時間：2022-11-21 10:51:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職業農民培育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0298-01
隨著農村勞動力向城市轉移，“誰來種地”已成為迫在眉睫的問題，農業和農村的發展一直是國家發展的重中之重。連續10年中央政策文件聚焦農業， 國家對農業發展的政策和舉措，充分說明了這項工作的必要性和緊迫性。
一、遴選培育對象
遴選培育對象是培育新型職業農民工作中重要的一環，也是決定新型職業農民培育工作是否成功的最基本的一環，培育對象要根據本地區的農業產業特征和農業經濟發展狀況，因地制宜，制定不同的選拔標準，按當地產業狀況遴選、按農業產業需求確定，同時必須掌握兩個要點：
1.有關部門選拔的總體要求：按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、鄉鎮推薦、擇優選拔、張榜公示的形式進行學員選拔，確定以主要從事農業生產經營和以農業生產經營收入的農民作為基本學員。
2.學員入選的基本條件一要具有較高的職業道德素質和較好的聲譽；二要年齡在18―55歲之間，高中（中專）以上文化程度；三要有一定的生產經營規模；四要自覺接受新型職業農民培育管理部門的管理，積極參加新型職業農民培育部門組織的教育培訓活動。
二、確立培育的標準：新型職業農民要具有“兩新一高”的特征
1.新身份：農民由身份稱謂到職業稱謂的轉變，標志著農民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統身份農民轉變成收入高、有尊嚴、體面的職業農民。
2.新作用：新型職業農民是新型農業經營主體的基本力量，能夠適應現代農業專業化、標準化、規模化、集約化生產要求，具有一定生產經營規模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農產品供給的主體力量，代表了先進生產力。
3.高素質：農業科技研究產生的高新技術成果，最終要由農民使用，才能真正轉化為生產力，這就要求新型職業農民具有高素質，能夠掌握和熟練運用這些成果， 給予他們系統性農業教育培訓，從而具備較高綜合素質、生產技能，能熟練運用現代物質裝備和新品種新技術， 且對周邊群眾起到示范帶頭作用，吸引、留住大批高素質農民，農村才能充滿生機與活力，農業才能得到進長足發展。
三、加強新型職業農民培育體系建設，制定完善的培訓模式
1.基本設施建設：構建“一個平臺、四個課堂、一個基地”。
一個平臺：智慧農民云平臺――網絡、微信；四個課堂：空中課堂 、固定課堂、流動課堂 、田間課堂 ；一個基地：新型職業農民培育實訓基地、農民創業園、農村合作組織等機構的建設和認定。
2.探索構建新型職業農民培育制度，構建新型職業農民教育培訓體系。
3.做到“三類協同”，即培育生產經營型、專業技能型、社會服務型的職業農民隊伍，突出生產經營型的培育。在培育內容上：要根據每類職業農民的特點、職業能力的要求、知識結構的合理性等來決定給農民上什么課，用什么方式上課。
四、建立系統的認定標準和辦法
對考核評定合格的培育對象，認定頒發初、中、高級“三級貫通”的新型職業農民證等級證書。在現在的情況下，新型職業農民資格認定不是目的，也不是務農的門檻，而是提升農民科技文化素質和技能的要求；從長遠來看，要通過立法、行政的手段建立中國特色的新型職業農民證書制度，加大資金投入和政策扶持力度，建立一支適應現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。應該掌握幾個方面的要點：
1.認定原則：政府主導、農民自愿、公開公平公正、屬地動態管理、與政策掛鉤。
2.認定管理環節具有權威性、規范化、易操作。
3.認定標準：應根據本地農業經濟發展狀況制定等級，創新認定管理方式：責權下移、分級負責、強化考評、動態監管、程序規范。
4.證書及管理環節：頒發農業部統一樣本，統一監制的《新型職業農民證書》，全程管理、建檔立冊、計算機管理、證書年審。
五、政策扶持配套原則
政策支持是培育新型職業農民的關鍵，政府根據當地農業經濟特征、協調政府相關部門，出臺相應的扶持政策，金融、保險等部門聯動，最大限度地給予新型職業農民帶來實際利益，這樣最能激發廣大農民積極性。可以嘗試從這樣幾個方面去做：
1.對認定后的新型職業農民給予傾斜性政策支持扶持， 優先享受政府出臺的糧食、蔬菜種植大戶土地流轉、農資、農機等補貼政策。
2.金融、保險部門對具有一定規模的糧食和蔬菜種植大戶實行享受無息貸款、參保補貼等項優惠條件。
3.資金扶持：市財政每年對新型職業農民培育工作安排專項資金，按新型職業農民的評定等級給予補助，引導并鼓勵高素質農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業農民方向發展。
4.技術扶持：以縣級為單位設立新型職業農民多媒體培訓教室，全部配備投影機、電腦、音箱等培訓設備，建立新型職業農民實習、觀摩基地，培訓期間安排組織學員到相關產業基地、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業、標準農業園等地進行學習考察。
5.項目扶持：對經認定、符合新型職業農民條件的學員，優先申報承擔涉農項目，組建專業合作社的可以優先申報示范社。
(一)發展沿海特色農業有助于農業增效和農民進步河北沿海地區由于地理位置的優勢，經濟發展較快，但由于我國長期以來“重工輕農”等原因，導致優勢農業資源未得到很好的開發利用，農業發展相對滯后、整體效益低，農民的收入水平相對較低。而沿海特色農業發展的目標就是最大限度地提升農業的效益，實現農民的增產增收，改變農業相對落后的狀況。大力發展特色農業可推動農業現代化進程，使農民增收，滿足基本經濟需要，而后才有時間和動力參加培訓，進而提升從業農民的科技素質和現代觀念，與新型職業農民培育進程相輔相成。
(二)培育新型職業農民有助于推進沿海特色農業發展發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才。培育一批有科技素質、職業技能、經營能力的新型職業農民是當務之急。［7］新型職業農民與傳統兼業農民相比具有自身獨特的特征，是具有穩定性、高度的社會責任感和現代責任觀念的市場主體。［8］一方面，河北沿海特色農業作為一種現代化的農業形式，急需具備現代觀念和科學、技術素質的新型職業農民;另一方面，新型職業農民作為沿海特色農業的直接參與者、主要建設者、最終受益者，自身的特征符合河北沿海特色農民發展的迫切需求，對沿海特色農業發展有重要的推動作用。
(三)發展沿海特色農業為新型職業農民培育提供了新的內容《河北沿海地區發展規劃》決定發展河北沿海特色農業，為沿海新型職業農民培育確立了明確的目標與方向。根據河北沿海特色農業要大力發展作物林果種植、水產畜牧養殖、加工、休閑觀光等內容，沿海地區新型職業農民培育工作可依據產業、作物類型分為種養殖技術、無公害防治、公共服務和市場營銷人員培訓等類別，使人才培養供需無縫對接，可有效避免培育的盲目性和無針對性。此外，新型職業農民的培育為沿海特色農業發展提供了關鍵性人才，保證了沿海特色農業發展的順利進行。
二、河北發展沿海特色農業背景下新型農民培育存在的問題
(一)培訓缺乏針對性，地區特色不明顯河北沿海地區與其他地區存在著明顯的差異，發展特色農業就是利用存在的差異發展，因而沿海特色農業所需的新型職業農民需具有獨特的地區特色。目前河北沿海特色農業發展與新型職業農民培育只是實現了片面的結合，未實現更深層次的發展，導致新型職業農民培育工作缺乏針對性，地區特色缺失。一方面，農民培訓工作依然沿襲舊的程式化培訓方式，培訓內容泛化，與農民的實際需求相脫離。國外發展經驗表明，農民的培育離不開對農民培訓需求的調查研究，依據農民的需求制訂培訓內容至關重要。另一方面，并未制訂具有特色化的鄉土教材，仍然使用全國、全省性的教材，現存培訓人員并不具備教授沿海特色農業相關課程的資歷，都是一些基礎理論的專家，具有當地特色的專家嚴重缺乏。
(二)培訓缺乏資金保障，政府推動力度不足河北沿海特色農業發展具有多方面的優勢條件，但由于農業的弱勢地位和綜合產出效益較低的現狀，河北沿海新型職業農民培訓面臨資金短缺，政府推動力度不足的問題。新型職業農民培訓主要依靠財政投資，由于國家農業投資財力有限，農民培訓經費很難得到保證，省有關職能部門利用財政補助開展了大量培訓工作，但由于經費不足束手束腳。隨著河北沿海地區工業化、城鎮化步伐加快，二三產業創造的經濟效益大幅度增加，有關社會主體政策主要向經濟效益更好的產業傾斜，對農業發展、農業培訓的支持力度相對不足。農民培訓經費缺乏，政府支持力度不足，阻礙了新型職業農民培訓的順利推廣。
(三)培訓機構冗雜，系統性不強通過走訪河北沿海地區相關農業培訓部門，發現農民培訓機構冗雜、培訓內容重復，造成資源的嚴重浪費。河北省現存在的培訓項目主要包括農業部舉辦的陽光工程，農工委組織的涉農培訓，扶貧辦組織的扶貧培訓，科技局組織的科技特派員下鄉，組織部舉辦的農村黨員塑性教育等，涉及農民培訓工作的有農業、農機、教育、勞動、扶貧、科技、國土環保等多個部門。各部門“各自為政”，在培訓中缺乏必要的銜接和配合。雖多部門涉及到農民培訓工作，但沒有成立專門的農民培訓領導機構，農民培訓工作并未形成自上而下的體系，未對農民培訓工作進行統一協調調度，導致農民培訓工作效率不高。
(四)培訓對象水平低，積極性不高河北沿海地區由于二三產業發展較快，農業勞動力向二三產業大量轉移，目前農村現存勞動力主要是老人、中年婦女及上學的孩子，典型的“386699”大軍，他們的文化水平不高，絕大多數缺乏科技知識，對農業新技術推廣熱情不高，從事簡單的農業種植、養殖。現在的農業培訓主要是在他們中開展，多數人積極性不高，參加培訓的目的是獲得國家補助，在他們看來學習耽誤生產、還會產生費用。對他們進行培訓獲得的后期效益非常低，導致資金、師資力量、農業資源的浪費，并未達到培訓新型職業農民，發展沿海特色農業的目標。
三、發展沿海特色農業條件下新型職業農民的培育措施
(一)依據地區特色，制定培訓計劃培育沿海特色農業所需的新型職業農民，要以沿海地區特色種植業、畜牧業、休閑旅游業等發展為基礎，結合產業特色進行培訓，做到培訓內容有目的性和針對性，從而實現發展特色農業的最終目的。加快新型職業農民培育工作還要培養一支具有地方特色的師資隊伍，該教師隊伍應該具有沿海地區特色農業發展的基礎理論知識，同時能夠對農民進行現場指導。同時，還要依據沿海地區長期積累的農業文化積極開發具有地方特色的鄉土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不僅適于因材施教，也易于理解。
(二)加大資金投入和政府扶持力度新型職業農民培育離不開資金的支持，一方面增加政府財政資金的投入，將農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作。除了政府組織農民培育工作外，還要依靠社會力量支持農民培育工作，如發揮地方性龍頭企業的作用，對自身員工進行培育的同時對農產品供應人員進行相關的技術指導。除了資金的注入外，政府還可以通過減免農業稅，利用農業補貼政策，鼓勵農民參加新型職業農民培訓。通過對大型企業減免稅收，鼓勵參與農民培育工作。
(三)整合農業培訓，完善培訓體系為改變沿海地區新型職業農民培育存在的多頭領導、重復培訓等資源浪費現象，政府需要將農口培訓進行資源整合，建立農民培訓的核心機構即農民教育培訓中心，建立專家庫，信息資源庫，使農民了解培訓的具體狀況。針對培訓內容重合的部分，通過培訓效益評估擇優選擇培訓部門進行相關項目的培訓工作，使培訓更加市場化。農民教育培訓中心對涉農培訓的各個部門進行統一領導、統一調度，從而合理安排培訓內容、培訓時間、培訓地點、培訓人員。同時建立從基礎理論到實踐，涉及特色農業的各個行業，長短期培訓相結合，類型齊全的培訓課程，從而形成系統化、特色化的沿海新型職業農民培訓體系。
(四)明確培訓對象，激發積極性培養對象的整體水平對新型職業農民的培育效果有重要的影響，需要吸引具備一定文化、科技水平的青壯年等有能力的農民加入，提高隊伍的基本素質水平。除了明確培訓對象外還要激發培訓對象參加農業培訓的積極性，使理論與實踐達到融合，全面提升農民素質。通過發展沿海特色農業拉動當地經濟效益從而提高農民的收益，是激發農民參加培訓、主導學習的主要刺激源。通過提供免費的農業培訓吸引職業農民參與培訓，通過為職業農民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴大生產經營規模，也是激發農民參與培訓的重要手段。
在一個糧食主產區新型職業農民培育工作座談會上，一些產糧大縣（市）的代表介紹了新型職業農民培育的經驗和問題探討。有一位代表的發言給筆者留下很深的印象，他說，目前一些地方對新型職業農民培育還存在認識上的誤區，以為就是簡單的講講課、介紹一些農業科技知識就行了，和以往開展的技術培訓沒什么兩樣。這樣的認識，對進一步做好新型職業農民培育工作非常不利。
筆者以為這位代表講得非常好！
新型職業農民培育試點活動自2012年8月份啟動以來，農業部制定了試點工作指導意見，各地高度重視，成立領導小組，統籌協調相關部門，落實工作經費，制定扶持政策，形成了合力推動的良好氛圍。很多地方在新型職業農民培育工作中，堅持以農民為主體，以產業需求為導向，以發展現代農業為根本，受到農民的歡迎。
但是，一些地方確實也存在著對新型職業農民培育認識不到位的問題。比如，就像那位代表所言，認為新型職業農民培育也是一種培訓，和以往的培訓沒什么兩樣等。過去，農業系統對農民是進行過很多形式的專業培訓，包括農業實用技術培訓和“陽光工程”農村勞動力轉移培訓。這樣的培訓，主要是介紹技術，培訓技能，為的是教給農民一技之長，或為了發家致富，或為了打工就業。而且這樣的培訓，在過去許多年中確實起到了應有的作用，很多農民通過這樣的培訓掌握了一定的農業科技知識，在種植養殖中提高了效益，增加了收入。還有許多農民在通過“陽光工程”勞動力轉移技能培訓以后，進城打工很容易就找到了工作。可見，這樣的培訓對農民的農業生產和外出就業都功不可沒。
新型職業農民培育較之以往的各種培訓，有了更深一步的意義。以往的各種培訓，重在傳授技能，為的是讓農民個體掌握一定的知識和技能，在農業生產和外出務工中發揮作用。而新型職業農民培育則是重在為現代農業發展培育新的主體力量，是一個立足現在、著眼長遠的工程，為的是“三農”事業發展的未來。因此，開展新型職業農民培育活動，在進行技術技能培訓的同時，更應該注重對他們的政治素質、政策知識、科學素養、法制觀念以及經營理念的培養和教育，幫助新型職業農民提高整體素質。也就是說，在培訓與培育之間，重“訓”更要重“育”。
俗話說，“十年樹木，百年樹人”。所謂“樹木”，勤澆水勤剪枝，或可十年便能成長為參天大樹；而“樹人”則要復雜得多，需要下長久的甚至百年之功力。新型職業農民培育是一個長期的系統工程，除了培訓以外，還要有認定管理，同時還要建立相應的考評、再教育和退出機制，需用“百年樹人”的精神，不但要下大力氣，還要下持久的大力氣。因此，那種把新型職業農民培育僅僅當作一般的培訓的認識，是萬萬不可取的。
一、抓住“七優選”是做好新型職業農民培育工作的基礎和前提
（一）優選培育專業，服務主導產業
優選培育專業是推動產業發展和激發培育對象學習積極性的關鍵。因此，確定培育專業十分重要，既要深入了解農業從業者發展產業的現狀和愿望，又要把脈地方政府調整產業結構、發展主導產業的目標和導向。圍繞主導產業和產業發展方向，選定市場前景好、經濟效益高的優勢產業為培育專業，使培育專業既服務主導產業發展需要，又滿足從業者發展自身產業的愿望，有利于激發培育對象的學習積極性和主動性，推動主導產業健康發展。
（二）優選培育對象，促進以點帶面
優選培育對象是體現培育效果、促進以點帶面、發展壯大職業農民隊伍的關鍵。有的培育機構為了培訓組織方便，采取“整村推進”的方式開展培育工作，這樣不僅會導致在遴選培育對象時出現降低標準“濫竽充數”的現象，而且不利于示范帶動，難以達到職業農民“遍地開花”的效果。因此，一定要優選那些文化程度較高、產業規模較大、分布范圍較廣、示范帶動能力較強、有強烈創業愿望的從業人員作為培育對象。
（三）優選培育教材，做到有的放矢
優選適合培育專業和培育方向的優質教材，是做好職業農民培育工作的前提。因此，選用培育教材一定要做到“有的放矢”，培育教材是否滿足專業培育需要，是否適合當地產業發展需要，是否能夠調動學員學習積極性，是培育機構選擇培育教材必須考慮的因素。我們的做法是：凡是培育大綱涉及到的專業，首選省培育辦編寫的教材;培育大綱暫未涉及到的專業，精選國家正規出版社出版的專業對口、通俗易懂、實用性強的教材;組織本地專家因地制宜編寫便于學習、實訓和掌握專業技能的地方教材。總之，要力爭使培育教材切實有利于提高學員的綜合素質和專業技能水平。
（四）優選培育教師，確保培育質量
教師是“傳道、授業、解惑”的主體，因此，優選培育教師是確保培育質量的前提。在選擇培育教師時，一定要綜合考慮教師的工作責任心、教學能力和實踐指導能力，不片面追求教師學歷或專業技術職務的高低。在選擇培育教師時著重考慮以下因素：一是工作責任心強、教學態度端正，綜合素質高，能夠盡職盡責、為人師表;二是專業技術和理論水平高、教學經驗豐富、師生互動能力強、教學效果好;三是實踐經驗豐富，有較高的實踐指導能力。
（五）優選培訓場所，營造良好環境
優選培訓場所，營造良好的學習環境，是完成教育培訓工作的重要措施。培訓場所的選擇是否適當，直接影響學員的學習效果和教學任務的完成。在選擇培訓場所時，要堅持以人為本，以方便學員學習為出發點，做到教學場所安全、教學設施完善，給學員營造一個舒適溫馨的學習環境，使學員能夠安心學習、學有所成。條件許可時，盡量安排在省、市、縣認定的實訓基地，以便于學員觀摩實訓。
（六）優選實訓基地，鞏固學習成果
實訓基地是檢驗和鞏固學員學習成果、把理論知識應用于生產實踐的重要平臺。因此，優選實訓基地，要著重考慮以下因素：一是要有能夠滿足學員開展實訓的場地和設施;二是具備較大規模相關專業的生產能力，能夠讓實訓學員開拓視野、增長見識，從而發揮示范帶動作用;三是要有理論和實踐經驗豐富的實踐指導教師，能夠現身說法地講解、示范并指導學員把所學理論與實踐有機結合，使所學知識真正運用于生產實踐，全方位提高學員綜合素質、專業見識、專業技能和崗位實踐能力。
（七）優選幫扶專家，促進快速成長
幫扶專家的主要職責是定期上門指導服務，幫助職業農民在發展產業中不斷成熟壯大。因此，優選幫扶專家、建立幫扶指導制度是保障職業農民能夠健康、快速成長的重要舉措。在優選幫扶專家時要注重以下因素：一是工作責任心強，吃苦耐勞，樂于奉獻，自愿參與結對幫扶活動;二是理論知識和實踐經驗豐富，有一定的幫扶指導能力，能夠滿足職業農民幫扶需要;三是工作單位與幫扶對象生產場所臨近，便于隨時、快速地接受幫扶對象的咨詢和開展幫扶活動。
二、落實“八保障”是做好新型職業農民培育工作的重要措施和關鍵環節
（一）組織領導有保障，開展工作有對接
建立健全新型職業農民培育的組織領導機構，是協調各有關部門共同協作的重要保障。培育單位要向上級有關部門領導多匯報、勤聯系，及時成立相關組織領導機構。一是縣政府要成立以分管縣長為組長，政府辦、各鎮人民政府、農業、財政、金融等部門主要領導為成員的培育工作領導小組，負責組織協調培育過程中各部門之間的工作對接，為職業農民培育工作提供外部環境保障;二是縣農業局要成立培育實施工作領導小組，建立領導包抓制度，確保系統內部各單位之間通力合作;三是培育機構要成立教育培訓工作領導小組，具體負責教育培訓工作按照培育方案和培育計劃穩步實施。
（二）班級管理有保障，學習實踐有秩序
想方設法做好班級管理是職業農民教育培訓取得實效的重要保障。做好班級管理應從以下三方面著手：一是制定班級管理、學員管理、學員學習、學員安全等各種教育培訓管理制度，明確班主任、班委會成員及學員的職責，保障學員學習生活安全有序;二是任命本單位工作責任心強、有一定管理能力和溝通能力的中青年教師擔任班主任，負責學員集中學習、實訓的日常管理和教學情況記錄等相關工作;三是成立班委會，民主選舉產業規模較大、示范帶動能力強、有一定組織管理能力的學員擔任班、組長等班委會成員，負責學員之間的管理與相互聯系，協助班主任做好班級管理工作。
（三）理論授課有保障，提高素質有基礎
理論授課是使學員獲取知識、提高素質和生產技能的重要環節。保障理論授課的時間、內容和形式是理論授課達到預期效果的關鍵。首先，授課時間要嚴格按照教學大綱要求，合理安排各門課程的學時，確保授課時間不“縮水”，否則，將無法完成教學任務;其次，授課內容也要按照教學大綱的專業設置，講授規定的科目，專業技能課、公共基礎課和能力拓展課不能偏廢。否則，將不利于學員綜合素質的提高;最后，授課形式要因時、因專業而異，集中學習以課堂教學為主，由授課教師向學員講授課程重點和難點，解決學員的共性問題。分散學習則以學員利用教材自學和通過廣播電視、互聯網等媒體學習為主，學員可以根據自己學習情況，自主學習。只有保障了理論授課這一重要環節，才能為學員綜合素質和專業技能的提高奠定基礎。
（四）集中實踐有保障，提高能力有依托
集中實踐是學員加深理論理解、掌握關鍵環節操作技能、獲得實際工作經驗、開展交流活動的載體。首先，集中實踐時間要有保障。培育機構要根據理論學習的進度情況，及時組織學員開展集中實踐，集中實踐學時應達到實踐總學時的30%以上;其次，實踐基地要有保障。實踐基地應設在經省、市、縣農業部門批準的實訓基地或現代農業園區、農民專業合作社、農業企業等有實踐條件的場所;最后，實訓設施和指導教師有保障。實訓基地必須要有足夠的可供學員開展實踐活動的設施設備，在實踐經驗豐富的實習指導教師示范和指導下開展實踐活動。
（五）認定管理有保障，享受優惠有依據
認定管理需要及時對經過教育培訓、考試考核合格、修滿規定學分的職業農民按照資格認定管理辦法進行資格認定，頒發相應級別的資格證書，作為職業農民按照級別享受相關扶持政策的依據，保障職業農民充分享受到相應扶持政策，激發更多的農業從業者積極參加職業農民培育。認定后要對職業農民資格實行動態管理，實行資格一年一認定、兩年一復審制度，對審核不符合條件的取消認定資格，鼓勵職業農民不斷學習，逐步提高，日益壯大。
（六）幫扶指導有保障，成長壯大有動力
建立職業農民幫扶指導教師隊伍，完善落實幫扶指導工作制度。培育單位與幫扶指導教師、幫扶指導教師與所幫扶的職業農民要逐一簽訂幫扶協議，確保幫扶指導教師與職業農民建立“一對一”或“一對多”的幫扶指導關系，結合職業農民產業發展需求，每月開展2～3次技術或政策指導服務，幫助職業農民解決生產過程中出現的技術和政策難題，讓幫扶指導工作成為職業農民成長壯大的“助推器”。
（七）政策扶持有保障，發展產業有支撐
各級政府要配套出臺職業農民扶持政策，促進各種資源要素向職業農民流動，拓寬職業農民創業渠道，在土地流轉、創業項目資金等方面要向職業農民傾斜，使職業農民優先享受各項國家惠農補貼，優先享受免費技術培訓，優先享受農業保險保費政策;向職業農民優先提供科技推廣服務，優先提供金融信貸支持，支持鼓勵適度規模經營，鼓勵和支持開展無公害、綠色、有機農產品生產，實施用地用電保障，完善社會保障機制等。讓優惠的扶持政策成為職業農民發展產業強有力的支撐和保障。
（八）宣傳報道有保障，開展工作有氛圍
關鍵詞：哈爾濱市；新型職業農民；培育；現狀
一、哈爾濱市培育新型職業農民的重要意義
哈爾濱市農業正處在轉方式調結構的關鍵時期，轉變農業發展方式、推進農業供給側結構性改革的任務十分艱巨，農民是現代農業發展的主體，農民職業化是農業基本現代化的重要指標。培養新型職業農民能夠有效的解決農村人力資源缺乏的問題，推動我市農業向現代化方向健康發展。
1、培育新型職業農民是確保國家糧食安全的需要。 哈爾濱市是農業大市和國家重要商品糧生產基地，農業部公布的“2014年全國糧食生產先進單位”中，哈爾濱市以糧食總量超過350億斤再次成為全國產糧第一大市，連續3年位居全國第一。哈爾濱市投入大量農業資金建設“國內領先、國際先進水平”的標準化園區。現代農業要依靠高素質的新型職業農民，只有農民隊伍的整體素質得到提升，才能夠大幅度提高農業勞動生產率和土地生產率，擴大農業科技的推廣和應用，糧食安全才能得到有效保障。
2、培育新型職業農民，是構建新型農業經營體系的需要。發展現代農業要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，要大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，從根本上解決今后“誰來種地”的問題。只有加快培育新型職業農民，才能推動新型農業經營體系建設，加快本市現代農業進程。
3、培育新型職業農民，是推進哈爾濱市農業快速轉型發展的需要。哈爾濱市已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。在全省率先整市完成了土地確權登記任務，為發展適度規模經營做出準備。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才有人才支撐，哈爾濱市才能加快實現從傳統農業向現代農業的轉變。
二、哈爾濱市培育新型職業農民現狀
1、哈爾濱市農民素質現狀分析。根據《哈爾濱統計年鑒》，截止到2014年末，全市農村人口為505.98萬人，其中勞動力272.05萬人，占農村人口的53.77%，農業勞動力為144.59萬人，占農村勞動力的53.15%。從2014年我市農村住戶勞動力文化程度構成情況分析，文盲或半文盲、小學、初中文化程度仍然占很大的比重，接近90%。從總體情況看，全市農村平均受教育年限仍然偏低，主要還是以初中以下文化程度為主。農民文化素質較低，直接影響接受和掌握先進技術的意愿、能力，影響勞動能力，勞動效率和勞動收入。農民社會心理素質也受文化素質的制約，缺乏自立自強的進取心，對改革措施認識不到位，盲目攀比，這些心理誤導了農民的經濟行為，直接影響農村經濟的發展。
2、哈爾濱市現有農村勞動力現狀
哈爾濱市2014年統計數據顯示全市總人口987.28萬人，農業人口505.98萬人，占總人口的51.25%。根據調查，各類農業經營主體農村勞動力投入情況，全市各類主體實際投入農村勞動力216.55萬人。其中，傳統家庭承包r戶投入人數占全市的92.03%；農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業、農民聯戶投入人數占全市的7.97%。[2]傳統家庭承包農戶仍是當前我市農業生產的主要形式，主體經營規模大，投入勞動力份額仍居首位。
3、哈爾濱市新型職業農民培育現狀
哈爾濱市從2015年開始實施新型職業農民培育工程，截止2016年六月，國家新型職業農民示范縣賓縣、阿城、雙城共培育新型職業農民1060人，基本建立以縣農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為基礎依托的新型職業農民教育培訓平臺，利用農業科研院所、農業高校、農業職業院校等公益性教育培訓資源，開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源，初步構成專業化、多元化相結合的新型職業農民培訓體系。以下以阿城區為例，對哈爾濱市新型職業農民培育現狀進行分析。
（1）新型職業農民培訓。2015年阿城區共舉辦理論培訓班3期，培訓農民260人。依據阿城區農業產業實際，制定了教學培訓計劃，對培訓目標、培訓內容、培訓組織及進度等做了詳實安排。課程設置主要是圍繞糧食、蔬菜產業，產前、產中和產后發展關鍵環節制定培訓內容，設置教學課程。采取理論教學、觀摩實踐和跟蹤指導相結合的培訓模式，通過教師講課與啟發式教學方式結合，以小組研討與教師解惑方式結合，并輔以進行多媒體教學，根據課程和實際需要組織學員到生態園、家庭農場等典型樣板基地進行觀摩，負責對分包對象進行跟蹤指導；采取分期、分階段和農學結合的教育培訓方式；以省農業工程學院為依托，聘請教授、專家到班授課，在阿城區農業系統內選拔高級職稱以上的技術專家、業務骨干和本地鄉土人才，建立新型職業農民教育培訓師資庫。
（2）新型職業農民認定管理。認定標準：根據本區產業發展水平和生產要求提出包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益等為主要內容的新型職業農民認定標準。認定標準為：生產經營型職業農民的培養目標要達到有文化、懂技術、會管理，成為能夠帶領其他成員增收致富的行業帶頭人。 認定程序：對上報來的新型職業農民培育對象進行審核，并經本區領導小組會議審核進行認定，符合認定標準者發放新型職業農民資格證書。管理辦法：建立職業農民信息庫，實行與認定制度，相配套的新型職業農民準入及退出機制，對認定的職業農民實行動態管理，制定新型職業農民管理辦法。
（3）新型職業農民政策體系。用好現有政策，針對新型職業農民產業發展需求，將國家及相關部門大棚、農機等補貼優先，科技服務優先，農業項目向職業農民傾斜，提供農產品銷售網絡等政策向新型職業農民傾斜。
參考文獻：
關鍵詞 新型職業農民；培育；問題；湖南省石門縣
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0071-04
一、新型職業農民界定
新型職業農民是立足我國農村勞動力結構的新變化、著眼現代農業發展的新需求，培養未來現代農業主體的戰略決策。2005年11月，農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養“職業農民”。2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，體現了傳統農民身份的轉變。黨的十七大報告進一步強調，發揮億萬農民，特別是有文化、懂技術、會經營的新型農民建設新農村的主體作用。2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業農民”。2013年中央1號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出創新農業生產經營體制，確立培育新型職業農民作為推進現代農業建設的核心和基礎地位。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進現代農業的若干意見》強調“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。這一系列中央文件的頒布，確立了我國農民開始由身份型向職業型轉變，新型職業農民的未來定位也更加明晰。
（一）新型職業農民的準入條件
新型職業農民必須全職從事農業生產和經營，把務農作為終身職業，對農業、農村有著深厚感情；作為市場主體，以獲取最大利潤為目的；農業收入是其主要收入來源；具有高度的社會責任感和現代觀念，有文化、懂技術、會經營，對生態、環境、社會和后人承擔責任，受到社會尊重；能創業，收入較高。
新型職業農民大體分三種類型：一是生產經營型，有投資能力和較強的農業生產經營、管理經驗，能從事農業生產與經營管理工作，如專業大戶、家庭農場主；二是專業技能型，有一定農業生產技術和較豐富的生產經驗，能直接從事農業生產，如農業工人、農業雇員等；三是社會服務型，掌握一定農業服務技能，能從事農業產前、產中和產后服務，如農村信息員、農產品經紀人、跨區作業農機手、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。
所以，新型職業農民可以界定為：掌握現代農業發展和新農村建設技術，主要從事農業生產經營，并以其為主要收入來源，占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產經營規模、較高的生產力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續有效提供安全農產品的新型生產經營主體。
（二）新型職業農民的培育對象
新型職業農民培育對象有如下幾類主體：一是農村當地四五十歲的農民，他們不僅具有較豐富的農業生產知識，而且對農業有著較深厚感情，愿意長期居住在農村，著力把他們中的一些專業大戶、家庭農場主培養成新型職業農民，對我國農業的可持續發展具有承上啟下的重要意義；二是外出務工的返鄉創業者，外出務工經歷豐富了他們的見識，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質資本，他們愿意返鄉創業，回到農村經營農業，成為新型職業農民的新生力量；三是農村干部、投資農業的企業家、基層創業的大學生、回鄉務農退役軍人，這些都是新型職業農民培育的良好對象。
二、新型職業農民培育調查
（一）調查對象
為了解當前新型職業農民培育中存在的問題及解決途徑，課題組于2014年3月至5月，選取農業部認定的100個新型職業農民培育試點縣之一――石門縣進行問卷調查。
石門縣隸屬于湖南省常德市，是湘西北門戶，素有“中國名茶之鄉”、“中國柑橘之鄉”、“中國早熟蜜橘第一縣”之稱，也是國家主體功能區（國家級重點生態功能區）建設試點縣；轄11個鎮、8個鄉、5個農林場，面積3973平方公里，總人口67.2萬，其中農業人口57.3萬。問卷調查主要采取分層隨機抽樣方法，圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業，在縣境內南、中、北三大區共選取5鄉50村500人。調查對象限定為當地有農業戶籍的成年勞動力、農民合作社帶頭人等。經統計，調查對象基本情況見表1。調查方法主要為訪談法、問卷法。
表1 石門縣調查對象年齡、學歷情況
（二）調查結果統計
石門縣目前從事農業生產的主要有以下幾類人員：長期居住農村、以農業為主要收入來源的占52.7%，村干部占12.5%，復轉軍人占10.5%，大中專畢業生創業占8.4%，打工返鄉占15.8%。
土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，0.1～0.5公頃占20.8%，0.5公頃以上占6.7%。經營模式主要以一家一戶獨立經營為主，占81.5%；參加農業合作社、股份合作社的農戶分別占16.3%和2.2%。家庭農業收入1萬元及以下占58.3%，1～2萬元占25.6%，2～5萬元占14.3%，5萬元以上占1.8%。
調查對象參加農業技能培訓的愿望強烈，特別是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，但省里每年下達的陽光培訓工程指標有限，新型職業農民培育計劃遠不能滿足需求。不計沒時間、怕學不會、年齡大等原因，愿意參加陽光培訓工程的占97.4%，但高達90.2%的調查對象表示從未參加過任何形式的農民培訓，有過一、二次培訓經歷的調查對象中自費培訓占82.5%，只有村干部、農民合作社帶頭人、大中專畢業生表示接受過免費培訓。
對于培訓內容，多數調查對象對種植技術、養殖技術、植物保護技術表現出較大興趣，其次是農業政策利用、農機操作技術、農產品營銷技術、果蔬貯藏加工技術等。對于培訓類型，22.8%選擇創業培訓，31.4%選擇職業技能培訓，44.5%選擇專項實用技術培訓。
培訓形式要求以具有豐富實踐經驗的教師現場指導為主，占83.6%，接受課堂、視頻、網絡培訓等形式占16.4%。對于培訓時間和地點，大多認為農閑時節1～2天、生產季節0.5天和在田間地頭講授比較適宜。
三、新型職業農民培育存在的問題
（一）農村勞動力整體素質直接影響新型職業農民培育
分析石門縣調查對象年齡、學歷統計結果，從事農業生產和經營的農民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統農業向現代農業轉型升級應具備的基本素質和農業科技能力，更缺乏可持續發展能力。新生代農民不愿從事農業生產，更不愿長期生活在農村。這與湖南“四化兩型”戰略、城鄉一體化協調發展不相適應，“誰來種地”、“怎樣種好地”將成為我國農業面臨的重大現實問題。另外，從訪談調查中了解到，石門縣職業農民中絕大多數由當地傳統農民轉換而成，城鎮市民和外來人員極少，難以滿足當地經濟發展所需的資金投入、技術更新和銷售信息。農村留守農民整體素質不高，通過短期技術培訓難以掌握有效的適應現代農業的專業知識，從而為通過技術培訓引導留守農民向新型職業農民轉變帶來困難。
（二）新型職業農民培育體系缺乏統籌協調
農民培訓主要是通過陽光工程、綠色證書工程、科技普及培訓、新型職業農民培育試點等形式開展，需要農業、財政、教育、勞動、科研等部門主導，農廣校、農業中高職參與，這種分工合作固然帶來了農民培訓的專業化，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也顯露出來。新型職業農民教育是一種特定培養對象、特定教育內容和特定培養目標的教育，迫切需要建立與新型職業農民教育目標和任務相適應、分工合作、運轉高效的教育培訓體系。在當前中職、高職、農廣校等缺乏合理的“立交橋”貫通的前提下，如何構建完整的新型職業農民培育體系，推動現代農業發展，是當前新型職業農民培育急需解決的重要問題之一。
（三）農民培訓參與率不高，難以形成新型職業農民培育氣候
盡管國家對農業技術培訓非常重視，每年安排許多專項資金用于農民培訓，各地農民參與培訓的意愿也較強烈，但實際參與率并不高。主要原因是職業農民培育注重農業產業知識的系統培訓，培訓內容與農村留守農民需求存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農民難以及時接受與掌握，而且各培訓學校職業農民培訓班的開班時間與農民務農時間有沖突，造成培訓計劃難以完成，農民參與培訓效果不好，難以形成職業農民培育氣候。
（四）職業農民生產經營項目單一、規模偏小，難以形成示范效應
石門縣職業農民圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業等優勢產業開展生產經營，但主要集中在初級農產品的生產與加工上，難以形成品牌。經統計，土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，經營模式以一家一戶獨立經營的占81.5%，家庭農業收入1萬元及以下占58.3%。可見，生產經營項目單一、規模偏小，造成經濟效益不高，不能發揮職業農民示范效應，影響了新型職業農民培育的積極性。
四、新型職業農民培育對策
（一）建立新型職業農民準入和保障制度
新型職業農民培育是一項長期、系統的工作，要做到試點和推廣相結合、短期培訓和長期培育相結合、系統培育和專項技能培訓相結合。積極探索新型職業農民培育的體系建設，形成適合現階段農業發展方向和各地區實際情況的一套培養機制，逐步建立起職業農民職業準入制度和生活保障制度。
首先，完善新型職業農民認定標準。新型職業農民認定標準主要指個人素質、農業生產經營規模效益、農村社會效益和責任以及未來發展潛力等，包括年齡、文化程度、技能水平、農業產業規模、產出效益、收入水平、政治思想覺悟、示范帶動作用、群眾認可度、農業發展規劃、資金投入能力等。政府評審通知后，由農民自愿報名，按新型職業農民評審要求提供相關材料，交由所在村委會、鎮政府先后審查推薦，經新型職業農民專業評審機構審核后，出具審核報告上報農業主管部門。經農業主管部門同意后，提交新型職業農民評審專家組進行統一評審認定。評審結果在行政村、鄉鎮和縣三級分別進行公示，接受社會監督。公示無異議，予以公布，并頒發新型職業農民證書，享受新型職業農民政治、生活等各項政策待遇。
其次，制定促進新型職業農民規模化生產經營政策。整合現行的農業農村政策，向認定后的新型職業農民予以傾斜。鼓勵和支持新型職業農民創辦、領辦、參辦農業產業化龍頭企業，并對其實行“一對一”對口幫扶的高新農業科技服務。落實新型職業農民相關創業扶持政策，積極爭取政府及財政、發改委等部門出臺各項相關政策，加大對新型職業農民的扶持力度。
最后，完善新型職業農民社會保障機制。多方籌集資金，免費對新型職業農民進行中等農業專業學歷教育、崗位技能培訓和新知識新技能繼續教育培訓。定期選拔優秀新型職業農民進入大中專院校研修學習，并補貼部分學習費用。積極協調教育、勞動、工商、稅務等部門為新型職業農民提供全方位的優質服務，切實保障新型職業農民在接受教育培訓和從業、創業方面的合法權益。
（二）完善新型職業農民培育多元參與協作體系
新型職業農民培育是一個系統工程，要堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，構建多元參與協作的培育體系，對處于不同培育階段的職業農民進行分類、分層指導。一要形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地的新型職業農民教育培訓體系。二要加快發展農村職業教育。在農業中、高職院校設立農業農村定向生，定向培養生在校學習期間，除依法享有國家職業教育的相關優惠政策外，還應享受職業農民培育的有關專項政策，畢業后必須較長時期在農村從事現代農業生產與經營工作。三要調動農業產業化經營組織參與新型職業農民培育的積極性。要加大對農業產業化經營組織的扶持力度，除提供貸款、降低稅費外，各級政府也應按政策給他們劃撥新型職業農民培育專項經費，讓其完善農民教育培訓設施條件，建立農民教育培訓現場教學和實訓基地，主動參與新型職業農民培育。
（三）儲備新型職業農民接班人
首先，針對農村青少年，應改革現有的農村義務教育模式和內容，糾正“去農化”傾向。可以在基礎教育中增設適應當地需要的勞動技能和技術教育課程，適當增加自編鄉土教材，使學生加深對農村的熱愛與認同，為新型職業農民培育儲備人才。
其次，建立新型職業農民培育鼓勵政策。我國農業院校自建國以來培養了上百萬大中專畢業生，真正留在農業第一線的很少，人才流失非常嚴重。近年來，農村青壯年勞動力不斷向城市轉移。因此，建議增大農業類學生減免學費幅度，吸引大中專畢業生去農村一線工作。鼓勵戶口在城鎮，有志于農業的中高職畢業生到農村一線參加新農村建設。鼓勵轉業軍人、長期外出務工人員返鄉接受新型職業農民培訓，為農業現代化建設服務。
Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China
――Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province
SHAN Wu-xiong
（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）
Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants’ cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isn’t well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.
Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province
收稿日期：2014-04-24
關鍵詞：麒麟區新型職業農民；培育；現狀；措施；成效
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075
S著農村勞動力大量向二、三產業轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業人群呈現出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。然而，新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。
1 新型職業農民的概念
新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。2017年1月29日，農業部出臺“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。全國新型職業農民培育發展規劃提出，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。
2 麒麟區農業農村勞動力資源情況
2.1 基本情況
麒麟區國土面積1552km2，下轄13個街道（含經開區），3個鎮，總人口72萬人（戶籍人口），其中農業人口40.2萬人，農村勞動力27.8萬人，從事大農業生產的勞動力約17萬人，長期在外打工約10.8萬人。2014年農村經濟總收入95.77億元，農民人均純收入10522元。
2.2 農業主導產業和優勢特色產業基本情況
2.2.1 糧食
2014年全年糧食種植面積3.49萬hm2，其中大春糧食種植1.82萬hm2，小春糧食種植面積1.55萬hm2，晚秋糧食種植面積1200hm2，糧食總產量2.13億kg。從業人員11萬人。
2.2.2 畜牧
2014年建成各規模化養殖小區共208個，出欄肉豬148.08萬頭，肉類總產量16.95萬t，奶類產量4100t，禽蛋產量2.17萬t，畜牧業總產值25.5億元。從業人員7.8萬人。
2.2.3 水產
2014年全區水產養殖0.2萬hm2，生產商品魚13800t，總產值1.8億元。從業人員 0.29萬人。
2.2.4 蠶桑
2014年桑園面積0.2萬hm2，養蠶3.86萬張，產蠶繭142.1萬kg，產值6029.9萬元。從業人員0.54萬人。
2.2.5 蔬菜
2014年種植面積1.34萬hm2，總產量3.53億kg，總產值4.9億元。從業人員4.5萬人。
2.2.6 水果
2014年種植面積4266.67hm2（花椒1366.67hm2），產量5101.4萬kg（花椒410萬kg），產值1.94億元。從業人員5.1萬人。
2.2.7 花卉及中藥材
2014年花卉種植面積813.33 hm2，產值2.32億元；中藥材種植440 hm2，產值3902萬元。從業人員4000人。
2.3 農業專業合作社的基本情況
截止2014年7月經工商部門登記的專業合作社共計149個，成員總數9627人。其中糧食類1個，蔬菜類11個，水果類23個，其他經濟作物類31個，畜禽類61個，水產類7個，農機類6個，林業類2個，其它類7個。帶動農戶4.5萬戶。
2.4 農業產業結構發展現狀及分布情況
麒麟區地處曲靖市政治、經濟、文化中心，經濟文化較為發達，人口稠密，人均耕地少，自然、經濟、水利等條件較好，氣候宜人，適合多種農產品的生產，是多種優質特色農牧產品的生產基地，如蔬菜、花卉、蠶桑、鮮食葡萄、豬、牛、羊、雞等。通過多年的引導和調整，農業結構逐步趨于合理和優化，促進了農業增效、農民增收。隨著一批農業龍頭企業的進入和農業產業合作社的興起，農業專業化、集約化、規模化生產在整個農業生產中的比重逐步增大，作用日益突出，農業生產要素得到更加合理的應用和調配，從而促使部分農村勞動走上專業化、職業化的道路，成為真正意義上的職業農民。如珠街街道中所居委會先后種植鮮食葡萄66.67hm2，由60戶農戶承包經營，戶均產值約15萬元，戶均純收入約8萬元，收入占家庭總收入的80%以上，促使當地100余勞動力走上專業化生產道路，成為職業農民；再如茨營鎮的蔬菜生產基地，當地農民以出租的形式將土地流轉到企業，再到企業打工，從事種植蔬菜的職業。再如：東山鎮、越州鎮等以合作社牽頭，引導部分農民主要從事畜禽養殖等的生產勞動。另外，水產、蠶桑、農機等行業，都隨農業生產方式的轉變，隨著規模化、專業化、集約生產的發展壯大，產生一大批專業化的新型職業農民。根據《農業部辦公廳關于新型職業農民培育工作指導意見》有關新型職業農民的分類及定義，經不完全統計，全區約有新型職業農民2萬人。其中：生產經營型1萬人，專業技能型0.8萬人，社會服務性0.2萬人。
農業產業結構不斷發生變化，總的趨勢是：糧食生產所占比重逐步下降，特色經濟作物比重逐年上升。目前糧經比約為36：64，同時畜牧業生產值占大農業比重逐步上升，達到65%以上。傳統農業比重逐步下降，新型現代農業比重逐步上升，專業化、規模化、集約化農業生產方式快速發展，規模越來越大，生產手段越來越先進，經濟效益越來越好，單位面積的產出及勞動生產率大幅度提高。麒麟區農業產業分布情況，除糧食作物種植作為主導產業廣泛分布于全區農村各地外，其他產業逐步形成連片生產、園區生產的趨勢，并形成一定的地方特色。如：茨營、越州的外銷蔬菜，珠街、沿江的鮮食葡萄，茨營的蠶桑，東山的山羊，越州的萬頭養豬場等。
2.5 新型職業農民現狀及培育需求分析
根據初步的調查統計，基本符合新型職業農民條件的大約2萬人左右，約占全區農村勞動力的7%左右，占農業從業勞動力的11.7%。類型比為，生產經營型：專業技能型：社會服務型=5：4：1.其中：生產經營型約90%以上為專業大戶，主要分布在蠶桑、水果、水產及畜牧養殖等行業。專業技能型主要分布在農業龍頭企業、種植、養殖園區，主要是農業工人、農業雇員。社會服務型分布于農村各地，從事農業產前、產中、產后服務。除少數在社會化服務組織中工作外，大多數人以個體服務的形式存在。如：農用汽車駕駛員、拖拉機駕駛員等。
麒麟區新型職業農民的產生以及這支隊伍的發展壯大，是伴隨著麒麟區農業生產的總體發展以及農業產業結構的調整優化，新型農業生產方式的發展而逐步形成發展的。特別是規模化、專業化、集約化農業的發展，客觀上需要大批新型職業農民。比如農業企業的產生，必然產生農業工人；生產規模越大，社會化服務需求就越大，也就產生相應的服務型職業農民。同時，職業化的農民又在一定程度上能滿足規模化、專業化、集約化的現代農業的需要。總之，二者是相輔相成的關系，也就是說農業要發展，必然要走現代農業的道路，現代農業的主要標志是高效、優質。而規模化、專業化、集約化的生產形式是高效、優質的前提，而規模化、專業化、集約化的生產形式就必然需要大批的有一定專業技術、技能，有一定經營管理能力的新型職業農民。但就麒麟區現有的所謂新型職業農民而言，雖然大多數經受過不同形式和不同層次的培訓，有一定的專業技術，或有一技之長，但總體素質較低，生a、經營、服務能力不高，離現代農業發展的需求有較大差距。如何通過教育、培訓、培育和造就一大批符合麒麟區高原特色現代農業發展需要的，具有較高生產、經營、服務能力的新型職業農民，是擺在麒麟區面前的重要課題，可以說是當務之急，是麒麟區發展現代農業的必然選擇。
以上分析表明，麒麟區新型職業農民培育的必然性和必要性，理論上講，全區需要培育約有2萬人之多。但就麒麟區農業生產發展現狀及遠景發展規化而言，依據現有培育能力要在短期內培育大批的新型職業農民，還有很多的困難需要克服，還有許多的問題需要解決。當前的重點是開展對現有職業農民的培育，特別是對專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人的培育工作。逐步開展對其他專業技能人員的培育。
3 麒麟區新型職業農民培育存在的主要問題
3.1 培育對象年齡結構不夠合理
從年齡結構來看，青年農村實用人才數量較少，大部分農村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現象。
3.2 培育時間上存在矛盾
新型職業農民系統培訓真正要讓農民系統掌握一門基本的業務技能，需要較長時間，按省要求生產經營型至少要15d以上，專業技能型也要5d以上。現階段農村中青年大部分外出打工，在家務農的大部分45歲以上，而且都經營著如水稻、生豬等1～2項主要產業，要離開家中1～2d也許還可以，要5～6d離開家來學習培訓，家中的產業受到影響，相當困難。即使走得開，農民在家打工150元/d左右，而培訓5～6d就少賺700～800元，一般農民是很難想得開的。
3.3 新型職業農民培育的渠道
雖然有農業部門、人事就業部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質的效果。
3.4 新型職業農民資格認定工作面臨困難
新型職業農民培育工程是一項涉及多行業、多部門的系統工程，農業部門作為牽頭部門，還需得到其他部門的重視和配合，加上區域內地理環境和經濟發展不平衡，導致制定統一認定標準難度大。
3.5 扶持政策難以落實
雖然從產業扶持、科技扶持、社會保險、金融支持等方面制定了相應的扶持政策，但由于這是一項綜合性很強、要求很高的工作，目前難以全面落實。
4 麒麟區新型職業農民培育的主要措施
為確保麒麟區新型農民培訓項目的順利實施，采取了許多行之有效措施，歸納起來主要是圍繞“1個宗旨，2個目標，3個原則，4個到位，5個結合，8個落實”開展工作。
4.1 1個宗旨
培養新農民，推廣新技術，服務新農村。
4.2 2個目標
通過培育和教育，造就大批有文化，懂技術，善經營，會管理的新型專業骨干農民。讓學員來了能學，學有所得，學了能用，用了能增收、增效；為社會主義新農村建設提供有力的智力支撐。
4.3 3個原則
創新的原則，包括培訓方式的創新，培養內容的創新，培訓思路的創新；務實的原則，主要力求做到實際，實用、實效；服務的原則，就是堅持為“三農”服務，圍繞麒麟區“三農”工作的重點、特點開展培訓工作。
4.4 4個到位
經費到位、宣傳到位、措施到位、管理到位。
4.5 5個結合
培育與提高學員整體素質相結合；培育與農業產業結構調整相結合；培育與新型優勢產業培育相結合；培育與當前“三農”主題相結合；培育與社會主義新農村建設相結合。
4.6 8個落實
政策落實、組織落實、責任落實、學員落實、教材落實、教師落實、教學場所落實和教學環節落實。
5 麒麟區新型職業農民培育取得的主要成效
麒麟區在近幾年的新型職業農民培育過程中，通過不斷的實踐，不斷的探索，不斷的總結，不斷的改進和完善，基本走出了一條有自己特色的、與麒麟區“三農”工作相適應的農民科技培訓教育路子。成效顯著，影響面十分廣泛，其影響不僅僅限于農業生產技術層面，還對整個農村的社會、經濟、文化、觀念等諸多方面產生不同程度的良性影響。歸納起來有以下幾個方面。
5.1 增收、增效明顯
通過培訓，學員從中學到了一定的生產、管理、營銷等方面的知識和技能，并能及時有效的應用到生產實踐中，收效明顯。在跟蹤調查中發現，在從事同類農產品生產的農民中，一般受過培訓的農民收入比未受到培訓的農民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特別是從事蔬菜種植、花卉種植和鮮食葡萄種植的農戶，這種差別就更加明顯。如花卉種植中，每667m2產值最高是1.25萬元，最低值只有0.26萬元，相差近5倍。而他們的每667m2生產成本基本上相同，對于每667m2產值只有0.26萬元的花農來講，效益基本為零，而對于每667m2產值為1.25萬元的農戶來講，每667m2的收益近萬元。
5.2 生產、生活方式，精神面貌明顯改變
新型職業農民培育的重要特點就是一個“新”字，通過對學員進行新科技，新知識，新觀念灌輸，使學員獲得許多新的東西，培養了新一代農民的創業精神，創新意識和創業能力。一定程度上促進了他們生產生活方式的改變。在生產方式方面，學員學到了知識和技能，接受了新的生產觀念，對從事專業生產有了信心，大膽改變傳統生產方式，采用全新的規模化、集約化生產方式進行生產，大幅度降低了生產成本，提高了效益，增加了收入。推動了一些村的新產業形成和發展，促進了麒麟區傳統農業向現代農業方向的發展。生活方式方面，由于隨著生產方式的改變，科學技術的傳播普及，經濟收入的增加，人們頭腦中的思想觀念也在不斷的發生變化。人們想的問題多了、新了，觀念、意識變了。許多學員在培訓前，或缺乏追求，或缺乏進取精神，或有追求，想進取，但苦于學習無門，創業無路，整天沉迷于賭博、喝酒等不健康的生活方式當中，逐步養成不良習氣，成為家庭、社會不和諧的因素。培訓后，他們從中學到了科技知識，學到了做人的道理，有了創業的方法和勇氣。毅然走上科技致富的道路。在一些村f可以看到學科技、用科技、科技致富的人越來越多。總之，新型職業農民培育在促進農村生產生活方式的改變方面，有著廣泛而深遠的影響，并將持久的發揮積極作用。
5.3 推動和促進麒麟區農業產業化的形成和發展
農業產業化生產是未來農業生產發展的必然趨勢，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特點、統籌規劃、集中連片”的原則，加快形成“一鄉一業，一村一品”的特色產業化格局，是麒麟區最近幾年乃至將來一定時期內農業工作的重點。如何鞏固提升傳統優勢產業，突出發展新興主導產業，逐步走上農業產業化發展道路的問題。是擺在全區各級黨委、政府及領導面前的突出問題。而支持農業產業化發展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而農業從業者的綜合素質問題就成了成敗的關鍵，因為沒有大批有文化，懂科技、會經營的勞動者投入其中，農業產業化發展是不可能的。因此在懂得了這個道理后，麒麟區對新型職業農民培育給予了高度重視，并結合麒麟區農業產業化發展的方向，內容和具體項目，培育了大批專業技能型新型農民，直接投入到農業產業化生產當中，并發揮了積極的作用。可以說麒麟區的農業產業化能夠快速發展和推進，一定程度上得益于通過新型職業農民培育這個平臺，培養了大量專業技術農民，為麒麟區農業產業化發展提供強有力的智力支撐。
5.4 典型帶動，示范效應明顯
麒麟區在新型職業農民培育初始，就把培育定位為以培養專業型骨干農民為主的培訓，注重吸收當地骨干農民、專業戶、科技致富帶頭人等在農村有一定影響的農民參加培訓。所以，培訓后的學員無論在生產經營方面，還是在生活、學習方面，都反映出較強的典型帶動示范效應。有的示范村，由于少數學員帶頭從事如養豬、葡萄種植、蔬菜種植，花卉種植等專業化生產，取得效益后，帶動更多農戶，繼而逐步形成許多各有特色的養豬專業村、蔬菜專業村，花卉專業村，葡萄專業村等，逐步形成“一村一品”的產業化格局，促進了麒麟區農業產業的發展，改善和優化了麒麟區農業產業結構。促使更多的農民投入到麒麟區農業產業化發展進程的行列中來。
5.5 法律意識增強
不但要把新型職業農民培育辦成農民學科技、用科技、用科技致富的陣地，還要使其成為宣傳黨的惠民政策、國家法律法規和宣講道德、文明的舞臺。因此開設《農村政策與法規》課，并納入各教學班公共必修課，在講授時結合農村特點，采用通俗易懂，深入淺出，大眾化口味的方式講解，受到學員普遍歡迎，并產生很好的效果。得到當地鄉、鎮黨委政府充分肯定。主要作用體現在：宣傳了黨在農村的基本方針政策，拉近了黨群關系；讓學員受到一次難得的普法教育；宣揚了社會主義道德文明，提倡了社會主義風尚；促進學員法律、道德、政策觀念和意識的形成；促進了麒麟區農村和諧社會的構建。
參考文獻
[1]馮紹賢.麒麟區年鑒[M].德宏民族出版社，2015.
[2]羅樹遠.新型職業農民培育綜合知識讀本[M].北京：中國農業科學技術出版社，2015.
一、為什么要聚焦外出打工回鄉的青壯年農民？
35歲到50歲回鄉青壯年農民，這一群體具有以下特點。
見多識廣、觀念新。農村是個相對封閉的社會，長期在農村生活最缺乏的不是金錢、也不是教育，是見識、新觀念、市場化意識和組織化理念。中央提出，以工業化和市場化的理念和組織化的手段發展農業。工業化、市場化的理念和組織化的手段，經歷過、體驗過才能深刻理解和體會。35歲到50歲這部分打工回鄉的青壯年農民，通常經過多年城市或發達地區打工的浸潤，工業化、市場化、組織化理念已經深入骨髓，觀念具有了顛覆性改變，回到農村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統農業，發展現代農業的追求十分迫切。
突破了從業生活的“圍城”期。一代文學巨匠錢鐘書形象地說明了人們從業生活的“圍城現象”：“圍在城里的人想逃出去，城外的人想沖進去，對婚姻也罷，職業也罷，人生的愿望大都如此。”剛剛從學校畢業的農村年輕人，拋開經濟收入之外，對城市特別是大城市的工作生活具有無限的向往，一定要到大城市感受一下；個體的感受和追求經過輿論的共振和從眾行為的渲染，在當前農村已經形成了強大的輿論壓力，成年的孩子窩在家里不到城市打工是沒有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闖一闖的。到了35歲以上的年齡，對城市的早起晚歸、高強度工作和蝸居的艱苦生活已經有了親身感受，反而愿意回到農村。這種狀況不僅我國如此，西方發達國家年輕人也少有從學校畢業后直接務農的，也要先到城市闖一闖，等在外闖蕩一段時間以后，再子承父業開始務農。
有家有口，責任感強。35歲以上年齡，已經承擔起家庭的重責，人在職業選擇上逐漸務實，看重的不再只是職業外表的光鮮，而是職業的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實實在在的東西。在性格上，也已經成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機減少，能夠耐得住寂寞。農業作為與土地緊密聯系、需要單獨作業的產業，更適合這個年齡段的人。晉代文學巨匠陶淵明年過四十辭官務農后寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句，充滿了對田園生活和農業勞動的無限愛意，這是喜愛熱鬧和刺激的年輕人無法感受到的。
有了一定的資金積累。資金是困擾農業發展的一大難題，經過在城市多年的打拼，35歲以上回鄉的青壯年農民已經積累了一定的資金，這些資金可以用于有效的發展農民專業合作社、創辦家庭農場或經營其它產業。
熟悉農業農村，有較長時期服務農業。回鄉青年熟悉農業農村，與當地農民和政府有著千絲萬縷的聯系，相比外來人口務農更宜于水土相符。在熟人社會的農村，這是一筆寶貴的財富。另外，從事農業沒有法定退休年齡，只要身體好、素質高就一樣能當好職業農民，大名鼎鼎的褚時健76歲開始農業創業，生產出的褚橙成了眾人仰慕的“勵志橙”。外出打工農民即使50歲回鄉，也可以在農業領域再干20年。
外出打工青年回流農村已經初步顯現。如貴州省畢節市是典型的山區、民族地區、欠發達地區，已經有約5%的外出打工青年農民回鄉創業就業，約3%領辦了農民專業合作社、家庭農場，創辦了農業小微企業。
回鄉青壯年農民必然擔當職業農民主力軍，還因為目前可能務農的其他群體都難以擔當職業農民的重任。
當前農村，務農隊伍的主體是老人婦女甚至孩子，這部分人總體體質弱、科技和文化素質低，難以擔當職業農民的重任。實際上，正是基于“386199部隊”務農的現實，才使中央和社會各界憂心“誰來種地”的問題，才提出了建設職業農民隊伍的要求。
剛畢業的農村初高中畢業生。這一群體精力充沛，對新技術、新知識、新理念接受快，一張白紙可以畫最新最美的圖畫，把他們培養成職業農民豈不更好？但在基層工作越久，越發感到把剛從學校畢業的小青年作為職業農民培養不切實際。一是上面提到的“圍城現象”，在農村生長的年輕人對大城市、對外界世界的好奇心和體驗欲，是不甘心一開始就在農村搞農業的；二是“見識問題”。即使有足夠的社會資源對他們開展農業職業教育，傳授他們農業知識和技能，但是很難讓他們牢固樹立市場意識、合作意識和現代生活意識。教育學規律告訴我們，技能培訓較易，觀念、意識和行為方式的改變更難。即使有最好的老師可以傳授他們先進的理念和習慣，但是學生來源區域的單一性，觀念、習俗的一致性，同學之間的相互影響和家庭的熏陶，從眾行為的放大，會讓試圖改變他們既有意識和習慣行為的效果大打折扣。改變觀念、習俗和行為方式最好的方式，就是把個體放入既定的環境、同既定的人群相處。從這方面講，農村青年外出打工等于進入了社會大學，打工世界的工業化生產、市場化運作、社會化組織、艱苦工作和生活的磨礪培養了他們的市場意識、合作意識，改變落后習慣、增長了見識，這是任何職業學校教育都無法達到的。三是資本問題。創業要資本，赤手空拳難以開展農業創業。他們可能會在未來成為優秀的職業農民，但首先應當鼓勵他們走出去，接受工業文明和城市文明的洗禮，經受工商業生產經營的磨礪， 在接受社會大學歷練之后，可以更好適應鄉村生活的寂寞和農業生產的勞累，創新性的發展農業。
大學生村官和大學畢業生。近年，由于黨和政府的強力推動，各地普遍選拔大學生村官到農村去。大學生村官在農村經歷了很好的基層鍛煉，群體中也出現了一些帶動農民致富、發展現代農業的典型，但是由于整體上缺乏社會閱歷和能力，真正能夠安心務農的不多，能夠成為職業農民的更是鳳毛麟角。部分大學生滿腔熱情到農村去做新農人，對農業的創新起到了推動作用，真正能夠堅持下去的也不多。其中原因除經濟收入外，社會習慣、文化氛圍甚至婚戀都是問題。舉個極端的例子，一家山區生豬養殖企業高薪聘請了一位獸醫學博士來工作，博士開始非常高興地來到山腰上的企業，婚戀卻成了大問題，好不容易有人在城里給介紹了對象，搞了幾個都吹了。姑娘的理由很簡單：離家太遠，身上有豬臭味。小伙子很憋氣，最后辭掉工作改行到城市去了。
務農的工商資本。務農的工商資本搞農業，核心管理和技術人員主要來自企業，但在農業生產第一線仍然是以婦女老人為主的當地農民。
二、為什么部分青壯年農民選擇回鄉？
現在的農村，幾乎全部青壯年農民打工外出與小部分回流并存，人力資源和人口的雙向流動已經顯現。理論界對這一現象有著過多的分析，筆者僅從人情常理上進行解讀。有時候，人情常理背后包含著深刻的真理，遠比抽象的理論分析更可靠。
常理說，人往高處走，水向低處流。農民一窩蜂進城打工，根本在于城市是經濟、文化的“高處”，城市特別是大城市經濟發達、就業機會多，掙錢容易；城市文化發達，燈紅酒綠、有各種各樣的西洋景，可以滿足人們各種各樣的感官和精神追求。但是，大家都往“高處”走，“高處”的人多了，環境就擁擠，人多、車多、房價高，生活就不那么方便了，勞動力需要贍養的人口如老人孩子進來就更不易，高處不勝寒了。相對處于“低處”的農村，由于大量人口流向城市，村莊空心了，人口減少了，空氣清新了。物以稀為貴，勞動力價格上來了，“低處”也顯得不那么低了，自然有人就想回來了。
年輕人家庭沒負擔，了無牽掛，充滿了對繁華世界的憧憬、創業致富的追求、實現人生價值的理想，城市的就業機遇、經濟文化、政治的繁榮，自然是希望的高處，是人生的首選。到了35歲以上的年齡，上有老、下有小，家庭負擔加重；性格已趨于成熟，對職業和居所的選擇已漸務實，對高處的看法也在改變，當然因個體情況不同有差別。小部分在城市已經打下了一片天地，有房有車有事業，自然愿意在城市繼續干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，尋找新的致富機會；也有一部分厭倦了城市環境擁擠、居無定所、骨肉分離甚至遭人白眼的生活，看到農村農業的新機遇，愿意回到農村尋找新的事業。
過去農民離鄉進城，主要因為農村人口眾多，土地規模小，經營農業效益低，農民收入上不去。現在情況有了很大變化，大批農民轉移進城，為集中流轉土地、擴大經營規模留下了空間；農業政策扶持力度大，減少了經營成本，提升了農業效益，回鄉青年農民適度經營農業完全可能得到體面的收入。
只要城鄉的大門打開著，只要城鄉統籌的方略保持不變，農民仍會大批進城，也仍然會有少量回鄉務農。
三、怎樣培育回鄉青壯年農民成為職業農民？
從大的方面講，一是要有職業農民成長壯大的環境；二是要有回鄉青壯年農民接受教育、提高技能的條件。
營造職業農民隊伍成長壯大的環境，從根本上講，就是要讓職業農民這一群體有穩定的、與外出打工基本相當的收入。如果農民在家門口就能獲得與外出打工基本相當的收入，少數農民就不愿意離鄉背井、蝸居城市，誰來種地就不會成問題。至于誰去做職業農民，交給市場、交給農民自己去選擇。農民為什么不能取得與外出打工基本相當的收益？核心是農業的經營規模小，農業勞動力不能得到充分利用。所以培育職業農民在配套政策上，必須從三個方面著力。
首先是完善的土地流轉政策，解決農業經營規模小的問題。職業農民要獲得相當的收入，必須具有一定的土地經營規模。土地流轉僅僅停留在農民自發的層面還不夠，供求信息不對稱，流入戶、流出戶之間談判成本高，必須有政策和項目支持。通過土地登記、確權、頒證，讓外出打工農民感覺到把土地流轉出去更合算，安心把土地流轉出去。在縣鄉建立土地流轉交易平臺，鼓勵農民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉土地，減少土地流轉的交易成本。
二是合理的農業扶持政策。有了完善的土地流轉政策仍然不能有效解決職業農民的穩定收益問題，因為流轉土地要付費，而且近幾年土地流轉費用一直看漲。現行的種糧補貼政策，實際上是對承包權的補貼，對擁有土地承包權農民的剛性收益補助，土地的實際經營者沒有得到。除去支付土地流轉費用，還要支付對細碎化土地的田壩平整、農田整理等費用，職業農民從規模收益上取得超額收益，已經所剩無幾甚至入不敷出。在農業扶持政策的設計上，要加大針對農業經營權的補貼，實現誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農田水利建設的支持，減少職業農民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業農民有望得到與外出打工基本相當的收入。
三是金融扶持政策。資金是職業農民經營創業的瓶頸，可以通過政策性擔保、農房抵押、流轉土地抵押等手段鼓勵金融機構向農民貸款，幫助職業農民完成農業創業的第一桶金。
把外出務工回鄉的青壯年農民培養成職業農民，還需要提供接受教育、提升技能的基礎條件和相應的支助政策。作為以農為業、以農為生、有家有業的社會群體，職業農民在教育培訓的要求上已經不同于兼業的普通農民和剛剛離校的初高中畢業生，具有更強的系統性、實踐性、彈性學習和政策支助要求。
系統性要求。職業農民不僅要知道農業技術和經營怎么做、還要知道為什么這樣做。“既知其然，也要知其所以然”的系統性學習和訓練，有助于職業農民應對農業生產和經營過程中的各種變化，舉一反三，總結規律，成為農業生產經營的行家里手。既往那種一技一培的應急式培訓已難以滿足職業農民的要求。
實踐性要求。職業農民要能動手，善操作。農業作為培育和采集生物生長果實的產業，氣候、環境對農業生產的操作有著較大的影響，教學的實踐性要求高，僅僅講解理論、黑板教學遠遠不夠，要通過在園區、企業、基地辦班的方式，聘請在農業生產經營第一線、具有豐富實踐經驗的人員來授課，結合實地觀摩，現場指導，才能真正取得效果。
彈性學習要求。成年農民要養家糊口，不可能像初高中畢業生那樣接受全日制學習。必須實行彈性學制、半農半學、工學結合，逐步形成因人因地、寬時限、重實踐、結總賬的教學考核體系。
（1．南通大學商學院，江蘇 南通 226019；2．南京航空航天大學經濟管理學院，南京 210016）
摘要：對新型職業農民培育的相關理論進行剖析；從新型農民培育實踐以及農民素質水平較低、農業勞動力結構失衡、培育過程不科學四個方面分析了我國新型職業農民培育的現狀；對美國、德國、韓國新型職業農民培育的成功進行借鑒分析；從制定全面培育內容、建立創新培育方式、加強培育監管和提高農村教育質量四個方面提出發展對策。
關鍵詞 ：新型職業農民；現代農業；農民培育
中圖分類號：F323．6；G725 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－1018-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.064
收稿日期：2014－09－09
基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目（2013ZDAXM002）
作者簡介：呂 佳（1980－），女，江蘇南通人，講師，主要從事人力資源管理、人才建設、知識創新管理研究，（電話）13813720270（電子信箱）joylv＠ntu．edu．cn。
新農村建設的不斷發展，現代農業的不斷推進，都必須依賴高質量、高素質的人才，新型職業農民培育工作變得越來越重要，必須引起政府部門和社會各界的高度重視。然而，我國新型職業農民培育起步較晚，仍存在著一些較為突出的問題。因此，我們需要立足于我國現代農業發展的基本情況，認識到新型職業農民培育存在的根本問題，積極地向國外學習成功的經驗，找到適合我國新型職業農民培育的途徑和方法。
1 新型職業農民培育的相關理論
隨著城鄉一體化進程的不斷推進，農業現代化發展對農村勞動力效率和勞動力質量提出了更高的要求，國家對于現代農業人才的培養更加重視。人才是現代農業發展的關鍵，國家必須進一步加強新型職業農民的培育工作。
1．1 新型職業農民
新型職業農民與傳統的農民不同。首先，他們有較大的職業選擇權，可以自主地選擇農業生產、管理和服務等職業；再者，新型職業農民以市場為導向，并具有專業的技術和管理能力，以及自主創業和經營的潛力；其三，新型職業農民順應了現代農業發展的趨勢，是一種規模化、標準化的職業農民，所享有的社會保障權益與其他行業的勞動者相同；其四，新型職業農民具有穩定的經濟來源，同時有較高的社會責任感。
1．2 新型職業農民培育
新型職業農民培育，就是充分運用各種信息技術和培養方法，使得農民學會相關的農業知識、農業技能，并形成農業現代化發展的觀念，使得傳統農民和其他農業工作者能夠轉變成有技能、有穩定收入、高素質的新型職業農民。其培育的對象是傳統的農業工作者和有意向從事農業工作的人，培育的目標為培育一批能夠促進農業現代化發展的新型職業農民。
新型職業農民培育具有較大的特殊性，對于培育對象、培育主體和培育方式提出了較高的要求。
1）新型職業農民的培育對象具有一定的特殊性。他們必須有較大的從事農業工作的意愿，同時具有一定的學習能力，主要包括家庭農場經營者、合作社的主力成員、種養殖大戶等，同時還有愿意從事農業工作的學生、鄉村干部，以及農民植保員、信息員等。以期將他們培養成有文化素養、懂經營管理、明法律政策、通組織營銷的實用型人才。
2）新型職業農民的培育主體是多元化的。形成了以政府為主導，專業協會組織、龍頭企業、農科院校共同培育的格局。政府具有更大的影響力和感召力，能夠提高新型職業農民培育的積極性，提供相應的政策支持。同時，為了提高農業生產效率，實現專業化和技能化，企業經營者對農民開展技術培訓、文化培育等工作，也有助于培育新型職業農民。同時，農民自身為了快速轉變為新型職業農民，也會不斷加強專業技能的學習和文化素質的提升。
3）新型職業農民培育的實效性更強。與一般的高校人才培養方式不同，新型職業農民培育的內容主要是與農業相關的知識技能，包括農產品生產、營銷、服務以及農業創業能力、現代農業觀念等；在培育形式上，它是以農民的生活特點為基礎，在充分考慮農民時間、地點等約束條件的前提下，根據農民的實際需求進行培養。
1．3 現代農業
現代農業是新農村建設和現代社會發展的產物。與傳統農業不同，它將現代科學技術廣泛地運用到農業生產、銷售和管理中，為現代工業發展提供了更多的生產資料，是一種科學技術與農業緊密結合的最新農業發展階段。
2 我國新型職業農民培育的現狀分析
改革開放以來，我國的職業農民培育逐漸形成了一個大致的輪廓，從農民技術人才培養、新型農民培養，到新型職業農民培養經歷的長期的過程，在這個過程中取得了一些成就，同時也暴露出了一些亟待解決的問題。
2．1 我國新型職業農民培育的實踐
在農業部門的大力支持下，2003~2014年我國新型職業農民培育的實踐工作得到了順利開展，并取得了相應的成效，如“跨世紀青年農民培訓工程”在2003~2010年間培訓了800萬人，“百萬中專生計劃”也培養出了一批具有專業技能和知識的人才隊伍。
2．2 我國新型職業農民培育的現存問題
隨著我國經濟的快速增長，現代農業的不斷發展對新型職業農民培育提出了更高的要求，但由于多種原因，我國新型職業農民培育還存在著許多亟待解決的問題，必須引起人們的重視。
2．2．1 農民綜合素質較低
1）我國的農民文化程度較低。農村地區教育的落后使得農村居民難以接受到高質量的知識、文化和技能培訓，由2013年《中國農村統計年鑒》數據可知，我國農村地區大多數人的受教育程度在初中及以下，占比為84．4％；而高中、大專的受教育人數每年處于緩慢增長的狀態（表1）。同時，我國農民受教育程度還呈現出區域不平衡的特征，東部沿海地區大專及以上學歷占比較大，如上海為8．6％，北京為13．5％；而西部地區農民受教育程度較低，如貴州、甘肅不識字或識字很少的人數超過10％（表2）。
2）我國農民的科技素質較低。農民所掌握的與現代農業相關的科學技術較少，同時現代化機械的使用率較低。“科學技術是第一生產力”，只有提高了農民的科學素質，使其熟練運用現代農業技術，才能真正形成一批新型職業農民的人才隊伍。20世紀90年代，日本和韓國的農業機械化水平已經達到95％以上，美國也已經在農業生產活動中引入了全球衛星定位系統；然而，我國目前的農業機械化水平僅僅是48．8％，與其他國家相比存在較大的差距。
2．2．2 農業勞動力結構失衡 現代農業不同于傳統的勞動密集型農業，新型職業農民是現代農業發展的關鍵。目前，我國的現代化農業人才較為缺乏，農業現代化水平較低，勞動力結構呈現出失衡的狀態。首先，我國的農業勞動力數量逐漸減少。由《中國農村統計年鑒2013》可知，1978年我國農村就業人員中，92．4％的人從事第一產業，而2012年年底農村就業人口中，只有65．1％的人從事農業工作。
同時，農業從事者的年齡結構也呈現出失衡的狀態。相關研究表明，40歲以上人口是主要的農業勞動力，而青壯年勞動力人口較少，農村勞動力老齡化現象較為嚴重。新型職業農民培育的對象主要是青壯年農村勞動者，因此老齡化的現狀將不利于現代農業的發展，必須找到良好的解決對策。
2．2．3 培育過程缺乏科學性
1）新型職業農民的培育模式較為單一。農民的年齡不同、文化程度不同、接受和掌握新技能的能力也大相徑庭，但是目前對于新型職業農民采取的培育模式無法根據個人的特性來展開，因此實效性較差。同時，培育農民不同于學校教育，它還受到時間和地點等多重因素的限制，因此需要培育模式的選擇必須更具有科學性。
2）新型職業農民培育的經費投入不足。我國新型職業農民培育主要是以“政府投入”為主，通過國家財政撥款支持新型農民的培養工作；但是，財政撥款的過程較為緩慢，資金注入也十分有限，無法全力支持農村地區農民的培育，這也就使得新型職業農民培育變得更加困難。
3 國外新型職業農民培育的經驗借鑒
美國、德國、韓國等國家的新型職業農民培育工作起步比我國要早，發展也較為迅速，且取得了一定的成效。對國外新型職業農民培育的經驗進行借鑒，有利于促進我國新型職業農民培育的發展。
3．1 美國
美國農民培育體系的建立，以完善的法律法規為基礎，以一系列優惠政策為推動力，其核心是形成農業教育、科研工作以及推廣工作三者并舉的完善的科教農業體系。在農業教育方面，公立大學、農學院、社區大學等部門將會選擇恰當的時間開展農業培訓課程，以課堂理論知識與田間實踐教學相結合的方式對農民進行專業培育；其所選取的培育對象主要是青壯年農民群體以及有意愿從事農業工作的人群。在科研工作方面，農學院和各州的試點站則主要負責農業科學技術相關的課題研究，同時美國聯邦政府和州政府也會全力承擔科研和技術推廣的資金；數量巨大的農業科研機構和高科技農業人才儲備，為農民培育體系提供了必要的智力支持。在推廣工作方面，完善的技術推廣機構也提高了農民對于現代農業的認識，并有效接觸到了最新的農業科研成果。
3．2 德國
農民培育工作在德國是關乎國家興旺的大事，無論是德國政府，還是社會各界都非常關注農民的職業教育，并對其提供大量支持，農民的職業教育體系十分專業化、個性化，同時具有較高的質量。
1）“雙元制”模式，促進德國現代化農業發展。德國在新型職業農民培育的過程中采取了“雙元制”的模式，即以學校和企業兩者為主要培育主體，向農民傳授農業知識和技術技能。接受職業教育培育的農民，一方面可以在學校學習專業的農業知識，另一方面還可以在企業中開展農業實踐工作，實現理論與實踐相結合的培育模式。學校和企業可以根據自身的特點和所需制定培育方案，兩者共同承擔培育經費。隨著學習課程的增加，農民所接受到的理論培訓將會逐漸減少，相應地實踐技能培訓占比將逐漸提高。“雙元制”的新型職業農民培育模式為德國培養了一批高素質、高技能的職業農民，也促進了德國現代農業的發展。
2）持證上崗，保證農民接受系統職業培訓。德國對于農民提出了較高的標準和嚴格的規定，人們必須先接受專業的農業知識和技能培訓，再通過資格考試才能獲取“農民從業資格證書”，最后才能成為“農民”。同時，德國法律規定，接受農業職業教育必須不少于三年才能正式入職，且入職期滿三年后需參加統一考試，才能獲得“綠色證書”，才有資格獨立經營農場。德國“綠色證書”具有較高的規范性和專業性，對于科學培育新型職業農民具有極大的促進作用。
3）多元合作，確保培訓體系科學發展。德國培育新型職業農民采取政府部門和非政府部門合作的模式，聯邦政府和地方政府主要負責統籌和協調工作，并對民間企業、私人協會進行領導和鼓勵，使其參與農民的培育工作。這種政企合作的方式，不僅加大了農民培訓工作的資金投入，還形成了科學的、全面的培訓體系。
3．3 韓國
韓國的農民教育培訓體系較為健全，且層次清晰分明，分為“青少年農民”、“農民后繼者”和“專業農民”三個層次的教育；同時，政府部門、企業機構、私人協會等都根據自身特點對農民開展了不同側重點的培訓課程，教育培訓工作具有清晰的分工，多方共同合作的模式極大地提高了農民教育培訓工作的實效性。
4 我國新型職業農民培育的對策分析
新型職業農民培育是一個長期的、復雜的過程，它不僅是我國農業現代化發展的要求，同時也是我國新農村建設的強大推動力量。基于我國現代農業發展的現狀和我國新農村建設的特點，同時向國外學習成功的經驗，提出培育高質量、高素質、有文化、懂經營、曉管理的新型職業農民的對策。
4．1 制定全面的培育內容
完善的新型職業農民培育體系必須具有全面、系統、科學的培育內容。現代農業發展要求新型職業農民通曉現代技術，熟知農業相關的法規政策，形成農業安全環保的觀念，并掌握農業經營管理的知識。因此，新型職業農民培育體系的完善必須圍繞這幾個方面的要求來制定培育內容。
第一，為新型職業農民提供現代農業技術的教育，以“理論與實踐相結合”的方式，通過農業基礎理論學習和田間實際操作來提高農民對現代農業的認識；第二，為新型職業農民提供農業政策法規教育，幫助農民充分了解惠農強農政策、認識國家政策法規對農業發展的支持促進作用，增強法律意識；第三，為新型職業農民提供農業環保教育，現代農業要求是“綠色農業”，所采用的化肥等原料必須是生態的、環保的，讓農民認識到綠色農業的重要性，對于農業的可持續發展具有極大的意義；第四，為新型職業農民提供農場經營管理教育，提升農民的綜合素質，幫助農民成功轉型，掌握市場分析、農產品開發、品牌建立等多種經營管理知識。
4．2 建立創新的培育方式
要在傳統的培育方式上進行創新和改革，以找到適合新型職業農民特點和我國現代農業發展基本現狀的培育方式。
第一，培育方式的選擇要因地制宜，我國農村地區的經濟發展不平衡，選擇培育方式時要充分考慮當地的特色和發展情況，如采取“輕理論、重實踐”的培養方式，在田間為農民進行現場的專業技術指導；第二，培育方式要能夠滿足農民的需求，接受培育的農民同樣也要從事農事勞作，因此需要充分利用農民的農閑時間開展培育工作，如在冬季時組織農業科學技術培訓班，聘請專業的教授和科學家來進行講解；第三，要建立起現代化的培育方式，通過遠程教育平臺的建立使得農民能夠快速地獲得最新的農業信息資源，同時，遠程教育平臺也能夠提供在線專家答疑，形成培育主體與培育對象之間的互動，實現資源知識共享。
4．3 加強培育的監管力度
對新型職業農民培育主體進行有力的監督和管理，有利于提高培育的質量和水平，為新型職業農民的培育提供一個良好的學習環境。
首先，要加強新型職業農民培育機構的監督和管理，確保其是正式的培訓機構，且具有合法的培訓資格，培訓內容能夠滿足農民的需求，培育方式能推陳出新。其次，要對培育的教師等專門人員進行監督和管理，一方面要求其具有較高的職業道德素養和農業科學技術水平，另一方面也需要制定完善的考核、獎勵制度促進其不斷進步。其三，建立信息反饋系統來提高監管效率，通過實地調查、電話詢問或問卷形式了解農民接受培育的實際情況，并根據反饋的信息及時地完善培育體系。其四，試行新型職業農民職稱上崗，學習德國的成功經驗，對新型職業農民進行專業考核，要求其持“綠色證書”，以提高農民的技術水平和素質水平。
4．4 提高農村的教育質量
新型職業農民要求農民具有較高的學習能力，能夠掌握經營管理知識、通曉法律法規政策、運用現代農業技術、了解農業市場行情。因此，為了儲備一批高質量的新型職業農民，需要加強農村基礎教育，提高農民的文化程度和學習能力。
1）落實農村義務教育。青少年的學習能力較強，從小對其進行專業的知識培養和道德培育，有助于其接受新的知識和技能。因此，需要鼓勵教師深入農村從事教育工作，加強農村義務教育的師資力量。
2）加強農村地區的職業教育。地方政府需要加大農村職業教育的投入力度，一方面給予資金支持，另一方面鼓勵企業、合作社積極參與農村職業教育建設；同時，還需要通過完善基礎設施、提高師資力量等方式來提高農村職業教育的質量，從而培育出一批高素質的實用性新型職業農民。
3）政府加強農村地區教育資金支持。各級政府需要對農村地區的教育給予足夠的資金支持，通過財政撥款、轉移支付的方式來完善農村教育體系，使得適齡者能夠接受必需的教育。例如，可以設置專項培育基金，將新型職業農民培育納入財政預算中。形成以基礎教育和職業教育為中心，配之以高等教育和繼續教育的完整教育體系，為新型職業農民培育提供充分的學習資源和良好的學習環境。
5 結語
新型職業農民培育是現代農業發展的必然趨勢，也是我國新農村建設和農業發展的巨大推動力量。我國的新型職業農民培訓起步較晚，尚未形成一套完整的體系，且監督管理力度還未達到要求。因此，需要加大新型職業農民培育的力度，力求培養出一批“熟練農業科學技術、通曉經營管理理念、掌握農業基礎知識、具有現代農業觀念”的高素質人才，為我國現代農業的發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
［1］ 郭智奇，齊 國，楊 慧，等．培育新型職業農民問題的研究［J］．中國職業技術教育，2012（15）：7－14．
［2］ 楊慧芬．培育新型職業農民：日韓經驗及對我國的思考［J］．高等農業教育，2012（4）：94－96．
［3］ 徐 涌，戴國寶．我國新型職業農民培育問題與對策研究［J］．成人教育，2013（5）：77－80．
摘要：伴隨著新型城鎮化進程加快，“誰來種地，誰來發展農業”的問題已經擺在我們面前。為解決這個棘手的問題，必須加強新型經營體系的構建，以及新型經營主體的培育。構建新型農業經營體系的基礎是培育新型職業農民，只有培育好新型職業農民，新型經營體系的構建才會健康、有活力。本文從當前城鎮化進程中培育新型職業農民現狀出發，提出政府進一步培育新型職業農民的對策和建議。
關鍵詞：新型城鎮;培育;職業農民 伴隨著新型城鎮化進程加快，農村人口大規模向城鎮轉移，農戶兼業化、村莊空心化趨勢明顯。今后“誰來種地，誰來發展農業”的問題已經擺在我們面前，是國家建設的頭等大事。解決這個棘手的問題，必須加強新型經營體系的構建，以及新型經營主體的培育。構建新型農業經營體系的基礎是培育新型職業農民，只有培育好新型職業農民，新型經營體系的構建才會健康、有活力。本文從當前城鎮化進程中培育新型職業農民現狀出發，提出政府進一步培育新型職業農民的對策和建議。 職業農民，是指具有新理念、新技能的新型農民。與傳統農民相比，職業農民不僅掌握先進的農業技術和經營管理理念，更有較強的市場經營能力，積極學習先進的農業科學文化知識與市場經營理論，因而能更好的適應和推動農業的產業化發展。 當前各級政府在新型職業農民培育過程中還存在一些問題，主要表現在以下三個方面：首先，專項扶持缺乏，投入資金嚴重不足，支持政策有待加強。其次，缺乏培訓對象篩選機制、培訓教育制度不健全、培訓缺乏實用性和可行性等。再次，管理體制不健全，職業農民認定制度缺乏。
培育新型職業農民是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。也是推進現代農業轉型升級的迫切需要。當前，我國正處于發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技方向發展，而傳統的單一農戶、種養為主、手工勞動等已逐步退出歷史舞臺。現代農業已發展成為與其他產業高度融合的產業體系。只有培育一大批具有較強農業生產技術、市場經營意識的新型職業農民，現代農業發展才具有可持續性的發展前景，才有可靠的人才保障。培育新型職業農民是戰略性的舉措，是農業發展的基礎性工程，需要各級政府長遠規劃、通盤考慮。為此，農民要成為一種社會穩定的職業，必須同時具備以下四個條件。一是職業化農民能夠在勞動力市場中自由流動，即勞動者可自主選擇進入或退出;二是職業化農民能夠取得社會平均工資甚至更高的收益;三是作為一種新興、獨立的職業，職業化農民的社會地位能夠提升，并享受同等的社會待遇和福利;四是職業化農民必須具有較強的農業技術、市場經營能力和社會責任感。培育新型職業農民需要對以下四個方面加以重視： 一是提高職業農民的社會地位，增強新型職業農民的職業魅力。為此，各級政府要盡快完善政策保障制度，加強各種技術、金融等方面支持，加強社會的宣傳，鼓勵和引導更多的勞動者投身到農業產業，成為扎根農村、奉獻農業的新型職業農民。當前工作的重點要堅決改變盲目農村剩余勞動力的轉移和無序分流農村勞動力的做法。各級政府要切實為職業農民的培育提供更好、更加完善的政策扶持，盡快在融資、稅費、項目審批、技術支持、土地流轉等方面出臺優惠政策。 二是構建農業職業教育體系，高標準建設縣級農民職業化培育中心。中國大部分縣域的農村職業學校出現大面積萎縮、滑坡的現象，大多縣、市、區已沒有農業職業學校和涉農專業。而尚存的農業職業學校雖掛著“農”字之名，但所行“非農”教育之實。從事農業教育的職業學校應該發揮區域優勢，面向本土周邊農村居民提供教育服務，發揮其在學歷提升、農業技術推廣、終身學習服務、信息咨詢服務等諸多方面的作用。農業職業學校要明確自身的辦學方向和辦學目標，教學內容決不能脫離農民切實需要和農村經濟發展的實際要求。建立健全農業職業教育體系，必須加強政府統籌規劃和管理，整合社會各行業、部門及學校的資源，通過聯辦、合并、劃轉、置換、轉制等多種方式，做到職前教育與職后跟蹤服務、學歷教育與非學歷教育同時并舉，建立一個具有教學、科研、生產、經營、服務等功能的職業教育體系。各級政府不僅要完善縣域農業教育體系，而且要加大投入力度和扶持力度，充分發揮政府、社會等各部門的協同效應。 三是加強農村學習型社會建設，全方位構建職業農民終身教育體系。農村的學習型社會的建立還處于起步階段，一方面是由于在農村的從業者大都是老孺婦殘，很多人既沒有多少學習動力，又沒有多少學習能力;另一方面，針對農民職業化建設缺乏終身教育體系的問題，解決農民就近學知識、學技能的困難，必須加快建立和發展農村成人教育體系，構建縣、鄉、村三級培訓網絡，同時采取積極的激勵政策，引導和激發農民的學習熱情。 四是全面深化農村教育改革，增強農村教育的針對性和實用性。首先要加快推進縣域內義務教育均衡發展，提高農村義務教育保障水平，重點解決好農村留守兒童、進城務工人員子女、貧困家庭子女、“三殘”兒童少年等弱勢群體平等接受高水平義務教育的問題，切實提高農民的整體文化素質。其次要改革農村職業教育的辦學機制、模式，大力實施“農村實用人才培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”，積極推廣“學校+農戶+基地+公司”的模式，把促進農民就地致富和轉移致富有機結合起來，瞄準農村產業發展和勞務市場的需要，適時調整專業和教學內容，努力培養用得著、留得住、輸得出的農村實用人才。再次要加大農村貧困家庭子女接受教育的扶持力度，建立農村貧困家庭子女接受職業教育和培訓的長效機制。
一、教育培訓制度
（一）加大統籌力度，形成“政府主導、農業部門牽頭、行業配合、多方參與”的工作格局
國家應加強農民職業教育的立法工作，促進各級政府和相關部門進一步增強工作責任感和主動性。將新型職業農民培育列入市、縣（區）經濟社會發展長遠規劃，納入政府目標管理和績效考核。市、縣區政府建立新型職業農民培育工作聯席會議制度，聯席會議由市、縣（區）政府分管領導召集，由農業、人社、教育、發改、財政、土地、科技和涉農部門負責人組成。聯席會議日常業務由市、縣（區）農業局牽頭，相關部門配合。通過建立“政府主導、農業部門牽頭、相關部門配合、多方參與”的工作格局，打造工作互動、平臺互通、載體互融、資源共享的培訓平臺。
（二）健全完善體系，構建“一主多元”的培訓網絡
農廣校是組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經驗豐富的農民教育培訓隊伍，要切實抓好《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》的貫徹落實，進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善基本條件，完善教育教學手段，夯實實訓條件。要按照“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”的原則，重點依托各級農廣校，整合農民教育培訓資源，以農廣校為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，加快建立滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的新型職業農民教育培訓體系。
（三）拓寬多元投入渠道，落實經費保障
國家財政用于教育投入的經費，應當向新型職業農民教育培訓傾斜。落實農廣校公益性農民教育培訓財政預算經費，優先安排農民教育培訓及農村實用人才培養工程項目。爭取將農廣校農民中專教育納入免學費及國家助學政策。同時，為了促進產業、經濟與教育的結合，涉農專業免學費及國家助學政策的組織部門應由教育部門變為農業部門，至少應由教育部門和農業部門共同實施。
（四）優化教育模式，創新培訓載體
培育高素質的新型農業經營主體是現代農業發展的客觀要求和必然選擇，產業是新型職業農民的成長空間和培育載體。新型職業農民教育培訓要圍繞區域主導產業發展，明確培訓對象，優化培訓內容，完善培訓形式，增強培訓的針對性和實效性。
1. 明確培訓對象。新型職業農民可分為現實型和潛在型，現實型新型職業農民是目前正在從事農業生產經營和農業服務的職業群體，如種養大戶、農業工人、農村經紀人等，是現階段培育的主要對象。潛在型職業農民是有可能成為新型職業農民的群體，如種養大戶、家庭農場主等職業農民的后代，即農業后繼者，以及農村務農青年；愿意從事農業的復轉軍人、返鄉農民工、初高中畢業生、返鄉大中專畢業生以及下崗工人、城鎮居民等。要根據教育培訓對象的特征與差異，按高等、中等職業教育、農業生產經營系統培訓、崗位技能培訓等分層分類因人施教。
2. 優化培訓內容。要以服務產業發展、提高農業社會化服務水平為指向來設置專業、優化培訓內容。同時，按照新型職業農民高素質的要求，對新型職業農民的教育培訓不僅是知識技能的傳授，還要有職業道德的培養；不僅使受教育者有業，更要讓受教育者主體性樂業和設計性創業。因此，專業設置和培訓內容安排應涵蓋產前、產中、產后各領域，并涉及現念、職業道德和社會責任塑造，主要為作物生產、動物養殖、農產品深加工等專業技術知識，市場營銷、土地規劃、財務管理、農耕文化、現代農業文化等管理、經濟、法律、投資方面知識。
3. 創新培訓載體。要堅持產業需求導向，遵循人才培養規律，結合農民實際需求和特點，多層次、多形式、多渠道開展教育培訓。扎實推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”、“專家課堂”、“趣味課堂”一體化建設，采取課堂講授與示范基地培訓相結合、集中培訓與分類指導相結合、系統培訓和專項培訓相結合、專家面授和媒體培訓相結合的方式進行培訓。針對現實型和潛在型不同群體，靈活選擇培訓形式，對不具備脫產學習條件的農業企業負責人、農業工人、農業雇員等以產業基地為紐帶、以企業為依托開展定點培訓；對專業合作社帶頭人、種養大戶、農村經紀人等以強村大社為陣地，進村入門，送教上門。對農業后繼者、初高中畢業生、復轉軍人等具備脫產學習條件的群體以涉農職業院校為主開展校園式集中培訓。要堅持教育先行，培訓常在，建立職業農民跟蹤回訪培訓服務機制，為職業農民不斷學習和提高提供繼續教育條件。
二、認定管理制度
只有通過認定才能確認新型職業農民，才能更好地扶持新型職業農民，才能使寶貴的土地資源由高素質的農民經營。認定管理要建立激勵、制約、保障機制，明確認定條件和標準、認定程序、認定主體、承辦機構和相關責任，還要形成等級能上能下、資質能進能出的動態管理辦法。現階段，認定條件和標準要保證有人愿意當新型職業農民的一個基本效益為參數，再按照從業年齡、接受教育培訓程度、能力素質、經營規模、產出效益、帶動農戶數等劃定標準。生產經營型新型職業農民要測算不同產業的合理生產經營規模，以高于同期農民工的平均收入水平，提出該產業的新型職業農民認定標準；專業技能型與社會服務型新型職業農民以來自農業生產與農業生產服務的年收入高于當地從事非農簡單勞動從業人員的工資水平，提出新型職業農民認定標準。認定主體應由政府負責、農業部門實施、委托專門機構具體承辦，從現有條件和工作情況看，委托各地農廣校承辦新型職業農民認定管理工作較為適宜。
一、信念為先
只有從業者對所從事的職業認同了，才能化為綿綿不絕的動力，建立起堅定的信念，此之謂千金難買心喜歡。
第一，教師本身的信念。包括對自己職業的認同，對新型職業農民培育工作的認可，找到自己存在的價值，渴望成為一名職業的農民培訓教師，渴望繼續從事農業廣播電視教育事業，渴望講臺。在培訓季講課是中心，在非培訓季備課是重心。像一只蜘蛛每天都在編織，海量的閱讀，持續的收集，癡迷的思考。
第二，樹立農民的信念。當下嚴重的離農現象，不僅是因為農業辛苦、效益低、風險高的行業特點，更有農民社會地位低等社會原因。在新型職業農民這個詞中，“職業”是核心訴求，職業意識的建立無疑是最為基礎的培訓目標。在培訓中，如何讓學員轉變意識，認識到農民不是一種身份，而是一種職業，是與教師、律師、醫生、軍人等同等地位的職業，認識到從事農業同樣可以有富足與體面的生活尤為重要。新型職業農民培育的提出源于解決“誰來種地”重大問題的日益顯現。新型職業農民培育工作不首先解決農民是職業、農業是事業的基本認識問題，并由此而讓學員堅定當農民、搞農業的信念，新型職業農民培育工作就是舍本逐末。信念教育解決的是意愿問題。唯此，才能產生價值感、責任感，才會產生定力，才會干這行愛這行，而不是僅僅把農業作為生存或逐利的手段。
二、隨遇而安
新型職業農民培育教師應比職業培訓師更職業。只有準備充分、考慮周全、多才多能，才能做到“隨遇而安”、游刃有余、自成一體。
第一，教學時至少要自帶三樣設備。一是擴音器。原因是我們的課件中會根據教學需要，使用不同的視頻素材，電影、電視劇、音樂、小品、科教片、課堂實錄、紀錄片等都拿來用。多數情況下，教學點上要么沒有連接線，要么沒有電腦音箱，要么視頻播放軟件不支持等問題，導致不能正常教學，小音箱最好自己帶。二是翻頁筆。讓教師在教學演示時徹底解放出來，真正實現“走到哪里、講到哪里，講到哪里、指到哪里”。小小的一個教學用具，有沒有，用不用，折射出的是教學改革的成效如何。三是筆記本電腦。為了不受培訓機構教學條件限制，為了操作起來更方便，自帶筆記本電腦是必要的。遇到特殊情況投影儀也需帶上，比如有時培訓機構的投影儀有故障。為了應付停電，還可買臺可充電的微投，只要一面墻，就可以講課。
第二，能夠熟練地開展多媒體教學。白板教學與多媒體教學比較，培訓機構和農民更歡迎的是多媒體教學。一是單純的白板教學太單調。呆板許多，信息量少。因為白板教學的假設條件是教學條件極差，沒電，沒電腦，沒教室，或者是田間課堂。現實條件下，這種假設存在的可能性不大。二是攜帶白板遠比攜帶電腦、投影儀麻煩的多。三是多媒體教學比白板教學功能更強。只要有電，白板能干的事多媒體都能干，但多媒體能干的事白板不一定能干。坐在電腦前盯著屏幕講課，不是電腦的錯，是教師的過。沒有電腦，也存在照本宣科。
第三，學著做好多媒體課件是教師必備的關鍵能力。白板、大白紙作為輔助手段或應急措施是比較合理的，多媒體教學還是應該作為主流，師資培訓內容加入課件設計基礎性知識是非常必要的。現實的情況，很多老師的課件都是一頁文字接一頁文字，或請別人制作，或一個課件年復一年。學做課件，是基層農民培訓教師的真實需求。
三、勇擔重任
培育職業農民，把好“三農”陣地，實現“小康”夢想，培訓教師重任在肩，理當勇挑重擔、孜孜不倦、謀求新篇。
一要正視問題找根由。在開展新型職業農民培育過程中，縣農廣校請過不少的專家講課，能講好課的專家只是極少數，教學內容和教學技巧并不天然匹配。令人焦慮的是花費很大精力組織來學習，而學員學不到東西，畫了龍卻無人能點睛。究其原因有三：一是缺底氣。基本沒有從事專業技術工作，上講臺講專業課自己沒有底氣。這也許是很多接受了培訓的農廣校的教師未能走向講臺的主要原因。二是缺師資。其實，每個縣市師資庫里，并不缺少專業技術型教師，相對而言公共理論課師資比較缺。講現代農業方面的師資缺口可能最大，現代農業涵蓋所有農業問題，也包括非農業問題，對長期從事專業技術或長期就職于農村經管、農村能源等職能部門的教師也有挑戰性。三是知識淺。理論與實踐水平不高，知識面窄，缺乏綜合分析與調研探索能力，這些教師，課講不開，理說不明，自然達不到好的效果。
二要做好黨的“三農”政策傳播者。黨的“三農”政策包含了歷史、現在與未來，兼顧了國家利益、農民利益和其他群體利益，融合了各類學術精要。但教師不能做“鸚鵡”，照本宣科地講黨的“三農”政策，必須學習、思考，創造性的講。
三要做好專業技術教育的傳承者。讓新型職業農民在專業技術上創新求精、求質、求優、求異，創新促增收、謀發展。
四、理念為本
在培訓工作中有三個理念是必須清晰的。
一是培訓者要樹立的農民培訓理念。將尊重學員、滿足學員、激勵學員的理念貫穿到培訓工作的各個環節。我們的很多培訓工作資金花了、專賬建了、事情做了、檔案整了、典型有了，與培訓方案嚴絲合縫，但是效果總是差強人意。排除把培訓當任務還是當事業、是解決農民問題還是解決培訓機構自己問題的基本態度外，最重要的就是培訓理念的問題。資金都一樣，要求也一樣，效果差別卻很大，探究緣由，表象是方式方法的問題，內在卻是培訓理念的問題，形在而神不在。
