時間：2023-06-01 09:31:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旅游景區；信息化；方案
1 前言
一般來說，旅游景區具有面積大、游客峰值高、基礎設施線路長、安全系統要求高等特點，這些特點使其對信息化建設有著強烈的需求。旅游產品的產地消費性和事前決策性決定了游客對旅游目的地信息的需求，同時旅游業對互動信息流的依賴性，使得信息成為旅游業內部諸多環節得以連接的紐帶。隨著越來越多的旅游景區開始提質增效，信息化建設逐步成為旅游景區規劃的重要內容之一，本文就從完成的多項旅游景區方案中，探析在信息化建設方面的一些共性。
2 需求分析
旅游景區的需求主要來自以下三方面：首先是面向服務的需求，主要包括：游客服務中心、景區門戶網站、語音導覽；其次是景區運營管理的需求，主要包括：后勤保證、安全保護、內部交通疏導、公共設施管理和票務管理；第三是生態體系監控的需求。
3 方案設計
(1) 總體架構
主要目標是：形成建設服務、管理和生態監控三大體系的多中心、平臺及業務系統。涉及公共安全、游客服務、醫療救助、經營決策服務、緊急預案、規劃建設、交通調度、娛樂食宿、基礎設施、預警保護、防火防災、生態檢測、營銷管理等相關數據信息的采集、應用與分析。變分散管理為協同聯動管理，變多級管理為扁平化管理，變粗放管理為精細管理，保證旅游景區信息資源共享的無障礙性以及安全可靠性。總體架構見圖1。
(2) 系統邏輯框架
基礎硬件平臺以基礎網絡、服務器和PC為基礎控制設備，為旅游景區提供基礎硬件支撐設備，基礎軟件平臺主要由基礎數據庫、操作系統等構建，業務集成層主要實現數據共享和信息交換。
旅游景區各應用系統之間的邏輯關系可分為兩條主線，一是以參觀者為中心的主線，該主線上應用系統之間的關系由游客信息驅動，包括：游客基本信息、門票信息以及消費信息等，售票系統、呼叫中心及營銷分析系統是核心。其次是以管理為中心的主線，該主線上應用系統之間的關系由管理流程和業務流程驅動，應急指揮與智能調度中心是這類主線的核心。
(3) 總體功能構架
數字景區總體結構可分為基礎平臺層、應用系統層、指揮管理層三個層次。基礎通訊平臺、協同軟硬件平臺、集成應用平臺、基礎數據庫是基礎平臺，在此基礎上開發的各種應用系統形成應用系統層，如圖2所示。
(4) 技術架構
系統開發和運行以N層B/S架構為主，C/S架構為輔，采用J2EE的企業解決方案框架體系，采用SOA面向服務體系結構來實現系統整合。
4 結束語
一、指導思想
以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題，以加強黨性修養，樹立弘揚優良作風為核心，以加強旅游行政效能建設，優化旅游發展環境為重點，以促進旅游業更好更快發展為目標，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約旅游科學發展、影響行政效能、影響旅游發展環境的問題，切實改進作風、提高能力、健全機制，努力使全省旅游行政機關辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、服務和管理方式明顯改進、黨風政風建設明顯加強，為優化北國風光特色旅游開發區建設環境提供堅強保證。
二、活動內容
（一）強化思想教育
1、開展政治理論學習教育。黨組中心組要認真學習《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進行一次以學書記關于加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要論述為主要內容的學習教育，有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓學習。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課，在局機關集中開展世界觀教育，以支部為單位開展討論。通過教育引導廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力關、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統培養和選樹一批黨性強、作風硬、能干事、干實事的先進典型，以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優秀公務員代表談經驗、作報告，教育和引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風，形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結的作風建設方面的反面典型，對廣大黨員干部進行警示教育，從中吸取教訓，認清危害，引以為戒。
5、開展光榮傳統教育。認真貫徹落實省委關于新時期深入學習和弘揚大慶精神的決定，開展發揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關東精神”的系列活動，在新的歷史條件下將光榮傳統發揚光大。
（二）強化制度落實
1、認真落實聯系群眾制度和調查研究制度。圍繞年度工作目標，從4月中旬開始，由局領導帶隊以分片調研的形式組織機關干部大下基層，在廣泛聽取基層意見、建議的基礎上，研究解決影響和制約旅游產業科學發展的重點難點問題，確保北國風光特色旅游開發區建設各項工作開好局、起好步。
2、認真落實黨員領導干部個人有關事項報告制度，加大對報告事項的監督檢查，及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會，局領導班子成員要述職述廉。
3、嚴格執行領導干部誡勉談話制度，對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進行誡勉談話，促使當事人改正錯誤。
4、積極推進黨務公開，按照省委、省紀委推進黨務公開工作指導意見，結合旅游部門的實際，研究黨務公開的方式、方法和具體措施。
（三）加強機關效能建設
1、按照“三定”方案，7月底前在新編制框架下完成局機關人員調整，定崗定位，進一步明確職責。
2、按照堅持、完善、廢止的要求，對現有制度進行一次清理和審查，按照省紀委要求7月底前全面建立局機關和直屬單位的權力運行機制，進一步規范權力運行。
3、進一步減少和規范行政審批事項，壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右，單項行政審批時間在法定審批時限基礎上縮短20%左右，進一步提高工作效率。
4、加強電子政務系統建設，加快網上行政審批平臺建設，盡快實現網上申報、網上審批、網上招投標，上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務網絡平臺推行政務公開和旅游公共服務辦事公開，建立完善旅游信息制度，促進行政權力公開透明運行。
5、全面落實首問責任制、收費公示制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制等制度，采取有效措施加大執行的力度，切實解決在崗不履職、在位不盡責，辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強旅游行風建設。深入開展民主評議行風活動，11月中旬組織參加行風熱線直播節目，聘請旅游行風監督員，9月上旬分片召開行風建設座談會，力爭在行風評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領導干部問責暫行辦法》和《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》，嚴肅認真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡，亂收亂罰、違法行政等行為。嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發展、破壞旅游發展環境的違法違紀案件嚴肅處理。
三、保障措施
（一）提高認識，統一思想。要及時召開推進大會，使黨員干部明確，在全省開展以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題的作風建設活動，是省委全面加強黨的建設，推動科學發展、實現黑龍江全面振興的重要舉措，也是推進北國風光特色旅游開發區建設，促進全省旅游產業更好更快發展的重要手段，要自覺地把思想和行動統一到省委的部署和要求上來。要切實加強組織領導，擺上黨組工作日程，納入黨組總體工作，采取有效措施，保證活動內容、時間、效果三落實。
（二）建立組織，推進落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長，副局長劉顯富、紀檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長，相關處室負責人為成員的作風建設活動推進組，負責活動的組織與領導。推進組辦公室設在紀檢監察室，負責活動的組織協調、綜合反饋和督促檢查。
一、以科學發展視角認知鄉村旅游對新農村建設推動作用
鄉村旅游是把農業中的一部分資源從一產業中剝離出來的第三產業。是發生在非城市區域，以鄉村為載體，以民俗風情、自然風光、農村勝景，農村新村、歷史文化村落和農家樂等資源為吸引物的鄉村休閑觀光活動。最早起源于十九世紀的英國、法國和意大利，在整個歐洲曾一度成為鄉村經濟繁榮和社會變革的主要動力。我國鄉村旅游興起于二十世紀八十年代，發展于二十世紀九十年代中期，起步雖晚、但發展很快。尤其是自國家旅游局提出了“中國鄉村游”、“中國和諧城鄉游”后，年來又提出了“中國生態旅游年”主題活動，為鄉村旅游的發展提供更加廣闊的前景。
發展鄉村旅游是發展生產、提高農民收入的現實選擇。鄉村旅游是關聯性強，又具有“一業興，百業強”帶動功能，其效應表現在：一是吸納就業效果明顯。鄉村旅游是勞動密集性、低門檻就業的產業，在人力資源結構上向初級技能者傾斜，適合農村群體的就業條件。最近，國務院發展研究中心社會發展課題組，赴四川成都考察鄉村旅游，通過問卷和抽樣調查發現：開發鄉村旅游大致做到1個公職就業創造5個就業崗位，帶動10個農村家庭受益；二是調整了產業結構。隨著吃、住、行、游、購、娛的供給需求，在原有的農業產業結構上進行調整、升級的效果明顯；三是增收的效果明顯。鄉村旅游每增加1元的直接投資或消費，為其他產業帶來10元的收入。由此可以看出發展鄉村旅游是生產發展，實現農村增收，達到生活富裕的現實選擇。
發展鄉村旅游，是促進城鄉和區域協調發展的有效途徑。黨的十七大提出“建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。鄉村旅游不論招睞的是入境旅游還是國內旅游，都不同程度上實現了財富轉移，很大程度上是富裕地區、富裕人群的收入向較貧困地區人群轉移，城市人群的收入向農村人群轉移，以工促農，以城帶鄉，形成城鄉經濟社會發展一體化得到充分體現。最近，我們調查發展2009年我縣農家樂從原定點的10家增加到20家，主要分布在借鄉、鄉、鎮城關鎮郊區等地，平均每家農家樂年收入占農業總產值的10％以上，利潤率30％－40％。發展鄉村旅游對于縮小城鄉差別，統籌城鄉經濟社會發展發揮了巨大的作用。
發展鄉村旅游，是促進人與自然和諧發展的客觀要求。一是隨著鄉村旅游的發展，將帶來人流、物流、資金流、信息流在更大范圍內快速流動和融合，也增強了文化的擴散效應，農民的視野會更加開闊，思想會更加解放，觀念會加快轉變，綜合素質進一步提高，有力促進和諧社會的建設。二是良好自然環境是鄉村旅游的主要資源，保持自然風貌，保護生態環境是發展鄉村旅游必須遵循的法則。只有優美的環境，獨特的地域感才能吸引休閑觀光者的親睞，才能讓游客與山水相處，與草木相依，體驗天人合一、回歸大自然的感受。環境支撐了鄉村旅游的發展，鄉村旅游保護了生態環境，二者相依相存，是統一和諧的發展關系。發展鄉村旅游對促進鄉風文明，村容整潔將產生積極的作用。
二、按科學發展思路推動鄉村旅游又好又快地發展
1.鄉村旅游發展模式
以產業推動的模式。鄉村旅游的發展必須堅持以旅游需求和旅游供給為產業基礎。人們習慣稱之為“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，前三項是鄉村旅游活動的支持供給，后三項是鄉村旅游活動的目的供給，由于鄉村旅游的特性，“六要素”都可以成為鄉村旅游的目的供給。因此發展鄉村旅游要圍繞“六要素”把支持供給和目的供給有機結合起來，做大、做強、做精，形成一個完整的產業鏈。同時要注意把鄉村旅游供給與鄉村原有生產活動結合起來，把鄉村旅游產品內容與鄉村原有的生產、生活習俗結合起來，建立本土化的產業基礎，逐步實現向第二、三產業轉移，形成以農促旅、以旅助農、農旅比翼耦合式的發展模式。
以村組為基礎、村民為主體的模式。鄉村旅游是發生在鄉村的旅游活動，依據有關法律法規，它屬于村民自治范疇。主要表現在：首先是鄉村旅游賴以維系的物質基礎——土地及土地上的附著物，如鄉村自然風光、鄉村環境屬鄉村集體所有；其次是鄉村旅游賴以維系的文化基礎——人文遺跡，風俗風情，無疑是村民世代傳承的精神財富；其三是農業生產、農民生活事關農民的日常生活活動。所以在開發鄉村旅游須堅持以村組為基礎、村民參與為主體，本土與外來共生合作的經營機制，才能有效地保護鄉村旅游模式，體現鄉村旅游的特點，保持本土習俗、原始風貌和血親關系等本土文化特征。
2.堅持依托性的發展模式。
依托城市優勢。“毗鄰客源模式”告訴我們，依托城市，既有便捷的交通，又潛在著巨大的客源市場。發展鄉村旅游區域優勢明顯，周邊的懷化市、常德市、張家界市和吉首州均有機場和火車站。隨著常吉高速、沅張高等級公路的開通，1小時內可直達四座城市和周邊著名景區。縣內具有條件開發鄉村旅游的鄉鎮80％在縣城周邊，并有公路、水路通達，可進入性很強。我縣發展鄉村旅游，將會成為四州市內現有約150萬城市居民休閑度假的后花園。
依托景區優勢。成熟的景區同樣擁有客源多、交通便的優勢。依托景區開發鄉村旅游，能從景區分流客源。通過幾年建設，我縣擁有國家重點文物保護單位1個，國家3A級景點4個、2A級景點1個，全國工業旅游示范點1個，國家自然保護區1個和全國66個文化大縣之一。這些景區80％均分布在具有開發鄉村旅游條件的鄉村，將與景區一道實現資源整合，優勢互補，客源共享，相得益彰。
依托資源優勢。資源是發展鄉村旅游的基礎。我縣是一個山區大縣、農業大縣，是24個少數民族的聚居地。幾千年來，在5825平方公里的熱土上，孕育者沉甸厚重的歷史文化，袒露著多姿多彩的自然風光，鑲嵌著如詩如畫的湖光山水，積淀了如癡如醉的民俗風情和遠古的農耕習俗。湖南師大《旅游總體規劃》編制組，進行資源普查后認定：有可開發資源176處，其數量之大，類型之豐、品位之高在國內是罕見的。充分利用這些先天資源發展鄉村旅游，前景十分廣闊。
3.注重開發準則
因地制宜。要深入調查、評估本區域資源賦存與特征，分析所處區位、開發價值和市場需求，以科學的態度論證開發鄉村旅游的可行性。開發中要注重因地制宜、循序漸進、分類指導。有條件開發鄉村旅游的鄉村要充分發揮自身優勢，搶抓機遇，把優勢做強、做大、做精，條件不成熟的切記不要一哄而上，盲目開發。
突出特色。特色是發展鄉村旅游的生命線，有特色就能開發出內容豐富，特色鮮明，富有品位的產品。突出各自特色，打造“一村一品”、“一地一特”的鄉村旅游品牌。突出農耕文化。我縣歷史悠久，積淀著厚重的農耕文化，其內涵廣博幾乎無所不在。從秦漢時期開始，大湘西地區古老而悠久的農耕作業方式、作業環境和農耕實物遺存在這里。農耕形式、傳統農用器具、農村生活習俗、農事勞動、農業節慶、農業工藝等農耕文化都可以集中展示。做活水上文章。在境內有911條溪流，水域面積達170萬平方里，湖面廣闊，水質清澈，兩岸風光優美，人在舟上如在畫中。在陳家灘、肖家橋內湖，二酉鄉、太常鄉、河漲洲等區域，開發皮劃艇、水上摩托、水上飛機、龍舟演藝、垂釣、泳場、水上漁家、烏篷船隊，打造漁家風情寨和水上天堂，形成集康健娛樂、休閑度假于一體的鄉村旅游項目。挖掘本土文化。我縣有24個少數民族，民族民俗文化博大精深。民族文化有盤瓠文化、茶文化、二酉文化、郡文化、辰河戲、陽戲；民間文化有山歌號子、民間小調、鑼鼓點子；民俗文化有龍舟大賽、斗鳥斗雞、跳香、巫儺、巫技、辰州三絕等資源。在鄉村舞臺、社戲舞臺、田園舞臺展示別具特色的傳統文化和民俗風情，會令休閑者心靈震撼。
優化結構。鄉村旅游應注重產業鏈的建設，做到吃、住、行、游、購、娛等項目配套開發。其中值得大力開發的是購物，購物的需求彈性大，創利空間大。目前，我縣旅游商品生產還是一個薄弱環節，各農戶、各企業、各自為陣、各守一攤，沒有形成拳頭產品，缺乏市場競爭力。整合各方資源，培育山野系列、茶葉系列、黃金飾品、民間小吃、手工藝等系列產品和紀念品的名牌企業和名牌產品。
保護環境。鄉村旅游環境生態化是農村具有自然美的重要表現，所以要加強對生態環境的保護，控制污染，講究衛生、整潔，搞好綠化工程建設，盡量做到植物栽培自然化、生態化，休閑設施與自然生態環境相協調，為休閑者展現一幅“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”的生態畫卷，讓休閑者有融身于大自然、天地在心中的感受。
講究美學。要結合鄉村的特定環境，考慮山、水、林、路、建筑及景點建設等的有機交融。精心布置建筑物，使其疏朗點綴于翠綠叢中，營造返樸歸真的自然效果。在游道設計應充分考慮曲徑通幽的需要，充分利用微地貌景觀來豐富鄉村景觀，同時，應考慮避開不良環境（廁所、豬圈、墳墓旁經過）的影響。從產品角度注重鄉村旅游項目的美感，利用農作物、果木樹交錯分布進行大地構景。旅游從業人員接待服務用語要文明，著裝要端莊，舉止要得體，使鄉村旅游者獲得美的享受。
注重市場。城市喧囂、快節奏工作、高節奏生活的城市人們，期盼遠離喧囂與躁動，減輕工作生活壓力，放松自己。小橋流水、水鄉風情，炊煙裊裊、牛歡羊叫，桂花芳香的農家生活情調，是他們尋找的“世外桃源”。但是，目前我縣的鄉村休閑活動，基本上是玩玩牌、釣釣魚之類，活動單一，產品雷同。其他文化休閑、健康休閑、體驗休閑的鄉村旅游項目很少，總體上還處于原生態狀態。順應市場需求開發多樣性的鄉村旅游項目，吸引他們參與、滿足不同層面消費者心理和興趣。
注重效益。盡量節省鄉村旅游開發的資金投入，做到就地取材、物盡其用，是提升鄉村旅游經濟效益的有效手段。有些破舊房屋可用綠色植被隔離，盡量減少拆遷；森林、耕地、農舍、水庫、池塘不能隨便占用和毀掉，否則將會是“非農化”，失去“鄉村”特色；在人力資源方面盡可能聘用當地的勞動力，在建設或經營中盡可能使用當地原材料，這樣將有利于節約資源、提高效益，有益于鄉村旅游的持續發展。
優質服務。注重服務意識，質量意識，管理意識，創造良好的內部環境，以優美的環境、優良的秩序、優質的服務，讓游客真正感受到的社會主義新農村、新旅游、新風尚、新體驗。
三、建科學發展機制為鄉村旅游發展提供有利保障
黨的十七大報告提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。我們要認真貫徹，聯系實際，為鄉村旅游發展提供良好的環境。
1.轉變思想、更新觀念、營造良好的認知環境。我縣鄉村旅游發展滯后，雖有不少歷史原因和客觀因素，但在思想認知和發展觀念滯后是關鍵因素。對鄉村旅游的內涵的認知不足，滿足于吃頓農家飯就是農家樂、就是鄉村旅游。發展鄉村旅游首先要更新觀念，開拓思路，要提高到深入貫徹科學發展觀，促進社會主義新農村建設的戰略高度來認識，在更大范圍和更寬領域中謀劃發展目標，戰略思想和具體措施。
2.建立健全管理體制。鄉村旅游開發涉及面廣，涉及眾多部門的職能，各部門從行業自身利益出發，對鄉村旅游進行了不同程度的管理，存在“全社會參與旅游，各部門管理旅游”的現象。單從資源方面看：有當地政府、建設、林業、文化、文物、國土等部門進行了不同形式的管理。由于多頭管理，步調不一致，實質上也不同程度的制約了鄉村旅游的發展。鑒于此現狀，應建立健全適應鄉村旅游發展的協調管理體制，緊緊地圍繞社會主義新農村建設，心往一處想，勁往一處使，為大力發展鄉村旅游提供良好的環境支持。
3.制定鄉村旅游發展規劃。要結合鄉村區域的實際，制定鄉村旅游發展規劃，首先要做好資源調查和開發價值的評估。同時，在制定規劃中把發展鄉村旅游與新農村建設、與生態縣建設、城鎮化建設結合起來，為鄉村旅游健康、持續發展奠定基礎。
4.提供公共服務，加強基礎設施建設。用足國家扶貧、中部崛起、湘西開發等政策，集約扶貧、涉農和社會資金進入鄉村交通、通訊、水電等基礎設施建設和產業培育。依法制定招商引資、土地使用和稅費上繳等方面的優惠政策。
指導思想：以科學發展觀為指導，堅持政府主導，發揮協會作用，依托市場主體，營造誠信環境，健全誠信機制，加強綜合治理，全面建設誠信旅游體系，促進旅游產業素質全面提升。
工作目標：“十一五”期間，形成旅游經營者依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的誠信經營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權的理性消費環境，使霸州旅游市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉。
二、誠信體系構成
規范旅游市場，建立誠信體系，是一項社會系統工程，需要政府機構、企事業單位、市場相關環節以及社會公眾，協調聯動，形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責是：營造環境、制定規范、建立機制、強化監管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規，完善誠信執紀執法體系，建立誠信獎勵和懲戒機制，整頓市場秩序，規范經營行為，提高服務質量，營造誠信旅游環境。
2、行業協會。旅游行業協會是連接政府與企業的橋梁和紐帶，職責是行業自律和政府協管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業法律法規和規章制度，推進服務標準化建設，制定不同服務門類的行業自律公約，通過行規行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經營的企業予以保護，對違規違法、失信毀約的企業予以勸戒。進行市場調研，了解市場經營主體和消費主體的意愿和訴求，促進政府部門準確行政、有效服務。
3、企業單位。規范旅游市場，建設誠信體系，關鍵在旅游企業。旅游企業的主要職責是依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務。必須做到不超范圍經營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴格職業操守，履行服務承諾，創新服務手段，提高服務質量，樹立誠信形象。
4、旅游消費者。誠信體系建設，離不開旅游消費者的參與和關注，消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設的重要因素。通過誠信體系建設，引導消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍：霸州市境內的旅行社、旅游景區（點）、星級飯店及相關旅游服務環節的經營單位，重點是旅行社。
活動時間：20__年初至20__年底，貫穿整個“十一五”時期。
活動步驟：
第一步從規范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到20__年3月底為動員部署階段，主要是進行全市旅游系統的思想發動和基礎準備工作。20__年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規經營、無證違法經營、違規、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務縮水、私收回扣等侵害消費者權益的經營行為，以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經營行為。通過整頓，促進旅游環境的明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開始啟動“誠信旅游景區”創建工作。根據省旅游局出臺的“誠信旅游景區”評定標準和辦法，結合貫徹國家旅游區（點）質量等級評定標準和國家文明委、國家建設部和國家旅游局聯合的文明景區評定標準，把重點放在景區環境建設、服務功能、管理水平和服務質量方面。
第三步20__下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經營單位的創建程序。
第四步從20__初到20__底，在20__年全面啟動的基礎上，深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設工作。
四、20__年工作重點
20__年是建設誠信旅游體系的基礎年，基礎年的工作首先從規范旅行社市場突破。在取得初步經驗的基礎上，下半年適時啟動其它旅游經營單位的誠信創建工作。
1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關于旅行社管理的一系列法規和規章制度，認真執行已經印發的河北省旅游局《關于加強旅行社管理規范旅游市場秩序的若干意見》、《關于加強旅行社設立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內旅游和出境旅游兩個合同范本，積極響應省旅游協會的《誠信旅游公約》，對照檢查，找準問題，完善經營管理制度，制定整改措施。。
2、強化合同管理。與旅游協會和專業分會要密切配合，推動并幫助旅行社強化合同意識，規范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強調旅行社經營要落實三個合同，即：組團社與地接社的“委托業務合同”、旅行社與各相關旅游服務提供單位之間的合同（如，景區、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規范合同內容。合同范本中保障旅游消費者合法權益的敏感項目不得省略，要明確約定當事雙方的相關權利義務、變更權責和違約責任追究；明確約定各項服務標準，明碼標價，實行價格透明；明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數等。合同的內容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導游員誠信檔案。20__年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責。
4、完善市場監管機制。要堅持政府主導，建立 有旅游、工商、安全、交通、衛生、質監等職能部門參與的旅游市場監管體制，建立聯合執法執紀和監督檢查制度，定期對旅游市場進行監督檢查。市場監督檢查要采取明查和暗訪相結合、聯合檢查和業內檢查相結合、屬地檢查和異地交叉檢查相結合的方式進行。
5、建立表彰和懲戒機制。根據省旅游局將“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業協會、社會公眾、旅游市場執紀執法單位在內的綜合評定機制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進行達標評定，經過社會公示以后，對達標單位頒發相應證書和標牌，對誠信突出單位和優秀組織單位予以獎勵；對由于誠信缺失造成消費者或他人權益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節給予包括警告、停業整頓、調整資質等級，直到淘汰出局撤銷經營資質的處理；建立重大違規公告制、違規檔案公示制，對于受到停業整頓（含停業整頓）以上處分或發生重大失信責任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網絡定期公告、公示。
6、充分發揮旅游協會作用。協會各專業分會要通過組織制定和推行行業自律公約，協助政府和旅游管理部門，對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督，促進企業、守法經營、誠實守信、公平競爭，維護行業信譽。
7、建立社會監督體系。盡快建立“霸州旅游政務網”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監督投訴電話，聘請誠信旅游社會監督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅游建設活動動態，解剖典型案例，曝光違法違規行為。
五、領導機構
“規范旅游市場，建設誠信體系”主題活動領導小組成員如下：
組長：__市旅游局局長
成員：__*
__*
重點做好近年已開展廉政文化建設級旅游景區復查和新評級旅游景區廉政文化建設工作，為了深化旅游景區廉政文化建設。根據省旅游局《關于印發<省旅游行業年廉政文化建設實施方案>通知》旅發[]17號）精神和市紀委、市委宣傳部《創建特色廉政文化體系工作規劃》要求，結合旅游實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想和工作目標
更加注重治本，一）指導思想。按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的總要求。更加注重預防，更加注重制度建設，以廉政文化進景區為抓手，充分利用我市文化旅游資源的優勢，將旅游廉政文化建設與景區生態文明建設、公民素質教育、當地社會發展相結合，創建特色旅游廉政文化體系，推動旅游廉政文化建設，營造濃厚的廉政文化氛圍。
督促景區深化、提升廉政內容，二）工作目標。1.推進景區廉政文化長效機制建設。對年以來已開展廉政文化建設的中國死海旅游度假區、中國故里旅游區的廉政文化建設工作進行復查。豐富展現形式及載體，建立起廉政文化建設長效機制。2.新評級旅游景區的中華侏羅紀探秘旅游區開展廉政文化建設工作。認真挖掘景區文化、資源中的廉政文化內涵，選擇適合景區實際的形式及載體，對景區導游詞、講解詞進行修編，自然融入廉政文化內容，對導游員、講解員進行廉政文化培訓，宣傳講解廉政文化。
二、基本原則、重點內容及展現形式
寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人、以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。要避免在景區直接出現“廉政”相關詞語，使廉政文化與旅游文化有機融合，與景區生態環境和原生文化氛圍統一協調，避免說教、生搬硬套和牽強附會，更不能相互抵觸、矛盾。一）基本原則：堅持潛移默化的基本原則。以滿足人民群眾的文化需要、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養為出發點和落腳點,遵循文化建設的一般規律。
要充分與促進旅游文明教育與文明旅游的發展相結合；要與景區生態文明建設相結合；要與提高旅游者、管理者、經營者的現代文明素質、民主法制意識相結合；要與景區構建和諧旅游、和諧景區相結合；要與促進旅游景區自身發展與建設工作相結合。深度挖掘提煉景區的景觀特征、民族文化、宗教文化、鄉土文化和傳說故事中廉政文化內容；并將景區歷史、社會公德、職業道德、家庭美德、法制教育等傳統教育和時代精神結合起來，二）重點內容：景區的廉政文化建設要具有針對性。追求“春風化雨、潤物細無聲”效果。
力求形式和載體多樣化。要充分發揮游客中心、標示牌、導游詞、宣傳光碟、觸摸屏、門票以及豐富多彩的文娛活動等在文化傳播方面的功能和作用，三）展現形式：要不斷豐富和創新旅游景區展示廉政文化的形式和途徑。增加融入廉政文化的元素和內容，使其成為宣傳廉政文化的有效載體。
三、工作計劃和實施步驟
制定本地區、本景區廉政文化建設工作方案，一）4月：各區縣旅游局、各景區成立領導小組和辦事機構。按照全市統一部署和要求，做好廉政文化建設工作安排部署。
各景區認真挖掘本景區廉政文化內涵，二）4月—5月：1.市、縣紀委和旅游局指導下。提出景區廉政文化建設重點內容、展現形式及載體。2.將景區實施方案（重點反映景區挖掘的廉政文化內容、展現的形式和載體）報市旅游局匯總審核后送省旅游局廉政文化建設辦公室審定。
督促景區深化、提升廉政內容，三）6月：1.市旅游局會同市紀委對年已開展廉政文化建設的中國死海旅游度假區、中國故里旅游區的廉政文化建設工作進行檢查。豐富展現形式及載體，建立起廉政文化建設的長效機制，檢查情況專題報告省旅游局廉政文化建設辦公室。2.省游局廉政文化建設辦公室聘請旅游文化專家審定各景區廉政文化建設重點內容、展現形式及載體，并反饋審定意見。3.各景區根據省旅游文化專家提出的建議意見，完善本景區廉政文化建設方案、內容。
對本景區導游詞、講解詞進行修編，四）6月—7月：1.各景區按照實施方案開展廉政文化建設工作。對導游員、講解員進行培訓。各區縣紀委、旅游局聘請廉政文化專家，對景區廉政文化建設進行指導，明確建設項目、內容、時間進程、責任人，落實建設資金，開展廉政文化建設。2.市紀委、市旅游局組織業務人員和旅游廉政文化專家對景區開展廉政文化建設進行督促、指導。
對各景區開展廉政文化建設工作進行驗收，五）89月：1.邀請省旅游局領導及省旅游廉政文化專家對我市開展廉政文化建設的景區進行指導。2.市紀委、市旅游局組織驗收小組。各景區針對驗收小組提出的建議意見進行整改、完善。
六）月：迎接省旅游局廉政文化建設工作驗收小組的檢查驗收。
四、組織領導和工作要求
精心組織一）強化領導。
市旅游局黨組書記、局長付華勤任組長；紀檢組長賀強任副組長；辦公室、規劃建設科、質量管理科負責人為成員，成立市旅游廉政文化建設領導小組和工作機構。辦公室設在局辦公室，具體負責廉政文化建設的日常工作。
要高度重視此項工作。要根據本地和景區實際，各區縣旅游局和開展廉政文化建設的景區。精心策劃，創新工作，突出特色；要杜絕形式主義，不搞花架子，切實做到思想認識到位、組織領導到位、規劃目標到位、管理責任到位，確保取得實實在效果。
1村落規劃設計背景及緣由
2013年年初，云南省委、省政府提出了建設“天藍、地綠、山清、水凈”的美麗云南，省級財政安排“美麗鄉村”建設資金7億元，計劃建設500個項目，每個項目財政獎補資金補助標準一般不低于100萬元，以后逐年增加，計劃建設“美麗鄉村”500個，以后每年建設1000個以上，逐步建成一批基礎設施便利、產業特色明顯、生態環境優美、社會安定和諧、宜居宜業宜游的“美麗鄉村”。為此，昆明市呈貢區印發了《呈貢區關于全面改善農村人居環境、建設“美麗鄉村”的實施意見》，并以“三清四美三宜”作為“美麗鄉村”示范村的目標，爭取把“美麗鄉村”建成基于城市地緣，突出休閑旅游及主題體驗為特色的鄉村人居環境，帶動山村區域經濟發展。
云南財經大學和呈貢區建立校地合作項目的契機也是在全省對村落建設政策的支持和當地政府對村落營建的積極響應之上，使得此項目在政策扶持及智力支持上都具備了先天條件，并得到了當地群眾認可。2013年在當地政府和學校的共同努力下，依托云南財經大學科研設計團隊的智力支持，以建設“美麗鄉村”為主旨，結合呈貢新區的發展態勢，云南財經大學對趙家山村進行了民居建筑設計、鄉村景觀規劃和旅游發展策劃。科研團隊在一年多的設計及實施過程中，不斷與呈貢區相關單位、社區相關負責人及村民進行溝通協調，實地走訪和現場踏勘，征詢不同專業人員（如水利部門、市政、施工等）的意見和建議，共同商議規劃選址，農戶民居位置定位，建筑立面及風格等方面的具體問題。并在此基礎上，對村莊整體規劃和具體民居建造方案進行了設計并投入實施。
2村莊現狀
趙家山村位于呈貢東部半山區，坐落于呈貢新區大學城旁，隸屬于郎家營社區第八居民小組，是典型的山區自然村。東與澄江縣交界，南與萬溪沖村接壤，西與繆家營村相鄰，北與段家營村相連。距呈貢高校片區5公里，距市級行政中心124公里，距昆明主城區35公里，毗鄰黃馬高速公路。駕車從市區出發至趙家山村僅需1小時（見圖1）。
隨著昆明主城區不斷擴張發展、呈貢新區快速建設，村莊周邊高速交通修竣、昆明火車南站施工、大學各高校的入駐、村莊與呈貢主城區道路的打通，使得僅101戶的自然村在短時間內變成了緊鄰主要城區的村落，其基礎設施的不斷完善和外來事物的不斷沖擊，將村民與城市緊密聯系在了一起，也促使其村民思維觀念有了很大的轉變，對當地環境和民居建設有了更高的要求。
趙家山村作為城市周邊的“場所”，雖然目前還未產生出應有的市場價值，但在城市高速發展和擴張之下，其鄉村經濟如何發展自然便成了首要考慮的問題，這也加劇了本課題研究的形成和“美麗鄉村”建設項目實施的迫切性。
3戶型選型及三個方案
31戶型選型
根據上文所述和趙家山村的實際情況，我們把“重組當代鄉村生活”作為民居營建的根本思路，并以此歸納出趙家山村民居營建的模式為：“主題院落、古樹梨園”。在整體發展思路上，首先，以“主題院落”為核心，營建主題院落，建立庭院旅游，開發當地特色餐飲；其次，推出庭院休閑項目，圍繞“古樹梨園”，在院落內保護古梨樹，傳承古民俗，發展古園藝。
在設計過程中，首先根據當地政府對村落宅基地面積的控制指標來確定村民住宅面積，其次廣泛征求當地村民對民居設計的造價、樣式、戶型、面積、院落形式等多方面意見和建議。在和村民不斷溝通了解的同時，綜合考慮村委會和村民的意見及要求，對設計進行多方案比較，形成了適合當地實際政策、居民資金能夠承受和符合村落地形的三個單體建筑方案。并將其呈現給當地社區和村民，讓村民對其方案提出意見，再不斷進行修改，最終經村委會小組召集村民討論，確定了下文所談到的三個民居方案：重構院落民居、本土民居再現、“L”形民居。
32三個民居方案
321方案一（重構院落民居模數化的院落建造體系）
此方案由三棟建筑組成，戶型面積均相同，設計基底尺寸以8000mm×8000mm為單位，依據當地基本宅基地面積，所設計的宅基地（每戶）總占地面積為64?O。設計過程中，考慮到趙家山村豐富多變的山地地形，方案在采光、住宿、倉儲、觀光、休閑等設施上都進行了綜合考慮。依據其豐富多變的山地地形，采用了錯落建筑及組合式的模數化建造體系，同時，對屋頂形式、家庭內部使用功能、后期發展旅游經營、住宿客房使用需求等方面都在方案中給予了充分體現（見圖2）。
322方案二（本土民居再現還原本土民居形態體系）
本土民居建筑形式再現，即還原本土民居建筑形態。昆明及周邊地區的民居建筑形式多以云南“一顆印”建筑形式為主，因此本方案戶型的設計具有本土建筑形式及空間特點，且不破壞當地原有村落建筑形態及肌理。為此我們依據規劃要求及政府對宅基地的面積控制，設計繼承和發展了“一顆印”民居的傳統風貌，延續云南“一顆印”的家庭空間使用功能，并結合當代農村民居戶型要求將當地原有“一顆印”的房間面積、進深開間做了修改，設計出同昆明本土建筑形態相類似的“一顆印”新民居建筑（見圖3）。
323方案三（“L”形民居）
“L”形民居構成形式是在村民原有宅基地場地劃分不變的情況下形成的建筑形態。在方案推選過程中，參考當地部分村民家庭院落形態，以及村民對未來旅游接待、獨戶院落的需求和發展，方案運用“L”形及半開敞式的圍合狀態對農戶的住宅形態、農戶院落、曬臺、廊架進行了設計，釋放了院落空間，使其住宅院落較為規整，形成了“L”形建筑形態圍合而成的院落形式（見圖4）。
4方案一（重構院落民居）的多樣特點
41自住與經營
我們以方案一作為村落民居建設的主推方案，在村內進行民居戶型方案選擇時有意引導村民選擇該方案。設計者認為當地的土地政策、地形地貌、城市周邊地理位置都使得此方案具有獨特的優勢，其建筑形態為村民未來進行鄉村旅游和旅游接待??造了較好的條件。選擇此方案對營建以“主題院落”為核心，建立庭院經濟，自住和民宿相結合的鄉村旅游經濟都能產生積極的效果。
由于此方案在一塊地內由三棟獨立建筑組成，因此村民可以選擇其中一棟自住，余下組團內的兩棟進行季節性的旅游短租以增加家庭收入；此建筑形式還有利于圍繞“古樹梨園”為主題，在院落內保護古梨樹，傳承院落文化；隨著鄉村旅游的發展和旅游管理體系的完善，實施此方案其優勢會更加突出；村民還能從中獲得更多的收入來源（據村民所述及社區提供的相關資料顯示，趙家山村村民年均收入在4000～6000元不等，收入較低）；院落經濟的形成更有利于吸引外出務工的村民回村就業發展，活躍農村經濟市場。同時還必將對整個村落未來的建筑形態及村落肌理發展產生積極的影響。
42模數化體系
針對院落型民居的設計特點，筆者從村落自身場地限制出發，重組重構原有昆明本土民居即“一顆印”的建筑體系，將其原有的獨棟式封閉院落形式分解為開敞的三棟建筑，并組合成院落，將其中的建筑功能根據8000mm×8000mm的模數體系進行集約化設計，將整個宅基地面積按要求標準設計分解成獨立的三棟建筑，每戶即每個組團中的三棟建筑依據地形及農民的宅基地面積控制在一個范圍之內（見圖5），并在其中一棟建筑外加一間儲梨倉庫，以滿足村民在每年梨樹結果之后儲存呈貢產出的寶珠梨。
43材料及結構
考慮到農民實際的資金承受能力，我們在民居設計時選擇了兩種體系的營建模式：框架結構和磚混結構（見圖6）。此兩種結構在建造成本和施工速度上均具有便于施工和快速完成的優點。在方案設計之初也曾考慮應用自制土坯磚的形式對已建好的框架或剩余墻體部分進行填充，但由于場地、人員配給、施工進度等方面的限制而暫時擱置。在設計選擇民居外立面顏色及材料時，盡量遵循原有建筑外形色彩（趙家山原有民居建筑外立面大多以土坯磚內填充稻草為主，色彩應用以自然的土坯磚顏色為主），利用土坯磚的模數化形式，將水泥、鐵黃粉加上稻草按比例進行混合對民居外墻進行裝飾，以期呈現原有建筑的立面質感。同時在對建筑屋頂形式設計上，依然沿用瓦片形成的屋頂結構形式，采取多變的小坡頂組合，讓屋頂形式變化多樣，使成組團的建筑在屋頂上給人以豐富靈巧的感覺。
5營建過程中的問題及思考
51戶型選擇及院落型民居的推廣難度
三個民居方案在設計之初就已同村民進行過多方溝通，作為設計者而言更希望村民能選擇上文所述的方案一。筆者認為此種戶型應是趙家山村民目前急需解決并實現的一種建筑形式，也是未來其村落發展及院落經營模式的最優選擇。首先，在以“主題院落”為核心的民居建筑基礎上，此方案能更好地圍繞營建主題院落及開發當地特色餐飲形成院落經營；其次，可以以院落為依托，圍繞“古樹梨園”，推出院落文化休閑項目。
在實際戶型選擇中，村民則以選擇“L”形戶型為最多，另外為本土民居建筑形式（俗稱“一顆印”），最后選擇的才是我們主推的院落模式化民居。究其原因，筆者在深入聽取并分析村干部及村民意見和建議后，發現多數村民對方案一（院落模式化的構建體系）從設計角度和發展前景上也看好，并且認為院落模式化戶型對村莊未來發展和支持家庭經濟收入方面無疑都是較好的一種民居組合方式。但由于村民對獨棟民居住房面積最大化的強烈需求，以及受建造資金、未來預期和建造時間的種種限制，最終放棄了對院落型民居的選擇。然而據我們了解，村民其實可以通過當地銀行得到政策扶持并獲得較優惠的銀行貸款來完成三棟院落型民居的建造，即便沒有貸款，部分村民還是有經濟能力承擔此方案的建造費用，其造價也并不比其他兩個方案產生較多偏差。
由此看來，加強對村民進行各方案優勢的宣傳引導，讓他們深入了解設計的特點、看到建成后的實惠、前瞻鄉村美好的未來是極其重要的。
52營建過程中對施工等各方面的控制難度
由于方案設計和施工圖繪制是由不同設計團隊完成的，加之在施工圖繪制過程中方案與施工圖的深化人員沒能及時對圖紙進行協調和對接，導致施工圖和已確定下來的方案出入較大，施工圖紙深度不夠。還有的農民在方案和施工圖尚未確定，設計人員仍處在溝通過程之中，就迫不及待地比照未修改完善的施工圖進行了施工，并在民居建造過程中自主定奪做出修改設計方案的點子。
村民為了節約建房費用，理所應當地會在建造成本上做文章，如簡化外墻表皮材料的配比、部分結構等。原本對幾個方案的外立面及結構本身定義了多種實施方案，但在具體施工過程中由于失于控制和村民對自住房的原始需求，使得方案履行和房屋建造都遇到了一些困難。在問題出現時本來應在設計人員、村民、社區共同協商并形成書面修改意見后再進行施工，可村民為了能盡快封頂入住，仍然加快了自住房的建設速度。盡管設計人員修改了施工圖紙，也對民居修改方案進行了圖紙核對，但為時已晚。因此不難看出，在施工過程中指定專業人員加強對設計方案履行及建房施工質量進行監督和指導是必不可少的。
53提升村民發展觀念和加強政策引導
主要反映在建筑改造提升過程當中，設計方和當地政府沒能在項目設計之初及時制定相關與趙家山村整體規劃和建筑風貌相配套的行政法規及設計指導手冊（如《麗江古城環境風貌保護整治手冊》）或制定法律法規來引導和規范村民建房，為將來保護村容村貌和引入旅游發展體系提供政策支持和指引。趙家山村的鄉村改造屬于邊摸索邊建設，建造過程中不可避免地出現了各類問題，雖在村民自治和不成文的村規約束下，大部分問題得以基本解決，但總比不上用嚴肅的規章制度來規范和約束效率高、效果好。
由此得出，在“美麗鄉村”建設中，地方政府、設計方、鄉鎮組織等有關方面首先應共同研究制定嚴格的建設實施規則或法規導則來指導和規范村民的建設。從規劃設計和拆除舊屋伊始就應將其法規導則通過當地政府、村民小組發放并宣傳給每位需要建房的村民，讓其認識到村落風貌完整，建筑協調統一，村容環境與建筑規劃和諧的重要性，對其進行整體控制，以避免出現村民在發展村落旅游時過度地私搭亂建房屋和混亂經營。做到規劃有依據，設計有細節，同時讓其具有法律效力，保護鄉村聚落形態完整，民居建筑和諧統一。
1.1旅游公路的概念、功能和景觀
1.1.1旅游公路的概念。旅游公路的出現是隨著旅游業的發展逐步發展起來的，但是，我們對旅游公路的定義還沒有一個準確的概念，不同專業的人們對旅游公路的解釋也各不相同。
1.1.2旅游公路的功能。旅游公路的建設除了具有交通功能外，還應具有一定的旅游功能。那么，旅游公路的景觀建設更具有可研究價值，因為，旅游公路的功能具有一定的先知性。
1.1.3旅游景觀建設。旅游景觀建設是以旅游為目的而進行的景觀建設，它包括公路景觀建設、互通區景觀建設以及風景區景觀建設。旅游景觀建設不是單一的自然景觀、空間景觀的建設，也不是簡單自然景觀的恢復，而是經人工修飾的、綜合景觀設計的，并隨著我們的意識的改變而改變[6]。
1.2研究的意義
柳老公路和鶴大公路（寧安段）作為鏡泊湖和鏡泊名鎮的出入口，景觀設計的提出就顯得尤為重要。要把柳老公路和鶴大公路的建設體現出鏡泊湖和鏡泊名鎮的地區特點，更要與環境相適應，使旅游公路與周圍自然、人文景觀融為一體。所以，本文將對這兩條重要的旅游公路景觀進行規劃設計。在全面考慮其使用功能外，對兩條公路周圍植被和景觀進行調查研究，篩選出適合兩條道路保護環境和生態恢復的植物種類，并對鏡泊湖大橋的景觀進行了生態設計，對中央分隔帶和道路兩側的景觀進行生態和人文融合設計。
2公路景觀建設的植物選擇適應性研究
2.1研究路段的選擇
研究路段是由鶴大高速公路和柳老公路通往鏡泊湖山莊地區，鏡泊湖在自然保護區的中部，沿湖群山環抱，湖水清徹見底，風景優美宜人。為了比較準確、全面的了解環鏡泊湖帶旅游公路沿線和互通周邊地區植物種類，本文分別對柳老公路沿線和鶴大公路寧安段的2個互通周邊地區可以應用的植物資源的狀況、植物種類，進行調查和分析。
2.2調查方法
在環鏡泊湖地帶的兩條道路（柳老和鶴大公路）以及周邊調查區內選擇連續的樣地路段對植物資源進行調查、記錄植物品種、植物生長形勢、景觀效果，然后對比分析，篩選出適合環鏡泊湖旅游道路的植物種類。
2.3調查結果
調查結果顯示環鏡泊湖地帶的柳老公路和鶴大公路（寧安段）沿線及周邊地區常用植物為50種或變種，分屬于26個科，35屬。其中薔薇科6種，分屬于5屬；木犀科5種，分屬于3屬；菊科5種，分屬于5屬；柏科2種，分屬于2屬；禾本科3種，分屬于3屬；豆科科2種為一個屬；槭樹科2種，分屬于2屬；楊柳科2種，分屬于2個屬；其它都為單種單屬（科）。
2.4結合當地人文特征、社會文化習慣及生態平衡性來選擇植物
2.4.1地理位置、地形、地貌。整個研究路段位于東經128°41′～129°28′和北緯43°45′～44°20′之間，寧安至杏山段路線于張廣才嶺、老爺嶺的牡丹江臺地經過，地形起伏不大，海拔高度在243～360m之間，屬于平原微丘地帶類型。地表植被平原區以旱田、水田等耕地為主，微丘區多被開墾成旱田，間或有少部分人工林、次生林。杏山至省界段為老爺嶺余脈，地形條件為山嶺重丘區。海拔高度在280~680m之間，地面相對高差為400m。地面主要植被為次生林。
2.4.2氣候。研究路段所處區域公路自然區劃為Ⅱ1區，即東北東部山地濕潤凍區。該區域屬大陸性北溫帶季風氣候，年平均氣溫為2.3℃，極端最高氣溫為36.5℃,極端最低氣溫為－40.1℃；年平均降雨量為400～600mm，降雨期集中在6～8月份；最大積雪厚度為56cm，最大凍深為1.80m，地面穩定凍結日期為11月初，穩定解凍日期為翌年4月中旬。全年主導風向為西南，冬季主導風向為南西至西北西，最大風速為22m/s。
3鏡泊湖沿線景觀設計研究
3.1鏡泊湖旅游公路線性設計
綜合考慮本研究路段在黑龍江省區域內公路網中的地位、作用以及服務于經濟社會發展的功能要求，結合近幾年的交通量預測結果，根據《公路工程技術標準》(JTGB01-2003)公路等級的選用原則，根據鏡泊湖旅游發展規劃、交通需求、鏡泊湖旅游公路的性質及現有公路具體狀況，柳老公路鏡泊湖段采用一級公路標準，鶴大公路全部建成高速公路。
3.1.1設計速度、路基寬度確定。
3.1.1.1方案選定區域原有道路技術標準。結合現有公路技術狀況、旅游公路特點，以安全、經濟、環保為原則，選擇適宜的技術標準。考慮連接線工程位于鏡泊湖風景區內，應以充分利用舊路資源，節約投資、減少占地及對周邊環境影響為首要原則。方案利用原杏鏡公路部分路段至景區風情名鎮。原杏鏡公路段為設計速度60km/h、路基寬10m，路面寬8.5m的二級公路。其結構水泥混凝土路面厚22cm，基層為18cm6%水泥穩定砂礫+18cm5%水泥穩定砂礫。
3.1.1.2設計速度的選定。本項目綜合考慮整個路段的改造標準及本項目服務于旅游的需求等因素，柳老公路采用的設計速度為60km/h，鶴大公路采用的設計速度為80~120km/h。
3.1.2路線選擇。路線選擇的原則：a.考慮本項目的服務功能及在區域路網中的地位，路線布設應符合旅游區服務功能要求，符合鏡泊湖旅游區及沿線城鎮總體規劃。b.充分考慮與沿線旅游業發展相適應，滿足沿線重要旅游節點與本項目所建一級公路順暢銜接的需求。c.合理處置整體式路基、連接道路等工程，滿足沿線村鎮生產、生活需要，盡量合理利用舊路資源，最大限度降低工程造價。d.盡量少占耕地，尤其是基本農田；合理設置美化、綠化工程，重視生態環境保護。
3.1.3路線走向。方案走向。方案利用杏山互通A匝道和原杏鏡公路部分路段進行改造：路線起點G201杏山互通立交A匝道，經東安村、太平村、梁家、褚家，在K7+000過褚家后舊路縱坡及平面線形差，在旅游旺季經常發生交通事故，故方案設計離開杏鏡舊路，全幅新線，于K8+895新建9*30簡支轉連續箱梁大橋跨越牡丹江，終于鏡泊小鎮鎮內外環路起點，方案全長11.2km。舊路利用率62.5%。
3.2鏡泊湖大橋景觀工程設計
**鄉村旅游示范點建設項目，是縣委、縣政府18年啟動的第一批30個重點項目之一，也是以XX為重點,集聚產業、文化、生態要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮項目。該項目位于XX鄉楓林村，規劃面積X個平方公里，核心區域1個平方公里，按旅游規劃分成X個區，分別是“綜合服務區、養生養老區、康體休閑區、文化創意區、農業休閑區、親子拓展區”。
該項目自春節后開工以來，縣委、縣政府主要領導、掛點領導高度重視，經常過問、經常調度，特別是羅書記每周都要調度一次，經常親臨現場辦公，解決重要節點問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業局、水利局等責任單位各司其職，密切配合。截止目前，項目進展比較順利，多次迎接上級部門、領導的調研參觀，取得一定成效。
一、前期項目實施情況
1、垂釣基地建設。體育局、老年體協、釣協自去年底開始規劃建設，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個競技池、一個休閑池的建設。完成了經營管理招投標，目前已開始運營。
2、紅楓長廊建設。自XX南出口到XX道路兩側，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。
3、XX南出口到XX的山體綠化。結合低質低效林改造項目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。
4、楓林花海建設。5月1日前，完成土地流轉120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會效應巨大。
二、正在實施的項目情況
1、核心區域的改造提升。經過幾輪的調整規劃，目前已完成核心區域的地形整理，正在按照實施方案進行，現陸續種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動停車場、公共廁所、山體棧道等園建項目，已定于7月18日開標。
2、楓林河（渠道）及游步道建設。項目于5月份完成招投標，6月上旬簽訂施工合同后現已進場，變更設計（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數竹林樹木無法保留）后正在進行河道整理。
3、楓林花海游步道建設。規劃方案已經出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現在正在清理場地，即將進入實施階段。
4、周邊房屋立面整治。現已經正在進行當中，主要與XX房屋立面相統一。
5、墳墓搬遷工作。XX鎮、開發區、農糧局、XX鄉正在開展墳墓搬遷工作，從XX高速南出口到XX周邊，應遷墳墓XXX穴，目前已簽訂協議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協議還有XX穴。其中開發區任務XX穴，已簽協議XX協（搬遷X穴）；XX鎮任務XX穴，已簽協議X穴（搬遷X穴）；XX鄉任務XX穴，已簽協議XX穴（搬遷XX穴）；農糧局XX穴，已簽協議X；XX鄉XX穴，已簽協議X。
三、下一步工作計劃和需要解決的問題
圍繞“旅游點十月基本成型”的工作目標，時間很緊，只有2個半月的時間，還有大量的工作要做，任務欠帳還很大，需要各單位各負其責、加強配合，倒排工期，按照時間節點抓好各個環節的落實。主要有以下幾個方面：
1、創省級4A鄉村旅游點必備項目建設。根據旅游規劃，確定申報4A鄉村旅游點必需要建設的項目有17項（現僅完成花海1項），這些項目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個部門牽頭組織實施。同時，由旅游局牽頭開始著手準備申報省級4A鄉村旅游點有關材料。
2、核心區域的相關項目建設要盡快啟動實施。城管局對確定的實施項目落實施工紅線，XX鄉負責做好征地或土地流轉工作，供電、移動、電信等部門負責做好桿線遷移工作。山體棧道建設涉及的墳墓（XX鎮東街肖運生）搬遷要加快。
3、楓林河（渠道）整治及游步道建設。要盡量保留現有的樹木生態，加快施工進度，首先完成花海范圍的建設，做好與花海游步道的銜接工作。
4、項目建設用地、規劃建設許可等手續辦理問題。請國土、建設派專人負責，指導建設單位完善相關手續。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補償安置方案，確保項目建設用地，使被征地農民能夠依法辦理失地農民保險。規劃建設許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導好項目業主，完善報建手續。
5、精品民宿、參觀節點打造問題。要圍繞參觀線路進行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再決定哪個部門來組織實施。
為充分發揮標準化在旅游產業轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以把旅游業培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業素質，提高旅游產業核心競爭力，推進我市旅游業發展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區經濟轉型示范市作出貢獻。
二、總體目標
構建______特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規范，引導全市旅游企業向標準化、品牌化方向發展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優化旅游產業素質，提高旅游業的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創建全省旅游標準化示范城市。
三、主要任務
按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：
（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業發展現狀，制定旅游標準化發展規劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。
（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區、旅游企業作為試點，通過宣傳、培訓、監督、指導等措施，加大國家標準、行業標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業嚴格實施國家標準、行業標準、地方標準，規范服務行為。
（三）培育旅游行業服務品牌。堅持以標準化、規范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升______旅游滿意度為目的，創建一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業，進一步叫響“______服務”品牌。
（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水______”兩大品牌,加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河(嘉應觀)、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區建設；圍繞打造南太行國家生態休閑旅游度假區、黃河生態文化旅游帶、南水北調中線生態文化旅游帶，延伸文化旅游產業鏈條，推動文化旅游與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等產業融合發展,開發演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品,構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變,門票經濟向產業經濟轉變。
（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業競爭力。
（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統一。
四、責任分工
市委宣傳部負責標準化創建工作的新聞宣傳工作。
市民族宗教局負責全市被列入旅游景區（點）的宗教活動場所的標準化創建工作。
市發展和改革委員會結合標準化創建工作，負責全市加快發展旅游產業有關政策措施的協調推進工作。
市財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。
市商務局負責指導各縣（市）區購物商場的標準化創建工作。
市工業和信息化局負責做好移動互聯網旅游服務工程建設工作，提升______市旅游業的信息化程度。
市民政局負責城市道路標牌的標準化創建工作。
市旅游局負責全市旅游標準化工作的規劃、組織協調、整體推進工作，指導各縣（市）區的標準化創建工作。
市質量技術監督局負責標準化創建工作中國家標準、行業標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。
市住房和城鄉建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創建工作。
市 交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創建工作。
市農業局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。
市林業局負責全市森林公園的標準化創建工作。
市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業態和文物景點的標準化創建工作。
市體育局負責體育旅游業態的標準化創建工作。
市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規范檢查工作。
市公安局負責城市交通標牌的標準化創建工作。
市統計局負責為標準化創建工作提供有關數據。
市園林綠化管理局負責公園、街區綠化的標準化創建工作。
市城市管理局負責城市公共廁所和環境衛生的標準化創建工作。
______火車站負責火車站的標準化創建工作。
各縣（市）區政府、______新區管委會負責本轄區內A級旅游景區、旅游度假區、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。
其他相關單位，按照各自職能積極配合創建工作。
五、工作步驟
創建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。
（一）啟動階段（20__年7月至8月）
根據創建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創建工作任務，明確職責分工,召開動員大會，廣泛宣傳發動，統一思想認識，引導全社會支持創建、參與創建。
1. 研究制定《______市創建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區評估表》任務分解和《______市旅游標準化試點縣（市)區評估表》、《______市旅游標準化試點企業評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；
2. 收集、編印旅游標準化資料匯編；
3. 與各縣（市）區政府、______新區管委會和各相關部門簽訂《______市創建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；
4. 設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創建工作；
5. 開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；
6. 各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發動，確定試點單位；
7. 各新聞媒體開辟“創建旅游標準化示范城市”專欄，營造創建工作的濃厚氛圍；
8. 各縣（市）區政府、______新區管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創建辦建檔。（電話：3569652）
（二）實施階段(20__年9月至2013年8月)
根據創建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創建活動有機結合，既分工又協作，增強創建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發現問題，認真做好整改。
1. 研究制定《______市旅游標準化發展規劃》和《______市旅游標準體系表》，并組織實施。
2. 完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現快速便捷的公共信息服務；加強城區導向及旅游標志系統建設，完善旅游標志系統，實現行政區域內主要道路及重點景區的標準化導向信息系統全面覆蓋。
3. 開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業及相關單位嚴格執行已經的國家標準、行業標準和地方標準。
4. 建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發展規劃、總體安排和旅游新業態的發展，結合我市實際，組織制訂具有______特色的旅游服務地方標準和服務規范，構建具有本地特色的標準體系框架。
5. 制定完善旅游企業標準。各旅游企業要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業貫徹實施各項旅游業國家標準、行業標準和地方標準。
6. 組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。
7. 進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發現問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。
8. 加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創建工作，在城市主要街道、旅游 景區和社區等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創建工作。
（三）評估階段(2013年9月至10月)
堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確保考核評估一次通過。
1. 做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。
2. 開展旅游標準化試點創建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。
（四）迎檢階段(2013年10月至11月)
試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發展試點創建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現場評估工作。
（五）總結階段（2013年12月）
各縣（市）區政府、______新區管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續完善各項標準，不斷改進旅游企業的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立全市創建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創建全省旅游標準化示范城市工作聯席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區政府、______新區管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創建工作機構，制定創建方案，明確創建任務，落實創建責任，確保工作完成。
（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、環境提升、服務品質等領域。各縣（市）區政府、______新區管委會及各相關部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，通力協作，上下聯動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。
一、整改內容和具體要求
（一）消防規劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設施建設
*鎮在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
（三）室內電氣線路改造
*古村落內應全面拆除改造后的舊線路。規范電話、電視等弱電線路的敷設安裝。加強用電管理，鞏固整改成果。*古村落內磚木建筑的室內電氣線路應在20*年12月20前全部按規范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內影響安全的電線、開關、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應對文物建筑、旅游景點電線規劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業網點，20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責任，強化職責
（一）進一步完善整改方案，落實整改責任制
有關鎮政府進一步制定完善古村落火災隱患整改方案，明確整改的項目、內容、措施、期限、經費、制度、職責等及整改期間的火災防范措施，并負責組織實施，鎮長為直接責任人；水利部門負責指導引水工程建設；電力公司負責電氣線路改造施工；文物部門負責指導整改期間的文物保護工作；*消防部門負責做好督查、指導和服務工作。各責任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應急處置預案，加強巡視檢查，做到嚴防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責任人之間要簽訂《火災隱患限期整改責任書》，進一步明確整改責任，將整改任務分解落實到具體單位和責任人員。
（二）加強消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關鎮人民政府要根據縣政府辦《關于轉發*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結合當地實際，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責任制，加強防火檢查，及時消除火災隱患
有關鎮人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應根據《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》履行法定職責。成立防火安全領導組織，明確具體的消防安全責任人和管理人，落實崗位防火責任制，制定消防安全管理制度、職責和應急處置預案，配置建筑消防設施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經費的投入，推進整改進程
各責任單位要加強調查論證，進一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設等部門要加大技術指導和服務力度，促進整改工作保質保量按期完成。
三、加強督查，確保整改到位
為強化對火災隱患督促整改工作的組織領導，縣政府成立由分管領導任組長，旅游、建設、*、安監、電力、水利、文物部門和有關鎮人民政府及旅游公司主要負責人為成員的督辦整改工作領導組。領導組下設辦公室，設在縣*消防大隊。領導組不定期召開聯席會議，通報整改進展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進整改進度，保障整改質量。各有關部門要明確責任，各司其職，加強工作協調指導，落實逐級整改責任。
一、任務目標
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務效能。創作生產一批鄉村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉村旅游后備箱工程推動特產銷售，舉辦鄉村旅游節慶活動，撬動鄉村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發條件的區脫貧遷建村、深度貧困地區貧困村負責人培訓力度，以鄉村旅游發展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉鎮（街區）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發展現狀和底數；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準備；5月中旬前根據自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強貧困鄉鎮公共文化服務體系建設。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設、服務內容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標準與要求，充分發揮服務效能。積極推進縣圖書館、文化館建設，在有條件的村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）建設服務點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉規范、服務有效的基層圖書館、文化館服務網絡體系。繼續實施儒學講堂標準化建設工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設標準化儒學講堂。推進農村書屋改革創新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉村”演出向省定貧困村傾斜，優選國家藝術基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農村生產生活、群眾喜聞樂見的文藝節目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術作品創作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創作生產鄉村振興題材重點劇目，爭取年內完成劇本創作。加強農村現實題材藝術創作，督導更多優秀劇目早日立上舞臺。繼續開展非遺扶貧培訓和文創產品宣傳推廣工作。
四是加強區基層文化設施建設。區遷建社區全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，使基層綜合性文化服務中心成為區脫貧遷建公共服務綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準扶貧工作
實現廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發射基站的基礎上，再增設兩個發射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉村旅游產業扶貧工程
一是培育鄉村旅游扶貧載體。采取景區帶動、“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”等方式，支持鄉村旅游合作社、涉旅企業等經營主體，帶動A級景區和鄉村旅游點周邊的貧困戶就業增收。指導有條件的旅游扶貧村、區脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮、文旅融合樣板村和創建A級旅游景區，以發展鄉村旅游促進群眾脫貧增收。
二是規范使用扶貧資金。進一步發揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產業融合，豐富旅游業態和項目，努力構建“旅游+文化+鄉村”融合發展大格局。舉辦旅行社鄉村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉村振興”鄉村文化旅游節系列活動，積極打造鄉村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉村旅游產品宣傳力度。充分利用好客網、齊魯鄉村旅游網等網絡平臺，深化與旅游電商合作，實現旅游扶貧村產品、項目的網上推廣、網上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結對幫扶活動
一是充分發揮全縣文旅系統委派第一書記的作用。以建強支部為目標，加強派駐村班子建設，提高政治引領和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現精準扶貧。
二是繼續做好幫扶村調研走訪慰問工作。做好領導干部到聯建村進行走訪調研工作，深入了解、幫助解決聯建村的問題和困難。組織局機關全體黨員在重要節假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產中的困難。“七一”、“春節”等重大節日期間，組織各黨支部到聯建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領導小組，負責統籌指導、協調推進文化旅游扶貧工作。制定并印發《2020年精準脫貧攻堅戰實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負責做好旅游扶貧日常工作及調度。
二是強化資金投入。積極整合公共文化、藝術創作、文化產業、文化培訓等各類資金，重點向貧困地區傾斜，特別是在村級文化活動室建設、基層文化活動設備購置、戲曲進鄉村等必備文化陣地和服務方面，給予重點支持；積極引導社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
一、××鎮旅游建設概況
××鎮地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水畫廊”的主景區、“三潭枇杷”源產地，擁有黃山市最大的內陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風景區80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮65公里。1996年被國家體改委、建設部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮之一，20xx年被確定為全省重點中心鎮，20xx年被確定為全國重點鎮。先后被國家建設部和省建設廳評為“村鎮建設先進鎮”，榮獲安徽省環境優美鄉鎮、新農村建設示范鎮、優秀旅游鄉鎮、 “一鎮一品”特色產業鎮和安徽省首屆文明鄉鎮等稱號。全鎮鎮域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮區現有人口0.7萬人。20xx年，財政收入572萬元，農民人均純收入4880元。××鎮鎮區規劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯通公司、農業銀行都在××設有分局或辦事機構;成立了新安江山水畫廊風景區旅游開發中心負責山水畫廊旅游接待服務，景點開發管理;為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。
鎮區擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標準客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務。
××水、陸交通便捷，鎮內設有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個;快艇26只;有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風景區和市政府所在地。
轄區內旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風里”之稱的國家級4a風景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優質枇杷基地、萬畝有機茶基地。特色農產品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節和3月有機茶采摘季節，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡繹不絕。目前，已開發接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風情”等。
20xx年底，從事旅游就業人數20xx余人。 20xx年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創稅80萬元，旅游稅收占我鎮全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現人均增收650元。旅游業在我鎮經濟社會發展的重要地位已日益凸顯。
二、指導思想、發展思路、發展目標
(一)指導思想：圍繞××鎮總體規劃和發展改革試點方案目標要求，依據市場導向和資源條件，在政府主導型發展旅游業的大背景下，堅持以市場為導向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優美的自然風光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風景區建成全國著名的旅游區。
(二)發展思路：在有效保護自然環境和生態旅游資源的前提下，通過開展生態觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優美、生態健全、環境優良、設施齊全、服務優質的生態旅游景點網絡及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質量的生態觀光度假基地，實現生態、社會、經濟的可持續和諧發展。
(三)發展目標：建設成為華東地區著名的、富有地方特色的濱水生態觀光旅游區、徽文化修學旅游基地，力爭到試點未20xx年年接待國內外游客達40萬人次，其中，過境游客穩定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。
三、試點主要內容
(一)、進一步做好修編《新安江山水畫廊總體規劃》，積極著手修編《××鎮生態規劃》、《××鎮環境保護規劃》、《××鎮文化發展規劃》等規劃，為旅游業快速、健康、穩定的發展奠定基礎。
(二)、成立××鎮旅游管理委員會，加強行業監督和管理，整治旅游秩序，統一宣傳促銷，互通市場信息，實現客源市場互補，走集團化、集約化規模經營新路子。
(三)、加強與轄區內旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內涵;積極抓好景點之間道路網的規劃與建設，開展旅游運輸服務，確保景點間交通暢通，建設旅游綠色通道。
(四)、按照統一規劃、多元投資、共同開發、利益共享和“誰投資，誰經營，誰受益，誰承擔風險”的原則，運用市場機制，多渠道籌措旅游建設資金，鼓勵外來投資開發新的旅游景點，建設旅游基礎設施，改善旅游環境，實現旅游強鎮目標。
(五)、加大景區景點旅游項目建設，完善旅游基礎設施。根據××鎮現狀和未來發展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎設施和景點項目建設。
1、 民俗風情項目
挖掘開發一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農家風味萊肴烹飪、四時節日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現自娛自樂。還可開發古老的傳統手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節、五月龍舟節、鳳凰秋夜水燈節等節慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風格的山水風情畫中游專項旅游產品，推向國內外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
2“三潭”景點
瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。 以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應的景點，—是建設枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內修觀光道路，并修建—座與同圍環境相適應的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護開發。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”(可申報吉尼斯紀錄)，其樹桿之粗(樹干胸徑周長為10.4米)、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。20xx年初，已經投資20xx萬元配套開發了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發富有美麗情趣，引人入勝的相關傳說，配合表演相關民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為20xx年—20xx年。
3、農家樂景點
新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規劃：將“山水畫廊新安江”風情旅游的重頭內容擺在該村，整個村莊通過環境治理后均可為民俗旅游服務。為集中再現徽州的傳統、生產、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統手工造紙作坊(其生產的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內容。安排游客于農戶家中，讓其參與所有能參與的生產、生活內容，與古風古趣濃郁的山民們把盅交談，領略徽州農家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
4、花果山屏障
為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產品開發提供了基地，無疑將產生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
5、九里潭休閑山莊
九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
6、開發徒步(山地車)旅游線路
為了適應廣大國內外徒步(山地車)旅游愛好者的需要，將開設雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
7、綿潭畫家創作基地及新楊村寫生基地
綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
8、特色游船開發
開發特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發，來提升新安江山水文化游的內涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間20xx年—20xx年。
9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風格的××老街步行旅游商業一條街(總投資1600萬元)。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經營權轉讓融資等方式，實施時間20xx年—20xx年。
10、新區建設。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設為重點,全力加強××大茂新區建設。加速完成該項目的“七通一平”基礎設施建設，分期分批完成農民新村、產權式酒店、寫生基地、商業街等項目建設，爭取在20xx年完成500畝大茂新區的建設(該項目計劃投資5.1億元，由開發商資建設)。
11、鳳凰島旅游度假村項目建設。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進行了一期開發，該項目建設主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產權式別墅，供商務人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發商投資，建設實施時間20xx年—20xx年。
四、實施步驟
××鎮旅游事業發展改革試點分三步實施：
第一步為啟動階段(20xx年)：包括成立組織、制定方案、擬定規劃、宣傳發動等工作。
第二步為全面實施階段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整體實施、立體推進、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。
第三步為鞏固提高階段(20xx年)：包括總結驗收、鞏固成果，解決好試點中出現的新情況和新問題，實現發展與改革的總體目標，初步建立起適應市場經濟發展要求的全新城鎮體制。
五、保障措施
(一)加強領導，明確責任
為確保××鎮旅游建設發展改革試點工作順利實施，××鎮成立以黨政主要負責人為組長，分管副書記、副鎮長為副組長，鎮直有關部門負責人為成員的××鎮旅游事業發展改革試點領導小組，領導××鎮試點期間的旅游規劃、建設、管理、開發、資金籌措等工作，負責試點方案的具體實施。××鎮領導小組與鎮直、駐鎮有關部門簽訂責任狀，實行年初確定任務、年終考核驗收的目標管理，按照工作內容定崗、定職、定責，嚴格獎懲兌現。
(二)制定政策，大力支持
為了保證××鎮旅游事業發展改革試點工作的順利推進，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：
1、試點優先權。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優先安排××鎮進行。
2、優先安排各項旅游建設項目申報(如國家旅游發展基金項目等)。
4、屬國家嚴格控制計劃的指標，如土地年度用地計劃等應重點傾斜，優先支持××鎮旅游事業的發展。
5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發建設，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農民進鎮投資，以形成多元化、多渠道的投資體制。××鎮政府實行“一條龍”服務，縣政府各相關部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業自行投資的項目，除需核準項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮政府自行審核備案，報縣發改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規定的收費按下限收取。
(三)加大宣傳，擴大影響
××鎮城旅游事業發展改革試點工作，是實施小城鎮、大戰略，推進農村城鎮化進程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動性大的系統工程，需要全社會關心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調動方方面面的力量，提高××鎮知名度和社會影響力，營造人人關心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進試點工作的順利實施。
