時間：2022-09-23 20:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案局依法行政，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強組織領導，積極推進依法行政工作
縣檔案局高度重視依法行政工作，依法行政工作由局長主抓。年初，局領導班子召開局務會議專門研究部署本單位的依法行政工作，制定了《縣檔案局依法行政工作計劃》，并采取多種途徑、多種形式、多種手段，利用有效載體，抓好執法隊伍的素質教育，增強執法人員執政為民意識。按照工作要求，成立了行政審批科（已上報有關部門審批），定期研究有關工作。嚴格實行目標管理責任制，形成了齊抓共管的局面，全面推進了我局依法行政工作。
二、加強學習，提高依法行政能力
以全面推行依法行政為重點，深入貫徹落實《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國家檔案局《關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》，組織全體干部認真學習《依法行政手冊》，堅持領導干部帶頭學法用法，提高領導干部依法行政決策，依法管理的能力和水平，實現領導方式和管理方式的轉變。建立健全了領導干部法制學習制度，認真落實國家公務員學法用法、法律知識培訓和考試考核制度，抓好我局執法人員學法、用法。深入貫徹落實《綱要》、《意見》及《五年規劃》，加大法律法規的宣傳教育力度，利用縣檔案局網、新聞媒介廣泛宣傳法律、法規和有關檔案方面的基本常識，積極開展檔案執法活動，不斷增強全社會的檔案法制意識，加強檔案法制建設，堅持依法治檔。加強干部對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規的學習，積極組織干部參加省市縣舉辦的各種業務培訓，掌握業務知識、法律知識，不斷提高執法人員的依法行政和按法定程序辦事的能力和水平。
三、堅持與時俱進，推進各項工作法治化
堅持與時俱進，適時做好我縣檔案規章和規范性文件的清理工作。我們按照黨的提出的依法治國的要求，結合我國加入了世界貿易組織和《中華人民共和國行政許可法》的實施、及時調整檔案法制工作在法制社會建設中的位置，找準檔案服務社會的支點。
（一）及時做好檔案規章和規范性文件的清理工作。
我局根據縣委、縣政府的統一部署和要求，對我縣自以來檔案領域的政府規章和規范性文件進行了清理。該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，該制定的盡早制定。根據《省檔案局關于規范國家檔案館檔案利用服務工本費收費標準的通知》文件規定，自4月20日起，縣檔案局取消檔案利用服務費。我局與縣發展和改革局聯合下發了仙檔[]8號《關于貫徹落實〈縣縣級重點建設項目竣工檔案專項驗收管理辦法城〉的通知》的文件，依法對縣級重點建設項目竣工檔案實行科學管理，并及時向社會進行了公布。
（二）強化管理，加強對全縣檔案的宏觀指導
一是推進農業農村檔案工作。一年來我局積極貫徹全省“三農”檔案工作會議精神，以行政村檔案室規范化建設為載體，不斷深化和推進“三農”檔案工作。相繼舉辦行政村、專業合作社檔案業務培訓班，引導有條件的行政村、上規模的農民專業合作社開展建檔工作，全縣共有61家行政村檔案室通過了檔案目標認定（其中省級12家，市級49家）。二是積極做好民情檔案收集、整理、建檔工作。一年來縣委對民情檔案高度重視，全縣有14萬農戶建立了民情檔案。我局為使此項工作有序開展進行了業務指導，以鄉鎮（街道）、村為單位要求規范存檔，做到動態檔案與靜態檔案有機結合，確保歸檔材料完整、準確。今年8月份，省局宣傳《檔案法》頒布20周年成果展，被省電視采用。三是提高社會保障檔案管理水平。按照業務標準，做到歸檔材料完整、準確、安全，通過了省檔案檢查組的專項驗收。四是省、市級檔案目標管理活動有序開展。共有4家單位通過檔案目標管理認定。四是加強基層檔案的管理工作。為緊密結合時展的新特點，創造性地開展服務，努力實踐黨的先進性要求。我局積極組織人員幫助縣級機關15家單位做好檔案立卷歸檔工作。五、搞好檔案業務年檢工作。為確保檔案年檢工作質量，我局針對當前檔案工作的實際，10月31日，縣檔案局下發了仙檔[]11號《關于做好全縣檔案工作年檢的預備通知》的文件。文件就檔案年檢范圍、年檢內容和等級評定、年檢時間安排作了規定，要求各鄉鎮（街道）、縣級機關各單位高度重視檔案年檢工作，做好自查自糾，落實經費、人員，及時把本單位各類檔案收集齊全，進行規范整理并使用檔案管理軟件。11月25日前將檔案工作年檢評分表自查得分情況上報縣檔案局，12月上旬組織人員對各單位進行檢查。此次檢查，我們嚴格按照檔案考核標準，結合我縣實際，采取聽、查、饋的方式進行，針對年檢中發現的問題，及時督導有關單位進行了整改，使年檢最大限度地取得了促進工作的良好效果
檔案事業發展的人本化
以人為本是的基本觀點，也是黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀的核心理念。黨和國家各項事業發展根本目的都是為了實現人的自由全面發展。因此，檔案事業發展要把促進人的發展、滿足人的需求、提高人的素質放在更加重要的位置，突出強調人在檔案事業發展中的主體地位和作用。
一是圍繞人的全面發展調整檔案事業發展的價值取向。堅持以人為本，就要強調尊重人，解放人、依靠人，為了人和塑造人。根據黨委、政府編制“十一五”規劃的指導思想，即從以單純增加GDP為出發點轉向以人的全面發展為出發點，特別是更加重視擴大城鄉就業、改善城鄉二元結構、縮小收入分配差距、健全公共服務、保護生態環境、加強防災減災等方面的工作。因此，檔案事業發展規劃的內容也應隨之轉變，既堅持以經濟建設為中心，又注重社會和人的全面、協調和可持續發展。
二是檔案服務要在滿足人的需求方面不斷拓寬。在服務創新中，檔案部門做了大量工作，比如現行文件開放、民營企業檔案、社區檔案及家庭檔案的服務指導等，雖然有不同的看法，但我們認為舉措能適應人的不同層次需要和不同類型人的需要，因而受到了人們的歡迎，顯示出檔案服務滿足現實需求和激發潛在需求的功能。隨著生產力的發展和人們生活水平的提高，人們對屬于精神文化范疇的檔案服務需求會越來越多。通過開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的檔案服務，有利于消除檔案在人們印象中的神秘感，增強檔案工作的親和力。
三是著眼于提高檔案工作者的綜合素質。檔案事業發展的一大突出矛盾是：人們對檔案事業發展日益提高的社會需求與檔案部門提供的社會供給不足之間的矛盾。檔案部門不能及時提供與社會需要相適應的有效供給，勢必遭人冷落，這一點從圖書館的門庭若市與檔案館的門可羅雀的鮮明對照中可以感受得到。我國檔案部門的社會認知度、影響力都不足以吸引較高層次的人才加盟，檔案工作者的綜合素質成為制約檔案事業跨越式發展的一個瓶頸問題。所以，編制檔案事業“十一五”規劃要把“人才工程”計劃納入其中，明確引進一批、調整一批和培養一批的目標。
檔案事業發展的法制化
我國《檔案法》頒布實施以來，我國檔案法制建設取得了顯著成績，依法治檔出現了新的局面，但檔案依法行政還存在不少的差距，檔案事業行政管理體制沒有理順，依法行政面臨諸多體制；法律制度建設滯后，難以全面、有效解決檔案工作的實際問題；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生；檔案事業行政管理部門的工作人員依法行政的觀念和依法行政的能力水平還有待進一步提高，這些問題妨礙了檔案事業的全面發展。“十一五”期間，檔案部門應全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，繼續大力推進檔案依法行政，針對以下檔案法制建設的突出問題，重點突破，重點解決。
一是檔案事業依法行政的體制障礙。從檔案事業行政管理主體性質看，按照《檔案法》精神，縣以上地方各級政府檔案行政管理部門應是行政機構，履行行政職能。但分析現狀，全國大多數檔案局被設置為事業單位，大多數檔案局的工作人員被確定為事業或依照公務員管理人員。在這種情況下檔案局賦予檔案行政管理職能名不正言不順，一些地方授權事業性質的檔案局行使法定職能缺乏法律依據。從檔案事業管理機構設置看，隨著檔案局和檔案館機構職能的日益明晰和分化，局館決策主體的同一性導致的局館職能界限不清，責任混淆的情況難以避免。如在近幾年發生的涉檔訴案中，不時發生檔案局、檔案館誰是被告的爭執。從檔案事業管理部門和部門、專業檔案館之間的關系看，有的地方兩者資源力量實現整合如深圳，有的地方各自為政、分庭抗禮，有的地方求大同存小異，關系處理靠人際勝于靠制度。
二是檔案事業依法行政缺乏統一的法制保障。從立法環節看，《檔案法》頒布實施對我國檔案事業的發展起到重要法律保障作用，但進入21世紀，新情況、新問題層出不窮，檔案事業規范性文件之間的相互協調還有不少問題，包括《檔案法》在內的一些檔案法律法規顯得過時，亟待修改、補充和完善，使檔案工作的方方面面有法可依、有章可循。如檔案局與城建檔案館對重點工程進行具體業務指導的法律依據、標準不盡相同，矛盾問題反映在下面，但根子出在涉檔上位法、下位法和同位法之間的不統一上。從執法環節看，檔案事業行政管理部門比較重視一年一度的聯合執法檢查。聯合人大、政府法制部門開展規模大、聲勢大的執法檢查，對于解決檔案部門存在的人、財、物等實際問題，促進國家和地方檔案事業的發展起到了關鍵作用。但是，針對具體單位存在的問題發出執法通知書卻了了無幾，現實工作中我們很缺少典型執法的案件，檔案執法的嚴肅性和權威性沒有充分體現，執法效能必然會打折扣。
三是檔案事業依法行政的領域存在新舊轉換的薄弱點。我國目前人均GDP已達到1000美元，進入了現代化建設和體制變革的關鍵時期，社會轉型劇烈，使檔案事業依法行政的真空不斷出現。從“破”的方面看，以國有企業改制為例，隨著國有經濟將從一般競爭性行業和領域退出?熏 我們原來熟悉的對國有企業檔案工作的一套行政管理模式和機制，已不能適應國有改制企業資產和產權變動處置的新形勢。舊的模式和機制在沖破，新的模式和機制尚未形成，必然會生成大量的問題，如檔案未如期移交、保管條件惡劣甚至損毀丟失等。對此，檔案行政管理部門往往應接不暇。而原國有企業行政主管理部門由于與國有改制企業之間關系變得松散，依靠行政命令推動工作的辦法已不太管用。從“立”的方面看，政府職能轉變和國有企業改制，會促進民營企業、社團、非企業單位和社會中介組織的發育和壯大，從而為檔案事業行政管理開辟新的領域。怎樣加強檔案事業宏觀管理職能，同時將一些標準化、事務性、重復性的職能將交由具有相應資質的社會服務機構承擔，是當前檔案事業發展的薄弱環節，也是必須解決的重大問題。
檔案事業發展的現代化
檔案事業發展現代化內涵十分豐富，這里著重強調思想觀念、檔案館建設和檔案資源開發三個方面的現代化。
一是思想觀念的現代化。在類似條件下，為什么有的地方檔案工作開展得生機勃勃，有的地方卻是死氣沉沉，很重要的區別來自思想觀念。凡事不能唯條件論或人云亦云，既要看到在現有條件下能辦成什么事，又要看到在條件暫不具備的情況下準備辦成什么事；既要看到別人做了什么，更要看到別人沒有做什么。只有思想觀念超前領先，檔案事業發展才能體現時代性、把握規律性和富于創造性。要樹立和強化依法治檔、科教興檔、改革強檔、開放辦檔、成本效益、特色品牌等一系列現代化的思想觀念，并以此指導檔案事業“十一五”規劃的編制。
[關鍵詞]：依法治檔；行政執法
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)1020085-01
1 依法治檔是檔案事業發展的迫切需要
檔案事業是黨和國家發展不可缺少的方面，其發展理應得到各級政府和領導的關心和支持。目前，受各種主客觀因素的制約和影響。檔案管理部門在機構設立、人員編制、經費保障等方面還存在著一些亟待解決的問題。為了解決這些問題，檔案部門的領導把主要精力放在了跑編制、跑經費上面。用以解決最基本的生存保障問題，而大多數情況下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友幫忙干工作。《檔案法》的出臺，為檔案事業的發展提供了強有力的法律支撐。我們每一位檔案工作者都要以《檔案法》這準繩；理直氣壯地向各級領導宣傳《檔案法》的有關規定。促使其將檔案管理的人員編制、所需經費列入同級財政預算，逐步改變檔案工作靠“人情”、憑面子“討”的被動局面。因此，檔案事業的發展，迫切需要我們以《檔案法》為利器。依法治檔。
2 依法治檔是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要
黨的十六屆六中全會為做出了全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的決定。為適應這一發展要求，檔案管理部門也必須以科學發展觀統領工作全局，科學制定發展規劃，合理安排工作日程，全面落實各項工作任務，檔案部門作為保管重要文獻資料的部門，管理好文獻資料，依法督促其他部門、單位及時歸類、梳理、剔除、報送、銷毀，本身也是在為構建社會主義和諧社會而盡心竭力。每一位檔案人都要依法治檔，為科學發展觀重大戰略思想的落實，全面推進社會主義和諧社會的建立而努力。
3 依法治檔是進一步提高檔案隊伍素質的必然要求
隨著我國科技的不斷進步和經濟的飛速發展，檔案工作涉及的領域越來越寬。因此，建立一支政治素質強，文化素質高。業務能力精的檔案干部隊伍尤為重要。法是通過規范作用實現其社會作用，這種社會作用也包括執法者自身。依法治檔已成為提高檔案干部隊伍素質的必然要求。一方面，檔案工作人員必須按照《檔案法》及有關法律的規定，規范自己的工作和行為。包括依法履行職責、搞好檔案的管理、檔案的利用和公布等，通過嚴格執法，使檔案工作更加規范化、制度化，不斷提高管理水平。另一方面，檔案工作人員唯有以提高素質為根本，在實際的工作中，提高法律意識和法制觀念，提高依法行政的水平，才能達到以嚴格執法推進檔案管理工作再上新臺階的目的。
依法治檔，必須有法可依，《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法；《陜西省檔案管理條例》是檔案事業必須遵循的法律依據，但《檔案法》只是原則性規定，不可能涵蓋各個地區、各個方面的具體情況。《陜西省檔案管理條例》中的一些內容和《行政處罰法》、《行政復議法》等法律有不統一的地方，這些都給檔案行政執法帶來許多負面影響。要依法行政，依法治檔，還必須從各地的實際情況出發，加緊對已經不適應發展需要的法律和地方性法規的修改，制定更為具體的符合當地實際情況的地方法規規章，形成具有本地特色的社會主義地方法規體系。
4 建立和完善依法治檔的地方法規體系應把握好以下幾個問題：
4.1 明確檔案管理部門的執法主體地位
《檔案法》第二十四條明確規定縣級以上人民政府檔案行政管理部門是行政處罰的主體。因此，實施檔案行政處罰的主體資格不存在法律空白點問題。但是，在各地進行的機構改革中，檔案部門的設置各不相同，有的檔案局、檔案館合并后，取消了行政編制，人員全部列為事業編制；有的檔案局由原來的行政機關改為事業單位，這樣一來，其執法主體資格受到質疑，行政訴訟中敗訴現象時有發生。實踐中，為解決檔案行政執法的主體資格問題，有的地方人大常委會通過地方性法規授予檔案局館行政職能和行政執法權，這樣的作法為我們提供了有益的借鑒。方便了基層單位開展執法檢查，有利于保護檔案安全。
4.2 建立和完善檔案保護、檔案搶救等方面的長效機制
現今縣區檔案館館藏檔案大多為紙質檔案，年代久遠，是一個縣區社會、經濟、文化發展、變遷的文字記載最原始的資料，保護并搶救好一大批珍貴的文獻資料，對于該縣區和諧、快速、持續、又好又快發展具有十分重要的意義。因此，在建立和完善檔案事業發展地方性法規的同時，應著重研究和制定保護、搶救等工作的長效機制，從經費預算、經費管理、組織領導、貫徹實施、應急預案的啟動等方面，著眼長遠，使檔案保護工作有規可依，健康有序。
為做好2014年度依法行政考核工作，根據《湖南省依法行政考核辦法》（湘政發〔2010〕3號）和《湘西自治州人民政府辦公室關于印發<2014年州人民政府辦公室工作要點>等文件的通知》（州政辦函〔2014〕30號）要求，結合我縣實際，制訂本方案。
一、考核對象
（一）各鄉鎮人民政府、棲鳳湖管委會。
（二）縣直相關單位：縣發改局、縣經信局、縣計生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣商務局、縣衛生局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣審計局、縣物價局、縣食藥監局、縣煙草局、縣統計局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場綜合執法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯、縣移民局。
二、考核內容
重點是《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規范化建設實施意見》的貫徹實施情況。考核具體工作由縣政府法制辦會同相關單位組織實施。具體按2014年度鄉鎮人民政府和縣直單位依法行政考核內容分解表（附件1、附件2）分類進行考核。
三、考核方式
（一）動態監測。由縣政府法制辦建立考核對象檔案，及時收集依法行政工作資料，動態記錄依法行政工作完成情況。考核對象完成本方案考核內容中的單項工作后，應及時向縣政府法制辦報送有關資料或信息（聯系電話：472****）。
（二）自查自評。12月1日前，考核對象對照本方案確定的考核指標開展自查自評，形成依法行政年度報告，并將自查評分表和依法行政年度報告報送縣政府法制辦。
（三）組織考核。12月底前，縣政府法制辦會同縣直相關單位對考核對象年度依法行政工作情況進行考核。
四、考核結果的運用
（一）按考核內容分解表進行考核，并將考核得分作為縣人民政府績效評估考核中相關依法行政工作項目評分內容折算記分依據。
（二）縣依法行政領導小組將考核中發現的問題反饋給被考核單位并督促整改，對考核評為不合格的單位給予通報批評，限期整改。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建立行政執法公眾參與機制為抓手，深入推進我市檔案管理部門行政執法工作民主化、制度化、規范化建設，切實加強對行政權力的監督，進一步優化依法行政工作環境，努力促進我市檔案事業又好又快發展。
二、工作目標
通過在市本級檔案管理部門建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，為法治建設和依法治檔奠定更加堅實的群眾基礎；強化公眾參與，從制度上保障群眾對檔案管理部門行政執法的知情權、監督權和參與權，確保檔案工作行政執法權力運行陽光透明、公正高效。
三、主要任務
（一）完善行政處罰自由裁量權細化、量化及相關配套制度，建立處罰自由裁量權基準制度，并向社會公布。
（二）進一步規范行政處罰工作流程，建立行政處罰案件
群眾公議工作程序，在相關行政處罰案件群眾公議會中進行陳述，聽取意見、建議，形成行政執法權力陽光運行工作機制。
（三）除按有關規定不宜公議的行政處罰案件外，市本級檔案管理部門適用一般程序的行政處罰案件，都要實行群眾公議。
（四）鑒于市本級檔案管理部門的行政處罰案件數量較少，要求將本單位納入由市法制辦牽頭組織的集中開展群眾公議工作范圍。
四、實施步驟
（一）前期準備（2012年7月底前）：認真梳理、規范、確定本部門行政處罰工作流程，確定行政處罰自由裁量基準制度；制定工作方案，開展學習培訓，對群眾公議工作進行動員部署，統一認識，明確任務。
（二）全面啟動（2012年8月）：向社會公布《行政處罰
裁量目錄》和有關配套制度，按照市法制辦工作要求，全面啟動群眾公議工作。
（三）常態運行（2012年10月）：接受上級有關部門對本級檔案管理部門群眾公議工作的檢查評估，建立健全公眾參與監督行政處罰權力的長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識群眾公議工作的重要性和必要性，將此項工作擺上依法行政、依法治檔的重要議事日程。成立以市檔案局局長為組長，以分管副局長為副組長，各業務處室負責人為成員的市檔案局行政處罰案件群眾公議工作領導小組，負責本部門群眾公議工作。制定具體實施方案，報送市監察局和市政府法制辦。
（二）強化培訓宣傳。進一步加強相關干部和執法人員的業務培訓，局領導干部帶頭學習業務，熟練掌握行政執法工作程序和群眾公議工作要求，熟練運用自由裁量標準，充分利用各種媒體和宣傳陣地，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
加強檔案法規體系建設，規范檔案行政執法監督，積極開展檔案法治宣傳，切實推進依法行政，是我省2017年檔案法治工作重點。
一、健全完善法規體系建設
檔案法規體系建設是保障檔案工作正常開展、促進檔案事業持續健康發展的重要舉措，隨著形勢的發展，檔案工作中出現了許多新情況、新問題，國家檔案局和有關部門近年來又相繼出臺了一系列規范性文件，對檔案工作提出了一些新的要求，現行的一些檔案法規、規范性文件已不能滿足當前工作需要。今年要注重加強檔案法規、規章、規范性文件清理工作，對被國家取消或與國家新的規定不一致的，及時予以廢止；對適用期已過或者任務已完成的，及時宣布失效，對應修訂的及時列入修訂計劃，切實解決法規體系從“有”到“好”的“質”的問題，著重提高檔案立法質量、完善檔案法規體系。
二、規范執法行為，加大執法力度
建立健全檔案行政執法機制，完善執法程度和法律文書，積極構建系統完備、科學規范、運行有效的檔案執法制度體系，把“嚴格規范公正文明”的執法落在實處。在完善制度建設同時，各地每年至少開展兩次行政執法與業務指導、檢查、考核相結合不同形式的n案執法檢查，檢查檔案法律法規的執行以及檔案安全、資源建設、檔案館（室）建設、檔案信息化建設等方面的工作情況，通過檔案執法檢查，肯定工作成績，發現存在問題，提出整改意見，規范提高業務水平；要進一步加強對檔案違法行為的重點檢查，嚴格執行《檔案違法違紀行為處分規定》以及《河北檔案行政處罰裁量基準》，及時有效地查處檔案違法行為，確保國家、集體、公民個人的檔案權益免受侵害。
三、多措并舉開展檔案法治宣傳
認真貫徹落實國家檔案局、河北省檔案局“七五”普法規劃，要加強組織領導，采取有力措施，推動檔案宣傳工作。抓住《檔案法》頒布三十周年紀念日、國際檔案日、法制宣傳日等重要時間節點，利用門戶網站、懸掛條幅、電子屏幕、上街宣傳發放宣傳資料、短信、微信、組織培訓、舉辦知識競賽等多種形式，深入開展主題鮮明的檔案法制宣傳活動。用大家喜聞樂見、生動形象的普法手段向社會各界普及檔案法律知識，增加社會各界的檔案法制理念。
四、規范檔案行政權力事項
按照中央和省深化行政審批制度改革要求，對本部門行政審批事項進行梳理，著力規范和完善檔案行政審批制度，將確認保留的檔案行政審批事項的名稱、依據、程序、申報材料、辦理時限的目錄和申請書示范文本等在網上或政務服務大廳向社會公開；依據法定職能，職權范圍開展編制行政權力清單和責任清單工作，編制行政權力目錄，主動向社會公開，并實時動態管理。對違法設立的權力事項堅決取消，清單之外無權力，不得違規設立實施。
（作者單位：河北省檔案局）
《檔案法》為各級各部門依法行政、依法治檔提供了法律依據。通過深入實地調查研究，分析匯總全市檔案法制建設存在的主要問題，有以下幾個方面：
1.1 人財物的問題依然是制約檔案事業發展的“瓶頸”
1.1.1 經費問題。《檔案法》第四條、《檔案法實施辦法》第五條明確規定了縣級以上人民政府要把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排發展檔案事業所需經費。《河南省檔案管理條例》第三條在重復上述規定的同時，還增加了“將檔案事業和重點檔案保護、搶救、征集、征購所需經費，列入本級財政預算”的規定。事實上，相對于其他行業而言，各級政府部門對檔案部門的經費投入普遍偏低，有的甚至很低。一是辦公經費短缺，這是大多數區縣檔案館面臨的實際問題，嚴重制約著檔案事業的發展。二是檔案保護經費未落實到位。多年來，《河南省各級國家綜合檔案館等級標準》規定的館藏檔案資料每年每卷一元的保護經費一直未得到落實。隨著館藏量的急劇增加，檔案保護任務更加艱巨。辦公經費緊缺，多數檔案局館能保證正常工作的開展已屬不易，因而，在檔案的保護、征集、征購、庫房維修、設備更新、現代化管理等方面便顯得力不從心，資金匱乏。
1.1.2 人的問題。檔案法律法規明確規定各級政府部門要加強對檔案工作的領導，確定必要的人員編制。1985年，勞動人事部門、國家檔案局聯合了《關于頒布地方各級檔案館人員編制標準的通知》（國檔聯發〔1985〕2號），對各級綜合檔案館的編制給予了明確規定。而事實上，隨著館藏檔案數量的增加，各地并沒有按此標準增核檔案館人員編制。我市14個綜合檔案館編制普遍偏少，適應不了工作的需要。另外，全市各級檔案館為適應工作的需要和響應同級黨委政府的要求，2004年以來紛紛成立了已公開現行文件閱覽服務中心且掛牌運行；2006年，市縣區檔案館又被授權作為市縣政務信息公開查閱場所；2010年，檔案館又被命名為市縣區政府信息公開查閱中心。但無論是服務中心、查閱場所還是查閱中心，絕大多數都存在著無單獨機構、無專門編制、無專門經費和授權不明的問題。
1.1.3 物的問題。僅就檔案現代化管理這一塊，全市發展不平衡。受地方財政經濟影響，經濟發達的區縣走在了前列，落后的區縣受經費限制，微機及其他數字化設備數量少，應用軟件層次低，配套設備不齊全。總之，全市現代化管理水平參差不齊，總體水平不高，較高層次的現代化設備和技術人員十分缺乏。這樣既影響檔案信息在系統內的交流，更難實現信息資源的社會共享。缺少人財物的有力支撐，檔案事業發展舉步維艱。
1.2 檔案部門自身法制意識淡薄，腰桿不硬，執法欠規范，效果不突出
1.2.1 檔案部門自身沒樹立應有的檔案法制意識。《檔案法》賦予檔案部門行政執法權和處罰權，檔案部門應該同工商、稅務、司法等其他執法部門一樣，手持“尚方寶劍”，大膽行使職權，嚴格執法，但事實卻不是這樣。一些檔案部門的執法人員未能從過去“行政治檔”的傳統管理模式中及時轉軌于依法治檔的新觀念，依然囿于“官本位”的陳舊思想以及檔案部門無職無權不像有些部門能辦事，這樣長期形成的自卑心理，導致總感覺《檔案法》沒有其他法律強硬，總是自身“腰桿”不硬，“底氣”不足，不能嚴格履行自己的職責，大膽執法、嚴格執法。
1.2.2 檔案執法務實少務虛多。檔案行政執法在推動各地檔案事業法制化進程方面確實起到了積極作用，但仍存在著一些值得重視的問題。從執法檢查的方式看，事先通知、集中時間、大規模檢查多，突然襲擊、經常性檢查少；往往是被檢查單位做好一切準備，執法人員例行公事進行檢查，一般很難發現問題；從檢查內容看，事先劃定范圍、一攬子檢查多，專項檢查少；從檢查的對象看，面向國有單位的多，而對集體和私營企業的檢查少；從檢查的程序看，基本上都是“聽、看、議、最后反饋”，主觀隨意性大，依法按程序檢查少；從檢查的方式看，業務指導式、口頭勸勉、大事化小、小事化了做“老好人”的多，能夠發現問題，一查到底、動真格實施處罰的少；從檢查的結果看，每次大型的執法檢查，總是“雷聲大”、“雨點小”，“走過場”的多，解決問題不力，實際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，“滑坡”現象滋生。
1.3 檔案法規不完備，操作性不強。存在著國家檔案立法滯后，對館藏永久檔案的等級劃分標準、檔案開發利用與隱私權保護、著作權保護、新經濟領域檔案管理標準與辦法、檔案開放與現行文件公開利用之間的矛盾等新問題不能及時立法，使法律出現“真空”地帶。法律法規條文內容規定偏原則性，有些則過于模糊。比如，《檔案法》及省條例都沒有對違法行為規定出確切的罰款數額，而《實施辦法》雖然做了相關規定，但其數額在一個較大的空間中回旋，給執法帶來很大難度，很容易造成執法的隨意和偏差。
2 解決途徑
全市各地檔案工作發展不平衡，經費不足、檔案館庫建設滯后、現代化管理方式陳舊等方面問題，嚴重制約著檔案事業的發展規模、速度和水平。要實現檔案管理的制度化、法制化，就必須尋找差距，直面矛盾，解決關鍵性問題。
2.1 加強法制宣傳，增強社會檔案意識。“徒法不足以自行”。以現有的法律文明程度，人們很難自覺地遵守法律規范，履行法律義務。必須加大檔案法律法規的宣傳力度，擴大社會影響，營造好社會氛圍。不僅要在檔案系統、檔案工作人員中間開展經常性的檔案法律知識宣傳教育，強化內在的檔案法制意識，而且要借助新聞媒體、采取多種形式進行廣泛的社會宣傳。最好的辦法是把檔案法制宣傳納入當地干部普法規劃和中小學生普法規劃，列入黨政領導干部、公務員培訓內容，著力提高各級領導干部、機關公務員和企事業單位法人代表的檔案法制意識，不斷增強全社會的檔案法制意識。
2.2 加強隊伍建設，提高執法人員素質。第一，增強行政執法人員的責任意識。要拋開一切事不關己，高高掛起，無所用心的“小人物”思想，把關系檔案事業方方面面的事情，檔案工作的歷史、現狀，取得的成績和存在的各方面問題，實際工作中的困難和發展中的困惑等都作為自己應了解和關心的業務范圍，多謀事，善思考，樹立強烈的事業心和責任感。第二，提高業務素質。行政執法人員要熟練掌握有關檔案工作的各項業務標準、規范、法律法規，能熟練運用一切執法的程序規定，能正確規范執法，準確適用法律。第三，要拋開畏懼情緒和不敢執法、執法無用的思想。要充分運用手中的法律武器，大膽執法，嚴格執法，不管違法者是哪個行業、是領導或者是一般干部，樹立“法律面前人人平等”的思想，才能開創檔案執法工作的新局面。
2.3 依法辦事，著力解決好人財物的問題。增強各級各部門依法行政、依法辦事的自覺性，按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《河南省檔案管理條例》的規定，依法解決好檔案部門人、財、物的問題。第一，嚴格按照國檔聯發〔1985〕2號文件規定和《地方各級檔案館人員編制標準》，分配確定市縣檔案館人員編制。第二，以各級的財政廳（局）名義下發文件，把《河南省各級國家綜合檔案館等級標準》中規定的館藏檔案資料“每年每卷冊一元”的保護經費落實下來。第三，在信息化設備及軟件配備上，由省檔案局統一配置，或給予一定補貼，或者由省財政廳下文，由地方財政負擔這一塊。第四，自上而下由黨委、政府協調解決好已公開現行文件閱覽服務中心的機構、編制、人員、授權問題。
2.4 加強執法監督，完善責任機制。加強執法監督是保證法律法規有效貫徹的關鍵環節。建立有效的責任約束、激勵機制，將充分調動社會各方面貫徹執行《檔案法》的積極性、主動性。因此，在執法中要注意聯合人大、政府法制部門、司法部門，請他們參與檔案執法檢查，以提高檔案執法檢查的聲勢和效果。加強聯系，做好定期匯報，自覺接受監督。嚴格執行行政執法責任制，各級各部門都要按照政府法制辦公開的行政執法職責和權限，依法行政，從嚴執法，兌現獎懲，以完善的責任機制、監督考評體系保證執法的實際效果。
轉變檔案行政管理職能的主要方向與途徑是轉變檔案行政管理職能研究的內容之一，本文對有關轉變檔案行政管理職能的主要方向與途本文由收集整理徑研究作一簡單梳理。
1 轉變檔案行政管理職能的方向
何伯軒認為：“檔案行政管理部門轉變職能的方向是進一步加強宏觀，放開微觀。”對此宋芳也持相似的觀點，認為檔案行政管理職能轉變的“方向就是要對檔案事業由直接管理向間接管理轉變，由行政管理向以法律監督管理為主轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變”。此外，張懷筆將轉變檔案行政管理職能的方向歸納為：“一是把檔案事業由封閉型改為開放型；二是把過去的行政管理型改為服務型；三是把治理方式由過去的人治型改為法治型；四是把管理手段由過去的手工操作改為科技型；五是在管理效益方面由過去的無償利用改為效益型；六是把檔案資產（無形資產）的管理由過去的不計價管理改為計價管理。”對此，筆者認為，張懷筆先生所說的前3種可視為檔案行政管理職能轉變的方向，而后3種則不屬于檔案行政管理職能轉變的方向。
2 轉變檔案行政管理職能的途徑
轉變檔案行政管理職能是一個目標，達成目標需要具體的途徑。張懷筆認為：“解放思想，大膽實踐，是轉變檔案行政管理職能的途徑。”要施行檔案行政管理職能的轉變，不僅須提高對市場經濟的認識，而且還須聯系實際，調查研究，找出解決問題的辦法。而“聯系實際，調查研究，是轉變檔案行政管理職能的保證”。而宋芳認為：“法制手段應成為市場經濟條件下檔案事業調控的主導，加快檔案事業建設，必須依法治檔，依法行政，搞好行政執法。”
3 轉變后的檔案行政管理職能
對轉變后的檔案行政管理職能有5項論：“合并后的檔案局（館）在行政職能上主要抓統籌規劃、執法監督、教育培訓、協調服務和輿論宣傳。”有7項論：一是以法制建設為職能；二是以制定標準規范為職能；三是以科技進步為職能；四是以組織培育檔案信息市場為職能；五是以開發利用為職能；六是以建立檔案產業為職能；七是以對檔案無形資產評估界定委員會、監事為職能。還有10項論：一是制定檔案事業發展規劃，納入當地國民經濟和社會發展計劃，抓好規劃實施，確保與當地經濟建設和社會事業協調同步發展；二是協調檔案事業內部館與館，館與室，機關、企事業之間，檔案基礎工作與利用工作，檔案業務與教育、科研、宣傳之間等內部關系，協調檔案部門與文化建設及有關部門的關系；三是爭取黨政領導重視支持檔案事業，制定檔案工作方針政策，協調有關部門解決人、財、物等基本條件；四是對管轄范圍內的檔案工作依法進行監管，搞好重要檔案申報登記和超前控制，對檔案的權屬、流向、轉讓、交換、出賣、贈送等進行控制，把對國家和社會有保存價值的檔案作出鑒定，面向全社會監督管理，確保檔案財富的完整與安全；五是對同級機關、企事業單位檔案工作實行監督和指導，制定檔案業務技術規范和標準，搞好業務目標管理和咨詢服務，依法搞好業務建設；六是根據經濟和社會發展需要，圍繞社會熱點和檔案工
轉貼于
作重點，加強調查研究，制定檔案政策，為貫徹黨的基本路線服務；七是參與重點工程項目檔案驗收，參與重大活動組織，負責文件材料的前期控制和檔案信息服務；八是搞好法制建設，將法制監督與業務指導從對象、范圍和任務上分開，形成獨立的法制工作體系，做好執法監督檢查；九是建立區域檔案目錄中心，搞好檔案信息系統建設；十是搞好檔案宣傳教育，提高社會檔案意識，搞好決策咨詢研究，為領導當好參謀助手。
關鍵詞:檔案執法 行政執法 執法責任 責任制
20世紀80年代以來，我國開始建立社會主義市場經濟體制的偉大進程，其實質也是弘揚法治和構建法治國家的過程，行政執法責任制的提出和全面推行正是建設法治政府、構建法治國家的關鍵所在。檔案行政執法作為依法治國、依法行政的重要組成部分，其行政執法責任制的推行對于建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法體制，提高依法管理檔案事業的能力和水平意義重大。筆者結合多年從事檔案行政執法的實踐，對其概念特征、價值目標和關鍵環節提出一些粗淺認識，不到之處，還望與同行商榷。
一、檔案行政執法責任制的概念與特征
檔案行政執法責任制是指各級檔案行政管理部門按照職權法定的原則和權責一致的要求，把檔案法律、法規、規章規定的行政職權和行政職責逐項分解落實到檔案執法部門、執法機構和執法崗位，并依照一定的程序和方式進行評議考核，對違法或者不當的行政執法行為以及行政不作為實施責任追究的一種責任機制，也就是說，檔案行政執法責任制不是某一項具體的制度，而是由若干制度、規則和標準構成的整體運行機制。從檔案執法的實踐來講，檔案行政執法責任制更像是一種手段，一個過程。對于檔案行政管理部門來說，最主要的職責是貫徹執行好法律、法規和規章，檔案行政執法責任制的開展正是加強執法工作，改善執法狀況，提高執法水平和質量，逐步建立法治政府的一種工作手段;檔案行政執法責任制不是一時一事的工作，雖然按照國家檔案局和各級政府的要求，執法責任制的每一步工作都有明確的時限規定，但不等于按時完成了任務，就完成了這項工作，檔案行政執法責任制的建立和落實是一個復雜而長期的過程，是一個需要不斷深化、不斷汲取經驗并總結提高的過程。
檔案行政執法責任制的概念決定了它的三個顯著特征:一是職權法定和權責一致是其產生的法理基礎。職權法定，是指檔案行政管理部門及其執法人員的職權由檔案法律、法規、規章規定，越權、失職或者瀆職要承擔相應的法律責任。權責一致是指檔案行政管理部門的行政執法權利來源于檔案法律法規的授權，并受法律法規的制約，檔案行政管理部門及其執法人員在享有職權、行使權利的同時，必須承擔相應的責任。二是履行法定職責、承擔法律責任，是檔案行政執法責任制的核心內容。檔案行政執法責任制是一種以依法確定職權責任的形式出現的約束行政權、制約執法人員個人利益的制度，是一種行政機關更現實地接受上級機關、相對人和社會監督的多重機制共同配合、作用的責任行政機制，其核心內容是“責任”，即通過對檔案行政管理部門職責的界定、崗位的科學設置、崗位職責的明確、人員的落實、執法情況的考核評價、過錯責任的追究獎懲，真正有效地約束行政權。三是檔案行政管理部門及其工作人員既是法定職責的實施主體，又是相應責任的承擔主體。根據有權必有責的要求，檔案行政管理部門要確定不同執法機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任，根據各執法機構和執法人員違反法定義務的不同情形，采取適當形式確定其應承擔責任的種類和內容，從而落實執法責任，規范執法行為，確保法定職責的全面落實和執法職權的正確行使。
二、檔案行政執法責任制的價值目標
檔案行政執法責任制不僅是規范和監督檔案行政管理部門行政執法活動的重要制度，更是檔案行政管理方式的一場革命，體現了“權力本位”到“責任本位”，“重實體、輕程序，重結果、輕過程”向“實體與程序、過程并重”轉變的具體價值目標。
(一)價值目標之一:實現“權力本位”到“責任本位”的轉變
依法行政發端于資本主義社會初期，二三百年來，隨著西方政治、經濟和社會的變化發展而逐步成熟和完善，已經成為現代西方各國政府管理理所當然的選擇模式。與西方國家漸進自發、從量變到質變逐步實現法治政府、責任政府的“內發型”法治化道路不同，我國是一個封建歷史很長的國家，“人治”思想根深蒂固，“法治”觀念相對淡漠，強調“權力的行使”，忽視“責任的履行”。要想實現依法行政，建設法制政府，就必須采取“政府推進型”模式，有一套健全的體制機制來保障，行政執法責任制的提出和全面推行便應運而生。檔案行政執法責任制作為國家行政執法責任制的組成部分，通過對檔案行政管理部門行政職權的劃分、整合，理清職權分布，明晰職權運行環節，將過去相對集中的檔案行政權力職責分解到各個工作崗位，規范具體職權行為，形成各個職權崗位相互銜接、相互聯系、相互制約的行政職權運行“齒輪鏈條”，實現了“因事設崗、由崗賦權、權責相當、以責約權”的科學權力運行機制，將責任由不確定狀態轉化為有明確標準可操作的規范狀態，突破了檔案行政管理領域“首長負責制”的局限，體現了“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”的依法行政理念，實現了“權力本位”向“責任本位”的轉變。
(二)價值目標之二:實現“重實體、輕程序，重結果、輕過程”向“實體與程序、過程并重”的轉變
檔案行政執法責任制并沒有創設新的檔案法律規定，而是通過理清、界定檔案行政執法各環節、各崗位、各流程的職權和責任，對檔案行政執法行為所遵循的方式、步驟、順序和時限予以明確，使檔案行政執法行為的運行過程處于明晰、公開的狀態中，使目前在檔案行政執法中普遍存在的執法不到位、隨意性較大，執法的公平、公正上存在漏洞，激勵、監督機制不健全，重工作的開展，輕工作的評價，重權力的運行，輕權力的制約，部門之間缺乏協調、配合，不能形成合力，執法效率不高等問題從根本上得到扭轉。如在檔案行政許可職權履行過程中，明確規定了提出申請、進行審查、決定的條件和時限，防止因時間拖延而導致行政許可申請人合法權益的損害;在行政處罰職權履行的過程中，明確規定了受理申請、立案、調查取證、作出處罰決定、送達法律文書、采取強制執行措施的條件和期限，防止因時間拖延而導致有關證據散失、毀滅或環境、條件變化而影響處罰決定的準確性，通過檔案行政執法責任各個環節的設定，使得一個執行環節沒有按規范要求進行操作，便不能流轉到下一個環節，或在規定流程中留下明顯的痕跡，這樣，就能及時發現違法和不當的行政行為，最大限度地把錯誤的檔案行政行為消除在行政行為運行過程中，客觀上排除了檔案行政管理部門及其執法人員在行使權力、作出決定過程中可能存在的恣意、專斷、偏私等因素，督促每一個檔案行政執法人員嚴格地履行程序，依法辦事，促進了檔案行政管理效能的提高，實現了“重實體、輕程序，重結果、輕過程”向“實體與程序、過程并重”的轉變。
三、推行檔案行政執法責任制的制度保障
法治在一定意義上說是靠制度來實現的，重視檔案行政執法責任制的制度建設，是檔案行政執法責任制各項工作得以落實的關鍵所在。檔案行政執法實踐也證明，缺乏制度保障，檔案行政執法責任制是難以推行的，其效果也將大打折扣。實際工作中，可以從執法保障和執法監督兩方面去加強和完善檔案執法責任制的配套制度。
今年上半年，務川在全省47個非經濟強縣中排名25位，其中3項指標排名全省第一，5項指標排全省前十，10項部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設示范點”這一殊榮，更是對務川推進依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。
狠抓調查研究
實現決策科學化
規范政府議事決策規則。從依法行政、勤政廉政、效能建設等12個方面，進一步完善《務川自治縣人民政府工作規則》。強化民主決策、公眾參與、調查研究、專家咨詢等決策環節；加入風險評估、跟蹤評估、責任終身追究、行政裁量權等制度；針對行政不規范、違規違紀行為多、執行力差等現實問題，嚴格糾錯問責、履職盡責、督促檢查等方面的規定，從源頭上為推動決策科學化、行政規范化、履職高效化提供遵循和依據。
規范項目決策和管理。研究制定《務川自治縣政府投資項目管理暫行辦法》等22個項目管理制度，強化全過程跟蹤審計，確保規范合法；采取社會效益評估、中介評估、風險評估、跟蹤評估等方法，力求做到效益最大化；縣財政每年預算3000萬元設立項目前期工作專項基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項目推進過程中不規范、不透明問題，促進了項目建設陽光公開、廉潔高效。
規范規劃編制和執行。啟動全行業、全領域規劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時間就完成了產業、城鄉、土地使用、基礎設施等領域近50個具體規劃。新增各類規劃執法力量89人，開展規模空前的“兩違”整治和城鄉規劃執法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場，整治多家違反各類規劃的生產企業，有效維護了規劃的嚴肅性，促進產業發展、城鄉建設更加有序、高效。
規范與效率并重
實現行政規范化
規范國有資產管理。動員全縣力量，組建工作專班，強化城鄉規劃、土地、林業等執法和清理，共接收1124幢房產、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產，國有資產價值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲，實現從零到5000畝的突破。以雄厚的國有資產為依托，因勢利導組建集融資經營為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅提供了強力的資金保障，確保國有資產保值增值、高效運用。
規范公共資源交易。2015年4月，成立縣級公共資源交易平臺，出臺20個內部管理制度，對工程招投標、政府采購等交易行為進行集中規范管理。截至今年10月底，共完成項目交易699宗，成交金額8.79億元，節約資金9185.1萬元，節約率9.5%。有效規范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。
規范公共財政管理。2015年3月組建縣財評中心，對各類項目進行造價評審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節省資金相當于2015年本級收入的105.02%。實行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫”行為，2015年3月以來節約財政資金5000萬元以上。嚴肅財經紀律，出臺《嚴肅財經紀律規范財務管理規定》，嚴厲打擊違反財經紀律行為，目前共查處違反規定10人，追回資金16.66萬元。
規范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據可依，大量矛盾糾紛相繼產生。對此，務川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設施設備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規范管理，為化解矛盾糾紛、促進工作陽光高效開展提供了客觀依據和支撐，是“對歷史負責”的必然選擇和務實舉措。2015年，務川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進集體”表彰。
理順職能職責
實現用權陽光化
規范機構編制、人事和職能管理。推進政府職能轉變和機構改革，繼續優化機構設置，因地制宜整合國土、建設、城管、交通、環保基層延伸職能，提高行政效能。加強人事管理，著力在政策上管人、環境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優秀人才83人，是2015年的2倍。強化部門履職，以“三定”方案為依據，強化部門職責33項，調整職責21項，規范職責3項；充實城鄉規劃、城管、土地、林業等執法隊伍，扭轉了職能缺位、履職缺位的局面。
規范監察和審計工作。牢牢抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移支持紀檢監察部門“三轉”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發現問題32起，查處90人。以財政資金使用為主線，以財政預算執行、固投審計、專項資金審計為重點，切實強化專項清理工作和審計監督力度，從根本上規范了經濟管理行為，防控了廉政風險。
規范考核、督查和問責工作。實行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評方案，以省、市、縣政府工作報告、重大決策部署為重點，結合鄉鎮、部門工作實際區別化制定考核方案，充分發揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發改、監察四支督查隊伍，對項目建設情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進位、項目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項目觀摩和鄉鎮排位，營造比學趕超氛圍；與時俱進搭建系列微信工作群，對項目建設中存在問題及時曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責力度，今年上半年，h委、縣政府對項目推進落實不力的，誡勉談話3人、通報批評4人，36個單位因主體責任未落實被問責。
一、城市建設檔案歸屬與流向的規定應以《暫行辦法》規定為準
對于建設工程檔案的管理，國家檔案局的有關文件已基本構成了一個體系，該體系對工程建設項目相關的各個主體的檔案管理職責進行了合理的分配，如對建設單位、施工單位的應歸檔接收范圍等。城建檔案館作為公共文化事業機構，其肩負的職責是保管對國家和社會有保管利用價值的檔案，而每個企事業單位的檔案按規定應由本單位歸檔保管，不應由城建檔案館越俎代庖收集歸檔。否則，城建檔案館不但會不堪重負，保管不好接收范圍內的檔案，而且重復保管檔案也會造成人力和資源浪費。
對城建檔案館接收范圍規定的科學客觀性，在實踐中已經得到檢驗。筆者所在檔案館是一個包括管理城建檔案在內的綜合性檔案館，也接收了大量的超《暫行辦法》規定的城建檔案。根據本館對建設工程檔案的利用統計，93％的利用集中在《暫行辦法》規定的接收范圍內文件，對施工過程文件的利用僅占7％，而且這7％也是建設施工單位為了備份保存而進行的整套復制利用，是利用轉移，即檔案館接收了該部分檔案而使建設施工單位無法收集歸檔而產生的利用。這正好說明了歸檔范圍過寬給建設施工單位帶來的不便。在合法性方面，國家檔案局作為國家檔案行業行政主管部門，對城市建設檔案歸屬與流向作出規定，是依法履行職責，是其履行職責積極作為的體現。因此，為了檔案事業的健康發展，《暫行辦法》應得到切實貫徹執行。
二、超越《暫行辦法》規定，大幅度擴大城建檔案館接收范圍會帶來不良后果
1 嚴重浪費館藏資源，提高檔案管理的成本。超出《暫行辦法》規定的接收范圍而進館的檔案，如前所述，對于城建檔案館并無保存利用價值，而且其數量比應接收的檔案還多。大量無利用價值的檔案沉積在城建檔案館占用了大量的庫容，提高了檔案管理的成本，也增加了檔案管理和查找的難度，使真正有價值的檔案湮沒其中，管理質量受到影響。
2 增加城建檔案館的工作量，浪費人力資源。不屬接收范圍的施工過程檔案，數量繁多，對其真實性、有效性和完整性以及整理狀況的審查驗收耗時費力，接收進館之后進行的所有管理，都是對人力資源的浪費。
3 不利于建設施工等單位檔案的歸檔和利用。許多施工過程檔案原件只有一份，如建筑材料出廠合格證和檢驗報告。城建檔案館擴大接收范圍將施工過程中的幾乎所有文件一網打盡，使建設施工單位對施工過程檔案的收集歸檔難度增加，甚至無法收集齊全。建設施工單位作為檔案形成者和使用者，因使用維護和學習參考等需要，對施工過程具體材料的利用最經常最細密，如工藝設備、電梯的安裝運行記錄對設備維護有作用，施工組織設計有助于施工員對同類工程施工組織的參考學習等。因此，城建檔案館擴大接收范圍，不利于建設施工單位對檔案的歸檔和利用，不利于充分發揮建設工程檔案的作用。
4 增加建設施工監理等單位相對人的負擔。大大擴大城建檔案館接收范圍，大量增加接收檔案，無疑會增加建設施工單位的檔案制作費用和時間方面的負擔。
5 不利于依法行政和樹立政府服務窗口的良好形象。超越規定大幅擴大接收范圍、增加對相對人的要求、增加企業負擔，與目前國家倡導的盡量減少和簡化行政審批的要求和趨勢不相適應、不符合執政為民的要求和依法行政的法制精神，不利于樹立政府服務窗口的良好形象。
三、城建檔案館歸檔接收范圍過寬問題的原因分析
1 直接和表層的原因：指導城建檔案工作的某些規范和標準與《暫行辦法》的規定不一致，或者對城建檔案館接收范圍的規定大面積超出《暫行辦法》的規定，或者將大量施工過程中的文件列入了城建檔案館的接收范圍。
2 深層原因之一：目前城建檔案的管理體制使各級檔案行政管理部門對城建檔案的監督指導力不從心。目前城建檔案管理體制是人財物等要素由建設行政主管部門管理，檔案行政管理部門只負責業務監督指導。缺乏人財物的剛性制約，檔案行政管理部門的監督指導難免成為軟肋。在這種體制下，某些規范與標準的制定，難免存在強化自身權力和利益的取向，而且基于自身的利益和對單一行業檔案工作自我認識的局限，對其歸屬和流向等的界定難以做到客觀全面、科學合理。于是出現了城建檔案館的歸檔接收范圍，大幅超出了《暫行辦法》的規定這樣的不太正常的現象。
3 深層原因之二：財政差額核撥制度使城建檔案部門存在擴大接收范圍的主觀性和必然性。目前全國大部分城建檔案館實行的是財政差額核撥，檔案館的相當一部分經費要靠自籌解決。為了解決這部分經費，某些城建檔案館無奈直接為建設和施工企業代整理檔案，收取代整理檔案服務費。而擴大歸檔接收范圍能大量增加檔案整理量，從而增加檔案整理的服務費收入。而且，擴大接收歸檔范圍，增加了城建檔案館對每個項目檔案的審核點，增加了檔案的審核寬度和密度，有利于加強檔案審核驗收權，有利于檔案整理業務的掌握。
4 深層原因之三：城建檔案館的工作量和館藏量與館工作人員的配備數量和經費預算直接掛鉤，擴大歸檔接收范圍，增加館藏檔案數量，有利于為檔案館爭取更多的人員和經費。
四、解決城建檔案館檔案接收范圍過寬問題的對策建議
1 將城建檔案館的財政核撥形式由差額撥款改為全額撥款。城建檔案館是科學文化事業機構，與政府的公共服務部門一樣，都為社會提供公共服務。只有由政府負責提供全額經費保障，才能保證其公正、中立的立場和公共機構的性質。也只有全額保證城建檔案館經費需要，實行經費收支兩條線，才能切斷檔案整理費用與檔案館的利益關系，才能使城建檔案事業健康良性發展。目前我國大部分城市經濟發展達到了一定水平，將城建檔案館由差額撥款改為全額撥款完全具備可行性。
2 將歸檔范圍和保管期限表的審核權上升到法的層面進行規定，并對違反行為規定相應的處罰措施。在檔案法律或法規中明確行業部門制定歸檔范圍和保管期限表時，必須經過國家檔案行政管理部門或地方檔案行政管理部門的審核，使之成為剛性約束。
3 國家和行業的檔案管理規定、規范，應由行業主管部門與檔案行政管理部門聯合制定，以克服各行業為自己量身定做的局限性，加強國家檔案行政管理部門與各行業部門的協調。檔案作為一門學科，有其內在的規律，各行業的檔案工作規范只有通過檔案行政主管理部門的審核把關，才能剔除不符合檔案規律的因素，才能避免各行業為自己量身定做的局限性，使檔案的歸檔范圍和保管期限更客觀科學，更符合檔案自身的價值和更切合實際。
一、主要任務完成情況
（一）檔案法治建設
1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準，及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件，制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件，進一步規范完善依法行政相關制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度，每年定時進行執法人員審核、培訓，要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規，證據確鑿，無越權處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》，結合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內容，每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動，結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發了宣傳活動方案，征文活動通知，發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動，組織召開檔案法規知識專題學習討論活動，利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執法檢查。結合重點工作任務，每年開展檔案執法檢查，組織檢查組對全縣機關、鄉鎮開展檔案執法檢。檢查內容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發出《檔案行政執法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發生。
（二）檔案資源建設
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農水局、永和鄉、法院、紀委等20多個單位、鄉鎮文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質檔案和數字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。
2、規范機關檔案形成和管理。一是強化日常業務指導監督檢查工作。每年深入機關單位和鄉鎮指導督查150余人次。及時轉發《省檔案工作規范化管理辦法》，制定下發年度檔案工作要點、《縣檔案局關于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關于開展檔案執法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關檔案室規范管理。結合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關檔案室規范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關企事業單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規劃局、縣水務局、縣衛生局、縣防震減災局等涉民單位進行業務指導督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規范整理。三是全力抓好機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作。為切實做好機關和鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作列入全縣區劃調整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構改革中加強檔案工作的實施方案》《關于在鄉鎮行政區劃調整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉鎮、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內容，強調了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業務制度檢查，做到檔案應收盡收、應歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規范管理。
3、規范企業事業單位檔案管理。深入貫徹《關于進一步加強國有企業檔案工作的意見》，下發《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》等文件，進一步加強國有企業檔案工作，完善以資產為紐帶的企業檔案集中統一管理體制，為國有企業改革與發展服務。開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業局、黃埔電力公司、羅依鄉產業園區和高原食品公司等單位進行定期指導督查，并協調組織開展了1期縣觀光公司檔案業務培訓。
4、強化重點項目檔案的監督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監督指導工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯系協助機制，推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發相關規定、通知，提出工作要求，在抗震救災和災后重建中，做到提前介入，及時協調落實專項檔案業務培訓、檢查，指導項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規范管理。組織對縣內188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態旅游、新區市政公共設施提升工程、醫藥公司商住樓、鄉村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。
5.加強農村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農村建設示范鄉創建以及鄉鎮、村檔案法規、政策的宣講，積極協調、指導、督查鄉、村兩級檔案工作的規范化管理。推進“村檔鄉管村用”工作，探索解決鄉鎮、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設成果。結合“雙報到”積極開展社區檔案規范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區提供檔案法律法規咨詢和業務指導、技術等工作支持，規范社區檔案管理。二是做好農村土地確權登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調研，完成《縣農村土地承包經營確權登記頒證檔案管理工作調研報告》，對檔案部門接收農村土地確權登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業務骨干指導完善農村土地承包經營確權登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結合“駐村幫扶”和“兩聯一進”開展檔案工作調研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調研報告》。轉發了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯合轉發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉鎮精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋，指導建立縣、鄉、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉鎮開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉（鎮）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領導進行了精準扶貧檔案專題培訓。
6、檔案規范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關、企事業單位規范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規范管理晉升“省一級”標準驗收認定。縣檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創建社會主義新農村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關檔案室工作規范化管理達省級標準83個，村級建檔120個村，社區建檔4個。
（三）檔案利用服務建設
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。
2、強化檔案開發利用工作。提高社會公眾服務水平，積極構建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數及工作時間相同，并長期堅持采用法定節假日和延時服務方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務、優質服務，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，積極協助配合異地查檔業務，認真執行利用檔案零收費規定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優質免費服務，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據。
3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作，完成了《縣領導干部職務任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農村土地經營確權工作文件匯編》《縣新城區建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協助州檔案局開展館藏珍貴檔案調研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協助縣志辦編制完成《抗震救災志（2008年）》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結合主題活動，每年編寫調研報告、理論文章3篇，為推行政務公開、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用，產生了良好的社會效益。
（四）檔案信息化建設
積極穩妥推進本區域數字檔案館建設工作，開展檔案數字化工作現狀及發展方向調研，完成調研報告《關于縣級檔案館數字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數字檔案建設規劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規劃、同步實施、同步發展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品，為調整優化檔案管理軟硬件環境，搭建數字化檔案館管理平臺創造條件。按照年度計劃，安排部署館內檔案數字化加工任務，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統，機關檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉鎮普及率100%。為檔案資源共享打下基礎
（五）檔案安全建設
縣檔案館于2008納入災后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結構基本合理、配備了一些必要設施設備。“十三五”期間，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業務工作的順利開展提供了基礎保障。嚴格執行檔案安全保密工作的各項規定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環節。深刻吸取國內外重大安全事故教訓，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉鎮、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應急預案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改。縣綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發生，檔案安全萬無一失。
（六）檔案隊伍建設
1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求，采取集中學習、自學和送學上門等方式，統籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業務集中學習時間，每年組織集中學習不少于24次，學習了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業務知識規范等內容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉變了工作作風，提升了素質能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設。根據縣級部門學習教育要求，結合省、州繼續教育培訓計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業道德建設，做人民滿意公務員”網絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業務培訓，組織機關企事業單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業務培訓。組織單位執法人員參加了網絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結合年度重點工作，組織開展專項檔案業務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期，災后重建項目檔案業務培訓1期，縣觀光公司檔案業務培訓1期，衛生系統健康扶貧檔案業務培訓1期，縣鄉鎮行政區劃調整改革財政和檔案業務培訓1期。共計培訓鄉鎮、機關企事業單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業務素質,有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了基礎。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務民生為重點，以強化監督指導為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業和諧發展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數字檔案館建設、檔案文化建設、創新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
（一）堅持日常業務指導和專項督查相結合。堅持“請進來、走出去”相結合的指導方式，每年深入機關單位指導檔案業務工作不少于150余人次，并在館內安排提供整理室，指導鄉鎮在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作，及時協調相關單位，組織開展專項檔案業務培訓和檔案督導檢查，每年組織1-2次執法大檢查，及時發現問題、解決問題。
（二）強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫保、農村土地承包確權登記等民生檔案的規范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規范、保管安全。有序開展館內民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規范完善查閱利用制度、手續，積極宣傳檔案法規、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質服務。
（三）抓住重要任務，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標任務，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統一部署，積極與相關單位溝通、草擬相關文件，制發管理措施，落實工作責任，舉辦相關培訓，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規可依，規范管理。
三、存在的主要問題
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網絡信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務按規劃得到較好落實,檔案事業取得了長足的發展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結構老化，檔案專業人員缺乏。二是基層檔案發展不平衡，部分鄉鎮、單位領導干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩定性和延續性較差，基層檔案工作規范管理得不到持續性保障。三是檔案信息化建設發展不平衡，數字化檔案館建設工作進展緩慢。
四、對“十四五”規劃編制工作的建議
