時間：2023-01-11 02:17:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規范化社區創建，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強建設管理，提升城市品位。
要樹立經營城市理念，以城建城，以商興城，全方位經營管理城市，營造最佳人居環境，實現生態保護、人與自然的和諧發展。按照“改造舊城、開發新區、加強管理、提高品位”的總體思路，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理的原則，努力把城鎮建設成為功能齊全、生態良好、適宜人居、產業興旺、特色明顯的新型城鎮。要著眼于群眾所需所想，打好群眾廣泛參與的群眾性創建攻堅戰。文明城鎮創建工作從內容到形式，都與人民群眾的實際工作和生活緊密相連。廣大人民群眾是社會主義精神文明建設的主體，創建活動離開了廣大人民群眾的真心擁護和積極參與，就成了無源之水，就會失去生命力。在創建過程中，必須廣泛發動群眾參與，否則，“上邊熱下面冷”現象就會發生。要把那些影響和制約兩個文明建設的突出問題，與人民群眾日常工作、生活密切相關的突出問題，作為創建工作的著力點和突破點，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾身邊的、事關群眾切身利益的事作為工作的重點，使創建工作成為群眾擁護和歡迎的“民心工程”，讓群眾切身感受到環境變美、秩序變優、風氣變正、生活變好的實實在在的創建成果。
提高居民素質，豐富創建內涵。
圍繞提高市民素質和提高城市文明程度，廣泛開展文明行業、文明單位、文明社區等文明城鎮細胞創建活動。制定各項創建活動的具體標準，完善保障措施，使文明創建活動走向規范化、制度化。在文明行業創建活動中，應開展“規范化服務達標競賽”、“爭創文明服務示范窗口”等創建活動。在文明社區創建活動中，要著重抓好小區的規范化建設，健全社區管理機制，提高社區物業管理和小區環境建設水平，通過社區與單位共建活動，提高居民的生活質量。在文明單位創建活動中，要積極探索文明單位建設與管理機制改革，全面實行屆期制、公示制、目標量化考核制和一票否決制，使文明單位創建活動步入規范化運行軌道。通過豐富多彩的精神文明創建活動，讓廣大市民在參與中受到教育，文明素質得到提高，市民城市意識和道德意識進一步增強，逐步形成講學習、講衛生、全民健身，崇尚科學，文明友愛、助人為樂的良好社會風氣。
突出道德建設，提升文明程度。
城鎮的文明程>文秘站:
各社區衛生服務中心：
20*年全區社區衛生服務工作將以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞創“衛生強區”、“健康城區”的戰略目標，貫徹執行上級衛生行政部門制定的基層衛生工作任務，認真落實《*市社區衛生服務體系建設工作實施方案》（杭政辦函〔20*〕360號）和《*市人民政府關于加快社區衛生服務運行機構改革的實施意見》（杭政函〔20*〕40號）文件精神，積極探索創新，不斷提升我區社區衛生服務能力。
一、健全完善社區衛生服務網絡。貫徹落實《*區醫療衛生設施布局規劃》和《三年行動計劃》20*年建設任務，堅持政府主導、鼓勵社會參與，完善我區社區衛生網絡，確保上報市衛生局的建設計劃和區政府實施工程涉及的5個社區衛生服務中心、23個社區衛生服務站的新建、改建工作順利按時完成。其中*街道社區衛生服務中心續建、*鎮社區衛生服務中心改造和筧橋鎮社區衛生服務中心新建任務由衛生局承擔，*東、*中心單元社區衛生服務中心由其他部門承建。23個社區衛生服務站當中，新建12個（其中11個上報市局，8個列入三年計劃并列入區政府實事），改建11個（11個均上報市局，其中9個列入三年計劃）（詳見附表）。
二、全面推行“收支兩條線”綜合改革。上半年出臺社區衛生服務崗位設置、財務管理和績效考核辦法，7月起正式實施。各中心在上半年要完成基礎測算、結構調整、團隊建設、績效考核方案制訂等各項準備工作。
1．積極穩妥，分步實施。*、*、*、*、*五個社區衛生服務中心的收支兩條線工作在7月份全面實施。凱旋中心在完成與*醫院剝離的基礎上，下半年開展收支兩條線工作。筧橋中心按照收支兩條線要求開展社區衛生服務工作，20*年新中心建成后完成剝離。
2．充分調研，制定方案。各中心要在認真做好工作量、崗位、有效工作時間以及人員、財務測算的基礎上，制訂周密的工作方案，并抓好落實。
3．完善團隊，落實責任。根據工作量完善責任醫生團隊人員配置，把優秀的、經過全科培訓的、高職稱的人員放到團隊中去。團隊中應設有全科醫生、社區護士、公共衛生醫生。制訂團隊（服務站）公共衛生任務書，把各項適宜工作任務落實到團隊中去。
4．加強考核，提升服務。建立科學、公正的考評機制，制定注重工作數量和工作質量、公共衛生與基本醫療并重的考核分配體系，徹底切斷業務收入與團隊成員個人收入之間的關系，提高服務水平和群眾首診率、滿意率。
三、加快推進“衛生強鄉鎮（街道）”創建工作。注重與“衛生強區”創建工作有機結合，積極創建“衛生強區”。繼續組織開展“衛生強鄉鎮(街道)”的創建活動，閘弄口街道、*街道、*鎮中心要積極配合街道辦事處（鎮政府）做好創建工作，確保創建成功，使我區“衛生強鄉鎮（街道）”達到100%。同時，按浙江省衛生強區標準做好相應工作。
四、強化社區衛生服務機構一體化管理。各中心要與管轄的社會辦社區衛生服務站簽訂承辦協議，按照統一管理、統一要求，加強管理和考核，并核撥公共衛生經費。開展規范化社區衛生服務機構創建，閘弄口中心要完成創建工作，使我區規范化社區衛生服務中心達到100%。80平方米以上的社區衛生服務站要積極開展規范化創建工作，規范化站爭取達到80%。
五、深化社區衛生服務內涵。
1．加強慢性病篩查、管理工作。監測慢性病的檢出率、知曉率、治療率、控制率，掌握轄區整體健康狀況，做好社區診斷和社區健康促進。
2．大力提升中醫藥服務水平。試行中藥飲片的集中配送，積極引進并推廣中醫藥適宜技術，各中心合計應達到10項以上。
3．認真做好參合農民健康體檢工作。以提高體檢質量為重點，不斷改進體檢方式，確保第二輪參保農民健康體檢率在45%以上，總體檢率達到85%。認真做好企業退休人員體檢工作。
4．廣泛開展社區衛生服務宣傳工作。結合“健康城市”創建，充分利用各種宣傳工具，向每戶居民送健康資料，在每個居民區、每個樓道設立社區衛生服務宣傳欄等形式，擴大宣傳范圍和內容，提高群眾對社區衛生服務和責任醫師的知曉率。
六、積極開展社區衛生服務體系建設探索與實踐。根據*市社區衛生服務體系建設工作實施方案，針對我區社區衛生服務發展中的關鍵問題和難點問題，開展探索和實踐。*鎮社區衛生服務中心作為我區民工醫院，要不斷完善措施，有針對性地提出解決辦法，提高對流動人口的服務效率和水平，加強流動人口等重點人群的衛生管理。
一、社區工會定位以及建設“會站家”一體化
近兩年隨著團場小城鎮建設步伐加快，大量職工在小城鎮的聚集和集中居住，工會組織如何在職工社區化管理的背景下發揮作用，繼續架起黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶作用。
我認為社區工會組織的作用主要有三項：一是發揮維護職能，保障“三個群體”基本生活。二是拓展教育職能，確保社區和諧穩定。三是拓展建設職能，推進社區公共服務設施建設等。
社區“會站家”一體化，即把組建工會、創辦職工服務中心（站）、建設“職工之家”統一起來。把社區工會作為社區黨支部聯系和服務職工群眾的橋梁和紐帶，把“會站家”一體化建設作為社區為職工服務的平臺和載體，通過“會站家”一體化建設的推進，更加緊密地聯系和服務職工群眾，實現服務職工全覆蓋。
二、 三坪農場社區工會“會站家”一體化建設的實踐
三坪農場連隊整合后，團場工會按照“工會組織規范化、服務職工多樣化、職工之家標準化”的要求在社區工會中開展了“會站家”三位一體的創建活動。在團場現有8個社區的基礎上，率先在2個社區中建設“會站家”一體化工作。
（一）主要做法
1.制定《意見》，細化量化提出“會站家”一體化建設的創建標準。為使創建活動能取得實效，農場工會制定了《關于加強基層社區工會“會站家”一體化建設的意見》，制定完善建設標準和具體內容，使“職工之家”創建活動有章可循，有據可依，從而確保了建家工作的經常化、制度化、規范化。
2.堅持與“雙亮”工作相結合。我們在已建成的社區中，成立工會組織、選舉產生社區工會主席，明確社區工作的職責和定位，明確社區工會主席的崗位職責。首先亮出社區工會組織的牌子和社區工會主席的身份，向社區職工群眾公開社區工會的職責和工會主席是誰。讓社區職工遇到問題有去處解決。同時讓社區工會主席找準自己的定位，明確自己工作方向。
3.社區工會借助“一站式服務大廳”建立職工幫扶站，實現社區資源的共享共用。在社區的一站式服務大廳中加掛“職工服務站”的牌子，具體由社區工會主席或者是社區工作人員兼職負責幫扶站各項工作和業務的開展。將職工服務站工作融入一站式服務中，增加為職工服務的便捷性，同時也是對工會服務站工作的一種宣傳和推介。
4.將社區職工書屋、職工之家建設與社區活動室、文化室等功能室資源整合，綜合利用。在社區辦公樓內建設各具特色的職工之家，讓職工一走進社區，就有一種“家”的親切感和歸屬感。今年年初三坪農場在四、七社區統籌建設了標準化職工書屋和職工之家，就在社區綜合服務中心的辦公樓內，實現了“會站家”一體化建設的全過程。
5.與提升工會干部的履職能力相結合。在社區建設“會站家”一體化的實踐也是當前團場基層形勢發展的迫切要求，在推進“會、站、家”一體化建設中，我們加強對基層尤其是社區工會主席的培訓工作，邀請兵、師工會的干部授課。讓基層工會主席認識到位，了解當前工會工作的新任務，理解“會站家”一體化建設的重大意義，從而為“會站家”一體化建設實踐奠定思想認識基礎。
（二）取得的主要成效
1.有利于整合資源，實現資源共享。社區是為職工服務的大“家”，包括職工生產生活方方面面。社區工會“會站家”一體化建設正好利用社區的“一站式服務”的優勢，把基層工會工作打造成“一站式”服務，借助社區的硬件設施、人員配備和群眾基礎，打造出職工信賴的“職工之家”。
2.促進社區工會規范化建設。“會站家”一體化建設工作一是有利于基層工會建設更加規范化的有效途徑，通過“會站家”一體化建設，包括了基層工會的全部工作，通過“會站家”一體化標準化建設，促使基層工會工作邁上新臺階。
3.工會服務職工實現了全覆蓋。實現了職工服務的便捷化。社區“會站家”一體化建設在為職工幫扶救助、法律維權等服務的同時，還能為職工在工作、學習、生活等方面提供直接、便捷的幫助和服務;職工服務站建設更加接“底氣”;“職工之家”建設更加貼近職工。
4.凝聚了職工，增強了工會組織的吸引力，提升了基層工會干部的能力素質。職工搬遷到社區后，通過“會站家”一體化創建，職工不僅沒有遠離工會組織，而且工會就在身邊，職工的利益訴求、困難問題等得到及時有效救助，工會組織的作用進一步凸顯，職工信賴度越來越高。在“會站家”一體化建設中，更是對我們基層工會干部能力素質提出了新的考驗。基層工會干部要適應新的形勢要求，結合團場社區工作特點和實踐，在建設“會站家”一體化過程中，我們基層社區工會主席的工作思路和工作方法得到了進一步的提升。工會干部適應新形勢下的能力得到加強。
1、推進社區矯正法制化和規范化建設。認真貫徹省委辦、省政府辦《關于進一步加強社區矯正工作意見》的指示精神，嚴格執行《省社區矯正人員獎懲考核辦法（試行）》，積極推進社區矯正監管指揮中心建設，健全社區矯正各項管理制度，確保社區矯正執法隊伍、工作隊伍和志愿者隊伍人員力量的落實；進一步健全和落實社區矯正監督考察制度和監管安全防范體系，扎實推進社區矯正人員思想文化教育、警示教育、法制教育、傳統教育以及技能培訓基地建設，不斷深化心理健康教育、心理咨詢和心理疾病治療等工作；繼續加強和規范社區矯正檔案和信息化管理，充分發揮各種電子和監控設備的作用，提高社區矯正工作效率和矯正效果。
2、強化刑滿釋放人員管控，構建社會化幫教體系。繼續開展刑滿釋放人員排查工作，掌握刑滿釋放人員底數。完善刑滿釋放人員報到登記、建檔立卡、定期走訪、重點對象管控、信息報告和跟蹤或委托幫教等各項制度，建立常態幫扶工作機制，有效落實幫教措施。按國家有關政策，做好刑滿釋放人員的就業安置。整合社會力量、完善幫教網絡，加強管理制度創新、深化社會化幫教機制建設，發揮群眾組織和社會團體的幫教優勢。加強與全省相關監獄聯系和信息互通，提高服刑人員回歸社會的適應能力。
3、深化人民調解規范化建設，建立健全社會矛盾聯合調解工作機制。貫徹落實全國和省、市人民調解工作會議精神，繼續抓好人民調解組織的規范化建設，全面深化“示范性”和“規范化”調委會創建活動，以人民調解工作信息化建設提升規范化建設的水平。擴大人民調解工作覆蓋面，重點培育建立規上企業和商務樓宇人民調解組織。加強人民調解員培訓工作，落實調解員準入機制，規范《人民調解員證》使用管理，完善人民調解員等級評定制度。研究出臺《關于進一步加強人民調解工作的意見》。深化行業性專業人民調解工作，加強與有關部門的工作聯系，提升醫患糾紛、交通事故、物業管理糾紛、勞動爭議等人民調解工作的規范化水平，并穩步拓展學生傷害糾紛人民調解組織等其他行業性、區域性專業調解組織。強化司法行政職能作用，加強部門聯動配合，提升區社會矛盾聯合調解中心的窗口服務功能。適時召開全區人民調解暨社會矛盾聯合調解機制建設工作推進會。構建矛盾糾紛預防體系，完善日常排查、專項排查和重點排查機制。進一步規范警調對接、訴調對接、檢調對接、訪調對接、專調對接五調聯動機制。
二、圍繞中心大局，踐行群眾路線，提供惠民服務
4、持續推進司法行政法律服務中心品牌化建設。進一步提升司法行政法律服務中心工作品質，優化服務能力和服務方式，樹立具有鄞州特色的規模化、綜合性、全方位的法律服務品牌。堅持中心工作制度完善，加強相關職能科室聯系合作，堅持發揮中心值班律師、進駐中心的各專業性人民調解組織等作用，認真做好社區矯正人員首次報到、集中學習等工作。按照業務完善的要求，將進一步整合中心工作資源，完善各項基礎設施建設。
5、完善工作機制，提升服務能力，充分發揮法律援助保障和改善民生作用。加強經費保障和管理，健全法律援助經費監管機制，確保資金使用安全和效果，實現應援盡援向應援優援轉變。結合司法行政系統信息化建設與運用，建立健全區、鎮鄉（街道）二級法律援助窗口服務實體標準、程序標準、質量標準和業務流程標準，完善“半小時法律援助服務圈”。進一步完善特殊群體、弱勢群體的法律援助維權崗，推動便民服務工作標準化、常態化、長效化。加強探索刑事法律援助機制，實現全方位法律援助協作格局。加強與各行業部門和基層援助工作站的協作，積極探索法律援助與人民調解、司法鑒定、公證等服務手段的銜接配合機制，努力為基層困難群眾提供多層次、多樣化的法律服務。加強開展法律援助宣傳，努力實現全區法律援助知曉率達100%。
6、實施強所戰略，進一步提升法律服務水平。貫徹落實《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，全面提升律師服務水平。實施五大“強所戰略”（規劃強所、素質強所、專業強所、服務強所、黨建強所）,扎實推進律師事務所規模化、專業化、品牌化、信息化、國際化“五化”建設，努力打造1-2家上規模、有品牌、專業化的區域律師事務所。鼓勵、倡導律師為重大項目投資、金融證券、知識產權等重點領域提供法律服務，促進法律服務業融入“現代服務業”。積極引導律師參與服務中小微企業和“三改一拆”專項活動，完善政府法律顧問、村（社區）法律顧問制度。加強法律服務市場監管，完善行政監管和行業自律管理機制。改善執業環境，建立風險防范體系，保障律師、基層法律服務工作者執業權利，完善違法違規行為懲戒制度。
7、以法治文化為引領，全面推進普法依法治理工作。建成主題鮮明、功能完備的區法治文化中心。繼續推進“一鎮（街道）一品”法治文化基地建設，以各級民主法治村（社區）為重點，抓好村（社區）級法治文化陣地建設。積極拓展戶外廣告宣傳陣地和公眾傳媒法制宣傳陣地，不斷創新宣傳載體，構建全方位、立體化的法治文化傳播平臺。以區法治文化中心為載體和平臺，開展系列法治文化活動，全方位、高密度進行法律知識、法治文化傳播，構建鄞州特色法治文化。結合“法律六進”活動，積極開展領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來務工人員學法用法工作。結合區委區政府中心工作，開展專項法制宣傳教育活動，提高宣傳的針對性和實效性。鞏固完善“民主法治村（社區）”梯度培育和動態管理各項制度，加強對創建省、市級民主法治村（社區）工作指導。繼續開展“誠信守法企業”、“依法治校示范校”創建活動，提高法治化管理水平。
三、夯實基層基礎，加強法制工作，推進信息化建設
8、理順關系、加強指導，持續推進基層司法所規范化建設。貫徹落實區委辦、區府辦《關于進一步加強和規范基層司法所建設的意見》文件精神，進一步理順管理體制，嚴抓隊伍編制，落實經費保障。重心下移，服務基層，以創省星級規范化司法所及群眾滿意基層站所創建活動為載體，加快直屬司法所建設。開展服務基層、指導基層司法行政專項活動，進一步推進直屬司法所的業務能力、所務管理和基礎建設，提高服務基層群眾的能力。打造規范化典型，加強司法所品牌建設，培育一批省五星級規范司法所和優秀基層司法行政工作人員。
9、健全制度，加強法制工作。加強建章立制，推進執法規范化。完善政務公開和執法公開，落實執法責任制。建立健全司法行政內部監督與檢察機關法律監督銜接機制，加強執法檢查與執法案卷評查，進一步完善社區矯正執法監督機制，提高社區矯正機構執法水平。
10、加強信息化工作，推進“智慧司法”建設。按照管理高效、服務便捷的要求，扎實做好司法行政信息化系統的應用推廣工作。進一步完善局司法行政門戶網站功能，擴大鄞州法治網實用性與影響力。著手推進司法行政系統指揮中心建設，初步建成社區矯正監管指揮中心。
四、強化自身建設，提升隊伍建設水平，塑造優質形象
11、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，提升隊伍建設水平。把學習好宣傳好貫徹好黨的十八屆三中全會精神作為當前今后一個時期全區司法行政工作的首要玫治任務，通過不同形式、不同載體，把學習貫徹活動引向深入。廣泛動員、開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入推進機關效能建設，積極開展“群眾滿意基層站所創建”活動。加大司法助理員招錄、選調力度，解決好空編問題，及時充實基層隊伍。堅持“重品行、重實干、重作為、重業績”的選人用人導向，營造公平健康的用人環境。按照“全員培訓”要求，落實各科室、中心、司法所、法律服務機構從業人員的培訓工作，建設一支忠誠、廉潔、公正、為民的好隊伍，保障事業蓬勃發展。
為進一步加強我鎮農村社區衛生服務站標準化建設和規范化管理，構建適應社會主義新農村建設要求的衛生服務體系，滿足居民基本醫療預防保健需求，更好地為全鎮廣大居民健康提供優質、高效服務，結合我鎮村級衛生機構的實際現狀，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的宗旨，按照國務院《關于加快發展城市社區衛生服務的指導意見》和省衛生廳《關于發展農村社區衛生服務的指導意見》要求，積極發展社區衛生服務，有效緩解農村居民看病難、看病貴問題，逐步健全設備、運行規范、服務到位的縣、鎮、村三級醫療預防保健網絡，為全鎮居民提供安全、有效、便捷、經濟的農村公共衛生服務和基本醫療服務。
二、總體目標
在200*年底與任楊村部聯建標準化社區衛生服務站的基礎上，200*年，新建和改建完成4個標準化社區衛生服務站，全鎮共建成5個標準化社區衛生服務站。服務站達到設置合理，設施基本滿足需要，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，社區居民能在社區享受基本公共衛生服務，基本實現小病在社區，大病進醫院的目標。
三、主要任務
（一）標準化社區衛生服務站設置原則、資源配置和工作職責。
1、設置原則：
按照行政村或3000-5000人設置1個社區衛生服務站的原則。對此，我鎮將在任楊、古虹、走馬、沈楊、馬路等村域內設置建設五個標準化社區衛生服務站。
2、資源配置：
①土地：社區衛生服務站標準建設選址由鎮政府和社區衛生服務中心共同確定，原則上設在覆蓋范圍的中心位置，所需建設用地原則上由所在村無償劃撥，同時做好證地的協調工作。
②房屋：社區衛生服務站標準化建設所需房屋原則上由村委會提供，也可由學校閑置校舍或原村衛生所改擴建而來。
③人員：社區衛生服務站從業人員必須具備鄉村醫生執業資格、執業醫師或執業助理醫師資格，嚴禁使用非衛生專業技術人員。從業人員由所在鎮社區衛生服務中心統一調配。
④資金：采取以社區衛生服務中心投資、鄉村醫生個人借資、輻射村居幫扶投資、政府補助資金等多渠道籌資辦法，共同創建標準化社區衛生服務站。
3、工作職責：
①綜合運用機構門診、健康咨詢、定期巡診、康復護理、家庭病床、雙向轉診等措施，為農民就近提供常見病、多發病的基本診治;并及時轉診急危重病人。診療行為規范，選擇合理的醫療、預防、保健方案，嚴格執行國家規定的醫藥收費政策。
②組織開展健康體檢，建立和管理覆蓋范圍內和所有家庭的健康檔案，訪視重點對象，開展有針對性的健康干預。
③按照規定的公共衛生服務項目，根據家庭成員的具體情況，通過上門服務等形式落實相應的工作任務。
④掌握覆蓋范圍內服務人口基本情況，及時督促服務對象按規范要求接受婦女保健、兒童保健、計劃免疫、重點疾病社區管理等。
⑤及時收集、核實、報告覆蓋范圍內的突發公共衛生事件、死亡、傳染病和外來人員等信息，并協助完成調查處理。
⑥宣傳新型農村合作醫療政策、看病程序和補助辦法;定期公布覆蓋范圍內合作醫療住院及報銷情況。
⑦健康教育進村入戶，以講課、咨詢、發放健康處方等形式向服務對象提供面對面的服務。
(來源：文秘站 ）⑧協助開展覆蓋范圍內食品衛生、公共衛生、職業衛生、學校衛生、托幼機構、飲水衛生檢查管理。
（二）加強標準化社區衛生服務站基礎設施和基本設備建設。根據社區衛生服務站的基本標準，按照“填平補齊”的原則，標準化社區衛生服務站占地面積不少于150平方米，業務用房面積不少于80平方米，設全科診斷室、治療室、換藥室、觀察室、藥房、健康教育室（預防保健室）和計生指導室，七室分開;基本設備包括耳鼻鏡、紫外線燈、清創縫合包、組合治療盤，空調、身高體重器、電腦和打印機、電話、電視、vcd等（具體標準見附件2）。
（三）加強標準化社區衛生服務站人才隊伍建設。積極開展社區服務站人員繼續教育。到200*年全縣社區衛生服務機構衛生人員全科醫學知識轉崗培訓率達80%，鼓勵已取得資格的衛技人員參加各級各類學歷教育，提高社區衛生服務站人員學歷層次。新進人員統一達到中專以上學歷，并取得相關執業資格。
（四）加強標準 化社區衛生服務站服務功能建設。社區衛生服務站在社區衛生服務中心指導下，開展社區衛生服務。落實服務責任，在責任區域內建立居民健康檔案，對不同人群開展多種形式的健康教育活動，開展社區診斷并提出干預措施，進一步提高農村居民的健康水平，取得明顯的社會效益。
（五）加強標準化社區衛生服務站內部管理建設。社區衛生服務實施鎮村一體化管理，嚴格按照縣衛生局制訂的一體化管理辦法執行。
四、保障措施
（一）高度重視，加強領導。
開展標準化社區衛生服務站創建工作是解決我鎮農村居民看病難、看病貴的重要舉措，緩解因病致貧、因病返貧現象的有效途徑，是改善農村衛生條件，推進社會主義新農村建設的重要舉措，也是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，鎮政府成立社區衛生服務工作領導小組（分解見附1）各村要高度重視，認真貫徹落實有關方針政策，將創建標準化社區衛生服務站工作，列入重要議事日程，納入干部年度目標考核，要結合本村實際，制定具體政策措施，層層明確責任，落實標準化社區衛生服務站服務創建任務。
（二）嚴格標準，規范建設。
各鎮社區衛生服務中心要對照《__鎮標準化社區衛生服務站建設標準》，認真細化，逐項落實，按序時進度做好創建工作。在創建過程中，對創建工作中出現的新情況、新問題，要及時上報。鎮社區衛生工作領導小組將開展定期不定期督查，對創建工作不力，動作緩慢，措施不當的單位，予以通報批評；對創建過程中好的經驗、做法，在全鎮予以推廣。
（三）因地制宜，杜絕盲建。
根據轄區衛生資源的實際情況，制定建設計劃。盡量充分，合理利用原有衛生資源，切忌盲目新建，造成資源浪費。對社區衛生服務站租用房屋或用房尚未達到標準的，可以結合實際情況進行新建、改擴建。目前初步決定在任楊村范圍內進行新建；古虹村、走馬村、馬路村范圍內進行改建；沈楊村范圍內根據實際再進行新建或改建的決定。
（四）規范管理，強化監督。
【摘 要】隨著國有煤礦企業的進步和發展，煤礦社區為職工群眾服務的作用越來越重要，創建煤礦安全社區是礦區廣大職工群眾安居樂業、幸福生活的保障，只有充分調動一切積極因素，把職工群眾關注的問題解決好，把各種矛盾化解好，就能實現小和諧促進大和諧。
【關鍵詞】煤礦企業；安全社區；和諧
一、當前創建安全社區面臨的形勢
（1）從當前社區面臨的形勢看，各種不和諧的因素仍然存在，“”等組織、非法宗教等仍有活動，由于外來人員較多，出租房、流動人口難以管理，違法案件時有發生，未成年人犯罪，案件增多。這些問題不解決，就會嚴重影響社區的和諧發展。（2）從社區的地位看，社區是礦區的基本單元，是職工群眾生活和活動的主要場所，只有貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，大力加強安全社區建設，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，把構建和諧社區的各項工作做實，才能始終保持安定團結的和穩定的社區秩序。
二、創建安全社區的切入點和著力點
就當前社區實際看，應突出抓好“育、打、防”三者的有機結合。（1）以“育”創安，夯實安全社區的基礎。安全創建的基礎性工作在教育，維護社區長治久安的治本之策也在教育。一是加強道德教育。發揮社區服務中心和學校的主體作用，采取靈活多樣、豐富多彩的教育形式，將思想道德教育與精神文明創建和“五好文明家庭”、 各種“道德模范”評選等活動有機結合，及時宣傳表彰社區職工群眾中涌現出來的好典型，營造良好的思想道德教育氛圍。二是加強法制教育。推進送法律進社區活動，增強職工群眾的法律素質。根據形勢要求和任務，積極宣傳與社區職工群眾切身利益有直接關系的政策和文件，充分利用社區宣傳欄、板報等宣傳工具開展普法教育，增強普法教育的針對性和實效性，使社區職工群眾懂法、守法、用法，以合法形式維護合法權益，表達利益需求。三是加強誠信教育。要大力開展以誠信為內容的教育活動，使誠信的重要性和緊迫性深入人心、家喻戶曉，努力形成人人知信用、人人講信用的局面，通過教育架起誠信的橋梁，實現社區和睦、穩定、發展的良性循環。（2）以“打”創安，強化社區安全保障。社區治安保衛部門要積極配合公安機關開展各項“嚴打整治”斗爭，對影響職工群眾安全的盜竊、搶劫等多發性犯罪，堅決予以打擊；對制黃、販黃、賭博等違法犯罪行為，要堅決鏟除，凈化社區風氣。（3）以“防”創安，化解社區各類隱患。要從根本上減少社區治安問題，關鍵在防范。建立和創新治安巡邏的防范網絡，發動職工群眾構建群防群治體系，明確防范對象與方式，是化解社區各類隱患，促進社區和諧的有效措施。確立防范方式，探索群防群治新模式。在治安防范中要積極吸收職工群眾廣泛參與，把群防群治作為治安防范的重點模式。探索推行治安保衛部門與社區相結合、治安保衛人員分片包社區等方式，集中搞好對所轄社區的治安防范。翟鎮煤礦社區動員職工將其住宅區納入規范化小區管理，社區所有大門都安設電子門禁系統，變開放式小區為封閉式小區，有效加強了居民區的安全防范工作，探索出安全創建工作的新思路。
三、建立促進安全社區的長效機制
（1）組織保障機制。做好社區安全創建工作，領導是關鍵，所以要強化社區班子成員維護社區穩定的責任，明確社區黨總支書記為社區穩定工作的第一責任人。建立健全聯合辦公模式相配套的治保、調解、巡邏、幫教、普法綜治組織建設，由威望高、能力強、善于做群眾工作的同志從事這項工作，及時化解社區內存在的不穩定因素。（2）規范化建設機制。要建立健全民主管理、民主監督機制，保障社區職工群眾的知情權、參與權、監督權和管理權，把社區各項事務納入法制化、民主化、規范化管理的軌道。（3）矛盾糾紛排查調處機制。隨著國有煤礦企業的進步和發展，各種矛盾也日益增多，所以要建立矛盾糾紛排查調處機制，力爭把各類矛盾糾紛和不安定隱患解決在基層。首先抓預警，要設立矛盾隱患信息員，發現問題及時溝通。其次抓排查，做到社區全覆蓋、全方位、無縫隙，定期召開會議，建立排查工作臺賬。第三抓調處，充分發揮社區調解委員會的作用，對各類矛盾糾紛，第一時間介入，認真做好說服工作，把矛盾化解在萌芽狀態。（4）督導考核機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系，把社區安全創建工作的各項任務目標細化分解，層層落實。突出強化對社區的督查考核，將安全社區創建的各項措施列入考核內容，將考核結果作為年終評先樹優的依據，切實增強各級管理人員維護穩定工作的責任感和使命感。
總之，安全社區建設是一項民心工程，是一項永不竣工的工程，隨著安全社區建設的不斷深入發展，社區內各部門、各單位要加強聯動，互相配合，通過全面貫徹落實安全社區各項工作，就能使“社區是我家、建設靠大家”的理念深入人心，就能實現安全社區的創建，實現礦區的長治久安。
一、繼續推進社區矯正制度化、規范化、法制化建設。
嚴格按照《全省社區服刑人員教育矯正大綱》的要求，進一步深化完善社區矯正各環節工作制度，統一執法流程，規范文書格式，確保社區矯正人員的矯正工作從入矯至解矯始終規范運行。以開展標準化執法為抓手，加強重點管控、健全銜接機制、完善各項制度、規范執行程序、創新工作方法。著重在調查評估、日常管理、執法環節、外出請假、警告及撤銷緩刑、假釋、收監執行等建議審批上加以規范，完善我鎮社區矯正標準化工作流程和管控體系，切實做到年度社區矯正對象銜接率達100%，重新犯罪率低于1%，脫漏管率為0％，實現“管住人、控住事”。
二、切實落實監督管理措施。
認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作。嚴格落實日常報告、實地查訪措施，嚴格控制社區服刑人員外出審批，加強重點社區服刑人員管理和防范。認真落實《社區矯正監管手冊》管理制度。
三、積極創建“新生林”社區服務公益勞動基地。
為培養社區服刑人員的“創建國家森林城我支持、我行動”意識，履行法定植樹義務，積極與鎮政府、鎮林業等部門，認領、認養一塊相對固定的地塊建立服刑人員“新生林”公益服務基地，并積極組織社區服刑人員進行公益勞動。
四、規范村、社區矯正工作站運行。
認真執行《社區矯正工作站運行指導意見》，促進村、社區矯正工作站規范運行。
五、加強社區矯正信息化工作。
在加強基礎信息輸入和系統運用的同時，加強手機定位和刷證報到管理。對重點監管的社區服刑人員落實手機定位，實施實時監控，對刷證報到的日常監管重要措施落實常態管理。
六、嚴格落實獎懲措施。
司法所對不服管理、違反監督管理規定的社區矯正人員，及時調查，給予警告，符合法定條件的，應提請治安管理處罰、撤銷原裁定決定，收監執行，依法嚴厲懲處社區服刑人員違法犯罪行為，維護刑罰執行的嚴肅性。
七、加強社區矯正應急處置。
針對社區服刑人員脫離監管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，分類健全和完善應急工作預案，加強與公安機關、檢察機關等有關部門的協調聯動，確保對突發事件防范有力，處置迅速、應對有效。
八、切實抓好教育幫扶、充分發揮社會各方面力量的作用，切實加強社會適應性幫扶工作。
加大協調解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題的工作力度，發揮矯正工作輔作用。繼續深化“黃絲帶幫教活動”計劃，制定具體項目和措施，豐富幫教內容，拓展幫教載體，保證幫教活動取得實效。
以黨的十，十八屆三、四中全會和、總理系列重要講話精神為指導，以《職業病防治法》和總局一規定四辦法為依據，按照整治一個行業、淘汰一批落后產能、推動一批企業科技進步、制定一套先進適用技術標準的總體要求，以職業衛生基礎建設活動和職業衛生規范化企業創建工作為主線，深入開展重點行業領域職業病危害專項治理；注重源頭管理，加強職業衛生三同時事中事后監管；嚴格監督執法，督促用人單位落實職業病防治主體責任，夯實用人單位職業衛生管理基礎性工作，力爭使我鎮的職業衛生工作再上新臺階。
二、工作目標
（一）繼續推進用人單位職業衛生基礎建設和職業衛生規范化建設工作；創建職業衛生規范化企業1家。
（二）繼續開展水泥制造、石材加工、木制家具粉塵危害專項治理工作。
（三）組織開展職業病危害防治評估。用人單位負責人職業衛生培訓率、用人單位職業衛生管理人員職業衛生培訓率、用人單位勞動者職業衛生培訓率、建設項目職業衛生三同時實施率、從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康檢查率、工作場所職業病危害因素檢測率、工作場所職業病危害告知率、工作場所職業病危害警示標識設置率、職業病危害防治監督覆蓋率達到90﹪。
（四）全面實施職業病防治集體協商，開展職業病防治專項集體合同簽訂工作，簽訂率達到98﹪。
（五）不發生群發性職業病危害事件。
三、主要工作
（一）繼續開展職業衛生基礎建設活動，深入推進職業衛生規范化企業創建。
按照國家安監總局和省、市、縣安監局關于開展職業衛生基礎建設活動的要求，結合職業衛生規范化企業創建工作，采取切實有效的措施，繼續開展職業衛生基礎建設活動。
1、按照《用人單位職業衛生基礎建設暨職業衛生規范化企業考評細則》(以下簡稱《考評細則》，見附件1)完成職業衛生基礎建設任務，全鎮創建1家職業衛生規范化企業。今年是國家安監總局開展職業衛生基礎建設活動的最后一年，所有企業都要完成基礎建設；今年也是我鎮創建職業衛生規范化企業的深化之年，各社區、村，鎮工會工作委員會和鎮安辦要采取有力措施，完成上述目標任務。各社區、村要充分發揮主觀能動性，積極與未完成基礎建設活動的用人單位進行溝通；要借力安全標準化達標創建工作，列出工作計劃，積極協調上級部門組織專家、技術人員，加強對未完成基礎建設活動的用人單位的指導與服務，做到服務與執法并進，限定時間完成基礎建設活動。督促用人單位對照《考評細則》，加大職業病防治經費投入，改善作業環境，提高職工職業病防治意識。
2、鎮安辦要會同鎮工會工作委員會，把創建職業衛生規范企業作為基礎建設的示范單位，及時召開推進會，組織專項培訓，完善考核辦法，嚴格考核標準，做到不走過場；要及時收集基礎建設活動工作信息，大力宣揚用人單位好的做法，營造良好的職業病防治氛圍。
3、工貿規模以上企業要率先垂范，在職業病防治工作中發揮示范帶頭作用。要認真履行《職業病防治法》和國家安監總局有關規定，對照《考評細則》，進一步加強職業衛生專職管理人員配置、危害因素定期檢測、三同時制度落實、基礎建設、健康監護等工作，全面、系統梳理本單位職業危害因素超標作業場所，列出治理計劃，加大對職業病防護設施投入，確保作業場所得到根本治理，控制和減少職業病新發病例。
（二）加強職業病防治的宣傳教育工作，提高全民意識。
各社區、村，鎮安辦要以《職業病防治法》宣傳周、安全生產月活動為契機，加大職業病防治宣傳力度，要充分利用各種宣傳媒介，拓展宣傳平臺，采取多種形式做好職業病防治法和職業衛生基礎知識宣傳，營造全社會關心關注職業病防治工作的濃厚氛圍。
1、積極協助上級部門組織用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的培訓，強化職業病防治主體責任意識。開展企業主要負責人、職業衛生管理人員的初次取證培訓，做到持證上崗。要對2009年以來已取證培訓且滿三年的用人單位主要負責人、職業衛生管理人員進行再培訓，其中，高危行業企業管理人員的職業衛生再培訓納入安全復訓中一并培訓考核，非高危行業企業管理人員的再培訓可采取集中辦班的方式進行。
2、加強從業人員上崗前和在崗期間的培訓。各社區、村，鎮工會工作委員會和鎮安辦要結合基礎建設活動，指導、督促各用人單位抓好企業職工的職業衛生教育培訓，通過師傅帶徒弟、實際操作等有效做法，把職業病防治知識與日常管理措施結合起來，增強職業衛生培訓的針對性與實用性，使從業人員熟悉職業病危害及防范措施，提高自我防護能力。各用人單位要制定年度培訓計劃、編寫培訓教案、建立完善培訓檔案記錄等，要采取多種形式強化教育效果。
（三）重視源頭管理，加強建設項目職業衛生三同時事中和事后監管。
各社區、村和鎮安辦要對建設項目現場進行重點抽查，督促用人單位新、改、擴建和技改項目依法履行職業衛生三同時法定義務，確保職業病防護設施符合要求，并與主體工程同時投入生產和使用。加強建設項目建設過程中的職業衛生監管，切實落實建設單位、設計單位、監理單位和施工單位的職業病防治責任，控制和減少建設項目施工期職業病危害。針對本地老舊企業，要采取查漏補缺、分類指導的方式完善職業衛生三同時補救措施，對2012年6月1日前立項建成投產且具備控制效果評價條件的企業，要督促企業進行控制效果評價，對不具備控制效果評價的企業要督促其進行現狀評價，對現狀評價報告提出的問題和整改措施，要督促企業限期整改，以達到以評促改的目的。
（四）繼續在重點行業領域，開展作業場所職業病危害專項治理工作。
開展水泥制造、石材加工、木制家具粉塵危害專項治理工作。按照《國家安全監管總局關于開展木質家具制造企業高毒物質危害治理的通知》、《省安全監管局關于進一步深化水泥制造石材加工企業職業病危害專項治理工作的通知》要求，對木質家具、水泥制造、石材加工行業職業危害專項治理工作開展回頭看，再整治工作。水泥制造和石材加工企業要落實各項工程治理措施，督促用人單位持續投入整改，以達到治理要求。各社區、村和鎮安辦要回頭看，回頭查，摸清木質家具行業現狀，對已整治企業，要鞏固整治成果，進一步提升防控能力；對新建木質家具企業，要嚴格按照整治標準，開展整治工作，使作業場所符合相應技術標準規范。2015年11月30日前，所有木質家具制造企業都必須達到國家安監總局木質家具企業專項治理標準；對正在建設的木質家具企業，必須嚴格履行三同時手續，嚴格職業病防護設施竣工驗收，確保職業病防護設施符合要求，并與主體工程同時投入生產和使用。
（五）積極配合工會，全面實施職業病防治集體協商和專項集體合同簽訂。
充分發揮集體協商機制在推動職業病防治工作中的作用，今年，縣安監局、縣總工會等部門將在高危行業開展職業病防治專項集體合同簽訂的基礎上，全面實施職業病防治集體協商和專項集體合同的簽訂工作。職業病防治專項集體合同的簽訂以職業病危害申報系統為基礎，凡在網上進行申報的用人單位必須按照《通知》要求，完成職業病防治專項集體合同的簽訂。
（六）加大事前檢查力度，繼續強化監督執法。
各社區、村和鎮安辦要依據《職業病防治法》和總局一規定四辦法，采取多種檢查方式，開展職業衛生監督執法，堅決查處職業衛生違法、違規行為。要按照四不兩直（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直入現場）要求，對用人單位工作場所進行暗查、暗訪。要結合職業衛生基礎建設活動，以作業現場的執法檢查推動職業衛生監管工作和職業衛生基礎建設活動的深入開展；要把職業病危害嚴重的企業作為監督執法的重點，對不重視、不整改、不治理的違法違規企業要根據《職業病防治法》、一規定四辦法及時上報有關部門堅決依法處罰。
（七）精心準備，高標準完成職業危害防治評估、職業病危害申報及工礦商貿企業職業衛生統計工作。
1、組織開展職業病危害防治評估工作。今年，國家安監總局將開展第二輪職業危害防治評估工作。各社區、村和鎮安辦要高度重視，嚴格按照縣安監局《關于做好職業病防治評估工作的通知》（羅安監[2015]8號）要求，確定參加評估的用人單位，組織相關技術力量上門做好指導工作。要針對參加評估用人單位存在的實際問題，及時提出解決問題的辦法、措施，確保高標準、高質量完成我縣職業危害防治評估工作。各社區、村要參照國家安監總局進行評估的方式、內容和主要指標及辦法，在第二季度先期進行自行評估。
2、加強工礦商貿企業職業病危害項目申報、職業危害因素定期檢測和職業衛生統計工作。持續強化用人單位職業病危害項目申報工作，督促用人單位做好職業病危害項目申報和變更申報，規范申報項目和內容，做到全覆蓋。組織用人單位學習貫徹落實《用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范》，開展專項督查，督促企業做好職業病危害因素定期檢測工作。要按照《省安全監管局煤監局關于轉發〈國家安全監管總局關于印發工礦商貿企業職業衛生監管統計制度的通知>的通知》以及《工礦商貿企業職業衛生監管統計制度》要求，把工礦商貿企業職業衛生統計工作納入年度工作計劃，進行統籌安排部署，要加大對用人單位統計人員的培訓力度，讓用人單位統計人員熟悉統計操作流程，確保統計質量。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導
各社區、村，鎮工會工作委員會和鎮安辦要結合年度目標任務和本地實際，調整工作思路，把職業衛生監督管理工作作為重點工作抓好抓實。要確保監管人員的穩定，進一步強化職業病防治的監管職責，充分調動安監人員的工作主動性、積極性,確保職業病防治工作落到實處，確保職業病防治監管工作無盲區、無死角。
（一）三社聯動，有效推進社會管理創新
今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉社區建設
（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監督機制，進一步筑起村（社區）級事務“防火墻”。一是推行村（社區）事務準入制，把好村（社區）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區）組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發文階段。三是建立村（社區）事務監督機制，對違反村（社區）工作事項審核準入制度的行為，鎮（街道）、村（社區）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
（2）推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月，我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設，切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。
（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區居民6000余人次，成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。
（2）積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監事會等，促進社會組織規范化建設。
（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。
（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
今年，__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”，創新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監察系統平臺，大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。
二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗，并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造，保持高壓態勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結合
，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度，生態公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底，全市共審批生態公墓140座，其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
（三）養老為先，扎實推進民生保障工作
養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養老服務工作
（1）全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年，共新增養老床位1650張，其中市社會福利中心新增養老床位150張，全市養老床位總數達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神，我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養443人，集中供養率100%，城鎮“三無”人員5人，已集中供養5人，集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。
（2）出臺政府購買服務政策，開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元，對3874人開展養老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養老服務工作的開展。
（3）加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養老護理人員整體素質。
2.完善城鄉一體化社會救助體系
（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發放低保金3541萬元。
（2）扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議，開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。
（3）加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設，今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。
（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。
（4）完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元；二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站，委并委托社會組織和社區人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發揮社工的主動性和專業性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據統計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。
（四）求真務實，著力推進優撫安置和“雙擁”工作
今年，__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃，確保優撫安置工作的有序開展。
1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務，截至目前，共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年，我市將義務兵優待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點，為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業，共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。
（五）統籌兼顧，全力做好其他專項管理事務
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。
2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下撥鎮（街道）高標經費
361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作，在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上，對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度，做好婚姻歷史數據補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。
3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執法規范化建設。
（一）雙管齊下，著力推進社會養老服務體系建設
一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業，大力進行高端養老服務建設；加大招商引資力度，大力發展醫養結合養老機構；繼續做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養老服務。明確發展方向，實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合，充分利用現有國有資產，全面推進社區居家養老服務照料中心建設，居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。
三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。
（二）三社聯動，有效推進社會管理創新
1.基層政權和社區建設方面：一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始，各鎮（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉社區；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉社區，打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上，在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作，引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服
務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進，極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；
二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。
（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。
二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發生違法違規建造私墳現象，從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。
（四）謀全局，抓統籌，全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設，做到動態管理，分類施保，著力打造“陽光低保”。二是完善醫療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災救災體系。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。
城鄉一體科學管理打造整潔靚麗和諧文明新______
（全區環境衛生工作匯報材料）
近年來，______區始終堅持將環境建設與經濟建設相結合，專項推進與全面治理相結合，載體推動與常規管理相結合，建立了“八有八統一” 城鄉環境衛生一體化管理機制，即：層層有機構，處處有責任，投入有保障，活動有載體，管理有規范，行為有監督，績效有考評，優劣有獎懲；經費統一撥付、設施統一配備、人員統一管理、待遇統一標準、績效統一考核、垃圾統一處理、整治統一行動、四害統一防制，達到了轄區責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區環境衛生工作始終保持全市領先地位，綜合考評成績連續14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容環境衛生先進區，先后獲得了全省愛國衛生運動60周年先進單位、全省城市市容環境衛生行業先進單位、全省住房城鄉建設行政執法隊伍規范化建設優秀單位、全市愛國衛生工作先進單位、全市環境衛生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環境衛生綜合整治工作的有序進行，______區建立五大保障工作機制，切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變，并適時順應情況變化和新的矛盾問題，不斷調整和創新整治思路，強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區城鄉環境衛生治理工作領導小組，健全了區、辦事處、村（社區）環境衛生三級管理體系；辦事處愛衛辦做到“五有五化”，即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具，職責任務目標化、業務工作精細化、檢查督導經常化、基礎工作規范化、衛生管理網絡化；村或社區愛衛辦做到“三有”，即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所，確保有機構理事。二是加強制度保障。以區愛衛會文件形式明確了區愛衛會和成員單位的具體工作職責，建立了行政村或社區工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環境衛生管理制度，聘請愛國衛生檢查員和監督員，發動群眾參與環境衛生治理工作。辦事處、村或社區分別根據實際制訂環境衛生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度，并制作成版面懸掛在愛衛辦醒目位置，確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面，在全區城鄉配足配齊了環衛保潔工作人員，建立了近千人的保潔員隊伍，實行區直主管部門和辦事處雙重管理，實現了村、社區保潔人員全覆蓋。另一方面，努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區愛衛辦每月統一定期撥付到各辦事處，保證工資發放、并根據夏季道路溫度高的特點，籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”，避免環衛人員因炎熱中暑，保障福利待遇，激發保潔員的工作熱情，確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統一標準，配置建設環衛設施，做到維修、更新制度化、長效化，確保有條件干事。對全區10家加油站環衛設施進行了整改提升，共整改問題50余個，在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新，其他辦事處更新垃圾桶700余個，新建垃圾池50個，改造公廁4座，創建衛生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米，新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環境衛生財政投入長效機制，每年將城鄉垃圾清運經費、保潔員工資、環境衛生基礎設施投資、設備維修費等列入區財政年度預算，通過區愛衛辦按進度撥付到各辦事處，全力保障，全力支持，確保有資金辦事，保證了環境衛生長效機制的正常有序運轉。
二、創新運行機制
______區建立“上下協調、多方聯動、緊密配合、協調推進”環境衛生治理工作體系，不斷健全完善環境衛生長效管理機制，促進環境衛生管理的規范化、制度化。一是管理網格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協調、屬地管理”的原則，實行逐級負責，分級管理。將全區劃分為44個網格105個管理單元，在每個網格內做到“四明確”，即任務明確，隊員明確，責任明確，時間明確。同時也明確了區委組織部、區監察局的督導職責，財政局的財力保障職責，城管局、環衛處等10余個職能部門的環境衛生職責，以及轄區內機關企事業單位的環境衛生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度，衛生責任區域堅持定時清掃，及時清運，做到垃圾日產日清和持續保潔。對全區9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底，重新登記造冊，進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監管科技化。先后投入1300余萬元，建立了覆蓋城鄉的數字化監控網絡，充分運用科技手段對城鄉各重點部位進行全天候監控，發現問題，及時協調處理，形成了環境衛生快速反應處理機制。系統自運行以來，已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節約了管理成本，提高了管理效率。四是質量精細化。根據《河南省城市市容和環境衛生管理條例》和《______市城市市容和環境衛生管理辦法》，將城市管理內容細化成8個大項，量化為56個小項，以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉環境衛生治理的各個環節，制定了《環境衛生清掃保潔質量標準》、《環境衛生績效考核辦法》等一系列制度，健全了環境衛生質量管理體系，明確標準，規范行為，定期抽查，促進了環境衛生精細化管理，將環境衛生治理各項工作納入制度化、規范化、常態化管理軌道。五是載體精品化。以衛生單位和無煙單位創建為契機，做好健全工作制度、加強環衛設施設備投入、加大環境衛生保潔工作力度和健全檔案資料等工作，提 升機關、企事業單位的環境衛生管理水平，衛生單位和無煙單位創建合格率居全市第一。以環境衛生先進樣板單位創建為載體、以先進基層愛衛組織創建為主導，在全區開展了以愛國衛生先進組織、優秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創建為主要內容的“五創”活動，按照創建標準，各辦事處積極投入資金，增補配足環衛設施設備，認真落實各項治理措施。同時組織區政府辦、愛衛辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創建單位，逐項對照標準，全程跟蹤，現場指導，打造亮點，樹立典型，推廣經驗，示范帶動，以精品樣板創建引領全區環境衛生上檔升級，共創建精品街巷9條，精品樓院（小區）11個，樣板村8個。我區城鄉環境衛生長效管理經驗在全市得到推廣，市愛衛辦專門下發簡報，在全市介紹我區環境衛生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉環境衛生治理工作武陟現場會上，我區在縣（市）區中唯一一家就環境衛生長效管理作了典型發言。
三、建立整治機制
在全區以城鄉環境衛生整潔行動為主線，在抓好日常管理的基礎上，大力開展形式多樣的環境衛生集中治理活動。一是結合節假日和季節特點集中整治。在法定節假日，組織辦事處對農村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉結合部等區域進行拉網排查，集中整治衛生死角，并組織保潔員在假日期間繼續做好清掃保潔工作，節后對節日垃圾進行集中清理，做到節日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側秸稈堆放嚴重問題，組織涉農辦事處的行政村對所有道路，進行了一次全面整治，清理秸稈，暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關職能部門做好主次干道的衛生保潔、交通秩序和三種經營的整治規范，組織辦事處對各責任區域進行全面整治。三是以上級領導調研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環境衛生工作，組織有關辦事處和職能部門對領導調研沿途道路兩側環境衛生、亂堆亂放、亂設攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現象嚴重的問題，協調大型清運機械和運輸車輛，采取推平、掩埋、清理等方式，對大堆垃圾雜物，進行了徹底整治，累計解決環境衛生難200余項。五是規范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環境”的要求，根據早夜市經營特點，提前安排，及早部署，把早夜市劃分為嚴和規范區，實行24小時無空擋管理，既方便群眾，又維護了正常的經營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛生活動月、衛生單位創建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創建等專項活動，組織愛衛會成員單位、學校、企事業單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領域環境衛生集中整治。近年來，共先后出動1.5萬余人次，鏟車650車次，清運車1200臺次，清理各類垃圾1萬余方，營造了整潔有序的人居環境。
四、強化督導機制
加強城鄉環境衛生治理工作，強化督導是重點。一是加強跟蹤督查。區愛衛辦建立了環境衛生“周抽查、月巡查、季考評”制度，定期不定期深入農村、社區檢查督導，對發現的生活垃圾、亂堆亂放、三種經營、亂停車輛等各類環境問題，建立問題臺賬，及時下發督導通知單，促其限期整改，嚴格實行銷號處理制和限時辦結制，責成有關單位限期整改，并將督辦事項處理情況列為責任單位當季考評排序內容。辦事處愛衛辦每周對重點部位、重要時段進行不定期的督導巡查，每月對轄區農村或社區進行一次檢查排名。村或社區愛衛辦每天對保潔員進行考勤和管理，發現問題，及時整改。二是加強保潔員管理。區愛衛辦每月對各辦事處保潔員上崗情況、保潔效果隨機抽查一次，將檢查結果與辦事處經費掛鉤；辦事處至少每周對轄區環境衛生進行一次全面巡查，每月對村或社區進行一次綜合檢查排序；村或社區愛衛辦工作人員，每天對轄區環境衛生進行一次全面巡查，結合保潔成效、保潔員出勤情況，嚴格實施獎懲激勵政策。三是加強社會監督。設立了環境衛生熱線電話、網絡信箱、便民服務店等社會監督平臺，同時聘請農村環境衛生協管員5名，負責農村環境衛生的管理、組織、宣傳、督察和信息上報等工作。廣泛聽取社會各界對環境衛生治理工作的意見和建議，認真落實建言獻策獎勵制度，及時受理督辦群眾反映的熱點難點問題，共處理群眾困難事項175件，提供便民服務1000余次，營造了全員參與、全民建設的濃厚氛圍。四是加強考核激勵。年初由區愛衛會與各辦事處和20個愛衛會成員單位簽訂了環境衛生治理目標責任書，各辦事處分別與行政村或社區簽訂目標責任書，行政村或社區分別與轄區保潔人員、垃圾清運車輛簽訂目標責任書。制定考核激勵機制，嚴格考評，兌現獎懲，進一步激發和調動各責任單位爭先創優的積極性。
召開本次司法行政工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，傳達貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，總結全縣司法行政工作在過去一年的成績和經驗，部署安排下一步任務。剛才寶勇局長傳達了省、市政法工作會議精神及局領導工作分工，向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法，傳義書記傳達了《__縣司法局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，縣局和各單位簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，我代表局黨組講以下三個問題：
一、2015年全縣司法行政工作回顧
2015年，全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下，圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為，普法依法治理持續推進，取得新成績；法律服務迸發活力，呈現新作為；基層基礎不斷夯實，喜獲新成果；司法行政隊伍素質不斷提升，展現新面貌。
（一） 廣泛宣傳、積極行動，穩步推進創建法治__
圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務，被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校，縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調整充實了普法講師團，組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次，舉辦消防法、安全生產法、交通安全法等專題法制宣傳7場次，開展領導干部法制講座5場次，青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調研員、信息員、宣傳員、調解員”，實現企業有法律顧問、村里有普法骨干、社區有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業創建活動，推選7家企業為市級“誠信守法”企業。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動，共計發放各類法制宣傳材料5000份，懸掛標語條幅60條，擺放展板15塊，解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內開展無紙化普法考試試點，反響良好。
（二）構建覆蓋全縣的法律服務體系，提升法律服務水平
1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動，大力推進基層法律援助工作站規范化建設。全縣14個鄉鎮街道法律援助工作站規范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收，我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件，結案405件；解答法律咨詢1550人次，各類法律文書500多件。
2、公證工作。公證業務服務范圍不斷拓展，通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷
、拍賣、流轉、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執行雙向公證，開展了男到女家落戶協議公證和贍養協議雙向公證。2014年，__縣公證處辦理公證法律援助 14件，減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經濟公證795件、公證抵押登記137件，共計1954件。辦證件數有較大增長，實現四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉義務走訪活動，對與農民生產生活相關的法律法規進行宣傳。在信發、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區律師工作室，實行“一對一”服務。與縣企業局聯合為中小微企業開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次，對11名律師的庭審表現進行綜合評議。新增了山東泰泉（__）律師事務所。
(三) 進一步夯實基層基礎工作
縣“四個中心”建設步伐加快，綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口。基層司法所規范化建設邁上了新臺階，目前，全縣14個司法所已有7個達到省級規范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前，我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執業，全年辦理各種業務650余起，辦理法律援助事務15起，擔任法律顧問13家，為當事人避免和挽回經濟損失600多萬元。基層人民調解組織日益健全，人民調解工作成效明顯。截至目前，我縣共有各類基層人民調解委員會809個，共有各級各類人民調解員2072名，共排查各類矛盾糾紛2100余件，調處成率98.5%以上。
（四）不斷創新社會管理
認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的指導意見，大力加強監管信息化、執法規范化建設，基本構建起市、縣、鄉、村四級工作網絡體系。開展“社區矯正規范執法年”活動，利用信息化平臺對社區矯正人員進行有效監管，實現了對矯正對象24小時定位監控，無脫管、漏管現象，社區矯正管控率100%。我縣自開展社區矯正工作以來，共接收社區矯正服刑人員746人，解除357人，其中緩刑324人，假釋28人，保外就醫5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制，進一步完善了基層幫教組織網絡。2015年，全縣共接收刑釋解教人員385人，重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設，全面推行“網格化”管理模式，安裝了社會矛盾糾紛網格化排查預警并成功使用，實現了上下聯動，有力地促進了基層平安建設。
一年來，我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定，獲市級文明單位榮譽稱號，榮獲全縣全面工作先進集體。在此，我代表局黨組，向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。
二、2015年全縣司法行政工作的安排
根據市局要求，結合我縣實際情況，制定了《2016年全縣司法行政工作要點》，明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此，我再強調以下幾點：
一、加強普法依法治理，打造法治__新亮點
1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設，將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮社區建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現每個鄉鎮各有亮點，實現從縣城到村鎮法律宣傳的全面覆蓋，進一步推進普法教育宣傳的范圍。
2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節點，與相關單位密切配合，在廣場、校園、企業、社區等公共場所懸掛固定條幅標語、展板，發放宣傳材料，為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設，結合實際情況，深入開展“法律六進”活動，推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。
3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育，切實擔負起法治宣傳教育的主體責任，突出抓好憲法學習宣傳，推進領導干部帶頭學法用法，開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制，積極推動落實各單位“誰執法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入精神文明創建內容，健全普法考核評估機制。
4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村（居）”、“誠信守法企業”等法治創建活動，提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設，要認真總結“六五”普法經驗，精心謀劃好“七五”普法，推進普法工作深入開展。
5、努力提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。
二、完善法律服務體系，營造法治__新風尚
1、加強法律援助規范化、制度化建設。以創建省級法律援助工作示范窗口為目標，升級“12348”法律服務熱線，建立全縣“12348”公共法律服務平臺，安排專業的律師、公證員、法律服務工作者，借助官網、微博、微信等互聯方式，提供全面、優質、便民的法律服務。個一線通，學習借鑒外地經驗，實現“網上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮半小時，農村1小時”法律援助服務圈。繼續借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉鎮、街道設立的法律援助工作站，真正實現法律援助的全面覆蓋。
2、擴大公證業務范圍，爭創文明窗口。開展“公證服務規范管理年”活動，積極拓寬公證業務范圍，優化業務發展結構，重點加大鄉鎮、農村公證事項、金融公證業務的開展。爭取年內
辦證數量突破2000件，業務收入增長10%以上。開展爭創“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質量檢查活動。3、推進社區律師工作室建設，加強律所律師管理。開展“法律服務進社區”活動，實現社區律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執業情況進行年檢考核，把好律師入口關，加強對律師事務所和律師的日常監管服務。發展與__經濟相適應的律師隊伍，組建律師顧問團給政府決策當好參謀。
4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程，開展“法律服務市場規范整頓年”活動，成立法律服務市場稽查大隊，全面整頓基層法律服務市場。合理調整基層法律服務布局，進一步優化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統一”的要求，建立3個有代表性的人民調解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯村”等經驗做法，提高網絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子，一室多用。三是結合 “法律顧問全覆蓋”工程，組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問，努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區律師工作室工程，落實律師服務經濟發展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設，強化教育培訓和執業監管。
三、完善社區矯正、安置幫教工作，助力社會穩定
1、健全社區矯正機構，完善制度建設。一是機構建設，推進社區矯正機構設立工作，成立社區矯正執法大隊。二是，加強選好配強基層司法所人員隊伍，堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍，對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區矯正執行體系，完善分類管理、分級處遇監管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區矯正制度體系，做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理四個規范，切實提高教育矯正質量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓，提高司法所干警的業務水平。
2、創新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫，完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制，全面掌握刑釋解教人員情況，加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動，加強對重點對象的穩控和幫扶。
四、化解基層矛盾糾紛，共建和諧__新局面
1、全面推廣“四級聯動”調解模式，提高人民調解公信力。開展“人民調解工作促進年”活動，繼續推廣“縣、鎮、管區、村”
“四級聯動”調解模式。結合人民調解在“大調解”體系中的基礎作用，實現人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接配合，切實筑牢“第一道防線”。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓規劃，認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調解協議合法性、規范性的檢查指導，以人民調解協議書的規范化為突破口，著力提高人民調解的工作質量，確保人民調解協議所具有的民事合同性質和法律效力，提高人民調解的公信力。
2、推行人民調解“網格化”管理模式，貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調解“網格化”管理模式，以村級規范化調委會建設為重點加強縣、鄉、村、組四級網絡建設。以矛盾糾紛排查網格為基礎，認真做好網格管理、統計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作，實現對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理，及時對數據進行分析預警，真正做到防患于未然。
五、提升綜合保障能力，夯實司法行政工作基礎
1、加強“四個中心”建設、建成高規格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。
2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設，建立高標準的司法行政指揮中心，上聯省市，下接鄉鎮，對各項工作進行精細化管理和信息化管控。
3、深入開展省級規范化司法所創建活動。打造3個“明星司法所”，要盡可能將司法行政工作向基層延伸，探索在村居（社區）建立司法行政工作室（站），實現一室多用，進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創建全國規范化司法所的沖刺工作。抓好省級規范化樣板司法所建設，扎實做好樂平司法所社區矯正教育管理中心和調解庭建設等亮點建設。
4、積極推進人民監督員制度改革。嚴格掌握選任條件，切實抓好日常管理，督促認真履行職責。建立健全人民監督員選任管理、職責權限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度，建立人民監督員檔案數據庫，使人民監督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環節都有章可循、有制可依。
5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作，建立健全__縣司法行政內網和信息化辦公系統建設，加強法治縣創建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。
6、加強思想政治建設，強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流，共同學習，鞏固專業，提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作，強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。
三、把握新常態，搶抓新機遇，開創新局面
1、新常態要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態，我們要在思想觀念上、態度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期，要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強自覺性。
2、新常態要有新思路。我們應該借助“四個全面”的東風，助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機關工作人員的業務水平，要更加重視窗口科室文明服務的素養，要更加重視加強公共法律資源的有效配置，要更加重視司法行政工作的創新和效率。能不能適應新常態，在于創新驅動的力度、破解難題的力度。因此，必須轉變思路，勇于開拓，腳踏實地，積極落實重點亮點工作。
2008年我鎮政法工作的目標是：以構建社會主義和諧社會、實現社會長治久安為總目標，確保全鎮刑事發案總量得到有效控制，確保繼續創建成為揚州市“社會治安安全鎮”和社會治安綜合治理先進鎮、法治建設先進鎮、科技防范先進鎮，確保政法、綜治規范化建設達三星，確保問題重復訪、越級訪、集體訪減少，確保司法行政工作保先進爭一流，確保不發生重特大安全生產事故，確保廣大干部群眾和社會各界對社會治安、政法綜治隊伍及其執法工作滿意率達95%以上，對法治建設工作綜合測評滿意度達90%以上，努力打造一個水平更高、人民群眾更為滿意的“平安仙女”、“法治仙女”品牌。
根據上述指導思想和主要目標，今年我鎮政法工作重點要抓好以下五個方面：
一、深入推進平安仙女建設，著力營造穩定安全的社會環境
全鎮上下要圍繞新一輪平安建設的總體要求，認真查找薄弱環節，著力整改突出問題，狠抓各項措施的落實，確保我鎮的平安建設繼續保持全市第一、揚州領先的位置，真正使平安建設成為仙女的品牌。1、不斷加強對敵斗爭，切實維護國家安全和政治穩定。要深入研究境內外敵對勢力利用人民內部矛盾、宗教和非政府組織進行滲透破壞和非法組黨結社活動，繼續深入開展與“”等組織的斗爭，確保不發生“”人員赴省進京或赴外地從事非法活動事件。2、全力化解矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素。要注重加強鎮社會矛盾糾紛調處服務中心和村（社區）、企事業單位和行業調解組織規范化建設，重點發揮村級基層調處組織的作用和落實條線的責任，確保民間糾紛調處率達98%、調處成功率達95%，不發生民轉刑殺人案件。3、堅持寬嚴相濟政策，深入開展嚴打整治。要經常深入開展治安混亂地區和突出治安問題整治，實行掛牌整治，跟蹤督辦，限期整改到位。對影響投資環境，損害仙女形象的強裝強卸，非法阻工，強買強賣，敲詐勒索，擾亂生產經營秩序等違法行為，及時開展專項整治活動。4、著力完善防控體系，努力遏制、預防和減少各類犯罪。要以技防鎮建設為龍頭，進一步織牢社區村莊、街道路面、治安卡口、單位內部、現代科技防控“五張網絡”，加快建立城鄉一體、全面覆蓋、內外結合、資源共享的治安監控網絡，全面提升全鎮科技防控水平。
二、扎實開展法治仙女建設，著力構建公平公正的法治環境。
2008年，我們要繼續加大法治仙女建設力度，按照市委《法治江都建設綱要》的要求，牢牢把握依法行政和公正司法兩項重點工作，不斷強化普法宣傳教育，全力開展“法治江蘇合格鎮”爭創活動，努力構建公平公正的法治環境，努力建設社會認可和群眾滿意的法治仙女。1、繼續加強法治政府建設，不斷推進依法行政。要嚴格貫徹執行《行政許可法》，規范行政許可行為，全面實施“一個窗口對外”的許可集中審批工作機制，確保年內實現行政許可事項“兩集中、兩到位”，不斷提高全鎮行政服務水平。2、強化制度建設，進一步規范工作。要以解決人民群眾反映的實際問題為重點，力求實現集體訪、重復訪、越級訪三下降，推進工作上臺階，促進全鎮形勢明顯好轉。
3、全面實施“五五”普法規劃，整體提升全民法治意識和法律素養。領導干部和執法人員要帶頭做好學法的表率，鎮局級以上干部的培訓面必須達到95%，司法、行政執法人員法律知識更新培訓時間不少于15天，公務員學法考試成績合格率要達到98%。要開展形式多樣的群眾性學法活動，以青少年學生、企業經營管理人員、個體工商戶、外來務工人員和農民為重點，廣泛開展普法學法活動，著力打造新的普法宣傳品牌，確保公眾法律意識抽查合格率高于80%。4、深入開展創建活動，強力推進基層依法治理工作。一是率先建成法治江蘇合格鎮。二是切實加強基層自治組織規范化建設，確保全鎮42個村、22個社區全部達到民主法治村，“民主法治社區”的要求。三是按照市依法治市領導小組辦公室下發的有關要求，在全鎮范圍內扎實開展依法行政合格單位、公正司法合格單位、依法經營合格單位、依法管理合格單位等系列創建活動。
三、切實加強基層基礎工作，不斷夯實平安法治工作的發展根基。我們要按照省、市要求，進一步加強基層基礎建設，夯實平安法治工作的根基，推動平安法治建設可持續發展。1、加強基層組織規范化建設。要加強黨委政法委、綜治辦、法治辦、公安派出所、司法所以及社區（村）綜治警務室等基層政法綜治、法治組織規范化建設。尤其要著力推進多位一體的社區和村綜治警務室規范化建設，做到統一組織網絡、統一門牌標識、統一硬件設施、統一資料臺帳、統一報酬獎懲。2、加強政法綜治部門社會管理工作。要更加注重對犯罪多發群體的教育管理，最大限度地預防和減少違法犯罪。對流動人口，堅持管理與服務并舉、教育與維權并重，重點抓好流動人口的社會服務、法制教育和技能培訓。3、深化基層平安建設活動。認真部署新一輪平安建設活動，切實抓好平安鎮、平安村（社區）、平安企業、平安學校、平安醫院、平安市場、平安住宅區、平安工地、平安大道、平安鐵道線、平安家庭以及無毒社區（村）、無“小耳朵”社區（村）、無地區等基層平安建設活動。4、加強公共安全管理工作。加強對文化娛樂、網吧、廢舊物品收購等新興行業、特種行業的管理，繼續加大企業、鐵路周邊地區治安整治力度，加強道路交通安全管理和消防管理，加強安全生產監管，大力查禁安全生產違法行為，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。
四、切實加強政法隊伍建設，不斷強化平安法治工作的保障和建設力量。當前和今后一段時期，政法隊伍建設要突出以下三個方面：1、講學習，著力解決政法干部的素質問題。政法各部門要結合自身職能，積極營造求知的氛圍。2、講政治，著力解決政法干部的立場問題。要注重解決政法干部的政治立場問題，政法機關的一切工作部署，都要貫徹黨的路線方針政策，一切執法活動都要堅持黨的領導與依法行使職權統一起來，把執行黨的政策與執行法律統一起來。要注重解決政法干部的群眾觀點問題，牢固樹立執法為民的理念，真正把全心全意為人民服務的宗旨和“公正執法、一心為民”的要求落實到各項工作之中。3、講正氣，著力解決政法干部的形象問題。繼續貫徹落實中政委“四條禁令”、省委政法委“八項硬性規定”以及政法各部門制定的各項規章制度，進一步嚴肅政紀法紀，進一步純潔政法隊伍，樹立政法隊伍的良好形象。
五、切實加強和改進黨對政法工作的領導。鎮黨委政法委要不斷加強對綜治辦、法治辦、各派出所、司法所、民政辦、辦等基層政法單位的領導。政法各部門要自覺服從黨的領導，遵守黨的紀律，維護黨的權威，切實把黨的各項方針政策和重大決策落實到政法各項工作中去，切實擔負起指導鎮政法工作的重任。
