時間：2022-03-06 01:45:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危機管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)缺乏完善的法律體系
在相關立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關的法律法規，這就導致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經制定了《防洪法》、《法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權利受到侵害的防止執法監督的方面，在我國現有的法律體系中尚是空白的。在執法的方面還存在著執行不到位、執行并不科學的情況，依法行政尚待加強。
(二)我國不側重于專業，缺乏統一的管理機構
我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監督管理局等等，這些機構都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設立專門的、專業的管理部門，設立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。
(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足
我國還沒有形成非常系統的危機管理理論，現在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現有學術資源沒有很及時變成政府的決策進行相關的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。
二、積極應對危機的有效措施
(一)危機應對公關，信息透明化
公關是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關關系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關，不斷的與國內社會和國際社會建立良好的關系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。
(二)發展科技、加強資源整合
公共危機治理的技術資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統、支持系統和保障系統的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統開發與建設的技術，同時加強公共危機治理硬件設施建設的技術。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區域內的技術資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統、支持系統和保障系統的建設更近一步，相互之間才能更好地協同與整合。
(三)意識強化、與人為本
中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產，在在災難中發揮廣大群眾的能動性和創造性，真正做到以人為本。
(四)充分利用我國政治優勢
我國政府在處理危機時，有一種政治優勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權力指揮中心，它能夠有效地調配使用各種、各級的資源，為政府危機公關掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關鍵的一步就是要形成一個統一指揮、協作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權力之爭和國家立法、行政權力由于從屬不同而導致的分權制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。
三、小結
關鍵詞:養老保險基金,財務危機,建制理念,新隱性債務
當前，在全球172個已經建立并且運行多年養老保險制度的國家中，正面臨一個共同的問題：基金財務危機。而在我國，這一危機又尤為突出，嚴重威脅到現行養老保險制度的正常運行。如果不能及時應對這一危機，我國當前的養老保險制度改革有流產之虞，并將最終導致養老保障制度的破產。因此，梳理當前危機成因，找出應對措施就成了當務之急。
一、當前我國養老保險的財務危機
調查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養活”1個退休職工，到2050年這個比例預計將是1.87∶1。到那時怎樣保障老年人的生活?
由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同的《中國養老保險基金測算與管理》報告書中指出，我國養老保險正面臨著比較嚴重的財務危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風險賠付能力下降以及養老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。據調查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據專家預測，統籌基金在未來25年間將出現收不抵支的情況，年均717億元，總缺口1.8萬億元；按現行退休年齡推算，赤字運行年限將延長28年，年平均1030億元，總缺口擴大至2.88萬億元。
盡管當前養老保險的財務危機是全世界養老保險制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現實條件，我國的這一財務危機顯得尤為嚴重。
二、我國當前職工基本養老保險基金財務危機的成因分析
(一)急于求成的制度轉軌帶來了超重的歷史債務。我國職工基本養老保險基金面臨的財務危機中，一個主要危機就是償還歷史債務的壓力，也就是我們所說的“轉制成本”。1995年國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，標志著我國企業職工基本養老保險從現收現付制開始向“統賬結合”的模式轉變。在轉制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權益并沒有以養老金形式形成積累，于是就出現了“轉制成本”。這一歷史債務規模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。這種空賬運行就使得統賬結合的新制度又回歸到本質上的現收現付制。據專家測算，截止到2002年底，國內養老保險累計的個人空賬規模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當期支付缺口將達到4400多億元，空賬規模達14萬億元。
導致這一債務問題出現的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進方式。改革前，由于“”的破壞，職工養老保險已經退化為單位保障，雖然在“”結束后也出臺了一些恢復性的制度規定，但是單位自保的狀態并沒有改變，還未實現社會統籌。另外，對于中老年職工養老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統的、由單位負責的養老保障現收現付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現實政治的、法律的、經濟的扎實準備與預案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉制成本。
(二)基金征繳不力導致的新債務。養老保險基金征繳是養老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前我國一些地方對社會養老保險繳費采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態，“新隱性債務”正在大面積生成。根據《深圳特區報》的記者調查，廣東一些地方為暫時緩解眼前養老金的支付壓力，對個體戶、私營企業、外資企業等新經濟組織員工參加社會養老保險采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會平均工資的50％征收養老保險金。從表面上看，眼前的支付危機暫時避免了，但是從長期看，“新人”的養老保險在財務上難以達到平衡，這就形成了“新隱性債務”。
其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養老保險基金征繳率低，導致供款不足。據有關資料顯示，從1993年到1999年因養老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養老基金472億元。據國家勞動和社會保障部公布的數字，2001年1月8日全國企業欠繳基本養老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數據顯示，當時全國累計發生企業欠繳養老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區高達20％，全國總計達800萬人。
其三，企業少報、漏報、瞞報上繳基數。按照現行企業社會保險制度的設計，職工工資總額是我國社會保險的繳費基數。由于我國勞動報酬非工資化、工資非貨幣化嚴重以及勞動保險統計不夠規范、準確和完善，就形成了統計工資總額大大小于實際工資總額。另外，社會保險經辦機構穩定的繳費工資總額又少于統計工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費工資總額縮小33％左右。據北京市社會保險基金管理中心檢查，1993年漏報733.6萬元違紀款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業漏報工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢，養老保險基金負擔系數提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現出以下兩個特點：即相對于發展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養老保險基金財務平衡的沖擊也最為嚴重。這種沖擊主要體現在：一是老齡人撫養比②的快速提高使養老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據推算，今后30年我國老齡人撫養比將繼續快速升高，到2030年將會超過20％。另一方面，對現行的個人賬戶積累基金發放的方式提出了挑戰。個人賬戶養老金現行的支付方式假設職工退休后平均只活10年，而且制度規定，10年后個人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種只有補貼、沒有任何結余的個人養老保險積累制度顯然也會給國家帶來更大的困難。
(四)提前退休帶來的養老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現象對養老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當前我國基本養老保險基金財務危機的主要根源。據對上海、廣東、山東等13個省、市的調查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當期離退休人員總數的31.4％，年均支付提前退休的養老金為18.8億元，占當期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業壓力的目的。其他國家也曾經在經濟不景氣的情況下，用鼓勵提前退休的辦法，解決失業問題，但后來都被實踐證明這對解決失業問題并不是一個有效的方法，卻對養老保險基金造成了極大的侵蝕，致使養老保險發生危機。1982年出版的由美國勞工部就業標準局就業與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經濟學——退休的前景》反對提前退休，他強調“退休年齡對退休金費用有相當大的影響。在60歲開始退休，所領退休金的每一美元現值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經濟學家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經濟學》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無法滿足養老保險基金的剛性調節增長的需求。自1992年開始，各地相繼進行了兩次養老金計發辦法的改革，導致退休金水平上升。另外，為彌補物價和工資指數增長建立的調整機制，也極大地提高了養老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養老保險基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養老保險基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調及國債期限結構影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想，以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠低于7％的平均工資增長率水平。對滾存結余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當的問題，擠占、挪用、虛報、冒領養老保險基金都比較嚴重。
三、應對當前財務危機的政策建議
據世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養老保險金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養老保險基金的積累，在近期內我國顯然難以做到這一點。筆者認為，為緩解因養老保險基金支付危機對我國政治改革、經濟發展、社會穩定所形成的巨大沖擊，我國應采取如下的相應對策：
(一)轉變建制理念，深化養老保險制度改革，杜絕財務危機的制度根源。
首先，要轉變建制理念，實現養老社會化。中國基本養老保險基金的財務危機根源還在于養老保險制度本身。現行制度的建制理念還保留著計劃經濟時代的“大鍋飯”和“社會主義優越性”的意識形態殘余。突出的表現就是政府家長作風，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當今世界，中國恐怕是基本養老保險替代率最高的國家，財政負擔過重，基金壓力巨大。同時也給企業帶來了沉重的繳費負擔，壓制了經濟活力，同時也打壓了企業年金制度的發展空間。企業負擔過重，補充養老保險發展空間狹窄，又反過來造成對基本養老保險的依賴和基本養老保險基金的財政負擔，從而產生惡性循環。養老問題是整個社會的責任問題，并不是單純的政府責任。所以，中國要解決當前養老保險基金的財務危機，首先要轉變建制理念，降低基本養老保險的替代率，提高社會和個人在養老方面的責任。只有這樣，才能為其他層次的養老保險提供發展的空間，才能減輕企業繳費壓力，增強經濟活力。
其次，變當前的“統賬結合”制度為“統賬分離”制度。統賬結合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環是本質上的現收現付，既有可能導致即期養老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養老金債務危機。統賬分離后統籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當期支付規模。
首先，要杜絕提前退休。可以通過改革基礎養老金的計發辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如以繳費15年作為“門檻”，繳費15年可領取社會平均工資的15％作為基礎養老金，每多繳費一年多領1％，如果惡意中斷繳費，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當提高退休年齡，實行彈性退休制度。根據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時間到2030年提高到65歲，其結果將使2030年和2050年的老年贍養系數由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規定于上世紀50年代初，當時我國居民平均預期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應當說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據國際衛生組織的調查，當前全世界平均預期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當前的平均預期壽命已達到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據國際經驗，我國的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業壓力的相關性，尚缺乏實證性研究。即使有相關，也可以——更應該通過調整經濟發展模式、產業結構以及提高教育年限、推動職業培訓等方式加以化解。
(三)加強養老保險基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強基金征繳工作。一方面要擴大養老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權益，穩定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業、港澳臺商企業、集體企業、事業單位、非公有制經濟、自由職業者等都應作為擴面的范圍和重點，做到應保盡保。在養老保險征繳方面，新經濟組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規范征繳基數，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發現1999年繳費工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統計局統計的平均工資增長了11.6％。根據全國參保單位繳費工資與平均工資的統計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數嚴格核實，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財政投入機制，以往政府財政投入存在很大的隨意性，無法保證穩定的基金供應。因此，要固化財政投入。根據基金缺口測算，財政應每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財政政策，以保持養老保險制度的可持續發展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產變現融資以及債券融資等。
(四)加強養老保險基金的管理，增進基金安全，促進保值增值。養老保險基金的管理包括行政管理和營運管理。基金行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對基金營運實行監管；基金的營運管理就是業務運作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務管理、支付、投資營運管理等。為加強對養老保險基金的管理，我國應盡快統一管理體制，實行養老保險基金行政管理和營運管理分開、執行機構與監督機構分設的管理體制，使我國養老保險基金管理規范化。借鑒國外特別是智利的經驗，把基金交由多家非政府部門進行經營并引入競爭機制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強對個人戶基金的資本化管理運營。個人戶的管理應是以戶資本化運作為核心的一整套制度法規，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風險防范和金融服務。根據我國目前狀況，對養老保險個人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負責、互相制約的管理體制，并相應建立一套風險監控制度。受托人，由省級以上社會保險經辦機構充當；投資管理人，從我國現有專業基金管理公司或資產管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨資銀行和股份制商業銀行中選擇。個人戶基金的資本化市場管理運營可以達到投資回報率和風險防范兼顧的目的。
(五)加強社會保險立法，促進養老保險社會化及可持續發展。應當看到，上文所提到的導致財務危機的眾多成因中，大都和社會保險立法不健全有關，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運營問題。同樣，在上文所提到的應對危機的對策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強養老保險乃至整個社會保險的法制化建設應是重中之重、當務之急。社會保險法律體系包括：《憲法》；國家立法機關通過的法律，如《社會保險法》；國家行政機關頒布的法規；地方立法、行政機關出臺的地方性法規。對于我國當前的養老保險而言，當務之急是制定和出臺《社會保險法》。
此外，還要不斷地推動養老保險的社會化和可持續性建設，要著眼于養老保險制度的長期穩定，提高政府信用和制度信譽。
注釋:
①主要是測算方法和條件假設不同，另外，把這一債務看作是“轉制成本”還是“隱性債務”，也會導致測算結果的不同。因為相對于隱性債務,轉制成本的計算彈性要大得多，而隱性債務的計算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進行了估計，數值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。
1．民航業及其特點
民用航空事故造成的損失極大，由人為原因或不可抗力引發的空難往往會導致災難性的人員傷亡和財產損失。雖然民航的安全性很高，但是一旦發生空難，事故的傷亡率極高，人員的生還幾率極低，且會造成很大的經濟損失，給民航業帶來不利影響。民航業屬于強周期性行業。民航業的發展與整個經濟的發展存在著很大的關聯性。民航業的投入產出比為1∶8，可見民航業對整個經濟社會的發展有著極大的拉動作用。與此相反，民航業的發展也受到整體經濟水平的制約，當社會經濟整體低迷時，如金融危機等，民航業受到的沖擊也是巨大的，會發生急劇的下滑。民航業的成本極高。如民航業由于基礎設施建設所需成本極高，機場等設施的建設、飛行器的購入、飛行員的培養都需要大量的經濟投入。
2．民航業的危機及危機管理
筆者認為，危機是指環境中的突發事件威脅到關鍵領域，人們無法通過常規方式解決這種突發事件，且事態發展速度快，后果無法預期，可能造成嚴重的后果，造成人們內心面臨重大的壓力，以及領域內正常運行機制和秩序的瓦解。航空業的危機事件就是指在航空業抑或整個社會中發生的突發事件，對航空業造成影響，事態發展迅速且難以預測，造成航空業運行秩序的混亂和人們心態的失衡。危機管理顧名思義就是對于危機事件進行管理，詳細地說就是建立一套適用于危機的管理機制和應對機制，使人們在危機發生時能夠使用一套系統的常態機制對危機進行處理，使人們能夠在危機全面爆發后用最短的時間解決危機，以盡可能地最小化危機所帶來的危害。民航業中的危機管理就是在日常盡可能地對可能發生的危機事件進行分析和預測，并進行演練，找到各種危機發生的根源;在危機發生之前排除隱患，做到防患于未然;在危機發生時，需要機組人員冷靜處理，同時也需要地面指揮中心以及乘客的配合，同時要盡可能地把危機控制在可控范圍內，避免造成不必要的傷亡;在危機平息之后，民航公司需要對本次危機進行總結和分析，找出根源，杜絕在今后的工作中出現類似的情況，同時要在危機中尋找機遇，將危機當作公司和行業發展的動力，以尋求更好的發展。
二、我國民航業危機管理中存在的問題
1．民航企業對危機缺乏全面的認識
我國民航企業對危機缺乏全面的認識。當前一些民航公司對于航空業危機的理解停留在安全危機的階段，并沒有意識到航空業自身屬于強周期性行業，社會整體經濟發展狀況和社會中的突發危機會對航空業產生巨大的影響。迄今為止，我國民航業仍然缺乏應對危機管理的體系，每次危機事件的發生都會對民航業的發展造成不利的影響。
2．民航業的危機管理缺乏系統性
我國民航業的危機管理缺乏系統性。大多數發達國家重視各領域的危機管理建設，以備危機發生時人們能夠迅速反應，資源調配能夠得以高效地進行。我國當前的危機管理缺乏系統性，民航業的危機管理只是設立了各種應急方案，應急方案根據不同的危機種類設立，應急方案針對性過強，沒有形成系統的危機管理機制。在民航領域發生危機時不能和設定的應急方案完全符合，而每次危機都有不同的起因、特點，應急方案難以做到面面俱到。以至于在危機發生之后，當事人和航空公司往往由于沒有對應的應急方案而不知所措，對采取何種對策難以抉擇，無法高效地調配和使用各種資源，致使危機全面爆發。
3．民航業的危機管理缺乏戰略性
現代社會管理的一大特點就是戰略性。一套成熟的具有戰略性的管理體系要有足夠的深度，足夠的指向性，足夠的廣泛適用性，要能夠在長時間內起到引領作用。我國目前民航業內的危機管理正是缺乏戰略性。危機管理中缺乏對各種可能情況的預測，危機管理沒有形成常態機制，管理制度不夠深入明確，指向性不足，在多種危機面前沒有普遍適用性，且適用時期較短，不具有長期性。需要將危機管理上升至戰略的高度，才能在危機發生時很好地處理危機，避免危機影響的擴大。
4．民航業的危機管理缺乏預警機制
我國當前民航業的危機管理缺乏危機發生前對危機的預警，對即將發生的危機沒有敏感性，只是在危機爆發之后或平息之后才對危機發生的根源進行調查，對各種信息進行收集，制定處理方案，往往為時已晚。危機發生前往往都會出現各種跡象，只要建立危機預警機制，盡早發現苗頭，在將危機的源頭切斷，就能避免危機的發生。然而正是由于民航業缺乏危機預警，無法在危機發生之前最小化其發生的可能，在危機爆發之后再去尋找危機發生的原因并尋求解決方案，耽誤了大量的時間，同時降低了行動的效率，導致危機的全面爆發。
5．民航業內普遍缺乏危機管理意識和安全文化我國民航業內部的各大公司紛紛以企業效益為出發點，在公司的發展中只重視公司規模的擴大，客源和貨源的增加，企業利潤的提高，只追求市場份額和企業效益，忽略了企業中危機管理意識的樹立和安全文化的建立。在企業的日常管理和決策中，經濟效益的提高永遠被放在首位，而危機管理往往被忽視。
6．民航企業公關能力不強
危機發生之后的公關行為是危機處理的善后工作，有較強公關能力的企業可以在危機發生后將危機造成的社會影響最小化，可以轉移人們的注意力，維護公司的名譽，最小化公司的經濟損失。我國民航業中的主體是國有企業，國有企業長期以來過于依賴政府的管理，而政府部門也存在著管理過于嚴格、過于深入的現象，導致了這些企業獨立處理問題能力較差，企業的公關能力較差，在危機發生之后，無法在社會范圍內處理好公共關系，最終只得依賴于政府部門，而政府部門往往采取不予回應或者不公布真實信息的方式，難以獲得民眾的信任，使得國有民航公司的聲譽下降。
三、我國民航業危機管理的改進方向
1．建立危機管理的常態機制
民航業的危機管理必須建立常態機制，危機一旦發生，民航公司必須對危機發生的根源進行全面的分析，減小危機的影響。更重要的一點是，危機管理機制一旦建立，絕對不能隨著時間的推移而相對放松，常態機制必須得以建立，相同的危機決不能重蹈覆轍。危機管理一旦放松，不法分子就會有機可乘，給人民群眾的生命財產安全帶來損失，也不利于民航公司和整個行業的良好運行和健康發展。
2．建立具有系統性和戰略性的危機管理機制
危機管理機制必須能夠長期起到其應有的作用，否則，一段時間過后，其危機管理體制由于不能適應環境和其他諸多因素的變化，導致危機管理對危機的預防和處理起不到應有作用。同時，危機管理必須足夠深入，在危機發生之后，必須對危機發生的根源進行徹底調查，必要時借助其他力量，從根本上解決危機。民航業的危機管理必須具有足夠的系統性和戰略性，使危機管理機制能夠具有廣泛的適用性，足夠的解決危機的能力，這樣才能從根本上避免危機的發生，減小危機的影響范圍，保障乘客的生命財產安全。
3．建立完善的預警系統
我國民航業應建立完善的危機預警系統，在危機發生之前將危機“扼殺在搖籃中”。與此同時，民航企業要做好各種應急預案。在日常工作中，民航企業需要設立各種危機指數，在危機事件發展到一定程度時，及時啟動危機預案。對工作人員進行各種培訓和演練，在危機發生之時，工作人員也需要充分發揮主觀能動性，判斷事態，根據情況的不同采取不同的措施。
4．重視安全文化建設
民航企業需要建立氛圍濃厚的安全文化。文化在社會和組織的發展中起到不可替代的重要作用。我國當前民航業中安全文化缺乏，包括民航企業、從業人員和乘客都缺乏必要的安全意識，民航業內發生的安全事故大多數都是安全文化的缺乏，進而導致各種危機的發生。
5．重視公關環節
公關活動是民航業危機管理的重要組成部分，民航企業需要注重危機的善后工作，即公關活動。當危機發生時，民航公司需要主動利用大眾傳媒表達自己的歉意，盡一切可能挽救乘客的生命。在危機得到順利解決的情況下，需要突出乘客的作用，而不能只對機組人員進行獎勵，要對在危機事件中有重大貢獻的乘客給予更大的榮譽和經濟上的獎勵，在社會上樹立良好的公司形象，從而使企業盡可能少地受到事件的影響。危機的詳細情況要向媒體和社會及時公布，使公眾能夠對事件有全面的了解，對于媒體和公眾對各種疑問要及時解答，采取積極地公關策略。不能一味地回避問題，這樣容易導致公眾的各種猜測，受到一些別有用心的人的利用，從而影響公司的形象和聲譽，甚至會造成社會的混亂。
四、總結
1危機預防
危機預防，也可以說是事前危機管理，危機管理的重要部分。危機具有突發性，隨時可能發生。企業應該未雨綢繆，及時做好應對危機的準備。具體措施有：①成立危機管理小組，定期探測和分析企業內部潛在的危機因素，運用科學的方法對經營管理中存在的各種變數提前布控，在危機發生前將危機消滅于萌芽狀態，使企業的損失最小化。飛利浦公司發生火災，諾基亞馬上尋找新的芯片供應商，保證了芯片供應而沒有耽誤手機生產。相反地，愛立信卻沒有認識到危機，最終因芯片短缺而耽誤新手機的推出，損失了部分市場。②樹立強烈的危機意識。企業應該加強對員工的危機培訓，增強員工的危機意識和危機感，樹立一種危機理念來激發員工的憂患意識和奮斗精神，使員工在發生危機時能夠從容面對。③制定危機處理預案，舉行危機演習。制定預案時應多聽聽專家的意見，針對不同的危機制定不同的策略和戰術，并落實到文字上，使預案詳盡周到，同時又要隨著企業和外部環境的變化調整預案，使預案切實可行。另外，再好的預案，也要保證落實到實處，因此要經常舉行預案演習，使職工從思想上、行動上做好應對危機的準備。現在企業中較常見的危機預案有火災演習預案，安全事故應急預案等，而缺少公關危機預案。
2危機處理
通常，我們將危機的處理過程分為兩步，控制危機與處理危機。
2.1控制危機。當發現危機時首先要判斷危機是否可以阻止，是否可以延遲，采取什么樣的行動才能阻止或延遲，以降低危機爆發的程度，或者延遲危機爆發的時間爭取應對危機的時間。在非典時期，相關部門采取將病人隔離治療的方式來防止病情蔓延，控制疫情的傳播。
2.2處理危機。處理危機講究的是快、準。要求企業在危機爆發后，在第一時間與煤體公眾溝通，把公眾的利益放在首位，積極承擔責任。同時，要擅用權威機構幫助企業在公眾中樹立良好形象，以贏得公眾的信任。
3危機總結
危機總結的目的在于總結經驗，防止悲劇重演。企業應當對引發危機的原因進行調查分析，并客觀評價危機管理工作，對不足之處，提出改正措施加以改進，逐步完善企業危機管理機制。
4啟示
伴隨著危機管理的研究，危機信息管理也應運而生并且發展起來，危機管理的發展可以劃分為三個階段：第一階段，概念的提出。危機管理概念的提出是在20世紀50年代中期到60年代中期，其中典型的案例是古巴導彈危機處理，爆發于1962-1963年的美國和前蘇聯；1966年前后發表在《大西洋論叢（Ⅱ）》的《危機管理：新的外交》是A.Buchan的著作，是最早寫有關危機管理方面的論著。第二階段，危機管理的初步探索時期。這個階段主要是指1966年之后到20世紀80年代末，這個時代的論著遍布政府、軍事、戰爭、能源、外交等各個領域，是一個研究的。第三階段，危機管理研究的繁榮階段。這個階段是指20世紀90年代初到現在。這是危機管理研究的第二個研究，在宏觀領域的危機管理研究持續火熱的情況下，微觀領域的危機管理日益活躍，產生了大量的研究成果。
二、企業危機信息管理研究的熱點和現狀
（一）危機信息對企業的影響和企業信息能力問題
如何任何和評估危機是危機信息管理研究的一個熱點問題。廣義的危機是指：“可能引發災難性后果的事件和已經導致災難性后果的事件。”而狹義的危機僅指：“可能導致災難性后果的事件。”企業面對危機的態度、應對方法的不同會導致采取的應對措施也不同，最終對企業的影響也不同，一般分為三種情況：第一種：企業毫無危機信息的意識，無法對危機做出應對的措施，在危機面前毫無辦法，最終導致公司瓦解；第二種：企業對危機信息管理沒有系統性，處于無章法狀態，這樣無法及時采取有效的對策，導致企業損失慘重；第三種，企業的危機信息管理比較成熟，在應對危機時能及時對危機進行評估并且提出有效的應對策略，有效化解危機的同時也增加了企業的附加值。
（二）危機信息傳播過程和媒體管理問題
危機的產生是有一定過程的，不難想象危機管理也是一個信息的傳播過程，從萌芽到爆發到消散，再到危機后重建。在媒體日益多樣化的情況下，信息來源多樣化、傳播多樣化都加速了危機信息的傳播。企業需要更好的掌握危機信息，加強對媒體的管理，為企業危機管理的正確傳播打下基礎。
（三）企業危機信息管理人才問題
成功的危機信息管理是由人來完成的，人和危機團隊是危機信息管理中的關鍵因素，危機信息管理需要危機管理的人才，或者是具備一定危機管理能力的人。從普遍意義上來講，危機信息管理人員應該具備的素質如下：第一，強烈的責任感和見微知著的預見能力。這是指危機信息管理人員能夠快速的感知外界環境的變化，能夠從蛛絲馬跡中發現危機發生的前兆；第二，較強的心理素質和承壓能力。危機信息管理人員要能夠在各種信息不足和不確定因素的情況下捕捉有用信息，做出正確的判斷，降低危機造成的不良影響；第三，自信且穩重，較好的溝通協調能力。信息管理人員在面對危機時要不急不躁，利用各種資源做出危及應對的策略。
（四）企業危機信息管理方法和工具
企業應對危機信息管理的方法和工具多種多樣。方法主要有：快速決策分析、平衡記分卡、專家緊急咨詢法、經營影響分析(BIA)、員工資源管理(CRM)或團隊資源管理(TRM)等等；工具包括報刊、雜志、電臺、電視、網站、短信和收音機、電視機、計算機網絡、廣播系統、移動通訊等。企業可以利用這些工具和方法，通過有效的外界溝通，滿足大眾的信息需要。
三、企業危機信息管理研究的難點
（一）企業危機信息管理中的信息有限問題
第一，信息的不完全性。一是，指信息的滯后性；二是，指由于缺乏專業的信息管理人才，導致經驗信息的指導。信息的完全性導致無法做出正確的應對措施，顧此失彼。第二，信息不對稱性。危機發生后，由于個方面原因的限制，企業和政府之間的信息是不對稱的，企業只能在不確定的信息基礎上進行分析，做出應對。第三，信息過載和信息不足并存。由于目前信息傳播渠道的多樣化，危機發生后會有大量的信息涌入，但是真假難辨；同時，企業有用信息又嚴重不足，致使決策者難以做出決定。顯而易見的，信息作為企業危機管理的關鍵因素，其有限性只能減少，不能根除。
（二）企業危機信息管理體制問題
企業有效的、快速的應對危機，有效的管理危機信息，滿足群體對信息的需求，這些都需要企業建立一個信息管理體制。危機信息管理體制要劃分不同的組織架構，進行權限劃分，各部門各司其職。總之，危機在來的時候不會給企業任何準備，企業要未雨綢繆，防患于未然。
（三）企業危機信息管理人才培養問題
危機信息管理人才的培養是企業面臨的第一位的問題。目前，國外的很多商學院設置了危機管理的課程，專業化的危機管理咨詢公司也為企業提供抓也的危機管理方案，其中危機信息管理占據重要的位置。但是，危機信息的不確定性導致危機管理的練習難以深入。特別是在我國，企業處于轉型期，對信息管理人才的重要性認識還不夠，缺乏有針對性的培訓和訓練，培養危機信息管理能力，這是大部分企業面對的問題。
四、結束語
(一)樹立危機意識元豐五年(1082年)三月，太史報告下月初一將出現日食，宋神宗喟嘆:“朕紹承祖宗，奉順天地，罔敢槃樂，圖惟乂寧，而變象將昭。”)這一感嘆流露出強烈的危機意識。繼承先人君臨天下的帝王享有至高無上的權力時，同樣肩負著沉甸甸的責任，他們既要上承天心、尊奉宗廟，還要撫育天下、教養萬民。建炎三年(1129年)九月初一日食后的晚朝上，宋高宗感慨:“朕常以謂奉天不如畏天。”正是這種敬畏，使危機意識在皇帝頭腦中得以存在。危機意識的養成在危機管理中起先導性作用，使“虧損人君之明”的日食危機被重視。
(二)完善監測機構宋代日食的預測機構是司天監和翰林天文院。司天監為宋初沿用的五代舊名，元豐新制改司天監為太史局，“太史局，舊名司天監，元豐官制行，改今名”。太史局執掌“占天文及風云氣候，凡〔祭〕祀、冠婚、喪葬則擇所用日”。其中，具體觀測天象的為崇天臺。翰林天文院創置于宋真宗咸平元年至四年(998—1001年)之間，目的是與司天監觀測、占卜的天象結果相驗證，以證虛實。“互相關防，以質同異”的機構設置使日食預測的準確性有了更高保障。
(三)嚴密上報程序在傳統的天人感應文化中，天上日月星辰的變化預示著地上人事的吉兇。正所謂“觀乎天文，以察時變”。因此對天象的觀測和解讀屬于機密，須嚴格按照國家規定的程序進行。1．核實上報內容。建炎元年(1127年)五月，詔:“今后如有太陽、太陰、五星躔度凌犯或非泛星云氣候等，所主休咎災福，令太史局、翰林天文局依經書實具聞奏。如敢隱蔽，當從軍法。”該規定從內容方面保證了天文上報的準確性和真實性。2．壟斷上報途徑。建炎二年(1128年)二月，詔:“天文局、太史局自今后除奏報御前外，并不許報諸處。”天象異常除奏報皇帝外，不準奏報他處，可見天文局和太史局的上報途徑是單一的直線型。3．規定上報時間。紹興三年(1133年)七月，詔書規定:“歷日所合書天文等事，令太史局依舊每月實封供申。”每月按時上報的制度性規定使天象的觀測和記錄更準確。4．完善制度規定。紹熙五年(1194年)閏十月，提舉太史局差權戶部侍郎薛叔似建議:“今來提舉太史局正是舉行宋朝故事，合用印記乞下文思院鑄造，以‘提舉太史局印’六字為文。”專為提舉太史局官員鑄造印章的構想，反映出天象觀測工作的重要性和管理制度的規范化。接著，他詳細闡述了天象上報程序:“如遇有天象、風云、氣候等凌犯，占屬官書下休咎申提舉官。提舉官或徑乞入對，或具奏狀密封投進。所有奏狀乞于通政司用黃袋，具提舉太史局臣姓名封，許非時進，直達御前拆封。”提舉太史局官員將天象變化或直接上報皇帝，或密封好交由通進司用黃袋呈上，上呈時間不受控制，直達皇帝處才可拆封。從薛叔似的描述中可知，此時的天象上報有極其詳細的制度性規定。宋廷針對天象獨特嚴密的上報程序，從制度層面阻止信息外泄，避免形成人心惶惶的社會局面，為皇帝應對天變提供了充足的時間。
(四)規范人事管理天文官負責觀測天象，肩負為皇帝解讀天意的重任，因此規范其人事管理至關重要。1．重藝業，輕年資。天文官屬技術官，不能用考課磨勘法升遷。嘉定四年(1211年)八月，秘書省著作郎丁端祖建議:“太史局專法，局生與靈臺郎皆合試補。靈臺郎候及二年，遇直長〔闕〕，須候歷算、天文，選取藝業最優者充直長，不許理年磨勘。”天文人員的提升拋開任職的年限資歷，注重實際技能水平的考核，有利于優秀天文人才施展拳腳，推動了天文觀測的發展。2．嚴考核，明賞罰。淳熙元年(1174年)，太史局奏報十一月初一日食十分。為減小推測誤差，秘書省請求:“判局官以下凡在局者，各以已具推算時刻分數申省，將來考校中否，以行陟。”依據日食預測的精準度對推測人員加以進退的建議，體現出賞罰分明的管理特點。3．禁私習，廣延訪。宋政府禁止私習天文的同時廣求民間精悉天文歷算之人。天圣五年(1027年)，面對“多有閑人僧道于監中出入止宿，私習乾象。又街市小術之人，妄談天道災祥，動惑人民”的現象，宋仁宗隨即下詔:“令開封府密切捉捕，嚴行止絕。”由此可見，擔心民間不精天文術法之人妄言天災，引發社會混亂是官方禁止私習天文的重要原因。南宋初年，太史局文籍、儀器和人員散佚。面對“自渡江后，言歷差者多矣”的現狀，南宋統治者及時深入民間廣求知曉天文歷法之人。淳熙元年(1174年)，國子司業戴先建議:“依紹興三年、十年、十二年指揮，召草澤人就試”。并得到宋孝宗的應允。民間天文人員的參與推動了宋代天文歷法的發展，使日食的監測更精準。針對天文工作的特殊性，宋政府采用豐富多樣的人事管理方法，促進了天文預測的進一步發展，有利于日食準備工作的開展。危機意識日常化、日食監測機構完善化、天象上報程序嚴密化和天文人員人事管理多樣化等特點，凸顯了宋廷在日食危機管理第一階段良好的應對能力。
二、準備階段———日食的準備預防
危機準備階段的主要工作是“做出計劃，以確定在危機出現的時候如何有效地應對危機。”宋政府獲悉日食監測預報后，隨即展開應對日食的準備預防工作。
(一)效法先人歷代帝王習慣于借鑒前人的統治經驗，在應對日食的準備階段，宋廷最直接的做法是效法古禮。元祐六年(1091)四月，面對將于下月出現的日食，王巖叟注意到兩漢時期與日食相關的詔書和奏議，因而設想:“若宣諭講讀官令具錄進入，陛下試閱之，宜有益于圣德。”該建議的出發點是希望皇帝了解前人面對日食的所思所想。嘉熙元年(1237年)十二月初一日食，宋理宗十一月二十四日詔有司“檢會故實以聞”。這些做法從思想和行動兩方面推動了日食危機管理準備工作的進程。
(二)重視禮法早在日食的準備階段，宋政府已高度關注易服、避殿、減膳、撤樂和祈禱等禮儀法度。熙寧六年(1073年)三月十三日，司天監上報:“四月朔，日當食九分。”宋神宗從十四日起“易服，避正殿，減常膳”，于日食前17天展示出畏懼反省之姿。①天禧五年(1021年)七月初一日食，“前九日，上避正殿，分命中使詣宮觀、寺院及坊市設道場祈禱”，借由提前避殿、設道場祈禱的舉措，宋真宗表達了應對日食危機的誠意。宋代統治者應對日食的準備工作相當充分，并未顯露出臨時抱佛腳的驚慌。
(三)籌備救日伐鼓禮古人認為:“凡有聲皆陽事以壓陰氣”。日食是陰侵陽的外在表現，宋廷在日食出現時，沿用前人的救日伐鼓禮，希望以鼓聲抑制陰氣的侵襲。政和年間(1111—1118年)《合朔伐鼓儀》對日食的籌備工作如下:有司陳設太社玉幣籩豆如儀。社之四門，及壇下近北，各置鼓一，并植麾斿，各依其方色。壇下立黃麾，麾杠十尺，斿八尺。在該儀式的籌備中，玉幣、籩豆、鼓及黃麾在日食前已按規定的數量和方位擺放完畢，為日食當天行禮工作有條不紊的執行提供了保障。
(四)下德音、罪己詔日食是上天向皇帝傳遞告誡的訊息，皇帝通過德音和罪己詔兩大載體表達愿意承擔一切責任的決心。皇祐六年(1054年)三月十一日，司天監上奏四月初一日食，宋仁宗五天后做出一番深刻的自我檢討:尋災異之攸興，緣政教之所起。永思厥咎，在予一人。德不能綏，理有未燭。賞罰失序，聽納不明。庶政未協于中，眾冤或壅于下。有違萬物之性，以累三光之明。上穹動感，陽精示變，此皆彰朕過失。警予省修，畏天之威。栗栗危懼，若將隕于深谷。茲用惕于夙宵，庶幾減損之誠。宋仁宗勇于認錯的行為表示了最高統治者積極解決問題的誠意。熙寧六年(1073年)三月，司天監把四月初一日食的消息上報宋神宗。王安石建議:“今歲日食正陽之月，恐宜以此降德音。”宋神宗聽從該提議，在深刻反思自身的行政闕失后對百姓做出施惠寬恤的承諾。
(五)增轉對、廣言路治平四年(1067)十二月，為應對來年正旦的日食，宋神宗下詔“起居日增轉對官二人”，反映出其主動聽取時政的需求。元符三年(1100年)三月二十四日，面對即將出現在正陽之朔的日食，宋徽宗提前六天詔令求直言，②并承諾:“其言可用，朕則有賞;言而失中，朕不加罪。”允許官員和百姓上奏言事，并承諾不因言論不當加以怪罪，體現出統治者注重應對日食危機的全員參與性，有益于加強決策的科學性。
(六)移閏正月初一是新年伊始，日食于正月朔尤為人君所忌。古代歷官在皇帝允許的情況下，可以通過調整閏月來變更日食時間，即移閏。寶元元年(1038年)六月，權知司天少監楊惟德上奏:“來歲己卯閏十二月，則庚辰歲正月朔日當食。請移閏于庚辰歲，則日食在前正月之晦。”宋仁宗認為“閏所以正天時而授民事，其可曲避乎!”因而斷然拒絕了這一請求。發生于正旦的日食雖然可以通過調整閏月更改時間，但這種做法有規避天變、掩耳盜鈴之嫌，并不受推崇。宋仁宗拒絕移閏的提議，彰顯了其敢于直面危機的魄力。在日食的準備預防階段，宋廷充分借鑒前人經驗。禮制上，易服、避殿、減膳、撤樂、籌備伐鼓禮;政策上，通過罪己詔、德音進行深刻反思，提出政策調整規劃;歷法上，否決通過移閏變更日食時間的建議，展現出面對日食危機的理性姿態。
三、回應階段———日食的回應控制
所謂危機的回應，是指危機出現后，通過各種反危機的措施，控制和降低損害。日食后，宋政府在籌備工作到位的前提下，采取多種方法積極應對。
(一)罷朝會、宴飲正月初一、五月初一和冬至是宋代舉行大朝會的時間，皇帝御正殿接受包括外國使者在內的文武百官朝賀。既然包括朔日，就有遇到日食的可能。康定元年(1040年)日食于正旦，富弼和宋庠關于是否罷宴撤樂產生爭論:知諫院富弼請罷宴徹樂，雖契丹使在館，亦宜就賜飲食而已。參知政事宋庠以為不可。弼曰:“萬一契丹行之，為朝廷羞。”后使契丹還者，云契丹罷宴如弼言。上深悔之。契丹因正旦日食罷宴撤樂，而一向以禮儀之邦自居的宋廷卻沒能做到，讓宋仁宗倍感懊惱。嘉祐三年(1058年)閏十二月十三日，宋仁宗下詔:“明年正旦日食，其自丁亥避正殿，減常膳，燕契丹使無作樂。”宋仁宗吸取教訓，于日食前17天下發明文規定，①積極應對本次日食。
(二)祭社、伐鼓救日宋代統治者因襲了前代日食祭社的做法。紹興三十一年(1161年)正月初一日食，宋高宗派“權吏部侍郎李澗用牲于太社”。祭社禮在日食當天舉行，是應對日食危機的慣例。救日伐鼓禮的準備工作在日食前已全部完成，典禮于日食當天隆重舉行。嘉祐六年(1061年)六月日食，典禮流程的詳細規定如下:諸兵鼓俱靜立，俟司天監告日有變，工舉麾，乃伐鼓;祭告官行事，太祝讀文，其詞以責陰助陽之意。司天官稱止，乃罷鼓。如霧晦不見，即不伐鼓。自是，日有食之，皆如其制。這次儀式確立了伐鼓禮的具體流程，形成制度性規范，并在政和年間(1111—1117年)得到進一步細化。
(三)改元、去尊號康定元年(1040年)正月初一日食，二月二十一日“改元，仍于尊號去‘寶元’二字”。宋仁宗通過改元、去尊號的行為自我責罰，傳遞出危機感和責任意識。德祐元年(1275年)六月初一日食，謝太后主動削去自身尊號中“圣福”二字以應天變。可見直到南宋末期，政治、軍事局面雜亂紛繁的情況下，統治集團依然堅持采用去尊號的做法回應日食危機。
(四)行寬恤之政嘉定三年(1210年)六月初一日食，宋寧宗下令“有司舉行寬恤之政十有九條”。施行仁政是應對日食危機最務實的舉措，體現在以下兩方面。1．審理獄案，減免刑罰。慶歷六年(1046年)三月初一日食，宋仁宗“御崇政殿，錄系囚，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之”。皇帝躬親審理案件并減免罪犯刑罰，為負責審案的官員做出榜樣，體現出皇帝善待百姓的仁愛之心。2．減輕賦稅，抑制科配。紹定六年(1233年)九月初一日食，右正言何琮向宋理宗提議:“戒飭州縣，已蠲閣租賦不許科督，綿帛不許抑買，苗米不許增量。監司察其違戾，許民越訴，甚者以贓私論，必罰毋赦。”三個“不許”流露出何琮對百姓生活的關切同情，其中明確規定對違規官吏的戒飭和懲罰辦法，同時允許百姓越級上訴，從法律層面保障了賦稅征發的公允。日食出現后，政府通過施行寬恤之政感召和氣，減輕了百姓負擔，有益于改善民生。
(五)調整人事日食為“陰陽之戒，在人事則臣陵君”，因此往往引發相關的人動。嘉祐四年(1059)正月初一日食，右正言吳及向宋仁宗揭發“孫沔在并州，苛暴不法，燕飲無度”，孫沔最終因此遭到罷免。日食引發人事調動的特點，使其難免淪為黨爭工具。蔡京掌權后極力打壓與他政見不同的元祐黨人，并利用宋徽宗以日食求言的機會使元祐黨人的境遇雪上加霜:“元符末以日食求言，言者多及熙寧、紹圣之政，則又籍范柔中以下為邪等。凡名在兩籍者三百九人，皆錮其子孫，不得官京師及近甸。”把日食作為黨爭工具，利用其達成自身的政治目的是應對日食危機過程中衍生的不利影響，無益于宋代政治發展。
(六)完善科舉考試日食后廣求人才是自古以來的慣例，宋因襲了前代的做法。1．增加解額。淳祐九年(1249年)正陽之月日食，宋理宗下詔:“增通、泰、揚、真、和州、安慶府解額。”從數量上擴大了取士人數，為讀書人進入仕途增大了機會。2．改良士風。寶祐元年(1253年)二月日食，宋理宗詔:“知貢舉陸得輿等崇雅黜浮，丕變士習。”追崇高尚、黜落浮薄的選擇標準有助于良好士風的養成。3．完善制科。宋仁宗朝，監察御史唐詢建議突出制科的獨特性，“自今更不與進士同時設科。若因國家災異屢見，非時舉擢賢雋，臨時詔近臣審舉之。其所舉之人，宜如漢故事，親策當世要務，罷祕閣所試六論。”制科不與進士科同時設置，于日食等災異屢現時開設的提議，突出了制科的重要性，側重對時政應對能力的考核使制科所舉之人更具備解決現實問題的能力。4．改進武舉。嘉祐五年(1060年)，監察御史里行王陶提議:“去年日食，今年星墜，皆在正旦。天狗主兵，宜豫防之。請詔中外舉智武才勇之士，以備將帥。今武舉取格太輕，宜仿唐制設科，優待以官，無若招士伍然。”王陶由接連發生在正旦的日食和星變聯想到增強軍備的重要性，建議效仿唐制，提高武舉地位，進而增強軍事防御能力。在日食危機應對中，增加解額、改良士風、改進制科和武舉等舉措推動了宋代科舉的完善。
(七)特殊應對日食與時政背景相聯系，會出現非同一般的應對方法。1．罷上元放燈。古代有正月十五上元節放燈的習俗，是皇帝與民同樂的慶典。嘉祐四年(1059年)正月初二，歐陽修上疏宋仁宗，希望他放棄這個與民同樂的機會。這年的開封出現雨雪災害，惡劣的天氣恰逢正旦日食，使歐陽修的建議更為理直氣壯:“目下陰雪未解，假使便得晴明，坊市不免泥淖，圣駕所歷，沖冒風寒。況方以日蝕避殿減膳，圣心憂畏，中外所知。欲乞特罷放燈”。面對日食，宋仁宗要畏天;面對忍受嚴寒的百姓，又須憂民。因此自然聽從了罷上元放燈的建議。2．推遲內禪時間。淳熙十六年(1189年)二月初二，宋孝宗“下詔傳位皇太子”，宋光宗即位。其實關于禪位時間的選擇，宋孝宗本來另有打算:“始孝宗將以正月內禪，宰臣周必大言:‘新天子即位而食，遽當避殿，恐宜少緩。’上大以為然。故展內禪在次月”。日食的出現使宋孝宗推遲了原定的禪位時間，這一特殊的應對手法發生于特定時間特定背景之下。在日食的回應控制階段，宋代統治集團從禮儀、政治、人事、文化等方面入手，多途徑多方法地積極應對。尤其在特殊時期及時代背景下，宋廷特定的應對方案凸顯了政策制定的靈活性。
四、恢復階段———日食應對的反思改進
危機后的恢復階段，是指通過各種措施恢復正常的社會運作。只有深入反思并不斷改進危機應對策略，才能在危機再次出現時做好更充分的準備。
(一)完善歷法作為“統天地、侔造化”的工具，歷法的重要性不言而喻。日食的推測離不開歷法的支撐，其實際發生時刻及食分又可以驗證歷法的嚴密與否。1．以日食驗證現行歷法，推動歷法持續完善。天圣元年(1023年)，《崇天歷》修訂完成，但在被推行頒用的第一年就因預測日食有誤遭到質疑:“歷既成，以來年甲子歲用之，是年五月丁亥朔，日食不效，詔候驗。”日食依據當時所行歷法進行推測，自然可用其出現的確切時刻和食分檢驗歷法的可靠性，進而促使歷法在考驗中持續完善。2．以現行歷法考訂過往日食，糾正日食記錄錯訛。端拱(988—989年)中，翰林天文鄭昭晏上言:“按歷書云，凡欲取驗將來，必在考之既往。謹按《春秋》交食及漢氏以來五星守犯，以新歷及唐《麟德》、《開元》二歷覆驗三十事，以究其疏密。”鄭昭晏據現行歷法和唐代二歷考校過往日食，通過駁正以往日食記錄的誤差加深對日食及歷法的了解，為日食的監測工作打下堅實基礎。3．廣覓人才，多方參驗。紹興五年(1135年)，天文官和民間歷人對正旦日食持不同的推測結果:“日官言，正月朔旦日食九分半，虧在辰正。常州布衣陳得一言，當食八分半，虧在巳初，其言卒驗。”隨后，宋高宗令“秘書少監朱震，即秘書省監視得一改造新歷”。民間通曉歷法之人在日食預測及歷法參訂方面的力量不容忽視，官方和民間監測結果相互參驗的做法加大了日食預測的可靠性和歷法的準確性。
(二)改變觀念若預測的日食發生在陰雨天氣，便會出現“當食不食”的現象，此時文武百官的常規做法是抓住時機向皇帝表達慶賀。宋代統治集團中并非所有人都亦步亦趨地追隨這一先例，保持清醒的官員表達了不同看法。嘉祐六年(1061年)六月初一日食，司天監預測日食六分，結果“是日未初，從西食四分而云陰雷電，頃之雨。渾儀所言不為災”。權御史中丞王疇認為:“今日食之初，殊為晴徹，既為陰云所掩，方遂不見，亦不得與日不食同也。雖陛下至誠修德，答變感天，必不欲僥異為祥，然恐有司或援近例乞班賀者，臣故得以先事而言也。”當日食因天氣原因沒有出現或食分比推測少時，由于擔心皇帝敬畏上天之情因此懈怠，宋代官僚群體中理智的大臣反對百官稱賀，希望從禮制層面規勸皇帝，使皇帝保持清醒和敬天愛民的作風。上述日食危機管理的四個階段相互聯系、逐步推進。只有日常完成針對日食的監測預警，才能在日食發生前做好充分準備，準備階段的按時完成又推動了日食應對工作的順利開展，日食后的反思和改進促使日食危機管理更加完備。
五、結語
那么，外資銀行的進入真的會成為金融危機的導火索嗎？
一加入世貿之后外資銀行進入中國銀行市場的基本趨勢
根據中國加入世貿的有關協議，中國銀行業開放時間表的主要內容包括：（1）取消外資銀行在中國經營人民幣業務的地域限制，在加入WTO后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大連；在加入WTO一年內，取消在廣州、青島、南京、武漢的限制；在加入WTO二年內，取消在濟南、福州、成都、重慶的限制；加入WTO三年內，取消在北京、珠海、廈門、昆明的限制；在加入WTO四年內，取消在西安、沈陽、寧波、汕頭的限制，加入WTO五年內，取消全部的地域限制；（2）取消外資銀行在中國經營人民幣業務的客戶限制，在加入WTO二年內，允許外資銀行對中國企業提供人民幣業務服務，即人民幣的批發業務放開；在加入WTO五年內業務，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業務服務，即人民幣的零售業務放開。顯然，這是一個漸進式的對外開放協議。
在這個協議的框架下，基于對中國內地金融市場的不同判斷，不同的機構對于外資銀行的進入速度表現出不同的預期。總體上看，大致可以劃分為以下幾個方面：
（1）相當謹慎的預測。這一點以找重開拓高端市場的花旗銀行為代表。花旗銀行的專家在分析其進入中國市場的份額預期時強調，如果花旗在中國的市場占有率太高了，華爾街的分析師會提醒投資人：“花旗正在成為一個發展中國家的銀行。”這會降低銀行在市場上的價值，這不是股東們所愿意看到的，因此這些聚焦高端客戶的部分外資銀行只會努力做好在中國的、其市場定位范圍內的部分業務，但不會追求市場的份額。換言之，在花旗銀行的專家看來，如果不能為花旗銀行帶來不低于其在其他市場的盈利水平，花旗銀行是不會盲目擴大在中國市場的份額的。這一點在近期花旗銀行浦東分行對于理財客戶最低存款限額的規定上就可見一斑。
（2）謹慎的預測。這一點以渣打銀行的研究報告為代表。渣打銀行的研究報告預期，在中國加入世貿十年后，外資銀行在中國貸款市場的占有率會由現時的低水平上升至百分之八。根據該報告的預測，假如開放銀行市場能讓銀行業總借貸額在二零零二年至二零一零年間每年增長13%，外資銀行貸款增長每年將達到四成的復式增長，在二零一零年時外資銀行貸款額將有百分之八的市場占有率。目前，外資銀行在中國內地的貸款市場占有率仍低，截至2001年九月時，外資銀行的放貸額只及中國內地銀行業的百分之一點七。
（3）較為廣泛接受的預測。目前經濟界被較為廣泛接受的預測，是預計10年之內外資銀行的市場份額平均會達到10％，這一預測稍高于渣打銀行的預測速度。
（4）樂觀的預測。這以亞洲開發銀行的專家的預測為代表。亞洲開發銀行駐中國首席代表莫利預測說，中國的銀行將在入世后喪失相當大的市場分額，其利潤份額也將大大縮小。他說，目前外資銀行在中國金融市場所占的份額過低，中國加入WTO后10到15年，將可能占據中國金融市場約30％的份額。
那么，如果外資銀行按照上述較為樂觀的預測的速度進入中國市場，是否會引發中國的銀行危機呢？實際上，對于銀行體系來說，只要不發生支付危機，只要流動性保持較好狀態，即使出現較大比例的壞賬或數額較大虧損，也能在相當的時期內維持正常的運營局面，這是為各國的銀行體系所證明的。因此，即使外資銀行以上述速度進入中國銀行市場，在某種臨界狀態下，中國的國有獨資商業銀行即使失去一大批存貸款客戶，也未必發生支付危機，而且，在這種限定的前提下，我們所能收到的必然是銀行類金融服務得以改善的效果。這里所說的臨界狀態，是國有銀行體系通過拓展業務帶來的相對穩定的增量負債來支持包含一定比率的不良資產的流動性資產及總資產。根據現有的實際數據和經驗比例，這是不難測算出來的，而且國有銀行也是不難滿足和達到這一臨界指標的。因在此前提下，所謂外資銀行的進入會引發金融危機基本上可以說是聳人聽聞的說法，中國的分步驟市場開放策略更是分散了外資銀行迅速進入可能對國內銀行業帶來的沖擊和風險。
當然，在保證不斷拓展業務、并且不發生支付危機的臨界狀態以下，中國國有獨資商業銀行只有提高營運效益才能不斷補足核心資本，提高自身的抗風險能力，外資銀行的進入當然會導致部分優良客戶的流失，但是我們的分析和預測不能靜態地看待中資銀行的經營行為，因為在這個過程中，中資銀行既有坐以待斃的可能，更有能發揮自身的比較優勢、在外資銀行壓力下加快內部市場化改革、并維持和爭奪業務份額的可能。
二中資銀行與外資銀行的競爭力對比分析
實際上，外資銀行進入中國金融市場的速度，取決于不同銀行的市場定位及其相對的競爭優勢。
一般來說，外資銀行在經營機制方面的優勢目前來看是明顯的。由于外資金融機構在國際聲譽、薪酬待遇、激勵制度等方面比中資銀行有較大的優勢，可能會導致一定程度的國內銀行人才外流。由于外資銀行的市場定位和以盈利為導向的經營目標，外資銀行通常會注重高端市場的開拓，注重高增值和高收益的業務，這一部分業務在整個市場份額中的比率是有限的。同時，外資銀行為外資企業等提供更好的金融服務所促進的優質企業的成長，業能夠帶動總體的金融資源的配置效率。與此相對應的是，由于市場定位和中國金融監管當局對于外資銀行設立網點的約束，進入中國市場的外資銀行對吸收居民儲蓄存款的興趣有限，對于企業存款的競爭會相對激烈。
因此，在當前對于中國加入世貿之后外資銀行進入市場后的影響的討論中，一些金融機構實際上有意無疑地夸大了外資銀行對于中國金融市場的影響力，這一夸大可能會形成政策上的影響力而對促進金融機構推進改革發揮積極的影響，但是也可能誤導金融界對于外資銀行的政策舉措。即使不考慮當前外資銀行相當有限的市場份額，對于外資銀行競爭力的夸張實際上也低估了中資銀行本身具有的競爭力和相對優勢。近10年來，中資銀行業的管理人員日益年輕化、專業化、技術裝備具有國際水平，分支機構網點更是遍及全國，而且在五年的準備期里，中資銀行還有很多事可以做。
另外，在中國市場上拓展業務的外資銀行同樣面臨許多經營風險，相比之下還缺乏國內銀行所具有的各種優勢。中國雖然早在20世紀80年代初期放開外資銀行在華展開業務的機會，但真正的市場開放，是在20世紀90年代初與一連串金融改革齊頭并進的。外資銀行在華經營既有跨國投資的一般風險特點，也有與其他國家和地區不同的中國特色的風險。首先是道德風險。由于中國市場還缺乏完善的激勵約束機制和良好的信譽環境，導致一些企業經營者濫用和挪用貸款，這會直接或間接增加外資銀行的風險，這是中資銀行和外資銀行都共同面對的。其次是市場風險。由于中國的非經常項目還沒有對外開放，一定程度上也對外資銀行深化業務形成了約束。再次是信用風險。由于中國企業的資信程度還較低，企業財務信息的透明度和可靠性有限，連帶影響貸款的償還能力，這是西方銀行系統不常見的現象。從資金來源方面，實際上人民幣資金來源問題始終困擾著外資銀行，加上沒有一個公開、有效的最終貸款者制度，致使外資銀行承擔著較高的流動性風險。還要指出的是，外資銀行在信息技術支持等方面并不比中資銀行高出許多。中資商業銀行經過20多年的磨練，在信息技術支持等方面雖然與國際著名銀行尚有差距，但距離并不大，而且外資銀行無論投入多少資金和物力，在網點規模上仍無法與中資銀行分庭抗禮，在人文環境上，外資銀行更無法與中資銀行相抗衡。
因此，更為務實的看法，可能是國內銀行和外資銀行在競爭中合作，共同提高金融服務水平和金融資源的配置效率，共同把中國金融市場的蛋糕做大，則國內銀行和外資銀行都能夠獲得更大的生存空間。
三從香港市場的銀行競爭格局內地銀行市場的演變趨勢
市場的開放會引發金融市場的動蕩嗎？不僅國內家電等行業的開放不能證明這個結論，以金融市場高度開放的中國香港為例，外資銀行的靈活進出和高度競爭，實際上推動了相當銀行體系的完善和發展，而且到目前為止，外資銀行的市場份額也是有限的，而不是支配性的。
歷史地看，20世紀80年代可以說是香港銀行業的黃金時代。香港是世界上除紐約、倫敦之外，外國銀行最多的第三大銀行中心，全世界資產排名表前50名的銀行中有44家在香港開有分支機構。溯本探源，1978年3月以來，香港取消限制，向外資銀行打開大門，金融政策逐步自由，才吸引了大批外資銀行蜂擁而至。香港金融業因此發展迅速，直追紐約、倫敦等國際金融中心，而成為世界上金融機構密度最大的地區之一。
目前，香港銀行市場主要由三大銀行集團主導，即中銀集團、匯豐-恒生集團及渣打銀行香港分行。三大銀行集團占香港整個銀行貸款市場50%以上，處于第二層次的東亞銀行占4.5%，道亨銀行占3.5%，其他中小型銀行份額不高，平均市場占有率僅1%-2%。
歷史地看，20世紀80年代的香港銀行市場開放前可以說是英資獨霸市場，現在歷經風雨后的的香港銀行業是天下三分，其一是英資銀行，它在香港銀行體系中一度居于壟斷地位，主要有匯豐銀行和渣打銀行。其二則是中銀集團系的中資銀行，它在香港已有70多年的歷史，但是真正崛起也只是伴隨中國改革開放以來的20年間的事情。其三則是其它20多個國家和地區的100多家外資銀行，它們大多是實力雄厚的國際性大銀行，在世界500家大銀行中排在前100位。主要有美資銀行、日英銀行、加拿大銀行和歐洲、亞洲、澳大利亞各國的銀行，其中以美、日資銀行為最強大。剩下的一股力量就是當地銀行也稱華資銀行，居于香港銀行業的第四梯隊，它的黃金時代是1946年至1964年，華資銀行規模小、分支數量多，在香港華人特別是中下階層和中小企業中獨具競爭力。但是進入20世紀90年代后或被外資大銀行及其它機構參股控股，或被被全面接管，真正獨立的只剩下三五家。在激烈的市場競爭環境下，不同的銀行有不同的市場定位和自身的盈利空間，共同促進香港金融體系的發展。目前，香港的銀行業的資本充足比率高達18.8%，遠高于巴塞爾協議要求的8%，而且香港銀行的平均盈利水平為亞太區內最高，股本回報率達15%，開?藕途赫愀垡幸蕩吹墓燦庖壞愣雜詰鼻爸泄詰匕鹽脹庾室鋅漚碳捌溆跋煊邢嗟鋇慕杓庖濉?/P>
四外資銀行與中資銀行之間的競爭性合作會推動中國金融體系運作效率的提高
如前所述，由于外資銀行與其中資銀行的市場定位不同，所具有的相對比較優勢也存在差異，因而盡管外資銀行的進入會對中資銀行的經營形成相當的壓力，但是中資銀行和外資銀行同樣存在廣泛的合作空間；由于外資銀行進入中國市場的速度是漸次推進的，因而外資銀行的進入并不容易引發銀行危機或者金融危機。在這個金融開放的進程中，真正可能導致金融危機的，是中資銀行在外資銀行的經營壓力下，不能及時完善公司治理結構，提高經營效率，有效控制經營風險。
可以預計，外資銀行的進入會促進中國銀行業的市場重組進程，中國加入世貿之后開放銀行市場將增加銀行的收購與合并活動，而且并不限于大陸銀行之間的合并，也可能涉及外資銀行。特別是考慮到部份外資銀行有興趣與內地銀行合作，從而受惠于內地銀行現有的網絡及市場聲譽，這種購并活動會趨于活躍，并且使得中國內地的銀行業的競爭更為激烈，從而促使銀行體系運作效率的總體提高。
外資銀行與中資銀行的競爭性合作，能夠共同把中國金融市場的蛋糕作大。實際上，外資銀行能夠選擇進入中國市場，也是與中國經濟的迅速發展分不開。在這個不斷擴張的市場中，外資銀行和中資銀行因為經營優勢的差異，選擇服務的市場區間自然會有差異。例如，從目前有限的幾家外資銀行看，由于這些外資銀行的運營成本高，只能把注意力集中在大客戶上，例如，花旗銀行要求理財的客戶每個星期存款帳戶不低于（或等值于）2000美元，客戶每月日平均總存款額不低于（或等值于）5000美元，否則將收服務費人民幣50元或美金6元。匯豐銀行則要求客戶的定期存款的起存金額為2000美元，活期存款雖然不設起存點，但如果客戶每半年的賬戶平均金額低于2000美元，則要收取每6個月20美元的服務費。與此形成對照的而是，以四大國有商業銀行為主導的中資銀行則更多地是利用廣泛的網絡布局服務于更多的普通客戶。在這個競爭性合作的過程中，中外銀行之間是競爭對手，也是策略伙伴。而銀行市場的競爭將使得企業和居民等金融服務的最終消費者獲得益處，他們將切實獲得更好的金融服務和更多的金融服務選擇空間。
五中國加入世貿也為中國金融業開拓海外市場提供了空間和機會
關鍵詞：全面危機管理；商業銀行；運用
一、全面危機管理的內涵
實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調這些全面的危機因素應站在機構整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質上強調的是針對危機重疊的處理及針對危機相關性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業戰略制定一直貫穿到企業的各項活動中，用于識別那些可能影響企業的潛在事件并管理危機，使之在企業的危機偏好之內，從而合理確保企業取得既定的目標。商業銀行導入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰略必須與銀行的業務戰略相適應。為解決這方面的問題，商業銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰略人手，通過三個主要環節制定和實施危機管理戰略。一是根據銀行的危機偏好，測算特定業務戰略所需的資本金數量。二是根據所需資本金數量建立相應的授信限額體系，通過控制該限額體系的執行，進而將業務危機控制在銀行確定的危機偏好內。三是對各條業務線進行危機調整的績效考核，評估和優化危機戰略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關系。
二、全面危機管理的優點
(一)可以大大改進危機——收益分析的質量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業務單位分散的決策者之間合作、協調的問題，并且在理論上可使各層次做出質量更高的危機管理決策，產生更大的經濟效益。
(二)全面危機管理體系可以使數據收集、測量與處理更加一致。促進審計與監督，使人們在操作中更不易產生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現，改善對分支機構的控制。
(三)全面危機管理也可幫助商業銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據的決策。這樣可以增強投資人的信心。
三、我國商業銀行危機管理缺失現狀
(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業務發展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業務發展，業務發展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導致危機管理偏好和業務發展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業務發展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業務發展的關系。
(二)業務戰略與危機戰略不匹配。多年來，商業銀行在強調以效益為目標的同時，防范和化解不良資產。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業務規模與提高效益的關系、短期效益與長期效益的關系。表現為經營發展政策更多地注重規模、效益，而危機管理往往未得到應有的重視。
(三)管理人員素質還不能滿足業務快速發展、危機管理日益變化的需要。表現在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業務、不同地區之間存在的差異，不僅不能管理好業務危機，反而容易產生新的危機。
(四)危機管理方法較為落后。目前，商業銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統建設嚴重滯后，危機管理所需要的大量業務信息缺失，商業銀行無法建立相應的資產組合管理模型，難以形成危機預警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學性，也為危機管理方法的量化增添了困難。
(五)危機管理部門作用未能充分發揮，由于機構設置等方面的原因，各業務部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導作用。結果一些銀行在快速發展的過程中常會由于危機管理系統不能與業務發展同步，導致產生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應的危機管理程序。
四、商業銀行全面危機管理的有效導入與運用
(一)樹立理性、穩健和審慎的危機管理理念。商業銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業銀行全員自上而下樹立科學的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業銀行各級管理層應認清防范危機與業務發展間的辯證關系，認識到危機管理的任務就是尋找業務過程的危機點，衡量業務的危機度，從危機管理中創造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業銀行核心競爭力的意識，倡導在安全基礎上的長期發展才是正確經營之道的理念，改變過去那種重規模輕質量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構和每個員工的具體工作中，貫穿到業務操作的各個環節中。全面危機管理的有效施行，要求商業銀行樹立新的經營指導觀念：一是危機觀念，轉變目前重規模擴張、輕資產質量管理的現象，扭轉以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經營局面，以危機管理作為經營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產質量，發展中間業務，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結構，保持長期可持續發展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規模指標導致的經營成本偏高、資產質量低下的現實，實行全面成本管理；四是危機管理關口前移觀念，從側重于事后監控向全過程、全覆蓋的危機管理轉變。(二)建立科學的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設。借鑒國外商業銀行危機管理信息系統的經驗，考慮國內市場環境，利用現有客戶資源和歷史數據，構建危機管理信息系統，涵蓋危機監測、危機分析和不良資產處置等危機管理環節，構建全過程危機管理網絡體系，為提高危機管理水平提供技術支撐。第二，研究開發易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規范危機管理和操作流程的基礎上完成危機管理信息系統與危機計量系統的集成，真正發揮危機監測的預警功能，全面提升商業銀行的危機管理能力。第三，開發具有反欺詐功能的危機監測系統，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務數據，將其剔除出去，保證數據的真實性，從源頭扼制住危機的發生，將損失降低到最低限度。
(三)完善危機內部評級法，充分揭示危機。危機內部評級法是商業銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業銀行應借鑒發達國家商業銀行在長期的危機內部評級過程中積累的豐富經驗，積極探索適合商業銀行的危機內部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業銀行應盡快建立一套完整的評級標準。該標準應考慮不同環境、不同行業對受評對象的影響，涵蓋企業贏利能力分析指標、現金流量指標及其他所有與危機相關的因素。由于目前商業銀行計量模型開發技術存在局限性，故可借助國內外專業評級公司技術力量，開發危機內部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎數據庫。商業銀行要完善數據積累，必須在確保客戶信息完整性和準確性的前提下，加快對危機內部評級所需數據的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業銀行應根據客戶的資產負債狀況、市場環境等情況及時更新客戶信息，以便作出準確的危機分析。
(四)大膽引進先進的危機監控和資產保全工具。這是商業銀行危機管理水平在短期內得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統方面，商業銀行要按《巴塞爾新資本協議》的要求，開發各類危機評估、計量模型和IT系統，因為危機計量是經濟資本、危機限額、危機調整績效考核等危機控制工具的基礎。要按照國際會計準則要求，采用現金流貼現模型對所有減值貸款逐筆進行準備，實現對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監察名單制度，并依托自行開發的危機監控系統，實現對所有貸款狀態變化的遷徙分析。對非信貸資產進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統化管理，將其納入危機監控日常工作。
(五)建立和完善早期危機預警機制，制定完善的危機控制流程。商業銀行可建立包括財務報表的早期預警信號、經營狀況的早期預警信號、企業與銀行關系的早期預警信號、管理人員的早期預警信號等的預警機制，做到盡早發現和控制危機。同時，商業銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標準和工具的制訂和批準流程；二是政策執行和監督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續跟蹤流程；五是向高級管理層和相應的管理委員會的報告流程。
關鍵詞：圖書館；危機管理；數字環境；策略
現代社會危機頻繁發生，各種突發危機事件威脅著人類安全，并影響到社會穩步發展，這使危機管理成為了一個重要的研究課題。圖書館作為社會的重要有機組成部分，當然也需要重視危機管理。并且隨著計算機和網絡信息技術的飛速發展以及用戶需求的不斷變化，圖書館的服務功能面臨著各種危機，這就要求圖書館員應強化圖書館的危機意識，加強對圖書館的危機管理研究。本文正是基于此開展的一項研究。
1數字環境下圖書館面臨的危機類型
1.1資源危機
這里的資源包含了基礎設施資源、信息資源和人力資源。具體是指館舍建筑、文獻信息資源、服務設施、館員隊伍。圖書館館舍建筑是讀者利用圖書館獲取信息的公共空間，館舍面積的不足、設計的不合理，不但影響館藏資源的收藏，而且影響讀者利用圖書館。文獻信息資源是圖書館提供文獻信息保障能力的物質基礎，也是讀者利用圖書館的根本所在。缺乏完整的信息資源保障體系將導致圖書館失去吸引力，從而進一步失去競爭力，逐步被其他信息情報機構所替代，逐漸地失去存在地價值，導致生存危機。數字環境下的圖書館需要配置相應的設備，網絡設備建設的滯后、服務設施建設的不完善，進而影響圖書館各項服務工作的開展。人才是圖書館系統存在與發展的關鍵，數字時代對圖書館人力資源提出了更高的綜合素質需求。人員素質普遍不高和缺少高水平的專業技術人才，嚴重地制約和限制了圖書館地發展。
1.2服務危機
隨著數字化、網絡化的趨勢日益明顯,到圖書館地讀者越來越少，面對面地交流相應地減少，服務更多地強調服務內容和手段地多樣化，能否滿足讀者的需求是服務的關鍵。通過調查和分析數字網絡環境下讀者對圖書館信息資源服務的需求與資源供給方面存在的矛盾，對圖書館存在潛在的危機。
1.3信息安全危機
隨著圖書館信息網絡的蓬勃發展，圖書館信息安全保護格外受到重視。病毒、木馬傳播感染以及黑客攻擊破壞、用戶非法訪問和下載而導致的設備損壞與數據丟失，嚴重影響了圖書館的網絡信息服務開展。數字技術快速發展給圖書館版權的公共豁免權帶來了挑戰，諸多數據庫商要求圖書館將服務范圍控制在一定的區域或限制一定的流量。個別讀者不間斷地連續下載某些數據庫，結果導致數據庫商斷開鏈接，中止數據庫查詢與下載服務。圖書館、數據商、著者與用戶存在著一定的版權糾紛，圖書館也屢屢被告上法庭，甚至不得不進行賠償，這給圖書館形象、聲譽、資源建設和信息服務帶來了巨大影響。
2數字環境下圖書館危機管理策略
2.1樹立危機意識，增強危機防范能力
只有對危機形成統一認識，樹立良好的憂患意識，才能居安思危，防患未然。在數字環境下：一要，加強圖書館網絡輿情收集，分析圖書館潛在的危機。成立危機信息監測部門，系統地收集與圖書館相關的網絡輿情信息，并進行分析、研究和處理。建立高度靈敏的危機信息監測系統，及時發現和識別潛在的或現實的危機因素，并及時采取相應的措施，可起到“防患于未然”的效果，將危機隱患消滅于萌芽狀態。如圖書館可收集網絡上與圖書館相關的新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞、新聞跟帖及轉帖等輿情信息，對這些信息進行分析、歸納和整理，及早地發現圖書館潛在的危機，采取應對措施，及時化解危機。二要，超前決策，預先制訂危機管理計劃和處理預案。在掌握及時、準確、可靠信息的基礎上，針對可能引發危機的因素，預先制訂詳細的危機處理預案，及時排除全部或部分危機因子，以減少危機對圖書館帶來的不良影響，控制事態的進一步發展和惡化。如圖書館可利用官方微博對讀者反映的圖書館資源建設、服務內容、服務手段等方面的意見進行解答，盡可能消除讀者對圖書館的抱怨情緒、抵觸情緒，減少圖書館服務危機事件的發生。
2.2推動圖書館數字化建設，優化館藏結構
針對信息用戶資源需求日益多元化與館藏資源數量、結構失衡的供求矛盾，圖書館應經常對本校的信息用戶閱讀傾向、文獻需求層次進行分析研究，以信息需求為導向，適時、適度地對圖書館的館藏配置比例進行有計劃、有方向的優化與調整，提高館藏文獻的質量。如根據信息需求隨時調整印刷型資源與電子型資源、實體資源與虛擬資源、學科收藏比例，建立合理的分級典藏制；圖書館應根據發展目標、館藏資源、人員知識結構等情況，建立特色數據庫，為讀者提供全面新穎的相關文獻。應積極開展與其他圖書館的交流與合作，共建共享學科數據庫，通過優勢互補避免重復建設。
2.3加強人才隊伍建設
人才是圖書館能否提供優質服務的關鍵。針對目前圖書館因人力資源配置不合理而造成的人才外流和專業人才緊缺等危機，圖書館應抓住現代網絡和信息技術給圖書館人才利用帶來的契機，構建圖書館信息服務人才資源數據庫，培養一支專業化的學科骨干隊伍，提高信息服務水平。第一，圖書館要破除傳統的封閉式人才利用模式，大膽引進一批應變能力強、具有開拓創新精神，既懂得專業圖書情報理論知識又具有較高的專業外語水平、計算機應用能力，并擅長將館藏信息資源與網絡資源進行整合加工的復合型通才。第二，針對本館文獻信息服務人員的實際情況，加強館員的繼續教育和業務培訓，完善員工的專業知識和技能結構體系，提升館員的信息素質和信息服務能力。第三，圖書館要制訂科學有效的激勵機制，靈活運用不同的激勵手段，激發員工的主觀能動性，充分調動員工的積極性和創造性。
3結束語
在充滿競爭的時代，圖書館危機的發生難以避免。只要圖書館管理者及館員能樹立危機意識，采取科學的危機管理措施，圖書館危機就能成功化解，并且可利用處理危機的契機，廣泛宣傳圖書館的作用，以吸引大量潛在讀者利用圖書館。
作者:程璇 單位:陜西中醫藥大學圖書館
參考文獻:
［1］王祎.網絡環境下圖書館危機管理研究[J].圖書館學刊,2014(5):15-17.
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大學風險管理論文
探討現代風險管理
摘 要：本文簡要探討現代風險管理。科學合理的風險研究可以幫助企業提升其價值;相反，缺乏風險研究將不僅威脅企業本身，甚至會影響整個社會經濟。所以在當今多變的社會環境下，要高度重視風險管理。
關鍵詞：金融;風險;管理
本文將重點介紹風險管理是如何影響企業經營與運轉，并分別分析不同理論的優長與不足，旨在為企業經營者管理者提供參考。
一、風險的定義
風險是一個動態的概念，是一種不確定性，其結果是使經濟實體產生損失。它可以分為兩大類：經營風險和金融風險。經營風險是指公司的決策人員和管理人員在經營管理活動中出現失誤而導致公司盈利水平變化，從而產生投資者預期收益下降的風險，或由于匯率的變動而導致未來收益下降和成本增加。金融風險指的是與金融有關的風險，如金融市場風險、金融產品風險、金融機構風險等。
二、權衡理論和啄食順序理論差異
目前，風險管理理論主要派系包括權衡理論和啄食順序理論。權衡理論強調在平衡債務利息的抵稅收益與財務困境成本的基礎上，實現企業價值最大化時的最佳資本結構。這是種靜態分析方法或庫存理論，可以通過分析資產負債表分析風險。例如，負債可能導致的財務危機成本威脅。然而，企業產生負債并不總是壞的一面，有時它可以幫助企業減少所得稅支出。啄食順序理論首次是由美國經濟學家梅爾提出的，即在內源融資和外源融資中首選內源融資;在外源融資中的直接融資和間接融資中首選間接融資;在直接融資中的債券融資和股票融資中首選債券融資。其中內部融資主要是指公司的自有資金和在生產經營過程中的資金積累部分;外部融資又可分為通過銀行籌資的間接融資和通過資本市場籌資的直接融資(直接融資包括債券融資和股權融資)。所以從本質上說，啄食理論認為存在一個可以使公司價值最大化(公司發行的股票和債券的價值最大化)的最優資本結構，并且以對不同性質的資本進行排序的方式，給出了決策者應當遵循的行為模式。權衡理論和啄食理論之間的差異。首先，在權衡理論中，權益和債務之間應該有適當的比例，只有當邊際收益等于邊際成本的債務才是最佳的資本結構。無論權益或負債太高都不利于企業運作。然而，啄食順序理論認為企業應該采取最低的融資方法，以使風險最小化。另一個差異是對債務的處理是兩種不同方式。權衡理論里債務是用來減少所得稅支出，使企業能夠保持充足資金。在啄食順序理論中將對比不同的債務風險，從而考慮哪種債務可以降低企業融資成本。雖然這兩種理論之間存在差異，但是權衡理論和啄食理論之間仍有一定的聯系。首先，這兩種理論都是基于莫迪利亞尼和米勒的理論研究，這兩個理論均是基于實用主義而不是單純的理論研究，他們同時都觀察到不同的融資方法都會影響市場價值。其次，他們都證實，債務融資優于股權融資。雖然權衡理論和啄食順序理論對融資的不同看法，都是尋求最好的方式來使企業實現最大利潤和最小風險。
三、案例分析-索尼公司的風險危機
風險對于國際企業的威脅極為嚴重，因為他們影響的不僅是企業本身，可能也會像多米諾骨牌一樣影響全球。以索尼公司為例，索尼成立于1946年，總部位于日本東京，世界500強企業之一，主要從事生產電子產品，如今是一個可以代表日本文化的多元化企業。索尼的產品主要是音頻、視頻、信息、通信、半導體和電子元件等電子產品。電子產品尤其是PC電腦行業間的競爭是非常激烈的。索尼的競爭對手如IBM、聯想、戴爾和華碩均具有很強的市場競爭力。
索尼公司憑借其良好的產品質量和優良的設計成為行業的領先者，許多廠家也將索尼元件作為其生產原材料之一。作為國際性的行業龍頭企業，索尼同樣面臨許多風險。根據索尼2006年公布的第二季度財務報告顯示，索尼陷入了巨大的財務困境。通過財務報告可以看出，盡管索尼公司收入增加156億美元，增幅8%，但是與過去同期比較毛利潤卻降低將近94%。索尼財務報告解釋這種情況有兩個原因：一是問題電池召回事件，這一事件不僅嚴重破壞了索尼公司的品牌信譽，同時使索尼遭受約4.29億美元的巨額損失。除此之外，2008年索尼企業再次召回有問題電池，此次召回影響范圍是全球PC電腦制造行業。由于索尼電子產品質量的良好口碑，許多著名的PC制造商都使用索尼電池作為其生產的一部分，如富士通，戴爾和聯想。問題電池召回事件同樣也降低了這些公司的聲譽，導致消費者對整個行業失去信心。一些公司正在考慮起訴索尼賠償他們的經濟損失，這進一步使索尼的品牌形象受損。二是索尼的電子娛樂部門SEC損失慘重。索尼投資大量資金用于研發和推廣PS3游戲機項目，PS3的研發成本極高。但是由于負面信息和整個行業的不景氣，世界各地的PS游戲機銷售量大幅下降。索尼公司的風險管理需改進的方面：首先，索尼需降低其信用風險。由于召回問題電池事件使索尼公司聲譽受損，股東動搖對索尼的信心，直接導致公司股票價格下跌。索尼為解決這個困境可以通過增股派息，以表明企業對未來仍然是樂觀的，從而增強消費者和股東的信心。下一步的改進是提高管理市場風險能力。巨額損失是由于索尼電子娛樂部門SEC不關心市場風險的結果。如果風險管理者意識到PS游戲機市場現狀和對市場銷量預測正確，從而確立以成本最小化為首要目標的站略，那么損失將不會如此巨大。此外，索尼公司在SEC部門投資最多，一旦對市場預測錯誤，那么它將面臨更高的風險。另一方面如果索尼公司將資本分散在不同的投資領域，那么風險可以被分散轉移或是避免。由于風險可能對企業存在消極影響，所以越來越多的企業界人士意識到風險管理的重要性。
眾所周知，高風險帶來高利潤，但是追逐高利潤同時如果決策失誤，其損失也是十分慘重的。企業如何規避風險并保持效益?一般來講，企業管理者會通過保險彌補損失。但這是處理風險的消極方法，因為它處理的僅是風險的結果。隨著風險管理的發展，現代社會通常使用四種手段處理風險，分別是風險保留，自我保險，轉移和避免。風險保留是發生頻率低、產生結果牽涉面小的常用方法;自我保險通常需要一個風險池或風險準備金;轉移是指風險發生頻率較低，但潛在的后果嚴重，這樣的風險通常被轉移到第三方來規避;避免風險是企業無法承擔的風險，這樣的風險通常是高頻率發生以及后果嚴重，意味著企業風險的潛在收益不能彌補風險成本。除了以上方法，企業投資多樣化也是有益的，所謂投資組合，分散風險。例如：不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里的說法。多元化的投資可以降低風險而回報卻不顯著減少。仍以索尼企業為例，索尼企業可以優化企業的財務結構來支持企業的運作以抵御風險。在研發PS游戲機產品時，外部環境即市場，全球PS游戲機銷售不如往常。索尼可以研究為什么消費者降低了對PS游戲機的購買，是否是因為產品過時還是PS游戲機已經有其他更好的替代品?如果是這樣，替代品有何優勢，PS游戲機可以在哪些方面改進等等。對市場的深入研究，索尼可以制定戰略然后重新安排對PS游戲機的投資，應把更多的資金用于產品促銷而不是開發技術。對于內部環境，索尼企業可以努力保持資本結構足夠強大，為更高更集中的投資SEC部門提供支持力量。
四、結語
總之，本文針對的是風險理論的機會和威脅，并以索尼公司為案例進行分析，最后提出建議。風險管理可以直接影響企業經營與運轉，不完善的風險研究會導致企業遭受財務危機。管理者只有重視風險，才能使企業能夠在競爭激烈的環境中取得成功。
參考文獻：
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論文關鍵詞：金融危機，企業集團會計策略
一、企業集團會計風險的誘因
1、會計資料信息不真實是主要原因之一。任何企業活動都需要有真實的會計資料信息來對應，這些資料信息也是企業集團的屬性體現，是外界了解企業集團運營狀態的重要依據。而部分企業集團為了自身的某些利益要求，肆意更改會計信息，營造表面現象，使得會計信息資料沒有真實性，甚至存在大量的假帳。這樣會引起外界對企業集團的錯誤認識，無法得出客觀的評價，為企業活動帶來更大的風險。而對于外界投資者來說，會計信息的失真會嚴重影響自己的判斷，而當發現自己的錯誤決定后又回抽資金，如此形成連鎖反應，后果不堪設想。
2、違背是重要的成因。謹慎原則要求企業集團在會計核算時還應該對將來可能產生的費用支出或者資金流動方向作出基本評估，并計入本期損益。也就是對未來可能要產生的費用或損失提前做好準備和分配，規避資金風險，讓會計資料能夠真實、可靠地反映出企業財務狀況，確保財務的穩定性。而我們縱觀此次美國的金融危機。表面上看來，是由次貸問題引起的外債償付危機。由于大量不確定性的風險投資造成外債過高。而緊張的外部環境使得這些資金無法回籠造成銀行資金流斷裂而壞賬急速擴大，外債無力償還，繼而引發股市、匯市的頻頻波動。這一些都源于對未來資金損失項目和風險預計不足，沒有保持足夠的謹慎態度，金融機構盲目降息，降低資金投放門檻財務管理論文，最終導致了資金的斷流，引發了這次金融危機。
3、監督乏力不力致使企業集團無法合理分配資金，財務出現混亂。當會計監督不力時，我們會看到盲目的生產投資，雜亂無章的資金流動，經常是行政花錢、會計記賬，一切等事后核算。企業集團中出現的亂消費、無計劃的生產、盲目攀比等不良財務支出，會計監督失去了應有的約束力，最終會引起財務系統的紊亂甚至癱瘓。
4、無法把握整體經濟脈搏。在我國，存在很多企業圖一時的利益，不考慮和充分預計國際經濟形勢，盲目生產、兼并或者簽定短期巨額合同，這樣有可能在短期獲得利益，但是一但國際經濟形勢發生變化由此很可能給企業財務帶來嚴重考驗，使得企業抗風險能力大大降低。
5．會計人員素質亟待提高。部分企業會計人員的專業素質不高，無法在崗位中發揮足夠作用，有的因為素質不夠良好而在工作中表現出服務態度欠缺，操作行為不規范，粗心大意而出現會計差錯；還有個別企業會計的道德素質低下，對企業缺乏忠誠，勾結外部人員肆意侵害企業利益，引發經濟案件，這一類的會計人員屬于違法人員，應當以法律的方式處理；其次是會計崗位職責的設計缺乏束縛和管理，會計核算方面存在紕漏，操作章程、制度均不夠完善，嚴重影響會計人員的辦事效率和質量，影響企業集團各部門之間協同工作。
二、金融危機下企業集團加強會計工作的意義
1、加強會計基礎工作是現代企業集團發展的根本需要。在加強宏觀調控、改善經營管理以及維護市場經濟秩序方面均發揮著重要作用。會計工作是一項基本的經濟管理工作，也是重要的環節，針對一個企業集團而言，制作并提供客觀的會計資料，是對會計工作的起碼要求，也是會計工作的主要任務，而實際的會計工作中，會計工作的質量和效率都取決于基礎工作是否到位。而會計基礎工作的質量已經涉及到會計資料使用者及時知情的合法權益；影響到會計資料基本功能的發揮；影響到利益分配，以及整個社會經濟秩序的運作。而這一切都源于會計基礎工作。可見真實的會計資料，詳盡而客觀的會計信息對于一個企業是多么的重要。
2、抓好會計基礎工作，符合會計工作秩序規范化的基本需要。理想的會計工作，應該以良好的會計基礎工作為本。最近幾年，我國非常重視會計基礎工作的規范化，隨著國有企業的資產重組和股份制的實施，更多的人開始關心企業的會計報表和它的真實性，要求得到企業真實客觀的財務信息，這在客觀上也要求會計工作要符合基本規范。
3、會計基礎工作關系到會計工作效率和會計工作者素質的提升。會計基礎工作的良好有序進行是整個會計工作系統正常運行的重要保障。如果基礎工作都做不好，會計信息根本就談不上準確、真實、客觀了，也談不上有效率地進行會計工作財務管理論文，也無法實現會計工作水平的提升。現實情況告訴我們，部分企業集團會計工作出現秩序混亂、欠缺管理、假賬、賬目不清現象，這樣的會計工作是不可能發揮會計效果的。
三、金融危機下企業集團的會計策略
1、是保障信息客觀真實的重要手段。在現今經濟體制中，信息存在著不對稱性，而強制性會計披露制度可以規避這一問題，也是投資者利益不遭受侵害的基本保障。推行強制性的會計信息披露制度也是符合加強資源配置效率的基本要求的，是市場監管的重要手段，也是企業集團應該盡到基本義務。針對信息的不對稱性，會計信息的披露前提以及時、準確、客觀為主。
2、建立和規范企業的財務治理結構是對企業活動進行有效管理的基本措施。在現代企業機構中，企業治理結構是實現內部控制的結構保障，建立合理、規范的企業財務治理結構，是有效控制、實施企業活動的關鍵。基于此，首先要發揮的價值信息優勢，制訂企業合理的產銷評估數據，降低無產勞動帶來的損失；抓住企業產品特點，提高產品功能，降低成本。這些突進都是要依靠財務部門的合理方針的制訂來實現。除此之外，還要拓寬財務考核領域，以財務為中心的考核體系。核算產品的有形、無形成本；將成本管理的中心轉移到成本控制；推行成本責任制，在內部劃分核算單位，設立中心，公正地評價成本中心的績效，使財務部門在全員和全過程財務控制中發揮重要作用。
3、實行財務的集中管控必不可少。
（1）對采購供應系統進行集中統一采購，在采購中進行對比，篩選優勢成分，降低成本。取消核算實體的物資部門，由集團總部物資部門全面負責，減少中間不必要的環節。同時，對硬件資源和人力資源進行優化管理提高工作效率。
（2）資金要實行集中管理。利用結算中心實施資金集中管理，取締下屬企業的分戶，將資金的管理和使用權限上移到總部，以統一的銀行賬戶直接對外，保證了資金使用的效率，也強化了資金管理。
（3）銷售要集中管理。作為企業的終端業務，銷售業務開展的好壞直接影響到企業的效益。對其實行集中管理可以將產品的優勢最大化，銷售決策權集中于上層，能夠更加果斷的把握銷售時機，也是最終實現集中管理的必要前提。
4、讓會計行為必須實現規范化、有序化。企業集團的任何經營活動都是最終通過會計核算反映出來的。因此，加強會計控制自然要從加強內部控制入手。首先是要提高會計監管的力度，提供足夠的監管資源，分配監管責任，監管工作定期報告，真正實現財會工作自我管理、自我約束、自我監督、完善的有效機制。再次，是要對會計事后業務進行監督，進行內部審核，實行自動網絡與外部對賬相結合財務管理論文，實現網絡自動化與人工操作的有機結合。最后，會計人員的任何活動都要依法進行，遵守相關的會計法律、法規，擁有良好的道德標準。
5、適時調整負債結構，組織低成本存款，定期與活期存款比例進行合理配置。貸款結構進行優化，提高資產質量。重點項目的資金投入要加大，正確計算和科學地對資金預測，靈活調撥資金，大力壓縮庫存現金，降低無息資產的占有比例，有效地轉化為有息資產，最大限度地發揮資金使用效率。
6、企業人員的素質是企業活動開展的前提。首先，應從企業領導做起，提高全員的企業共存意識，只有企業全員齊心協力謀求發展，企業才有可能獲得良好生存。做好財務管理，提高企業綜合競爭力。其次對員工實施嚴格的錄用制度，提高人力資源的整體質量，只用有用之才。適時的對現有員工進行技能考核，了解員工的實效狀態。
總之，金融危機是經濟發展過程中一定問題積累后的集中爆發，它的出現要引發是經濟系統全方位的思考。會計思想在當代企業集團中的合理運用是規避風險，規范企業活動的重要保障。
參考文獻
論文關鍵詞：新型戰略性城市增長極，難題，發展方式
一、新型戰略性城市增長極的內涵
培育壯大城市增長極，對于區域經濟的振興，經濟與社會的協調發展具有重要意義。佩魯（1955）從技術創新與示范效應、資本的集中和輸出及聚集經濟三個方面分析了增長極對區域經濟增長產生的重要作用。他認為，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響
在此基礎上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內涵：一是作為經濟空間上的某種推動型產業；二是作為地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。并尤其強調推動型產業在經濟發展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體，并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。他認為，經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體——城鎮中出現。主張通過“最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制”，來促進區域經濟的發展。
此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善。在繁榮區域發展理論的同時，也為全球經濟的發展提供了支持。然而，隨著國際發展格局的演變，現有的相關理論在適應當前日益復雜多變的經濟發展形勢，并對之提供相關的指導與借鑒等方面，出現了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎上，本課題提出創新性概念：新型戰略性城市增長極論文格式模板。
當前形勢下，就產業的發展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發展戰略性新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區域經濟發展格局以及我國當前發展所面臨的國內外形勢的基礎上，加快培育發展戰略性新興產業，既是應對國際金融危機的需要，更是我國調整經濟結構、轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化，實現科學發展的需要。在此背景下，從區域發展的角度出發，實現區域協調共進、可持續發展的方向則是依托新興戰略性產業，培育壯大新型戰略性城市增長極。
作為本課題提出的創新性概念，“新型戰略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發展的源動力來自于關鍵核心技術，通過充分利用現有和潛在的優勢，實現產學研的結合，科技與經濟的結合，創新驅動與產業發展的結合，并且能夠有效推動產業結構合理化與高度化進程和經濟社會協調發展，能夠統籌規劃產業布局、城鎮發展規模和建設時序的、具有廣闊發展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經濟實力雄厚、產業聚集水平高、城市之間的協作度強、產業結構優化、基礎設施完善、科技實力強、對外開放程度高、經濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經濟與社會的可持續發展，矚目于城市內生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設的載體、是利用外資的平臺、是對外貿易的窗口、是加大經濟技術合作的橋頭堡。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區域經濟崛起的支點，進而推動我國經濟社會的協調發展、社會和諧度的提高，具有戰略意義。
綜上分析可以看出，新型戰略性城市增長極在區域經濟與社會的可持續發展中扮演重要角色。然而，不可否認的是，在其培育與發展過程中會遇到諸多難題，對這些難題的認識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現實意義和戰略意義。
二、培育新型戰略性城市增長極需要破解的難題
1，新型戰略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文，準確把握其內涵，擺脫過去粗放式的發展模式，是制定科學的城市發展戰略規劃的重要前提
新型戰略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極，它的特點主要體現在以下幾方面：
第一，新型戰略性城市增長極的核心在于創新的發展和關鍵核心技術的掌握。過去很長一段時間內，我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現的。粗放式的發展道路已經給城市的后續發展帶來了嚴重的后遺癥。例如，造成了嚴重的產業結構失衡。從2003年以來，針對部分產業的過快擴張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發展，國務院相關部委進行了嚴厲的調控。事實上，相關產業的結構失衡與城市的粗放發展直接相關。房地產業的過快發展，在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業快速發展的同時，既導致了產業結構的畸形發展，也直接導致了由于大量的耕地被占用而使得農業等相關產業的發展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發展還導致了投資與消費的嚴重失衡。投資的快速增長與消費，尤其是國內消費的持續低迷形成鮮明對比，既造成了產能的非理性擴展，也為國民經濟可持續化的發展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發展，還導致了城鄉差距的日益擴大，以及社會事業的發展嚴重滯后于經濟的發展。總之，日益嚴峻的環境代價、高度失衡的城市發展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發展模式給經濟與社會發展帶來的日益凸顯的弊端。
與此相對應，培育新型戰略性城市增長極，則是通過充分利用城市現有和潛在的優勢，以產學研的結合、科技與經濟的結合、創新驅動與產業發展的結合，在經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、產業發展模式集約化的演進路徑中，推動資本與產業的融合、產業與創新的融合、創新與發展的融合，進而實現城市發展由要素驅動向資本驅動、創新驅動的升級。
第二，新型戰略性城市增長極的關鍵在于戰略性新興產業的培育與發展。金融危機爆發以來，各國都把搶占經濟科技制高點作為戰略重點，把推動科技創新作為重要的戰略投資，把發展高新技術及產業作為帶動經濟社會發展的戰略突破口。新興戰略性產業，作為各區域推動產業結構調整，優化產業布局，提高產業競爭力的重要選擇，已經逐步被納入各地的發展戰略規劃之中。事實上，加快培育戰略性新興產業，不僅是應對國際金融危機的有效舉措，而且對于調整經濟結構、轉變發展方式、培育城市新的經濟增長點、推動節能減排、應對氣候變化項目管理論文，實現科學發展，都具有重要意義，其將會成為推動區域經濟發展乃至世界經濟發展的主導力量。
鑒于此，新型戰略性城市增長極的培育與發展，亟需以戰略性新興產業的發展為契機，充分發揮其所特有的：長期穩定并廣闊的市場前景；關鍵核心技術的掌握，良好的經濟技術與社會效益；產業關聯度高，帶動系數大、就業機會多、產業鏈條長；以及能有效兼顧一、二、三產業和經濟社會協調發展、資源消耗低、環境污染少等諸多特點，推動傳統的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產業發展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產業發展模式轉換，實現統籌規劃產業布局、結構調整、發展規模和建設時序，提高發展效率和創新能力，培育區域經濟的新增長點，在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區域的主導權與話語權論文格式模板。
第三，新型戰略性城市增長極的重點在于經濟發展與社會事業的協調共進。無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經濟學者，在增長極相關理論中，都矚目于主導產業的發展，強調產業的關聯效應，對經濟發展過程中的社會事業、公共事業，給予的關注度較少。當前我國的區域發展，也在很大程度上側重于經濟的增長，對于社會事業、環保事業等公共事業則重視不足，從而導致我國形成了經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業的發展滯后于經濟的發展，對經濟發展的制約作用正在日益顯現，并在一定程度上成為構建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰略性城市增長極，它既著眼于經濟的快速發展，也著眼于社會的和諧發展；既著眼于產業競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉之間統籌力的提升；既著眼于區域物質文明的建設，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升。總之，新型戰略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產業支撐力、城鄉統籌力、環境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰略性城市增長極的培育與發展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮、縣域經濟以及新農村的建設步伐，增強城市對周邊區域的輻射力與帶動力，擴大城市發展的外溢效應，縮小城鄉差距。另一方面項目管理論文，還可以推進城鄉社會公共服務網絡體系的建設，加快形成和諧、平等的城鄉經濟社會發展一體化的新格局；同時，還有利于開發、弘揚當地的文化資源，通過相關文化產業的發展彰顯地域民俗風情，突出城市發展的個性化與特色化，增強文化對城市發展的影響力；此外，也有利于生態功能區的建設，完善生態涵養，保障生態安全，通過對重點領域關鍵技術的研發，達到對資源的合理開發、有效治理、科學利用，實現自然生態系統、社會發展系統與經濟運行系統，三大體系的良性循環，進而增強城市發展的生命力和可持續力。
2，新型戰略性城市增長極兼具新型性、戰略性與增長性等多元化特點，在動態中把握均衡，是實現城市科學發展、可持續發展的關鍵環節
新型戰略性城市增長極的新型性，主要體現在：其區別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強調科學技術對城市發展的支撐力，矚目于社會事業的協調共進，通過創新的發展與產業的升級演進，有效推動產業結構的優化升級與經濟社會的和諧發展，從而使城市發展具有旺盛生命力和廣闊發展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。
新型戰略性城市增長極的戰略性，主要體現在：新型戰略性城市增長極的培育與發展，無論是從產業結構的調整與升級，還是從經濟發展方式的轉變等領域，都是對過去長期沿襲的發展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發展道路不是一帆風順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發展的方向，其所有具有的戰略意義與時代價值則是不可忽視的。因此，要將新型戰略性城市增長極的培育與發展，作為一項長期的歷史戰略任務加以統籌規劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。
新型戰略性城市增長極的增長性，則主要體現在：新型戰略性城市增長極，其出發點和落腳點依然是城市的發展與增長。而城市的發展與增長則主要體現在：經濟的發展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發展路徑的可持續度等諸多領域。因此，新型戰略性城市增長極的培育，離不開城市的發展，并且與城市的科學發展、可持續發展、和諧發展密切相關。
總之，兼具新型性、戰略性與增長性三者于一體的新型戰略性城市增長極的培育與發展，有利于提升產業的競爭力、提高城市發展的可持續力項目管理論文，增強區域發展的生命力，對于加快建設發達城市、生態城市、和諧城市具有重要意義。
3，新型戰略性城市增長極的培育與發展是一個長期的歷史過程，改革當前對地方政府官員的政績考核體制，實現考核標準的動態化、科學化，是實現城市和諧發展的重要保障
公共選擇學派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。
而新型戰略性城市增長極的培育與發展，是一個長期的、系統的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發展歷史階段，受財政預算、產業成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區的者，二者之間的委托——關系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現增長的執行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內實現轄區發展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現相逆性，從而不利于城市戰略性增長極的培育與可持續發展。例如：培育新型戰略性城市增長極，需要不斷完善創新體系建設，加快科技與研發進程，推動城市發展向創新驅動型、科技驅動型轉變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創新發展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰略性城市增長極，就需要對現有產業結構進行調整與優化，培育一批具有科技含量高、產業關聯度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產業。這種情形下，一方面，這些產業的發展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現有產業發展格局進行有進有退、有保有控的調整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數字”的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經濟運行的規模，而忽略城市運行的內涵與質量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構建全面的、科學的、系統的區域發展評價指標系統，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內外資額和增長幅度、外貿出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視項目管理論文，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經濟指標，也要看城鎮失業率、人均收入水平、產業附加值、投入產出回報率、資源利用效率、科技創新成果、品牌數量、集群效益、市場秩序、環境保護力度、企業污染度、社會保障事業的支出等反映國計民生、社會進步、生態建設的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經濟發展、社會進步樹立正確航標。”[2]從而為新型戰略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發展環境。
三、結語
總之，新型戰略性城市增長極的“新型性”、“戰略性”和“增長性”，對于我國區域經濟發展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發揮其所具有的發展模式的新型性、發展期限的戰略性以及發展目標的增長性，以戰略眼光，進行戰略思維，作出戰略規劃，實施戰略舉措，創新工作模式，借助強勢城市（城市群、城市帶）的出現、優勢區域的形成，多措并舉的推動新型戰略性城市增長極的培育與發展，以此來實現區域資源的共享、城市之間優勢的互補，進而實現區域互惠雙贏、協同發展的目標，為城市經濟的發展培植內生驅動力。
參考文獻
[1]趙健仲，震古，改進政府績效考核體系——訪全國政協委員歐成中，中國經濟時報[N]，2010，03，05
