從各方面予以優化，以便在未來實施過程中發揮預期的理想效果。
文件系統同時也是一個有人參與的信息系統，且文件信息蘊含著知識屬性等，都使得系統在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現在文件利用工作中，人的因素和信息的知識因素發揮著主導作用，由此導致系統呈現非完全可控的復雜現象。此外，由于文件系統一般會與組織內其他系統實施協同，必然導致極為復雜的協同作用，尤其是當與專家系統等典型非線性系統協同運行時，必然對自身系統產生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統同樣存在一定的非線性和復雜性，可能對文件管理甚至整個組織管理產生難以估計的優劣影響。然而，作為開放系統， 文件系統在非線性運作中一般會自動適應于環境、自動趨優。這就是為何強調子系統之間應該協同以產生協同效應，其獲益往往超出預期。
3.2 文件管理系統的實施與優化
文件系統實施是系統設計開發的直接目標和具體實現。從實施步驟來說，又可分為調試運行、正式全面啟用2大階段。調試運行對于真實驗證系統工作質量起到決定性作用。嚴格的調試運行將對系統設計工作提供完整報告，真實反映出系統設計工作質量，并具有以下價值：一是調試運行將直接得知已設計的系統能夠較好地勝任既定目標；二是若試運行過程中發現系統設計所應用的理念和技術無法滿足現實需求和未來拓展需要，同時在功能架構這一主要方面存在重大硬傷等等重大問題，將直接導致設計失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構重新設計，這都將導致系統開發工作超過預定期限。在成本過高的情況下，更將直接導致組織可能無法負擔二次開發的高昂支出，將不得不終止開發工作。
系統調試運行并基本解決了所有關鍵性問題和主要的細節問題之后，可選擇可行方式正式啟用?？尚蟹绞街饕ㄈ纾篈.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統并行運行一段時間，待新系統實現了穩定運行之后適時撤除舊系統。每種方式各具優缺點，后兩種尤其是最后一種方式的突出優點是穩妥，缺點在于組織必須為此承擔雙系統并行運作的較高成本。
從系統工作視角，實施工作就是通過充分應用系統預置的所有功能，促使系統得到最高效的運作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統的綜合潛力，并且促其與組織其他系統的協同，促使系統出現非線性作用下的更趨優化的整體效應。
系統實施過程中還需做好培訓。系統開發小組應編制詳盡的系統操作手冊及相關培訓資料。一般是在系統正式啟用的前后提供集中培訓，也可視具體需要適時提供各類后續咨詢或零散培訓?？傊?，培訓目的在于促使組織內相關職員全面深入了解文件系統，使職員能夠開展標準化、流程化的系統操作，最大程度地發揮系統作用，促進組織業務發展。
另外，還應鼓勵（或在系統設計構建中制定相關激勵制度）職員在系統日常操作過程中，根據組織業務發展潛在的文件需求，以及系統實際運行狀況等，形成相關報告乃至建議等，將為系統的改進升級乃至換代提供直接依據。
3.3 文件管理系統的維護與優化
系統維護也即后續評估和升級對于文件系統同樣重要。一是對于系統的正常運行來說，后期維護是極重要的。剛開發完成的系統雖在當時基本滿足組織發展對系統的功能需求，但隨著組織業務的發展，功能需求必然發生變化。同時，系統在長期運作中，也很可能會顯現出各種深層問題。當綜合評估認為這些需求變化和問題并不對文件系統的功能架構和技術水平等構成致命威脅時，則完全可在現有系統框架下予以持續性升級，這樣不僅能較好地解決問題，成本也較低，對于組織績效來說是至關重要的；二是若現行系統的功能架構和技術水平等關鍵方面已經無法適應組織發展需求時，最好開發全新系統。
詳盡評估是對系統實施過程的直接展示，將為新系統開發工作提供翔實資料，甚至可作為設計工作前期調研分析的直接參考資料。必須根據實際情況，采取高質量評估工具，制定可行方案，采用成熟的評估方法具體開展系統實施的評估工作。評估需從“文件管理功能需求的有效實現”以及“系統的安全高效運作”2個方面綜合審視文件系統的實際表現，同時評估文件管理對于組織發展實際發揮的作用?？傊?，主要目的在于通過評估獲得原始數據，綜合考察系統運作的整體情況，做出相關研判。
條件許可的情況下，應盡量做好文件系統評估工作，為系統最終處置的相關決策提供依據。當評估認為只需對系統做持續升級時，只需在不觸動主體功能架構的情況下，對系統各方面進行改進。當評估認為需要開發新系統時，則需積極準備。然而，在新系統尚未投入使用之前，仍需做好現行系統的維護工作，以滿足日常業務的需要。
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關鍵詞：社會管理 重要意義 工作重點 工作路徑
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-265-01
一、加強社會管理的重大現實意義
社會管理是一門科學，是推動人類社會全面、協調、可持續發展的重要標志。當前，我國面臨的國際國內環境錯綜復雜，在前進的道路上充滿風險和挑戰，尤其是進入經濟轉型期和社會矛盾的凸顯期，各類社會問題疊加出現。過去我們認為只要經濟搞上去了，其他一切都好辦，因而造成經濟發展與社會發展比例失調，出現了今天比較突出的社會管理問題，發展不平衡、不協調、不可持續問題比較突出，社會教育、社會就業、收入分配、貧富差距、醫療、住房、社保等民生問題反應強烈，反映政府和國民關系的社會管理指數低，國民稅負壓力較大，公共退休金占GDP比重較低，社會保障體系不健全，公民權利保障不完善，公共途徑獲取信息十分有限。
隨著改革發展步伐的加快，人民在其中受益匪淺，人在全面發展，人們的思想也在發生著根本性的變化，對需求要求越來越高，不僅滿足于物質的需求，而更多的是追求安全感，安居樂業、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價值實現等。因此，針對這一時期出現的階段性特征，加強社會管理成為當務之急。最近，同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班指出：“我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境?！边@一科學論斷，具有很強的思想性、針對性、指導性，是我們黨和國家當前和今后一個時期加強和創新社會管理的根本指導方針。
二、加強社會管理的工作重點
加強社會管理，是構建和諧社會的重大決策，對于鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安、確保人民群眾安居樂業具有十分重要的戰略意義。同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點?！币虼耍訌娚鐣芾淼墓ぷ髦攸c是實施民生工程，保護人民大眾的現實利益和根本利益。
民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。實施民生工程，是指政府堅持以人為本理念，為切實保障公民基本權利、提高群眾生活質量而采取的一系列建設性舉措。
實施民生工程的基本要求是：切實保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產品和公共服務，讓經濟社會發展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，切實達到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生生活目標，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
加強社會管理的重點是“堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等基本保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。”要實現社會公正，必須實現基本公共服務均等化；要實現基本公共服務均等化，必須通過人民群眾共享改革發展成果，而大力實施民生工程則是保證基本公共服務均等化、實現社會公正的有效手段。通過實施民生工程，切實解決好人民群眾最為實際的利益問題，真實體現“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。只有這樣，才能從根本上化解社會矛盾，解決社會問題，保持社會穩定。
三、建立社會管理組織保障的體制機制
社會管理創新是我們黨面臨的一項新課題。一個國家、地區社會管理工作的好與壞，主要取決于各級黨委、政府主導作用和職能的發揮。創新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。
要切實加強對創新社會管理工作的領導。認真研究和解決本地區、本部門在社會管理中存在的突出問題。一方面，要加快政府職能的轉變，由管理型向服務型轉變；從傳統的“政治命令”轉到“寓管理于服務之中”；從政府“包打天下”轉變為注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣突擊“滅火”到突出源頭治理；從青睞行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段的綜合治理，層層實行分解，落實責任，真正做到同人民大眾同呼吸共命運，這是創新社會管理的根本所在。管理無小事，細節定成敗，一旦某個環節失誤，就會嚴重影響社會大局穩定。這些年來，先后發生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）等丑惡事件，就是慘痛的教訓。
創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益的需要。創新社會管理，說到底是對人的管理和服務，服務是核心，人民利益是根本。創新社會管理首先是創新管理理念。同志指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！?/p>
健全社會組織，增強服務社會能力。社會組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和服務方面與政府相比有其獨特優勢。社會組織主要職能是為社會提供服務，滿足社會成員的多種需要，讓社會成員各得其所，各得所需。積極培育和發揮社會組織具有重要意義，西方國家在這方面的發展有很多成功的經驗可以借鑒。在國際，截至2010年底，每萬人擁有社會組織的數量法國有110個，日本有97個，美國有52個，而我國只有3.37個。顯然，我國社會組織難以滿足社會發展的需要。政府應該適應形勢的發展，加快整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發展各類社會組織，包括行業組織、社會中介組織、志愿團和社團等，把不該由政府辦的事情放手交給行業協會、社會組織、中介機構去辦，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用。地方政府應大力推進鄉鎮政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調解室建設，完善保安、巡防、監控、調解、流動人口管理專業隊伍。建立計劃生育服務中心、民政服務中心、經濟工作服務中心，在村級設立服務室，除邊遠山區外，實現半小時服務圈，把過去農村辦事“人難找、門難進、臉難看、事難辦”的局面轉為“人好找、門好進、事好辦”的局面。
一、開展民間組織評估工作的重要意義
近年來，隨著我國經濟發展和社會進步，民間組織得到穩步發展，在提供公共服務、促進公益事業、繁榮文化藝術、發展市場經濟等方面發揮了重要作用。但是，一些民間組織在發展中還存在著組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優化政府對民間組織的監督管理，促進監管方式的科學化和規范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監督，提高民間組織的社會公信力。
二、開展民間組織評估工作的基本要求
(一)指導思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，發揮評估的導向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發展。
(二)主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權限，各地民政部門負責對本轄區內民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據民間組織類型按照不同指標分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內容、指標、程序、方法等要遵循科學性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結合民間組織發展現狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。
(三)評估機構。各級民政部門可以根據當地的實際情況組建評估委員會，負責民間組織評估工作的指導協調和監督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業性和權威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應的評估機構進行操作。
(四)評估內容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業單位開展誠信評估。評估內容從基礎條件、組織建設、工作績效(自律與誠信建設)、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標體系(見附件)，結合本地實際，制訂科學、有效、可行的具體評估指標及實施細則。
(五)評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結論、民政部門確認評估結果并頒發證書和牌匾的基本程序。各地可以據此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。
(六)評估等級。民間組織評估結果等級從高到低依次為5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。證書和牌匾的樣式由民政部統一制定。民間組織評估結果要實施動態管理，設定科學的有效期限和相應的淘汰機制。要建立相應的獎勵和激勵機制，根據評估結果及有關規定給予政策優惠、資助或獎勵。各地4A以上等級(含4A級)的民間組織評估結論需要報民政部備案。
三、加強對民間組織評估工作的領導
(一)各級民政部門要充分認識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內容，高度重視，周密部署，積極動員，統籌協調，根據民間組織管理工作實際，有效結合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩妥地推進民間組織評估工作。
(二)各級民政部門要加強與民間組織業務主管單位、相關政府部門及科研機構的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。
我國的公共行政管理在經歷了幾十年的時間之后，逐步表現出了與國家發展路徑整體上的相協調、部分中存矛盾的穩定形態。在這種態勢下，我國的經濟、政治、社會公共生活等方面均得到一定的發展。
一、公共行政管理特點
（一）公共行政管理具有全面性
所謂的全面性是指它在國家資源調配與事務處理方面具有一定的掌控權。公共行政管理對國家資源的調配不僅是指物質資源的調配，同時也包括對精神層面的人力或思維資源的調配，而這兩種調配形式幾乎將囊括了社會生活的各個方面，因而它的全面性的特點得到了體現。
（二）公共行政管理具有公平性
公平公正是我國政府推崇的治國原則，而實際上公平性也在我國政府機構的工作中得到了體現，對社會各個階層、各個行業中的人群產生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關法律條文的約束，但是恰恰因為這一點，我國公共行政管理的公平性處在科學的領導與合理的約束范圍中，所以受權勢的影響較小，公平性受到保護。
（三）公共行政管理具有強制性
強制性是我國政府部門依法實施監管手段的過程中所表現出來的特性，是公共行政管理的重要特點。就公共行政管理的監管對象而言，政府部門所監管的對象都要受到法律法規的制約，并且這種制約是強制性的，如果沒有得到執行就需要承擔相應的法律責任；就公共行政管理的監管制度來看，國家行政管理制度在內容方面落實了強制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設方面來看，資源調配與人員調控都強化了強制性的原則。
（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性
就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機構，對宏觀性這一特點的表現比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻資料，而且還要對現階段的工作情況進行具體的分析，并從中找出問題，最后再從宏觀性的角度制定解決對策并付諸實施。
二、公共行政管理發展情況分析
（一）政企信息交互明顯
隨著經濟全球化的推行，社會各層面間的相互合作力度逐步加強使得當今社會對于政企結合的現象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機構的發展情況，將直接影響到企業的后期發展，而企業的實際發展現狀，同樣會作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實受到了一定的波動。一方面企業的資源配置和資金支持對政府的宏觀發展提供了契機和幫助;另一方面企業高層管理人員的發展現狀，會直接影響到市場秩序的穩定性BW終作用于政府部門的發展和規劃。
（二）公共行政管理步及面廣
公共行政管理是國家行政部門處理國家事務的重要活動，因此往往會涉及到多個領域的多個方面。在這樣的基礎下，公共行政管理并不只是單一的理論知識的運行，而是社會實踐經驗的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進一步提高，與此同時其在社會發展中的重要影響也成為了社會市場秩序能否穩定發展的主要影響因素對社會的平穩發展與否有著密切聯系。
（三）物質和精神一同發展
眾所周知當今社會不再是單一的物質世界肚會各界人士對于精神世界的需求遠遠高于對物質生活質量的追求而公共行政管理工作的開展同樣順應這項基本原則。根據現階段的社會發展情況，我國的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質事物的處理和完善更主要的是加強了精神內涵的培養和凝練。在這一社會基礎上物質和精神一同發展。其中人文主義精神作為重要的精神內涵，已經得到了公共行政管理行業的普遍關注和重視。
三、現階段公共行政管理存在的問題
（一）公共行政管理工作中新理念與傳統觀念同時存在
新觀念與管理工作之間還需要有一個過渡期。就現狀而言，新觀念的應用還不夠深入，而與此相反的是，傳統的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現，在法律、規章制度等的操作上具有明顯的優勢。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒有發生很大的改變，它仍然是行政命令發出的主體，是權力的中心。以招商引資為例，企業的招商引資仍然需要政府發揮牽頭的作用，而投資者也對政府所引導的投資項目比較放心。這就說明，我國的公共行政管理工作中，傳統觀念仍然占據主導地位，新的管理模式與方法需要建立起來。
（二）服務行政與命令行政并存
命令行政是我國計劃經濟時代的產物，而自從我國實行改革開放、加入世界貿易組織以來，行政管理就面臨著從命令行政向服務行政轉變的問題。然而現實情況是，服務行政尚處于建設當中，而命令行政也同時存在于政府行政管理中，形式簡單、只體現長官的意志。從歷史經驗教訓來看，計劃經濟不符合經濟發展規律，作為它的產物的命令行政也沒有理由在新的發展時期繼續推行。但是，我國市場經濟體制的建設仍處于發展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎：一方面，上級政府給下級政府設定管理目標，下達管理任務，對沒有完成任務的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執行的動力。
（三）制度行政和非制度行政同時存在
我國建國初期的民主法制建設尚沒有完善，并且舊中國所遺留下來的專制傳統比較多，作為依法治國的實現形式，制度行政在我國政府管理中也經歷了一個漫長的、不斷改進的過程。但是就其實際的實施效果來看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經濟領域，法制的建設總是落后一步。所以，當前的形勢是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監督等方面，就沒有一個具體的制度作為保障，而只具有籠統的規定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長的土壤，在公共行政管理工作中發生作用。
四、公共行政管理的創新對策
（一）轉變行政管理觀念，建設服務型政府
在我國發展市場經濟的背景下，政府的角色應該從以前的權力主體轉變成服務者，在市場活動中發揮引導作用。具體而言就是要成全企業的獨立的經濟權力主體地位，并且讓社會權力回歸社會。我國企業一貫對政府的依賴性比較強，特別是國有企業，生產計劃、銷售計劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業就無法成為獨立的經濟權力主體。企業沒有掌握經濟權，就無法在市場經濟環境下長期生存。對此，作為公共行政管理機構，政府部門要轉變行政管理觀念，以服務于企業建設代替主導企業建設，不干預企業的經營與規劃。除此之外，讓社會權力回歸社會也是創新公共行政管理工作的一個重要手段。公共行政管理的對象是國家事務和社會公共事務，而當今的情況是社會團體、社會組織逐漸增多，并且在公共事務的處理方面發揮著很大的作用。對此，政府應該順應這一發展形勢，積極引導社會力量的發展，改變包攬一切的做法，改為讓社會團體、社會組織等在社會公共事務中擔當重要角色。通過這種方式，使社會權力終究回歸到社會中。
（二）創新行政制度
行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創新公共行政管理，就要從創新行政制度開始。首先，建立聽證制度。聽證制度在一些地方政府機構中已經建立起來，并取得了良好的效果，這就更加說明它的實施的必要性與可行性。通過聽證制度，人民群眾能夠對公共行政管理工作表達自己的意見與建議，而政府部門也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質詢制度。公共質詢制度是建立在公民有知情權的基礎之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對公民及社會組織等就行政管理問題做詳細的解釋，使公民和社會組織等對公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實現行政民主化的重要形式，確切地說是發展直接民主的方式。因為它是通過公民直接參與行政的方式來達到目的。行政公決制度在我國的實施尚處于探索階段，筆者認為，這一制度建設應該在全國范圍內得到推廣。
（三）利用電視網絡等新媒體來實施監督
新媒體作為新晉的監督機構，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對公共行政管理工作的落實起到重要的監督和管理的直接作用。而創新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時還要在使用新媒體的過程中不斷改進這種媒體監督的方式。首先，新媒體的不透明現象要得到整治，只有這樣，監督才有意義，新媒體才能夠發揮實際的監督作用。其次，與新媒體監督相關的法律法規應該建立起來，填補法律空缺，讓新媒體監督具有法律作支撐，而能夠更好地發揮監督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內部機制建設，從根本上提高新媒體在監督公共行政管理上的能力。
（四）提高辦事效率
我國公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問題的主要原因就是政府機構臃腫，人浮于事。在創新公共行政管理的方法上，必須針對這一點做出改進，而改進工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡政”作為改革的實施方向。對此“，一站式”辦公“、現場辦公”等新的制度就可以在其中得到應用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過程中既控制了資源配置權，又控制了各種審批權，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉變為服務型、引導型的情況下才能夠取得良好的實施效果。
五、結語
