時(shí)間：2023-01-20 03:30:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危機(jī)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在寬闊的舞池里，在醉人音樂(lè)中，你優(yōu)雅地舞著。你跳得婀娜多姿，風(fēng)情萬(wàn)種。在耀眼的聚光燈前，在眾人贊嘆的目光中，你的一舉一動(dòng)都是那么俊逸迷人。
你驕傲，你眩暈，你覺(jué)得世界就在你的腳下。
當(dāng)你瀟灑地旋轉(zhuǎn)，當(dāng)你陶醉于掌聲，卻對(duì)你腳下的變化渾然不知：光潔堅(jiān)實(shí)的地板正在遠(yuǎn)離你，你正踩在鋒利的刀尖上。
是流著血淌著淚告別你心愛(ài)的舞臺(tái)，還是依然身輕如燕地坦然微笑？
臺(tái)上十分鐘，臺(tái)下十年功。為了刀尖上一刻的舞蹈，你需要付出無(wú)數(shù)倍的汗水和智慧。
風(fēng)云變化萬(wàn)千，只有未雨綢繆的人才能坦然應(yīng)對(duì)危機(jī)。
危機(jī)管理，刀尖上的舞蹈。
在危機(jī)尚未來(lái)臨時(shí)預(yù)測(cè)危機(jī)，在危機(jī)處于萌芽狀態(tài)時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，在危機(jī)帶來(lái)危害時(shí)消除危機(jī)，甚至在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，駕馭危機(jī)，利用危機(jī)。只有這樣，我們的企業(yè)方能化險(xiǎn)為夷、立于不敗之地。
你準(zhǔn)備好了嗎？
二、龜兔賽跑的不同挑戰(zhàn)和不同結(jié)局
話說(shuō)龜兔賽跑中兔子因輕敵失敗后，極度地不服氣：我輕盈矯捷，怎么會(huì)跑不過(guò)背著一口鍋的烏龜呢？于是給烏龜再下戰(zhàn)書，決定再戰(zhàn)。兔子在床頭掛上了“臥薪嘗膽，洗血恥辱”的標(biāo)語(yǔ)，而烏龜則因?yàn)榈谝淮伪荣惖膭倮判拇笤觯瑹o(wú)比輕松地哼起了小調(diào)“慢慢地陪著你爬，直到爬到永遠(yuǎn)……”
比賽的時(shí)刻到了。由于種種突如其來(lái)的危機(jī)，導(dǎo)致龜兔賽跑不同版本的故事上演。
1）烏龜穿著特制跑鞋，兔子卻仍然穿著老掉牙的普通鞋。結(jié)果烏龜行走如飛，兔子慘敗。
2）兔子一不留神，一頭撞在路邊的巖石上，結(jié)果頭破血流，未能到達(dá)終點(diǎn)。
3）途遇河流，兔子是旱鴨子，無(wú)奈鎩羽而歸。
4）兔子求勝心切，發(fā)令槍一響便奪命狂奔，結(jié)果南轅北轍，跑錯(cuò)了方向，雖然累得筋疲力盡，但根本不是要到的目的地，金牌還是歸了烏龜。
5）時(shí)逢非典期間，要求比賽雙方都戴口罩，結(jié)果口罩蒙住了烏龜?shù)难劬Γ床灰?jiàn)方向。烏龜敗。
6）烏龜成明星后，動(dòng)物報(bào)的狗仔隊(duì)專盯烏龜，諸如《長(zhǎng)跑明星的不光彩戀情》、《為什么會(huì)是他？——烏龜有賄賂嫌疑》等標(biāo)題如重磅炸彈在動(dòng)物中炸開了，使烏龜心力憔悴，比賽走神，兔子勝。
7）在賽事組委會(huì)的例行體檢中，發(fā)現(xiàn)烏龜?shù)氖称分芯谷缓信d奮劑，取消了烏龜?shù)谋荣愘Y格。雖然烏龜滿腹冤屈，但也無(wú)可奈何。
8）烏龜在比賽過(guò)程中肚子痛，無(wú)法堅(jiān)持到底。
…………
天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。在商海搏擊的企業(yè)，作為市場(chǎng)生態(tài)鏈上的一環(huán)，無(wú)論你是兔子還是烏龜，都會(huì)不可避免地遇到各種各樣的危機(jī)。
上海盛大于2004年1月登陸納斯達(dá)克上市。盛大總裁陳天橋在2003年10月 接受記者采訪時(shí)稱：“我現(xiàn)在80%的時(shí)間和精力是用來(lái)應(yīng)付各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而不是像公司成立初期花這么多時(shí)間和精力鉆研業(yè)務(wù)。我當(dāng)?shù)牟皇荂EO，而是首席風(fēng)險(xiǎn)官CRO（Chief Risk Officer）。”
的確如此。科學(xué)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，社會(huì)生產(chǎn)力越來(lái)越進(jìn)步，利益群體越來(lái)越多元化，目標(biāo)對(duì)象構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，信息傳遞越來(lái)越快捷，地球越變?cè)叫 Ｒ虼耍魏我稽c(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都可能使企業(yè)陷入危機(jī)。如何成功地處理危機(jī)是每個(gè)企業(yè)不能回避的問(wèn)題，也是每個(gè)企業(yè)必須正視的挑戰(zhàn)。
三．危機(jī)的五個(gè)特點(diǎn)
危機(jī)指使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失或面臨嚴(yán)重?fù)p失威脅的突發(fā)事件。這種突發(fā)事件在很短時(shí)間內(nèi)波及很廣的社會(huì)層面，對(duì)企業(yè)或品牌會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。
1.意外性:危機(jī)發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，是難以完全預(yù)測(cè)的。
2.欲望性:在處理危機(jī)的過(guò)程中，都有明確的目的性和欲望性。
3.聚焦性:突發(fā)事件受到高度關(guān)注。
4.破壞性:不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度地給企業(yè)造成破壞與損失。
5.緊迫性：如果不能及時(shí)控制，危機(jī)會(huì)急劇惡化，因此可供做出正確決策的時(shí)間有限。
四、危機(jī)管理的目的
危機(jī)管理則是指應(yīng)對(duì)危機(jī)的有關(guān)機(jī)制。具體是指企業(yè)為避免或者減輕危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害和威脅，從而有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施和因應(yīng)策略，包括危機(jī)的規(guī)避、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決與危機(jī)解決后的復(fù)興等不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
在某種意義上，任何防止危機(jī)發(fā)生的措施、任何消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的努力，都是危機(jī)管理。但我們更強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的組織性、學(xué)習(xí)性、適應(yīng)性和連續(xù)性。
危機(jī)管理就是要在偶然性中發(fā)現(xiàn)必然性，在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)有利因素，把握危機(jī)發(fā)生的規(guī)律性，掌握處理危機(jī)的方法與藝術(shù)，盡力避免危機(jī)所造成的危害和損失，并且能夠緩解矛盾，變害為利，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。
危機(jī)管理的目的有五個(gè)：
1、預(yù)防與控制危機(jī)。危機(jī)如同SARS一樣，預(yù)防與控制是成本最低、最簡(jiǎn)便的方法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，識(shí)別整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并從潛在的事件及其潛在的后果追根溯源，排查出其滋生的土壤，然后進(jìn)而收集、整理所有可能的風(fēng)險(xiǎn)并充分征求各方面意見(jiàn)，形成系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)列表，從而對(duì)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的原因進(jìn)行限制，并針對(duì)性地練習(xí)內(nèi)功，增強(qiáng)免疫力，以達(dá)到避免危機(jī)的目的。
2、建立危機(jī)管理體系。主要是建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的組織、并制定危機(jī)管理的制度、流程、策略和計(jì)劃，從而確保在危機(jī)洶涌而來(lái)時(shí)能夠理智冷靜，胸有成竹。
3、解決危機(jī)。主要是指通過(guò)公關(guān)的手段阻止危機(jī)的蔓延并消除危機(jī)。如建立強(qiáng)有力的危機(jī)處理班子；有步驟地實(shí)施危機(jī)處理策略；制止危機(jī)給企業(yè)造成的不良影響，盡快恢復(fù)企業(yè)或品牌形象；重獲員工、公眾、媒介以及政府對(duì)企業(yè)的信任。
4、在危機(jī)中發(fā)展。危機(jī)管理的最高境界就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓公司在事態(tài)平息后更加煥發(fā)活力。INTEL公司前CEO 安迪.格魯夫曾這樣說(shuō)：優(yōu)秀的企業(yè)安度危機(jī)，平凡的企業(yè)在危機(jī)中消亡，只有偉大的企業(yè)在危機(jī)中發(fā)展自己。”
5．實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。作為社會(huì)的一員，企業(yè)卓有成效的危機(jī)管理，將促進(jìn)社會(huì)的安定與進(jìn)步。反之如果危機(jī)處理不當(dāng)，將成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，并帶來(lái)不可估量的危害。
五．危機(jī)管理的核心：
危機(jī)從管理的角度來(lái)講，是量變到質(zhì)變的過(guò)程；而從傳播的角度來(lái)看，則是由少數(shù)人知道到多數(shù)人知道的過(guò)程。
大家都不知道的秘密不是危機(jī)，它只是潛在的危機(jī)。只有當(dāng)企業(yè)員工、消費(fèi)者、公眾、媒體、投資者、債權(quán)人、供應(yīng)商以及經(jīng)銷商都知道了，并且被各種因素和途徑夸大了危險(xiǎn)，導(dǎo)致混亂和恐慌，才成為危機(jī)。
危機(jī)一旦發(fā)生，你我都無(wú)法改變。我們能做的只有兩件事：
關(guān)鍵詞：企業(yè)；品牌；公關(guān)；危機(jī)；管理
一、企業(yè)危機(jī)管理上存在的主要問(wèn)題
就國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，盡管有85%的老板、總裁相信危機(jī)不可避免，但是大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和危機(jī)公關(guān)機(jī)制。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，在危機(jī)面前，企業(yè)在管理上存在的主要問(wèn)題有以下方面：
第一，人事危機(jī)是企業(yè)經(jīng)常面臨并且會(huì)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重影響的主要危機(jī)之一，但是企業(yè)在對(duì)人事危機(jī)的重視程度以及應(yīng)對(duì)人事危機(jī)的主動(dòng)性上都有所欠缺。
第二，企業(yè)中高層管理人員普遍具有較好的危機(jī)管理理念，在日常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中也采取了一定的危機(jī)管理措施，但是他們的危機(jī)識(shí)別能力普遍較弱。
第三，企業(yè)管理人員在追求管理功能和績(jī)效上的短期效應(yīng)，有潛伏危機(jī)的可能。
第四，企業(yè)平時(shí)的決策模式和決策時(shí)的危機(jī)意識(shí)與企業(yè)當(dāng)前的危機(jī)狀態(tài)間有一定關(guān)聯(lián)。因此，企業(yè)管理必須增加危機(jī)管理這一新的管理元素，形成完整的創(chuàng)新管理體系，應(yīng)對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的危機(jī)和危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地處理。
第五，企業(yè)危機(jī)管理在技術(shù)上沒(méi)有很好的保障。
二、企業(yè)危機(jī)類型
企業(yè)危機(jī)按內(nèi)外原因劃分，一般有兩大類：企業(yè)外部環(huán)境變化引起的危機(jī)；企業(yè)問(wèn)題的自行爆發(fā)或被暴露所引起的危機(jī)。第一類危機(jī)基本屬于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)方面的危機(jī)，這些危機(jī)都是有規(guī)律可尋的、可預(yù)測(cè)、可控制的，企業(yè)有多種可供選擇的成熟應(yīng)對(duì)方案，一般采取正面的、公開的、市場(chǎng)化的應(yīng)對(duì)方式。第二類危機(jī)，即企業(yè)自身問(wèn)題引起的危機(jī)，如產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、不規(guī)范操作問(wèn)題、人事問(wèn)題、資金問(wèn)題、信用問(wèn)題、甚至違規(guī)違法等，近幾年來(lái)正成為危及企業(yè)生存的主要因素。
危機(jī)管理具有不確定性、應(yīng)急性和預(yù)防性3大特征，企業(yè)危機(jī)按性質(zhì)分類包括以下方面：
第一，形象危機(jī)。形象危機(jī)是本質(zhì)危機(jī)，它是由于錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)思想、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式、忽視產(chǎn)品質(zhì)量、忽視經(jīng)營(yíng)道德、延誤交貨期、服務(wù)態(tài)度惡劣、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職工的不妥當(dāng)或錯(cuò)誤的言行而造成的。遭遇形象危機(jī)，企業(yè)遭受的損失、特別是無(wú)形資產(chǎn)的損失巨大。“三鹿奶粉”事件中企業(yè)不負(fù)責(zé)任的行為，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)于國(guó)家的形象和政府的公信力都帶來(lái)了極大的傷害。
第二，經(jīng)營(yíng)決策危機(jī)。經(jīng)營(yíng)決策危機(jī)往往給企業(yè)帶來(lái)直接的利益損失，這是企業(yè)決策者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的戰(zhàn)略、策略的失誤及管理不善造成的危機(jī)。如巨人集團(tuán)涉足房地產(chǎn)項(xiàng)目，建造巨人大廈，并一再增加層數(shù)，便隱含著經(jīng)營(yíng)決策危機(jī)。由于主要是內(nèi)部危機(jī)，外部影響較小，因此只要處理得當(dāng)，一般可順利度過(guò)危機(jī)期。
第三，信譽(yù)危機(jī)。信譽(yù)危機(jī)是指企業(yè)的信譽(yù)下降，失去公眾的信任和支持而造成的危機(jī)。商品經(jīng)濟(jì)就是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信譽(yù)是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，履行合同及其對(duì)消費(fèi)者的承諾應(yīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則，失去公眾的信任和支持就意味著徹底的失敗。
第四，媒介危機(jī)。由于媒介對(duì)企業(yè)的錯(cuò)誤報(bào)道，引發(fā)的企業(yè)危機(jī)稱為媒介危機(jī)。雖然真實(shí)性是新聞報(bào)道的基本原則，但是由于客觀事物和環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，以及報(bào)道人員觀察問(wèn)題的立場(chǎng)角度有所不同，媒介的報(bào)道有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤。這類危機(jī)應(yīng)在第一時(shí)間加以處理，反客為主，變被動(dòng)為主動(dòng)，是處理媒介危機(jī)常見(jiàn)的方式。
第五，突發(fā)性危機(jī)。這是指人們無(wú)法預(yù)測(cè)和人力不可抗拒的強(qiáng)制力量，造成巨大損失的危機(jī)。如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、重大工傷事故、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、交通事故等。這類危機(jī)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)的開展。
三、企業(yè)成功化解危機(jī)的案例
企業(yè)能正確面對(duì)危機(jī)，妥善處理，不僅能化解危機(jī)，甚至還能將其轉(zhuǎn)化成商機(jī)，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。對(duì)比登陸中國(guó)的洋品牌的危機(jī)意識(shí)，跨國(guó)公司的危機(jī)管理系統(tǒng)比我們要健全得多。
2000年康泰克被曝出含有的PPA成分，容易引起心率失常、高血壓、腦充血、會(huì)導(dǎo)致血管收縮。接到信息，康泰克立即停止生產(chǎn)，成立危機(jī)小組負(fù)責(zé)危機(jī)期間各種內(nèi)外信息的制作和，同時(shí)生產(chǎn)小組負(fù)責(zé)策劃生產(chǎn)不含PPA的新康泰克產(chǎn)品。隨后，新康泰克在市場(chǎng)上大獲成功，康泰克以勝利的姿態(tài)度過(guò)危機(jī)。
1993年百事可樂(lè)也曾陷入一場(chǎng)災(zāi)難。美國(guó)每個(gè)角落都在傳說(shuō)，百事可樂(lè)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了注射器和針頭。一時(shí)間，許多終端經(jīng)銷商將百事可樂(lè)紛紛下架。百事可樂(lè)公司在第一時(shí)間采取了及時(shí)、迅速、果斷的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施：通過(guò)新聞界向投訴的消費(fèi)者道歉，感謝她對(duì)百事可樂(lè)的信任，并給予她一筆可觀的獎(jiǎng)金；邀請(qǐng)消費(fèi)者參觀生產(chǎn)線，使其確信百事可樂(lè)質(zhì)量可靠性；買下美國(guó)電視、廣播等黃金時(shí)間進(jìn)行反復(fù)辟謠宣傳，并播放罐裝生產(chǎn)線及生產(chǎn)流程錄像；百事可樂(lè)公司與美國(guó)食品與藥物管理局合作，由該局出面揭穿此事件是詐騙案，澄清事實(shí)。由于百事可樂(lè)公司迅速有效的一系列措施，其聲譽(yù)很快得到恢復(fù)，并且在這之后公眾對(duì)其產(chǎn)品更加信賴。
戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有常勝的將軍，商場(chǎng)中也沒(méi)有永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順的企業(yè)，任何一個(gè)企業(yè)都有遭遇危機(jī)的可能。如何建立一個(gè)有效的危機(jī)管理體系，使企業(yè)順利度過(guò)危機(jī)得到發(fā)展甚至反敗為勝，對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
四、企業(yè)危機(jī)處理對(duì)策
企業(yè)在營(yíng)銷發(fā)展過(guò)程中，隨著環(huán)境以及形態(tài)的變化有可能引發(fā)種種企業(yè)危機(jī)，這其中有很多危機(jī)是不可避免的。但是通過(guò)有效地管理卻可以降低危機(jī)的強(qiáng)度，縮小危機(jī)的影響范圍，從而使危機(jī)造成的損失減少到最低限度。國(guó)內(nèi)外很多成功的企業(yè)，都將危機(jī)管理作為企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，并且都建立有比較完善的危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展和增強(qiáng)危機(jī)管理的能力。
從廣泛意義上說(shuō)，危機(jī)管理包括對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事物的管理。而有效的危機(jī)管理必須做到如下方面：移轉(zhuǎn)或縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響；提高危機(jī)事前管理的地位；改進(jìn)危機(jī)的事中管理；完善修復(fù)管理，從而能迅速有效地減輕危機(jī)造成的長(zhǎng)期損害。
危機(jī)處理者首先必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)，并控制好爆發(fā)點(diǎn)，為危機(jī)處理留出余地，為改進(jìn)工作留出時(shí)間，給“亡羊補(bǔ)牢”提供機(jī)會(huì)。發(fā)現(xiàn)和控制爆發(fā)點(diǎn)，關(guān)鍵在于敏感、迅速和平時(shí)資源積累。對(duì)任何可能引起危機(jī)的蛛絲馬跡要保持敏感，麻痹是危機(jī)管理的大敵，保持敏感性的關(guān)鍵在于全員危機(jī)意識(shí)、信息感知網(wǎng)絡(luò)、窮盡列舉所有危機(jī)。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，馬上采取措施，盡可能把火苗消滅在基層和萌芽狀態(tài)，避免火勢(shì)蔓延、減少損失和處理成本。
關(guān)鍵詞：國(guó)際金融；金融危機(jī)；傳遞機(jī)制
研究國(guó)際金融傳遞機(jī)制，對(duì)于防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，建立有效防范機(jī)制具有重要意義。國(guó)際金融傳遞可分為正常傳遞與非正常傳遞兩種類型。正常傳遞指在維持各國(guó)匯率穩(wěn)定和金融市場(chǎng)正常運(yùn)行的條件下國(guó)際資本的流動(dòng)和影響，非正常傳遞指引起各國(guó)匯率劇烈波動(dòng)和金融市場(chǎng)秩序混亂的國(guó)際資本流動(dòng)，它不僅由一國(guó)的金融危機(jī)影響到另一國(guó)，而且造成各國(guó)和地區(qū)之間的連鎖反應(yīng)，即危機(jī)“傳染”。本文所討論的國(guó)際金融機(jī)制，主要指后一種類型。
一、傳遞源與被傳遞對(duì)象
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的國(guó)際環(huán)境下，由于種種原因首先爆發(fā)金融危機(jī)的國(guó)家（地區(qū)）稱為“傳遞源”。受傳遞源影響，同樣的危機(jī)很快出現(xiàn)在其臨近或周圍的國(guó)家或地區(qū)，這些國(guó)家或地區(qū)稱為“被傳遞對(duì)象”。一般情況下，國(guó)際金融危機(jī)的“傳遞源”多發(fā)生在區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈條較為薄弱的環(huán)節(jié)上。那些被傳遞的國(guó)家或地區(qū)，往往與傳遞源國(guó)家在經(jīng)濟(jì)類型、金融體制、發(fā)展模式等方面有相似之處，具體來(lái)說(shuō)，可大致分為兩種情況：
（一）經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)高度相關(guān)的投資貿(mào)易關(guān)系。以這次東南亞貨幣危機(jī)為例，東盟五國(guó)較為全面地進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作階段是在1976年2月五國(guó)簽署《東南亞友好合作條約》，以區(qū)內(nèi)實(shí)行特惠關(guān)稅區(qū)時(shí)算起。當(dāng)時(shí)東盟各國(guó)為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)紛紛實(shí)行50出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于當(dāng)時(shí)美、日、歐占東盟進(jìn)出口總額的60%，使得東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)極易受到西方經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。為此，東盟決定采取擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易的政策，政策的實(shí)施使得東盟五國(guó)的內(nèi)部貿(mào)易、投資比重迅速上升，各國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)由此被緊密地聯(lián)系在一起了。同時(shí)對(duì)東盟的這些經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)外部波動(dòng)極為敏感，加上各國(guó)在產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上有很大的相似性及競(jìng)爭(zhēng)性，那么一旦某國(guó)貨幣受到投機(jī)者沖擊而匯率發(fā)生大幅波動(dòng)和下跌時(shí)，自然也會(huì)迅速影響到其它國(guó)家的外匯市場(chǎng)，從而造成貨幣危機(jī)的傳遞。
（二）國(guó)家之間存在某種貨幣一體化安排。1992年歐洲外匯市場(chǎng)波動(dòng)的背景正是國(guó)際投機(jī)勢(shì)力看準(zhǔn)了歐盟貨幣體系中，成員國(guó)雖然安排了相互間匯率浮動(dòng)上下不超過(guò)2.25%的界限，這種貨幣一體化安排客觀上要求各國(guó)一致的貨幣政策和利率水平。但由于當(dāng)時(shí)東西德統(tǒng)一不久，德國(guó)政府對(duì)赤字融資的需要要執(zhí)意維持馬克較高的利率，最終以英鎊為首的其它低利率貨幣遭受投機(jī)者拋空而跌破限界，退出歐洲匯率機(jī)制，整個(gè)西歐經(jīng)濟(jì)也陷入衰退。在這種一體化的貨幣安排下，任何一種薄弱的貨幣受到攻擊都可能引起整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)動(dòng)蕩。
二、傳遞媒介、傳遞途徑與傳遞過(guò)程
在全球金融市場(chǎng)一體化、資本市場(chǎng)自由化的國(guó)際環(huán)境中，貨幣政策傳遞機(jī)制越來(lái)越依賴于市場(chǎng)價(jià)格即匯率和利率等競(jìng)爭(zhēng)性變量。區(qū)域金融危機(jī)發(fā)生，匯率和利率成為國(guó)際金融傳遞的主要媒介。特別是匯率變動(dòng)直接對(duì)國(guó)際和一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。在上述兩個(gè)例子中，作為傳遞源的國(guó)家都因過(guò)去的刻板的盯住匯率政策不能應(yīng)付國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的變化，并都改變了匯率制度，實(shí)行浮動(dòng)匯率制度，從而引起貨幣大幅貶值而發(fā)生金融危機(jī)。既然國(guó)際金融的傳遞媒介是利率和匯率，那么樣國(guó)際金融市場(chǎng)特別是外匯市場(chǎng)和資本市場(chǎng)就自然成為主要的傳遞途徑。
國(guó)際金融危機(jī)傳遞的過(guò)程可概括如下（以東南亞金融危機(jī)為例）：由于泰國(guó)周邊國(guó)家的貨幣大多與美元掛鉤，當(dāng)泰銖貶值后，泰國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力便得到加強(qiáng)。與泰國(guó)出口結(jié)構(gòu)相似的周邊國(guó)家為了維持本國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)競(jìng)相使本國(guó)貨幣貶值。正是基于這種預(yù)期，國(guó)際投機(jī)者必然要對(duì)這些國(guó)家的貨幣做空頭，而投機(jī)性的拋售就會(huì)對(duì)這些國(guó)家的貨幣產(chǎn)生巨大的貶值壓力。另外，心理因素也會(huì)加速金融危機(jī)的傳遞。由于經(jīng)濟(jì)類型的接近，東南亞國(guó)家在不同程度上都存在與泰國(guó)類似的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如匯率制度缺乏必要的靈活性，不良債權(quán)、經(jīng)常項(xiàng)目逆差等，投資者也害怕當(dāng)?shù)貢?huì)發(fā)生金融危機(jī)，于是干脆把資本從新興市場(chǎng)撤走，從而導(dǎo)致其它國(guó)家的金融危機(jī)實(shí)際發(fā)生。
三、現(xiàn)代國(guó)際投資組合理論———金融危機(jī)傳遞機(jī)制的一種理論解釋
投資組合理論是現(xiàn)資組合行為的基礎(chǔ)理論。而近年來(lái)的研究表明，隨著各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前分散投資決策的主要因素已經(jīng)由證券的種類構(gòu)成轉(zhuǎn)向證券的地區(qū)構(gòu)成上來(lái)了。馬克維茨的資產(chǎn)組合理論認(rèn)為，每一種資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)可以用其收益的方差來(lái)度量，整個(gè)資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)大小取決于三個(gè)方面的因素：組合中各資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大小、各類資產(chǎn)所占比重以及不同資產(chǎn)之間的相互關(guān)系。那么在分散投資時(shí)，在既定收益下必須盡量減少資產(chǎn)之間的相關(guān)度，從而降低總體風(fēng)險(xiǎn)。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和一體化發(fā)展，其證券之間的相關(guān)系數(shù)已經(jīng)變得很大，僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資組合已經(jīng)無(wú)法很好地削減風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，西方的投資組合必然會(huì)把部分投資換成回報(bào)。而這些發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)往往被劃分為不同的區(qū)域投資板塊加以管理，一旦其中某一國(guó)的貨幣風(fēng)險(xiǎn)上升，國(guó)際投資組合即對(duì)自身做出修正，這種修正行為就是把屬于該地區(qū)板塊的證券和貨幣拋出，從而引起該板塊對(duì)應(yīng)的整個(gè)地區(qū)的貨幣動(dòng)蕩。
四、傳遞力度與傳遞中止
關(guān)鍵詞:危機(jī)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制
危機(jī)常常以各種不同的形式出現(xiàn),給人們帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)社會(huì)造成不利影響。因而研究危機(jī)管理具有重要意義,本文對(duì)危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行探討。
危機(jī)與危機(jī)管理
關(guān)于“危機(jī)”一詞的含義,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行理解和闡述。對(duì)于危機(jī)的界定不盡相同,但意思相近。所謂危機(jī),是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。
從時(shí)間系列的角度分析,危機(jī)事件遵循一個(gè)特定的進(jìn)程或是發(fā)展周期。危機(jī)事件和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機(jī)爆發(fā)、持續(xù)直至結(jié)束,有其自身的生命周期。對(duì)于危機(jī)管理通常是結(jié)合時(shí)間因素進(jìn)行的,即根據(jù)危機(jī)自身的生命周期,將危機(jī)管理劃分為不同的階段,在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展的每一個(gè)階段分別采取不同的應(yīng)對(duì)處置措施。
格林(Green)認(rèn)為:危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài),在危機(jī)事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi),在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認(rèn)為收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù)。危機(jī)發(fā)生的最初幾小時(shí)(或危機(jī)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)時(shí)的最初幾天),管理者應(yīng)同步采取一系列關(guān)鍵的行動(dòng)。這些行動(dòng)是“甄別事實(shí),深度分析,控制損失,加強(qiáng)溝通”。薛瀾認(rèn)為,從最廣泛的意義上說(shuō),危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。在危機(jī)到來(lái)之前,應(yīng)當(dāng)盡量地避免危機(jī);一旦危機(jī)發(fā)生,則要迅速采取措施阻止危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大,盡量減少危機(jī)可能造成的損失;當(dāng)危機(jī)結(jié)束后,要迅速進(jìn)行恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,并且進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)。
建立應(yīng)急管理機(jī)制的必要性
預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是危機(jī)管理中兩項(xiàng)最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞。
危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊急性,危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見(jiàn)的,危機(jī)的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時(shí),危機(jī)事件又具有很高的不確定性,危機(jī)事件的發(fā)展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī),其發(fā)展受到諸多外界因素的影響,另外,對(duì)于危機(jī)采取的處置措施不同,也會(huì)對(duì)危機(jī)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī),應(yīng)當(dāng)在平時(shí)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè),對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析,若發(fā)現(xiàn)可能引起危機(jī)的征兆則應(yīng)盡快采取措施,以避免危機(jī)的發(fā)生。而當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生,則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施,隔離、控制危機(jī),盡量減少危機(jī)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此,必須建立應(yīng)急管理機(jī)制,以便預(yù)防和控制危機(jī)。
如前文所述,危機(jī)管理,從最廣泛的意義上說(shuō)應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)的事前、事中、事后的管理。危機(jī)事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過(guò)程,只是該過(guò)程長(zhǎng)短不同,危機(jī)狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機(jī)發(fā)生前,一般會(huì)有一些先兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?則可能防止危機(jī)的發(fā)生。在危機(jī)發(fā)生之前采取措施,降低危機(jī)發(fā)生的可能性,盡可能將危機(jī)化解于萌芽階段,避免危機(jī)的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)做準(zhǔn)備。因此,要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制,將對(duì)危機(jī)的事前預(yù)測(cè)、控制納入日常管理中。
危機(jī)發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對(duì)于危機(jī)管理而言是十分重要的階段。通過(guò)收集到的大量信息,根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進(jìn)行分析,能夠?qū)赡芤l(fā)危機(jī)的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導(dǎo),爭(zhēng)取將危機(jī)的前兆消滅在萌芽狀態(tài),從而避免危機(jī)的發(fā)生。但是,建立了預(yù)警機(jī)制,也并非所有的危機(jī)都能完全避免。
由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因,不是所有的危機(jī)都可以事先通過(guò)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)其征兆,采取措施使之避免,很多危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。即使預(yù)測(cè)到了危機(jī)的征兆,也可能沒(méi)有十分有效的措施避免危機(jī)的發(fā)生,也就是并不是所有的危機(jī)征兆都能得到有效處置以防止危機(jī)的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息,能夠?qū)赡馨l(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防,作好各種準(zhǔn)備,當(dāng)危機(jī)真正發(fā)生,能降低危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機(jī)一旦真的發(fā)生了,就必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出決策,對(duì)危機(jī)進(jìn)行處置,盡量減少危機(jī)造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失,將危機(jī)造成的損失最小化。對(duì)危機(jī)的處置往往需要多個(gè)部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財(cái)力的保障。比如,為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī),需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運(yùn)輸工具,需要醫(yī)療、公安、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門的共同參與。這就需要具有良好的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,保證危機(jī)一旦發(fā)生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展,最大限度地減少危機(jī)所造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失。
總之,預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。世界各國(guó)都采取了相應(yīng)的措施和對(duì)策來(lái)處理與公共緊急狀態(tài)有關(guān)的危機(jī)事件。主要的措施包括兩個(gè)方面:制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機(jī)事件中的職權(quán)和職責(zé),確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)的法制原則;建立有效的國(guó)家對(duì)危機(jī)的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞。因此,為應(yīng)對(duì)危機(jī),應(yīng)當(dāng)建立健全包括預(yù)警和快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,同時(shí)需要完善的法律保障。
建立應(yīng)急管理機(jī)制
由于危機(jī)事件現(xiàn)實(shí)的或潛在的突發(fā)性和危害性,政府必須將危機(jī)管理納入日常的管理和運(yùn)作中,使之成為政府日常管理的重要組成部分,而不能僅僅當(dāng)作是臨時(shí)性的應(yīng)急任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),政府必須建立危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè):
預(yù)警機(jī)制
危機(jī)預(yù)警指的是以先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),通過(guò)預(yù)測(cè)和仿真等技術(shù)對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做出前瞻性分析和判斷,及時(shí)評(píng)估各種災(zāi)害的危險(xiǎn)程度,并給出參考性對(duì)策建議,提高政府應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機(jī)來(lái)臨時(shí)能盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的來(lái)臨,建立一套能感應(yīng)危機(jī)來(lái)臨的信號(hào),并判斷這些信號(hào)與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng),通過(guò)對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè),從而在各種信號(hào)顯示危機(jī)來(lái)臨時(shí)及時(shí)地向組織或個(gè)人發(fā)出警報(bào),提醒組織或個(gè)人對(duì)危機(jī)采取行動(dòng)。
預(yù)警的任務(wù)是在平時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè),收集信息,及時(shí)進(jìn)行信息傳遞、處理分析,發(fā)現(xiàn)某些指標(biāo)達(dá)到預(yù)警系統(tǒng)的臨界值則需要發(fā)出警報(bào)。因此,要建立完善的預(yù)警機(jī)制需要具有良好的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報(bào)告系統(tǒng),保障對(duì)信息的及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、科學(xué)合理地分析處理和暢通地傳遞。完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)做好信息監(jiān)測(cè),將對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)常規(guī)化,納入日常管理中來(lái);在此基礎(chǔ)上將所收集到的可能提供危機(jī)事件信息的各方面的信息,進(jìn)行科學(xué)的處理分析并做出預(yù)測(cè)和決策,做出是否需要發(fā)出預(yù)警報(bào)告的判斷,以便發(fā)出及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警報(bào)告,提高人們對(duì)危機(jī)事件的警覺(jué),作好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急能力,減少危機(jī)造成的危害,以保護(hù)人民的生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行快速反應(yīng)機(jī)制
由于危機(jī)本身具有突發(fā)性、不確定性,危機(jī)一旦發(fā)生,則需要在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。危機(jī)的決策者應(yīng)當(dāng)在非常有限的時(shí)間內(nèi)迅速做出果斷的決策,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門,動(dòng)用各種資源,盡快控制危機(jī)的發(fā)展,恢復(fù)社會(huì)秩序。
在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,我們已經(jīng)建立了一系列應(yīng)急機(jī)構(gòu),包括軍事上的應(yīng)急機(jī)構(gòu),也包括重大自然災(zāi)害、社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等方面的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。危機(jī)一旦發(fā)生往往需要多個(gè)部門的共同參與,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,需要的不僅僅是衛(wèi)生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應(yīng)對(duì)危機(jī)中來(lái)。面對(duì)突然爆發(fā)的危機(jī),在極短的時(shí)間內(nèi)做出決策并非易事,因此,為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的決策和指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)危機(jī)發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內(nèi)做出決策,并依據(jù)決策對(duì)整個(gè)危機(jī)處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
為應(yīng)對(duì)危機(jī)不僅僅需要統(tǒng)一的指揮決策機(jī)構(gòu),還需要統(tǒng)一的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門。如前文所述,為應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的往往是多個(gè)部門的共同參與,在目前我國(guó)分部門、分災(zāi)種的危機(jī)管理體系下,應(yīng)急機(jī)制中各個(gè)部門是相互獨(dú)立的,這些部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合,充分發(fā)揮自身作用。因此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),建立一個(gè)常設(shè)的、相對(duì)獨(dú)立的用于協(xié)調(diào)危機(jī)管理各個(gè)職能部門和機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,使我國(guó)危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率。
法律保障
危機(jī)管理更重要的是要制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責(zé),確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)的法制原則。應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)做是依托于一定的組織結(jié)構(gòu)的。一個(gè)完備的危機(jī)管理體制應(yīng)當(dāng)由五大系統(tǒng)構(gòu)成:指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個(gè)部門的職能、權(quán)限等必須有相關(guān)法律的明確規(guī)定,以使機(jī)制的運(yùn)行有法律保障,真正做到預(yù)防和處置危機(jī)。
通過(guò)制定法律,可以對(duì)危機(jī)管理中應(yīng)急機(jī)制各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,維護(hù)政府在處置危機(jī)中的合法性和權(quán)威性。通過(guò)制定危機(jī)管理方面的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在危機(jī)管理中的職權(quán)和職責(zé),確定依法應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則,有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)的能力,也有利于維護(hù)政府的公信力、權(quán)威性和合法性。危機(jī)一旦發(fā)生,由于其自身的緊迫性、不確定性,如果指揮決策機(jī)構(gòu)不具有絕對(duì)的權(quán)威,后果很難設(shè)想。系統(tǒng)的法律支持是實(shí)施危機(jī)管理的有效保障。我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上看,體系尚不完整。因此,必須進(jìn)一步完善危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定應(yīng)急機(jī)制中各個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能地位、權(quán)力、責(zé)任等,確保其運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。
為進(jìn)一步完善我國(guó)危機(jī)管理的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè),并進(jìn)一步完善法律保障,以提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和效率。要進(jìn)一步完善我國(guó)危機(jī)管理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制僅僅從以上的幾個(gè)方面入手還是不夠的,應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)危機(jī)管理各個(gè)方面的建設(shè),同時(shí)還需要全社會(huì)的方方面面的共同努力和大力支持。
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【摘 要】隨著科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此，怎樣面對(duì)現(xiàn)代企業(yè)危機(jī)，并且在危急中找出解決問(wèn)題的方法與措施成為了許多企業(yè)所要思考的重點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；危機(jī)；管理
一、企業(yè)所面對(duì)的危機(jī)
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高，生產(chǎn)的社會(huì)化程度也日益加強(qiáng)，因而我國(guó)的企業(yè)也面對(duì)著一系列暴露出的和隱藏的危機(jī)。（1）企業(yè)戰(zhàn)略定位不明確。研究表明，低效運(yùn)作的企業(yè)由于未能有效地采用戰(zhàn)略管理的手段，沒(méi)有準(zhǔn)確的分析企業(yè)的內(nèi)、外部?jī)?yōu)劣勢(shì)，對(duì)外界變化沒(méi)有予以足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)作薄弱，難以控制各種事件。（2）市場(chǎng)營(yíng)銷體系建立的匱乏。現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷，是一門研究企業(yè)如何更好地滿足消費(fèi)者或用戶的需要與欲望的學(xué)問(wèn)，也是一門研究企業(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、圖發(fā)展的學(xué)問(wèn)。而由于許多企業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)的匱乏，導(dǎo)致其未能建立完善的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，以及在市場(chǎng)細(xì)分、目標(biāo)市場(chǎng)的定位上都出現(xiàn)了問(wèn)題。（3）生產(chǎn)管理中的問(wèn)題。在信息技術(shù)的應(yīng)用和營(yíng)銷管理的創(chuàng)新占據(jù)了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注的同時(shí)，生產(chǎn)管理受到冷落，有人甚至揚(yáng)言“生產(chǎn)問(wèn)題”已經(jīng)解決，這直接導(dǎo)致了生產(chǎn)管理的功能退化，從事生產(chǎn)管理的人員在企業(yè)中的地位下降。（4）企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新不足。技術(shù)是生產(chǎn)實(shí)踐中人們掌握的技能和技藝，它是智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。然而由于許多企業(yè)在科技迅速發(fā)展的今天，仍然剛愎自用，不肯向更加先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，這直接導(dǎo)致了企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高其質(zhì)量不佳。（5）財(cái)務(wù)管理不完善。由于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理觀念的落后，導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的資金籌集、資金運(yùn)用、資金分配等環(huán)節(jié)都無(wú)法按質(zhì)按量的完成工作，導(dǎo)致了其財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏客觀性、公允性，結(jié)果導(dǎo)致了企業(yè)決策者無(wú)法做成正確的決策。
二、企業(yè)所面對(duì)的危機(jī)的解決措施
無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，企業(yè)都開始意識(shí)到在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)所面對(duì)的生存考驗(yàn)。因而針對(duì)企業(yè)發(fā)展所面臨的危機(jī)，企業(yè)應(yīng)該主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行解決：（1）確立合適的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先通過(guò)確立企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，進(jìn)而分析企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并識(shí)別存在于外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅。接著分析企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)境并識(shí)別存在于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。然后基于內(nèi)外部環(huán)境分析選擇和確定匹配于企業(yè)的戰(zhàn)略，最后實(shí)施所確定的戰(zhàn)略。這樣便能使企業(yè)的生存和長(zhǎng)期發(fā)展做出一個(gè)根本的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、指導(dǎo)性的謀劃。（2）技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)從技術(shù)的先進(jìn)性、生命力、適用性、配套條件三個(gè)方面對(duì)技術(shù)進(jìn)行革新。在此過(guò)程中，采取自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。新產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)技術(shù)管理的重要組成部分，我們應(yīng)通過(guò)點(diǎn)差研究，開發(fā)創(chuàng)意，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)對(duì)新型產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)與鑒定。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新視角來(lái)審視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，重視企業(yè)理財(cái)?shù)幕纠碚摗⒖茖W(xué)決策的程序和方法。財(cái)務(wù)管理是組織資金運(yùn)動(dòng)和協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及并滲透到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。因此，搞好企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益起著關(guān)鍵性的作用。（4）完善人力資源管理。人力資源管理能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，為社會(huì)提供更好的勞務(wù)和服務(wù)人員，因此做好人力資源工作，選用更加有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的管理人員，配以完善的薪酬評(píng)價(jià)體系以及合理的激勵(lì)制度，便能更好的調(diào)整人與人之間的關(guān)系，以調(diào)動(dòng)人力資源的積極性，發(fā)揮人力資源的潛能，提高員工工作效率，使得人盡其才，事得其人，人事相宜，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（5）建立完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的基本原理和基本思想的闡述，來(lái)形成一個(gè)較為完善的包括市場(chǎng)營(yíng)銷觀念、市場(chǎng)細(xì)分、目標(biāo)市場(chǎng)、消費(fèi)者需求研究為基礎(chǔ)的研究體系，從而有針對(duì)性的形成市場(chǎng)營(yíng)銷組合，并且通過(guò)一系列的產(chǎn)品策略、定價(jià)策略、渠道策略、促銷策略來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷。
企業(yè)危機(jī)并不等同于企業(yè)失敗，危機(jī)之中往往孕育著轉(zhuǎn)機(jī)。一個(gè)企業(yè)在危機(jī)管理上的成敗更能夠顯示出它的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。總之，成功的企業(yè)不僅能夠妥善處理危機(jī)，而且能夠化危機(jī)為商機(jī)。面對(duì)國(guó)際化大趨同的趨勢(shì)，我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)普遍需要對(duì)其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入的研究與整合、對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)、嚴(yán)格崗位分離等配套工作。我們相信，我國(guó)企業(yè)通過(guò)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，一定能夠順利應(yīng)對(duì)國(guó)際化趨同所帶來(lái)的危機(jī)，并能把握住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，獲得更大的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：企業(yè) 危機(jī)管理 模式
一、分析企業(yè)危機(jī)及企業(yè)危機(jī)管理
企業(yè)危機(jī)是指在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)利益、生存發(fā)展造成潛在威脅的事件。需要注意的是，企業(yè)危機(jī)的產(chǎn)生和出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)的員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、信譽(yù)等都會(huì)產(chǎn)生較大的損害。從危機(jī)一詞來(lái)解釋，危機(jī)不僅具有明顯的危險(xiǎn)性和損害性，還具有機(jī)會(huì)的意思，因此企業(yè)危機(jī)是可以化解和轉(zhuǎn)化的。如果危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，很多危機(jī)就會(huì)在還未產(chǎn)生或者產(chǎn)生之初的時(shí)候盡快消除，避免了企業(yè)損害現(xiàn)象的出現(xiàn)。
危機(jī)管理是指為了減少企業(yè)或者利益關(guān)系者的損失對(duì)企業(yè)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和處理的管理，是現(xiàn)代企業(yè)控制和管理的重要組成部分。危機(jī)管理主要包括以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)在危機(jī)爆發(fā)之前，通過(guò)系統(tǒng)的方法來(lái)解決危機(jī)產(chǎn)生因素，避免危機(jī)發(fā)生；第二，企業(yè)在危機(jī)爆發(fā)之后，用最迅速最有效的方法將危機(jī)轉(zhuǎn)為“安機(jī)”，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的損失；第三，企業(yè)在危機(jī)發(fā)生且化解之后，處理危機(jī)帶來(lái)的一些事件，盡量恢復(fù)企業(yè)的日常管理和經(jīng)營(yíng)狀況，樹立好企業(yè)在社會(huì)中的形象。
二、分析現(xiàn)代企業(yè)危機(jī)管理模式的構(gòu)建
企業(yè)危機(jī)管理是一個(gè)依存危及生命周期不同階段進(jìn)行的管理，與企業(yè)的日常管理科更好地結(jié)合在了一起。因此，企業(yè)危機(jī)管理模式的構(gòu)建要考慮時(shí)間、機(jī)制和策略三個(gè)因素，根據(jù)不同的危機(jī)周期的不同階段，在相應(yīng)的機(jī)制基礎(chǔ)上，采取相對(duì)應(yīng)的危機(jī)管理策略。
（一）按企業(yè)危機(jī)時(shí)間階段合理劃分危機(jī)管理狀態(tài)
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)時(shí)間階段將企業(yè)的危機(jī)管理劃分為隱性危機(jī)管理和顯性危機(jī)管理兩種狀態(tài)，然后根據(jù)不同的危機(jī)狀態(tài)選擇好危機(jī)管理模式，并積極與企業(yè)的整個(gè)日常管理融合起來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，潛伏著企業(yè)危機(jī)，這時(shí)的危機(jī)管理應(yīng)該處于隱性危機(jī)管理狀態(tài)，而當(dāng)企業(yè)的危機(jī)事件爆發(fā)，企業(yè)的危機(jī)管理就應(yīng)該處于顯性危機(jī)管理狀態(tài)了。危機(jī)管理的核心內(nèi)容應(yīng)該是將正常狀態(tài)下的管理快速轉(zhuǎn)為非正常狀態(tài)下的管理，而在這其中對(duì)速度具有較高的要求，轉(zhuǎn)換管理方式的時(shí)間越短，就越能體現(xiàn)出企業(yè)的危機(jī)管理能力。
（二）建立有效的企業(yè)動(dòng)態(tài)危機(jī)管理機(jī)制
1、隱性危機(jī)管理機(jī)制
針對(duì)隱性危機(jī)管理機(jī)制，國(guó)內(nèi)企業(yè)主要是從企業(yè)的危機(jī)預(yù)防出發(fā)，針對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、人力資源等企業(yè)顯性系統(tǒng)建立額危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)間和資源的有限性，企業(yè)不能針對(duì)某一種不確定的問(wèn)題進(jìn)行管理，這既需要企業(yè)加強(qiáng)分析和評(píng)估，建立某種形式的優(yōu)先注意權(quán)，采取有效的防范機(jī)制。例如，企業(yè)可以從各種風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)生頻率來(lái)進(jìn)行分析和評(píng)估，一方面從企業(yè)的內(nèi)部獲取信息，如財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、人力資源管理狀況等，另一方面從企業(yè)的外部獲取信息，如市場(chǎng)狀況、原材料價(jià)格狀況、設(shè)備技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等，通過(guò)企業(yè)內(nèi)外部獲取的信息來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)的弱點(diǎn)清單，然后進(jìn)行排序，這就為企業(yè)危機(jī)的產(chǎn)生打好了預(yù)防針。
從當(dāng)前企業(yè)自身的角度來(lái)說(shuō)，建立隱性危機(jī)管理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，樹立科學(xué)的危機(jī)意識(shí)和觀念，形成危機(jī)防范的企業(yè)文化，讓每一位員工做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，并不斷提高危機(jī)防范能力。第二，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立高度靈敏的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，提高企業(yè)日常的危機(jī)日常監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)、預(yù)控工作質(zhì)量；第三，在企業(yè)內(nèi)部建立健全危機(jī)管理機(jī)制，如企業(yè)質(zhì)量管理，人力資源管理等。第四，加強(qiáng)危及應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練，提高員工的臨危應(yīng)變能力、救防能力、處理能力等。
2、顯性危機(jī)管理機(jī)制
當(dāng)企業(yè)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，企業(yè)的顯性危機(jī)防范系統(tǒng)就應(yīng)該及時(shí)快速地被運(yùn)行，為企業(yè)的危機(jī)處理和解決打好基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的顯性危機(jī)管理應(yīng)該包括建立危機(jī)管理小組、收集企業(yè)的危機(jī)信息、診斷企業(yè)的危機(jī)狀況等部分。
建立危顯性危機(jī)管理機(jī)制，應(yīng)該要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要在危機(jī)爆發(fā)時(shí)候迅速建立危機(jī)管理小組，成為危機(jī)控制的核心，并對(duì)危機(jī)做出積極的反應(yīng)。第二，要及時(shí)針對(duì)危機(jī)發(fā)生信息做好收集工作，明確危機(jī)產(chǎn)生的原因和危機(jī)發(fā)展的狀況。如果危機(jī)爆發(fā)之后，企業(yè)人員還不知道危機(jī)產(chǎn)生于何處，危機(jī)狀況如何，隨著時(shí)間的推移，危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的消極影響也越來(lái)越大。第三，做好對(duì)危機(jī)信息的分析和診斷，確定好危機(jī)的處理方案。企業(yè)危機(jī)管理小組應(yīng)該根據(jù)收集到的危機(jī)資料，對(duì)危機(jī)因子、危機(jī)程度、危機(jī)根源等做好明確，并結(jié)合情況制定處理方案。需要注意的是，在危機(jī)方案實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這就需要小組人員靈活地解決了。為了發(fā)揮危機(jī)方案的重要作用，企業(yè)應(yīng)該讓具有一定權(quán)利進(jìn)行資源調(diào)配和任務(wù)分配的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制定和實(shí)施危機(jī)方案，確保危機(jī)方案有效實(shí)施。第四，在危機(jī)得到處理之后，危機(jī)趨勢(shì)不再發(fā)展的時(shí)候，企業(yè)要做好危機(jī)工作的總結(jié)，并開展危機(jī)根源的處理工作，防止危機(jī)再次復(fù)燃，讓企業(yè)的危機(jī)管理再次回到隱性管理狀態(tài)中去。
（三）根據(jù)危機(jī)生命周期制定策略
在危機(jī)的潛伏期，企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重要性，建立有效的危機(jī)防范機(jī)制，監(jiān)督好危機(jī)產(chǎn)生因素的發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好危機(jī)防范工作；在危機(jī)的爆發(fā)、擴(kuò)散和處理階段，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)顯性危機(jī)管理，積極組建危機(jī)處理小組，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取多方支持，建立好企業(yè)與公眾的互動(dòng)關(guān)系，控制危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡量將危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低；在危機(jī)處理結(jié)束和后遺癥時(shí)期，加強(qiáng)危機(jī)處理的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)危機(jī)的事后處理，并做好企業(yè)發(fā)展方案，挽回企業(yè)在社會(huì)中的信譽(yù)和形象。
總之，企業(yè)危機(jī)管理模式作為企業(yè)危機(jī)管理能力的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)納入長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)范中去，加強(qiáng)企業(yè)危機(jī)管理，確保企業(yè)不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
公共危機(jī)是人類的一場(chǎng)災(zāi)難，尤其是轉(zhuǎn)型期，公共危機(jī)事件頻發(fā)，桎梏了我國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機(jī)管理的一般概述，之后分析存在的問(wèn)題以及原因，最后從意識(shí)、法制、體制、機(jī)制、制度五個(gè)方面對(duì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行淺析。
關(guān)鍵詞:
公共危機(jī)管理;轉(zhuǎn)型期;路徑
隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風(fēng)波等危機(jī)事件，嚴(yán)重影響國(guó)家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行研究，使得社會(huì)、政府以及民眾在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，處理好危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、美麗中國(guó)提供條件。
一、公共危機(jī)管理的一般概述
危機(jī)最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機(jī)”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)過(guò)程，他認(rèn)為危機(jī)是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時(shí)間壓力和不確定性極其高的情況下進(jìn)行的。［2］張成福認(rèn)為:“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。”［3］一般而言，無(wú)論哪種危機(jī)，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機(jī)的范圍。本文認(rèn)為公共危機(jī)就是指發(fā)生的危機(jī)事件，需要政府等公共部門運(yùn)用公共的人力、物力、財(cái)力等迅速及時(shí)作出決策，應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。那么公共危機(jī)管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計(jì)劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的管理過(guò)程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以幫助我們更好的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理的性質(zhì)。
二、公共危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)性淺析
理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們分析中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的路徑，就要對(duì)其現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行探究，下面分而述之:
(一)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀
美國(guó)學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。［4］充分認(rèn)識(shí)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一國(guó)情，大大便利了我們分析公共危機(jī)管理目前所面臨的境況。首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計(jì)劃及時(shí)提出并得到有效實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對(duì)危機(jī)的事前預(yù)防，缺乏公共危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，公共危機(jī)管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機(jī)管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責(zé)明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就沒(méi)有一個(gè)專門獨(dú)立設(shè)置的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法面對(duì)公共危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的法制化是必須和必要的。建國(guó)后我國(guó)從出臺(tái)制度，與公共危機(jī)管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機(jī)法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。最后，公共危機(jī)信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機(jī)管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機(jī)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來(lái);同時(shí)公共危機(jī)信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機(jī)信息的獲取喪失了真實(shí)性。
(二)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理缺位因由
1、政府與公眾的公共危機(jī)意識(shí)薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，政府或公眾在面對(duì)危機(jī)時(shí)總是存著一種僥幸的心理，認(rèn)為危機(jī)輕易不會(huì)發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會(huì)造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機(jī)事件在萌芽時(shí)期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因?yàn)檎妮p視思想，缺乏對(duì)社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)的教育，使得社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)。
2、公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體制不健全
雖然我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，缺乏獨(dú)立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮中心。因此在面對(duì)危機(jī)時(shí)，各種社會(huì)力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來(lái)有效利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且因?yàn)閼?yīng)急組織機(jī)制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個(gè)組織的協(xié)同合作了，所以目前當(dāng)務(wù)之急是要重建國(guó)家應(yīng)急管理體制。
3、政府信息公開度和透明度不足
在危機(jī)事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報(bào)告、越早處理可以高效的減少危機(jī)所帶來(lái)的危害以及損失。那么信息及時(shí)、可靠真實(shí)的獲取至關(guān)重要。但是受到政績(jī)與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會(huì)隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會(huì)公眾在獲取信息時(shí)出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會(huì)造成公共危機(jī)管理的困難。
4、政府與社會(huì)公眾的協(xié)作機(jī)制闕如
政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)作機(jī)制也就是政府與政府、政府與社會(huì)公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對(duì)我們對(duì)公共危機(jī)事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國(guó)的社會(huì)公眾的參與程度較低，參與意識(shí)匱乏，還沒(méi)有形成人人參與的救援隊(duì)伍。而且我國(guó)目前的政策制度對(duì)非政府組織、智囊團(tuán)、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機(jī)管理需要關(guān)注的地方。
三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理路徑淺析
通過(guò)以上的研究分析，了解到我國(guó)公共危機(jī)管理面臨著多種問(wèn)題，那么我們采取什么措施來(lái)解決呢?下面簡(jiǎn)要述之。
(一)增強(qiáng)公民與政府的公共危機(jī)意識(shí)
意識(shí)的能動(dòng)性告訴我們公共危機(jī)意識(shí)薄弱會(huì)加重危機(jī)的破壞力，而公眾公共危機(jī)意識(shí)是可以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高的:首先，我們可以增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)意識(shí)，通過(guò)積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機(jī)意識(shí)、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知。另一方面，可以搭建危機(jī)管理教育機(jī)制。通過(guò)危機(jī)案例教學(xué)，了解各種危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
(二)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)
我國(guó)是法治化國(guó)家，但是危機(jī)應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國(guó)目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機(jī)管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家的根本大法，公共危機(jī)管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機(jī)管理?xiàng)l款，為政府依法實(shí)施危機(jī)管理提供母法法源。另一方面，對(duì)政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時(shí)明確其程序可以使政府在處理危機(jī)時(shí)有序可循。
(三)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的體制建設(shè)
當(dāng)前中國(guó)的危機(jī)管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機(jī)管理的突發(fā)性，在面對(duì)時(shí)需要迅速作出決策，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個(gè)職能部門合理分工，明確各部門責(zé)任。其次，建立完善的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來(lái)講，危機(jī)發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時(shí)、高效的處理危機(jī)有賴于危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成社會(huì)整體的危機(jī)組織網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)
目前我國(guó)危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制遭到忽視，而這卻是我們處理危機(jī)的先機(jī)。首先，建立公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”［5］預(yù)警機(jī)制正是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)或?qū)ξC(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)來(lái)預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。其次，建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后政府及社會(huì)的及時(shí)處理是危機(jī)管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機(jī)帶來(lái)的損失或恐慌。我們可以實(shí)施危機(jī)隔離、啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃、安撫民眾心理等措施達(dá)成目標(biāo)。最后，建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制。危機(jī)是一個(gè)具有生命周期的階段性過(guò)程，救治結(jié)束并不意味著危機(jī)階段的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段:恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過(guò)調(diào)查危機(jī)根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實(shí)行國(guó)家援助來(lái)恢復(fù)社會(huì)秩序。
(五)完善公共危機(jī)管理信息披露制度
由于政府信息公開度和透明度不足是我國(guó)目前公共危機(jī)管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機(jī)管理信息披露制度。首先，建立公共危機(jī)管理的信息匯報(bào)制度。無(wú)論是危機(jī)的預(yù)警，救治還是重建，必須有準(zhǔn)確而全面的信息作為支撐。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多途徑性。其次，建立公共危機(jī)管理新聞制度。危機(jī)信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識(shí)別真?zhèn)危⒐参C(jī)新聞制度，可以通過(guò)確定危機(jī)事件發(fā)言人是否有代表性，確認(rèn)其信息是否真實(shí)可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。綜上，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)許多嚴(yán)峻的問(wèn)題和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理的路徑研究刻不容緩。
作者：董蕾 單位:蘇州大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理機(jī)制研究
【中圖分類號(hào)】C931.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2012）04－0098－01
一、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀
國(guó)外研究現(xiàn)狀：發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，取得的研究成果頗豐。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進(jìn)的理念和措施對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理具有很強(qiáng)的借鑒意義。以美國(guó)、俄羅斯、日本為代表，建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心，完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障，媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分，培養(yǎng)國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說(shuō)有不少的文章來(lái)論述公共危機(jī)管理，但缺乏健全的公共危機(jī)管理機(jī)制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合處理機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)危機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，公民缺乏危機(jī)訓(xùn)練，缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較弱，因而學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的理論和實(shí)踐就顯得十分必要。
公共危機(jī)的概念：公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)應(yīng)性機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。我國(guó)的公共危機(jī)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。
二、產(chǎn)生公共危機(jī)的原因
1．危機(jī)意識(shí)不到位
我國(guó)公共部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)案質(zhì)量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機(jī)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。但是這些預(yù)案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項(xiàng)的、具體的應(yīng)急方案。同時(shí)，預(yù)案缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有把應(yīng)急預(yù)案從紙上帶入市民的現(xiàn)實(shí)生活中去。
2．缺乏完善的法律體系
雖然我國(guó)也建立了相應(yīng)的完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排，對(duì)公共危機(jī)的處理也提供了相應(yīng)的法律保障，但對(duì)各部門處理公共危機(jī)的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)范和各種應(yīng)急措施，我國(guó)目前主要還是在已有法律秩序的框架下應(yīng)急，人為性、隨意性強(qiáng)，沒(méi)有出臺(tái)專門法律來(lái)規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
三、提高公共危機(jī)管理的對(duì)策
1．提高危機(jī)意識(shí)
危機(jī)管理作為政府公共政策的重要組成部分，應(yīng)予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊(duì)，提高危機(jī)意識(shí)。中央和地方要在應(yīng)急中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化，從而推動(dòng)處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的積累。
2．完善相關(guān)法律體系
加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
本文運(yùn)用系統(tǒng)分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)實(shí)例研究得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)的調(diào)查研究方法來(lái)研究我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。同時(shí)采用文獻(xiàn)研究的方法，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)外最新的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前景，探討適合我國(guó)處理公共危機(jī)管理機(jī)制策略。由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機(jī)事件上缺乏理論性、綜合性的指導(dǎo)體系，以至于在解決危機(jī)事件時(shí)，不論是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急，還是災(zāi)后修復(fù)都是“一窩蜂”，沒(méi)有可持續(xù)性的一套管理機(jī)制。本文首先從多個(gè)層面、多個(gè)角度對(duì)公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析。同時(shí)，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問(wèn)題，從而提出如何完善公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策，為政府在解決公共危機(jī)事件提供科學(xué)合理的規(guī)范化理論指導(dǎo)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：校園危機(jī)；管理；農(nóng)村
中圖分類號(hào)：G637 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）02-0012-02
農(nóng)村學(xué)校教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要的組成部分，而作為管理領(lǐng)導(dǎo)中的決策者之一，農(nóng)村學(xué)校的管理人員不僅要在日常秩序中統(tǒng)籌好學(xué)校的基層工作，而且也要提前預(yù)防好學(xué)校管理中的校園危機(jī)。
一、校園危機(jī)
1.校園危機(jī)的定義。校園危機(jī)的含義，字如其意，就是指學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)的決策者要在學(xué)校平常的教育秩序中提前開展預(yù)警系統(tǒng)工作，以便在特定的環(huán)境中預(yù)防一些可能或已經(jīng)潛伏在學(xué)校教學(xué)中的可能威脅到學(xué)校環(huán)境、教師以及學(xué)生等的危機(jī)事件。
2.校園危機(jī)的特征。在學(xué)校的系統(tǒng)管理中，校園危機(jī)的規(guī)劃和管理的主要目的是避免危機(jī)事件的出現(xiàn)，或者在最大程度上約束和減弱危機(jī)事件的破壞程度，防止學(xué)校隱患導(dǎo)致教學(xué)秩序的正常執(zhí)行。其中，校園危機(jī)具有四大特點(diǎn)，其特點(diǎn)分別是：①預(yù)防性；②潛伏性；③針對(duì)性；④緊急性。
3.預(yù)防危機(jī)的基本方式。校長(zhǎng)等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在管理的過(guò)程中，除了要打破慣性思維，及時(shí)留意學(xué)校的基本安排和循環(huán)，還要細(xì)心觀察學(xué)校的小隱患，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)中，提前并有針對(duì)性地處理這些不斷產(chǎn)生量變的危機(jī)，確保學(xué)校能在最大范圍中正常健康地發(fā)展。然而，假如學(xué)校無(wú)法化解和處理好相關(guān)隱患，無(wú)可避免地突然發(fā)生一些危機(jī)事件。那么，學(xué)校的管理者就要在最短的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)處理好這些發(fā)生質(zhì)變的危機(jī)產(chǎn)物，調(diào)整好學(xué)校的教學(xué)秩序和管理體系，避免校園危機(jī)給學(xué)校、教師和學(xué)生等帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。
二、農(nóng)村學(xué)校管理中面臨的校園危機(jī)
（一）設(shè)施環(huán)境中存在的隱患
在學(xué)校的設(shè)施中，學(xué)校不僅僅要管理校園里的課室、運(yùn)動(dòng)、飲食、醫(yī)務(wù)等多種場(chǎng)所，而且也要考慮到教學(xué)或生活過(guò)程中使用的相關(guān)事務(wù)的修改、補(bǔ)充和更新等。學(xué)校管理階層要考慮以下問(wèn)題：
1.課室設(shè)施的殘舊與多媒體設(shè)施的缺乏。課室設(shè)施是師生進(jìn)行教學(xué)教育的基本前提，而多媒體操作是教師的日常教學(xué)中重要的組成部分之一。在農(nóng)村學(xué)校中，師生很少有特別留意課室的相關(guān)設(shè)備和多媒體的變化，在教學(xué)過(guò)程中可能會(huì)面臨燈泡損壞等現(xiàn)象。所以，學(xué)校應(yīng)該安排相關(guān)工作人員，定期對(duì)學(xué)校內(nèi)的課室和多媒體等設(shè)施進(jìn)行檢查和更換，最大限度地幫師生維持好健康的教學(xué)環(huán)境。
2.避免飲食安全問(wèn)題。在農(nóng)村，大部分學(xué)生都會(huì)不同程度地受到家庭情況或交通問(wèn)題等因素的影響，因此，很多學(xué)生會(huì)選擇在學(xué)校或?qū)W習(xí)附近的小店鋪里吃飯。然而，如果學(xué)校沒(méi)有定期檢查飯?zhí)没蛘蚁嚓P(guān)部門去監(jiān)控學(xué)校附近的小賣部、小店鋪等各種地方，很容易就會(huì)讓學(xué)生過(guò)多接觸一些不新鮮或不衛(wèi)生的垃圾食物或過(guò)期食物，影響到學(xué)生的身體健康。
3.醫(yī)務(wù)工作的缺乏。由于農(nóng)村學(xué)校的工資比較低，所以，農(nóng)村學(xué)校很多情況下都會(huì)陷入缺乏教師或者校醫(yī)等僵局。相比于城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活中往往都會(huì)更加好玩、好動(dòng)。他們?cè)趨⒓右恍w育運(yùn)動(dòng)或課外玩耍時(shí)，可能會(huì)造成一些意外。當(dāng)意外發(fā)生以后，如果學(xué)校沒(méi)有校醫(yī)、醫(yī)療房間等基本醫(yī)務(wù)資源，而且特殊原因不能及時(shí)將學(xué)生帶到附近的醫(yī)院，那么，學(xué)生的安全就受到了很大的威脅。因此，建立和完善醫(yī)療設(shè)備、條件，保證足夠的工作人員，就成為學(xué)校增強(qiáng)校園安全環(huán)境的保證之一。
（二）師生的危機(jī)防范意識(shí)薄弱
1.教師過(guò)于研究教學(xué)，忽視校園和學(xué)生的實(shí)情。在學(xué)校的日常運(yùn)行中，教師更側(cè)重于學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)成績(jī)等各方面。同時(shí)，部分教師更是把學(xué)校危機(jī)管理的責(zé)任，完全推到學(xué)習(xí)管理層方面。但客觀而言，農(nóng)村學(xué)生面臨的問(wèn)題早就已經(jīng)打破了學(xué)習(xí)方面的問(wèn)題，很多情況下，農(nóng)村學(xué)生會(huì)不得不考慮自身的心理情況、與家庭和朋友的人際關(guān)系、城鄉(xiāng)學(xué)生的潛意識(shí)上的分歧等。因此，教師在工作時(shí)要學(xué)會(huì)主動(dòng)、有意識(shí)、有針對(duì)性地觀察學(xué)生、其他教師和學(xué)校等整體情況，避免教學(xué)過(guò)程中埋下過(guò)多的隱患，導(dǎo)致校園危機(jī)的產(chǎn)生。
2.學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。農(nóng)村學(xué)生多數(shù)是處于自給自足的成長(zhǎng)狀態(tài)。整體心理素質(zhì)比較差，嚴(yán)重缺乏自我保護(hù)意識(shí)。所以，假如他們?cè)趯W(xué)校的學(xué)習(xí)或生活中自身權(quán)利受到損害的時(shí)候，大部分學(xué)生很多情況下都會(huì)選擇沉默，沒(méi)有及時(shí)向?qū)W校、家長(zhǎng)和教師等去求助，很容易造成心理的畸形成長(zhǎng)。當(dāng)學(xué)生的心理受到嚴(yán)重的影響時(shí)，就會(huì)在不同程度上影響到身邊的同學(xué)、教師乃至學(xué)校。
三、農(nóng)村學(xué)校預(yù)防校園危機(jī)的管理策略
1.完善和執(zhí)行校園危機(jī)的管理機(jī)制。為了更好地健全和管理學(xué)校的規(guī)章制度，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要確定好學(xué)校的具體情況，定期安排工作人員去排查學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施，如及時(shí)更新課室的設(shè)備與多媒體的相關(guān)設(shè)施，有針對(duì)性地抽查食堂飲食的安全情況，以及健全農(nóng)村學(xué)校的醫(yī)療設(shè)備等。在實(shí)施對(duì)學(xué)校的各種設(shè)施的檢查前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要先確立好鮮明的獎(jiǎng)懲管理，在程序上設(shè)立好精簡(jiǎn)的管理規(guī)范和檢查監(jiān)督制度等，在實(shí)施過(guò)程中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，而且也要靈活使用，增強(qiáng)管理機(jī)制，提升管理階段的人文效果。
2.增加校園危機(jī)的宣傳，提高師生的防范意識(shí)。農(nóng)村學(xué)校如果要加強(qiáng)管理層的應(yīng)急條件和反應(yīng)，就要高度重視對(duì)師生進(jìn)行以“研究和學(xué)習(xí)校園危機(jī)管理的基本知識(shí)”為主題的教育培訓(xùn)等。在日常教學(xué)中，學(xué)校可以適當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐南罊C(jī)構(gòu)，定期對(duì)師生進(jìn)行火災(zāi)、地震逃生等安全演習(xí)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)使用消防工具進(jìn)行滅火等，提升教師與學(xué)生的安全意識(shí)。
關(guān)鍵詞：危機(jī)管理； 媒體； 措施
一、危機(jī)管理與媒體
在世界的全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的影像下，我國(guó)有了社會(huì)的大發(fā)展、大改革。但隨后而來(lái)的危機(jī)事件的頻發(fā)也引起人們的擔(dān)憂，21世紀(jì)以來(lái)由于各種各樣的媒體在不斷發(fā)展，也成為了處理危機(jī)的重要工具和政府部門與公眾之間的橋梁，媒體能否客觀、及時(shí)、適度的傳播公共危機(jī)中的各種信息，對(duì)于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)有著重要的影響。因此，在危機(jī)中要合理處理與媒體的關(guān)系，要分清各自的職責(zé)是很有必要的，危機(jī)中媒體和危機(jī)管理者都有不同的職責(zé)，管理者是要處置事件，而媒體是把事件的具體情況告知于公眾。
在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于媒體的發(fā)展并不廣泛，轉(zhuǎn)播信息的工具只有報(bào)紙，也有用于娛樂(lè)的各種樂(lè)器在使用，在這種情況下就不可能能及時(shí)傳播信息，信息的準(zhǔn)確率并不高，也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，造成很大損失，而這些報(bào)道也只是在危機(jī)發(fā)生之后的處理工作的簡(jiǎn)單介紹而已，我國(guó)最早的危機(jī)報(bào)道是在1626年6月出版的一期邸報(bào)——《報(bào)房京報(bào)》上，就刊載了災(zāi)難新聞，之后再發(fā)生的唐山大地震等等，由于沒(méi)有進(jìn)行專門的報(bào)道，而沒(méi)得到積極的救濟(jì)，使損失過(guò)大。在過(guò)去出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治因素的考慮，而壓抑對(duì)危機(jī)的報(bào)道。隨著改革開放的不斷進(jìn)入和民主法制制度的不斷深入，尤其是在20世紀(jì)80～90年代，我國(guó)就開始重視危機(jī)的管理和民眾的知情權(quán)，從而有了對(duì)危機(jī)中媒體的正確認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了危機(jī)事件不僅僅在新華社可以報(bào)道危機(jī)事件，而且其他任何新聞媒體都對(duì)災(zāi)情進(jìn)行真實(shí)的報(bào)道，比如在1994年克拉瑪依友誼賓館火災(zāi)，1993年新疆系列爆炸案等等，都證明了危機(jī)中媒體的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的危機(jī)事件不是突發(fā)而變得頻發(fā)，為更好地發(fā)揮危機(jī)中政府部門的作用，我國(guó)在危機(jī)中合理與媒體溝通解決危機(jī)事件，比如在SARS或在2008年汶川地震，2010年四月玉樹地震等等，體現(xiàn)了兩者的有效地溝通作用。
二、危機(jī)管理中媒體的作用
（一）消極作用
第一，摧毀政府形象。由于媒體是對(duì)事件進(jìn)行客觀的報(bào)道，但是在處理過(guò)程中，政府部門沒(méi)能及時(shí)處理事件 ，使事情逐步惡化。甚至在很多危機(jī)事件中，危機(jī)管理者往往把媒體當(dāng)做敵人，在危機(jī)爆發(fā)后，個(gè)別地方政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)危機(jī)事件遮遮掩掩，甚至濫用行政權(quán)力封殺媒體，不僅延誤救援、無(wú)視民情還造成社會(huì)上流言四起，在危機(jī)信息的時(shí)候也采取和媒體不合作的態(tài)度，或者經(jīng)常使用“無(wú)可奉告”之類的外交辭令。從而引起媒體的關(guān)注和公眾的高度不滿，使政府失去公眾的信任，形成政府形象的下降。
第二，小題大做，雪上加霜。由于現(xiàn)在媒體走向商業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，因此有些媒體為提高收視率，為搶獨(dú)家頭條新聞，發(fā)表刺激危機(jī)局勢(shì)的新聞消息，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，或加劇公眾的社會(huì)恐懼心理；就亂報(bào)，失報(bào)，引起社會(huì)混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。媒體無(wú)限制地對(duì)危機(jī)進(jìn)行采訪，也會(huì)使政府為了避免媒體的亂報(bào)，而對(duì)媒體的采訪進(jìn)行重重阻礙，這往往會(huì)影響政府的危機(jī)管理效率，甚至引起政府對(duì)危機(jī)處理的失誤，使受害者再次受到創(chuàng)傷。
第三，人心混亂。從心理學(xué)上講，人性中潛存著許多不合乎社會(huì)的欲望，其進(jìn)過(guò)教育或道德意識(shí)等手段，被壓制于意識(shí)之中，經(jīng)教化還可成為生活的動(dòng)力。但由于一些危機(jī)事件的爆發(fā)，因媒體的過(guò)分報(bào)道，而易引起人的不良情緒，控制本能的理性會(huì)逐漸減弱，激發(fā)一種與社會(huì)秩序不和諧的情緒與行為。
（二）積極作用
第一，成就政府形象，實(shí)現(xiàn)政府的透明度。在危機(jī)發(fā)生之后由于政府部門的所謂“保守”的手段，其實(shí)，會(huì)引起公眾的疑惑，會(huì)引起公眾心里不安，所以政府部門應(yīng)該要把關(guān)于危機(jī)的事情通過(guò)媒體的幫助透漏與群眾，只有能把信息透明化才能實(shí)現(xiàn)政府坦誠(chéng)的態(tài)度和開放的精神，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感，提升公眾對(duì)政府的信賴和支持率，逐步提高政府的形象。比如，在美國(guó)的“9.11”事件中最初人們對(duì)此事件的發(fā)生而對(duì)政府極其不滿，可是因?yàn)楹髞?lái)處理的妥當(dāng)，使政府收到了人們的贊賞。
第二，娛樂(lè)大眾。在危機(jī)中，為了能讓民心安定，危機(jī)管理人員以及大眾傳媒會(huì)做不同的努力，其中一個(gè)就是娛樂(lè)。因?yàn)椋跇O其緊張的時(shí)刻，媒體會(huì)轉(zhuǎn)播一些搞笑的事情，分散人們的注意力，使人感到輕松。這會(huì)把一些本來(lái)是讓人擔(dān)心的事兒，通過(guò)各種方法來(lái)變成娛樂(lè)。
第三，滿足受眾知情權(quán)，起到激勵(lì)作用。災(zāi)難性新聞不僅讓人們了解事情外還能讓人感到某種危機(jī)感和緊迫感，從而能夠起到激勵(lì)人們奮起應(yīng)戰(zhàn)，共度難關(guān)，推動(dòng)實(shí)際發(fā)展的作用。當(dāng)知道災(zāi)難后每個(gè)人不會(huì)是不采取行動(dòng)，而是會(huì)接受挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)的，這就通過(guò)媒體的組織而進(jìn)行反擊力量。這種激勵(lì)是衡量一個(gè)社會(huì)或民族面對(duì)困難的態(tài)度，這與大眾傳媒的幫助是密切相關(guān)的。
三、危機(jī)管理人員應(yīng)對(duì)媒體的措施
第一，掌握主動(dòng)權(quán)。政府要及時(shí)、準(zhǔn)確、充分把信息傳給媒體，媒體傳播給大眾。政府不僅在信息、輿論引導(dǎo)還是在處理事件等等都應(yīng)該有主動(dòng)權(quán)，來(lái)引導(dǎo)媒體以及公眾，把被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)狀態(tài)，是事件能夠很好的解決。危機(jī)一旦發(fā)生，為控制危機(jī)事態(tài)、整理社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，危機(jī)管理主體必須快速應(yīng)急，通過(guò)媒體以最快的速度最新的信息，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性。
第二，要與媒體積極合作，消除對(duì)媒體“敵人”態(tài)度，不能是簡(jiǎn)單的命令和控制。在危機(jī)管理中政府對(duì)于媒體的態(tài)度，實(shí)際上是政府的一個(gè)政策選擇問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于媒體的采訪表示“不歡迎”的態(tài)度，甚至敵視媒體，打擊媒體或遠(yuǎn)離媒體等等現(xiàn)象，實(shí)際上媒體是危機(jī)的報(bào)道者，也是危機(jī)的記錄者，所以它能給政府帶來(lái)很多有用的信息，為處理事件帶來(lái)方便，所以不能把媒體看作是敵人，而應(yīng)該與媒體進(jìn)行合作，共同面對(duì)危機(jī)，要爭(zhēng)取時(shí)間完成工作。
第三，堅(jiān)持“公開透明”的原則。要尊重生命，在第一時(shí)間去救人的同時(shí)要把已知的信息公布于眾，表達(dá)關(guān)切，表明應(yīng)急措施已經(jīng)啟動(dòng)，利用媒體實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的今天，特別是我們今天已經(jīng)處于新媒體時(shí)代或者說(shuō)社交媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及手機(jī)廣泛應(yīng)用后，有一個(gè)說(shuō)法叫媒體無(wú)處不在，人人都是記者。在這種情況下，透明度應(yīng)該說(shuō)比任何時(shí)候都要大。所以政府在這種情況下應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量，不應(yīng)該也不可能排斥把它在危機(jī)管理之外，而是應(yīng)該暢通溝通的渠道，充分發(fā)揮媒體在危機(jī)管理當(dāng)中的積極作用。（作者單位：新疆大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]薛瀾、張強(qiáng)、鐘凱斌.危機(jī)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.
[2]肖鵬軍主編.公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.
眾所周知，政府是我們公共權(quán)力的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者以及公共利益的代表者。基于此，政府有義務(wù)承擔(dān)起公共危機(jī)管理的責(zé)任，并且要不斷提升自身的公共危機(jī)管理能力，有效應(yīng)對(duì)和解決公共危機(jī)，進(jìn)而為我們和諧社會(huì)的建設(shè)提供一定的條件及保證。
1公共危機(jī)管理的概念界定
何謂公共危機(jī)管理呢？查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理的概念界定有很多。例如，張小明在其發(fā)表的《公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中提到：“所謂公共危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。”孟慶璐在其碩士畢業(yè)論文《政府公共危機(jī)管理研究——以大連“7•16”輸油管道爆炸事件的政府應(yīng)對(duì)為例》中提出：“公共危機(jī)管理是政府及其他社會(huì)公共組織通過(guò)檢測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理己經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的安全的政府管理活動(dòng)。”由上述概念界定我們不難看出：政府提高自身的公共危機(jī)管理能力是非常重要的，它可以為我們的和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的條件以及保證。
2提高政府公共危機(jī)管理能力的具體措施
要提高政府的公共危機(jī)管理能力，應(yīng)具體抓好以下工作。
1）完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定是政府實(shí)施公共危機(jī)管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，截止到目前，我國(guó)所制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅有四十一項(xiàng)。這些預(yù)案看起來(lái)非常完備，但是在當(dāng)前公共危機(jī)多元化發(fā)展的背景之下，我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在細(xì)化方面卻仍顯不足。例如，我國(guó)在制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中就缺乏對(duì)南方雪災(zāi)這一公共危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。事實(shí)上，我國(guó)所制定的很多公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案更多的只是表現(xiàn)在形式上，雖然預(yù)案的內(nèi)容很多，但是大多是一些空話、套話，缺乏實(shí)際可操作性，一旦真正的公共危機(jī)來(lái)臨往往并不能充分發(fā)揮其重要作用。筆者認(rèn)為，政府必須要不斷完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。首先，要細(xì)化應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)的專門預(yù)案，在內(nèi)容上要盡可能的做到?jīng)]有漏洞；其次，要把公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案做到層層落實(shí)。我國(guó)目前絕大多數(shù)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅僅局限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等方面。事實(shí)上，由于天災(zāi)所造成的公共危機(jī)還是相對(duì)較少的，而許多公共危機(jī)往往是人為引發(fā)的。例如，2003年非典的爆發(fā)，其危害性是相對(duì)較小的。但為什么非典又會(huì)引發(fā)一場(chǎng)影響全國(guó)人民正常生產(chǎn)和生活的公共危機(jī)呢？對(duì)于此類問(wèn)題，我們必須深刻地剖析其內(nèi)在的社會(huì)原因，從而有針對(duì)性的制定出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。特別是對(duì)公共危機(jī)形成的誘因方面需要投以更多的關(guān)注，從而增強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定的針對(duì)性以及可操作性。
2）建立專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)該切實(shí)建立一個(gè)長(zhǎng)期存在的、具有獨(dú)立行政地位的、全國(guó)統(tǒng)一的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是專門負(fù)責(zé)預(yù)防以及應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。它的建立是非常必要的，可以有效改變現(xiàn)有的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)臨時(shí)建立的緊張狀況，并可以有效提升政府的公共危機(jī)管理能力。這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建立必須要充分保障其核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，一旦發(fā)生公共危機(jī)各個(gè)部門必須要密切配合該機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)相關(guān)的公共危機(jī)事件。為了讓這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)可以充分的發(fā)揮其管理效能，從中央到地方各級(jí)政府都應(yīng)該建立相應(yīng)的職能部門。比如，在中央可以建立一個(gè)專門的公共危機(jī)管理局，而在下級(jí)各地方政府也應(yīng)該設(shè)立類似的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配合公共危機(jī)管理局進(jìn)行相應(yīng)的公共危機(jī)管理工作。除此之外，對(duì)于專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作人員的選拔，政府也應(yīng)該投以足夠的重視，一定要從政府機(jī)構(gòu)中選拔一些專門的公共危機(jī)管理人才，這些工作人員必須要有足夠的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于那些公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)尚淺的工作人員一定要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高其公共危機(jī)管理能力，最終不斷提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力。此外，這個(gè)專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建立之后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度以及公共危機(jī)管理程序，要做到有章可循，如此方能有效應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)事件。
3）發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的作用。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的公共危機(jī)事件已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年遞增的狀態(tài)。公共危機(jī)事件的出現(xiàn)也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基于此種情況，筆者認(rèn)為，政府必須要充分重視媒體在公共危機(jī)管理中的重要作用，在發(fā)生重大公共危機(jī)事件的時(shí)候政府必須要及時(shí)的與相關(guān)媒體進(jìn)行主動(dòng)的協(xié)調(diào)以及溝通，從而做到及時(shí)有效的向人民群眾傳播及時(shí)、準(zhǔn)確的公共危機(jī)信息。除此之外，政府還應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)的制定來(lái)確保和約束我們的媒體在發(fā)生公共危機(jī)事件的時(shí)候可以高效的進(jìn)行介入，幫助政府進(jìn)行相關(guān)的危機(jī)處理。眾所周知，部分媒體存在一定的炒作性特征，它們往往會(huì)把相關(guān)的公共危機(jī)信息進(jìn)行片面的傳播，甚至部分媒體還會(huì)惡意編造一些虛假的、不真實(shí)的信息來(lái)博取公眾對(duì)于該媒體的關(guān)注。這樣的做法對(duì)于政府有效管理公共危機(jī)事件是相當(dāng)不利的，很可能會(huì)讓公共危機(jī)事件進(jìn)一步惡化，變得一發(fā)而不可收拾。基于此種情況，政府對(duì)于各大媒體發(fā)出的言論必須要做出正確的引導(dǎo)，最好能以相應(yīng)的法律為準(zhǔn)繩，對(duì)媒體的言行進(jìn)行規(guī)范，最終防止部分媒體發(fā)出不真實(shí)的言論。總而言之，政府既要與媒體進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，又要對(duì)其言論進(jìn)行有效的規(guī)范和制約。二者全力合作共同提高公共危機(jī)的管理能力。如果政府不重視媒體的重要作用，不能有效發(fā)揮媒體在公共危機(jī)管理中的重要作用，那么就很難對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的管理。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，媒體在信息的傳遞中扮演著重要的作用。人民群眾獲取公共危機(jī)事件的信息也主要是從媒體獲得的，所以政府必須要做到及時(shí)的與各大媒體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，并對(duì)其言行進(jìn)行有效的規(guī)范。
總之，公共危機(jī)事件是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題，如何提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨。盡管本文提出了三點(diǎn)關(guān)于提高政府公共危機(jī)管理能力的措施，但更為深入、細(xì)致、系統(tǒng)的研究值得立項(xiàng)系統(tǒng)研究，以使對(duì)公共危機(jī)的有效管理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效保障。
作者：費(fèi)明衛(wèi) 余道海 單位：重慶市北碚職業(yè)教育中心
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)危機(jī)；財(cái)務(wù)危機(jī)的原因；財(cái)務(wù)危機(jī)管理
企業(yè)財(cái)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中樞，而良好的財(cái)務(wù)運(yùn)作是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)總是要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)失控就會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。財(cái)務(wù)危機(jī)是財(cái)務(wù)上困難而危險(xiǎn)的狀況，表示企業(yè)機(jī)體出現(xiàn)較重的疾病癥狀，如果不妥善處理，危機(jī)將會(huì)惡化，導(dǎo)致企業(yè)倒閉。所以，財(cái)務(wù)危機(jī)的管理是一項(xiàng)重要的工作。在面對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，有的企業(yè)能夠平穩(wěn)渡過(guò)，有的企業(yè)卻受到重創(chuàng)，甚至破產(chǎn)。造成這種現(xiàn)象的原因一方面依賴于企業(yè)管理的積淀，一方面是考驗(yàn)企業(yè)危機(jī)意識(shí)和決策層危機(jī)管理能力。所以制定一份完善的財(cái)務(wù)危機(jī)管理方案是非常有必要的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同情況制定出不同的解決方法，以便幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。有責(zé)任的企業(yè)不會(huì)通過(guò)破產(chǎn)來(lái)逃避責(zé)任，而是會(huì)盡一切可能解決問(wèn)題，擺脫危機(jī)。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的管理，可以預(yù)防和避免企業(yè)的破產(chǎn)，能不斷提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，處驚不變，保持持續(xù)發(fā)展。
一、導(dǎo)致企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的原因
導(dǎo)致企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的原因可分為兩個(gè)方面：外部因素和內(nèi)部因素。一般情況下，外部環(huán)境因素對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)大多是不可控因素，也是企業(yè)無(wú)法回避的。外部的原因主要為環(huán)境的變動(dòng)或惡化，比如經(jīng)濟(jì)衰退、市場(chǎng)萎縮、政策調(diào)整、意外事件沖擊等，企業(yè)難以適應(yīng)環(huán)境變化而導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。以下是本文認(rèn)為使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的幾種主要內(nèi)部因素：
1.投資決策失誤。
2.經(jīng)營(yíng)管理失敗。
3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。現(xiàn)代企業(yè)一般都傾向于獲取負(fù)債的杠桿利益，在理財(cái)時(shí)往往容易形成過(guò)度負(fù)債。公司適度負(fù)債，可以獲取財(cái)務(wù)杠桿利益，但過(guò)度負(fù)債會(huì)使公司的支付能力變得極為脆弱，甚至發(fā)生支付危機(jī)偏高的負(fù)債一方面會(huì)弱化企業(yè)的支付能力，蘊(yùn)含著財(cái)務(wù)危機(jī)；另一方面，一旦信用鏈，條上某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，或?qū)嶋H現(xiàn)金凈流量比預(yù)期凈流量相差較大，影響即期債務(wù)償付，必然出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。市場(chǎng)需求、產(chǎn)品售價(jià)及其調(diào)整能力、生產(chǎn)資料價(jià)格的穩(wěn)定性、單位產(chǎn)品變動(dòng)成本的變化、固定成本總額的高低以及經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)等都是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。其中管理的質(zhì)量是決定性因素。管理質(zhì)量低下，使企業(yè)獲利能力減弱甚至虧損，企業(yè)為維持經(jīng)營(yíng)就需大量借款。當(dāng)負(fù)債總額大于資產(chǎn)總額時(shí)，企業(yè)的償債能力過(guò)低，資信受到影響，財(cái)務(wù)狀況惡化，這時(shí)企業(yè)容易陷入入不敷出的困境，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。
4.資產(chǎn)的流動(dòng)性差。企業(yè)因?yàn)榱鲃?dòng)性不足而造成的風(fēng)險(xiǎn)稱為流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，也就是企業(yè)由于缺乏獲取現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的手段而招致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的應(yīng)收賬款多且不能及時(shí)地收回，存貨積壓占用過(guò)多，存貨質(zhì)量差，周轉(zhuǎn)能力不強(qiáng)，這是企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性差的具體表現(xiàn)。一旦債務(wù)到期，企業(yè)沒(méi)有足夠的可變現(xiàn)資產(chǎn)用來(lái)償債，企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)就產(chǎn)生了。人們常說(shuō)的企業(yè)“資金鏈斷裂”，就是企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的結(jié)果。
5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。
6.受關(guān)聯(lián)企業(yè)倒閉的牽連。
二、財(cái)務(wù)危機(jī)管理的構(gòu)建
（一）內(nèi)部控制
財(cái)務(wù)危機(jī)管理重在防范，如何有效防范，重在內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率效果財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。現(xiàn)代內(nèi)部控制，作為一種先進(jìn)的組織內(nèi)部管理制度已普遍為企業(yè)所采用，在預(yù)防財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生中有著重要的作用：保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，健全的內(nèi)部控制制度能夠保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略得以很好的貫徹執(zhí)行，能對(duì)企業(yè)的人員和職能部門進(jìn)行合理的分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查與考核。內(nèi)部控制通過(guò)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，可以揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策以及各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施情況，并及時(shí)糾正和制止偏離企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和規(guī)章制度的行為，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到貫徹實(shí)施，從而全面提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，使企業(yè)財(cái)務(wù)狀況保持穩(wěn)定，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和正確性以避免決策失誤。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息，主要是指能夠反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其成果的會(huì)計(jì)賬表憑證及其它有關(guān)資料，它們?yōu)槠髽I(yè)管理人員了解過(guò)去，控制現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)提供了重要數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)正確，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和正確性。只有正確的經(jīng)營(yíng)投資決策才能使企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，獲取正的現(xiàn)金凈流量，避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整。財(cái)產(chǎn)物資是企業(yè)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，對(duì)于提高財(cái)產(chǎn)物資的使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)檢驗(yàn)計(jì)量入庫(kù)入賬、保管領(lǐng)用等活動(dòng)的嚴(yán)密控制，可以有效的防止和減少財(cái)產(chǎn)物資的損失浪費(fèi)和貪污盜竊等問(wèn)題的發(fā)生。
企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)，首先表現(xiàn)在到期債務(wù)無(wú)法償還，短期支付能力下降，而企業(yè)短期支付能力主要取決于流動(dòng)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力。因此，下面主要從加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)部控制來(lái)預(yù)防財(cái)務(wù)危機(jī)，具體包括現(xiàn)金的內(nèi)部控制應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制和存貨的內(nèi)部控制。
1.現(xiàn)金的內(nèi)部控制。一方面，對(duì)整個(gè)現(xiàn)金業(yè)務(wù)程序進(jìn)行全面控制；另一方面，對(duì)關(guān)鍵的現(xiàn)金業(yè)務(wù)控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制。
（1）現(xiàn)金的授權(quán)批準(zhǔn)控制措施。現(xiàn)金是企業(yè)流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，具有易攜帶易存取的特性，因此就必須對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的接近和使用進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)控制，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制定現(xiàn)金的限制接近措施，業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該得到授權(quán)審批，任何未經(jīng)授權(quán)的人員不得辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；各個(gè)部門在使用現(xiàn)金之前都要向財(cái)會(huì)部門和上級(jí)主管提出申請(qǐng)，說(shuō)明金額用途等要素；財(cái)會(huì)部門主管和經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門主管負(fù)責(zé)有關(guān)原始憑證的審批和監(jiān)督。
（2）現(xiàn)金收入和支出的控制。收入和支出的控制具體包括以下方面：出納人員按照審核后的現(xiàn)金收付款原始憑證收款和付款，并對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收付的原始憑證作標(biāo)記，同時(shí)對(duì)收付的現(xiàn)金業(yè)務(wù)進(jìn)行備查登記，并按一定順序編號(hào)；會(huì)計(jì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地將現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)反映在記賬憑證和有關(guān)賬簿中，定期與出納人員核對(duì)現(xiàn)金收付憑證賬簿。
2.應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中不免會(huì)產(chǎn)生一些應(yīng)收賬款，由于應(yīng)收賬款是一種記錄在賬上的債權(quán)而非存在于公司中的實(shí)物資產(chǎn)，它很容易被員工非法挪用，而且應(yīng)收賬款是否可收回直接影響到公司的現(xiàn)金流，如果不重視應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制，造成資金不能及時(shí)回籠，就很容易使企業(yè)的資金鏈斷裂，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。
應(yīng)收賬款的記錄必須以經(jīng)過(guò)銷售部門核準(zhǔn)的銷售發(fā)票和發(fā)運(yùn)單為依據(jù)。避免有的員工為了個(gè)人績(jī)效而盲目使用賒銷，形成數(shù)額很大的應(yīng)收賬款，一旦發(fā)生壞賬損失，將對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流造成很大的影響。
應(yīng)收賬款的總賬和明細(xì)賬的登記應(yīng)由不同的人員根據(jù)各種原始憑證記賬憑證分別登記，并由其他人員定期檢查核對(duì)總賬和明細(xì)賬，然后根據(jù)應(yīng)收賬款的明細(xì)賬戶余額定期編制應(yīng)收賬款余額核對(duì)表，并用該表與客戶核實(shí)，避免造成虛增收入的現(xiàn)象。成立專門的信用管理部門，定期編制應(yīng)收賬款分析表，分析應(yīng)收賬款發(fā)生壞賬損失的可能性，對(duì)賬齡較長(zhǎng)的應(yīng)收賬款要指定專人負(fù)責(zé)催收。還可以根據(jù)客戶還款情況編制信用評(píng)價(jià)表，對(duì)客戶的信用情況制定相應(yīng)的賒銷政策，方便應(yīng)收賬款的收回。
3.存貨的內(nèi)部控制。存貨在企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)中占的比重較大，對(duì)存貨管理質(zhì)量的高低直接影響到整個(gè)流動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，直接關(guān)系到企業(yè)短期償債能力。存貨的收入存儲(chǔ)發(fā)出盤點(diǎn)都是重要的控制環(huán)節(jié)，下面僅從財(cái)務(wù)系統(tǒng)角度分析存貨的內(nèi)部控制。
（1）存貨的授權(quán)審批控制。首先，各部門的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員辦理存貨業(yè)務(wù)時(shí)都要得到本部門主管和存貨管理部門的授權(quán)批準(zhǔn)，有關(guān)的財(cái)務(wù)記錄需要向財(cái)務(wù)部門主管申請(qǐng)。其次，存貨入庫(kù)成本存儲(chǔ)成本計(jì)算方法存貨發(fā)出成本的計(jì)算方法的確定需要得到財(cái)務(wù)部門主管的審批，財(cái)務(wù)人員在存貨盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及存貨盤盈或盤虧的處理要得到主管部門的授權(quán)審批。
（2）存貨相關(guān)憑證的審核。審核的重點(diǎn)是存貨業(yè)務(wù)單據(jù)的真實(shí)性，任何原始憑證必須經(jīng)財(cái)務(wù)主管審核后才能作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。另外一項(xiàng)重要的審核工作就是對(duì)存貨業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金管理憑證進(jìn)行控制，任何有關(guān)存貨的資金收付都必須經(jīng)過(guò)主管的審批同意后作賬務(wù)處理。
（二）建立預(yù)警體系
財(cái)務(wù)預(yù)警是以企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)資料為基礎(chǔ)依據(jù)，運(yùn)用財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、金融、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷理論，采用比率分析、比較分析、因素分析及多種統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)危機(jī)到來(lái)之前向企業(yè)管理當(dāng)局發(fā)出警報(bào)，使其及時(shí)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低損失，并延長(zhǎng)企業(yè)壽命，是為了防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)偏離正常軌道而建立的預(yù)警和防范系統(tǒng)。建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警體系對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展都十分必要。
財(cái)務(wù)預(yù)警模型有單一變量和多變量模型兩種。單一變量模型是運(yùn)用單一的財(cái)務(wù)比率指標(biāo)的變化來(lái)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)危機(jī)。預(yù)測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的比率主要有：債務(wù)保障率=現(xiàn)金流量/資產(chǎn)總額；資產(chǎn)收益率=凈收益/資產(chǎn)總額；資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額；資產(chǎn)安全率=資產(chǎn)變現(xiàn)率-資產(chǎn)負(fù)債率。按照單變量模式的思路，企業(yè)良好的現(xiàn)金流量?jī)羰找婧蛡鶆?wù)狀況應(yīng)該表現(xiàn)為企業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的狀況。所以在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警時(shí)對(duì)以上四個(gè)比率的變化趨勢(shì)特別加以關(guān)注。而在風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)中，則表現(xiàn)為有較少的現(xiàn)金而有較多的應(yīng)收賬款，或者表現(xiàn)為極不穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況。單一變量模型的缺點(diǎn)是：其一，只重視一個(gè)指針的分離能力。如果經(jīng)理人員知道這個(gè)指標(biāo)，就有可能去粉飾這個(gè)指標(biāo)，以使企業(yè)表現(xiàn)出良好的財(cái)務(wù)狀況；其二，如果使用多個(gè)指針?lè)謩e進(jìn)行判斷，這幾個(gè)指針判定結(jié)果之間可能會(huì)發(fā)生矛盾，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法作出正確的判斷。也就是說(shuō)，雖然財(cái)務(wù)比率是綜合性較高的判別指針，但是僅用一個(gè)財(cái)務(wù)指針不可能充分反映企業(yè)的財(cái)務(wù)特征。
一個(gè)企業(yè)若出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的舞弊情況，最終會(huì)因?yàn)橘Y金鏈條繃得太緊而斷裂。只要投資者細(xì)心留意自己的投資對(duì)象，總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，然后再運(yùn)用專業(yè)的分析方法進(jìn)行判斷，從而可以提高自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、根據(jù)企業(yè)目前的狀況制定相應(yīng)的措施
在發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，首先要了解企業(yè)現(xiàn)狀，盡快算出在最壞的情況下，資產(chǎn)與負(fù)債的數(shù)額，搞清楚債權(quán)人、股東、與供應(yīng)商等有關(guān)方面的損失，及早面對(duì)現(xiàn)實(shí)。根據(jù)企業(yè)目前的狀況制定相應(yīng)的措施。一般可以采取以下方法：
1.債轉(zhuǎn)股
債轉(zhuǎn)股是挽救企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的重要手段之一。國(guó)家通過(guò)組建金融資產(chǎn)管理公司，在依法處置原有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分企業(yè)的銀行貸款，以金融資產(chǎn)管理公司作為投資主體，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，從而把原來(lái)銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司持股與被持股的關(guān)系，將原有的還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t的現(xiàn)象。
2.企業(yè)出售
企業(yè)出售是挽救危機(jī)企業(yè)的重要形式和措施之一。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，把企業(yè)現(xiàn)有部分子公司、部門、生產(chǎn)線、固定資產(chǎn)等出售給其他企業(yè)，獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，已緩解財(cái)務(wù)危機(jī)。
3.盤活債權(quán)
加快應(yīng)收賬款的回收速度，改善公司流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是盤活債權(quán)的關(guān)鍵。國(guó)外運(yùn)用已久的應(yīng)收賬款和應(yīng)收賬款證券化值得我們借鑒。
（1）應(yīng)收賬款
企業(yè)以應(yīng)收賬款的債權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)獲得借款，籌集資金。金融機(jī)構(gòu)按擔(dān)保應(yīng)收賬款70%-90%的比例向企業(yè)發(fā)放貸款，并收取一定的手續(xù)費(fèi)及利息。通過(guò)抵押方式融資，企業(yè)并未轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)，仍要承擔(dān)或有負(fù)債責(zé)任，但對(duì)急需短期資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪中送炭。
（2）應(yīng)收賬款證券化
將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為金融市場(chǎng)上可以出售和流通的證券。由企業(yè)將應(yīng)收賬款直接出售給專門從事資產(chǎn)證券化的特設(shè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將所買的應(yīng)收賬款匯入其“資產(chǎn)池”，并根據(jù)應(yīng)收賬款的期限、業(yè)務(wù)來(lái)源等進(jìn)行重新整合和包裝，提升應(yīng)收賬款的信用級(jí)別；以經(jīng)過(guò)信用增級(jí)后的應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)，向國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證ABS，從而使企業(yè)達(dá)到融資目的。
4.調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)
危機(jī)企業(yè)往往都伴隨著組織架構(gòu)效率低下，對(duì)外界反應(yīng)遲鈍，因此企業(yè)必須對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行改組。建立信息暢通、靈活調(diào)度、決策迅速、執(zhí)行有力的具有高效運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)要與股東進(jìn)行溝通，并激發(fā)員工、顧客、供應(yīng)商和債權(quán)人的信心。高層管理者在面臨穩(wěn)定公司及其現(xiàn)金流量的艱巨任務(wù)的情況下，還要記得保持與股東的溝通，讓他們及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，征求他們的意見(jiàn)。從而在企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)，股東能與企業(yè)一起共進(jìn)退，在員工、顧客、供應(yīng)商和債權(quán)人面前要展示出一種積極的態(tài)度，要讓他們相信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)企業(yè)充滿信心。企業(yè)需要大家齊心協(xié)力一起度過(guò)難關(guān)，如果連企業(yè)內(nèi)部人員都失去了信心，那要債權(quán)人如何相信。
5.變更企業(yè)的管理者
管理者對(duì)企業(yè)有著舉足輕重的影響。一個(gè)好的管理者可以帶領(lǐng)企業(yè)健康快速地發(fā)展，相反不合格的管理者能有可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難。
每個(gè)企業(yè)都存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)企業(yè)都有遇到財(cái)務(wù)危機(jī)的可能。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，危機(jī)只是一個(gè)中性的概念。危是危險(xiǎn)，危難。機(jī)是機(jī)遇，機(jī)會(huì)。危機(jī)的本質(zhì)在于它的危險(xiǎn)性與機(jī)會(huì)性同在，中國(guó)有句古語(yǔ)云：禍兮福所倚，福兮禍所伏。這句話辯證地闡明了危機(jī)本質(zhì)的雙重屬性。目前，我國(guó)有許許多多企業(yè)正陷在財(cái)務(wù)危機(jī)的泥潭中不能拔，而針對(duì)不同的具體情況，選擇適應(yīng)企業(yè)自身狀況、易于實(shí)行的投資方式，是企業(yè)在危機(jī)夾縫中尋求出路的根本途徑。總之，我國(guó)企業(yè)應(yīng)學(xué)會(huì)在危機(jī)中尋找機(jī)遇，在不幸中尋萬(wàn)幸，于多弊之間取于輕，于多害之中求其次，力求將危機(jī)帶來(lái)的損失或威脅降到最低限度。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹玉雙.財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警與公司財(cái)務(wù)治理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（23）：148-149.
