時間：2022-09-03 08:04:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查研究就沒有決策權，調(diào)查研究是成事之基，謀事之本。人大工作實踐證明，什么時候重視在調(diào)查研究上下功夫，人大決定決議就能符合客觀實際，人大監(jiān)督就能增強針對性、實效性，人大工作就能不斷出現(xiàn)新的局面。結(jié)合近年來起草調(diào)研報告，有三點體會。
一是緊跟時代，科學選題。人大調(diào)研選題最根本的是堅持黨的領導的政治原則，選題要圍繞黨委中心工作，推動政府工作難點的解決，緊貼人民群眾關注的熱點。題目的選取有多種渠道，可以通過向人民群眾發(fā)放征求意見表的方式廣泛征集議題，也可從代表議案和建議中篩選、采集議題;可以圍繞當前城市建設、重點項目建設、美好鄉(xiāng)村建設選取議題，也可以圍繞與人民群眾息息相關大氣污染防治、新環(huán)保法的落地等進行選題;必要時，對突發(fā)事件和重大問題的監(jiān)督，及時進行跟蹤調(diào)查研究。從而，使選題真正體現(xiàn)關乎全局、關乎發(fā)展、關乎民生。
二是深入調(diào)查，求是求真。制定切合實際有的放矢的調(diào)研計劃，調(diào)研側(cè)重點在尋找問題，出發(fā)點在行使監(jiān)督權，落腳點在推進有關方面改進工作，維護人民利益。然而在地方人大開展的調(diào)研中，存在著一些問題需改進。如在縣鄉(xiāng)人大調(diào)研中，往往是在安排上美其名曰“時間緊任務重”，緊湊的時間安排要么一天要么一上午，匆匆聽完相關單位的工作匯報，就趕著時間去看被安排好的調(diào)研地點，陪同調(diào)研的相關部門負責人轉(zhuǎn)身一變成了解說員。這種看似緊張有序的調(diào)研，實則是例行公事，看的是“門面”和“窗口”，忽略的是“后院”和“角落”，聽到的是成績好，忽略的是真正的民情、民意。調(diào)查應深入細致，不僅聽相關部門的匯報，還要廣泛聽取參與調(diào)查研究人大代表的建議，廣泛征求社會意見，要在群眾中營造一個愿說真話、敢說實話的良好環(huán)境，聽真實民聲、納全面民意，從而建有用之言、獻切實之策。就不會因只憑聽一兩次匯報，看一兩個“景點”調(diào)入調(diào)查的誤區(qū)，使得調(diào)研報告中提出的意見和建議具有廣泛性，真正順民心、合民意。
三是細心研究，反應民意。通常的調(diào)研程序為走訪、實地查看和召開座談會，事后把調(diào)研報告的任務交給秘書了事，其質(zhì)量難以保證。提升調(diào)研報告質(zhì)量，應在調(diào)查之后，集思廣益，相關工委負責人放下架子，及時組織召開調(diào)查研究座談會，邀請工委委員、參與調(diào)研的人大代表及社會上對此次調(diào)研的問題有所研究的專家，聽聽他們來自不同的行業(yè)不同崗位不同角度的見解，必定收集大量信息。經(jīng)過理性分析與定性分析，橫向比較與縱向比較，經(jīng)過去偽存真、去虛留實、去粗取精，從紛繁復雜的現(xiàn)象中提煉出對實際工作具有指導作用的調(diào)研成果，最后由秘書執(zhí)筆，寫出來的調(diào)研報告，必定會避免與相關部門的工作報告雷同，提請主任會議研究后的調(diào)研報告，必定有獨到的見解，提供常委會委員和列席會議的人大代表參考，就會做到講“別人不曾講過的”話，揭“別人不曾揭過的”丑，說“別人不曾說過的” 理，比“別人技高一籌”，讓受監(jiān)督者不但“誠服”而且“心悅”地接受監(jiān)督，接受審議成果。
一、主要做法：
總體來看，我局學習調(diào)研階段工作開局良好、進展順利,取得了階段性成效，主要做法和特點是：
（一）加強組織領導，強化“四個到位”。即一是思想認識到位；二是組織領導到位，成立了以局長為組長的學習實踐活動領導小組;三是查找問題到位，我局積極組織調(diào)研活動，查找存在的問題并加以改進；四是帶頭示范到位，我局黨員干部做到“五個帶頭”，帶頭加強學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭作學習報告、帶頭開展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前，我局黨員干部學習了必讀書目3本，選讀書目2本，人均集中學習達50學時；深入基層調(diào)查20多次，共撰寫心得體會7篇，初步形成調(diào)研報告3篇。
（二）精心組織學習培訓，積極開展“四學”。全局立足“大學習、大培訓”，積極開展“四學”，在促進黨員干部真學上狠下功夫。一是開展自主學。通過“問答式”、“提綱式”等自學方式，采取“以考試促學習”、“以批閱促筆記”等方法，將學習內(nèi)容劃分為幾大板塊，將學習時間相應細化為幾個階段，每個板塊、每個階段學習結(jié)束時，由單位組織開卷測試，由指導檢查組對讀書筆記進行批閱，促使每名黨員通讀必讀篇目，精讀重點篇目，自學時間達到80學時以上。二是開展集中學。召開中心組學習會2次，上黨課4次，觀看電影1部，集中培訓2場，強化了學習效果。三是開展交流學。四是開展專題學。采取“領導講”、“專家講”、“典型講”等方式，深化和拓展了學習，效果顯著。
（三）深入開展調(diào)查研究，突出“三個注重”。我局緊緊圍繞活動主題，做到三個“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級點、同級謀、集體審，共確定調(diào)研課題3個，二是調(diào)研方法注重“活”。開展大走訪大調(diào)研活動，通過進村入戶、實地考察努力尋求科學發(fā)展新思路。三是調(diào)研報告注重“實”。采取“下去調(diào)研虛心聽取意見、回來匯報提交調(diào)研成果、組織專家評審予以通過”的辦法，確保調(diào)研人員、時間、質(zhì)量“三到位”，全局調(diào)查研究蔚然成風。目前，已完成調(diào)研報告3篇。
（四）堅持做到“四對照”，認真組織“回頭看”。認真組織了學習調(diào)研階段“回頭看”，確保學習實踐活動真正取得實效。一是對照市委和縣委有關學習調(diào)研階段的要求，看自己的學習“作業(yè)”究竟完成得怎樣；二是對照學習前后的思想狀況，看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高；三是對照群眾的要求，看自己的工作作風究竟有了哪些轉(zhuǎn)變；四是對照本部門本單位的工作目標和任務，看自己的工作究竟有了哪些提高。
（五）注重解決問題，邊分析邊實踐邊整改。針對查找的問題，我局本著“時機成熟的立即著手解決、尚需時日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點岔納村委會的新農(nóng)村建設和教育工作；二是做好干部職工的思想教育和培訓工作；三是進一步推進制度建設；四是對涉及長遠的問題，著手制定解決問題的規(guī)劃。
二、工作重點
（一）精心準備，開好專題民主生活會
我局緊扣主題，密切聯(lián)系實際，開好學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會。會上，馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來局黨組帶領全局干部職工貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況。對班子分析檢查報告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹，并就存在的問題和原因進行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實際，一一進行了個人剖析檢查，開展了批評與自我批評?？h委學習實踐活動第四指導檢查組干部李開林蒞臨指導。我局所有黨員和干部職工參加了會議，發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會議并提出了寶貴意見和建議。
（二）撰寫領導班子分析檢查報告
在廣泛征求群眾意見、深入調(diào)查研究基礎上，我局主持貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，專門召開多次會議研究起草并審議初審稿形成。局領導班子分析檢查報告(評議稿)形成后，又召開各股室負責人、群眾代表等不同層面的座談會，廣泛征求意見，經(jīng)反復修改完善，形成局領導班子分析檢查報告。經(jīng)對局班子分析檢查報告討論和評議，廣大群眾對支部的分析報告反映比較好，群眾滿意度較高，滿意率達100%。大家認為，分析總結(jié)報告準備充分，查找問題緊密聯(lián)系實際，剖析原因全面深刻，工作思路目標清晰，工作措施可行，反映了群眾意愿，得到了群眾認可。
（三）進行群眾評議
按照縣委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和提供的群眾評議表（參考樣式），我局在單位組織了對《領導班子分析檢查報告》（征求意見稿）進行群眾評議，發(fā)出評議表10份，收回10份。其中：1、對科學發(fā)展觀的認識深刻不深刻，選擇深刻的9份，選擇較深刻的1份；2、查找問題準確不準確，選擇準確的9份，較準確的1份；3、原因分析透徹不透徹，選擇透徹的9份，較透徹的1份；4、發(fā)展思路清晰不清晰，選擇清晰的9份，較清晰的1份；5、工作措施可行不可行，選擇可行的9份，較可行的1份；對評議表所列的5項內(nèi)容，均沒有提出改進意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份，達100%。
四、下一步工作打算
從整體上看，我局學習實踐活動開局良好、進展順利，取得了一些初步效果，但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實際求實效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此，我們將嚴格按照縣委的部署和要求，深入研究學習實踐活動的規(guī)律和特點，緊緊依靠縣委學習實踐活動第四指導檢查組的大力指導，不斷把學習實踐活動推向深入。
一是繼續(xù)深化學習調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目，精讀重點篇目，進一步充實學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式。完善調(diào)研報告，用好調(diào)研成果，抓好思想認識的鞏固和提高，切實把學習調(diào)研引向深入，貫穿于活動的全過程。
二是扎實抓好分析檢查階段各項工作。立足第二階段四個環(huán)節(jié)內(nèi)容，通過“四查四看”，首先要縣委的要求，找準突出問題，做到真查；其次要講真話、傾真情、動真格，召開專題組織生活會和民主生活會，做到真言。第三要把分析檢查與落實本階段主題活動銜接起來，形成領導班子分析檢查報告，做到真找。第四要組織開展群眾評議，做到真評。
一、狠抓財政收入，圓滿完成“雙過半”任務。
一是積極組織稅收收入，全面推進綜合治稅體系建設，加強與國稅、地稅、相關職能部門和街道的溝通協(xié)調(diào)，加強依法征管力度，做到應收盡收。二是加大非稅收入收繳力度，強化非稅收入預算管理，提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)應繳盡繳，上半年預計完成非稅收入4.7億元。三是加強收入動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)管分析質(zhì)量，統(tǒng)籌安排稅收收入和非稅收入。
今年1-5月全區(qū)完成地方財政收入11.95億元，同比增長55.80%，完成人大“雙過半”目標任務的89.15%，其中：稅收收入完成8.00億元，同比增長53.94%，完成人大“雙過半”目標任務的105.28%,已順利完成稅收收入半年任務；非稅收入完成3.94億元，同比增長59.72%。
1-6月，全區(qū)地方財政收入預計完成13.40億元，完成區(qū)人大“雙過半”目標進度的100%，較去年同期增長23.40%。其中：一般預算收入預計完成13.40億元，較去年同期增長23.84%；稅收收入預計完成8.78億元，較去年同期增長26.68%。
二、加大調(diào)研力度，突出成果轉(zhuǎn)化實效。
強化調(diào)研工作。一是扎實推進綜合治稅工作，進一步完善綜合治稅體系，牽頭完成了加強稅收征管的調(diào)研工作，并會同區(qū)目督辦下發(fā)了《2010年綜合治稅工作責任分解表》（金財發(fā)【2010】35號）。二是在深入調(diào)研比較五城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，擬訂了新的促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策(金牛委辦發(fā)【2010】39號)，進一步完善財政扶持辦法。三是按區(qū)委、區(qū)政府的要求，對全區(qū)正在進行的拆遷項目的土地租金和過渡費等情況進行調(diào)研，總結(jié)存在的問題，并提出針對性的建議意見供區(qū)委、區(qū)政府參考。四是通過深入調(diào)查研究，“金牛區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻分析”調(diào)研報告已完成；“五城區(qū)2007—2009年地方財政收入結(jié)構分析”調(diào)研報告已初步成型；“2007年-2009年產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構現(xiàn)狀分析”、“五城區(qū)2007年-2009地方財政收入結(jié)構分析”、“五城區(qū)2007年-2009稅源結(jié)構分析”、“2007年-2009招商引資項目稅收貢獻分析”等調(diào)研報告目前正在進行中。五是緊扣深入推進農(nóng)村“四大基礎工程”，針對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實踐，配合市財政局對村組會計委托服務帶來的新情況開展調(diào)研。
三、優(yōu)化支出結(jié)構，確保民生投入。
一是實行從計劃到支付的全過程監(jiān)督，合理壓縮一般性支出，重點壓縮會議費、招待費、公務用車等彈性支出，推進服務型、節(jié)約型政府建設。二是加大保障民生投入力度，2010年財政預算安排民生工程資金17064萬元，1-6月，按進度撥付民生資金2505萬元。三是加快社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村綜合改革，落實“三農(nóng)”政策，落實糧食直補資金19.59萬元；綜合直補資金61.5萬元，該兩項補貼于3月31日前已全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中；“家電下鄉(xiāng)”補貼產(chǎn)品2921臺，補貼資金共計74.16萬元；“汽車下鄉(xiāng)”補貼汽車205輛，補貼資金共計64.3萬元。
四、深化財政制度改革，不斷提高財政管理水平。
一是繼續(xù)深化部門預算改革，提高政府預算的透明度，編制預算內(nèi)、預算外資金統(tǒng)籌安排的綜合預算，強化財政資金的管理和監(jiān)督。二是進一步優(yōu)化教師績效工資改革后教育系統(tǒng)預算內(nèi)外經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制，將教育預算內(nèi)外經(jīng)費全部納入財政預算統(tǒng)籌安排。三是配合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對改革所需資金進行測算并預留，以保障改革順利實施。四是進一步完善政府采購制度工作，制定印發(fā)了“金牛區(qū)2010年政府集中采購目錄及采購限額標準”（金牛府辦發(fā)[2010]24號），加強分散采購管理，擴大政府采購規(guī)模，上半年政府購買社會服務增加了8個項目，繼續(xù)推進公開招標工作，增強政府采購工作透明度。
五、推進依法理財，強化財政監(jiān)督。
一是全面完成2009年內(nèi)部審計工作。二是深入推進“小金庫”專項檢查工作，扎實開展了“小金庫”治理回頭看工作。三是配合區(qū)紀委對擴大內(nèi)需，災后重建資金的使用情況進行了專項檢查。四是加大對村組財務會計信息公開制度的監(jiān)督檢查力度，會同區(qū)民政局抽查部分社區(qū)財務公開情況是否如實向村名公開，是否按規(guī)定的內(nèi)容、時間和方式等進行公開。五是在全區(qū)開展了家電下鄉(xiāng)補貼資金專項檢查工作，在各街道自查的基礎上，對所涉及的街道進行了全面復查，復查率達到100%，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求立即進行整改，督促各街道加大審核力度，確保專項資金的安全。
下半年工作思路
一、加強財政收入管理，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。
稅收方面：一是充分發(fā)揮財政經(jīng)濟杠桿作用，積極協(xié)稅、護稅，加強依法征管力度，動態(tài)管理重點稅源大戶，逐步實現(xiàn)稅源監(jiān)控的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。二是繼續(xù)發(fā)展、鞏固總部經(jīng)濟企業(yè)。進一步研究制定我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施配套，不斷提升總部經(jīng)濟發(fā)展軟、硬環(huán)境，帶動區(qū)域價值提升，穩(wěn)定好區(qū)內(nèi)已有的上規(guī)模總部企業(yè)。三是采取多種手段完善行業(yè)稅收征管。房地產(chǎn)及大型骨干企業(yè)：作好重點稅源企業(yè)管理，定期對企業(yè)的經(jīng)營情況、納稅情況、帳務處理進行了解和稽查；中小型企業(yè)：繼續(xù)完善措施，鼓勵社會中介機構參與稅務審計工作，提高中介機構積極性；零散、個體、小型企業(yè)：街道部門加強協(xié)調(diào)配合，建立以稅務機關為征管主體，各街道辦具體實施的個體、零散和小型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制。
非稅收入方面：一是下半年將重點做好五塊石土地收入收繳入庫工作。二是積極銜接龍湖地產(chǎn)及時解繳土地價款事宜。三是集中清理全區(qū)國資收益，特別是資產(chǎn)處置、拆遷賠付、土地出讓等環(huán)節(jié)實現(xiàn)非稅收入的解繳工作。四是繼續(xù)開展“收支兩條線”清查，逐步解決部分單位歷史“坐支”問題。
二、強化科學管理，進一步提高財政管理水平。
一是優(yōu)化支出結(jié)構，進一步提高資金保障能力。重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)以及社會保障等方面的投入，確保資金和政策落實到位；不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學安排和整合財政支農(nóng)資金；切實保障區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年的重點項目的資金需求。
二是深化改革，進一步完善財政政策和機制。第一按照先易后難，由點及面、穩(wěn)步推進的原則，將選擇部分單位進行績效評價試點工作，探索建立財政支出績效考評體系，提高財政資金使用效益；第二進一步完善街道財政管理體制。有重點、有針對性地對部分街道進行走訪調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決街道在收入組織中的困難和問題，充分調(diào)動街道發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟積極性。第三繼續(xù)及時做好對政府性債務變動情況的統(tǒng)計工作，并參照市政府下發(fā)的相關文件及時分析掌握我區(qū)債務動態(tài)和債務預警，逐步建立和完善我區(qū)地方政府性債務規(guī)模控制和風險預警機制。
3、加大監(jiān)管力度，進一步提高依法理財水平。
一是圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標，建立和完善預算監(jiān)督機制，健全規(guī)范、科學、安全的資金運作機制，重點加強對財政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進行監(jiān)督檢查，重點圍繞用于公共服務領域的專項資金使用情況、部門預算編制執(zhí)行情況等社會關注、群眾關心的問題開展監(jiān)督檢查，真正把財政監(jiān)督檢查融入財政改革中去。
二是在監(jiān)督方法上，采用事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督，將預算支出的重點放在事前審核把關和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
全區(qū)政務信息工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“把握大局、圍繞中心、突出特色、服務決策”的原則，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)人民政府的中心工作，進一步加大政務信息工作力度，不斷拓展其廣度和深度，通過政務信息及時、準確、全面、客觀地反映我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩型社會”建設過程中的新情況、新問題、新措施、新經(jīng)驗，切實發(fā)揮其服務功能，為政府把握全局、科學決策和依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務。
二、把握重點
（一）貫徹落實中央和省、市、區(qū)黨委、政府重大決策和部署情況。包括傳達貫徹情況、具體措施、取得成效等。
（二）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動情況。
（三）區(qū)委、區(qū)政府布置的主要工作任務和績效考核目標完成情況、存在的問題、建議和工作打算。包括：
1、主要經(jīng)濟指標每月完成情況，季度、半年經(jīng)濟形勢分析及預測信息；重大經(jīng)濟動態(tài)；
2、重點項目建設和重點工程建設完成情況；
3、階段性重要活動開展情況；
4、重大改革和體制創(chuàng)新舉措；
5、城鄉(xiāng)建設和管理的情況；
6、改善民生、建設和諧的情況。
7、應對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作情況。
8、全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動情況。
（四）人大、政協(xié)議題案、重要建議辦理情況。包括制定方案、辦理進度、視察活動、反饋意見等。
（五）各單位、各部門重點工作進展情況。包括工作思路、工作措施、工作成效和工作經(jīng)驗。
（六）重大社會突發(fā)事件發(fā)生情況。包括重大社會穩(wěn)定問題、重大安全事故、重大的自然災害等等。帶有傾向性、苗頭性的問題。
（七）各級領導重要調(diào)研活動。包括上級領導來我區(qū)調(diào)查研究、檢查工作、解決問題的情況，形成的意見、建議和決定等。
（八）新思路新觀念新經(jīng)驗。各級領導同志的新思想、新觀點和工作思路；具有推廣價值和指導意義的工作經(jīng)驗，有參考價值的各種專題調(diào)研報告及領導需要的工作建議、意見和設想等。
（九）重要的社情民意。如一個時期干部群眾關注、關心的熱點、難點問題等。
（十）其他須報送的重要情況。
三、工作要求
全區(qū)政務信息工作要把“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、強民生”作為主線，堅持全方位、多領域、多角度、多層次地收集各方面的重要信息，不斷提高信息報送工作的針對性。具體要求如下：
（一）提高認識，進一步加強對政務信息工作的領導。向上級政府機關報送政務信息是各級政府和政府各部門的一項重要工作職責。因此，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視政務信息工作，明確分管領導和信息責任人，層層落實目標責任，定期對工作完成情況開展自查，要把政務信息工作作為適應政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務能力的大事來抓。要采取各種保障措施，確保人員、經(jīng)費的落實，為信息工作創(chuàng)造必要的條件。要積極幫助、支持和督促信息工作人員認真抓好政務信息工作，將政務信息工作的質(zhì)量和效果作為檢驗自身整體工作水平的重要內(nèi)容，確保政務信息工作高效、有序運轉(zhuǎn)。
（二）圍繞中心，進一步提高所報送政務信息的針對性和前瞻性。在當前形勢下，政務信息工作必須深入挖掘?qū)嶋H工作中的“亮點”、改革發(fā)展中的“熱點”、政府工作中的“難點”、工作安排和政策執(zhí)行中的“盲點”問題，從常態(tài)性工作中把握規(guī)律性，從苗頭性動向中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然性事件中找出必然性，為各級領導同志決策提供及時、準確、具有綜合分析性的政務信息。要積極做好省、市、區(qū)重大決策、領導同志批示和全局性工作部署的信息跟蹤反饋工作。要高度重視約稿信息的報送，嚴格按照約稿的內(nèi)容、時限要求，及時組織上報信息。
（三）注重調(diào)研，加大綜合性政務信息的報送力度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要加大調(diào)研力度，圍繞當前工作中的重點、熱點、難點問題，有計劃、有組織地開展政務信息調(diào)研活動。要進一步加強政務信息的深度開發(fā)和綜合利用，開發(fā)和挖掘深層次、高質(zhì)量的政務信息，把政務信息的收集整理和調(diào)查研究有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮好信息“加工廠”作用。政務信息工作人員要主動深入基層、深入群眾，掌握第一手材料。特別是對一些重大事件、重要工作動態(tài)、重大社情民意，政務信息工作人員要深入一線，搞好調(diào)查研究，用科學的方法把大量初級信息綜合整理成有情況、有分析、有建議的高層次調(diào)研信息。
四、主要措施
（一）進一步完善政務信息工作機制。今年，區(qū)人民政府辦公室將進一步規(guī)范政務信息報送工作，繼續(xù)對全區(qū)政府系統(tǒng)政務信息工作進行考評管理，加強政務信息工作通報制度。同時，實行重要信息反饋機制，各部門、各單位要建立有事即反饋的工作機制，每天都要進行信息收集整理，并及時上報，把上報信息作為每天必落實的重要工作，克服畏難情緒，通過深入基層和群眾，挖掘信息，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，及時反饋各類社情民意，對關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大突出事件、重要社會動態(tài)、重大災情和疫情及其他緊急重大事件，要迅速掌握情況，在及時做好處置工作的同時，必須在2小時以內(nèi)及時準確上報區(qū)人民政府。當天信息必須當天上報區(qū)政府辦公室。上報信息包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況等內(nèi)容，并跟蹤掌握事態(tài)進展情況，隨時續(xù)報直至處理完畢。不得以任何理由遲報、緩報，或只處理不報告，更不得不報、瞞報。
（二）認真搞好政務信息的編發(fā)工作。今年，區(qū)政府辦公室將按照“快捷、靈敏、高效”的原則，采取周刊形式，繼續(xù)加強《政務》的編輯發(fā)行，同時增設“每日要情”信息欄目，對重要信息及時編發(fā)，為區(qū)領導提供決策咨詢服務；認真做好《市政府專報》、《市政府公報》和“今日”網(wǎng)站的組稿編輯工作，著重加強市政府專報和市政府公報的組稿上報，提升政府專報和政府公報的報送質(zhì)量，提高稿件的采用率。加強綜合信息調(diào)研，深入實際，采集有質(zhì)量有影響的重要信息。
加快城市建設提升城市形象
——關于推進城區(qū)規(guī)劃建設的調(diào)研報告
提高城市的規(guī)劃、建設和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強城市競爭力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時也是廣大群眾關注的熱點問題。在今后一個時期，加快城市建設，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點。
一、城區(qū)規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀
1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒有適時將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒有及時調(diào)控城市發(fā)展架構和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開發(fā)沒有拉開格局，用地緊張，地價攀升，是造成商品房價格偏高的原因之一，整體房價水平是五邑地區(qū)最高。
2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時有發(fā)生，導致規(guī)劃的權威性得不到保障，城市建設與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地的開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設項目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀90年代前出讓的土地較分散、無序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設施不配套，基于資金的考慮，在城市建設過程中沒有按規(guī)劃合理配套道路、學校、醫(yī)院、文化等設施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒有實行雨水和污水分流。三是開發(fā)建設時序混亂，沒有按照總體規(guī)劃、分步實施的原則推進城市建設，遍地開花，造成城市建設的散亂。
3、城市建設品位不高、缺乏特色。相對來看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟發(fā)展，跟不上時展要求和人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個性、有風格、有時代特點的建筑物不多，缺乏城市亮點和地方特色。二是城市建設缺乏文化內(nèi)涵，沒有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風格和*特色的地方文化特征。
4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運營秩序有待進一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放行為，由于建設了新業(yè)綜合市場，為臨時擺賣攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車輛增長迅猛，據(jù)交警部門統(tǒng)計，近年我市平均每月小汽車新車入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車新車入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴峻的考驗，交通管理壓力加大，塞車、塞路情況時有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護，花圃塵土。
5、對土地資源管理不夠完善，控制力度不足。
第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀90年代初，我市就對城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當時，我市實行土地統(tǒng)征，意識是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地換路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設用地等問題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎設施不配套，當時轉(zhuǎn)讓地價未能充分體現(xiàn)土地的價值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國土部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。
第二，農(nóng)村自留用地開發(fā)無序，建設標準低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國土部門統(tǒng)計,共有1233畝(其中*大道片718畝，*標志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級開發(fā)，建設起點低，且分布零散，造成城區(qū)建設上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展實施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地無序開發(fā)和粗放利用，導致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。
第三，城區(qū)規(guī)劃建設與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟，在城市主干道兩旁建設低檔次、臨時性、簡易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設需要，拆遷難度加大,建設成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門與沙坪鎮(zhèn)建設辦審批權存在界限不清，職責不明，造成在執(zhí)行、落實、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。
6、啟動新城區(qū)建設資金壓力大。我市財政實力較弱，仍處在“吃飯”財政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財政資金用于城市建設，資金在城市建設中的供需矛盾十分突出，啟動新城區(qū)建設資金壓力大。
二、加快城市建設的建議和措施
1、明確城市發(fā)展定位，構建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應按照市委九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來進行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設計方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢及獨特的五邑文化，營造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟核心區(qū)城市群必要的補充部分；更要挖掘獨特的資源，形成比較優(yōu)勢和特色，走出一條符合*實際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。
2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。堅持以經(jīng)營城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設和管理的各個環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟的手段推動城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實際的城市建設融資新路。要全方位經(jīng)營城市，通過經(jīng)營有形和無形資產(chǎn)，設立并籌集城市建設發(fā)展基金，實現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營城市的理念建設城市，以經(jīng)營城市的謀略推銷城市。在經(jīng)營城市理念的指導下，在具體操作上應明確以下幾點：
第一，應確立城市建設是拉動經(jīng)濟快速發(fā)展重要手段的意識。根據(jù)經(jīng)濟增長理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動作用更為明顯；而對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和人口集中度較高的城市而言，城市建設在促進經(jīng)濟快速增長的作用顯得更加重要。因此，無論從提升城市形象的角度，還是從拉動經(jīng)濟增長的角度考慮，市委市政府都應將城市建設作為未來5年的重要工作抓緊抓好。
第二，政府應當最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營城市的實質(zhì)是經(jīng)營公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應該由政府來掌握，而不應將資源分散、流失在私人或小團體手中。資源控制在政府手中，通過市場手段有計劃地開發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車經(jīng)營權、路燈廣告位、石場陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營權等。
第三，政府投資主導作用與市場機制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導作用，加大對基礎設施建設的投入前提下，重視發(fā)揮市場機制的作用，遵循價值規(guī)律，積極引導多元投資主體參與基礎設施建設。只有按照市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動社會資金的積極性，建立多元化的投入機制，進一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎設施的建設資金問題。
第四，堅持基礎設施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設和財力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開發(fā)建設要堅持規(guī)劃先行、基礎設施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價值，待土地因基礎設施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過去那種土地出讓在前，開發(fā)建設在前，基礎設施滯后，基礎設施的投資回報流失在私人開發(fā)商手中的狀況。
第五，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，組建城市建設投資開發(fā)公司。搭建經(jīng)營城市平臺，以開發(fā)公司為主體實施資源經(jīng)營，融資和籌集建設資金，實施政府主導、市場運作、以地生財、滾動發(fā)展。
3、堅持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權威性。
“規(guī)劃是龍頭”，要以科學的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導建設，用規(guī)劃規(guī)范建設，做到高起點規(guī)劃，高標準建設，促進城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性、嚴肅性。立足長遠發(fā)展，抓緊有關規(guī)劃控制問題：一是西江邊土地控制問題。要建好山水園林城市，其中關鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實現(xiàn)，為了保護好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問題。城中村是歷史遺留下來的問題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問題，控制不好，給開發(fā)拆遷帶來的難度就會加大。
*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。
到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來看是對谷埠組團的開發(fā)。谷埠組團包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>
4、正確處理新舊城區(qū)關系，重點建設新城區(qū)。
要按照拉動新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點投入新城區(qū)的建設，舊城區(qū)主要目標是維護和加強市政管理，將其列入控制建設范圍，嚴格控制舊城區(qū)的建設，引導城市功能設施、部門大樓、公益設施和人群向新城區(qū)聚集，促進集聚要素的重新組合，從而推進產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設啟動上，要做到“四個拉動”：
一是路網(wǎng)拉動。要以骨架路網(wǎng)的開通拉動新城區(qū)的開發(fā)建設，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設力度，通過市政主干道的建設，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開高速，北邊延伸到新環(huán)路），開通大林路（藍鳥廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開通也要提上日程。
二是配套設施拉動。通過配套設施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設施和給排水、排污等設施的規(guī)劃建設，特別是做好新城區(qū)的亮點工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設，以美化工程的啟動建設增強新城區(qū)的環(huán)境魅力。
三是政府工程拉動。新行政中心的建設要制定實施方案，以可預期的市政府大樓興建增強投資開發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵有條件的職能部門大樓先行啟動建設。政府工程啟動建設將大大刺激開發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價值空間。
四是教育拉動。教育拉動是拉動新城區(qū)建設的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設教育名市，教育資源大整合的有利時期，在新城區(qū)劃出專門的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設施建設好。可考慮將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過市場化運作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時不具備條件建設新校舍，也要預留發(fā)展空間。同時，在教育功能區(qū)，也要配套相關的文化體育設施。
5、加強對現(xiàn)有城區(qū)的管理。
第一，理順管理體制，適時將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟之間的關系、難以理順管理權限，為避免多頭管理，條件成熟時，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會、開平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。
第二，抓好開放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會形式。
第三，要進一步解決好停車位問題。改造樓宇之間花圃作停車位，恢復住宅小區(qū)停車房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設置停車位。
6、加強對土地的調(diào)控力度。
政府掌控土地是實施規(guī)劃的有利前提，針對目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應從以下四個方面加強對土地的調(diào)控力度。
第一，預征城市未來發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲備土地資源和建設資本。
第二，嚴格控制土地供應。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設進程及規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地供應土地，土地供應要嚴格按照有關程序操作。建議通過土地儲備機制保證土地的集中供應，按照城市建設進度合理安排土地，調(diào)控土地一級市場，通過招標拍賣掛牌出讓形成價格，確保政府土地收益最大化。
第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動新城區(qū)建設的一大障礙，據(jù)國土部門提供，已出讓未建設的商住用地面積達2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應按有關法規(guī)進行清理處置。建議對已出讓的土地進行清理，對征而未建設而又超過規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國土協(xié)調(diào)機制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過建立土地管理模式形成約束機制，規(guī)范用地的開發(fā)和使用。
第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個村委會的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。
7、多渠道籌集資金，為啟動新城區(qū)建設提供有力支持。
第一，探索城市建設投入產(chǎn)出循環(huán)機制。建議運用土地置換、合作開發(fā)等市場方式負債經(jīng)營、開發(fā)土地，參與開發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機制，優(yōu)化整個土地開發(fā)的市場化途徑。
第二，新城區(qū)建設啟動資金來源有以下幾個途徑：
①土地出讓收益，按國土部門測算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動資金。
②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益。口岸開發(fā)公司、自來水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對優(yōu)質(zhì)，可考慮通過國有資產(chǎn)的市場化出讓籌集發(fā)展資金。
這是“三項補貼”改革試點推向全國的結(jié)果。2016年4月，財政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（下稱“財農(nóng)31號文”），決定將“種糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)作物良種補貼”和“農(nóng)資綜合補貼”這三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
此舉既是由于世貿(mào)組織規(guī)則的約束，也旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的政策意圖，即由刺激生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo耕地，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融的發(fā)展。這次調(diào)整，預示著財政支農(nóng)具體思路發(fā)生了變化，將逐步對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構產(chǎn)生深遠影響。 黃箱轉(zhuǎn)綠箱
“三項補貼”改革的重要原因，是包括良種補貼和農(nóng)資綜合補貼在內(nèi)的黃箱政策空間不多，快要接近世貿(mào)組織規(guī)定的“天花板”，因此需轉(zhuǎn)向無約束的綠箱政策，從價格補貼轉(zhuǎn)為收入補貼。
此次三項補貼改革，是在2015年5月改革試點基礎上的全面推進。“三項補貼”改革自2015年開始，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。此外，選擇了五個省作為試點，將“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護資金”，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼，用于耕地地力保護。
2016年，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
財農(nóng)31號文要求，各地要抓緊制定實施方案，務必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。
國務院發(fā)展研究中心研究員徐小青觀察到，過往各地在實踐中已經(jīng)將三項補貼一塊發(fā)給農(nóng)民?！胺N糧農(nóng)民直接補貼”、“農(nóng)作物良種補貼”和“農(nóng)資綜合補貼”的發(fā)放對象都是農(nóng)戶，發(fā)放方式都是現(xiàn)金，所以在實際運行中各地早就將其合并在一起，往往按照一畝多少補貼發(fā)放給農(nóng)民。四大補貼中的農(nóng)機具購置補貼則是農(nóng)民購買大型農(nóng)機時，憑依據(jù)獲得一定比例的補貼，與上述三項補貼方式均不同，不會合并發(fā)放。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)稅取消后，中國逐步建立了以上述四大補貼為主的農(nóng)業(yè)補貼制度，此次將其中三項合并，可謂是對農(nóng)業(yè)補貼制度的一項重大調(diào)整。
談及“三項補貼”改革的必要性，多位專家都提及世貿(mào)組織對黃箱政策的約束。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹，中國加入WTO最初是不允許中國給農(nóng)業(yè)提供補貼的，但是經(jīng)過艱苦的談判最終實現(xiàn)了“微量允許”，即黃箱支持補貼總量不能超過產(chǎn)值的8.5%。
根據(jù)國務院研究中心的一份調(diào)研報告，糧食的黃箱支持已逐步逼近黃箱8.5%的“天花板”，其中大豆在2012年黃箱支持政策，占大豆產(chǎn)值的7.2%。（見圖一）
綠箱政策不受限，中國致力于將黃箱補貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱政策。黃箱政策和綠箱政策最關鍵的區(qū)別，在于是否扭曲生產(chǎn)和價格。
農(nóng)作物良種補貼與某一些農(nóng)產(chǎn)品直接掛鉤，刺激了該種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，影響了其價格；農(nóng)資綜合補貼是對化肥、農(nóng)藥、柴油的補貼，降低了生產(chǎn)成本，刺激了生產(chǎn)。這兩項屬于黃箱政策。
合并成為農(nóng)業(yè)支持保護補貼后，其中用于耕地地力保護的資金按照面積給予農(nóng)戶補貼，即便農(nóng)民不種地也能得到補貼，不會扭曲生產(chǎn)，屬于綠箱政策。
徐小青對記者表示，多數(shù)國家、主要是發(fā)達國家皆經(jīng)歷過由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民收入補貼的過程。特別是20世紀90年代末以來，農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入補貼的趨勢明顯。從價格補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胙a貼是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的一個重要趨勢。價格補貼、收入補貼這類生產(chǎn)性補貼之外，各國也在加大以環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動物生存條件為重點的、非生產(chǎn)性的直接補貼的力度。
中國農(nóng)業(yè)三項補貼改革，從黃箱政策轉(zhuǎn)為綠箱政策，由價格補貼轉(zhuǎn)為收入補貼，從刺激生產(chǎn)到保護耕地，正是在WTO規(guī)則約束下學習了世界各國經(jīng)驗的結(jié)果。 保護耕地地力
“三項補貼”調(diào)整了其政策意圖，刺激糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo耕地，原因在于糧食供應供大于求。
保護耕地地力的資金或來源于80%的農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼。三項補貼存量資金的大部分都用于保護耕地地力，一是為了穩(wěn)定用于承包權的農(nóng)戶，減少改革阻力；二是給擁有承包權的農(nóng)戶保護耕地的義務以補償。
從刺激生產(chǎn)到保護耕地，李國祥認為，這是糧食供應供大于求帶來的變化，現(xiàn)階段不需要大力度的刺激政策，不如把耕地地力培育好，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展起來，未來需要糧食的時候有增長潛力。
據(jù)悉，目前中國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量增加、進口量增加和庫存量增加“三量齊增”現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)認為，糧食生產(chǎn)正面臨改革開放之后又一次全面性供大于求的局面，造成糧食庫存增加。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說，過去的補貼是鼓勵農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在要調(diào)整理念，重視對土地地力的培育、土壤的整治等。
“三項補貼”改革后，用于耕地地力保護的資金，按照面積發(fā)放給擁有承包權的農(nóng)戶。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。
面積已然成為了耕地地力保護資金發(fā)放的依據(jù)和關鍵，為了實現(xiàn)其保護耕地地力的初衷，各地都嚴格核實補貼面積，更改用途和達不到質(zhì)量要求的耕地都將排除在補貼之外。如江西省按照“村組登記、兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、縣級確認”的程序，對農(nóng)戶補貼耕地面積進行核實，層層把關和確認，以保證此補貼實現(xiàn)保護耕地地力的目標。
財農(nóng)31號文并未明確，用于耕地地力保護的資金和用于適度規(guī)模經(jīng)營的資金各占多少，但多位專家認為，此次資金安排可能延續(xù)2015年試點中“存量資金二八分成、增量資金用于規(guī)模經(jīng)營”的原則。即在全國范圍內(nèi)，80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼，用于耕地地力保護；20%的農(nóng)資綜合存量補貼，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
李國祥直言，將存量資金的大頭交予擁有承包權的農(nóng)民，是為了使改革平穩(wěn)過渡，減少來自承包農(nóng)戶和小農(nóng)戶的阻力。
擁有承包權的農(nóng)戶不僅有使用土地的權利，還承擔著保護耕地的責任和義務。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻稱，耕地是集體所有的，但是集體無法有效監(jiān)督土地的使用和維護提高耕地的質(zhì)量，因此擁有承包權的農(nóng)民有義務保護耕地，即便流轉(zhuǎn)出去也應行使監(jiān)督權。因此，耕地保護補貼給承包戶是有依據(jù)的，是對其保護耕地的補償。
朱啟臻同時提醒，擁有土地經(jīng)營權的農(nóng)戶也有保護耕地的義務，甚至是更直接的責任，因此保護耕地的補貼應照顧到土地使用者和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。 促進規(guī)模經(jīng)營
“三項補貼”改革的第三個原因，在于促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營?！叭椦a貼”的增量資金全部用于促進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，長遠看將有效促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
全國性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的建立，是支持適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。一直以來，擁有經(jīng)營權的農(nóng)戶面臨“貸款難、貸款貴”之苦，該體系試圖給沒有抵押物的農(nóng)戶以擔保，使這些農(nóng)戶可以獲得信用貸款，同時各地還可對貸款利息進行貼息。
促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象是向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜。補貼方式則鼓勵各地采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。對貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。
近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，被要求重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，力爭用三年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。2016年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限公司在京成立，意味著全國政策性農(nóng)業(yè)擔保體系方面邁出了重要一步。
貸款一直以來都是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的掣肘。徐小青對《財經(jīng)》記者分析，農(nóng)民貸款難問題的根源，在于缺乏有效的抵押物，因此國家考慮建立信貸貸款體系，讓省級和市縣級信貸擔保機構為新型經(jīng)營主體提供擔保，使其可以獲得信用貸款。針對貸款貴問題，各地可動用農(nóng)業(yè)支持保護補貼中用于適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，對貸款提供貼息補助，補貼的利息不超過貸款利息的50%。
倘若延續(xù)試點期間對于合并后的農(nóng)業(yè)支持保護資金的安排，20%的農(nóng)資綜合補貼、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，將用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
之所以在原來的補貼中開這樣一道口子，將一部分補貼給擁有經(jīng)營權的種糧大戶等新型經(jīng)營主體，鄭風田透露，是因為每年都有人大代表向農(nóng)業(yè)主管部門提出，不種地但有土地承包權的農(nóng)民可以獲得補貼，但流轉(zhuǎn)土地后得到土地經(jīng)營權的農(nóng)民卻沒有補貼，這樣無法對種糧大戶有所激勵，無法有效促進規(guī)模經(jīng)營。
馮鋒、杜加、高牟三者合作對安徽省施橋鎮(zhèn)的案例調(diào)查顯示，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠出租土地，一戶家庭中每個人可以得到約50公斤稻谷的地租和約100元的各項補貼，一戶家庭每年可得到約600元的收入。種糧大戶和規(guī)模經(jīng)營者，除每畝5元的良種補貼外，不能按照實際耕作面積得到糧食直補和綜合補貼，還要付出地租，規(guī)模經(jīng)營成本優(yōu)勢不明顯。
多位受訪專家表示，農(nóng)業(yè)補貼向規(guī)模經(jīng)營逐漸傾斜是改革方向，但原來的補貼涉及太多擁有承包權的小農(nóng)戶，不可能一次將其補貼全部取消。因此須將農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%給擁有承包權的農(nóng)戶。
李國祥同時稱，“三項補貼”的增量資金將全部用于適度規(guī)模經(jīng)營，以后為了國家根據(jù)需要增加的“三項補貼”將全部用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
一、當前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法
（一）基本情況
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
（二）主要做法
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1．送達狀副本和應訴通知書時的“送達調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。2．詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。3．雙方當事人同時到庭的“即時調(diào)”。4．庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。5．庭審階段的“庭審調(diào)”。6．發(fā)揮雙方委托律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7．定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導下的“適度社會化訴訟調(diào)解模式”，擴大調(diào)解參與人的范圍，試行專家參與調(diào)解，聘請人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表中聘請調(diào)解員并邀請他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導手冊》，即在征得當事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動的關系。針對農(nóng)村民事糾紛案件的特點，咸陽市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請當?shù)卮?、?zhèn)干部擔任特邀協(xié)調(diào)員，邀請他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關于調(diào)解工作的經(jīng)驗，各地法院普遍認為主要有以下幾個方面：1．要牢固樹立司法為民的理念；2．強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3．要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4．要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5．要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6．要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當前基層法院調(diào)解工作的體會
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院肖揚院長2002年9月27日在人民調(diào)解工作會議上就加強法院調(diào)解工作的講話精神為契機，進一步完善調(diào)解制度，建立獨立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：一是對于審判機制整體運作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時間，特別是無須經(jīng)過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議
（一）存在的問題
1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2．法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過于原則，審判實踐中認識不一。
3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權威。
4．調(diào)解中的職權主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調(diào)解。
5．賦予當事人反悔權的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調(diào)解協(xié)議對當事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調(diào)解中隨意言行、不負責任的傾向。
6．片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。
7．審限對調(diào)解的影響應引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，應當在立案之日?個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8．檢察機關等部門的不當監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9．“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。
（二）建議
1．確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調(diào)解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結(jié)果，法院應當認可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權在當事人，是否再次調(diào)解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調(diào)解的情況下通知其到庭進行調(diào)解，調(diào)解方案應當由當事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
2．建議最高法院盡快修改和通過有關調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應當明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調(diào)解，哪類案件不能進行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應當明確規(guī)定調(diào)解應當公開進行，即從調(diào)解開始到達成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當事人或人共同在場的情況下方為有效。
3．重新架構調(diào)解與判決的關系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。
4．建議取消當事人的反悔權。最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5．建議簡化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
