時(shí)間：2022-10-02 09:53:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大評(píng)議工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，特別是對(duì)近幾年來(lái)常委會(huì)開(kāi)展工作監(jiān)督中提出的亟需進(jìn)行整改的重大問(wèn)題，安排聽(tīng)取和審議“一府兩院” 工作報(bào)告。
1、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于僑務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，擬安排在5月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
2、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于縣第十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議對(duì)生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，擬安排在5月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
3、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于縣第十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，擬安排在5月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
4、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，擬安排在7月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
5、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，擬安排在9月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
6、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于縣十四屆人大三次會(huì)議代表議案建議辦理情況的報(bào)告，擬安排在9月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
7、聽(tīng)取和審議縣政府各副縣長(zhǎng)分管工作的報(bào)告及法院、檢察院工作報(bào)告，擬安排在9月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
8、聽(tīng)取和審議被評(píng)議單位的工作報(bào)告，擬安排在9月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
9、聽(tīng)取縣政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及垂直管理單位的工作報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告縣委，并把垂直管理單位的測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。擬安排在20__年1月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
10、聽(tīng)取和審議被評(píng)議單位的整改情況報(bào)告，并進(jìn)行整改滿意度測(cè)評(píng)，擬安排在12月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
二、審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作和計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
1、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于20__年財(cái)政決算的報(bào)告、關(guān)于20__年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況的報(bào)告、關(guān)于20__年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，擬安排在7月召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
2、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于20__年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，擬安排在7月召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
3、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于20__年1-10月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)整改落實(shí)情況的報(bào)告，擬安排在11月召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
4、聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于20__年1-10月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，擬安排在11月召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
三、法律實(shí)施情況的檢查
組織開(kāi)展《行政訴訟法》實(shí)施情況的檢查。
聽(tīng)取和審議縣政府、法院關(guān)于《行政訴訟法》實(shí)施情況的報(bào)告，擬安排在11月份召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行。
四、規(guī)范性文件的備案審查
根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
一、縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院監(jiān)督的現(xiàn)狀
目前，縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)基層檢察院的監(jiān)督基本停留在“老三樣”上。一是檢察官人事任免。主要是縣人大全會(huì)對(duì)檢察長(zhǎng)的選舉和罷免，縣人大常委會(huì)根據(jù)基層檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，對(duì)基層檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員的任免；二是縣人大全會(huì)，聽(tīng)取和審議基層檢察院年度工作報(bào)告；三是縣人大常委會(huì)最多每年一次，聽(tīng)取和審議基層檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)。除此以外縣級(jí)人大與基層檢察院的聯(lián)系，就只剩下基層檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)邀列席縣人大常委會(huì)每年數(shù)次的例會(huì)了。
二、縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院監(jiān)督現(xiàn)狀的不足
目前縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)基層檢察院的監(jiān)督僅僅停留在例行公事式的“老三樣”的淺層，導(dǎo)致縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院工作監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，與基層檢察院聯(lián)系不多，對(duì)基層檢察院的困難和需求了解不深，對(duì)基層檢察院工作宣傳支持力度不夠。這樣既不利于縣人大充分發(fā)揮憲法賦予的對(duì)基層檢察院進(jìn)行監(jiān)督、促進(jìn)基層檢察院公正廉潔執(zhí)法的作用，又不能發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威性的作用，支持和幫助基層檢察院克服困難，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。
三、加強(qiáng)縣人大對(duì)基層檢察院監(jiān)督支持的建議
筆者認(rèn)為縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院的監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)檢察官的任后監(jiān)督、檢察院的個(gè)案監(jiān)督、檢察院的民行支持、檢察院的職能宣傳等方面大有可為。
（一）、加強(qiáng)對(duì)檢察官的任后監(jiān)督。縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)檢察長(zhǎng)提請(qǐng)任命的檢察官應(yīng)該進(jìn)行任后的跟蹤監(jiān)督。建議縣級(jí)人大常委會(huì)例會(huì)每年組織對(duì)1位副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員或者檢察員進(jìn)行述職評(píng)議。對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)任命的其他檢察官也應(yīng)當(dāng)要求其每年向縣級(jí)人大常委會(huì)提交書(shū)面述職報(bào)告。對(duì)那些社會(huì)反映比較大的檢察官，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織由人大常委、人大代表、政法系統(tǒng)、案件當(dāng)事人和社會(huì)各界群眾代表組成的評(píng)議組進(jìn)行評(píng)議。通過(guò)述職評(píng)議，促進(jìn)檢察官發(fā)揚(yáng)成績(jī)、認(rèn)清差距、忠實(shí)履職、秉公執(zhí)法，對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)議較差的，應(yīng)當(dāng)建議檢察長(zhǎng)提請(qǐng)免職。
（二）加強(qiáng)對(duì)檢察院的個(gè)案監(jiān)督。對(duì)基層檢察院辦理的發(fā)案單位或者案件當(dāng)事人意見(jiàn)較大、辦案法律效果和社會(huì)效果欠佳，或者法院判決無(wú)罪以及進(jìn)行了國(guó)家賠償?shù)腻e(cuò)捕錯(cuò)訴案件，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。由縣人大常委會(huì)內(nèi)司委邀請(qǐng)部分人大常委會(huì)組成人員、人大常委會(huì)法律顧問(wèn)、部分人大代表、市檢察院人民監(jiān)督員、基層檢察院特約檢察員、政法系統(tǒng)代表、案件當(dāng)事人等組成評(píng)議組，聽(tīng)取檢察院的個(gè)案匯報(bào)，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，幫助辦案人員提升辦案水平。
（三）加強(qiáng)對(duì)檢察院的民行支持。檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著訴訟監(jiān)督的職責(zé)，目前檢察院對(duì)審判工作的監(jiān)督還缺乏剛性，失之于軟，審判機(jī)關(guān)愛(ài)理不理。特別是與群眾利益緊密相關(guān)的民事行政檢察工作開(kāi)展還舉步維艱。在法律重大修改或者體制機(jī)制大變革前，尤其需要人大的大力支持。建議縣級(jí)人大對(duì)基層檢察院的民行檢察工作給予高度重視和大力支持，通過(guò)縣級(jí)人大開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，以會(huì)議紀(jì)要或者文件的形式保證基層檢察院對(duì)審判法律文書(shū)的知情權(quán)、調(diào)卷權(quán)和審判委員會(huì)參與權(quán)，從而為基層檢察院開(kāi)展民事行政檢察工作創(chuàng)造基本條件。
發(fā)言人：××
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我們××鎮(zhèn)所在的第三小組78名人大代表，聽(tīng)取了縣法院工作匯報(bào)、刑事審判庭1—6月份刑事審判情況匯報(bào)和城關(guān)法庭的工作匯報(bào)，走訪了500多戶1200多位群眾，廣泛聽(tīng)取他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議。現(xiàn)將有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：
一、評(píng)議活動(dòng)情況
對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)，我們××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定了詳細(xì)的評(píng)議方案，并積極組織全鎮(zhèn)78名人大代表開(kāi)展了調(diào)查評(píng)議活動(dòng)。
為全面了解近年來(lái)縣法院工作的情況，我們第三小組首先召開(kāi)了78名人大代表參加的專(zhuān)題會(huì)議，向廣大代表通報(bào)了縣法院、城關(guān)法庭、刑事審判庭2004年以來(lái)的工作報(bào)告，并傳達(dá)了縣人大常委會(huì)《關(guān)于組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表對(duì)縣人民法院工作評(píng)議方案》。給每位代表印發(fā)了調(diào)查表，并要求他們每人至少走訪15位群眾，并按時(shí)將調(diào)查到的群眾意見(jiàn)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織下，廣大代表積極走村入戶，充分聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)，廣泛了解群眾對(duì)法院工作的認(rèn)識(shí)及法院工作中存在的問(wèn)題，調(diào)查期間，第三小組共走訪了63個(gè)村，征求了500多戶1200多位群眾的意見(jiàn)。
調(diào)查結(jié)束后，在鎮(zhèn)人大進(jìn)行歸納整理，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員也多次進(jìn)行了交流，對(duì)所征求上來(lái)的意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的商討，大家認(rèn)為，縣法院在以往工作中取得巨大成績(jī)，同時(shí)也還存在著不足。
二、縣法院的工作是卓有成效的，成績(jī)是有目共睹的，群眾是非常滿意的
2003年換屆以來(lái)，新一屆法院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院干警以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正效率為主題，全面落實(shí)十六大精神和司法為民的各項(xiàng)要求，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類(lèi)案件，受理案件數(shù)量、審結(jié)數(shù)、結(jié)案率和執(zhí)法率均創(chuàng)歷史新高，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。
在實(shí)際工作中，縣法院以抓班子帶隊(duì)伍為突破口，建立并實(shí)行了三大管理體系，使廣大干警的忠誠(chéng)法律、公正敬業(yè)、文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)慎行的良好執(zhí)法形象取信于民。同時(shí)建立了巡回法庭和立案大庭，積極開(kāi)展陽(yáng)光投訴，從根本上解決群眾最關(guān)心的“訴訟難”、“打官司難”問(wèn)題。從人大代表走訪反饋上來(lái)的意見(jiàn)和建議看，群眾是非常滿意的，認(rèn)為縣法院的這些便民、利民措施真正體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想，希望縣法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
在評(píng)議城關(guān)法庭和刑事審判庭工作時(shí)，人大代表認(rèn)為縣法院的這兩個(gè)單位在審判方式的改革、推行庭前證據(jù)展示、當(dāng)庭宣判、消除“三不”案件以及預(yù)防青少年犯罪等方面，做了一系列有益的成功的探索，取得了良好的社會(huì)效果。我們?nèi)舜蟠硐Ｍ@些好的改革、便民利民的措施能一以貫之，并在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，形成了一整套完美的有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)人大代表走訪群眾，反饋上來(lái)的信息，發(fā)現(xiàn)群眾主要意見(jiàn)有幾個(gè)方面：
一是群眾對(duì)法院辦案程序缺乏了解，不知道官司該如何打；
二是立案時(shí)間長(zhǎng)，案件的審理周期長(zhǎng)，執(zhí)行難。
三是個(gè)別干警存在辦“人情案”、“關(guān)系案”現(xiàn)象，吃喝當(dāng)事人的，使一些本來(lái)挺簡(jiǎn)單的案件弄得非常復(fù)雜。
四是一些輕傷害案件受理容易、移送難，因?yàn)橐蟊缓θ伺e證、取證，而當(dāng)事人因?yàn)闊o(wú)法取得法院認(rèn)可的證據(jù)，案件難以判決。因此當(dāng)事人就四處告狀上訪，嚴(yán)重影響了政府正常的工作秩序。
四、縣法院工作的幾點(diǎn)建議
為此，我們第三小組人大代表特向縣法院建議如下：
一是加強(qiáng)自我宣傳力度，利用集日、廟會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的法律問(wèn)題新情況現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，規(guī)范群眾的法律行為，還群眾一個(gè)法律知情權(quán)，既提高群眾的法律水平，又能節(jié)約司法資源。
二是縣法院可與縣電視臺(tái)合辦一個(gè)法律欄目，對(duì)廣大群眾關(guān)注的案件進(jìn)行公開(kāi)審判，現(xiàn)場(chǎng)直播，這樣既提高了法院工作的透明度，避免了司法腐敗，又提高了廣大群眾的法律政策水平。
三是法院在縣城顯要地方，對(duì)有關(guān)訴訟程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，把便民、利民的措施落實(shí)到每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上。
四是法院最好把審判庭放在最基層，比如農(nóng)村的辦公室，公開(kāi)審理，并讓群眾廣泛參與，以全面提高群眾的法律知識(shí)，同時(shí)也是對(duì)有類(lèi)似錯(cuò)誤的人的一個(gè)警告。
總之，我們第三小組人大代表對(duì)縣法院的工作是滿意的，希望縣法院在今后的工作中，圍繞“穩(wěn)定與發(fā)展”這個(gè)主旋律，百尺竿頭更進(jìn)一步，確保全縣穩(wěn)定和一方百姓的安居樂(lè)業(yè)。
以上不妥之處，請(qǐng)補(bǔ)充指正。
區(qū)六屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來(lái)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，與區(qū)各大班子通力合作，協(xié)調(diào)共事，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極努力。
四年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)共召開(kāi)例會(huì)23次，制定規(guī)范性文件8個(gè)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告42項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查10次，組織人大代表視察6次，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員122人次，補(bǔ)選市級(jí)人大代表2名，做出決議決定15項(xiàng)，發(fā)出審議意見(jiàn)書(shū)2件，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)264件，處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
確立圍繞中心，服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開(kāi)展工作，與區(qū)委保持一致，與區(qū)政府、政協(xié)同心合力，同赴發(fā)展，共建和諧__。從工作重心上，確定了“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)提高”，即強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題能力；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合上，找準(zhǔn)做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的水平，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督，搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會(huì)以對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中牽動(dòng)全局的問(wèn)題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問(wèn)題作為工作切入點(diǎn)，把重大決策的落實(shí)、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、干部的履職情況，通過(guò)人大常委會(huì)監(jiān)督的具體事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)；把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把監(jiān)督和支持促進(jìn)工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在工作方式方法和工作機(jī)制上進(jìn)行積極研究和探索，推進(jìn)人大工作上臺(tái)階上水平。
加強(qiáng)工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署，對(duì)我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)工業(yè)園區(qū)在上級(jí)政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢(shì)，提出了建議意見(jiàn)；組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)查；聽(tīng)取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況等專(zhuān)題工作報(bào)告；對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，向區(qū)委提出的調(diào)研報(bào)告；按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)領(lǐng)抓工業(yè)項(xiàng)目并負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)的總體部署，常委會(huì)班子成員都積極開(kāi)展工作，深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國(guó)維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè)，溝通情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，幫助研究解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，提高效益。
加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大常委會(huì)充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來(lái)，人大常委會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計(jì)法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況；對(duì)行政許可法執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查；聽(tīng)審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護(hù)、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會(huì)等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報(bào)告，并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見(jiàn)書(shū)；為繼續(xù)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，人大常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
加強(qiáng)干部監(jiān)督。常委會(huì)依法行使任免權(quán)，把堅(jiān)持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來(lái)，以黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定為準(zhǔn)則，對(duì)擬任人選進(jìn)行審議，按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅(jiān)持對(duì)擬任職人員進(jìn)行政治素質(zhì)、法律知識(shí)水平、群眾信任度以及離任審計(jì)等多方面考察，堅(jiān)持任職前供職發(fā)言制度，實(shí)行年終向人大常委會(huì)報(bào)送述職報(bào)告制度，采取代表評(píng)議等措施，強(qiáng)化對(duì)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強(qiáng)工作主動(dòng)性，行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。一是積極參與與東北，特別是遼沈地區(qū)的對(duì)接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門(mén)密切配合、共同努力，促成了我區(qū)與沈陽(yáng)大東區(qū)結(jié)成友好區(qū)，做出了《關(guān)于批準(zhǔn)__區(qū)與沈陽(yáng)市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書(shū)的決定》。二是對(duì)區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開(kāi)通__大街西段所需資金的議案、通過(guò)工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項(xiàng)議案，人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議作了專(zhuān)題研究，及時(shí)作出了批準(zhǔn)政府相應(yīng)議案的決定，為確保全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益起到了積極促進(jìn)作用。三是按照人大常委會(huì)例會(huì)規(guī)定，每年定期聽(tīng)審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)題報(bào)告，做出批準(zhǔn)預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人大常委會(huì)把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分，作為反映社情民意的晴雨表，把解決好人民群眾反映的問(wèn)題、保護(hù)好人民群眾的利益放在第一位，充分利用各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門(mén)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的積極性，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)整體力量作好工作，構(gòu)筑為民辦實(shí)事平臺(tái)，努力把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主任會(huì)議認(rèn)真分析討論典型問(wèn)題，把握活動(dòng)趨勢(shì)，捕捉活動(dòng)的主要矛盾，為常委會(huì)安排議題、實(shí)施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營(yíng)子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)
認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。人大常委會(huì)高度重視代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問(wèn)題，于今年6月29日人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)了《赤峰市__區(qū)人大常委會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理暫行辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范交辦、辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作行為，確保辦理代表建議意見(jiàn)有意識(shí)、有責(zé)任，環(huán)環(huán)銜接，取得實(shí)效。四年來(lái)，人大常委會(huì)采取代表意見(jiàn)建議重點(diǎn)督辦、加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施，并明確常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督辦責(zé)任，跟蹤問(wèn)效，確保代表意見(jiàn)建議的最終落實(shí)。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強(qiáng)、需要盡快解決的意見(jiàn)建議，諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對(duì)于每年區(qū)人民政府提交常委會(huì)例會(huì)審議的關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，人大常委會(huì)與“一府兩院”都多次互相通報(bào)工作進(jìn)展情況，提高代表建議意見(jiàn)辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會(huì)始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系，采取多種形式和措施活躍代表工作，激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動(dòng)性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時(shí)，擴(kuò)大代表參與面，重視
發(fā)揮不同界別代表的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級(jí)人大代表，對(duì)區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進(jìn)行了代表評(píng)議，代表們主動(dòng)開(kāi)展工作，積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人，對(duì)法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，進(jìn)行了面對(duì)面評(píng)議和背對(duì)背測(cè)評(píng)。安慶法庭認(rèn)真進(jìn)行了整改并向常委會(huì)提交了書(shū)面整改報(bào)告。20__年以來(lái)，先后有200多名代表分別列席了常委會(huì)會(huì)議，參加了常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評(píng)議、走訪選民活動(dòng)。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會(huì)把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力，在全區(qū)劃分了55個(gè)代表小組，建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)等制度，使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)常化。人大常委會(huì)通過(guò)聯(lián)系走訪代表等活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排，保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強(qiáng)化代表工作規(guī)范化管理。一是堅(jiān)持經(jīng)常性邀請(qǐng)代表列席會(huì)議制度。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題，在會(huì)前向相關(guān)界別的代表通報(bào)情況，組織代表開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，注意集中代表的建議意見(jiàn)，把具有普遍性、代表性的建議意見(jiàn)上升為審議意見(jiàn),使審議結(jié)果更加符合實(shí)際、更加符合人民意愿。二是堅(jiān)持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表活動(dòng)，征集代表對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作的建議意見(jiàn)。三是實(shí)行代表聯(lián)系卡制度，為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡，確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級(jí)人大代表，進(jìn)一步密切代表與常委會(huì)的聯(lián)系。
三、密切同上下級(jí)人大的聯(lián)系，促進(jìn)全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系。四年來(lái)，人大常委會(huì)配合自治區(qū)、市人大常委會(huì)組織了土地承包法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會(huì)法、稅收征管法、動(dòng)物防疫法、代表法、物業(yè)管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進(jìn)法等法律的執(zhí)法調(diào)研，開(kāi)展了選舉法等法律草案的意見(jiàn)征集工作，組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路，明確工作任務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實(shí)行邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)例會(huì)制度基礎(chǔ)上，每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評(píng)議等重要工作中，都采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流，力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份，人大常委會(huì)分三個(gè)組在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研，針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，研討人大工作理論，有針對(duì)性的解決實(shí)際問(wèn)題。20__年以來(lái)，人大常委會(huì)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)2次，舉辦培訓(xùn)班2期，開(kāi)展了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點(diǎn)示范工作，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察，極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份，根據(jù)上級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議精神，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門(mén)的大力支持配合下，通過(guò)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個(gè)下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會(huì)議等工作步驟和工作措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進(jìn)行了周密部署，加強(qiáng)了對(duì)換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo)，做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會(huì)始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)做為努力方向，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財(cái)經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，堅(jiān)持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保工作有的放矢。實(shí)行每周一課學(xué)習(xí)制度，由機(jī)關(guān)各委辦輪流主講，并就學(xué)習(xí)主題座談?dòng)懻摚然钴S了學(xué)習(xí)氣氛，又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作狀態(tài)積極向上，精神面貌煥然一新，濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實(shí)氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，通過(guò)組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部、全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座，設(shè)立《__時(shí)訊監(jiān)督法知識(shí)宣傳專(zhuān)欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、財(cái)稅知識(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法、監(jiān)督法專(zhuān)題講座，組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報(bào)告會(huì)，派出多人參加上級(jí)人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會(huì)。人大常委會(huì)還注重加強(qiáng)與遼寧大洼縣人大常委會(huì)、沈陽(yáng)大東區(qū)人大常委會(huì)等友好地方人大常委會(huì)的工作往來(lái)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
抓調(diào)研，創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)在開(kāi)展各項(xiàng)工作前，都始終堅(jiān)持先開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手材料，保證作出的決議、決定和審議意見(jiàn)切實(shí)可行。四年來(lái)，圍繞全區(qū)中心工作，先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取代表和群眾意見(jiàn)，分別撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
抓改革，創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)努力創(chuàng)新人大工作機(jī)制，在建立健全各項(xiàng)工作體制和制度的基礎(chǔ)上，健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制，維護(hù)法律尊嚴(yán)、謀求社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機(jī)制和不斷開(kāi)拓進(jìn)取、提高工作質(zhì)量和實(shí)效的自我激勵(lì)機(jī)制。在工作創(chuàng)新方面，審議報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、代表評(píng)議等各項(xiàng)工作都突出求實(shí)創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制，改革監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會(huì)組成人員工作守則、實(shí)行審議“一府兩院”工作報(bào)告票決制、實(shí)施預(yù)決算審查辦法等各項(xiàng)工作都有新的起色和進(jìn)步。
一、悉心調(diào)研
我平時(shí)對(duì)民生問(wèn)題比較關(guān)注，如交通安全、社會(huì)治安、食品衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等，及時(shí)了解相關(guān)信息和社情民意。作為教育系統(tǒng)選出的代表，更多的是對(duì)教育的調(diào)研和思考。
因曾在__教育局工作，我對(duì)__教育比較了解。我覺(jué)得，作為_(kāi)_人大代表，僅僅了解__情況是不夠。近年來(lái)，借“浙江省督學(xué)”職務(wù)之便，我對(duì)__外縣市區(qū)的教育情況作詳細(xì)調(diào)研，如調(diào)研一天以上時(shí)間的有__實(shí)驗(yàn)小學(xué)、__廣場(chǎng)路小學(xué)、__建設(shè)小學(xué)、__瓦市小學(xué)、甌海景山小學(xué)、甌海實(shí)驗(yàn)小學(xué)、洞頭實(shí)驗(yàn)小學(xué)、洞頭東屏小學(xué)、永嘉實(shí)驗(yàn)小學(xué)、龍灣沙城二小、平陽(yáng)懷溪中心校、文成珊溪中心校等。同時(shí)，借兼任__市校長(zhǎng)培訓(xùn)班講師之便，在上課的同時(shí)與__各中小學(xué)校長(zhǎng)作詳細(xì)交流，比較全面地了解當(dāng)前__基礎(chǔ)教育辦學(xué)的成果和突出問(wèn)題。因掌握一線數(shù)據(jù)，對(duì)教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析能夠提綱挈領(lǐng)，切中要害。
__各縣市區(qū)教育系統(tǒng)共有人大代表30多人，一些代表在提案、發(fā)言前后都打電話聽(tīng)聽(tīng)我的想法。20__年11月，應(yīng)__人大__第三小組盧秀英同志的邀請(qǐng)，在__僑聯(lián)會(huì)議室專(zhuān)門(mén)為該小組全體代表就留守兒童教育問(wèn)題作中心發(fā)言。
20__年7月，__宣傳部組織“求創(chuàng)新、抓落實(shí)——我為跨越做什么”討論活動(dòng)。活動(dòng)邀請(qǐng)20多位嘉賓參與討論，邀請(qǐng)中央電視臺(tái)主持人張泉靈主持。現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)各界代表300多人參與旁聽(tīng)，并安排電視直播和網(wǎng)絡(luò)直播。我作為_(kāi)_人大代表與會(huì)。會(huì)場(chǎng)上，主持人張泉靈邀請(qǐng)我就教育問(wèn)題和__精神作了現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)言。我的發(fā)言視頻后來(lái)好幾家媒體給予報(bào)道。
當(dāng)前，我正在重點(diǎn)調(diào)研施行“__教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”的可能性，計(jì)劃在下次會(huì)議上作為提案；同時(shí)也在調(diào)研食品衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)車(chē)人群“行路難”的突出問(wèn)題，如果有新意，我想作為下次會(huì)議發(fā)言的重點(diǎn)。
二、慎重建議
平時(shí)會(huì)議上積極發(fā)言，建言獻(xiàn)策。__第一屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)期間，__代表團(tuán)組織審議《政府工作報(bào)告》。會(huì)上，我對(duì)《報(bào)告》大幅寫(xiě)民生表示肯定，認(rèn)為往年重經(jīng)濟(jì)輕民生的現(xiàn)象有所改變，民生與經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)如同坐上同一架飛機(jī)，同命運(yùn)共呼吸。特別對(duì)《報(bào)告》中“基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的表述非常滿意。我認(rèn)為，就全國(guó)教育而言，突出矛盾是“就學(xué)難”；而__作為發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前教育的突出矛盾是“人民群眾因生活富裕而帶來(lái)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求與長(zhǎng)期投入不足而形成的優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾”，政府一定要加大對(duì)教育特別是農(nóng)村教育的投入。后來(lái)，__電視臺(tái)、《__日?qǐng)?bào)》、《__晚報(bào)》、《__日?qǐng)?bào)》、《__人大簡(jiǎn)報(bào)》和__新聞網(wǎng)、__教育網(wǎng)等媒體都報(bào)道我的的觀點(diǎn)。特別是關(guān)于民生的“飛機(jī)論”和關(guān)于教育的突出矛盾分析贏得廣泛認(rèn)識(shí)。如《__日?qǐng)?bào)》題為《心聲與民生》報(bào)道，“在__代表團(tuán)的陳錢(qián)林代表也引用了一個(gè)貼切比喻來(lái)表達(dá)自己的心聲。他說(shuō)：‘要是把政府工作報(bào)告比作一架啟航的飛機(jī)，以往總是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題坐頭等艙，而民生問(wèn)題往往是坐普通艙。今年我們很高興地看到，民生問(wèn)題如今是與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并重，也坐上頭等艙了。’他認(rèn)為，只有把民生問(wèn)題擺正了位置，才能使我們的飛行平穩(wěn)。”后來(lái)__網(wǎng)記者在采訪文成縣長(zhǎng)謝作雄說(shuō)到，“__代表陳錢(qián)林的‘飛機(jī)論’……”。《__晚報(bào)》題為《心語(yǔ)心愿》報(bào)道：“人大代表、__安陽(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)陳錢(qián)林認(rèn)為，目前在__不是就學(xué)難，而是上好的學(xué)校難……”該報(bào)道后來(lái)在__教育網(wǎng)轉(zhuǎn)載，之后幾年的__教育工作報(bào)告中多次提到“__教育的突出問(wèn)題不是‘上學(xué)難’而是‘上好學(xué)難’。”
20__年7月，__市政府召開(kāi)教育工作座談會(huì)，陳作榮副市長(zhǎng)與會(huì)。我作為人大代表與會(huì)，并由主持人指定提建議。我說(shuō)，就黨委、政府而言，兩點(diǎn)：一要盡快解決好辦學(xué)條件問(wèn)題，要讓老百姓看到成果、享受到成果；如果政府無(wú)財(cái)力，應(yīng)該考慮采取政策，可向上級(jí)申請(qǐng)成立__教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，__人能創(chuàng)造__經(jīng)濟(jì)模式，__人也應(yīng)該有創(chuàng)造__教育模式的魄力和能力。二要領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)形成尊師重教的風(fēng)氣。當(dāng)前教育的確還不和諧，但許多問(wèn)題都是全國(guó)性的問(wèn)題，都是長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，都是需要長(zhǎng)期努力才能解決的問(wèn)題；許多教育問(wèn)題本身就是社會(huì) 綜合問(wèn)題在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)；教育問(wèn)題的解決，最終需要廣大教育干部和教師的努力，如果全社會(huì)都以旁觀者、評(píng)論家的身份，指責(zé)為發(fā)展教育無(wú)私奉獻(xiàn)的教育干部和教師，這本身就是比教育問(wèn)題更可怕的問(wèn)題。就教育行政部門(mén)而言，也是兩點(diǎn)：一是突出抓好教育隊(duì)伍建設(shè)，教育需要大樓，教育更需要大師；溫總理已經(jīng)將教育家辦學(xué)提了出來(lái)，__可先走一步，可制訂鼓勵(lì)教育家辦學(xué)的相關(guān)措施。二要鼓勵(lì)、指導(dǎo)學(xué)校形成教育品牌，之后以集團(tuán)化辦學(xué)的思路，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，借此擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；農(nóng)村學(xué)校也可以聯(lián)合體的形式共同創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育。……得到與會(huì)同志和陳作榮副市長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)。
20__年12月底，我應(yīng)邀就gdp 情況接受__網(wǎng)記者采訪。后來(lái)，20__年1月3日__網(wǎng)題為《__市g(shù)dp去年有望首次突破20__億元》文章報(bào)道了我的觀點(diǎn)：“以往在老百姓眼里，gdp是干部的政績(jī)指標(biāo)，gdp總量多少，增長(zhǎng)幅度多大，老百姓看不見(jiàn)、摸不著，因而很少有人去關(guān)心。市人大代表陳錢(qián)林說(shuō)，而現(xiàn)在，更多的老百姓親身感受到了gdp增長(zhǎng)與自己的生活緊密相連，他們?cè)陉P(guān)心發(fā)展實(shí)惠的同時(shí)，也更加關(guān)心發(fā)展的速度和質(zhì)量了。”
20__年3月__十一屆人大第二次會(huì)議期間，我對(duì)報(bào)告中“今年對(duì)教育加大投入，增加義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1400萬(wàn)”的表述提出了意見(jiàn)，認(rèn)為這是失信于民的話，因?yàn)?400萬(wàn)平均分到__100萬(wàn)學(xué)生身上，每人只有14元，怎能說(shuō)是“增加教育投入呢？”為什么會(huì)出現(xiàn)僅增加1400萬(wàn)就認(rèn)為是“增加教育投入”而作為政府工作報(bào)告的一項(xiàng)為民辦實(shí)事寫(xiě)入報(bào)告？如何避免政府工作報(bào)告不務(wù)實(shí)的情況？由此我提出應(yīng)該建立政府與人大代表“雙向發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃體系”，指每年政府提出工作計(jì)劃，同時(shí)也由人大代表提出計(jì)劃，兩者背靠背提出，再對(duì)比、分析、協(xié)調(diào)，這樣才能恰如其分地表述目標(biāo)，也能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。該建議應(yīng)該有一定思想含量，后來(lái)__人大簡(jiǎn)報(bào)也給予報(bào)道。
20__年底，我參加了__市“反兩搶”專(zhuān)題工作調(diào)研會(huì)，表示對(duì)當(dāng)前安全工作不滿意，希望政府加大力度打擊犯罪行為。20__年3月，我參加了《__市政府工作報(bào)告》會(huì)前調(diào)研會(huì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題提了建議和意見(jiàn)。
20__年5月，國(guó)務(wù)院參贊室來(lái)__調(diào)研教育工作，我作為教育系統(tǒng)人大代表與會(huì)。我提出了三項(xiàng)建議：1．國(guó)家應(yīng)該更多地尊重基層政府基層學(xué)校的創(chuàng)造性，不應(yīng)該過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而把基層政府基層學(xué)校的手腳綁起來(lái)。東方管理的特點(diǎn)是，一統(tǒng)就死，一放就亂，如何在統(tǒng)與放中尋求一根平衡木，是當(dāng)務(wù)之急。2．成立教育特區(qū)，靈活探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的教育模式。經(jīng)濟(jì)有__模式、蘇南模式，教育也不應(yīng)該全國(guó)一刀切，也應(yīng)該有__教育模式、蘇南教育模式。國(guó)家可選十個(gè)、三十個(gè)或一百個(gè)教育特區(qū)，有經(jīng)驗(yàn)者在類(lèi)似地區(qū)推廣，有問(wèn)題者在局部給予糾正。3．國(guó)家和地方層面分頭成立中小學(xué)教育理論研究室。需要高校教授參與，畢竟理論研究離不開(kāi)專(zhuān)家，但應(yīng)更多地吸收中小學(xué)校長(zhǎng)教師參加。……相關(guān)建議得到參贊室陳進(jìn)玉主任、國(guó)家教育部基礎(chǔ)教育司原副司長(zhǎng)朱慕菊等肯定，后來(lái)參贊室一同志對(duì)我說(shuō)，會(huì)把我的“辦教育特區(qū)”建議報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參考。
三、樹(shù)立形象
作為教育系統(tǒng)的人大代表，我想首先應(yīng)該有教育者的良好形象，因此我更加注重為人師表形象，特別注重自身學(xué)習(xí)，努力做學(xué)者型校長(zhǎng)。幾年來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)安陽(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師創(chuàng)人民滿意的教育，在國(guó)內(nèi)率先研究、實(shí)施素質(zhì)教育的新模式——尊重教育模式，學(xué)校在社會(huì)的美譽(yù)度大幅度提升，成為_(kāi)_名校。同時(shí)，在學(xué)校管理、教育學(xué)兩個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域刻苦鉆研，學(xué)術(shù)論文在《人民教育》、《中國(guó)教育報(bào)》、《中小學(xué)管理》等知名刊物發(fā)表，代表作《“尊重教育”與兒童發(fā)展》、《幸福為本》、《學(xué)校到底為誰(shuí)而辦》在一些刊物和上百個(gè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。20__年課題研究成果獲浙江省教育科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)（全省僅僅十項(xiàng)一等獎(jiǎng)，其中小學(xué)僅一項(xiàng)）；著作《尊重教育新理念》獲__社科聯(lián)優(yōu)秀成果著作類(lèi)二等獎(jiǎng)。20__年，我被__大學(xué)聘為兼職碩士生導(dǎo)師；20__年，我被浙江省教育廳聘為作為省長(zhǎng)工程的“全省中小學(xué)教師領(lǐng)雁工程講師團(tuán)”成員。日前，我又次被評(píng)為_(kāi)_市拔尖人才。所有這些，我覺(jué)得都為“__人大代表”樹(shù)立了良好形象。
連日來(lái)，公開(kāi)商品房成本的話題又一次在社會(huì)上掀起波瀾。此事的起因，源自廣東省建設(shè)廳對(duì)8名省人大代表一份建議的“否決”。在今年2月底舉行的廣東省人代會(huì)上，朱列玉等代表提交了《關(guān)于公開(kāi)房屋成本價(jià)、實(shí)行購(gòu)房指導(dǎo)價(jià)和最高限價(jià)的建議》。針對(duì)代表提出的建議，廣東省建設(shè)廳明確表示，這種做法容易造成對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的侵犯和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響。
公開(kāi)房屋成本價(jià)這一建議到底可不可行，廣東省建設(shè)廳自然可以提出自己的意見(jiàn)。但此事件也從另一個(gè)角度啟示我們，人大代表急民所難，順應(yīng)民意，獻(xiàn)策建言，不再是過(guò)去那種“吃吃饅頭、舉舉拳頭”的“花瓶”形象；人大的監(jiān)督也不再是 “廟堂”之高的空談，人大正把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，切中百姓脈搏，加大監(jiān)督力度。
近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)的房?jī)r(jià)飛漲，已經(jīng)成為許多居民生活中無(wú)法承受之重，由此引來(lái)的不滿和抱怨聲不絕于耳。再如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系著老百姓切身利益的社會(huì)問(wèn)題日益突出，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，理應(yīng)積極介入，在制度框架內(nèi)，代表人民開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督工作，保障人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。然而，無(wú)庸諱言，在以往的人大監(jiān)督實(shí)踐中，還存在一些不盡如人意之處。一些老百姓呼聲很高的問(wèn)題，無(wú)法得到人大的積極回應(yīng)。人代會(huì)上，爭(zhēng)項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)的建議比比皆是，然而關(guān)系老百姓“切膚之痛”的問(wèn)題卻難以得到充分反映；某些地方人大的執(zhí)法檢查，往往是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，走馬觀花，看看幾家“樣板”單位就完事，導(dǎo)致人大監(jiān)督成了老百姓口中的“大牌子、空架子”。
面對(duì)群眾的殷切的期望，人大監(jiān)督工作的實(shí)效亟待增強(qiáng)。
不久前通過(guò)的監(jiān)督法，對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，為加強(qiáng)人大監(jiān)督提供了有力的法律武器。以關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，并采取一系列經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的卓有成效的監(jiān)督方式，保障監(jiān)督的實(shí)效性，這是監(jiān)督法的鮮明特色。
根據(jù)監(jiān)督法的要求，人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告以及開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，應(yīng)當(dāng)直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問(wèn)題。為了體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)同一專(zhuān)項(xiàng)工作反復(fù)多次地聽(tīng)取和審議“一府兩院”的報(bào)告，也可以對(duì)同一個(gè)法律、法規(guī)的實(shí)施情況反復(fù)多次地組織跟蹤檢查，直至問(wèn)題得到切實(shí)解決。此外，監(jiān)督法還對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，使之更具有可操作性，更易于收到實(shí)效。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了監(jiān)督法“監(jiān)督為民”的立法理念和“講求實(shí)效”的工作思路，為人大的監(jiān)督更加貼近百姓、取得實(shí)效指明了方向。可以想象，今后比如房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育等問(wèn)題，都有可能納入人大專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和執(zhí)法檢查的范疇，經(jīng)過(guò)反復(fù)監(jiān)督，將取得更為實(shí)在的監(jiān)督效果。
即將實(shí)施的監(jiān)督法是一部促進(jìn)人大監(jiān)督從“軟化”走向“剛性”助推器，是一把規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的標(biāo)尺，更是一注發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)身劑。我們有理由相信，只要我們牢牢把握“監(jiān)督為民”、“講求實(shí)效”的原則，人大監(jiān)督會(huì)在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
初衷：財(cái)政預(yù)算不能成為“糊涂賬”
鄞州，地處長(zhǎng)江三角洲南翼，歷來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2016年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)207.7億元。
財(cái)政資金取之于民，用之于民。但在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政分配中，盲目切割財(cái)政“蛋糕”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，缺乏績(jī)效約束的財(cái)政預(yù)算安排，漸漸淪為一筆“糊涂賬”。
巨額財(cái)政資金用到了哪里，取得了什么效果，這不僅是百姓心中常有的疑惑，也是鄞州區(qū)人大不得不回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
為扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金“重投入、輕管理、更不重效益”的局面，根據(jù)2011年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鄞州區(qū)人大常委會(huì)于2012年7月出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定》，在全國(guó)率先建立了縣（市、區(qū)）級(jí)人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度。
該規(guī)定明確，以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理為目的，把預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的著眼點(diǎn)貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，建立“前評(píng)審、中評(píng)估、后評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用評(píng)議”4項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，從而促進(jìn)政府增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。
按照規(guī)定，每年區(qū)人代會(huì)上，政府部門(mén)提交年度A算草案的同時(shí)，必須提交一份詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)草案，征求人大代表意見(jiàn)和建議。這也意味著，政府部門(mén)要想拿到錢(qián)，就必須開(kāi)出“陳情書(shū)”，重點(diǎn)說(shuō)明“為什么要花錢(qián)”、“花多少錢(qián)”、“怎樣花錢(qián)”、“達(dá)到什么效果”。
翻開(kāi)厚厚的《寧波市鄞州區(qū)2016年專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)（草案）》，記者看到，這份“目標(biāo)書(shū)”詳細(xì)表述了89個(gè)項(xiàng)目的資金用途、開(kāi)支進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。以第1頁(yè)“鄞州區(qū)2016年城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)”為例，“目標(biāo)書(shū)”不僅列明了實(shí)施依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排、保障措施，還以表格形式，清楚羅列了路面保潔經(jīng)費(fèi)測(cè)算明細(xì)，市容清理、“城市家具”和橋梁護(hù)欄清洗費(fèi)用測(cè)算明細(xì)，公廁管理經(jīng)費(fèi)測(cè)算明細(xì)，以及各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
“這樣一本明細(xì)賬，就等于給資金使用單位戴上了‘緊箍’。”鄞州區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)工作人員表示，有了績(jī)效目標(biāo)作對(duì)照，就能更清晰地判斷政府有沒(méi)有“亂花錢(qián)”、“多花錢(qián)”，方便人大代表管好財(cái)政開(kāi)支。
而這樣的“目標(biāo)書(shū)”在提交人代會(huì)前，已經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審查：一般每年8月至9月，由各部門(mén)提交下一年度的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再由人大常委會(huì)于每年的10月底、11月初，邀請(qǐng)專(zhuān)家、代表召開(kāi)績(jī)效目標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
經(jīng)過(guò)層層評(píng)審把關(guān)，部門(mén)立項(xiàng)中的“水分”盡可能被“擰干”。評(píng)審會(huì)后調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)（草案），由區(qū)政府提交人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，單獨(dú)提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)人代會(huì)審議通過(guò)后，由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。
2012年11月，根據(jù)鄞州區(qū)人大常委會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)提出的整改意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)最終將28個(gè)項(xiàng)目的8.25億元編入2013年預(yù)算，核減了3.11億元。
一經(jīng)“試水”，就嘗到“甜頭”，更堅(jiān)定了鄞州區(qū)人大持之以恒推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作的信心和決心。
2013年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將預(yù)算績(jī)效監(jiān)督實(shí)施項(xiàng)目增至28個(gè)，2014年擴(kuò)大到 1500萬(wàn)以上的所有項(xiàng)目，2015年擴(kuò)大到1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目，2016年再擴(kuò)大到500萬(wàn)以上的項(xiàng)目。
現(xiàn)狀：從“多討錢(qián)”到“用好錢(qián)”
“財(cái)政資金是‘燙手山芋’。要不到足夠的錢(qián)沒(méi)辦法開(kāi)展工作，錢(qián)要了沒(méi)有花出預(yù)期效果也要被扣分。我們2013年?duì)幦×藚^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金9078萬(wàn)元，2014年我們調(diào)整了預(yù)算安排思路，只打算申報(bào)683萬(wàn)元的資金。”
2014年9月的鄞州區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，區(qū)教育局局長(zhǎng)王建平頗有感觸。
鄞州區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委原副主任朱裕高介紹說(shuō)，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，部門(mén)績(jī)效意識(shí)明顯增強(qiáng)。“區(qū)人大常委會(huì)制定預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度后，區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的意見(jiàn)》，并重新修訂了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，在全區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。”
如今許多部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，更為慎重。“在2014年預(yù)算編制過(guò)程中，民政局等部門(mén)就主動(dòng)提出，要求減少鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目預(yù)算。”朱裕高說(shuō)。
出現(xiàn)這種從“多要錢(qián)”到“用好錢(qián)”的變化，與績(jī)效監(jiān)督工作中的“后評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)密不可分。自實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)督起，鄞州區(qū)人大常委會(huì)每年確定7個(gè)部門(mén)的7個(gè)項(xiàng)目在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行績(jī)效評(píng)議，確保一屆內(nèi)政府所有組成部門(mén)輪流評(píng)議一遍。
區(qū)政府報(bào)告績(jī)效運(yùn)行結(jié)果，區(qū)人大評(píng)議組報(bào)告每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)打分投票，現(xiàn)場(chǎng)宣讀測(cè)評(píng)結(jié)果。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，下達(dá)整改通知書(shū)，限期反饋整改情況。
2012年10月，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及綜合評(píng)價(jià)工作報(bào)告，并針對(duì)農(nóng)村菜市場(chǎng)改造超范圍補(bǔ)助、農(nóng)民健康體檢財(cái)政補(bǔ)貼人數(shù)不實(shí)、公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人為拆分工程規(guī)避招投標(biāo)等問(wèn)題提出20余條意見(jiàn)建議，要求相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。
剛剛從評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)考”通過(guò)的王建平，正是有感而發(fā)。
這樣的制度設(shè)計(jì)，確保了預(yù)算績(jī)效監(jiān)督取得了“看得見(jiàn)、摸得著”的成效：2014年核查30個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)預(yù)算22.47億元，最終編入預(yù)算15.8億元，核減預(yù)算資金6.67億元；2015年43個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)預(yù)算27.61億元，最終編入預(yù)算26.61億元，核減了1億元；2016年區(qū)級(jí)預(yù)算安排500萬(wàn)元以上項(xiàng)目數(shù)量由最初的92個(gè)減少到89個(gè)，核減預(yù)算資金2.5億元。
不過(guò)，這項(xiàng)制度更為人稱(chēng)道的地方，還在于以預(yù)算績(jī)效為抓手，切實(shí)推動(dòng)了部門(mén)決策科學(xué)性的提高，“許多部門(mén)及時(shí)完善了政策導(dǎo)向。”
一個(gè)典型的例子，是“老年樂(lè)園建設(shè)工程”。按照政策規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建老年樂(lè)園，但現(xiàn)實(shí)情況是城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供求失衡，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”，而該區(qū)某鎮(zhèn)花了3000多萬(wàn)元建設(shè)的老年樂(lè)園，卻出現(xiàn)了空床現(xiàn)象。
“運(yùn)行成本大，服務(wù)又跟不上，審議中代表們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性的中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在政策已作了相應(yīng)調(diào)整。”朱裕高說(shuō)，績(jī)效目標(biāo)監(jiān)督，使預(yù)算決策更加科學(xué)，從原來(lái)的“拍腦袋定預(yù)算”，向“要錢(qián)有目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。
“各部門(mén)要爭(zhēng)取到財(cái)政資金，就必須制訂科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)、周密的工作計(jì)劃、合理的績(jī)效指標(biāo)和資金需求，并主動(dòng)減少低效項(xiàng)目的申請(qǐng)。”朱裕高表示。
展望：實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目全覆蓋
從2012年試水至今，鄞州區(qū)人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作可謂蹄疾步穩(wěn)。他們以自己的探索，在一定程度上解決了財(cái)政分配方式不合理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從人為隨意分錢(qián)到制度科學(xué)分錢(qián)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，將有限財(cái)政資金用到最有效益、最急需的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生事業(yè)上來(lái)。
回首5年多來(lái)的實(shí)踐，鄞州區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)同志感觸頗深。
一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，人大自己的力量有限，如何在預(yù)算編制上人代會(huì)前，將相關(guān)基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實(shí)？答案是，借力中介機(jī)構(gòu)。
在這方面，他們積累了有益經(jīng)驗(yàn)。“聘請(qǐng)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按不低于30%的比例抽查資金補(bǔ)助對(duì)象，并通過(guò)實(shí)地勘察、座談走訪、財(cái)務(wù)審計(jì)、對(duì)比分析等手段全面掌握項(xiàng)目實(shí)施情況及存在的問(wèn)題。在集中評(píng)審時(shí)，聽(tīng)取中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告后，區(qū)人大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告質(zhì)量和工作情況進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果由財(cái)政支付評(píng)價(jià)費(fèi)用，使評(píng)價(jià)工作更加客觀公正。”區(qū)人大常委會(huì)辦公室相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。
朱裕高認(rèn)為，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作能出成效，“完善制度、規(guī)范實(shí)施是基礎(chǔ)，公平公正、陽(yáng)光操作是關(guān)鍵。”
鄞州區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定》，為工作明確了方向。在推進(jìn)過(guò)程中，他們始終注重規(guī)范財(cái)經(jīng)工委初審、常委會(huì)會(huì)議審議、人代會(huì)審查等監(jiān)督程序，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。而細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)、工作計(jì)劃、預(yù)算明細(xì)及績(jī)效指標(biāo)等，切實(shí)解決了原來(lái)“缺乏可審性”問(wèn)題，使預(yù)算監(jiān)督“看得懂、講得清”。
“你覺(jué)得你的績(jī)效目標(biāo)可行嗎？”“這么多資金，確實(shí)都是需要的嗎？”“預(yù)期效益指標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？”在每年的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審會(huì)上，專(zhuān)家、人大代表類(lèi)似的追問(wèn)，都會(huì)不留情面地“拋向”部門(mén)負(fù)責(zé)人。
保證預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的可持續(xù)性，堅(jiān)持公開(kāi)公平是基本原則。為此，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，力求讓預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)果都在陽(yáng)光下運(yùn)行。在具體操作中，借助高校、中介和審計(jì)的力量，廣泛吸收人大代表、專(zhuān)家、群眾的意見(jiàn)建議，使民主的力量全程參與預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使預(yù)算單位形成自我約束機(jī)制和績(jī)效責(zé)任。據(jù)介紹，目前區(qū)政府直屬的交通、城管、人社等多個(gè)部門(mén)，都相繼成立了績(jī)效評(píng)估科。
深入推進(jìn)扶貧工作，全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)和重點(diǎn)工作。近年來(lái)，珙縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大緊密結(jié)合“十個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案”“六大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)行動(dòng)，依法行權(quán)、務(wù)實(shí)履職，充分發(fā)揮人大職能作用，力促全縣脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)。
堅(jiān)持依法推動(dòng)，立足本職促規(guī)范
堅(jiān)持依法治貧、推進(jìn)法治扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵。縣鄉(xiāng)人大切實(shí)抓好法制宣傳和工作監(jiān)督，努力把扶貧開(kāi)發(fā)引向法治軌道。一是宣傳扶貧開(kāi)發(fā)深入人心。通過(guò)專(zhuān)題法制宣傳和人大代表進(jìn)村入戶宣講，宣傳好扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí)，利用縣人大常委會(huì)網(wǎng)站，積極宣傳各級(jí)人大代表在扶貧攻堅(jiān)中的工作實(shí)踐和先進(jìn)事跡，推動(dòng)形成“主動(dòng)脫貧”和“我要脫貧”的良好社會(huì)氛圍。二是實(shí)施執(zhí)法檢查不打折扣。將開(kāi)展《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查作為縣人大常委會(huì)本年度工作重點(diǎn)，精心制定方案，深入了解情況，認(rèn)真提出意見(jiàn)，嚴(yán)格督促整改，推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。三是督促扶貧措施落到實(shí)處。將幸福美麗新村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、教育事業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療服務(wù)和新風(fēng)正氣塑造等作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過(guò)視察調(diào)研、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)等方式，督促全縣各級(jí)政府依法推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作。
發(fā)揮能動(dòng)作用，依托主體促發(fā)展
以實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)為抓手，各級(jí)人大代表找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)贊譽(yù)。一是增進(jìn)交流。實(shí)施人大代表密切聯(lián)系群眾制度化機(jī)制化建設(shè)工作，建立健全“聯(lián)系溝通、激勵(lì)約束、服務(wù)保障、建議辦理”四項(xiàng)工作機(jī)制，每名農(nóng)村人大代表每月結(jié)對(duì)聯(lián)系10戶選民，每月參加接待選民活動(dòng)至少兩次，每年全覆蓋聯(lián)系選民一次以上，代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，代表在扶貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮更加有效。涌現(xiàn)出帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的王甲堂代表和為特困戶墊資修建新房的吳化江代表等一批先進(jìn)典型。二是抓好活動(dòng)。突出“脫貧攻堅(jiān)、民生改善”主題，推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)，組織引導(dǎo)代表小組每季度至少開(kāi)展一次視察或調(diào)研活動(dòng)，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次工作例會(huì)，聚焦扶貧，助力攻堅(jiān)。自2015年4月以來(lái)，全縣112個(gè)代表小組開(kāi)展調(diào)研視察561次，召開(kāi)小組會(huì)議382次；1050名代表聯(lián)系走訪選民30萬(wàn)余人（次），形成專(zhuān)題報(bào)告240件、建議953件，推動(dòng)1000多個(gè)問(wèn)題得到重視和解決。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理考核，以“定期閱看、督促推動(dòng)、約談提醒、獎(jiǎng)懲通報(bào)”四項(xiàng)指導(dǎo)制度逗硬獎(jiǎng)懲；完善縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表小組信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)機(jī)制，督促推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。2015年以來(lái)，約談提醒8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，重點(diǎn)督辦代表建議36件，通報(bào)優(yōu)秀代表建議32件，充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。
落實(shí)精準(zhǔn)要求，優(yōu)化保障促高效
縣鄉(xiāng)人大按照縣委扶貧攻堅(jiān)總體部署，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧要求，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。一是建立履職激勵(lì)約束機(jī)制。緊密結(jié)合“扶貧攻堅(jiān)人大代表再行動(dòng)”工作要求，完善代表定期走訪接待選民制度、履職登記閱存制度、述職評(píng)議測(cè)評(píng)制度以及優(yōu)秀代表連任推薦制度，探索建立提醒、約談、勸辭工作制度及不稱(chēng)職代表退出機(jī)制，努力增強(qiáng)代表助力扶貧的履職自覺(jué)。二是強(qiáng)化代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)足額保障并逐年提高。縣人大常委會(huì)組織檢查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保代表履職有保障，經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三是規(guī)范鞏固活動(dòng)陣地建設(shè)。借力全市“三江一路”黨建示范工程建設(shè)，全新規(guī)范打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)陣地，在村支兩委陣地同標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)格設(shè)立代表小組活動(dòng)室、選民接待室和小組長(zhǎng)工作室，讓代表履職亮明身份，確保群眾找代表有去處、代表為民履職有陣地。（作者系珙縣人大常委會(huì)主任翁毅）
為進(jìn)一步開(kāi)展好人大工作，充分發(fā)揮代表履職作用，提升工作水平，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定2012年度人大工作計(jì)劃如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)基層民主法制建設(shè)為己任，在縣人大和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局依法履行監(jiān)督職能，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為構(gòu)建“繁榮、宜居、生態(tài)、文明、幸福”新作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、工作內(nèi)容
1、緊扣一個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的高度重視和政府的支持配合，將人大工作列入重要議事日程，保障人員與經(jīng)費(fèi)落實(shí)，圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)人大工作，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，確保縣委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)和縣人大實(shí)施意見(jiàn)得到全面貫徹落實(shí)。
2、加強(qiáng)兩個(gè)聯(lián)系。一是加強(qiáng)主席團(tuán)與代表的聯(lián)系。主席團(tuán)始終保持與代表的密切聯(lián)系，并極力為代表諫言獻(xiàn)策搭建良好平臺(tái)。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系。引導(dǎo)代表深入選民，及時(shí)了解群眾生產(chǎn)、生活情況，收集社情民意，為鄉(xiāng)黨委決策提供依據(jù)，為政府工作提出合理化建議。
3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保。一是確保人大宣傳報(bào)道工作超額完成任務(wù)，高度重視新聞媒體的作用，大力加強(qiáng)對(duì)基層民主法制、人大活動(dòng)、代表工作的宣傳，全年在各類(lèi)報(bào)刊、雜志用稿完成20篇以上；二是確保一年一度的人大工作例會(huì)圓滿成功，嚴(yán)格按照《地方組織法》、《代表法》的有關(guān)規(guī)定和縣人大常委會(huì)的安排，開(kāi)好人大例會(huì)，認(rèn)真審議三個(gè)工作報(bào)告，慎重作出各項(xiàng)決定；三是確保代表議案、意見(jiàn)和建議辦理落實(shí)到位，對(duì)征集到的代表議案、意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持抓主辦、抓督促、抓反饋、抓落實(shí)，保證辦理質(zhì)量和效果，讓代表和群眾滿意。
4、開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)。以黨委、政府各項(xiàng)工作為中心，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，認(rèn)真組織代表活動(dòng)。一是組織開(kāi)展3次以上監(jiān)督評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、單位的工作監(jiān)督；二是組織開(kāi)展2次以上視察活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)行視察督促，促進(jìn)工作順利進(jìn)行；三是組織開(kāi)展1次以上專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出一些合理性意見(jiàn)和建議，推進(jìn)問(wèn)題的解決和政策的落實(shí)；四是組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)代表活動(dòng)，不定期組織主席團(tuán)成員走訪慰問(wèn)代表，特別是困難代表，體現(xiàn)黨委、人大、政府的關(guān)愛(ài)。通過(guò)代表活動(dòng)的開(kāi)展，有效維護(hù)代表和選民的合法權(quán)益，彰顯代表作用。
5、做好五項(xiàng)工作。一是做好代表教育培訓(xùn)工作。將采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式，加強(qiáng)對(duì)人大代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年召開(kāi)主席團(tuán)成員會(huì)議4次以上，爭(zhēng)取邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者來(lái)鄉(xiāng)授課，舉辦一期人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)班，并由人大辦具體負(fù)責(zé)，將人大報(bào)刊雜志及時(shí)發(fā)放到代表手中，加強(qiáng)代表自身建設(shè)，提高代表整體素質(zhì)。二是做好信息交流工作。及時(shí)出席市、縣人大工作會(huì)議，以座談會(huì)的形式組織縣、鄉(xiāng)部分人大代表相互交流做法和經(jīng)驗(yàn)，并利用集中會(huì)議與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好業(yè)務(wù)信息交流，及時(shí)掌握國(guó)家改革動(dòng)態(tài)，更新人大工作觀念。三是做好人大工作。暢通人大渠道，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把群眾反映的突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題、典型問(wèn)題作為重點(diǎn)答復(fù)，對(duì)來(lái)信、來(lái)訪群眾以誠(chéng)相待，竭誠(chéng)服務(wù)，耐心解釋?zhuān)皶r(shí)辦理，使之件件有著落，事事有回音。四是完成臨時(shí)工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)交辦或黨委臨時(shí)分配的工作任務(wù)，不折不扣，圓滿完成。五是配合中心工作。始終圍繞全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路開(kāi)展工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推波助瀾，做到中心工作與人大工作兩不誤。
一、目標(biāo)要求
分析檢查階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保我社學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”）取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位要緊緊圍繞“理思路、解難題、促發(fā)展”的實(shí)踐總載體，按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在完善發(fā)展思路”的要求，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，實(shí)事求是查找存在的突出問(wèn)題，并進(jìn)行深入分析檢查，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路和具體舉措，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告，使之成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。
二、工作任務(wù)
分析檢查階段于2009年5月上旬開(kāi)始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見(jiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開(kāi)征求意見(jiàn)建議、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等工作。
（一）廣泛征求各方面的意見(jiàn)
各單位要根據(jù)供銷(xiāo)社工作的性質(zhì)和職能特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展深入一線“職工提”，民主懇談“當(dāng)面問(wèn)”，問(wèn)卷調(diào)查“定向求”，其他方式“多方尋”等多種形式廣泛征求上級(jí)部門(mén)、干部職工、服務(wù)對(duì)象和各級(jí)黨代表、人大代表、離退休干部對(duì)影響和制約本單位科學(xué)發(fā)展、影響企業(yè)和諧穩(wěn)定、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見(jiàn)建議。
對(duì)多種渠道征求到的意見(jiàn)和建議，各單位要及時(shí)進(jìn)行梳理分析和歸納分類(lèi)，原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。
（二）召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)
1、開(kāi)展談心交心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)多”等靈活多樣的形式，認(rèn)真組織開(kāi)展談心交心活動(dòng)。要開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提意見(jiàn)，做到與人為善，坦誠(chéng)相見(jiàn)，互相幫助，共同進(jìn)步，以利于溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)。
2、撰寫(xiě)個(gè)人發(fā)言提綱。在開(kāi)展談心活動(dòng)的同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照征求到的意見(jiàn)建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)照不足，總結(jié)反思，認(rèn)真撰寫(xiě)好參加民主生活會(huì)的發(fā)言材料。
3、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。在做好以上環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞本系統(tǒng)的實(shí)踐總載體，緊扣近年來(lái)的工作實(shí)踐，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、對(duì)班子整體存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析反思、提出初步整改意見(jiàn)等。
4、通報(bào)民主生活會(huì)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)情況要在一定范圍內(nèi)以一定形式進(jìn)行通報(bào)。民主生活會(huì)情況書(shū)面材料須經(jīng)市社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月15日前報(bào)市社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、召開(kāi)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)。黨支部要召開(kāi)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)，每位黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作崗位，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會(huì)。
（三）形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
1、報(bào)告的內(nèi)容。分析檢查報(bào)告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來(lái)本單位的發(fā)展實(shí)踐，充分吸收學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)的成果，充分反映四個(gè)方面內(nèi)容：一要充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí)；二要充分反映本單位廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映本單位科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的突出問(wèn)題和經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新舉措；四是充分反映本單位按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。
2、報(bào)告的起草。各單位要組建分析檢查報(bào)告起草工作組，支部（總支）書(shū)記要全程主持報(bào)告的起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要重點(diǎn)突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施，做到有問(wèn)題、有分析、有思路、有舉措，避免寫(xiě)成工作總結(jié)或工作報(bào)告，使之成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。
3、報(bào)告的討論。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題充分討論，會(huì)議要邀請(qǐng)黨員和職工群眾代表列席，參會(huì)人員要認(rèn)真審閱報(bào)告并充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于反映比較集中的問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)題研究，在吸收各方意見(jiàn)后將分析檢查報(bào)告予以修訂完善。
（四）組織群眾評(píng)議
1、召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)。分析報(bào)告形成后，各單位要及時(shí)召開(kāi)一次群眾評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、職工代表、服務(wù)對(duì)象代表等各個(gè)層面的對(duì)象參加，請(qǐng)他們著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。特別是有沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際，研究提出本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)走出困境、加快改革發(fā)展的思路和措施。
2、完善報(bào)告。對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真研究，充分吸收正確的評(píng)議意見(jiàn)，體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中來(lái)，進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告。
3、公開(kāi)報(bào)告。分析檢查報(bào)告正式形成后，要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報(bào)告經(jīng)市社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月20日前上報(bào)市社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、具體要求
1、加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。各單位要認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的自評(píng)自查，將評(píng)議結(jié)果作為完成階段工作的重要依據(jù)。市社學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組將對(duì)各單位分析檢查階段工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。
2、突出工作重點(diǎn)。切實(shí)把握分析檢查階段的工作重點(diǎn)，要從分析檢查階段一開(kāi)始就著手準(zhǔn)備分析檢查報(bào)告的起草工作，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，多角度剖析問(wèn)題，多形式組織評(píng)議，做到認(rèn)真寫(xiě)、廣泛聽(tīng)、充分議、反復(fù)改，真正形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。
每年三月，都會(huì)有一場(chǎng)“紅色盛宴”在全國(guó)上下鋪展開(kāi)來(lái)。從人民大會(huì)堂，到街頭路口、尋常巷陌；從人大代表、政協(xié)委員，到媒體記者、普通百姓；從聽(tīng)報(bào)告、提議案，到發(fā)微博、談?dòng)^點(diǎn)。從廟堂之上到尋常百姓家，從上傳下達(dá)到上下互動(dòng)，“兩會(huì)”這場(chǎng)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的流水席，吸引了無(wú)數(shù)“發(fā)燒友”積極赴宴。
說(shuō)起“兩會(huì)發(fā)燒友”，首先想到的是近幾年賺足了眼球的陳光標(biāo)。這位“高調(diào)慈善”的企業(yè)家騎著自行車(chē)、掛著旁聽(tīng)證，年年到人民大會(huì)堂聽(tīng)兩會(huì)。不能遞交提案，就把建議復(fù)印了幾百份，放在資料取閱臺(tái)，“寫(xiě)出來(lái)總想有人看啊”！近年來(lái)，政策日益鼓勵(lì)民間資本發(fā)展，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的大環(huán)境，兩會(huì)給了民營(yíng)企業(yè)家一個(gè)發(fā)聲的舞臺(tái)。陳光標(biāo)在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)積極奔走多年，堪稱(chēng)“最堅(jiān)韌發(fā)燒友”。
在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有這樣一道靚麗的風(fēng)景線：紅裙，黑靴，民族風(fēng)格的頭飾，整齊劃一的步伐；她們有時(shí)翩翩起舞，有時(shí)列隊(duì)行進(jìn)，有記者要求拍照，姑娘們也都配合地?cái)[出各種造型――她們是兩會(huì)的服務(wù)人員，莊嚴(yán)的會(huì)場(chǎng)滿是她們殷勤的身影，肅穆的廣場(chǎng)也隨處可見(jiàn)她們艷麗的身姿，當(dāng)之無(wú)愧是“最美發(fā)燒友”。
單反筆記本、話筒攝像機(jī)，一開(kāi)兩會(huì)，各大媒體就紛至沓來(lái)，云集會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。或蹲或站，跑前跑后，聚焦熱點(diǎn)也關(guān)注幕后。廣場(chǎng)上，肅立的安保警察、活潑的服務(wù)人員，都是他們鏡頭中的主角；代表委員一出會(huì)場(chǎng)，“備戰(zhàn)”已久的話筒便立刻涌上前來(lái)，長(zhǎng)槍短炮、圍追堵截。兩會(huì)期間的新聞大戰(zhàn)早已不足為奇，而今天的公民也不再只是信息的接收者。信息時(shí)代，微博、博客、播客等“自媒體”的出現(xiàn)，使他們有了傳播、評(píng)議的途徑。在“內(nèi)憂外患”的話語(yǔ)空間里，記者大軍只得用各種姿勢(shì)搶占一席之地。記者是“最專(zhuān)業(yè)的發(fā)燒友”。
這些天，街頭報(bào)刊亭被兩會(huì)染成紅色，課堂里的學(xué)生在看兩會(huì)專(zhuān)刊，公園里遛彎的老人舉著收音機(jī)聽(tīng)報(bào)告解讀，擠地鐵的上班族通過(guò)移動(dòng)電視了解最新動(dòng)向；人們?cè)谖⒉┥详P(guān)注代表委員、熱議新的議案提案，對(duì)代表委員傳達(dá)底層的聲音……兩會(huì)代表的始終是人民的利益，民生話題在近幾年政府工作報(bào)告中所占比例越來(lái)越重，施政重點(diǎn)偏向民生，議案提案更直接地影響著百姓的“菜籃子”。因此，即便是遠(yuǎn)離政治的普通群眾，也熱衷時(shí)事、關(guān)心兩會(huì)，可謂“最草根發(fā)燒友”。
9月22日上午，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織全體鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對(duì)我所近幾年來(lái)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評(píng)議，會(huì)上，各位代表在聽(tīng)取了趙永仁所長(zhǎng)代表我所所作的行政執(zhí)法工作報(bào)告后，就我所在執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、窗口服務(wù)等各方面表現(xiàn)作了綜合評(píng)價(jià)，在此忠心感謝代表們一直以來(lái)對(duì)我所的行政執(zhí)法工作的關(guān)心與支持，感謝代表們對(duì)我所近幾年行政執(zhí)法工作中所做出的成績(jī)的充分肯定和提出的寶貴意見(jiàn)和建議，這大大鼓舞了士氣，增強(qiáng)了民警的執(zhí)法熱情，也為我們的下一步工作明確了方向，對(duì)我們更好的開(kāi)展執(zhí)法工作起到了重要的作用，針對(duì)代表們提出的建議意見(jiàn)，我所專(zhuān)門(mén)召開(kāi)所務(wù)會(huì)，剖析自身不足，制訂工作對(duì)策，積極落實(shí)整改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況作如下匯報(bào)：
(一)加強(qiáng)外來(lái)人口管理方面
一是加強(qiáng)稽查力度。針對(duì)全鎮(zhèn)半年度外來(lái)人口管理工作考核后，各村、廠在登記發(fā)證方面有所松懈的現(xiàn)狀，我所一方面加大稽查力度，鞏固日漸增強(qiáng)的暫住人員登記辦證意識(shí)，另一方面，推動(dòng)村、廠聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好各村、廠暫住人口登記站作用，指導(dǎo)督促各專(zhuān)協(xié)管員加強(qiáng)日常稽查工作，互通信息，及時(shí)掌握暫住人員變動(dòng)情況。
二是推廣管理經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府將各行政村外來(lái)人口管理工作納入年終考核，但各村工作進(jìn)度不一，為此此我所深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)大生村在外來(lái)人口管理方面通過(guò)堅(jiān)持“發(fā)揮黨員監(jiān)督、深化“以外管外”、促進(jìn)房東自律”取得了較好成績(jī)，便將其作為管理經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)推廣,該經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也得到了縣局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
三是加大處罰力度。我所在完善外來(lái)人口辦證等便民舉措的同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)的外來(lái)人口、出租房屋房東的處罰毫不手軟。所內(nèi)結(jié)合各轄區(qū)實(shí)際情況規(guī)定了處罰指標(biāo)，并將此納入轄區(qū)民警考核機(jī)制，要求各民警在日常工作中堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對(duì)其中的違法犯罪分子，堅(jiān)決予以打擊。
四是深化“以外治外”。動(dòng)員各村在管理中物色在村內(nèi)選取居住時(shí)間較長(zhǎng)、政治素質(zhì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)、愿意為社會(huì)治安作出貢獻(xiàn)、同時(shí)在外來(lái)人口中有較高威望的暫住人員，融入村級(jí)暫住人口管理網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，積極在外來(lái)人口中物建特情耳目，加強(qiáng)對(duì)個(gè)別有違法犯罪前科及傾向的重點(diǎn)人口的動(dòng)態(tài)控制，為偵查破案服務(wù)。
五是優(yōu)化分層次管理。我所對(duì)外來(lái)人口及出租房屋實(shí)行分層次管理，根據(jù)其原有及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)將外來(lái)人口劃分為第一層次（高危人員）、第二層次（關(guān)注人員）、第三層次（一般人員），將出租房屋劃分為重點(diǎn)戶、視線戶、一般戶，在日常管理中有重點(diǎn)的落實(shí)責(zé)任，提高管理效能。
（二）嚴(yán)厲打擊偷盜現(xiàn)象方面
一是充實(shí)專(zhuān)職人防力量。我所認(rèn)真開(kāi)展對(duì)各村、廠三護(hù)隊(duì)的工作指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)、村、廠三方支持，想方設(shè)法充實(shí)、優(yōu)化專(zhuān)職巡防隊(duì)力量，在現(xiàn)有20余名巡防隊(duì)員的基礎(chǔ)上，打算于今年年底再度吸收部隊(duì)優(yōu)秀退伍人員入所參加工作，對(duì)入所保安采取評(píng)議末位淘汰制，優(yōu)化隊(duì)伍組合。
二是嚴(yán)密社會(huì)面控制。加大對(duì)偷盜現(xiàn)象的防控力度，加強(qiáng)巡邏設(shè)卡密度與力度，通過(guò)巡防隊(duì)、警務(wù)室偵防人員24小時(shí)全天候巡邏設(shè)防，提高見(jiàn)警率，建立起嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，并適時(shí)組織打擊偷盜的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展出租房屋地毯式清查，增強(qiáng)威懾力,爭(zhēng)取抓獲偷盜現(xiàn)行。
三是抓好重點(diǎn)部位防控。我所定期對(duì)轄區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行分析比對(duì)，確定階段性工作要點(diǎn)，以強(qiáng)化人口、社區(qū)、陣地等關(guān)鍵網(wǎng)點(diǎn)防控為主，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的防控，規(guī)定所內(nèi)偵防隊(duì)員每天不少于兩次對(duì)全鎮(zhèn)各金融網(wǎng)點(diǎn)及其周?chē)踩闆r開(kāi)展檢查并在銀行內(nèi)簽到登記。
四是加大防范宣傳力度。為提高單位、群眾安全防范意識(shí)，我所利用電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、公告欄等多種途徑，通過(guò)分析典型案例、警方提示、下村治安通報(bào)等多種形式，加大防范宣傳力度，如國(guó)慶期間轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一村委辦公室保險(xiǎn)箱撬盜案后，我所隨即將預(yù)警信息通報(bào)至各村，開(kāi)展工作布置，有效地防止了該類(lèi)案件的再次發(fā)生。
五是加強(qiáng)陣地控制。積極開(kāi)展廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)清理整頓，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)函告工商所予以取締，要求各業(yè)主在收購(gòu)、修理過(guò)程中的做好登記備案工作，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，嚴(yán)厲查處行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化偷盜后銷(xiāo)贓渠道的陣地控制。
（三）抓好校園周邊地區(qū)綜合治安管理工作方面
一是加強(qiáng)法制教育。調(diào)整并增派所內(nèi)優(yōu)秀干警出任轄區(qū)各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)治安防范、消防安全等宣傳教育工作，要求各法制副校長(zhǎng)每月不少于兩次到校園工作，加強(qiáng)與校方的溝通，提高師生法制意識(shí)。
二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。秋瑾路一帶是我鎮(zhèn)學(xué)校分布的重點(diǎn)區(qū)域，鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)中心小學(xué)、鎮(zhèn)中心幼兒園均落戶在此，我所增派警力，積極聯(lián)合工商等其他部門(mén)對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)與學(xué)生利益休戚相關(guān)的游戲機(jī)、書(shū)刊、飲食店等落實(shí)檢查整治，消除安全隱患。
三是優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。我所要求各偵防隊(duì)員在日常巡邏中有針對(duì)性地對(duì)校園周邊地區(qū)開(kāi)展治安巡邏，同時(shí)采取警校聯(lián)合，共同開(kāi)展防盜、防傷害專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，打擊不法分子進(jìn)入校內(nèi)作案，指導(dǎo)好校園安全防范工作，嚴(yán)格落實(shí)消防檢查，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。
四是對(duì)健全幫扶制度。對(duì)個(gè)別經(jīng)常擾亂班級(jí)紀(jì)律、學(xué)校教育秩序或有違法犯罪傾向的學(xué)生進(jìn)行民警采取一對(duì)一幫教，將其列入重點(diǎn)人口管理，經(jīng)常性地開(kāi)展談話教育，掌握其思想動(dòng)態(tài)，教育引導(dǎo)其走上正規(guī)，維護(hù)好學(xué)校正常教育秩序。
（四）完善推廣社區(qū)警務(wù)管理制度方面
一是積極構(gòu)建社區(qū)警務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。已建立的勝利警務(wù)室與梅峰警務(wù)室在控制區(qū)域社會(huì)治安形勢(shì)方面起到了很好的作用，以塊為主、村廠聯(lián)防的管理模式也得到了公認(rèn)，為預(yù)防犯罪分子向轄區(qū)其他管理薄弱地區(qū)流竄，我所目前正積極協(xié)商在治安形勢(shì)同樣較復(fù)雜的五洋片組建警務(wù)室，并期逐步推進(jìn)，爭(zhēng)取在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加以推廣，結(jié)成一張嚴(yán)密的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)，使犯罪分子無(wú)懈可擊。
二是建立警務(wù)區(qū)工作實(shí)績(jī)通報(bào)制。為加強(qiáng)對(duì)警務(wù)室隊(duì)員的工作監(jiān)督，提高管理效能，所內(nèi)每月將警務(wù)室的工作實(shí)績(jī)通報(bào)至相關(guān)村、廠，征求村、廠對(duì)其工作的意見(jiàn)或建議，在每月召開(kāi)的警務(wù)室隊(duì)員例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，并針對(duì)意見(jiàn)制定相應(yīng)工作對(duì)策。
