時(shí)間：2022-09-23 20:46:18
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案局依法行政，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作
縣檔案局高度重視依法行政工作，依法行政工作由局長(zhǎng)主抓。年初，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)局務(wù)會(huì)議專門研究部署本單位的依法行政工作，制定了《縣檔案局依法行政工作計(jì)劃》，并采取多種途徑、多種形式、多種手段，利用有效載體，抓好執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)政為民意識(shí)。按照工作要求，成立了行政審批科（已上報(bào)有關(guān)部門審批），定期研究有關(guān)工作。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了齊抓共管的局面，全面推進(jìn)了我局依法行政工作。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力
以全面推行依法行政為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國(guó)家檔案局《關(guān)于全國(guó)檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《依法行政手冊(cè)》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政決策，依法管理的能力和水平，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家公務(wù)員學(xué)法用法、法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核制度，抓好我局執(zhí)法人員學(xué)法、用法。深入貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》及《五年規(guī)劃》，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，利用縣檔案局網(wǎng)、新聞媒介廣泛宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)檔案方面的基本常識(shí)，積極開(kāi)展檔案執(zhí)法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法制意識(shí)，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治檔。加強(qiáng)干部對(duì)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極組織干部參加省市縣舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政和按法定程序辦事的能力和水平。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做好我縣檔案規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。我們按照黨的提出的依法治國(guó)的要求，結(jié)合我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施、及時(shí)調(diào)整檔案法制工作在法制社會(huì)建設(shè)中的位置，找準(zhǔn)檔案服務(wù)社會(huì)的支點(diǎn)。
（一）及時(shí)做好檔案規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
我局根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)我縣自以來(lái)檔案領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。該廢止的堅(jiān)決廢止，該修改的及時(shí)修改，該制定的盡早制定。根據(jù)《省檔案局關(guān)于規(guī)范國(guó)家檔案館檔案利用服務(wù)工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件規(guī)定，自4月20日起，縣檔案局取消檔案利用服務(wù)費(fèi)。我局與縣發(fā)展和改革局聯(lián)合下發(fā)了仙檔[]8號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈縣縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法城〉的通知》的文件，依法對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案實(shí)行科學(xué)管理，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布。
（二）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)全縣檔案的宏觀指導(dǎo)
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。一年來(lái)我局積極貫徹全省“三農(nóng)”檔案工作會(huì)議精神，以行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷深化和推進(jìn)“三農(nóng)”檔案工作。相繼舉辦行政村、專業(yè)合作社檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，引導(dǎo)有條件的行政村、上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展建檔工作，全縣共有61家行政村檔案室通過(guò)了檔案目標(biāo)認(rèn)定（其中省級(jí)12家，市級(jí)49家）。二是積極做好民情檔案收集、整理、建檔工作。一年來(lái)縣委對(duì)民情檔案高度重視，全縣有14萬(wàn)農(nóng)戶建立了民情檔案。我局為使此項(xiàng)工作有序開(kāi)展進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為單位要求規(guī)范存檔，做到動(dòng)態(tài)檔案與靜態(tài)檔案有機(jī)結(jié)合，確保歸檔材料完整、準(zhǔn)確。今年8月份，省局宣傳《檔案法》頒布20周年成果展，被省電視采用。三是提高社會(huì)保障檔案管理水平。按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到歸檔材料完整、準(zhǔn)確、安全，通過(guò)了省檔案檢查組的專項(xiàng)驗(yàn)收。四是省、市級(jí)檔案目標(biāo)管理活動(dòng)有序開(kāi)展。共有4家單位通過(guò)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定。四是加強(qiáng)基層檔案的管理工作。為緊密結(jié)合時(shí)展的新特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展服務(wù)，努力實(shí)踐黨的先進(jìn)性要求。我局積極組織人員幫助縣級(jí)機(jī)關(guān)15家單位做好檔案立卷歸檔工作。五、搞好檔案業(yè)務(wù)年檢工作。為確保檔案年檢工作質(zhì)量，我局針對(duì)當(dāng)前檔案工作的實(shí)際，10月31日，縣檔案局下發(fā)了仙檔[]11號(hào)《關(guān)于做好全縣檔案工作年檢的預(yù)備通知》的文件。文件就檔案年檢范圍、年檢內(nèi)容和等級(jí)評(píng)定、年檢時(shí)間安排作了規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)各單位高度重視檔案年檢工作，做好自查自糾，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員，及時(shí)把本單位各類檔案收集齊全，進(jìn)行規(guī)范整理并使用檔案管理軟件。11月25日前將檔案工作年檢評(píng)分表自查得分情況上報(bào)縣檔案局，12月上旬組織人員對(duì)各單位進(jìn)行檢查。此次檢查，我們嚴(yán)格按照檔案考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，采取聽(tīng)、查、饋的方式進(jìn)行，針對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)有關(guān)單位進(jìn)行了整改，使年檢最大限度地取得了促進(jìn)工作的良好效果
檔案事業(yè)發(fā)展的人本化
以人為本是的基本觀點(diǎn)，也是黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，檔案事業(yè)發(fā)展要把促進(jìn)人的發(fā)展、滿足人的需求、提高人的素質(zhì)放在更加重要的位置，突出強(qiáng)調(diào)人在檔案事業(yè)發(fā)展中的主體地位和作用。
一是圍繞人的全面發(fā)展調(diào)整檔案事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，就要強(qiáng)調(diào)尊重人，解放人、依靠人，為了人和塑造人。根據(jù)黨委、政府編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，即從以單純?cè)黾覩DP為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，特別是更加重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小收入分配差距、健全公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。因此，檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又注重社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二是檔案服務(wù)要在滿足人的需求方面不斷拓寬。在服務(wù)創(chuàng)新中，檔案部門做了大量工作，比如現(xiàn)行文件開(kāi)放、民營(yíng)企業(yè)檔案、社區(qū)檔案及家庭檔案的服務(wù)指導(dǎo)等，雖然有不同的看法，但我們認(rèn)為舉措能適應(yīng)人的不同層次需要和不同類型人的需要，因而受到了人們的歡迎，顯示出檔案服務(wù)滿足現(xiàn)實(shí)需求和激發(fā)潛在需求的功能。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)屬于精神文化范疇的檔案服務(wù)需求會(huì)越來(lái)越多。通過(guò)開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的檔案服務(wù)，有利于消除檔案在人們印象中的神秘感，增強(qiáng)檔案工作的親和力。
三是著眼于提高檔案工作者的綜合素質(zhì)。檔案事業(yè)發(fā)展的一大突出矛盾是：人們對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展日益提高的社會(huì)需求與檔案部門提供的社會(huì)供給不足之間的矛盾。檔案部門不能及時(shí)提供與社會(huì)需要相適應(yīng)的有效供給，勢(shì)必遭人冷落，這一點(diǎn)從圖書館的門庭若市與檔案館的門可羅雀的鮮明對(duì)照中可以感受得到。我國(guó)檔案部門的社會(huì)認(rèn)知度、影響力都不足以吸引較高層次的人才加盟，檔案工作者的綜合素質(zhì)成為制約檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。所以，編制檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃要把“人才工程”計(jì)劃納入其中，明確引進(jìn)一批、調(diào)整一批和培養(yǎng)一批的目標(biāo)。
檔案事業(yè)發(fā)展的法制化
我國(guó)《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)檔案法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)，依法治檔出現(xiàn)了新的局面，但檔案依法行政還存在不少的差距，檔案事業(yè)行政管理體制沒(méi)有理順，依法行政面臨諸多體制；法律制度建設(shè)滯后，難以全面、有效解決檔案工作的實(shí)際問(wèn)題；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；檔案事業(yè)行政管理部門的工作人員依法行政的觀念和依法行政的能力水平還有待進(jìn)一步提高，這些問(wèn)題妨礙了檔案事業(yè)的全面發(fā)展。“十一五”期間，檔案部門應(yīng)全面貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，繼續(xù)大力推進(jìn)檔案依法行政，針對(duì)以下檔案法制建設(shè)的突出問(wèn)題，重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決。
一是檔案事業(yè)依法行政的體制障礙。從檔案事業(yè)行政管理主體性質(zhì)看，按照《檔案法》精神，縣以上地方各級(jí)政府檔案行政管理部門應(yīng)是行政機(jī)構(gòu)，履行行政職能。但分析現(xiàn)狀，全國(guó)大多數(shù)檔案局被設(shè)置為事業(yè)單位，大多數(shù)檔案局的工作人員被確定為事業(yè)或依照公務(wù)員管理人員。在這種情況下檔案局賦予檔案行政管理職能名不正言不順，一些地方授權(quán)事業(yè)性質(zhì)的檔案局行使法定職能缺乏法律依據(jù)。從檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置看，隨著檔案局和檔案館機(jī)構(gòu)職能的日益明晰和分化，局館決策主體的同一性導(dǎo)致的局館職能界限不清，責(zé)任混淆的情況難以避免。如在近幾年發(fā)生的涉檔訴案中，不時(shí)發(fā)生檔案局、檔案館誰(shuí)是被告的爭(zhēng)執(zhí)。從檔案事業(yè)管理部門和部門、專業(yè)檔案館之間的關(guān)系看，有的地方兩者資源力量實(shí)現(xiàn)整合如深圳，有的地方各自為政、分庭抗禮，有的地方求大同存小異，關(guān)系處理靠人際勝于靠制度。
二是檔案事業(yè)依法行政缺乏統(tǒng)一的法制保障。從立法環(huán)節(jié)看，《檔案法》頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展起到重要法律保障作用，但進(jìn)入21世紀(jì)，新情況、新問(wèn)題層出不窮，檔案事業(yè)規(guī)范性文件之間的相互協(xié)調(diào)還有不少問(wèn)題，包括《檔案法》在內(nèi)的一些檔案法律法規(guī)顯得過(guò)時(shí)，亟待修改、補(bǔ)充和完善，使檔案工作的方方面面有法可依、有章可循。如檔案局與城建檔案館對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，矛盾問(wèn)題反映在下面，但根子出在涉檔上位法、下位法和同位法之間的不統(tǒng)一上。從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，檔案事業(yè)行政管理部門比較重視一年一度的聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合人大、政府法制部門開(kāi)展規(guī)模大、聲勢(shì)大的執(zhí)法檢查，對(duì)于解決檔案部門存在的人、財(cái)、物等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家和地方檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，針對(duì)具體單位存在的問(wèn)題發(fā)出執(zhí)法通知書卻了了無(wú)幾，現(xiàn)實(shí)工作中我們很缺少典型執(zhí)法的案件，檔案執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒(méi)有充分體現(xiàn)，執(zhí)法效能必然會(huì)打折扣。
三是檔案事業(yè)依法行政的領(lǐng)域存在新舊轉(zhuǎn)換的薄弱點(diǎn)。我國(guó)目前人均GDP已達(dá)到1000美元，進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)和體制變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈，使檔案事業(yè)依法行政的真空不斷出現(xiàn)。從“破”的方面看，以國(guó)有企業(yè)改制為例，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域退出?熏 我們?cè)瓉?lái)熟悉的對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的一套行政管理模式和機(jī)制，已不能適應(yīng)國(guó)有改制企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)處置的新形勢(shì)。舊的模式和機(jī)制在沖破，新的模式和機(jī)制尚未形成，必然會(huì)生成大量的問(wèn)題，如檔案未如期移交、保管條件惡劣甚至損毀丟失等。對(duì)此，檔案行政管理部門往往應(yīng)接不暇。而原國(guó)有企業(yè)行政主管理部門由于與國(guó)有改制企業(yè)之間關(guān)系變得松散，依靠行政命令推動(dòng)工作的辦法已不太管用。從“立”的方面看，政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有企業(yè)改制，會(huì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)、非企業(yè)單位和社會(huì)中介組織的發(fā)育和壯大，從而為檔案事業(yè)行政管理開(kāi)辟新的領(lǐng)域。怎樣加強(qiáng)檔案事業(yè)宏觀管理職能，同時(shí)將一些標(biāo)準(zhǔn)化、事務(wù)性、重復(fù)性的職能將交由具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是必須解決的重大問(wèn)題。
檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化
檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富，這里著重強(qiáng)調(diào)思想觀念、檔案館建設(shè)和檔案資源開(kāi)發(fā)三個(gè)方面的現(xiàn)代化。
一是思想觀念的現(xiàn)代化。在類似條件下，為什么有的地方檔案工作開(kāi)展得生機(jī)勃勃，有的地方卻是死氣沉沉，很重要的區(qū)別來(lái)自思想觀念。凡事不能唯條件論或人云亦云，既要看到在現(xiàn)有條件下能辦成什么事，又要看到在條件暫不具備的情況下準(zhǔn)備辦成什么事；既要看到別人做了什么，更要看到別人沒(méi)有做什么。只有思想觀念超前領(lǐng)先，檔案事業(yè)發(fā)展才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。要樹立和強(qiáng)化依法治檔、科教興檔、改革強(qiáng)檔、開(kāi)放辦檔、成本效益、特色品牌等一系列現(xiàn)代化的思想觀念，并以此指導(dǎo)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制。
[關(guān)鍵詞]：依法治檔；行政執(zhí)法
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-6908(2008)1020085-01
1 依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的迫切需要
檔案事業(yè)是黨和國(guó)家發(fā)展不可缺少的方面，其發(fā)展理應(yīng)得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。目前，受各種主客觀因素的制約和影響。檔案管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在了跑編制、跑經(jīng)費(fèi)上面。用以解決最基本的生存保障問(wèn)題，而大多數(shù)情況下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友幫忙干工作。《檔案法》的出臺(tái)，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。我們每一位檔案工作者都要以《檔案法》這準(zhǔn)繩；理直氣壯地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。促使其將檔案管理的人員編制、所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步改變檔案工作靠“人情”、憑面子“討”的被動(dòng)局面。因此，檔案事業(yè)的發(fā)展，迫切需要我們以《檔案法》為利器。依法治檔。
2 依法治檔是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
黨的十六屆六中全會(huì)為做出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定。為適應(yīng)這一發(fā)展要求，檔案管理部門也必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理安排工作日程，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，檔案部門作為保管重要文獻(xiàn)資料的部門，管理好文獻(xiàn)資料，依法督促其他部門、單位及時(shí)歸類、梳理、剔除、報(bào)送、銷毀，本身也是在為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而盡心竭力。每一位檔案人都要依法治檔，為科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的落實(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立而努力。
3 依法治檔是進(jìn)一步提高檔案隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求
隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，檔案工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬。因此，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，文化素質(zhì)高。業(yè)務(wù)能力精的檔案干部隊(duì)伍尤為重要。法是通過(guò)規(guī)范作用實(shí)現(xiàn)其社會(huì)作用，這種社會(huì)作用也包括執(zhí)法者自身。依法治檔已成為提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。一方面，檔案工作人員必須按照《檔案法》及有關(guān)法律的規(guī)定，規(guī)范自己的工作和行為。包括依法履行職責(zé)、搞好檔案的管理、檔案的利用和公布等，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使檔案工作更加規(guī)范化、制度化，不斷提高管理水平。另一方面，檔案工作人員唯有以提高素質(zhì)為根本，在實(shí)際的工作中，提高法律意識(shí)和法制觀念，提高依法行政的水平，才能達(dá)到以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)檔案管理工作再上新臺(tái)階的目的。
依法治檔，必須有法可依，《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法；《陜西省檔案管理?xiàng)l例》是檔案事業(yè)必須遵循的法律依據(jù)，但《檔案法》只是原則性規(guī)定，不可能涵蓋各個(gè)地區(qū)、各個(gè)方面的具體情況。《陜西省檔案管理?xiàng)l例》中的一些內(nèi)容和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律有不統(tǒng)一的地方，這些都給檔案行政執(zhí)法帶來(lái)許多負(fù)面影響。要依法行政，依法治檔，還必須從各地的實(shí)際情況出發(fā)，加緊對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的法律和地方性法規(guī)的修改，制定更為具體的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地方法規(guī)規(guī)章，形成具有本地特色的社會(huì)主義地方法規(guī)體系。
4 建立和完善依法治檔的地方法規(guī)體系應(yīng)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
4.1 明確檔案管理部門的執(zhí)法主體地位
《檔案法》第二十四條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門是行政處罰的主體。因此，實(shí)施檔案行政處罰的主體資格不存在法律空白點(diǎn)問(wèn)題。但是，在各地進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，檔案部門的設(shè)置各不相同，有的檔案局、檔案館合并后，取消了行政編制，人員全部列為事業(yè)編制；有的檔案局由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)改為事業(yè)單位，這樣一來(lái)，其執(zhí)法主體資格受到質(zhì)疑，行政訴訟中敗訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，為解決檔案行政執(zhí)法的主體資格問(wèn)題，有的地方人大常委會(huì)通過(guò)地方性法規(guī)授予檔案局館行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，這樣的作法為我們提供了有益的借鑒。方便了基層單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，有利于保護(hù)檔案安全。
4.2 建立和完善檔案保護(hù)、檔案搶救等方面的長(zhǎng)效機(jī)制
現(xiàn)今縣區(qū)檔案館館藏檔案大多為紙質(zhì)檔案，年代久遠(yuǎn)，是一個(gè)縣區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、變遷的文字記載最原始的資料，保護(hù)并搶救好一大批珍貴的文獻(xiàn)資料，對(duì)于該縣區(qū)和諧、快速、持續(xù)、又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在建立和完善檔案事業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)著重研究和制定保護(hù)、搶救等工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹實(shí)施、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)等方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使檔案保護(hù)工作有規(guī)可依，健康有序。
為做好2014年度依法行政考核工作，根據(jù)《湖南省依法行政考核辦法》（湘政發(fā)〔2010〕3號(hào)）和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2014年州人民政府辦公室工作要點(diǎn)>等文件的通知》（州政辦函〔2014〕30號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。
一、考核對(duì)象
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、棲鳳湖管委會(huì)。
（二）縣直相關(guān)單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣計(jì)生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣物價(jià)局、縣食藥監(jiān)局、縣煙草局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯(lián)、縣移民局。
二、考核內(nèi)容
重點(diǎn)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施情況。考核具體工作由縣政府法制辦會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施。具體按2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直單位依法行政考核內(nèi)容分解表（附件1、附件2）分類進(jìn)行考核。
三、考核方式
（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由縣政府法制辦建立考核對(duì)象檔案，及時(shí)收集依法行政工作資料，動(dòng)態(tài)記錄依法行政工作完成情況。考核對(duì)象完成本方案考核內(nèi)容中的單項(xiàng)工作后，應(yīng)及時(shí)向縣政府法制辦報(bào)送有關(guān)資料或信息（聯(lián)系電話：472****）。
（二）自查自評(píng)。12月1日前，考核對(duì)象對(duì)照本方案確定的考核指標(biāo)開(kāi)展自查自評(píng)，形成依法行政年度報(bào)告，并將自查評(píng)分表和依法行政年度報(bào)告報(bào)送縣政府法制辦。
（三）組織考核。12月底前，縣政府法制辦會(huì)同縣直相關(guān)單位對(duì)考核對(duì)象年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。
四、考核結(jié)果的運(yùn)用
（一）按考核內(nèi)容分解表進(jìn)行考核，并將考核得分作為縣人民政府績(jī)效評(píng)估考核中相關(guān)依法行政工作項(xiàng)目評(píng)分內(nèi)容折算記分依據(jù)。
（二）縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給被考核單位并督促整改，對(duì)考核評(píng)為不合格的單位給予通報(bào)批評(píng)，限期整改。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立行政執(zhí)法公眾參與機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)我市檔案管理部門行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，努力促進(jìn)我市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)在市本級(jí)檔案管理部門建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺(tái)，為法治建設(shè)和依法治檔奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化公眾參與，從制度上保障群眾對(duì)檔案管理部門行政執(zhí)法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保檔案工作行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明、公正高效。
三、主要任務(wù)
（一）完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化及相關(guān)配套制度，建立處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并向社會(huì)公布。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，建立行政處罰案件
群眾公議工作程序，在相關(guān)行政處罰案件群眾公議會(huì)中進(jìn)行陳述，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，形成行政執(zhí)法權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行工作機(jī)制。
（三）除按有關(guān)規(guī)定不宜公議的行政處罰案件外，市本級(jí)檔案管理部門適用一般程序的行政處罰案件，都要實(shí)行群眾公議。
（四）鑒于市本級(jí)檔案管理部門的行政處罰案件數(shù)量較少，要求將本單位納入由市法制辦牽頭組織的集中開(kāi)展群眾公議工作范圍。
四、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備（2012年7月底前）：認(rèn)真梳理、規(guī)范、確定本部門行政處罰工作流程，確定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度；制定工作方案，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)群眾公議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。
（二）全面啟動(dòng)（2012年8月）：向社會(huì)公布《行政處罰
裁量目錄》和有關(guān)配套制度，按照市法制辦工作要求，全面啟動(dòng)群眾公議工作。
（三）常態(tài)運(yùn)行（2012年10月）：接受上級(jí)有關(guān)部門對(duì)本級(jí)檔案管理部門群眾公議工作的檢查評(píng)估，建立健全公眾參與監(jiān)督行政處罰權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)群眾公議工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作擺上依法行政、依法治檔的重要議事日程。成立以市檔案局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的市檔案局行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門群眾公議工作。制定具體實(shí)施方案，報(bào)送市監(jiān)察局和市政府法制辦。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)干部和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，熟練掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作要求，熟練運(yùn)用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各種媒體和宣傳陣地，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
加強(qiáng)檔案法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，積極開(kāi)展檔案法治宣傳，切實(shí)推進(jìn)依法行政，是我省2017年檔案法治工作重點(diǎn)。
一、健全完善法規(guī)體系建設(shè)
檔案法規(guī)體系建設(shè)是保障檔案工作正常開(kāi)展、促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，隨著形勢(shì)的發(fā)展，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，國(guó)家檔案局和有關(guān)部門近年來(lái)又相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)檔案工作提出了一些新的要求，現(xiàn)行的一些檔案法規(guī)、規(guī)范性文件已不能滿足當(dāng)前工作需要。今年要注重加強(qiáng)檔案法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對(duì)被國(guó)家取消或與國(guó)家新的規(guī)定不一致的，及時(shí)予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者任務(wù)已完成的，及時(shí)宣布失效，對(duì)應(yīng)修訂的及時(shí)列入修訂計(jì)劃，切實(shí)解決法規(guī)體系從“有”到“好”的“質(zhì)”的問(wèn)題，著重提高檔案立法質(zhì)量、完善檔案法規(guī)體系。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度
建立健全檔案行政執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程度和法律文書，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的檔案執(zhí)法制度體系，把“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的執(zhí)法落在實(shí)處。在完善制度建設(shè)同時(shí)，各地每年至少開(kāi)展兩次行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、考核相結(jié)合不同形式的n案執(zhí)法檢查，檢查檔案法律法規(guī)的執(zhí)行以及檔案安全、資源建設(shè)、檔案館（室）建設(shè)、檔案信息化建設(shè)等方面的工作情況，通過(guò)檔案執(zhí)法檢查，肯定工作成績(jī)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，規(guī)范提高業(yè)務(wù)水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案違法行為的重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》以及《河北檔案行政處罰裁量基準(zhǔn)》，及時(shí)有效地查處檔案違法行為，確保國(guó)家、集體、公民個(gè)人的檔案權(quán)益免受侵害。
三、多措并舉開(kāi)展檔案法治宣傳
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、河北省檔案局“七五”普法規(guī)劃，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動(dòng)檔案宣傳工作。抓住《檔案法》頒布三十周年紀(jì)念日、國(guó)際檔案日、法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用門戶網(wǎng)站、懸掛條幅、電子屏幕、上街宣傳發(fā)放宣傳資料、短信、微信、組織培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，深入開(kāi)展主題鮮明的檔案法制宣傳活動(dòng)。用大家喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)形象的普法手段向社會(huì)各界普及檔案法律知識(shí)，增加社會(huì)各界的檔案法制理念。
四、規(guī)范檔案行政權(quán)力事項(xiàng)
按照中央和省深化行政審批制度改革要求，對(duì)本部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，著力規(guī)范和完善檔案行政審批制度，將確認(rèn)保留的檔案行政審批事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在網(wǎng)上或政務(wù)服務(wù)大廳向社會(huì)公開(kāi)；依據(jù)法定職能，職權(quán)范圍開(kāi)展編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，編制行政權(quán)力目錄，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)違法設(shè)立的權(quán)力事項(xiàng)堅(jiān)決取消，清單之外無(wú)權(quán)力，不得違規(guī)設(shè)立實(shí)施。
（作者單位：河北省檔案局）
《檔案法》為各級(jí)各部門依法行政、依法治檔提供了法律依據(jù)。通過(guò)深入實(shí)地調(diào)查研究，分析匯總?cè)袡n案法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面：
1.1 人財(cái)物的問(wèn)題依然是制約檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”
1.1.1 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。《檔案法》第四條、《檔案法實(shí)施辦法》第五條明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。《河南省檔案管理?xiàng)l例》第三條在重復(fù)上述規(guī)定的同時(shí)，還增加了“將檔案事業(yè)和重點(diǎn)檔案保護(hù)、搶救、征集、征購(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定。事實(shí)上，相對(duì)于其他行業(yè)而言，各級(jí)政府部門對(duì)檔案部門的經(jīng)費(fèi)投入普遍偏低，有的甚至很低。一是辦公經(jīng)費(fèi)短缺，這是大多數(shù)區(qū)縣檔案館面臨的實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。二是檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。多年來(lái)，《河南省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的館藏檔案資料每年每卷一元的保護(hù)經(jīng)費(fèi)一直未得到落實(shí)。隨著館藏量的急劇增加，檔案保護(hù)任務(wù)更加艱巨。辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，多數(shù)檔案局館能保證正常工作的開(kāi)展已屬不易，因而，在檔案的保護(hù)、征集、征購(gòu)、庫(kù)房維修、設(shè)備更新、現(xiàn)代化管理等方面便顯得力不從心，資金匱乏。
1.1.2 人的問(wèn)題。檔案法律法規(guī)明確規(guī)定各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定必要的人員編制。1985年，勞動(dòng)人事部門、國(guó)家檔案局聯(lián)合了《關(guān)于頒布地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)檔聯(lián)發(fā)〔1985〕2號(hào)），對(duì)各級(jí)綜合檔案館的編制給予了明確規(guī)定。而事實(shí)上，隨著館藏檔案數(shù)量的增加，各地并沒(méi)有按此標(biāo)準(zhǔn)增核檔案館人員編制。我市14個(gè)綜合檔案館編制普遍偏少，適應(yīng)不了工作的需要。另外，全市各級(jí)檔案館為適應(yīng)工作的需要和響應(yīng)同級(jí)黨委政府的要求，2004年以來(lái)紛紛成立了已公開(kāi)現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)中心且掛牌運(yùn)行；2006年，市縣區(qū)檔案館又被授權(quán)作為市縣政務(wù)信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所；2010年，檔案館又被命名為市縣區(qū)政府信息公開(kāi)查閱中心。但無(wú)論是服務(wù)中心、查閱場(chǎng)所還是查閱中心，絕大多數(shù)都存在著無(wú)單獨(dú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專門編制、無(wú)專門經(jīng)費(fèi)和授權(quán)不明的問(wèn)題。
1.1.3 物的問(wèn)題。僅就檔案現(xiàn)代化管理這一塊，全市發(fā)展不平衡。受地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣走在了前列，落后的區(qū)縣受經(jīng)費(fèi)限制，微機(jī)及其他數(shù)字化設(shè)備數(shù)量少，應(yīng)用軟件層次低，配套設(shè)備不齊全。總之，全市現(xiàn)代化管理水平參差不齊，總體水平不高，較高層次的現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)人員十分缺乏。這樣既影響檔案信息在系統(tǒng)內(nèi)的交流，更難實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享。缺少人財(cái)物的有力支撐，檔案事業(yè)發(fā)展舉步維艱。
1.2 檔案部門自身法制意識(shí)淡薄，腰桿不硬，執(zhí)法欠規(guī)范，效果不突出
1.2.1 檔案部門自身沒(méi)樹立應(yīng)有的檔案法制意識(shí)。《檔案法》賦予檔案部門行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，檔案部門應(yīng)該同工商、稅務(wù)、司法等其他執(zhí)法部門一樣，手持“尚方寶劍”，大膽行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，但事實(shí)卻不是這樣。一些檔案部門的執(zhí)法人員未能從過(guò)去“行政治檔”的傳統(tǒng)管理模式中及時(shí)轉(zhuǎn)軌于依法治檔的新觀念，依然囿于“官本位”的陳舊思想以及檔案部門無(wú)職無(wú)權(quán)不像有些部門能辦事，這樣長(zhǎng)期形成的自卑心理，導(dǎo)致總感覺(jué)《檔案法》沒(méi)有其他法律強(qiáng)硬，總是自身“腰桿”不硬，“底氣”不足，不能嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，大膽執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
1.2.2 檔案執(zhí)法務(wù)實(shí)少務(wù)虛多。檔案行政執(zhí)法在推動(dòng)各地檔案事業(yè)法制化進(jìn)程方面確實(shí)起到了積極作用，但仍存在著一些值得重視的問(wèn)題。從執(zhí)法檢查的方式看，事先通知、集中時(shí)間、大規(guī)模檢查多，突然襲擊、經(jīng)常性檢查少；往往是被檢查單位做好一切準(zhǔn)備，執(zhí)法人員例行公事進(jìn)行檢查，一般很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；從檢查內(nèi)容看，事先劃定范圍、一攬子檢查多，專項(xiàng)檢查少；從檢查的對(duì)象看，面向國(guó)有單位的多，而對(duì)集體和私營(yíng)企業(yè)的檢查少；從檢查的程序看，基本上都是“聽(tīng)、看、議、最后反饋”，主觀隨意性大，依法按程序檢查少；從檢查的方式看，業(yè)務(wù)指導(dǎo)式、口頭勸勉、大事化小、小事化了做“老好人”的多，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底、動(dòng)真格實(shí)施處罰的少；從檢查的結(jié)果看，每次大型的執(zhí)法檢查，總是“雷聲大”、“雨點(diǎn)小”，“走過(guò)場(chǎng)”的多，解決問(wèn)題不力，實(shí)際效果不明顯。一旦檢查過(guò)去，問(wèn)題反彈，“滑坡”現(xiàn)象滋生。
1.3 檔案法規(guī)不完備，操作性不強(qiáng)。存在著國(guó)家檔案立法滯后，對(duì)館藏永久檔案的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、檔案開(kāi)發(fā)利用與隱私權(quán)保護(hù)、著作權(quán)保護(hù)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與辦法、檔案開(kāi)放與現(xiàn)行文件公開(kāi)利用之間的矛盾等新問(wèn)題不能及時(shí)立法，使法律出現(xiàn)“真空”地帶。法律法規(guī)條文內(nèi)容規(guī)定偏原則性，有些則過(guò)于模糊。比如，《檔案法》及省條例都沒(méi)有對(duì)違法行為規(guī)定出確切的罰款數(shù)額，而《實(shí)施辦法》雖然做了相關(guān)規(guī)定，但其數(shù)額在一個(gè)較大的空間中回旋，給執(zhí)法帶來(lái)很大難度，很容易造成執(zhí)法的隨意和偏差。
2 解決途徑
全市各地檔案工作發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)不足、檔案館庫(kù)建設(shè)滯后、現(xiàn)代化管理方式陳舊等方面問(wèn)題，嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和水平。要實(shí)現(xiàn)檔案管理的制度化、法制化，就必須尋找差距，直面矛盾，解決關(guān)鍵性問(wèn)題。
2.1 加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。“徒法不足以自行”。以現(xiàn)有的法律文明程度，人們很難自覺(jué)地遵守法律規(guī)范，履行法律義務(wù)。必須加大檔案法律法規(guī)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造好社會(huì)氛圍。不僅要在檔案系統(tǒng)、檔案工作人員中間開(kāi)展經(jīng)常性的檔案法律知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化內(nèi)在的檔案法制意識(shí)，而且要借助新聞媒體、采取多種形式進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳。最好的辦法是把檔案法制宣傳納入當(dāng)?shù)馗刹科辗ㄒ?guī)劃和中小學(xué)生普法規(guī)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位法人代表的檔案法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法制意識(shí)。
2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。第一，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。要拋開(kāi)一切事不關(guān)己，高高掛起，無(wú)所用心的“小人物”思想，把關(guān)系檔案事業(yè)方方面面的事情，檔案工作的歷史、現(xiàn)狀，取得的成績(jī)和存在的各方面問(wèn)題，實(shí)際工作中的困難和發(fā)展中的困惑等都作為自己應(yīng)了解和關(guān)心的業(yè)務(wù)范圍，多謀事，善思考，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。第二，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政執(zhí)法人員要熟練掌握有關(guān)檔案工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)，能熟練運(yùn)用一切執(zhí)法的程序規(guī)定，能正確規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確適用法律。第三，要拋開(kāi)畏懼情緒和不敢執(zhí)法、執(zhí)法無(wú)用的思想。要充分運(yùn)用手中的法律武器，大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，不管違法者是哪個(gè)行業(yè)、是領(lǐng)導(dǎo)或者是一般干部，樹立“法律面前人人平等”的思想，才能開(kāi)創(chuàng)檔案執(zhí)法工作的新局面。
2.3 依法辦事，著力解決好人財(cái)物的問(wèn)題。增強(qiáng)各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法解決好檔案部門人、財(cái)、物的問(wèn)題。第一，嚴(yán)格按照國(guó)檔聯(lián)發(fā)〔1985〕2號(hào)文件規(guī)定和《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》，分配確定市縣檔案館人員編制。第二，以各級(jí)的財(cái)政廳（局）名義下發(fā)文件，把《河南省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的館藏檔案資料“每年每卷冊(cè)一元”的保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)下來(lái)。第三，在信息化設(shè)備及軟件配備上，由省檔案局統(tǒng)一配置，或給予一定補(bǔ)貼，或者由省財(cái)政廳下文，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)這一塊。第四，自上而下由黨委、政府協(xié)調(diào)解決好已公開(kāi)現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)、編制、人員、授權(quán)問(wèn)題。
2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是保證法律法規(guī)有效貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立有效的責(zé)任約束、激勵(lì)機(jī)制，將充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面貫徹執(zhí)行《檔案法》的積極性、主動(dòng)性。因此，在執(zhí)法中要注意聯(lián)合人大、政府法制部門、司法部門，請(qǐng)他們參與檔案執(zhí)法檢查，以提高檔案執(zhí)法檢查的聲勢(shì)和效果。加強(qiáng)聯(lián)系，做好定期匯報(bào)，自覺(jué)接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，各級(jí)各部門都要按照政府法制辦公開(kāi)的行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以完善的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)體系保證執(zhí)法的實(shí)際效果。
轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的主要方向與途徑是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能研究的內(nèi)容之一，本文對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的主要方向與途本文由收集整理徑研究作一簡(jiǎn)單梳理。
1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的方向
何伯軒認(rèn)為：“檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變職能的方向是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀，放開(kāi)微觀。”對(duì)此宋芳也持相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的“方向就是要對(duì)檔案事業(yè)由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由行政管理向以法律監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變”。此外，張懷筆將轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的方向歸納為：“一是把檔案事業(yè)由封閉型改為開(kāi)放型；二是把過(guò)去的行政管理型改為服務(wù)型；三是把治理方式由過(guò)去的人治型改為法治型；四是把管理手段由過(guò)去的手工操作改為科技型；五是在管理效益方面由過(guò)去的無(wú)償利用改為效益型；六是把檔案資產(chǎn)（無(wú)形資產(chǎn)）的管理由過(guò)去的不計(jì)價(jià)管理改為計(jì)價(jià)管理。”對(duì)此，筆者認(rèn)為，張懷筆先生所說(shuō)的前3種可視為檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向，而后3種則不屬于檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向。
2 轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的途徑
轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能是一個(gè)目標(biāo)，達(dá)成目標(biāo)需要具體的途徑。張懷筆認(rèn)為：“解放思想，大膽實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的途徑。”要施行檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變，不僅須提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，而且還須聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查研究，找出解決問(wèn)題的辦法。而“聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查研究，是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的保證”。而宋芳認(rèn)為：“法制手段應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案事業(yè)調(diào)控的主導(dǎo)，加快檔案事業(yè)建設(shè)，必須依法治檔，依法行政，搞好行政執(zhí)法。”
3 轉(zhuǎn)變后的檔案行政管理職能
對(duì)轉(zhuǎn)變后的檔案行政管理職能有5項(xiàng)論：“合并后的檔案局（館）在行政職能上主要抓統(tǒng)籌規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)和輿論宣傳。”有7項(xiàng)論：一是以法制建設(shè)為職能；二是以制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為職能；三是以科技進(jìn)步為職能；四是以組織培育檔案信息市場(chǎng)為職能；五是以開(kāi)發(fā)利用為職能；六是以建立檔案產(chǎn)業(yè)為職能；七是以對(duì)檔案無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估界定委員會(huì)、監(jiān)事為職能。還有10項(xiàng)論：一是制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，抓好規(guī)劃實(shí)施，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展；二是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)內(nèi)部館與館，館與室，機(jī)關(guān)、企事業(yè)之間，檔案基礎(chǔ)工作與利用工作，檔案業(yè)務(wù)與教育、科研、宣傳之間等內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)檔案部門與文化建設(shè)及有關(guān)部門的關(guān)系；三是爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持檔案事業(yè)，制定檔案工作方針政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決人、財(cái)、物等基本條件；四是對(duì)管轄范圍內(nèi)的檔案工作依法進(jìn)行監(jiān)管，搞好重要檔案申報(bào)登記和超前控制，對(duì)檔案的權(quán)屬、流向、轉(zhuǎn)讓、交換、出賣、贈(zèng)送等進(jìn)行控制，把對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案作出鑒定，面向全社會(huì)監(jiān)督管理，確保檔案財(cái)富的完整與安全；五是對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，制定檔案業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搞好業(yè)務(wù)目標(biāo)管理和咨詢服務(wù)，依法搞好業(yè)務(wù)建設(shè)；六是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和檔案工
轉(zhuǎn)貼于
作重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定檔案政策，為貫徹黨的基本路線服務(wù)；七是參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，參與重大活動(dòng)組織，負(fù)責(zé)文件材料的前期控制和檔案信息服務(wù)；八是搞好法制建設(shè)，將法制監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)從對(duì)象、范圍和任務(wù)上分開(kāi)，形成獨(dú)立的法制工作體系，做好執(zhí)法監(jiān)督檢查；九是建立區(qū)域檔案目錄中心，搞好檔案信息系統(tǒng)建設(shè)；十是搞好檔案宣傳教育，提高社會(huì)檔案意識(shí)，搞好決策咨詢研究，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。
關(guān)鍵詞:檔案執(zhí)法 行政執(zhí)法 執(zhí)法責(zé)任 責(zé)任制
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)也是弘揚(yáng)法治和構(gòu)建法治國(guó)家的過(guò)程，行政執(zhí)法責(zé)任制的提出和全面推行正是建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。檔案行政執(zhí)法作為依法治國(guó)、依法行政的重要組成部分，其行政執(zhí)法責(zé)任制的推行對(duì)于建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檔案行政執(zhí)法體制，提高依法管理檔案事業(yè)的能力和水平意義重大。筆者結(jié)合多年從事檔案行政執(zhí)法的實(shí)踐，對(duì)其概念特征、價(jià)值目標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出一些粗淺認(rèn)識(shí)，不到之處，還望與同行商榷。
一、檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的概念與特征
檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級(jí)檔案行政管理部門按照職權(quán)法定的原則和權(quán)責(zé)一致的要求，把檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政職權(quán)和行政職責(zé)逐項(xiàng)分解落實(shí)到檔案執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并依照一定的程序和方式進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為以及行政不作為實(shí)施責(zé)任追究的一種責(zé)任機(jī)制，也就是說(shuō)，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制不是某一項(xiàng)具體的制度，而是由若干制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的整體運(yùn)行機(jī)制。從檔案執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)講，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制更像是一種手段，一個(gè)過(guò)程。對(duì)于檔案行政管理部門來(lái)說(shuō)，最主要的職責(zé)是貫徹執(zhí)行好法律、法規(guī)和規(guī)章，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的開(kāi)展正是加強(qiáng)執(zhí)法工作，改善執(zhí)法狀況，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，逐步建立法治政府的一種工作手段;檔案行政執(zhí)法責(zé)任制不是一時(shí)一事的工作，雖然按照國(guó)家檔案局和各級(jí)政府的要求，執(zhí)法責(zé)任制的每一步工作都有明確的時(shí)限規(guī)定，但不等于按時(shí)完成了任務(wù)，就完成了這項(xiàng)工作，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)需要不斷深化、不斷汲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)提高的過(guò)程。
檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的概念決定了它的三個(gè)顯著特征:一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致是其產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)。職權(quán)法定，是指檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員的職權(quán)由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，越權(quán)、失職或者瀆職要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是指檔案行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)利來(lái)源于檔案法律法規(guī)的授權(quán)，并受法律法規(guī)的制約，檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員在享有職權(quán)、行使權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是履行法定職責(zé)、承擔(dān)法律責(zé)任，是檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的核心內(nèi)容。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是一種以依法確定職權(quán)責(zé)任的形式出現(xiàn)的約束行政權(quán)、制約執(zhí)法人員個(gè)人利益的制度，是一種行政機(jī)關(guān)更現(xiàn)實(shí)地接受上級(jí)機(jī)關(guān)、相對(duì)人和社會(huì)監(jiān)督的多重機(jī)制共同配合、作用的責(zé)任行政機(jī)制，其核心內(nèi)容是“責(zé)任”，即通過(guò)對(duì)檔案行政管理部門職責(zé)的界定、崗位的科學(xué)設(shè)置、崗位職責(zé)的明確、人員的落實(shí)、執(zhí)法情況的考核評(píng)價(jià)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究獎(jiǎng)懲，真正有效地約束行政權(quán)。三是檔案行政管理部門及其工作人員既是法定職責(zé)的實(shí)施主體，又是相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)主體。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，檔案行政管理部門要確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，采取適當(dāng)形式確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，從而落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保法定職責(zé)的全面落實(shí)和執(zhí)法職權(quán)的正確行使。
二、檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的價(jià)值目標(biāo)
檔案行政執(zhí)法責(zé)任制不僅是規(guī)范和監(jiān)督檔案行政管理部門行政執(zhí)法活動(dòng)的重要制度，更是檔案行政管理方式的一場(chǎng)革命，體現(xiàn)了“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”，“重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程”向“實(shí)體與程序、過(guò)程并重”轉(zhuǎn)變的具體價(jià)值目標(biāo)。
(一)價(jià)值目標(biāo)之一:實(shí)現(xiàn)“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變
依法行政發(fā)端于資本主義社會(huì)初期，二三百年來(lái)，隨著西方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化發(fā)展而逐步成熟和完善，已經(jīng)成為現(xiàn)代西方各國(guó)政府管理理所當(dāng)然的選擇模式。與西方國(guó)家漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府的“內(nèi)發(fā)型”法治化道路不同，我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，“法治”觀念相對(duì)淡漠，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力的行使”，忽視“責(zé)任的履行”。要想實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法制政府，就必須采取“政府推進(jìn)型”模式，有一套健全的體制機(jī)制來(lái)保障，行政執(zhí)法責(zé)任制的提出和全面推行便應(yīng)運(yùn)而生。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制作為國(guó)家行政執(zhí)法責(zé)任制的組成部分，通過(guò)對(duì)檔案行政管理部門行政職權(quán)的劃分、整合，理清職權(quán)分布，明晰職權(quán)運(yùn)行環(huán)節(jié)，將過(guò)去相對(duì)集中的檔案行政權(quán)力職責(zé)分解到各個(gè)工作崗位，規(guī)范具體職權(quán)行為，形成各個(gè)職權(quán)崗位相互銜接、相互聯(lián)系、相互制約的行政職權(quán)運(yùn)行“齒輪鏈條”，實(shí)現(xiàn)了“因事設(shè)崗、由崗賦權(quán)、權(quán)責(zé)相當(dāng)、以責(zé)約權(quán)”的科學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將責(zé)任由不確定狀態(tài)轉(zhuǎn)化為有明確標(biāo)準(zhǔn)可操作的規(guī)范狀態(tài)，突破了檔案行政管理領(lǐng)域“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的局限，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的依法行政理念，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。
(二)價(jià)值目標(biāo)之二:實(shí)現(xiàn)“重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程”向“實(shí)體與程序、過(guò)程并重”的轉(zhuǎn)變
檔案行政執(zhí)法責(zé)任制并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的檔案法律規(guī)定，而是通過(guò)理清、界定檔案行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的職權(quán)和責(zé)任，對(duì)檔案行政執(zhí)法行為所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限予以明確，使檔案行政執(zhí)法行為的運(yùn)行過(guò)程處于明晰、公開(kāi)的狀態(tài)中，使目前在檔案行政執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法不到位、隨意性較大，執(zhí)法的公平、公正上存在漏洞，激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制不健全，重工作的開(kāi)展，輕工作的評(píng)價(jià)，重權(quán)力的運(yùn)行，輕權(quán)力的制約，部門之間缺乏協(xié)調(diào)、配合，不能形成合力，執(zhí)法效率不高等問(wèn)題從根本上得到扭轉(zhuǎn)。如在檔案行政許可職權(quán)履行過(guò)程中，明確規(guī)定了提出申請(qǐng)、進(jìn)行審查、決定的條件和時(shí)限，防止因時(shí)間拖延而導(dǎo)致行政許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的損害;在行政處罰職權(quán)履行的過(guò)程中，明確規(guī)定了受理申請(qǐng)、立案、調(diào)查取證、作出處罰決定、送達(dá)法律文書、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件和期限，防止因時(shí)間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅或環(huán)境、條件變化而影響處罰決定的準(zhǔn)確性，通過(guò)檔案行政執(zhí)法責(zé)任各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)定，使得一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)沒(méi)有按規(guī)范要求進(jìn)行操作，便不能流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，或在規(guī)定流程中留下明顯的痕跡，這樣，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋畲笙薅鹊匕彦e(cuò)誤的檔案行政行為消除在行政行為運(yùn)行過(guò)程中，客觀上排除了檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使權(quán)力、作出決定過(guò)程中可能存在的恣意、專斷、偏私等因素，督促每一個(gè)檔案行政執(zhí)法人員嚴(yán)格地履行程序，依法辦事，促進(jìn)了檔案行政管理效能的提高，實(shí)現(xiàn)了“重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程”向“實(shí)體與程序、過(guò)程并重”的轉(zhuǎn)變。
三、推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的制度保障
法治在一定意義上說(shuō)是靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，重視檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)，是檔案行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作得以落實(shí)的關(guān)鍵所在。檔案行政執(zhí)法實(shí)踐也證明，缺乏制度保障，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是難以推行的，其效果也將大打折扣。實(shí)際工作中，可以從執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督兩方面去加強(qiáng)和完善檔案執(zhí)法責(zé)任制的配套制度。
今年上半年，務(wù)川在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名25位，其中3項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一，5項(xiàng)指標(biāo)排全省前十，10項(xiàng)部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設(shè)示范點(diǎn)”這一殊榮，更是對(duì)務(wù)川推進(jìn)依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。
狠抓調(diào)查研究
實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化
規(guī)范政府議事決策規(guī)則。從依法行政、勤政廉政、效能建設(shè)等12個(gè)方面，進(jìn)一步完善《務(wù)川自治縣人民政府工作規(guī)則》。強(qiáng)化民主決策、公眾參與、調(diào)查研究、專家咨詢等決策環(huán)節(jié)；加入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤評(píng)估、責(zé)任終身追究、行政裁量權(quán)等制度；針對(duì)行政不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)行為多、執(zhí)行力差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)格糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)、履職盡責(zé)、督促檢查等方面的規(guī)定，從源頭上為推動(dòng)決策科學(xué)化、行政規(guī)范化、履職高效化提供遵循和依據(jù)。
規(guī)范項(xiàng)目決策和管理。研究制定《務(wù)川自治縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等22個(gè)項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保規(guī)范合法；采取社會(huì)效益評(píng)估、中介評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤評(píng)估等方法，力求做到效益最大化；縣財(cái)政每年預(yù)算3000萬(wàn)元設(shè)立項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中不規(guī)范、不透明問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)陽(yáng)光公開(kāi)、廉潔高效。
規(guī)范規(guī)劃編制和執(zhí)行。啟動(dòng)全行業(yè)、全領(lǐng)域規(guī)劃編制和完善工作，投入3000多萬(wàn)元資金，僅用一年時(shí)間就完成了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域近50個(gè)具體規(guī)劃。新增各類規(guī)劃執(zhí)法力量89人，開(kāi)展規(guī)模空前的“兩違”整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法整治，拆除違法建筑35萬(wàn)平方米，全面取締非法砂石料場(chǎng)，整治多家違反各類規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)更加有序、高效。
規(guī)范與效率并重
實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范化
規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。動(dòng)員全縣力量，組建工作專班，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)等執(zhí)法和清理，共接收1124幢房產(chǎn)、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值從10億元躍升到50億元。同步開(kāi)展土地收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從零到5000畝的突破。以雄厚的國(guó)有資產(chǎn)為依托，因勢(shì)利導(dǎo)組建集融資經(jīng)營(yíng)為一體的洪司，2015年至今共申貸審批通過(guò)資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)力的資金保障，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、高效運(yùn)用。
規(guī)范公共資源交易。2015年4月，成立縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，出臺(tái)20個(gè)內(nèi)部管理制度，對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易行為進(jìn)行集中規(guī)范管理。截至今年10月底，共完成項(xiàng)目交易699宗，成交金額8.79億元，節(jié)約資金9185.1萬(wàn)元，節(jié)約率9.5%。有效規(guī)范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權(quán)力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。
規(guī)范公共財(cái)政管理。2015年3月組建縣財(cái)評(píng)中心，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)評(píng)審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節(jié)省資金相當(dāng)于2015年本級(jí)收入的105.02%。實(shí)行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫(kù)”行為，2015年3月以來(lái)節(jié)約財(cái)政資金5000萬(wàn)元以上。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出臺(tái)《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，目前共查處違反規(guī)定10人，追回資金16.66萬(wàn)元。
規(guī)范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個(gè)部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無(wú)檔可查、無(wú)據(jù)可依，大量矛盾糾紛相繼產(chǎn)生。對(duì)此，務(wù)川完善檔案管理制度，投入160萬(wàn)元資金新建方志館，完善設(shè)施設(shè)備，指派150多名專人開(kāi)展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規(guī)范管理，為化解矛盾糾紛、促進(jìn)工作陽(yáng)光高效開(kāi)展提供了客觀依據(jù)和支撐，是“對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的必然選擇和務(wù)實(shí)舉措。2015年，務(wù)川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進(jìn)集體”表彰。
理順職能職責(zé)
實(shí)現(xiàn)用權(quán)陽(yáng)光化
規(guī)范機(jī)構(gòu)編制、人事和職能管理。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，因地制宜整合國(guó)土、建設(shè)、城管、交通、環(huán)保基層延伸職能，提高行政效能。加強(qiáng)人事管理，著力在政策上管人、環(huán)境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優(yōu)秀人才83人，是2015年的2倍。強(qiáng)化部門履職，以“三定”方案為依據(jù)，強(qiáng)化部門職責(zé)33項(xiàng)，調(diào)整職責(zé)21項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)3項(xiàng)；充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、土地、林業(yè)等執(zhí)法隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)了職能缺位、履職缺位的局面。
規(guī)范監(jiān)察和審計(jì)工作。牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移支持紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，緊抓“”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來(lái)，開(kāi)展各類督促檢查11次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題32起，查處90人。以財(cái)政資金使用為主線，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、固投審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)清理工作和審計(jì)監(jiān)督力度，從根本上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)管理行為，防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范考核、督查和問(wèn)責(zé)工作。實(shí)行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項(xiàng)干部管理制度，2015年以來(lái)共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評(píng)方案，以省、市、縣政府工作報(bào)告、重大決策部署為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實(shí)際區(qū)別化制定考核方案，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發(fā)改、監(jiān)察四支督查隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展督查；借鑒省委、省政府增比進(jìn)位、項(xiàng)目觀摩的工作方法，每季度開(kāi)展一次全縣項(xiàng)目觀摩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍；與時(shí)俱進(jìn)搭建系列微信工作群，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在問(wèn)題及時(shí)曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時(shí)查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問(wèn)責(zé)力度，今年上半年，h委、縣政府對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)不力的，誡勉談話3人、通報(bào)批評(píng)4人，36個(gè)單位因主體責(zé)任未落實(shí)被問(wèn)責(zé)。
一、城市建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定應(yīng)以《暫行辦法》規(guī)定為準(zhǔn)
對(duì)于建設(shè)工程檔案的管理，國(guó)家檔案局的有關(guān)文件已基本構(gòu)成了一個(gè)體系，該體系對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)主體的檔案管理職責(zé)進(jìn)行了合理的分配，如對(duì)建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)歸檔接收范圍等。城建檔案館作為公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其肩負(fù)的職責(zé)是保管對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保管利用價(jià)值的檔案，而每個(gè)企事業(yè)單位的檔案按規(guī)定應(yīng)由本單位歸檔保管，不應(yīng)由城建檔案館越俎代庖收集歸檔。否則，城建檔案館不但會(huì)不堪重負(fù)，保管不好接收范圍內(nèi)的檔案，而且重復(fù)保管檔案也會(huì)造成人力和資源浪費(fèi)。
對(duì)城建檔案館接收范圍規(guī)定的科學(xué)客觀性，在實(shí)踐中已經(jīng)得到檢驗(yàn)。筆者所在檔案館是一個(gè)包括管理城建檔案在內(nèi)的綜合性檔案館，也接收了大量的超《暫行辦法》規(guī)定的城建檔案。根據(jù)本館對(duì)建設(shè)工程檔案的利用統(tǒng)計(jì)，93％的利用集中在《暫行辦法》規(guī)定的接收范圍內(nèi)文件，對(duì)施工過(guò)程文件的利用僅占7％，而且這7％也是建設(shè)施工單位為了備份保存而進(jìn)行的整套復(fù)制利用，是利用轉(zhuǎn)移，即檔案館接收了該部分檔案而使建設(shè)施工單位無(wú)法收集歸檔而產(chǎn)生的利用。這正好說(shuō)明了歸檔范圍過(guò)寬給建設(shè)施工單位帶來(lái)的不便。在合法性方面，國(guó)家檔案局作為國(guó)家檔案行業(yè)行政主管部門，對(duì)城市建設(shè)檔案歸屬與流向作出規(guī)定，是依法履行職責(zé)，是其履行職責(zé)積極作為的體現(xiàn)。因此，為了檔案事業(yè)的健康發(fā)展，《暫行辦法》應(yīng)得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。
二、超越《暫行辦法》規(guī)定，大幅度擴(kuò)大城建檔案館接收范圍會(huì)帶來(lái)不良后果
1 嚴(yán)重浪費(fèi)館藏資源，提高檔案管理的成本。超出《暫行辦法》規(guī)定的接收范圍而進(jìn)館的檔案，如前所述，對(duì)于城建檔案館并無(wú)保存利用價(jià)值，而且其數(shù)量比應(yīng)接收的檔案還多。大量無(wú)利用價(jià)值的檔案沉積在城建檔案館占用了大量的庫(kù)容，提高了檔案管理的成本，也增加了檔案管理和查找的難度，使真正有價(jià)值的檔案湮沒(méi)其中，管理質(zhì)量受到影響。
2 增加城建檔案館的工作量，浪費(fèi)人力資源。不屬接收范圍的施工過(guò)程檔案，數(shù)量繁多，對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性以及整理狀況的審查驗(yàn)收耗時(shí)費(fèi)力，接收進(jìn)館之后進(jìn)行的所有管理，都是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。
3 不利于建設(shè)施工等單位檔案的歸檔和利用。許多施工過(guò)程檔案原件只有一份，如建筑材料出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。城建檔案館擴(kuò)大接收范圍將施工過(guò)程中的幾乎所有文件一網(wǎng)打盡，使建設(shè)施工單位對(duì)施工過(guò)程檔案的收集歸檔難度增加，甚至無(wú)法收集齊全。建設(shè)施工單位作為檔案形成者和使用者，因使用維護(hù)和學(xué)習(xí)參考等需要，對(duì)施工過(guò)程具體材料的利用最經(jīng)常最細(xì)密，如工藝設(shè)備、電梯的安裝運(yùn)行記錄對(duì)設(shè)備維護(hù)有作用，施工組織設(shè)計(jì)有助于施工員對(duì)同類工程施工組織的參考學(xué)習(xí)等。因此，城建檔案館擴(kuò)大接收范圍，不利于建設(shè)施工單位對(duì)檔案的歸檔和利用，不利于充分發(fā)揮建設(shè)工程檔案的作用。
4 增加建設(shè)施工監(jiān)理等單位相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。大大擴(kuò)大城建檔案館接收范圍，大量增加接收檔案，無(wú)疑會(huì)增加建設(shè)施工單位的檔案制作費(fèi)用和時(shí)間方面的負(fù)擔(dān)。
5 不利于依法行政和樹立政府服務(wù)窗口的良好形象。超越規(guī)定大幅擴(kuò)大接收范圍、增加對(duì)相對(duì)人的要求、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，與目前國(guó)家倡導(dǎo)的盡量減少和簡(jiǎn)化行政審批的要求和趨勢(shì)不相適應(yīng)、不符合執(zhí)政為民的要求和依法行政的法制精神，不利于樹立政府服務(wù)窗口的良好形象。
三、城建檔案館歸檔接收范圍過(guò)寬問(wèn)題的原因分析
1 直接和表層的原因：指導(dǎo)城建檔案工作的某些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與《暫行辦法》的規(guī)定不一致，或者對(duì)城建檔案館接收范圍的規(guī)定大面積超出《暫行辦法》的規(guī)定，或者將大量施工過(guò)程中的文件列入了城建檔案館的接收范圍。
2 深層原因之一：目前城建檔案的管理體制使各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)城建檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力不從心。目前城建檔案管理體制是人財(cái)物等要素由建設(shè)行政主管部門管理，檔案行政管理部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。缺乏人財(cái)物的剛性制約，檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)難免成為軟肋。在這種體制下，某些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，難免存在強(qiáng)化自身權(quán)力和利益的取向，而且基于自身的利益和對(duì)單一行業(yè)檔案工作自我認(rèn)識(shí)的局限，對(duì)其歸屬和流向等的界定難以做到客觀全面、科學(xué)合理。于是出現(xiàn)了城建檔案館的歸檔接收范圍，大幅超出了《暫行辦法》的規(guī)定這樣的不太正常的現(xiàn)象。
3 深層原因之二：財(cái)政差額核撥制度使城建檔案部門存在擴(kuò)大接收范圍的主觀性和必然性。目前全國(guó)大部分城建檔案館實(shí)行的是財(cái)政差額核撥，檔案館的相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)要靠自籌解決。為了解決這部分經(jīng)費(fèi)，某些城建檔案館無(wú)奈直接為建設(shè)和施工企業(yè)代整理檔案，收取代整理檔案服務(wù)費(fèi)。而擴(kuò)大歸檔接收范圍能大量增加檔案整理量，從而增加檔案整理的服務(wù)費(fèi)收入。而且，擴(kuò)大接收歸檔范圍，增加了城建檔案館對(duì)每個(gè)項(xiàng)目檔案的審核點(diǎn)，增加了檔案的審核寬度和密度，有利于加強(qiáng)檔案審核驗(yàn)收權(quán)，有利于檔案整理業(yè)務(wù)的掌握。
4 深層原因之三：城建檔案館的工作量和館藏量與館工作人員的配備數(shù)量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接掛鉤，擴(kuò)大歸檔接收范圍，增加館藏檔案數(shù)量，有利于為檔案館爭(zhēng)取更多的人員和經(jīng)費(fèi)。
四、解決城建檔案館檔案接收范圍過(guò)寬問(wèn)題的對(duì)策建議
1 將城建檔案館的財(cái)政核撥形式由差額撥款改為全額撥款。城建檔案館是科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，與政府的公共服務(wù)部門一樣，都為社會(huì)提供公共服務(wù)。只有由政府負(fù)責(zé)提供全額經(jīng)費(fèi)保障，才能保證其公正、中立的立場(chǎng)和公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。也只有全額保證城建檔案館經(jīng)費(fèi)需要，實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支兩條線，才能切斷檔案整理費(fèi)用與檔案館的利益關(guān)系，才能使城建檔案事業(yè)健康良性發(fā)展。目前我國(guó)大部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平，將城建檔案館由差額撥款改為全額撥款完全具備可行性。
2 將歸檔范圍和保管期限表的審核權(quán)上升到法的層面進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)違反行為規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。在檔案法律或法規(guī)中明確行業(yè)部門制定歸檔范圍和保管期限表時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家檔案行政管理部門或地方檔案行政管理部門的審核，使之成為剛性約束。
3 國(guó)家和行業(yè)的檔案管理規(guī)定、規(guī)范，應(yīng)由行業(yè)主管部門與檔案行政管理部門聯(lián)合制定，以克服各行業(yè)為自己量身定做的局限性，加強(qiáng)國(guó)家檔案行政管理部門與各行業(yè)部門的協(xié)調(diào)。檔案作為一門學(xué)科，有其內(nèi)在的規(guī)律，各行業(yè)的檔案工作規(guī)范只有通過(guò)檔案行政主管理部門的審核把關(guān)，才能剔除不符合檔案規(guī)律的因素，才能避免各行業(yè)為自己量身定做的局限性，使檔案的歸檔范圍和保管期限更客觀科學(xué)，更符合檔案自身的價(jià)值和更切合實(shí)際。
一、主要任務(wù)完成情況
（一）檔案法治建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確保縣政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任清單，按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國(guó)家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無(wú)越權(quán)處罰、變通處罰等問(wèn)題。
3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作要求，積極開(kāi)展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開(kāi)展檔案法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng)，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動(dòng)方案，征文活動(dòng)通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織召開(kāi)檔案法規(guī)知識(shí)專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，利用門戶網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識(shí)。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書角”，及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國(guó)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識(shí)的書籍、報(bào)紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學(xué)法陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識(shí)。
4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，每年開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對(duì)全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對(duì)存在檔案管理方面問(wèn)題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》，提出整改意見(jiàn)和整改要求，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識(shí)。目前我縣無(wú)檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。
（二）檔案資源建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動(dòng)檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832（卷、盒）、會(huì)計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進(jìn)館資料566冊(cè)。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個(gè)全宗69730（卷、盒）、資料6236冊(cè)。
2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對(duì)縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動(dòng)與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門加強(qiáng)溝通，將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對(duì)縣自來(lái)水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開(kāi)展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動(dòng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門聯(lián)系協(xié)助機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對(duì)“8.8”地震，及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對(duì)縣內(nèi)188個(gè)重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個(gè)工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn)，組織開(kāi)展了1期專項(xiàng)驗(yàn)收。
5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》。積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問(wèn)題，鞏固村級(jí)檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開(kāi)展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動(dòng)載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》，對(duì)檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作，要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開(kāi)展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》文件，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂(lè)、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣48個(gè)貧困村第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個(gè)扶貧專項(xiàng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定。縣檔案館2012年12月通過(guò)“國(guó)家二級(jí)”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級(jí)示范縣通過(guò)驗(yàn)收。目前，縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)83個(gè)，村級(jí)建檔120個(gè)村，社區(qū)建檔4個(gè)。
（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進(jìn)檔案開(kāi)放工作。制定開(kāi)放實(shí)施細(xì)則，對(duì)應(yīng)開(kāi)放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作，開(kāi)放了應(yīng)開(kāi)放的檔案，備有開(kāi)放檔案目錄，供利用者自行檢索，對(duì)利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅(jiān)持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實(shí)效。
2、強(qiáng)化檔案開(kāi)發(fā)利用工作。提高社會(huì)公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開(kāi)館時(shí)間與國(guó)家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同，并長(zhǎng)期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式，積極開(kāi)展檔案、資料的開(kāi)放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來(lái)訪、咨詢、來(lái)電、來(lái)函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國(guó)家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定，積極為各單位、社會(huì)各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)，十三五期間為社會(huì)各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實(shí)開(kāi)展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開(kāi)展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺(tái)珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵(lì)職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動(dòng)，每年編寫調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。
（四）檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開(kāi)展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級(jí)檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭(zhēng)取資金，采購(gòu)了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺(tái)創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級(jí)目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度，建立電子檔案接收平臺(tái)。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
（五）檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米（其中庫(kù)房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備。“十三五”期間，向縣財(cái)政爭(zhēng)取資金48萬(wàn)余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開(kāi)放與利用等方面對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)部門開(kāi)展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺(tái)賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)進(jìn)行督促整改。縣綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫(kù)房溫濕度監(jiān)控制度，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無(wú)安全事故發(fā)生，檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。
（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會(huì)前學(xué)紀(jì)、會(huì)前學(xué)法和專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式，統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級(jí)會(huì)議精神，黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，以及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，部門業(yè)務(wù)知識(shí)規(guī)范等內(nèi)容。通過(guò)深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論，專項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)解決黨員理想信念問(wèn)題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級(jí)部門學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開(kāi)展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點(diǎn)
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個(gè)體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。
（一）堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開(kāi)展專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔，完善管理制度。加強(qiáng)接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開(kāi)展館內(nèi)民生檔案文件級(jí)目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
（三）抓住重要任務(wù)，及時(shí)部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到主動(dòng)出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展專項(xiàng)制度、檢查，把檔案工作部署落實(shí)在前，促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。
三、存在的主要問(wèn)題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國(guó)家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢(shì)相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問(wèn)題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動(dòng)頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
四、對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的建議
