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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業發展制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 休假制度 黃金周 帶薪假期 旅游業
一、引言
自1999年國慶節以來,全國實行春節、“五一”和“十一”3個7天長假,出現了從未有過的旅游熱,初步形成了以旅游為主導的假日經濟,也使國民,尤其是城鎮居民開始了一種新穎的休閑生活方式。但是黃金周的負面影響也是學者和業界一直在探討的熱點話題,“黃金周”是否合理,休假制度究竟以何種形式存在是爭論的核心。
2007年12月16日,在廣泛征求各界意見和社情民意的基礎上,修改后的《全國年節及紀念日放假辦法》和新頒布的《職工帶薪年休假條例》經國務院通過,并于2008年1月1日起施行。一方面,從2008年起,全體公民放假的節日從之前的10天增加到11天。五一放假減為1天;新增清明、端午、中秋各放假1天;元旦、春節、國慶放假不變。另一方面,各機關、企事業單位的職工,凡連續工作1年以上的,均可以享受帶薪年休假,并根據不同工作年限規定了帶薪年休假的時長。同時,年休假在一個年度內可以集中,也可以分段安排。
二、我國現行休假制度改革背景
1.“黃金周”引發旅游熱。“黃金周”長假引發了旅游熱,其中的積極作用顯而易見。第一,其促進了吃、住、行、游、購、娛等服務設施的配套組合,推動了旅游產品的整合優化,加速了旅游消費從單一觀光型向觀光度假型的轉變。從而也激醒了老百姓的旅游意識,豐富了人們的休閑生活。第二,其帶動了交通通訊、餐飲零售、休閑文化、娛樂健身、金融保險、農業林業和城建園林等相關行業部門的建設,拉動了內需、促進了國民經濟的增長。第三,其加快了溫、冷旅游地的開發和建設,促進了人流、消費流、資金流、信息流從中心城市向邊遠地區的流動,帶動了城郊、農村和山區的發展。第四,由上而下各級政府假日協調機構的建立和城市假日旅游信息系統的啟動,促進了“大旅游”格局的形成,提高了旅游行業的服務、協調和管理水平。
2.“黃金周”帶來“閘涌”和重負。然而,“黃金周”旅游熱的負面作用也不可低估。第一,“閘涌式”旅游會挫傷旅游者持續消費積極性。一方面,景區人滿為患,既導致旅游質量下降,又增加了不安全因素;另一方面著名景區嚴格實行客流量限制,遠道而來的游客必然產生不滿情緒。第二, 著名景區景點在“黃金周”期間的游客量遠超過最佳接待量及最大承載量,旅游供給設施不堪重負,實際上已成為一種破壞性經營,超負荷經營無疑加速了資源的損耗、環境的破壞。第三,“黃金周”期間如果不采取行政限價措施勢必引起消費價格上漲、甚至暴漲,導致游客不滿,但這種行政式的限價違背供求規律,并不符合市場經濟法則,必然影響旅游企業的近期效益和長遠利益。第四,政府的協調、管理、監督、檢查等帶有濃厚的“政治性”、“運動式”色彩的行政手段,雖一時可能奏效,但從長遠看不利于市場發育和企業成長。
近9年的情況表明,實行該制度后,“黃金周”期間的供不應求與平時的供過于求周而復始地出現,旅游供給設施的常年性、穩定性與旅游需求的集中性、跳躍性之間的矛盾更加突出,這與我國旅游業的高效益、低耗損、可持續發展之路是背道而馳的。
三、我國現行休假制度改革對旅游業產生的影響
1.取消“五一”黃金周對旅游業產生的沖擊。首先,“五一”黃金周的取消使得旅行社的長線游,尤其是出境長線游遇冷,畢竟集中假期對長線游的利用更為充分,因此,這個時候是旅行社經濟來源的好時機。據統計,在2007年春節、“五一”、“十一”三個“黃金周”中,全國共接待國內游客4.17億人次,實現旅游收入1816億元,約占全年的25%。現在把假期分散開來,需時較長的國內游、出境游的收客量都將大縮水。而長線游遇冷,分散的不僅是人氣,也分散了收入。其次,“五一”黃金周的取消使得三個7天長假變成了兩個,春節和“十一”長假的游客量則更加集中,更易不堪重負形成井噴。全國假日辦統計顯示,2008年“五一”假日,全國納入監測的119個直報景區(點)共接待游客約894萬人次,同比下降24.45%。而同年“十一”假日,119個直報景區(點)共接待游客1829.1萬人次,同比增長13.2%。此外,取消“五一”長假,也對另兩個長假的旅游造成了漲價壓力。
2.傳統節假日將成為新的經濟增長點。第一,由于一個長黃金周變成了三個小黃金周,游客必然壓縮旅游計劃,因此,中短線路在近期內必然成為出游的熱點。一些交通便利、靠近旅游消費能力強的地區的景點將受益,而地處偏僻的內地景點將受到假期縮短的負面影響。同時,在人們生活水平提高、閑暇假期增多、消費觀念改變等因素的促動下,旅游日趨成為個性化旅游消費品,自駕車、自助散客旅游也將成為經濟發達地區的出游時尚。第二,由于單個假期由長變短,有集中變分散,因此部分城市旅游者可能會取消出游的計劃,轉而選者市內或者近郊的環城游憩帶進行娛樂休閑活動,而這種專業會使得城市的娛樂休閑經濟加快發展,多樣化、個性化休閑活動項目的需求會急劇增加。
3.帶薪假期對旅游業的影響。帶薪假期由于時間長,分散了休假消費的時間和強度,避免客流過于集中,減弱了旅游淡、旺季給旅游企業帶來的沖擊。一來能使人流均衡分散,減少旅游質量問題的隱患;二來也有利于旅游企業合理地利用資源,以多種形式和不同檔次,從更深的層次和更高的水平上擴大并滿足人們多樣化的旅游消費需求。
四、我國休假制度改革對旅游業影響的對策
1.旅行社應科學安排線路。由于長線與中短線出游比例的變化,旅行社應將更好的安排旅游線路,來滿足日后傳統節日的傳統游和中短途游的火爆。當然,旅行社不能因此放棄長線,畢竟十一與春節黃金周的壓力會變得更大,而且,隨著帶薪假期制度的完善,今后要面臨接待的長線游可能會重新增多,所以旅游線路的科學合理安排是未來需要重視的一個方面。另外,對旅游質量的保障也是需要努力的另一方面。
2.景區景點應該“以靜制動,動靜結合”。“五一”黃金周取消,對景區的影響大致分為兩大塊。一是以短途游為主的東部南部地區,二是西部游以及境外游的長線游。以短途游為主的景區,對黃金周的去留問題影響并不很大,基本可以“以靜制動”來應對。而以長線游為主的景區,則體現出動態的一面,必須濃縮景點,將以往需要三五天才能游完的分散景點,濃縮集中,同時需要刪減景區內“雞肋”型的景區,盡可能地將地區代表性的獨特性的景點提煉出來,以適應游客在時間上的需要。
3.酒店應以服務質量為關鍵。黃金周的取消對酒店業來說沖擊相對要小很多。尤其是以城市為主要業務的酒店,大部分的商務客人已經成了固定客源,所以,取消五一黃金周,對這類酒店沒有太大的影響,反而能減緩假日帶來的重負。與城市酒店不同,景區酒店的客流量就絕大部分由景點的客流量來決定,所以,這類酒店應該做的是如何提高服務質量,旺季時保持服務水平,淡季時努力開拓新客源,并及時對設施設備進行保養,這才是此類酒店本身生存的關鍵。
4.城市休閑產品應走多樣化、個性化方向發展。由于中短假期以及分散式帶薪假期的出現、休假日總量的增多,消費者的消費模式會發生巨大變化,休閑活動會在人們生活中占據越來越大的比例。同時,休閑產品的消費者愈來愈趨于理性,追求產品和生活的高品質,因此城市休閑產品應走多樣化、個性化的道路,滿足消費者需求的同時,建立企業或產品的品質之路。
5.完善帶薪休假制度,推行休假匯率制。帶薪休假必須建立在勞動生產率提高的基礎之上。正如周工作時間的減少一樣,帶薪休假制度的推行必須考慮到社會的承受力,建立在勞動生產率提高的基礎之上。目前國家通過法律規定的帶薪休假制度,只是制定了帶薪假日的指導性最低標準。企業可以根據實際情況決斷,可長可短,但是不能低于最低標準。政府還可以通過制定不同的優惠政策對帶薪假期加以調控,如果企業不實行,不僅享受不到任何優惠,還必須受到法律制裁。很多西方國家或地區的帶薪假期有很多是建立在勞資雙方集體協議的基礎上,而不是政府的強制規定,政府在其間扮演的是引導鼓勵的角色,這是很值得借鑒的地方。
此外,還可以推行休假匯率制,使帶薪假日的享受隨時段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“匯率”低于旅游淡季休假1天的“匯率”,即旅游旺季休假能享受的天數少于淡季休假的天數。當然,這也可以延伸到公共假期,如果人們不享受公共節假日,除了要求經濟上的補償外,也可用時間上的補償來代替,這種補償主要就是通過“休假匯率制”來執行。企業可以為不選擇在這些節假日休假的職工提供更多的帶薪假日的補償。通過這樣的政策措施,就能夠引導民眾權衡,盡量緩解時間上的集中性。
參考文獻:
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摘要：我國歷史悠久，物產豐富，地大物博，具有豐富民族傳統文化，自然景觀和人文遺跡為旅游活動提供了豐富旅游資源，十分有利于我國旅游業發展。隨著我國經濟的發展以及勞動法律的不斷健全，人們有更多的時間、精力以及財力去休閑娛樂，豐富生活。現代社會中很多人喜歡通過旅游放松心情，緩解壓力，出去旅游如今已成為一種時尚。每年十一、五一長假期間我國各地交通都會因旅游人群造成擁擠。旅游業的騰飛發展帶動了經濟發展，研究旅游業發展趨勢具有重要意義。本文將針對我國旅游業發展趨勢展開討論分析。
關鍵詞：旅游 旅游業 發展前景 發展趨勢
引言
我國風景如畫來，有著十分豐富的旅游資源，十分適合發展旅游業。自改革開放以來，我國加強了對旅游業的建設，各大文化景區吸引了大量中外游客，短短幾年內旅游業便迅速成為了我國經濟新的增長點，據世界旅游組織預測，中國將在未來十年內成為世界第一旅游國家。旅游業的高速發展，帶動了我國經濟發展，促進的地方建設。積極完善旅游業相關制度，保障旅游健康發展具有重要意義。
一、我國旅游業發展現狀
隨著我國經濟的快速發展，人們生活質量及收入水平得到了明顯提高，人們有更多的時間享受生活越來越多的人喜歡在假期出去旅游，為了促進我國旅游業進一步發展，加強旅游業經濟性，我國于一九八五年進行了旅游體制改革，使旅游業轉變成了經濟產業，旅游業開始成為我國經濟體系中的重要產業。并且隨著我國與國際的交流日益密切，大量外國游客涌入中國旅游市場，更進一步刺激了我國旅游業發展。相關數據顯示，僅在二十世紀八十年初期，外國來華旅游客人數已超過一千三百萬以上，為我國帶來了巨大的經濟利潤，這足以證明我國旅游業有著很好的發展前景。一九九年后我國旅游業達到了第一次發展高峰，短短幾年我國便迅速成為了世界旅游產業中發展速度最快的國家，二零零二年中國已成為世界第五大旅游國家，居亞洲首位，旅游業年均創收五千五百六十六億元，是國內生產總值的百分之五點四。在旅游業空前發展的同時，更有效帶動了其相關聯跗屬產業的發展，使得住宿、食品、交通、文娛等各個行業都得到了發展。從旅游業發展歷史來看不難看出旅游業的發展與經濟發展有著直接關系，只有在經濟達到一定程度旅游業才能持續發展，才會有穩定客源，旅游業的發達代表著國民生活質量的提高，代表著國家經濟的快速增長。當前我國旅游業發展勢頭良好，這說明我國經濟正處于穩健的發展狀態。但在我國旅游業快速發展的同時，相關監管機制和組織機構卻發展十分緩慢，因此當前我國旅游市場缺乏有效監管和宏觀調控，導致我國旅游市場中存在著一些黑旅行社，這十分不利于我國旅游業的持續發展。
二、我國旅游業的發展趨勢
新時代背景下，社會競爭壓力和工作壓力越來越大，生活節奏越來越快，在這種情況下更多的人希望通過旅游來緩解壓力，使身心得到休息。現代旅游中游客享受的是心情的放松、美食、特產、文化元素等內容。旅游業的快速有效帶動了地區經濟，從旅游業發展趨勢來看，不久的將來旅游業必然成為第三產業支柱產業。隨著游客對旅游資源需求量越來越大，更使得我國旅游業發展呈現出了多元化、特色化發展趨勢，城市游、鄉村游、風景游、景觀旅等旅游資源不斷被開發。旅游資源的豐富滿足了不同游客對旅游體驗的需求，游客便可根據需求的不同選擇不同旅游資源。有學者預測二零二零年旅游產業總值將占我國生產總值的百分之十以上。由此可見，旅游業有著巨大發展潛力和商業價值，因此，我國應加強旅游業建設。想要促進旅游業持續發展，吸引更多游客，我國必須加強對旅游業的整頓，規范旅游市場，優化我國旅游業環境，保障旅游業規范性，這樣才能吸引更多游客，保護游客利益。所以政府相關部門應積極完善旅游業管理制度，對旅游市場進行宏觀調控，依法取締非法或沒達到標準的黑旅行社，避免游客受到這些黑旅行社的侵害。這些黑旅行社不僅污染了旅游市場環境，更阻礙了我國旅游業進一步發展，加強旅游市場整頓勢在必行。另一方面，生態旅游將成為我國旅游業發展的大方向。近些年隨著我國旅游業規模的擴張，旅游資源開發已經過度，并且開發中又加之缺乏生態保護意識，造成了嚴重的生態破壞。并且隨著游客數量的不斷增長，旅游活動范圍和程度，已遠遠超出自然生態承載能力。想要將旅游業持續發展下去，我國應該積極向生態旅游方向發展。生態旅游既創造了經濟利潤，又兼顧了生態和社會利益，是旅游業發展的最佳形態。所以我國在旅游資源開發時應加強生態環保意識避免對生態造成破壞，注重人與自然的和諧，減少對景區生態的污染。未來我國旅游業將向著生態化和多元化方向發展。
三、結束語
在現代社會中旅游已成為人們休閑放松的重要手段之一，人們通過旅游放松心情，體驗自然。為了滿足不同人群對旅游體驗的不同要求，旅游業發展呈現多元化發展趨勢。但人類對旅游資源的過度開發也對自然環境造成了極大破壞，地球是人類唯一的家園，加強生態保護至關重要。因此，我國在旅游業發展中應堅持發展生態旅游，以促進旅游業持續發展。
關鍵詞：旅游政策；旅游經營；區域發展；少數民族
企業旅游業的發展政策與旅游業的經營管理是相互依存的，本文以少數民族地區為例，重點研究了區域旅游發展政策以及旅游業發展規劃，提出了區域內旅游資源開發、旅游企業管理、旅游市場管理、環境保護相互管理和優化管理的措施。
一、區域旅游業發展政策與經營管理的關系
（一）旅游業發展政策對旅游業經營管理的支持
旅游業發展政策對旅游業經營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發展旅游業的角度出發，對旅游經營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業發展政策應根據市場發展形勢，深入了解和分析旅游企業經營現狀和深層次矛盾，并積極開展實地調研活動，找癥結，幫助旅游企業出謀劃策，排憂解難。同時，區域旅游部門應積極為旅游企業提供政策和信息服務。如：定期國際國內旅游經濟季度預警信息，幫助企業規避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區創建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區域旅游管理部門要盡可能地為旅游業發展提供資金支柱，為旅游企業的發展進行人力資源供給。總之，區域旅游業的發展要在科學發展觀指導下，深入貫徹優勢旅游資源轉換戰略，充分利用獨特的自然、文化資源優勢，發揮區位優勢，推動旅游名牌精品建設，大力提高信息化、現代化水平，提升特色旅游業的吸引力和競爭力，加強區域旅游業的自主創新發展。
（二）旅游業經營管理與政策之間的協調共存
旅游業的政府的政策控制與企業經營管理必須要協調共存，實現以政府為主導，以旅游企業發展為基礎，實現區域旅游發展的區域統籌，資源開發整合。在旅游資源開發合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現跨行政區域的公共服務，打造無行政障礙旅游區。例如：在金融危機環境下政府出臺一系列擴大內需、促進經濟增長的措施，對促進我國旅游產業發展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關于加快發展旅游業的意見》確立了“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略定位，這預示著旅游業將迎來新一輪發展。政府還積極引導區域內的旅游企業進行重組或組合；加快旅游企業制度改革，組建跨行業的大型旅游企業集團。而對于企業發展來講則必須要形成迎合政策的經營發展策略，實現企業發展的可持續性。
二、少數民族地區區域旅游業發展政策分析
（一）對少數民族旅游業進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關于加快發展旅游業重點工作分工方案》，提出了“實施鄉村旅游富民工程”以及規范發展“農家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產品的多樣化發展。少數民族區域應抓住這一政策機遇，結合各民族旅游產業發展實際，圍繞少數民族旅游業的質量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區域政策必須要重視發揮政府的助推作用，從多方面促進少數民族企業的旅游業發展，由于少數民族地區的經濟發展處于落后情形，因此必須要以發展旅游業為契機，加快旅游企業的發展，對少數民族旅游業給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經濟拉動作用起到關鍵性的作用。
（二）對少數民族旅游業整體發展進行規劃
為了實現旅游業的規模化發展，政策扶持必須要實現對企業旅游業發展的整體布局設置，保證旅游業的拓展能夠實現區域規模，有更為廣闊的發展前景。對于少數民族區域來講，由于旅游業的發展受民族地區地理位置和規模情況的限制，因此必須依靠區域旅游業的政策扶持進行規劃引導，避免出現集體自主進行開發，沒有審批管理的隨意發展。必須要通過科學規劃引導，避免旅游業發展的盲目性和無序性。從區域布局上看，少數民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區較遠的地區，在這種地區進行旅游業發展規劃，必須要整合土地資源規劃、進行有序發展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區域旅游總體規劃，實現 “資源整合、優勢互補、龍頭帶動”的發展原則。
三、少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃
（一）少數民族旅游資源開發
1.民族活動資源的開發
少數民族有很多獨特的民族活動，這些活動內容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內涵豐厚，為開發和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎。從這種優勢化的情況來看，區域政策要鼓勵開發和研究更多的、形式豐富、內容吸引力強的少數民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現體育運動的可持續性的發展，鼓勵運動表演活動，形成規模化的活動。
2.民族文化資源的開發
文化是旅游的靈魂，旅游開發實質是文化開發，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內容。這些都是旅游資源的重點開發內容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環境和歷史條件下逐步形成的文化傳統，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當地蒙古族的特色飲食、名特產品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區建筑、環境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內容。政府部門必須要維護民族地區的資源環境，保證生態環境的優美和民族生存環境的協調共生，為民族旅游創設自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業的管理
1.企業管理
旅游業的發展要依靠旅游企業的進步，因此必須要在企業旅游業發展的過程中進行企業管理。旅游企業的管理要從服務的角度將傳統旅游與少數民族地區旅游的客戶需求結合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區特色的基礎上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數民族地區雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發展方向。但是，由于民族地區的自然條件有限，必須要加強對休閑設備的維護和建設，實現全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業管理應當根據地區旅游資源優勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節約酒店設施建設的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業內部管理則要重視人力資源的利用，少數民族地區的旅游從業人員素質偏低，成為旅游業發展的桎梏。區域旅游發展政策應該向少數民族地區傾斜，建立各種旅游培訓機構，加大力度實施開發少數民族地區豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業發達地區的先進管理理念和高技術人才，通過互幫互助的政策提高少數民族地區的旅游人才的綜合素質。
2.市場管理
旅游業其本質也屬于旅游產品的推銷和品牌建設，為了更好地拓展少數民族地區的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發。國際金融危機爆發表明，完全的市場化不可能實現經濟持續健康發展。我國旅游業發展的實踐也證明，在一定時期內政府主導能實現產業的超常規發展，而旅游產業的轉型升級同樣離不開政府作用的發揮，市場化將是我國旅游業發展的主導模式。市場化發展需要有效的執行營銷，旅游企業要發揮市場媒體宣傳優勢，激發去少數民族地區出游的興趣和欲望。與傳統媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業還可以通過網絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調整廣告計劃細節和宣傳戰略，從而加強企業的市場競爭力。
3.環保管理
少數民族旅游的優勢就是更為貼近自然的環保型旅游，為了發展這項旅游優勢，旅游企業必須要形成環保管理措施，從本質上進行旅游企業內部的環保管理和外部服務的環保優勢發揮。首先，政府運用市場經濟手段，通過稅收、經濟補償等方式，影響旅游企業經營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業，實行關停。對利用低碳或零排放的旅游企業，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質能以及地熱能等可再生能源的旅游企業，政府需要給予一定的稅收減免或者生態補償。其次，生態旅游發展為旅游目的地的生態保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環境的行列中，朝著經濟和環境可持續的方向發展。另外，旅游企業內部的環保管理要實現低碳經濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而從整體上提升企業整體效益。實踐證明，旅游企業的環保管理能夠實現可持續旅游，能夠節約資源，進行文化交流，實現經濟目標和社會目標的統一。
綜上所述，旅游業發展政策對旅游業經營管理有支持作用，旅游業經營管理與政策之間是協調共存的，少數民族地區區域旅游業政策下的發展規劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業管理的開發和利用，實現少數民族旅游業經濟價值的獲取。
參考文獻：
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一、河北省旅游業發展的金融需求分析
我們以河北省秦皇島市為例。秦皇島市是河北省的傳統旅游大市，是把“旅游立市”作為一項重大的發展戰略來抓的。從各家銀行貸款數據看，每年對旅游業的信貸投入是嚴重不足的。
我們以秦皇島市2009年及2010年1-10月的分機構數據為例。
表1秦皇島市金融機構累計投放貸款及旅游業貸款情況表（2009）單位：億元
我們還可以得到另外一個旅游大市承德市工商銀行2009年的貸款數據。工行承德分行累計投放各項貸款68.68億元，其中1.44億元旅游業貸款，占比2.1%。
同時綜合其他省市的數據，一般旅游業貸款余額不會超過金融機構全部貸款總額的2%，所以我們認為河北省旅游業發展的資金缺口應該是很大的，金融支持河北省旅游業發展前景非常廣闊。
解決旅游業發展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排， 培育市場化的解決機制引導資金投入。這就要求必須重視政府與市場的關系，以及政府信用的重要作用。開發性金融以國家信用為基礎，將市場融資推動和政府組織增信相結合，不斷運用和放大國家信用在物質生產力建設和制度建設中的功能和作用，恰好符合旅游業項目的特點，必將成為河北省旅游業發展的重要金融支持。因此在這樣的背景下，研究開發性金融機構如何在助推河北省旅游業發展中發揮作用，無疑具有重要的經濟意義和現實意義。
二、開發性金融支持河北省旅游業發展的融資模式
開發性金融在支持旅游業的發展中，除了充分發揮支持大型項目時貸款金額大、期限長的優勢，大力支持精品景區的設施建設、景區間公路等基礎設施項目之外，還可以支持旅行社、飯店和住宿業等企業在拓展業務、并購重組、項目建設等方面的融資需求。主要可以通過以下幾種模式支持河北省旅游業發展。
（一） 開發性金融支持河北旅游業發展的貸款業務
開發性貸款是開發性金融的主要業務，是商業銀行貸款資金投入的重要帶動力量。開發性金融可以利用以下兩類方式提供直接貸款或帶動商業銀行信貸資金投入，以支持河北省旅游業的發展。
1.建設省級投融資平臺，支持并引導旅游重點項目及旅游景區的開發與建設
地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業（事）業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。融資平臺應具有完善的法人治理結構，能夠全面貫徹政府意志。政府要通過組織增信和制度安排，使其真正擔負起借款、建設、運營、還貸的責任。
開發性金融機構要根據旅游業的實際發展情況和項目情況，在總結借鑒其他行業和項目成功經驗的基礎上，針對不同項目積極探索切合實際的借款方式，確定合適的借款主體，著力培育和促進各類借款主體的成長壯大。
（1）針對不同的項目選擇合適的借款發放方式
單個項目借款發放方式：對公路、鐵路、機場等基礎設施項目，可對單個項目發放貸款。可以在行業內確定借款人，對多個項目打捆發放貸款。
中小企業批發式放款方式：對于需要資金的旅游企業等可以采取由政府或準政府部門指定借款人統借統還的方式。指定借款人可由政府設立的投資公司、實力較強的大中小型企業擔任，由指定借款人作為開發銀行貸款的直接貸款人，統借統還。
城市公共設施貸款發放方式：采取省級、地市級、縣市級統貸模式。
（2）針對不同的項目確定或組建合適的借款主體
無論采取哪種方式借款，借款主體應當具備的基本條件：一是獨立的法人主體，能夠承擔開發性貸款的借、用、管、還責任；二是有熟悉業務、德才兼備的人員擔任負責人；三是按照政企分開的原則，實行市場化運作、企業化管理，獨立承擔法人主體責任；四是得到政府及有關部門切實有效的監管和指導。
融資平臺公司貸款，很多因承擔公益性項目建設運營而借，主要依靠財政性資金償還，嚴重依賴土地收入，而不是自身項目的現金流，因而近兩年風險凸現。因此，開發銀行應嚴格規范對融資平臺貸款的信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。
2.組織銀團貸款，引導帶動商業銀行支持旅游業發展
銀團貸款是開發銀行與商業銀行在信貸業務方面合作的重要產品。該項業務對推動金融同業合作和支持國內多項大型基礎設施項目的資金籌集都有著重要意義。通過與其他金融機構合作來發起銀團貸款或者間接銀團貸款銷售，開行既可以分散信用風險，還可以改善與其他商業銀行的業務關系。更重要的是，由開發銀行發起的這些銀團貸款項目，引導和帶動了商業銀行對國家經濟發展更廣泛的融資支持。通過這種特殊的融資安排，使開發銀行避免了因資本金限制而無法給更多的優質項目貸款。對商業銀行來說，則可以參加一些本來因規模太大而無法參加的項目。
目前開發銀行組織的銀團貸款業務主要針對有大額、長期資金需求的大中型企業、企業集團和國家重點建設項目。對于有大額、長期資金需求的中小企業融資平臺和省級投融資平臺等有一定還款保障機制的機構，開發銀行也可考慮組織銀團貸款，間接加強旅游業發展引進外資的能力，解決旅游業信貸投放不足的問題。
（二）開發性金融支持河北省旅游業發展的證券發行和承銷業務
證券發行和承銷業務是投資銀行業務最本質最基礎的業務活動，開發銀行開發性的定位，使其在我國地方政府的境內外發債承銷上具備更大的優勢，可為地方政府發展旅游業發行債券提供更多的支持。
具體說來，開發銀行可發行結構性項目債券，解決旅游項目的融資問題。結構性債券將固定收益產品( 通常是定息債券) 與金融衍生交易( 如期權等) 合二為一，這種債券可增強產品收益或將投資者對未來市場走勢的預期產品化。對于購買方來說，結構性項目債券中內嵌的看漲期權可以使得在標的資產價格(特別是項目所對應的產品價格)上漲的情況下，投資者可以獲得高于債券固定利息的收益，因此對于投資者來說，實質上其購買的結構性項目債券相當于一個資產組合。該組合中包含一般的定息債券和以項目所對應的產品為標的的看漲期權。因此，結構性債券的特征表現為固定利率部分要低于普通債券的利率，同時由于內嵌期權使得發行價格高于普通債券。這種債券的發行一方面可以節約項目初期的融資成本；另一方面在發行債券數量一定的情況下，可以增加融資的數額。
（三）開發性金融支持河北旅游業發展的咨詢顧問類業務
咨詢顧問服務一直是開發銀行投資業務的重要組成部分，對開發銀行貸款業務乃至長遠發展具有重要意義，使其能夠更好地了解現有和潛在客戶的需求，在很多情況下可直接帶來信貸項目。通過財務顧問服務，一方面可以密切開發銀行與客戶的信用關系，直接帶來新貸款項目；另一方面可以幫助客戶完善其公司治理結構，增強融資能力，進而提高開發銀行信貸資產的質量，防范信貸風險。開發銀行的咨詢顧問類業務也可直接面向省市地方政府，通過政府融資平臺，幫助其整合各類資源。
咨詢顧問類業務盈利性強，業務手段靈活，發展空間巨大。通過開展咨詢顧問類業務，可以直接取得一部分收入。這部分收入可以作為信貸風險管理基金的主要來源，每年用基金的一部分沖減不良貸款，也可以考慮將咨詢顧問類業務的收入直接變為目標企業股權，通過購并、轉讓、上市等經營手段，使收入倍增。
（四）開發性金融支持河北旅游業發展的資產證券化業務
開發銀行作為從事批發業務的銀行，在資本市場運作方面具有明顯的優勢，在銀行業內最具混業經營條件。因此，開發銀行可繼續大力開拓這一優勢領域，為河北省旅游業發展提供全方位的整體服務。
能產生可預見的、穩定的未來現金流是選擇基礎資產的本質所在，是基礎資產的真正價值所在。從河北省旅游業重點發展項目出發，基礎設施的收費類資產應是最佳選擇。一方面，開發銀行可擔任商業銀行發行資產支持證券的承銷人，對向旅游開發領域提供貸款的商業銀行提供證券化服務，開發銀行將投資于產業政策領域的商業貸款打包組合后出售，極大地提高此類貸款的流動性，從而消除商業銀行投資于產業政策領域的后顧之憂；另一方面，開發銀行作為具有準級信用評級的金融機構，在國內外金融市場上享有良好的聲譽，是理想的信用增級機構。開發銀行在制訂一定標準的基礎上，根據產業政策的要求，可對投向旅游業的貸款的證券化提供信用增級。
（五）開發性金融支持河北旅游業發展的基金管理業務
河北省在“十一五”期間設立了旅游產業基金1.7億元，2011年又把這一數字提高到3億元。有些地方政府不斷加大對旅游業發展的政策資金支持，地方政府的旅游產業資金由過去的幾十萬、幾百萬一躍增加到上千萬、幾千萬，有的市已增加到5000萬元。河北省現在旅游發展資金總額在全國僅次于北京市。
關鍵詞:產業轉移;旅游業;轉型升級。
20世紀50年代以來,世界范圍內發生了三次大規模產業轉移,在這三次浪潮中轉移地、承接地從美國向日本,從日本向亞洲“四小龍”等新興工業化國家,從發達國家向中國等發展中國家依次進行。隨著區域經濟一體化的深入發展,新一輪國際國內產業轉移正在加劇進行。產業轉移是指特定形式的產業在空間位置上的移動,即產業中的企業等主體將生產形式整體或部分從原產地遷移到其他區位進行生產活動[1]。產業轉移不僅是發達國家優化產業結構,實現產業競爭優勢轉換升級的重要舉措和有效方式,也是發展中國家調整經濟結構,促進經濟發展的良好契機。改革開放以來,憑借勞動力等生產要素的比較優勢和外向型產業發展戰略,我國迅速躋身于世界制造業的大國地位。近年來,隨著旅游業地位的逐步提升,旅游業對經濟發展的推動作用日趨明顯,旅游業承接產業轉移是旅游業做大做強、旅游經濟實現快速增長的重要途徑。
20世紀90年代,安徽開始著手推進皖江與長三角地區的一體化進程,2010年《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的頒布,掀起了安徽承接產業轉移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西,具有獨特的承東啟西、連南接北,尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長江三角洲經濟區的優勢區位,為融入長三角旅游圈的建設,承接長三角地區旅游業產業轉移提供了先天優勢。
1 安徽省與長三角地區旅游業發展現狀比較。
1.1 旅游資源比較。
旅游資源作為旅游業發展的本源和依托,提高旅游資源的競爭力將會帶動旅游業競爭力的整體提升,從而促使旅游業產生可觀的經濟效益和社會效益。A級景區數量作為衡量旅游資源競爭力的指標之一,在一定程度上揭示了旅游資源競爭力的大小。由圖1可見,安徽A級景區數量占有絕對優勢,達到350處,其次為江蘇、浙江,上海A級景區僅有50處。就4A級景區而言,江蘇在100處以上,居第一位,其次為安徽、浙江,上海僅有25處,數量最少;就5A級景區上,江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言,江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級別較高,如江蘇有拙政園、周莊古鎮、同里景區、環秀山莊4處世界遺產,安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產。
1.2 旅游企業比較。
在旅游業轉型升級過程中,企業作為市場主體,是推動旅游業發展,提高市場競爭力的有效載體。大型知名旅游企業一般采用規范的現代企業制度,實行董事會決策制、總經理和高層管理人員聘任制、經營成本核算制等,未來旅游市場競爭成敗的關鍵取決于企業制度和運營機制。飯店和旅行社作為旅游企業的重要組成部分,在旅游業的正常運轉中發揮著重要作用。由圖2可見,浙江星的級飯店和旅行社數量在4省市中均居第一;而在四星級和五星級數量上,江蘇遙遙領先,其四星級接近200家、五星級在50家以上。而安徽五星級飯店數量只有10家,四星級有82家,總共92家,在4省市中最低;國內社870家、國際社20家,總共890家,為4省市最低。
注:數據來源于2009年上海市國民經濟與社會發展公報,江蘇、浙江、安徽省旅游政務網……圖1 安徽省與長三角地區A級景區數量比較。
注:數據來源于2009年上海國民經濟與社會發展統計公報、江蘇省旅游政務網、浙江省旅游政務網和2009年《安徽統計年鑒》。
圖2 安徽省與長三角地區星級飯店和旅行社數量比較。
1.3 旅游業經營狀況比較。
2005—2009年,安徽旅游業發展形勢良好,旅游外匯收入、國內旅游收入的平均增長率分別為32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、國內旅游接待人次的平均增長率分別為24.2%、27.2%,但與長三角地區相比,無論是入境旅游還是國內旅游,其旅游收入及旅游人次都較低(表1)。從入境旅游來看,安徽旅游外匯收入僅占江蘇的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次僅占江蘇的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。從國內旅游來看,安徽旅游收入僅為浙江的35.6%、江蘇的25%,接待人次僅為浙江的50.3%、江蘇的41.3%,安徽與上海接待人次相差不多,但旅游收入僅占上海的45.1%。
注:數據來源于2009年國家旅游局《中國旅游業統計公報》和2010年4省市的《旅游統計年鑒》。
2 安徽省旅游業承接產業轉移的原因。
旅游資源是旅游業發展的前提,旅游企業是旅游業發展的載體,旅游業績是旅游業發展成果的體現。如圖1所示,安徽相對于江蘇、浙江、上海等地,旅游資源優勢較明顯。但正如圖2所描述的那樣,安徽在星級飯店和國際社擁有量方面,離長三角地區還存在著較大差距。相對于安徽省得天獨厚的旅游資源而言,旅游企業綜合實力較弱,旅游經營業績較落后。由于旅游企業的經營狀況是旅游業業績構成的一部分,因此旅游企業方面存在的差距在一定程度上導致旅游發展狀況的差異(表1)。安徽要實現旅游業的轉型升級,必須發揮自身旅游資源的優勢,同時承接發達地區旅游企業先進的管理理念及信息技術等。現階段長三角地區區域內旅游企業呈現出資本、管理、服務不斷向安徽輸出的趨勢,安徽省要在這一大背景下,抓住機會承接這些企業的產業轉移,利用消費溢出、市場溢出、資本溢出和品牌溢出主動融入長三角發展,提高企業管理水平及技術實力,改善旅游業發展薄弱環節。
3 安徽省旅游業承接產業轉移的挑戰3.1 區域粘性存在,產業轉移受到制約隨著旅游業成為國家的戰略性支柱產業,各地區對旅游業發展的重視程度不斷增加。就長三角地區而言,旅游業發展勢頭良好,正處于生命周期的上升階段,如上海正在舉全市之力,為建設世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區的旅游企業由于所處環境較為優越,擁有良好的客源及旅游基礎設施,相比較安徽現有的旅游基礎設施而言,來皖投資成本較大。同時,游客需求的多樣性決定了旅游企業要不斷創新,而創新需要較高的研發投入和高素質人才主要存在于經濟發達地區,造成綜合性旅游企業很難向安徽地區擴散或轉移。
2 配套企業實力較弱,承接產業轉移難度加大目前長三角產業轉移的一大特點就是以龍頭企業和大企業為核心,實行組團式或產業鏈式的整體轉移,而安徽省旅游產業配套能力總體不強,綜合性旅游企業難以找到合適的配套企業,企業運營成本增加,由此帶來的企業負擔抵消了來皖投資所獲得的景區資源豐富、勞動力成本低等方面的優勢,阻礙了龍頭企業的進入,加大了安徽省承接產業轉移的難度。
3 市場競爭加劇,中小型旅游企業生存困難一般說來,進行產業轉移的旅游企業綜合實力較強,產品研發技術、產品質量、旅游服務水平較高,對潛在旅游消費者的吸引力較大,很容易爭奪省內旅游企業在客源市場上的占有份額,尤其是那些技術較落后、經營效率較低的旅游企業的市場份額。在產業轉移的浪潮中,那些不能及時進行改革創新的旅游企業將很難生存。
4 安徽省旅游業承接產業轉移,實現轉型升級的基本對策對一個國家或地區而言,承接發達地區的產業轉移是實現產業轉型升級的重要途徑之一。如上所述,安徽與長三角旅游發達地區相比,旅游業還有較大的發展空間。通過承接發達地區產業轉移,借力發展安徽旅游業,實現旅游業轉型升級,是今后發展的一個主要出路。因此,要貫徹實施國家《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,切實落實《安徽省旅游業發展“十二五”規劃》,加快融入泛長三角旅游一體化建設,把安徽建成全國重要的旅游經濟強省和在全國有較強競爭力、在國際有較大影響力的旅游目的地。
1 發揮旅游資源優勢,吸引旅游企業產業轉移。
通過圖1中對安徽與江蘇、浙江、上海等長三角地區的旅游資源進行對比發現,安徽在旅游資源稟賦方面競爭力較強,尤其是與上海市相比,優勢地位更加突出。就旅游產品而言,安徽省主要依托風景名勝區、森林公園、地質公園、水利風景區等資源富集地開展生態觀光旅游,其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風景區吸引了大量海內外游客,游客云集吸引了大量實力雄厚的旅游企業的關注,提高了他們參與景區內資源保護、開發、管理的積極性。因此,通過確立合理的利益分享機制以調動長三角地區旅游企業參與的積極性,從而推動產業的轉移。
2 改善旅游薄弱環節,打造承接產業轉移平臺。
到2015年,安徽省計劃實現旅游星級飯店650家、旅行社1100家、A級旅游景區500家,其中4A級以上景區150家的發展目標,屆時安徽省旅游業的旅游服務設施、旅游配套設施、旅游信息化建設將進一步加強。為了提高旅游景區的可進入性和旅游設施的服務接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設,合寧、合武、銅九等鐵路相繼開通運營,合肥、黃山機場等擴容升級,交通設施不斷得到改善。同時,高水平旅游產業園區的打造,有助于推動承接產業轉移載體建設的整體提升。
3 重視人才培養,提升從業人員素質。
旅游業屬于服務業,在各地基礎設施和專項旅游服務設施水平不斷接近的情況下,旅游業的競爭主要取決于服務的競爭,而服務質量又取決于從業人員的勞動素質和服務技能。因此,安徽省要大力實施人才強旅戰略,通過校企聯合、培訓基地建設等手段加快人才培養,提升旅游從業人員的整體素質。此外,要加快旅游高級人才引進,推動安徽省旅游智庫建設,指導旅游科學發展。承接產業轉移能為安徽省吸引大量的優秀人才,推動旅游從業人員整體素質的提升,如對長期舉辦的技能大賽而言,高級廚師、調酒師、優秀導游的參與,既能加大比賽的挑戰性及對觀眾的吸引力,又能調動員工自主學習的積極性,促進良好氛圍的形成。
1.旅游產品的公共性
旅游者在旅游的過程中，會通過貨幣支付的形式來購買相關的產品及服務，而這二者的總和就是旅游產品。旅游產品包括三大部分：核心部分、形式部分、延伸部分。旅游產品的公共性主要表現在三個方面：第一，旅游產品既包含有形的商品，還包含無形的服務，具有極強的綜合性；第二，在某種程度上，旅游產品屬于社會形態的產品，帶有強烈的社會本質屬性；第三，旅游產品具有跨地域性。基于這三方面的公共性表現，就需要政府的介入及協調。
2.旅游市場的信息不對稱性
在旅游市場中信息不對稱的情況非常嚴重，主要表現在兩個方面：一是旅游企業所有者和經營者之間，二是不同的旅游企業之間以及旅游企業和旅游者之間。信息不對稱的存在會阻礙旅游市場的正常發展，而且對旅游業的發展也會產生一定的影響。因此，為了盡量減少這種信息不對稱性，就需要政府干涉旅游管理，建立起信息系統，披露準確、真實的旅游信息。
二、政府旅游管理制度創新的舉措
1.樹立政府旅游管理的新理念
政府在創新旅游管理制度時，首先要樹立新理念，可從四方面來進行：第一，服務主導。政府創新制度時，首先需要明確的問題是在實行旅游管理時，政府要堅持服務主導，充分發揮政府的服務職能，建立起公眾滿意的旅游管理制度。第二，公民本位。所謂公民本位是指政府要貫徹為人民服務的理念，充分了解公民在旅游方面的需求，從而有針對性地對制度進行創新。第三，有限政府。政府在行使管理職能時將自身定位于有限政府，承認政府并不是全能型的，不能包辦一切事務，進而實現對旅游市場的宏觀調控。第四，透明政府。政府應充分調動公民參與政治決策，并將政府相關的旅游政策透明化公開，真正做到公開、公正、公平。
2.完善相關的法律法規
我國始終堅持依法治國，因此政府在制定旅游管理制度時，要堅持做到有法可依、有法必依，這就要求政府要制定和完善相關的法律法規，建立起完善的旅游管理制度相關的法律體系，從而實現依照法律來規范、引導、制約和保證旅游業的蓬勃發展。
3.強化政府旅游管理主體的責任感
旅游管理制度的責任主體不僅僅是政府，還包括公民、旅游企業、社會團體等。作為責任主體，要具有強烈的責任感，然而當前我國旅游管理制度責任主體責任感普遍不強，因此政府要通過相關的措施來加強各責任主體的責任感，進而推動旅游行業健康發展。
4.培養公民的公共理性
在推進旅游業發展的過程中，除了政府要參與其中外，我國的公民也要積極主動地參與進來。當前，我國公民的參與意識還比較淡薄，只是被動地接受管理及服務。對此，政府應該積極地培養公民的參與意識，并有效地增強公民的整體素質及政治能力，讓公民參與到旅游管理制度的創新過程中，進而成為推動旅游業發展的主人翁，最終實現促進旅游行業發展的目的。
三、總結
關鍵詞:可持續發展 以人為本 生態環保
中圖分類號:F592.3 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-225-02
黨的召開,標志著我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。隨著改革開放步伐的加快和國民經濟的迅速發展,我國迎來了旅游業發展的春天。旅游作為新興產業,發展日新月異,在國家經濟中所占比重越來越大,已成為重要經濟支柱之一,對經濟和社會的發展貢獻也不斷增大。因此,加快旅游產業的發展就顯得更為重要。
當前,在國內外旅游市場競爭日益激烈的形勢下,如何提高旅游業的綜合實力,如何保持旅游業的可持續發展,這是全國各風景區發展旅游業必須認真研究的一個重要課題。本文僅就新形勢下保持旅游業可持續發展問題,談點粗淺的認識。
一、旅游資源開發中存在的問題
旅游資源開發對于發展旅游經濟,促進落后地區進步等方面具有重要的作用,但在旅游資源開發過程中,有些地方政府和個人為了局部利益和眼前利益,對旅游資源進行掠奪性開發,造成了部分資源的嚴重破壞,帶來了嚴重后果。當前,旅游資源開發中存在著以下問題。
1.缺乏統一的管理體制。管理問題是旅游資源開發和旅游經濟發展中的一個重要環節。我國旅游資源分屬于環保、文化、林業和宗教等不同的部門。因此,在開發建設中各自為政,缺乏全局觀念,客觀上造成開發建設以及管理上的無序局面。有些自然保護區缺乏規劃和管理,甚至將旅游區承包給旅游部門,致使旅游部門在缺乏指導和監督的情況下隨意經營。同時,缺乏統一的區域旅游管理體制,現行的各行政區經濟壁壘和地方保護主義的存在,分割了統一的市場,不僅阻礙了區域旅游合作,也降低了區域旅游的整體形象和整體功能的發揮,這使區域旅游經濟難以形成競爭的合力。
2.對旅游資源盲目開發。有些地方政府在開發旅游資源時,缺乏深入的調查研究和全面的科學論證,因而未有統一規劃,盲目地引進、粗放式的開發,這本質上是一條低層次重復性的數量擴張的發展道路。有的地方旅游業缺乏總體規劃,造成旅游資源開發特色定位不明,景區功能不清,資源開發失控,設施建設失調等問題。還有的地方政府和企業為了本地的利益,采取掠奪式的開發經營方式,以獲取局部的短期的利益。在開發過程中,重開發,輕保護,造成許多珍貴旅游資源的嚴重破壞和浪費,使旅游生態環境的保護受到影響。
3.生態環境惡化。旅游是一種個人的社會行為,對生態環境依賴性較大,當眾多的旅游者把旅游資源當做取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,這就加劇了旅行與資源、環境的矛盾,甚至會摧毀區域旅游業。當前,在旅游開發中缺乏環保意識,造成旅游資源的過度開發,惡性循環,使旅游生態環境惡化,可持續發展受到一定影響。另外,在不少景區,旅游者隨手丟棄各種垃圾,造成環境污染。
4.專業人才缺乏。目前,旅游景點,尤其是老革命根據地的紅色景點,普遍缺乏專業人員,特別缺乏旅游經營管理人才、高素質的服務員、講解員等,這也是制約紅色旅游發展的重要因素之一。
二、發展旅游經濟和保護旅游資源是相互聯系和相互依賴的關系
眾所周知,要使旅游業保持可持續發展,首先要搞清楚旅游業可持續發展的含義。旅游業可持續發展的含義,最重要和最核心的一點就是要保證在當今從事旅游資源開發的同時,不影響子孫后代為滿足其旅游需求而進行旅游資源開發的可能性。
目前,對旅游業可持續發展含義有以下認識:一是保持旅游業可持續發展,就是既要滿足當代人從事旅游業的需求,又不允許損害子孫后代為滿足其從事旅游業的需求。二是旅游業保持可持續發展,就是在保證從事旅游業資源開發的同時,不妨礙后代人為滿足其旅游需求而進行旅游業資源開發的可能性,并把滿足游客的需求和滿足旅游地居民的需求統一起來。三是旅游業保持可持續發展,就是在保持和增進未來發展機會的同時,滿足旅游者和旅游地居民當前的各種需求,還要滿足經濟、社會和美學的需要。從上述旅游業可持續發展含義來看,旅游業可持續發展與資源保護二者是統一的關系,這就從理論上澄清了長期以來把發展旅游經濟和保護旅游資源相對立起來的錯誤觀點,二者是辯證的統一,是相互聯系和相互依賴的的因果關系。因為旅游資源的開發和利用,要以豐富的自然資源和良好的生態環境為依托,忽視了對旅游資源的保護,旅游業的發展就會受到限制和阻礙,這就為旅游業發展提供了指導思想。
三、對于旅游業可持續發展的幾點建議
隨著改革開放的擴大和深入發展,旅游業已成為國民經濟中的重要產業之一。為了進一步推動旅游業的發展,現對旅游業可持續發展提出幾點建議:
1.旅游業可持續發展要體現“以人為本”的新理念。“以人為本”已成為我國新時期一切工作必須遵循的根本理念。所以,做好新形勢下的旅游業,首要的是解放思想,更新觀念,樹立“以人為本”的理念。因為旅游業的競爭最終將是管理和服務的競爭,能否通過科學有效的管理,向游客輸出優質的服務,將成為旅游業可持續發展的重要因素之一。而良好的管理和優秀的服務,是靠人才來實現的,有了高素質的人才,才會有科學有效的管理和高效優質的服務。所以,我們必須樹立“以人為本”的新理念。這種理念體現關注人、關心人、重視人的人性化管理,能激發人的積極性、主動性和創造性,能積極營造有利于人盡其才的環境,建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制。為此,必須在管理上下功夫,使“以人為本”的理念落到實處。
首先,在旅游設施完善和規劃項目的建設上,要體現“以人為本”。由于旅游業的快速發展,景區旅游人數不斷增多,游客的需求日益提高,景區內的配套設施(如停車場、廁所等設施)與活動場所,已不能滿足日益增多的客流量的需求。為此,風景區將因地制宜地建設生態活動小廣場和停車場,做好部分廁所的改造和擴建工作,通過景區基礎設施擴大,以滿足游客的需求。
其次,在管理上,要體現“以人為本”。落實以人為本的理念,必須先從服務方面抓起,旅游區在景點門崗方面,要建立和完善具體的便民措施,推行服務承諾制度,強化“以人為本”的服務意識;在小賣部、飲食攤點等窗口方面,要創造一切有利條件,為老年人、小孩等一切有需求的特殊人群提供方便、周到、安全的服務,處處顯示“以人為本”的良好形象。隨著旅游經濟的發展和社會進步以及人們生活方式的改變,旅游行為和習慣也將發生相應的變化。因此,旅游景區的管理方法和措施,也應與時俱進,體現以人為本。
再次,在因地制宜上,體現“以人為本”。旅游業必須因地制宜為景區內人們的健康發展提供相應的制度環境,主要是建立相應的產權制度,如企業激勵創新制度、選擇制度、公共管理制度等,以提高人們的制度層次;同時,提高人們的認知水平,如保障安全、公正、經濟福利和宜人的自然環境等的享有,以提高人們的價值層次。另外,還要在經濟發展、社會發展和生態環境保護方面達到一些具體指標,以提升人們的技術層次。人們在制度層次、價值層次和技術層次方面不斷提升,這就是適應了以人為本的全面發展的要求。
2.健全旅游法制,完善管理機制。旅游業要持續發展,必須加快旅游業法制的建設。要強調依法治旅、依法辦旅,加快法制化進程,制定出相應的法律、法規和政策,實行依法監督管理。要加強對國家現有旅游法規的宣傳,強調對旅游市場的監管和執法檢查,對無證導游、亂宰客等違法行為和未經批準擅自進行旅游業務活動者,應加大查處力度,凈化旅游市場,切實保障游客利益不受侵犯,為旅游業可持續發展,打下良好的基礎。
同時,還必須建立一套完善的旅游管理機制。在自然環境方面,加大對旅游資源的保護力度。各大景區要建立完善的環境監督機制,對旅游環境的質量要定期進行評估,嚴格控制景點旅客流量,以避免旅游資源的過度使用而導致對生態環境的不利影響。所以,要加強環境保護工作,采取切實有效的措施,維護好風景區的生態系統。要利用專業技術,對垃圾等廢物進行無害化處理,協調水利、環保、林業等部門的關系,加大對資源的保護力度,以促進自然環境內部的和諧和人與自然的和諧,從而達到加快發展旅游業的目的。
3.妥善處理旅游業與生態保護之間的關系。大家知道,人類與自然界的關系,是相互依存、相互制約、不可分的關系,同時,還制約著人與人的關系。因此,調整好人與自然的關系,是人類社會和諧與進步的的基礎。
隨著旅游業的發展,游客人數不斷增多,每年日益增長的人流給風景區生態環保帶來了一些不利影響。為了更有效地做好風景區的環境保護和生態建設工作,必須妥善處理好旅游發展與環境保護的關系,二者是密不可分的。旅游業發展與環境保護是兩個相對獨立的系統,又是并存的關系。也就是說,在持續發展旅游業的過程中,要遵循“保護第一,發展第二”的原則,即發展是目的,但為了避免不必要的重復開發和資源浪費,必須把環境保護作為前提。尤其是旅游業發展對環境有較強的依賴性,因為環境條件是旅游業發展的先決條件,失去環境的支持,旅游業發展也無從談起。所以,要把環境保護作為風景區的命根子。當旅游業發展與環境保護發生矛盾時,應取其環境而舍其發展。發展的目的是為了改善人們的生活質量,人們生存環境的改善是生活質量改善的重要內容,也是發展的重要內涵。因此,保持旅游業系統與環境保護系統之間的良性循環,對旅游業的可持續發展具有關鍵性的作用。
與此同時,還應重視旅游業和環境保護的宣傳教育工作。目前,我國公民的環保意識還相對淡薄,環保知識也比較缺乏,自覺的環保意識尚未形成。不文明的行為屢有發生,游客走到哪里,就污染到哪里,還有采摘花木,恐嚇動物等行為。這些都對環境保護造成一定的破壞。所以,應重視這方面的宣傳教育工作。一方面,要加強對景區職工的環保常識和環保意識的教育,使得每一個職工都成為環境保護的宣傳員和管理員;另一方面,又要加強對游客的環保宣傳教育,提高游人的環保意識,豐富游人環保知識,使風景區成為學習環保知識和提高環保意識的大課堂。
4.努力提高旅游隊伍人員的業務素質。旅游隊伍人員的整體素質如何,決定著旅游業發展的前景。因此,人才問題是制約旅游發展的一個重要問題。
由于旅游業的快速發展,旅游業各景點之間的競爭越來越激烈,而企業間競爭的核心問題,歸根結底是人才的競爭。因此,如何吸引人才,留住人才,最大限度地調動人的積極性和創造性,關系著旅游業的發展和壯大。尤其是在當今全球經濟一體化的新形勢下,發展旅游業更需要有懂得計算機、外語和旅游知識的高層次人才,這就需要對旅游隊伍人員加強培訓學習,做好對他們的上崗和在崗的培訓工作。應常年定期和不定期地舉行各種類型的培訓班,其內容包括民族文化基本知識、景點知識介紹等;對導游要進行導游基本知識和業務知識的培訓。同時,還要對員工進行包括英語會話、禮儀禮節、崗位規范、規章制度等內容的培訓。
另外,為了培訓高層次人才,需要與高等院校聯合辦學,共同制定人才培養方案,使院校培養的學生能成為旅游業所需要的高素質人才,這樣就為旅游業可持續發展奠定了堅實的基礎。
參考文獻:
1.嚴淑華等.我國經濟條件下以人為本的科學管理.管理科學,2009(3)
2.唐閃光.湖南省郴州市旅游業的可持續發展.經濟師,2008(8)
關鍵詞：興城；旅游業；發展戰略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業是建立在一定的自然環境基礎上發展起來的具有很強的關聯性的產業，它不僅能夠充分利用和整合自然資源，還能帶動交通、餐飲、娛樂、文化、農業、工業、建筑、林業等多種產業的共同發展。興城具有得天獨厚的自然資源優勢和悠久的歷史文化，旅游業是興城市拉動經濟增長的主要產業。為興城市制定合理的旅游業發展戰略能夠加快資源的合理配置，促進產業結構的升級，為社會提供就業機會，帶動關聯產業的協同發展，從整體上提高經濟發展水平。
2.文獻綜述
2.1 中國旅游業的發展存在的問題
中國旅游業從改革開放以來，得到了快速的發展。但是旅游業發展中存在的問題也很多。國內學者針對中國旅游業發展中存在的問題進行了許多研究：
齊興田指出，我國旅游市場由于受國家的高度保護長期處于封閉狀態，旅游基礎設施落后，配套設施不健全，服務質量差，旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭，旅游產品質量不高等問題[1]。薛改飛指出我國旅游業面臨的主要問題有三個方面：旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭機制；旅游設施不配套；服務質量差；國內熱點旅游區污染破壞嚴重[2]的問題。
綜上所述，中國旅游業面臨包括五個方面的主要問題：第一，旅游資源利用開發不合理。第二，旅游基礎設施不健全。第三，旅游管理體制不完善。第四，旅游市場的競爭機制不明確，旅游產品開發不徹底。第五，旅游人才缺乏。
2.2 中國旅游業發展的對策分析
王關義等認為需要加大政府的支持力度；加快旅游資源與旅游產品的科技創新；加快旅游企業改革步伐，堅持“政府主導型”的旅游發展方向；加強行業管理；加強旅游景區的環境保護，合理開發利用，走可持續發展之路。齊興田提出加快發展旅行社，引進外資和先進技術設備，完善與旅游服務相關聯的各項配套設施；建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業的服務質量；建立有關法規和相應的管理制度；加強旅游學科理論建設，重視相關人員的培訓。[3]
國內學者針對中國旅游業發展的現狀和存在的問題提出的對策集中幾點：第一，政府加強主導，第二，完善旅游業基礎設施的建設，第三，建立競爭市場機制，第四，走可持續發展的旅游，第五，加強旅游業管理，發展多樣化的旅游產品。[4]
二、興城旅游業發展現狀研究
2001年以來，興城市經濟穩定發展。具體表現在以下兩個方面：
首先，總體經濟較快增長，經濟結構不斷優化升級，但還未達到最優。
興城市GDP較快速增長，由2001年的33.40億元到2012年128.07億元，約是2001年的3.83倍。就興城市的經濟結構來看，第一、第二產業占總體GDP的比重逐年變化較大，而第三產業相對較為平穩。
其次，旅游業收入逐年有所提升，但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢。
通過2004-2012年數據分析可以看到，興城市旅游收入逐年增加，從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元。考慮興城旅游業收入占全市GDP比重，2004年到2012年期間相對平穩，但有所波動。可見旅游業雖然對GDP貢獻很大，但還沒有發揮其支柱的地位。
三、興城旅游業發展存在的問題以及原因分析
1.存在問題
興城的旅游資源數量多，種類齊全，卻沒有取得較大的經濟收益，其中的原因不僅在于興城的城市影響力，也存在許多發展戰略、發展模式方面的諸多問題。
首先，旅游業規模不高。興城的旅游業發展還停留在較小的規模上，沒有形成大規模的旅游項目群。表現在：旅游景點比較分散，沒能將一系列景點在旅游線路上串聯起來；旅游景點受季節性影響較大，淡季時市場相對冷清，設施、人員閑置。如興城海濱旅游區和島，主要在夏季旅客較多，過了這個季節游人稀少，旅游收入降低。
其次，關聯產業發展不協調。興城的消費類旅游項目較少，紀念品的開發不夠，旅游帶來的住宿、餐飲、娛樂等配套設施建設不完善，進而旅游業對其他產業的拉動作用不強。
最后，旅游管理體制不完善。旅游業在服務質量、管理水平、從業人員素質方面還需要進一步完善。缺乏合理的旅游管理體制，缺乏專業人才對旅游業進行合理的規劃、宣傳、包裝，使得旅游業的發展僵化、缺乏創新機制和競爭機制。
2.原因分析
2.1 思想認識滯后
思想認識滯后主要表現政府認識不足和市民意識不足。政府對旅游業認識不足主要表現在政府在旅游業的基礎設施投資不足，政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽、大連等城市，因而擴大宣傳力度是必須的。可以充分的利用互聯網傳播信息的優勢，對興城的旅游資源做好宣傳，讓全國甚至全世界都對興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開發
首先，興城旅游資源的開發只是局限于開發一系列景點，忽視了景點的連貫性，沒有能將不同景點構建成統一的整體旅游項目。此外，景點的配套設施投資不足，如缺乏全面系統的旅游內容的介紹等。
其次，興城市內的很多旅游資源的轉化效率較低。例如興城共有50處古遺跡，但目前開發僅10余處。
最后，忽視宏觀整體效應。旅游景點的開發應該注意生態環境、歷史文化、城市建設等很多方面，不應該只注重經濟效益而忽視旅游業以及經濟的可持續發展。
2.4 旅游業管理不到位
政府對旅游業的管理不到位，表現在景區亂收費，服務人員服務質量低下等。法律對旅游業的規范不健全。表現在旅游市場行為不規范，法律法規不健全，執法力度不夠等。
四、發展興城旅游業的對策分析
1.政府提高對旅游業的重視程度
政府應該充分認識到旅游業發展的巨大潛力，尤其是旅游業與其他產業之間具有聯動作用。地方政府應該高度重視旅游業，因勢利導，充分發揮地方旅游資源的優越性。
政府需要加大對旅游業的投入。政府應該廣泛吸收社會對于興城旅游計劃方案的構思，制定旅游資源開發計劃并配合足夠的財政投入。此外，改善旅游基礎設施，提高旅游景區的交通便捷度，吸引更過游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業的宣傳力度
隨著信息技術的日新月異，互聯網是方便快捷經濟適用的傳播媒介，可以充分利用互聯網對旅游景點、旅游方式、費用等向全國各個省市廣泛宣傳。做好互聯網宣傳工作是旅游業走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開發利用旅游資源
第一，借助周邊熱點旅游區，進行區域聯動
無論從自然資源、生態環境還是從社會歷史、民族風情等方面來看，興城市都具有與周邊城市加強旅游區域合作的前提和基礎，因此加強與周邊城市旅游合作，可以解決目前存在的問題，開拓客源市場，改變興城以接待省內和周邊短程游客為主的客源結構。
第二，以中心旅游區為起點，向周邊擴散。
興城旅游景點的特點僅僅局限于某一點，缺乏“以點連線”的旅游開發方案。項目可以設計中心旅游區和農村旅游景點的結合，這樣不僅中心旅游區獲得旅游收益，還帶動了周邊旅游景點的發展。
3.深化旅游管理體制改革
第一，加強旅游業的監督機制，強化對旅游的管理以及對旅游管理者的監督，嚴格控制旅行社的行政審批權利。
第二，加強旅游業的法制建設，深入貫徹國家和地方關于旅游法律法規，嚴格培訓旅游執法人員，規范依法行政行為，加大執法力度，保證各項工作都嚴格落實。
第三，加強旅游安全服務交易，保證旅游市場良好安全的環境，不出現旅游產品質量、可疑人員等安全隱患。
五、結論
本文分析研究了興城旅游業的發展現狀和發展存在的問題。據此，分析了產生問題的原因，最后提出了一系列興城旅游業的發展對策。
興城市具有很大的發展旅游業的潛力，如果不能充分開發利用其旅游資源，大力發展旅游業，全市經濟產出的增長速度將受到局限。就國家整體經濟發展趨勢來看，旅游業發展面臨著前所未有的大好機遇，必須緊緊抓住時機，充分發揮自身的優勢，大力發展旅游業，帶動地區經濟發展，實現興城市經濟的繁榮發展！（作者單位：遼寧大學）
參考文獻
[1]齊興田.目前我國旅游業存在問題及對策研究[J].佳木斯大學社會學學報，2004，（5）：45-46.
[2]薛改飛.我國旅游業存在的幾個問題及對策[J].科技信息（學術版），2006，（5）：23.
為進一步優化旅游產業結構，更好地保護和開發利用好旅游資源，推進旅游業持續健康發展，努力把旅游業培育成為我區新的經濟增長點，促進經濟社會和諧發展，特制定如下意見：
指導思想與總體目標
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的原則，以建設現代化旅游城市為目標，以完善城市旅游功能、壯大旅游產業規模和實力、提高旅游業經濟效益和社會效益為中心，以強化旅游硬件設施建設、旅游行業服務管理及旅游產品、旅游項目和客源市場開發為重點，提高現有旅游景區（點）品位并努力建成旅游精品，搞好旅游產品包裝與策劃，加快旅游產業化、規模化進程，把我區建設成為旅游產業發達、服務功能完善、旅游環境優良的旅游城區。
具體措施
㈠加大對旅游業發展的資金投入。從2012年起，采取統籌安排的方式，積極籌措旅游產業發展專項資金，每年安排不少于50萬元并逐年遞增。資金實行專戶管理，主要用于旅游業基礎設施建設、整體宣傳促銷、貸款貼息、資源保護及相關獎勵等。
㈡落實旅游業發展獎勵政策。一是對新辦旅游企業，三年內企業所得稅中區級所得部分，全額返還給企業；旅游企業使用水、電、氣等實行與工業企業基本相同的價格。二是設立旅游創優達標獎。鼓勵景區、景點創A，對新評定為國家3A、4A、5A級旅游景區的，分別給予3萬元、5萬元、10萬元的獎勵。鼓勵賓館上星，對新評定為3星、4星、5星級賓館的，分別給予2萬元、3萬元、5萬元的獎勵；對評定為省級優秀旅游鄉鎮的，給予一次性獎勵3萬元；對評定為國家工農業旅游示范點的，給予一次性獎勵2萬元；對評定為省級“農家樂”旅游接待示范戶的，給予一次性獎勵1000元。對開發生產旅游商品（工藝紀念品、特色食品等）的重點企業和個人給予一定的貸款貼息等扶持。設立政府特別獎，獎勵給對開發、生產旅游商品有特殊貢獻的個人。
㈢加強對旅游項目用地政策扶持。加大對重點旅游開發建設項目及配套設施用地的支持力度。對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態旅游項目且不改變土地性質和現狀的，經區商貿旅游局、大通國土分局等相關部門和項目所在鄉鎮共同認定后，投資者可通過承包、租賃、聯營等方式取得土地使用權或經營權。對落戶我區的旅游項目，實行區領導和相關部門包干服務制度，由區相關部門協助項目單位辦理相關手續，確保項目順利實施。
組織領導
成立區旅游工作領導小組并實行聯席會議制度，定期召開會議，及時協調解決全區旅游工作中的重大問題。建立旅游投資、建設項目庫，引導旅游業發展。健全旅游產業發展目標責任制，把旅游業發展納入全區目標管理考核體系，加強考核與監督檢查。各級各部門各司其職、密切配合，共同抓好旅游行業指導、保護開發和監管服務，形成上下聯動、齊抓共管、狠抓落實的工作機制。
關鍵詞：青海省旅游業發展
一、淺析青海省旅游業發展現狀及存在的問題
（一）青海旅游業發展的現狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區相比較，青海省既是一個特色突出、潛在優勢深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發小省和旅游經濟弱省。總體來說青海省旅游業現狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營。”
進入二十一世紀以來，青海旅游業在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級旅游部門緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，進一步加大旅游開發的力度，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項目和旅游專線，開展節假日旅游活動，同時不斷提高旅游綜合質量，使青海省的旅游事業呈現較快發展的勢頭。2002年，青海省旅游業接待的人數和旅游創匯收入均創歷史最好水平，使其成為青海省經濟發展的一個新亮點。近幾年伴隨著青海省社會經濟的全面發展，青海旅游業也呈現出良好的態勢。
1.旅游客源逐步擴大，創匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內外游客422.35萬人次，創匯990萬美元，旅游收入達15億元人民幣，同比增長13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數越來越多。與此同時，以豐富多彩的民族風情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業的產業帶動和社會效益已在顯現。2002年青海旅游業為社會提供直接就業崗位5000余個。目前，全省直接旅游從業人員達1.9萬人，間接從業人員近7萬人。旅游業的發展帶動了相關產業和地方經濟的發展，加快了城鄉經濟結構調整的步伐，擴大了社會就業，增加了城鎮居民和農牧民群眾收入。
4.旅游業引入市場機制，全力推進投資結構調整，一大批非公有制旅游企業蓬勃發展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業；39家星級賓館中股份制和民營企業占了38%。
（二）青海省旅游業存在的主要問題。
目前，青海省旅游業雖然呈現良好發展勢頭，但同國內發達省市相比，旅游業發展相對滯后，各項旅游指標在國內仍處在落后位置。突出表現在以下三個方面：
1.思想觀念相對滯后。青海旅游業觀念陳舊的原因在于，青海的經濟發展落后，國有經濟改革進程普遍慢于東部其他省份，國有經濟比重高于全國平均水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實現青海省旅游業的快速發展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統的思維模式，突破傳統的觀念障礙。
2.基礎設施建設相對薄弱。良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，還來自于其可進入性。進入青海省的直達客運列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內的旅游專線和民航也存在著通達區不多、線路少服務設施陳舊和老化等問題。
3.旅游相關產品結構過于簡單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發多元旅游產品得天獨厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區，但青海省對旅游相關產品開發利用非常不足。在東部發達省份，旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構，而青海旅游的產品仍以觀光旅游產品為主。
綜上所述，青海省旅游產業要實現快速發展必須克服上述3個主要問題，克服這些問題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發展規劃中對旅游產業發展的速度、規模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費，另一方面，應充分認識到旅游產業對青海省社會經濟發展的推動作用，充分認識旅游業發展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區社會經濟的全面發展。
二、正確定位青海省旅游的發展道路
（一）加強政府對旅游業的主導作用。
“政府主導型”旅游發展模式的完整表述是：在以市場為基礎配置資源的前提下，以政府政策為導向，全面發動社會力量，進一步加大旅游發展的力度，加快旅游發展的速度，使旅游業為經濟、社會、文化發展作出更大的貢獻。政府主導并非不要市場機制的調解，而是以市場為主體，結合政策引導，促進旅游業快速發展。歸根結底要以市場為基礎來配置資源，達到資源的優化，達到經濟效率的提高。
政府在旅游業的發展方面的主導作用如何有效發揮出來呢?從旅游業發達國家發展旅游業的經驗來看，在旅游業發展的過程中，政府的作用應體現在政策、資金和立法等多個方面：
1.制定保證旅游業健康發展、穩定發展的法律、法規。政府不僅是旅游業發展的投資者，而且應該是旅游業的管理者。青海省政府應該更加重視對當地旅游相關法律、法規的制定。
2.根據本省旅游業發展計劃，為增加對旅游業的資金投入創造條件，加強資金導向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業發展的重要原因之一，要解決旅游業所需資金，可以考慮借鑒國外經驗，征收一定的旅游稅費，如在飯店、賓館按房費確定一定比例，或在機場、火車站、汽車站等游客必經之地按票價的一定比例或固定數額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應該為旅游業提供更多融資機會，如增發旅游企業債券，增加旅游企業上市公司；通過制定財政、金融、稅務、工商等政策，大力吸引外資和國內私人資本對旅游業的投入。
3.政府應該在大型旅游活動的宣傳中發揮作用。青海省現在每年都舉辦一次“環青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術節”等一系列的節慶活動，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進本地區的經濟快速發展。組織大型活動能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業的發展堅持在遵循市場原則的基礎上，充分發揮政府的作用，必將迎來本省旅游業的繁榮。
（二）堅持可持續發展道路，實現跨越式發展。
隨著可持續發展戰略的實施，青海省的現代化建設進入了新的歷史發展階段。當前追求經濟、社會與資源環境的協調、持續、健康發展成為本省發展戰略的重要方針。旅游是一種社會經濟現象，是社會發展的重要組成部分，也是實現可持續發展戰略不可缺少的因素，因此，關于旅游可持續發展的一些問題已成為旅游界關注的重大話題。
世界環境與發展委員會于1987年7月向聯合國提交的“我們共同的未來”報告，提出了一個為世人所普遍接受的可持續發展的概念：“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發展。”青海省旅游業發展中應堅持可持續發展的思想并解決好以下幾個問題：
1.處理好生態環境保護和生態旅游區的建設的關系。生態環境保護和建立是青海省旅游業發展的需要，是整個青海省可持續發展的需要。青海省的旅游資源的開發與清新的、原生態的自然環境是分不開的，沒有藍天、青山、綠水的自然環境為依托，對于旅游者來說是沒有觀賞價值和吸引力的。
2.處理好重點旅游區的開發和中心城市輻射作用的關系。在青海省旅游開發中重點旅游區應發揮其示范、帶動、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開發和旅游經營上依據旅游產業發展規律做出樣子，開展城市旅游；帶動作用，就是依托中心旅游城市，帶動周邊旅游開發，帶動周邊旅游產業發展，促進區域的旅游經濟和整體經濟發展。輻射作用，即中心城市的旅游開發和旅游經濟發展輻射范圍放大到一個地區或一個省，甚至到部分省區。
三、發展青海省旅游業的相應措施和辦法
（一）加快體制創新步伐，搞好基礎設施建設。
實現青海省旅游業發展的關鍵舉措在于進行旅游行業管理體制創新和企業制度創新，積極發展以特色旅游作為目標、以產品創新為推動機制的旅游開發模式。青海省旅游業發展從產業規模、經營效益、資源開發利用程度、產業競爭力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經濟發展水平和區位等硬環境的制約因素外，軟環境的落后，尤其是體制的落后更是一個重要因素。
青海目前旅游業發展的最大制約因素就是交通服務瓶頸。現代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時間，減少疲勞度。而青海偏離中國經濟中心和沿海高出游率地區，地域遼闊，景點間路線較長，路況較差，必須大力發展包括航空運輸、鐵路運輸和公路三位一體的綜合運輸網，構建區域快速旅游網絡。總之，要加快體制創新，加大對旅游景點地區城市建設的投入，從根本上搞好旅游基礎設施的建設。
（二）合理開發利用優勢旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會條件和自然環境各不相同，因此，我們就要有針對性地滿足旅游者的需求，開發多種多樣的旅游項目、旅游產品。青海省的自然、社會和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級和品位高，開發潛力很大。
1.原生態旅游項目。青海省的自然資源優勢尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動植物，等等。其中草原生態旅游是很好的生態旅游產品，草原與數以萬計的草原植物、動物，以及傳統的游牧文化、風土人情相結合，構成了一類生態旅游目的地。
2.民風民俗旅游項目。青海省屬于少數民族眾多的省份，大力開發民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個少數民族大省，應抓住這一良好的自身優勢而大做文章，而且青海省的很多少數民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長期的生產、生活中形成了獨特的風俗習慣和風土人情。青海“花兒”、玉樹歌舞、土族的“安昭舞”、那達慕、賽馬會、藏戲等對廣大的游客有著強烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業新的亮點。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹立超前意識，以市場為導向，深層次、高品位、多元化地開發青海旅游資源，量力而行地開發新的旅游線路和景點，逐步形成以自然風光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險、徒步朝圣、野生動物觀賞、民俗風情、森林生態、科學考察等為主的旅游產品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發展，資源得到深層次開發。
（三）樹立良好旅游形象，加強旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹立良好的旅游形象體現在做好旅游服務和旅游公共關系的工作上。一個地區的旅游總體形象是該地區在強手如林的市場上樹立起的一面與眾不同、獨具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業發展相對緩慢的省份如何運用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜。可以設計旅游地的形象標識，用鮮明、獨特的圖形符號或本地標志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來顯示其獨特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經營這一當代商戰策略在旅游地宣傳中的運用和發揮，一經選定要相對穩定、長期使用、反復宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據不同時間、不同客源推出不同的旅游產品或節慶活動設計的宣傳口號。我們還應該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業只有付出全社會的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們在政府的正確領導下，認真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，因地制宜，發揮優勢，抓住機遇，發展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業的跨越式發展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強省，從而帶動青海省整個國民經濟的快速健康發展和社會的全面進步。
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［4］中國國家旅游局編.2002年中國旅游統計年鑒［M］.北京：中國旅游出版社，2002：388-392.
一、充分認識加快農村旅游業發展的重要性和緊迫性
（1）發展農村旅游業是加快社會主義新農村建設的重要途徑。旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，充分依托和利用“三農”資源發展農村旅游，以旅促農，積極參與社會主義新農村建設是把農村旅游資源優勢轉化為經濟優勢的必然選擇。發展農村旅游必然加快推進農村基礎設施建設，不斷改善村容村貌；必然會促進城市信息、資金和技術等資源加快向農村的流動，從而加快推進農村產業結構的調整和優化，帶動農民素質的全面提高，為新農村建設提供有力支撐。
（2）發展農村旅游是構建*和諧社會的重大舉措。我市農村旅游資源豐富，文化底蘊深厚，現實和潛在的消費需求都非常旺盛，發展農村旅游不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，轉變經濟增長方式，進一步延伸發展旅游的空間，盤活農村資源，為構建和諧*作出積極貢獻。
（3）切實增強加快農村旅游業發展的緊迫感。近年來，我市旅游產業得到了較快發展，旅游業已成為全市國民經濟的支柱產業和第三產業的主導產業，其關聯帶動作用已得到全社會的普遍重視。隨著國際國內休閑旅游的興起，以“農（牧）家樂”為代表的農村旅游已成為我市旅游經濟新的增長點，并有力促進了農（牧）民增收、農業增效和農村增色。至目前，全市已建成各類“農（牧）家樂”270家，實現旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉、月牙泉村等一批農村旅游示范村鎮和肅州區明珠風情苑等一批高標準鄉村旅游度假村。但從總體上看，我市農村旅游發展不均衡，特色不鮮明，經營管理比較粗放，基礎建設相對滯后，總體發展水平與市場需求還有一定的差距。因此，全市各級要進一步統一思想，提高認識，增強發展農村旅游業的緊迫感和責任感，加強組織協調，采取得力措施，推動農村旅游再上新臺階。
二、加快全市農村旅游業發展的指導思想、奮斗目標和原則
（4）全市農村旅游業發展的指導思想和目標。
今后幾年我市農村旅游業發展的指導思想是：以黨的*大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設文化旅游大市”的總目標，依托豐富的資源優勢，完善農村旅游基礎設施，加快開發農村旅游產品，加強農村旅游從業人員培訓，進一步發展和壯大農村旅游的規模和實力，積極推動社會主義新農村建設，為全面建設小康社會和構建和諧社會做出貢獻。
預期奮斗目標是：力爭用五年左右時間，培育建成10個特色型旅游鄉鎮，20個特色型村組，30家高標準的星級農（牧）家樂，培訓1000名農村旅游專業人才；全市鄉村“一日游”人數達到150萬人次左右，年均增長15%；鄉村旅游產業總收入達到4億元，旅游直接從業人員8000人以上，間接從業人員4萬人以上。
（5）全市發展農村旅游業遵循的原則。
必須堅持社會主義新農村建設總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農村建設的總體部署，把發展農村旅游納入全市社會主義新農村建設的總體規劃，通盤考慮，整體安排。從農村實際和旅游市場需求出發，制定農村旅游業發展的目標、政策和措施，充分發揮旅游業的綜合帶動功能，促進農村旅游業健康快速發展。
必須堅持可持續發展的原則。要本著保護與合理利用相結合、開發與傳承相結合的原則，加強對農村生態環境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的保護，有效處理好各類資源的關系，合理開發利用并不斷豐富農村旅游資源，促進資源與環境的可持續發展。
必須堅持特色化、多樣化發展的原則。要因地制宜，開發形式多樣、富有特色的農村旅游產品，依托農村資源優勢和現代旅游消費求新、求異、求特的實際，拓寬農村旅游的公共服務領域，創新服務手段，賦予農村旅游鮮活的生命力。
三、完善科學規劃體系，加快旅游基礎設施建設
（6）科學制定農村旅游發展規劃。各級政府和有關部門要加強引導，結合本地實際，堅持生態保護與旅游開發相結合，生態效益與經濟效益相結合，生態旅游與文化旅游相結合的方針，科學制定農村旅游發展規劃，按照規劃先行、政府引導、突出特色、講求實效的原則，有重點、分層次地抓好農村旅游示范點的建設。
（7）加快完善配套基礎設施建設。各縣（市、區）、各相關部門要結合社會主義新農村建設，進一步加大投入，優先規劃建設旅游示范村、鎮和農村旅游重點景區（點）的基礎設施，按照規劃要求，重點突破，整體推進，不斷完善農村旅游的供排水、供電、道路、衛生設施、通線班車等基礎設施，為農村旅游提供必要的發展條件。
（8）推進農村旅游服務體系建設。各縣（市、區）、各相關部門要進一步加大一線指導服務力度，幫助農民利用和保護好旅游資源，增強旅游資源開發的科學性。要制訂鄉村旅游設施標準，指導農村各旅游接待點提高接待服務條件，提升經營管理水平。要逐步健全農村旅游安全監督和管理體系，創造和諧、舒適的農村旅游發展環境。
四、加強分類指導，開發特色旅游產品
（9）引導開辦一批特色“農（牧）家樂”，壯大產業規模。各縣（市、區）要充分挖掘獨具魅力的鄉土風情和資源，把建設高標準、有特色的“農家樂”和開發趣味性、娛樂性、參與性強的特色農村旅游項目結合起來，利用景區管理模式，指導“農家樂”的開發建設。要引導經營者突出產品和服務特色，著力增強“農家樂”的親和性、差異性和特色性，力爭開辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。
（10）大力做好農村特色旅游產品開發，延伸產業鏈。各級各有關部門要高度重視農村特色旅游產品的開發工作，要依托發展特色農業和特色農產品的種、養殖，開發特色農業觀光游、農事生活體驗游；依托地方特色的民俗風情，開發民俗體驗游；依托農民自樂班，把農村文藝演出納入到旅游項目中來，把年俗文化、節慶文化等地方特色文化的元素融入到農村旅游項目中來。民族地區要加快開發民族文化，積極開發民族特色旅游產品。要把農村旅游與紅色旅游、工業旅游、農業觀光旅游、生態旅游、文化旅游、科教旅游緊密結合起來，精心打造一批小而精、短而特的農村旅游產品，撬動和吸引不同游客的消費需求。同時，要注重依托農村特有的材質，開發土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗、參與、學習、創造、收獲的過程，從而延長旅游產業鏈條，為農民帶來更多更大的實惠。
（11）積極推進旅游型小城鎮建設。要優先開發地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開發價值高的集鎮和村組，按照國家旅游局和建設部開發建設旅游小城鎮的要求，加強旅游設施和功能的配套完善，開發建設一批特色型旅游小城鎮、旅游型小村莊，使其成為我市社會主義新農村建設中的亮點，以特色化的旅游村鎮建設帶動城鎮化進程，促進城鄉一體化發展，促進我市經濟、文化和社會的協調發展。
五、加強宣傳促銷和行業管理，營造良好的農村旅游環境
（12）加強農村旅游的宣傳促銷。各縣（市、區）、有關部門要按照“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的要求，把農村旅游宣傳作為市場開發工作的重要內容，利用電臺、電視臺、報刊、網站、節慶活動等多種宣傳媒介和手段，有針對性地開展宣傳促銷活動，拓寬農村旅游銷售渠道，增加農村旅游客源市場份額。旅游部門要加強市場調研和協調指導，根據游客需求合理編排策劃旅游線路，加強重點景區（點）與農村旅游點的聯合與協作，整合旅游資源，把成熟的農村旅游產品逐步納入區域旅游促銷和精品旅游線路的范圍，擴大農村旅游產品的影響力。要制作各類宣傳品，在主要游客聚集地設立農村旅游宣傳促銷點，與旅行社、賓館飯店等旅游企業密切合作，大力推銷農村旅游產品。要與城市周邊地區廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享，市場互動，客源互送，促進共同發展。
（13）切實加強對農村旅游的行業管理。旅游、環保等部門要通過行業引導，積極倡導健康向上的旅游文化，引導經營者在旅游產品的開發和建設上，體現人與自然和諧發展的環境觀、生態觀，營造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛生、質監等相關部門要加強對農村旅游接待點食品衛生、特種旅游項目的監管，加強旅游衛生、安全等方面的知識普及和宣傳，為農村旅游業營造良好的發展環境。旅游部門要加強農家樂星級評定工作，以評定促管理，進一步提升和規范“農（牧）家樂”的接待服務水平。要指導農村旅游點、農家旅館等旅游經營單位和經營者，建立健全農村旅游企業經營管理制度、合作規范和行業自律公約，加強行業自律。
六、加強組織領導，為農村旅游業發展提供有力的組織保障
（14）加強對農村旅游業的組織領導。各級要把加快農村旅游業的發展作為促進新農村建設的一項重要任務，成立農村旅游業發展領導機構，建立農村旅游業發展的協調機制，負責本地農村旅游業發展規劃、優惠扶持政策、發展措施的制定和落實等，以及解決發展中的問題。要制定科學的發展評價體系和考核制度，明確目標和責任，定期考核。要采取定期輪訓或建立工作聯系點的方式，提高基層干部發展和管理農村旅游業的能力。同時，要尊重農民意愿，保障農民以各種方式投入旅游開發經營的所有權和經營權，維護農民合法權益。
20世紀50年代以來，世界范圍內發生了三次大規模產業轉移，在這三次浪潮中轉移地、承接地從美國向日本，下面是編輯老師為大家準備的淺談旅游業轉型升級。
從日本向亞洲四小龍等新興工業化國家，從發達國家向中國等發展中國家依次進行。隨著區域經濟一體化的深入發展，新一輪國際國內產業轉移正在加劇進行。產業轉移是指特定形式的產業在空間位置上的移動，即產業中的企業等主體將生產形式整體或部分從原產地遷移到其他區位進行生產活動。產業轉移不僅是發達國家優化產業結構，實現產業競爭優勢轉換升級的重要舉措和有效方式，也是發展中國家調整經濟結構，促進經濟發展的良好契機。改革開放以來，憑借勞動力等生產要素的比較優勢和外向型產業發展戰略，我國迅速躋身于世界制造業的大國地位。
20世紀90年代，安徽開始著手推進皖江與長三角地區的一體化進程，2010年《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的頒布，掀起了安徽承接產業轉移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西，具有獨特的承東啟西、連南接北，尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長江三角洲經濟區的優勢區位，為融入長三角旅游圈的建設，承接長三角地區旅游業產業轉移提供了先天優勢。
安徽省與長三角地區旅游業發展現狀比較。
1.1 旅游資源比較。
旅游資源作為旅游業發展的本源和依托,提高旅游資源的競爭力將會帶動旅游業競爭力的整體提升，從而促使旅游業產生可觀的經濟效益和社會效益。A級景區數量作為衡量旅游資源競爭力的指標之一，在一定程度上揭示了旅游資源競爭力的大小。由圖1可見，安徽A級景區數量占有絕對優勢，達到350處，其次為江蘇、浙江，上海A級景區僅有50處。就4A級景區而言，江蘇在100處以上，居第一位，其次為安徽、浙江，上海僅有25處，數量最少;就5A級景區上，江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言，江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級別較高，如江蘇有拙政園、周莊古鎮、同里景區、環秀山莊4處世界遺產，安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產。
1.2 旅游企業比較。
在旅游業轉型升級過程中，企業作為市場主體，是推動旅游業發展，提高市場競爭力的有效載體。大型知名旅游企業一般采用規范的現代企業制度，實行董事會決策制、總經理和高層管理人員聘任制、經營成本核算制等，未來旅游市場競爭成敗的關鍵取決于企業制度和運營機制。飯店和旅行社作為旅游企業的重要組成部分，在旅游業的正常運轉中發揮著重要作用。由圖2可見，浙江星的級飯店和旅行社數量在4省市中均居第一;而在四星級和五星級數量上，江蘇遙遙領先，其四星級接近200家、五星級在50家以上。而安徽五星級飯店數量只有10家，四星級有82家，總共92家，在4省市中最低;國內社870家、國際社20家，總共890家，為4省市最低。
近年來，隨著旅游業地位的逐步提升，旅游業對經濟發展的推動作用日趨明顯，旅游業承接產業轉移是旅游業做大做強、旅游經濟實現快速增長的重要途徑。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了淺談旅游業轉型升級。
