時(shí)間：2022-09-03 08:04:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有決策權(quán)，調(diào)查研究是成事之基，謀事之本。人大工作實(shí)踐證明，什么時(shí)候重視在調(diào)查研究上下功夫，人大決定決議就能符合客觀實(shí)際，人大監(jiān)督就能增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，人大工作就能不斷出現(xiàn)新的局面。結(jié)合近年來(lái)起草調(diào)研報(bào)告，有三點(diǎn)體會(huì)。
一是緊跟時(shí)代，科學(xué)選題。人大調(diào)研選題最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，選題要圍繞黨委中心工作，推動(dòng)政府工作難點(diǎn)的解決，緊貼人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。題目的選取有多種渠道，可以通過(guò)向人民群眾發(fā)放征求意見(jiàn)表的方式廣泛征集議題，也可從代表議案和建議中篩選、采集議題;可以圍繞當(dāng)前城市建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)選取議題，也可以圍繞與人民群眾息息相關(guān)大氣污染防治、新環(huán)保法的落地等進(jìn)行選題;必要時(shí)，對(duì)突發(fā)事件和重大問(wèn)題的監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究。從而，使選題真正體現(xiàn)關(guān)乎全局、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生。
二是深入調(diào)查，求是求真。制定切合實(shí)際有的放矢的調(diào)研計(jì)劃，調(diào)研側(cè)重點(diǎn)在尋找問(wèn)題，出發(fā)點(diǎn)在行使監(jiān)督權(quán)，落腳點(diǎn)在推進(jìn)有關(guān)方面改進(jìn)工作，維護(hù)人民利益。然而在地方人大開(kāi)展的調(diào)研中，存在著一些問(wèn)題需改進(jìn)。如在縣鄉(xiāng)人大調(diào)研中，往往是在安排上美其名曰“時(shí)間緊任務(wù)重”，緊湊的時(shí)間安排要么一天要么一上午，匆匆聽(tīng)完相關(guān)單位的工作匯報(bào)，就趕著時(shí)間去看被安排好的調(diào)研地點(diǎn)，陪同調(diào)研的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)身一變成了解說(shuō)員。這種看似緊張有序的調(diào)研，實(shí)則是例行公事，看的是“門(mén)面”和“窗口”，忽略的是“后院”和“角落”，聽(tīng)到的是成績(jī)好，忽略的是真正的民情、民意。調(diào)查應(yīng)深入細(xì)致，不僅聽(tīng)相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，還要廣泛聽(tīng)取參與調(diào)查研究人大代表的建議，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，要在群眾中營(yíng)造一個(gè)愿說(shuō)真話、敢說(shuō)實(shí)話的良好環(huán)境，聽(tīng)真實(shí)民聲、納全面民意，從而建有用之言、獻(xiàn)切實(shí)之策。就不會(huì)因只憑聽(tīng)一兩次匯報(bào)，看一兩個(gè)“景點(diǎn)”調(diào)入調(diào)查的誤區(qū)，使得調(diào)研報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議具有廣泛性，真正順民心、合民意。
三是細(xì)心研究，反應(yīng)民意。通常的調(diào)研程序?yàn)樽咴L、實(shí)地查看和召開(kāi)座談會(huì)，事后把調(diào)研報(bào)告的任務(wù)交給秘書(shū)了事，其質(zhì)量難以保證。提升調(diào)研報(bào)告質(zhì)量，應(yīng)在調(diào)查之后，集思廣益，相關(guān)工委負(fù)責(zé)人放下架子，及時(shí)組織召開(kāi)調(diào)查研究座談會(huì)，邀請(qǐng)工委委員、參與調(diào)研的人大代表及社會(huì)上對(duì)此次調(diào)研的問(wèn)題有所研究的專家，聽(tīng)聽(tīng)他們來(lái)自不同的行業(yè)不同崗位不同角度的見(jiàn)解，必定收集大量信息。經(jīng)過(guò)理性分析與定性分析，橫向比較與縱向比較，經(jīng)過(guò)去偽存真、去虛留實(shí)、去粗取精，從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中提煉出對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果，最后由秘書(shū)執(zhí)筆，寫(xiě)出來(lái)的調(diào)研報(bào)告，必定會(huì)避免與相關(guān)部門(mén)的工作報(bào)告雷同，提請(qǐng)主任會(huì)議研究后的調(diào)研報(bào)告，必定有獨(dú)到的見(jiàn)解，提供常委會(huì)委員和列席會(huì)議的人大代表參考，就會(huì)做到講“別人不曾講過(guò)的”話，揭“別人不曾揭過(guò)的”丑，說(shuō)“別人不曾說(shuō)過(guò)的” 理，比“別人技高一籌”，讓受監(jiān)督者不但“誠(chéng)服”而且“心悅”地接受監(jiān)督，接受審議成果。
一、主要做法：
總體來(lái)看，我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利,取得了階段性成效，主要做法和特點(diǎn)是：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)到位”。即一是思想認(rèn)識(shí)到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是查找問(wèn)題到位，我局積極組織調(diào)研活動(dòng)，查找存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)；四是帶頭示范到位，我局黨員干部做到“五個(gè)帶頭”，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、帶頭撰寫(xiě)心得體會(huì)、帶頭作學(xué)習(xí)報(bào)告、帶頭開(kāi)展調(diào)查研究、帶頭參加思想解放討論。目前，我局黨員干部學(xué)習(xí)了必讀書(shū)目3本，選讀書(shū)目2本，人均集中學(xué)習(xí)達(dá)50學(xué)時(shí)；深入基層調(diào)查20多次，共撰寫(xiě)心得體會(huì)7篇，初步形成調(diào)研報(bào)告3篇。
（二）精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展“四學(xué)”。全局立足“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”，積極開(kāi)展“四學(xué)”，在促進(jìn)黨員干部真學(xué)上狠下功夫。一是開(kāi)展自主學(xué)。通過(guò)“問(wèn)答式”、“提綱式”等自學(xué)方式，采取“以考試促學(xué)習(xí)”、“以批閱促筆記”等方法，將學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分為幾大板塊，將學(xué)習(xí)時(shí)間相應(yīng)細(xì)化為幾個(gè)階段，每個(gè)板塊、每個(gè)階段學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，由單位組織開(kāi)卷測(cè)試，由指導(dǎo)檢查組對(duì)讀書(shū)筆記進(jìn)行批閱，促使每名黨員通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，自學(xué)時(shí)間達(dá)到80學(xué)時(shí)以上。二是開(kāi)展集中學(xué)。召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)2次，上黨課4次，觀看電影1部，集中培訓(xùn)2場(chǎng)，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)效果。三是開(kāi)展交流學(xué)。四是開(kāi)展專題學(xué)。采取“領(lǐng)導(dǎo)講”、“專家講”、“典型講”等方式，深化和拓展了學(xué)習(xí)，效果顯著。
（三）深入開(kāi)展調(diào)查研究，突出“三個(gè)注重”。我局緊緊圍繞活動(dòng)主題，做到三個(gè)“注重”。一是調(diào)研課題注重“精”。采取自己選、上級(jí)點(diǎn)、同級(jí)謀、集體審，共確定調(diào)研課題3個(gè)，二是調(diào)研方法注重“活”。開(kāi)展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村入戶、實(shí)地考察努力尋求科學(xué)發(fā)展新思路。三是調(diào)研報(bào)告注重“實(shí)”。采取“下去調(diào)研虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、回來(lái)匯報(bào)提交調(diào)研成果、組織專家評(píng)審予以通過(guò)”的辦法，確保調(diào)研人員、時(shí)間、質(zhì)量“三到位”，全局調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。目前，已完成調(diào)研報(bào)告3篇。
（四）堅(jiān)持做到“四對(duì)照”，認(rèn)真組織“回頭看”。認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)調(diào)研階段“回頭看”，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。一是對(duì)照市委和縣委有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，看自己的學(xué)習(xí)“作業(yè)”究竟完成得怎樣；二是對(duì)照學(xué)習(xí)前后的思想狀況，看自己的思想覺(jué)悟究竟有了哪些提高；三是對(duì)照群眾的要求，看自己的工作作風(fēng)究竟有了哪些轉(zhuǎn)變；四是對(duì)照本部門(mén)本單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，看自己的工作究竟有了哪些提高。
（五）注重解決問(wèn)題，邊分析邊實(shí)踐邊整改。針對(duì)查找的問(wèn)題，我局本著“時(shí)機(jī)成熟的立即著手解決、尚需時(shí)日的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，做到邊分析邊整改。一是做好聯(lián)系點(diǎn)岔納村委會(huì)的新農(nóng)村建設(shè)和教育工作；二是做好干部職工的思想教育和培訓(xùn)工作；三是進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)；四是對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，著手制定解決問(wèn)題的規(guī)劃。
二、工作重點(diǎn)
（一）精心準(zhǔn)備，開(kāi)好專題民主生活會(huì)
我局緊扣主題，密切聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會(huì)。會(huì)上，馬慶林同志首先代表黨組回顧總結(jié)了黨的十七大以來(lái)局黨組帶領(lǐng)全局干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況。對(duì)班子分析檢查報(bào)告的整體框架、主要內(nèi)容作了介紹，并就存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析檢查。三位班子成員結(jié)合各自工作實(shí)際，一一進(jìn)行了個(gè)人剖析檢查，開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)。縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組干部李開(kāi)林蒞臨指導(dǎo)。我局所有黨員和干部職工參加了會(huì)議，發(fā)改委、安監(jiān)局、縣人大、家佳超市等代表列席會(huì)議并提出了寶貴意見(jiàn)和建議。
（二）撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
在廣泛征求群眾意見(jiàn)、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我局主持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告，專門(mén)召開(kāi)多次會(huì)議研究起草并審議初審稿形成。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(評(píng)議稿)形成后，又召開(kāi)各股室負(fù)責(zé)人、群眾代表等不同層面的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。經(jīng)對(duì)局班子分析檢查報(bào)告討論和評(píng)議，廣大群眾對(duì)支部的分析報(bào)告反映比較好，群眾滿意度較高，滿意率達(dá)100%。大家認(rèn)為，分析總結(jié)報(bào)告準(zhǔn)備充分，查找問(wèn)題緊密聯(lián)系實(shí)際，剖析原因全面深刻，工作思路目標(biāo)清晰，工作措施可行，反映了群眾意愿，得到了群眾認(rèn)可。
（三）進(jìn)行群眾評(píng)議
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和提供的群眾評(píng)議表（參考樣式），我局在單位組織了對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行群眾評(píng)議，發(fā)出評(píng)議表10份，收回10份。其中：1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深刻不深刻，選擇深刻的9份，選擇較深刻的1份；2、查找問(wèn)題準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，選擇準(zhǔn)確的9份，較準(zhǔn)確的1份；3、原因分析透徹不透徹，選擇透徹的9份，較透徹的1份；4、發(fā)展思路清晰不清晰，選擇清晰的9份，較清晰的1份；5、工作措施可行不可行，選擇可行的9份，較可行的1份；對(duì)評(píng)議表所列的5項(xiàng)內(nèi)容，均沒(méi)有提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份，達(dá)100%。
四、下一步工作打算
從整體上看，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，取得了一些初步效果，但也還存在思想解放不夠、聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效不夠、少數(shù)黨員有松勁厭倦情緒等問(wèn)題。對(duì)此，我們將嚴(yán)格按照縣委的部署和要求，深入研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，緊緊依靠縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組的大力指導(dǎo)，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。
一是繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研工作。繼續(xù)抓好通讀必讀篇目，精讀重點(diǎn)篇目，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。完善調(diào)研報(bào)告，用好調(diào)研成果，抓好思想認(rèn)識(shí)的鞏固和提高，切實(shí)把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程。
二是扎實(shí)抓好分析檢查階段各項(xiàng)工作。立足第二階段四個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，通過(guò)“四查四看”，首先要縣委的要求，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，做到真查；其次要講真話、傾真情、動(dòng)真格，召開(kāi)專題組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，做到真言。第三要把分析檢查與落實(shí)本階段主題活動(dòng)銜接起來(lái)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，做到真找。第四要組織開(kāi)展群眾評(píng)議，做到真評(píng)。
一、狠抓財(cái)政收入，圓滿完成“雙過(guò)半”任務(wù)。
一是積極組織稅收收入，全面推進(jìn)綜合治稅體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅、相關(guān)職能部門(mén)和街道的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)依法征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是加大非稅收入收繳力度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，上半年預(yù)計(jì)完成非稅收入4.7億元。三是加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)管分析質(zhì)量，統(tǒng)籌安排稅收收入和非稅收入。
今年1-5月全區(qū)完成地方財(cái)政收入11.95億元，同比增長(zhǎng)55.80%，完成人大“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的89.15%，其中：稅收收入完成8.00億元，同比增長(zhǎng)53.94%，完成人大“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的105.28%,已順利完成稅收收入半年任務(wù)；非稅收入完成3.94億元，同比增長(zhǎng)59.72%。
1-6月，全區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成13.40億元，完成區(qū)人大“雙過(guò)半”目標(biāo)進(jìn)度的100%，較去年同期增長(zhǎng)23.40%。其中：一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成13.40億元，較去年同期增長(zhǎng)23.84%；稅收收入預(yù)計(jì)完成8.78億元，較去年同期增長(zhǎng)26.68%。
二、加大調(diào)研力度，突出成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。
強(qiáng)化調(diào)研工作。一是扎實(shí)推進(jìn)綜合治稅工作，進(jìn)一步完善綜合治稅體系，牽頭完成了加強(qiáng)稅收征管的調(diào)研工作，并會(huì)同區(qū)目督辦下發(fā)了《2010年綜合治稅工作責(zé)任分解表》（金財(cái)發(fā)【2010】35號(hào)）。二是在深入調(diào)研比較五城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，擬訂了新的促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策(金牛委辦發(fā)【2010】39號(hào))，進(jìn)一步完善財(cái)政扶持辦法。三是按區(qū)委、區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)正在進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目的土地租金和過(guò)渡費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議意見(jiàn)供區(qū)委、區(qū)政府參考。四是通過(guò)深入調(diào)查研究，“金牛區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)分析”調(diào)研報(bào)告已完成；“五城區(qū)2007—2009年地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”調(diào)研報(bào)告已初步成型；“2007年-2009年產(chǎn)業(yè)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析”、“五城區(qū)2007年-2009地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析”、“五城區(qū)2007年-2009稅源結(jié)構(gòu)分析”、“2007年-2009招商引資項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)分析”等調(diào)研報(bào)告目前正在進(jìn)行中。五是緊扣深入推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，配合市財(cái)政局對(duì)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)帶來(lái)的新情況開(kāi)展調(diào)研。
三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入。
一是實(shí)行從計(jì)劃到支付的全過(guò)程監(jiān)督，合理壓縮一般性支出，重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)等彈性支出，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。二是加大保障民生投入力度，2010年財(cái)政預(yù)算安排民生工程資金17064萬(wàn)元，1-6月，按進(jìn)度撥付民生資金2505萬(wàn)元。三是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，落實(shí)“三農(nóng)”政策，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金19.59萬(wàn)元；綜合直補(bǔ)資金61.5萬(wàn)元，該兩項(xiàng)補(bǔ)貼于3月31日前已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶手中；“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼產(chǎn)品2921臺(tái)，補(bǔ)貼資金共計(jì)74.16萬(wàn)元；“汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼汽車(chē)205輛，補(bǔ)貼資金共計(jì)64.3萬(wàn)元。
四、深化財(cái)政制度改革，不斷提高財(cái)政管理水平。
一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，提高政府預(yù)算的透明度，編制預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排的綜合預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。二是進(jìn)一步優(yōu)化教師績(jī)效工資改革后教育系統(tǒng)預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制，將教育預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。三是配合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對(duì)改革所需資金進(jìn)行測(cè)算并預(yù)留，以保障改革順利實(shí)施。四是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度工作，制定印發(fā)了“金牛區(qū)2010年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”（金牛府辦發(fā)[2010]24號(hào)），加強(qiáng)分散采購(gòu)管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，上半年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)增加了8個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度。
五、推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。
一是全面完成2009年內(nèi)部審計(jì)工作。二是深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查工作，扎實(shí)開(kāi)展了“小金庫(kù)”治理回頭看工作。三是配合區(qū)紀(jì)委對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，災(zāi)后重建資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。四是加大對(duì)村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度的監(jiān)督檢查力度，會(huì)同區(qū)民政局抽查部分社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況是否如實(shí)向村名公開(kāi)，是否按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間和方式等進(jìn)行公開(kāi)。五是在全區(qū)開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查工作，在各街道自查的基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及的街道進(jìn)行了全面復(fù)查，復(fù)查率達(dá)到100%，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求立即進(jìn)行整改，督促各街道加大審核力度，確保專項(xiàng)資金的安全。
下半年工作思路
一、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
稅收方面：一是充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿作用，積極協(xié)稅、護(hù)稅，加強(qiáng)依法征管力度，動(dòng)態(tài)管理重點(diǎn)稅源大戶，逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。二是繼續(xù)發(fā)展、鞏固總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。進(jìn)一步研究制定我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值提升，穩(wěn)定好區(qū)內(nèi)已有的上規(guī)模總部企業(yè)。三是采取多種手段完善行業(yè)稅收征管。房地產(chǎn)及大型骨干企業(yè)：作好重點(diǎn)稅源企業(yè)管理，定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、帳務(wù)處理進(jìn)行了解和稽查；中小型企業(yè)：繼續(xù)完善措施，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)審計(jì)工作，提高中介機(jī)構(gòu)積極性；零散、個(gè)體、小型企業(yè)：街道部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為征管主體，各街道辦具體實(shí)施的個(gè)體、零散和小型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
非稅收入方面：一是下半年將重點(diǎn)做好五塊石土地收入收繳入庫(kù)工作。二是積極銜接龍湖地產(chǎn)及時(shí)解繳土地價(jià)款事宜。三是集中清理全區(qū)國(guó)資收益，特別是資產(chǎn)處置、拆遷賠付、土地出讓等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)非稅收入的解繳工作。四是繼續(xù)開(kāi)展“收支兩條線”清查，逐步解決部分單位歷史“坐支”問(wèn)題。
二、強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。
一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金保障能力。重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)以及社會(huì)保障等方面的投入，確保資金和政策落實(shí)到位；不斷鞏固、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財(cái)政支農(nóng)資金；切實(shí)保障區(qū)委、區(qū)政府確定的2010年的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。
二是深化改革，進(jìn)一步完善財(cái)政政策和機(jī)制。第一按照先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，將選擇部分單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，探索建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系，提高財(cái)政資金使用效益；第二進(jìn)一步完善街道財(cái)政管理體制。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)部分街道進(jìn)行走訪調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決街道在收入組織中的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)積極性。第三繼續(xù)及時(shí)做好對(duì)政府性債務(wù)變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)工作，并參照市政府下發(fā)的相關(guān)文件及時(shí)分析掌握我區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)和債務(wù)預(yù)警，逐步建立和完善我區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。
一是圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞用于公共服務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金使用情況、部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行情況等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，真正把財(cái)政監(jiān)督檢查融入財(cái)政改革中去。
二是在監(jiān)督方法上，采用事前、事中和事后相互結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點(diǎn)放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項(xiàng)檢查，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
全區(qū)政務(wù)信息工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“把握大局、圍繞中心、突出特色、服務(wù)決策”的原則，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)人民政府的中心工作，進(jìn)一步加大政務(wù)信息工作力度，不斷拓展其廣度和深度，通過(guò)政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題、新措施、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)功能，為政府把握全局、科學(xué)決策和依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。
二、把握重點(diǎn)
（一）貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)黨委、政府重大決策和部署情況。包括傳達(dá)貫徹情況、具體措施、取得成效等。
（二）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)情況。
（三）區(qū)委、區(qū)政府布置的主要工作任務(wù)和績(jī)效考核目標(biāo)完成情況、存在的問(wèn)題、建議和工作打算。包括：
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每月完成情況，季度、半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)信息；重大經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)；
2、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)完成情況；
3、階段性重要活動(dòng)開(kāi)展情況；
4、重大改革和體制創(chuàng)新舉措；
5、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的情況；
6、改善民生、建設(shè)和諧的情況。
7、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作情況。
8、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)情況。
（四）人大、政協(xié)議題案、重要建議辦理情況。包括制定方案、辦理進(jìn)度、視察活動(dòng)、反饋意見(jiàn)等。
（五）各單位、各部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。包括工作思路、工作措施、工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)。
（六）重大社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生情況。包括重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、重大安全事故、重大的自然災(zāi)害等等。帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題。
（七）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要調(diào)研活動(dòng)。包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)調(diào)查研究、檢查工作、解決問(wèn)題的情況，形成的意見(jiàn)、建議和決定等。
（八）新思路新觀念新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的新思想、新觀點(diǎn)和工作思路；具有推廣價(jià)值和指導(dǎo)意義的工作經(jīng)驗(yàn)，有參考價(jià)值的各種專題調(diào)研報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)需要的工作建議、意見(jiàn)和設(shè)想等。
（九）重要的社情民意。如一個(gè)時(shí)期干部群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。
（十）其他須報(bào)送的重要情況。
三、工作要求
全區(qū)政務(wù)信息工作要把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生”作為主線，堅(jiān)持全方位、多領(lǐng)域、多角度、多層次地收集各方面的重要信息，不斷提高信息報(bào)送工作的針對(duì)性。具體要求如下：
（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。向上級(jí)政府機(jī)關(guān)報(bào)送政務(wù)信息是各級(jí)政府和政府各部門(mén)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。因此，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)要高度重視政務(wù)信息工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和信息責(zé)任人，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期對(duì)工作完成情況開(kāi)展自查，要把政務(wù)信息工作作為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務(wù)能力的大事來(lái)抓。要采取各種保障措施，確保人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為信息工作創(chuàng)造必要的條件。要積極幫助、支持和督促信息工作人員認(rèn)真抓好政務(wù)信息工作，將政務(wù)信息工作的質(zhì)量和效果作為檢驗(yàn)自身整體工作水平的重要內(nèi)容，確保政務(wù)信息工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）圍繞中心，進(jìn)一步提高所報(bào)送政務(wù)信息的針對(duì)性和前瞻性。在當(dāng)前形勢(shì)下，政務(wù)信息工作必須深入挖掘?qū)嶋H工作中的“亮點(diǎn)”、改革發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、政府工作中的“難點(diǎn)”、工作安排和政策執(zhí)行中的“盲點(diǎn)”問(wèn)題，從常態(tài)性工作中把握規(guī)律性，從苗頭性動(dòng)向中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然性事件中找出必然性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、具有綜合分析性的政務(wù)信息。要積極做好省、市、區(qū)重大決策、領(lǐng)導(dǎo)同志批示和全局性工作部署的信息跟蹤反饋工作。要高度重視約稿信息的報(bào)送，嚴(yán)格按照約稿的內(nèi)容、時(shí)限要求，及時(shí)組織上報(bào)信息。
（三）注重調(diào)研，加大綜合性政務(wù)信息的報(bào)送力度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)要加大調(diào)研力度，圍繞當(dāng)前工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展政務(wù)信息調(diào)研活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，開(kāi)發(fā)和挖掘深層次、高質(zhì)量的政務(wù)信息，把政務(wù)信息的收集整理和調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮好信息“加工廠”作用。政務(wù)信息工作人員要主動(dòng)深入基層、深入群眾，掌握第一手材料。特別是對(duì)一些重大事件、重要工作動(dòng)態(tài)、重大社情民意，政務(wù)信息工作人員要深入一線，搞好調(diào)查研究，用科學(xué)的方法把大量初級(jí)信息綜合整理成有情況、有分析、有建議的高層次調(diào)研信息。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步完善政務(wù)信息工作機(jī)制。今年，區(qū)人民政府辦公室將進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息報(bào)送工作，繼續(xù)對(duì)全區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作進(jìn)行考評(píng)管理，加強(qiáng)政務(wù)信息工作通報(bào)制度。同時(shí)，實(shí)行重要信息反饋機(jī)制，各部門(mén)、各單位要建立有事即反饋的工作機(jī)制，每天都要進(jìn)行信息收集整理，并及時(shí)上報(bào)，把上報(bào)信息作為每天必落實(shí)的重要工作，克服畏難情緒，通過(guò)深入基層和群眾，挖掘信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，及時(shí)反饋各類社情民意，對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突出事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大災(zāi)情和疫情及其他緊急重大事件，要迅速掌握情況，在及時(shí)做好處置工作的同時(shí)，必須在2小時(shí)以內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)區(qū)人民政府。當(dāng)天信息必須當(dāng)天上報(bào)區(qū)政府辦公室。上報(bào)信息包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況等內(nèi)容，并跟蹤掌握事態(tài)進(jìn)展情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)直至處理完畢。不得以任何理由遲報(bào)、緩報(bào)，或只處理不報(bào)告，更不得不報(bào)、瞞報(bào)。
（二）認(rèn)真搞好政務(wù)信息的編發(fā)工作。今年，區(qū)政府辦公室將按照“快捷、靈敏、高效”的原則，采取周刊形式，繼續(xù)加強(qiáng)《政務(wù)》的編輯發(fā)行，同時(shí)增設(shè)“每日要情”信息欄目，對(duì)重要信息及時(shí)編發(fā)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢服務(wù)；認(rèn)真做好《市政府專報(bào)》、《市政府公報(bào)》和“今日”網(wǎng)站的組稿編輯工作，著重加強(qiáng)市政府專報(bào)和市政府公報(bào)的組稿上報(bào)，提升政府專報(bào)和政府公報(bào)的報(bào)送質(zhì)量，提高稿件的采用率。加強(qiáng)綜合信息調(diào)研，深入實(shí)際，采集有質(zhì)量有影響的重要信息。
加快城市建設(shè)提升城市形象
——關(guān)于推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在今后一個(gè)時(shí)期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點(diǎn)。
一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀
1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒(méi)有適時(shí)將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒(méi)有及時(shí)調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴(kuò)張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有拉開(kāi)格局，用地緊張，地價(jià)攀升，是造成商品房?jī)r(jià)格偏高的原因之一，整體房?jī)r(jià)水平是五邑地區(qū)最高。
2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地的開(kāi)發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項(xiàng)目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無(wú)序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒(méi)有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒(méi)有實(shí)行雨水和污水分流。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序混亂，沒(méi)有按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則推進(jìn)城市建設(shè)，遍地開(kāi)花，造成城市建設(shè)的散亂。
3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對(duì)來(lái)看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性、有風(fēng)格、有時(shí)代特點(diǎn)的建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒(méi)有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。
4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場(chǎng)，為臨時(shí)擺賣(mài)攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進(jìn)一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年我市平均每月小汽車(chē)新車(chē)入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車(chē)新車(chē)入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交通管理壓力加大，塞車(chē)、塞路情況時(shí)有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車(chē)輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護(hù)，花圃塵土。
5、對(duì)土地資源管理不夠完善，控制力度不足。
第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對(duì)城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時(shí)，我市實(shí)行土地統(tǒng)征，意識(shí)是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地?fù)Q路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問(wèn)題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)讓地價(jià)未能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。
第二，農(nóng)村自留用地開(kāi)發(fā)無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì),共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)起點(diǎn)低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實(shí)施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開(kāi)發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開(kāi)發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費(fèi)。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。
第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門(mén)與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實(shí)、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。
6、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財(cái)政實(shí)力較弱，仍處在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。
二、加快城市建設(shè)的建議和措施
1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時(shí)間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會(huì)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來(lái)進(jìn)行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特的五邑文化，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市群必要的補(bǔ)充部分；更要挖掘獨(dú)特的資源，形成比較優(yōu)勢(shì)和特色，走出一條符合*實(shí)際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。
2、堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，推動(dòng)城市滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實(shí)際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營(yíng)城市，通過(guò)經(jīng)營(yíng)有形和無(wú)形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)城市的謀略推銷城市。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：
第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要手段的意識(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動(dòng)作用更為明顯；而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用顯得更加重要。因此，無(wú)論從提升城市形象的角度，還是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來(lái)5年的重要工作抓緊抓好。
第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來(lái)掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團(tuán)體手中。資源控制在政府手中，通過(guò)市場(chǎng)手段有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、路燈廣告位、石場(chǎng)陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，建立多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。
第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財(cái)力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價(jià)值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過(guò)去那種土地出讓在前，開(kāi)發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)流失在私人開(kāi)發(fā)商手中的狀況。
第五，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。搭建經(jīng)營(yíng)城市平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)公司為主體實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)，融資和籌集建設(shè)資金，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。
3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。
“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問(wèn)題：一是西江邊土地控制問(wèn)題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實(shí)現(xiàn)，為了保護(hù)好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問(wèn)題。城中村是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問(wèn)題，控制不好，給開(kāi)發(fā)拆遷帶來(lái)的難度就會(huì)加大。
*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。
到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來(lái)看是對(duì)谷埠組團(tuán)的開(kāi)發(fā)。谷埠組團(tuán)包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開(kāi)發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團(tuán)功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>
4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)。
要按照拉動(dòng)新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點(diǎn)放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點(diǎn)投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護(hù)和加強(qiáng)市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門(mén)大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進(jìn)集聚要素的重新組合，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)上，要做到“四個(gè)拉動(dòng)”：
一是路網(wǎng)拉動(dòng)。要以骨架路網(wǎng)的開(kāi)通拉動(dòng)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過(guò)市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開(kāi)高速，北邊延伸到新環(huán)路），開(kāi)通大林路（藍(lán)鳥(niǎo)廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開(kāi)通也要提上日程。
二是配套設(shè)施拉動(dòng)。通過(guò)配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點(diǎn)工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)新城區(qū)的環(huán)境魅力。
三是政府工程拉動(dòng)。新行政中心的建設(shè)要制定實(shí)施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強(qiáng)投資開(kāi)發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵(lì)有條件的職能部門(mén)大樓先行啟動(dòng)建設(shè)。政府工程啟動(dòng)建設(shè)將大大刺激開(kāi)發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價(jià)值空間。
四是教育拉動(dòng)。教育拉動(dòng)是拉動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時(shí)期，在新城區(qū)劃出專門(mén)的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好。可考慮將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時(shí)不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。
5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的管理。
第一，理順管理體制，適時(shí)將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時(shí)，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會(huì)、開(kāi)平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。
第二，抓好開(kāi)放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會(huì)形式。
第三，要進(jìn)一步解決好停車(chē)位問(wèn)題。改造樓宇之間花圃作停車(chē)位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車(chē)房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車(chē)位。
6、加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。
政府掌控土地是實(shí)施規(guī)劃的有利前提，針對(duì)目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。
第一，預(yù)征城市未來(lái)發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲(chǔ)備土地資源和建設(shè)資本。
第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進(jìn)程及規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進(jìn)度合理安排土地，調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓形成價(jià)格，確保政府土地收益最大化。
第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國(guó)土部門(mén)提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達(dá)2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場(chǎng)片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理處置。建議對(duì)已出讓的土地進(jìn)行清理，對(duì)征而未建設(shè)而又超過(guò)規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國(guó)土協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過(guò)建立土地管理模式形成約束機(jī)制，規(guī)范用地的開(kāi)發(fā)和使用。
第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個(gè)村委會(huì)的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。
7、多渠道籌集資金，為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。
第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制。建議運(yùn)用土地置換、合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)方式負(fù)債經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)土地，參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化途徑。
第二，新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金來(lái)源有以下幾個(gè)途徑：
①土地出讓收益，按國(guó)土部門(mén)測(cè)算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動(dòng)資金。
②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益。口岸開(kāi)發(fā)公司、自來(lái)水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)，可考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化出讓籌集發(fā)展資金。
這是“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)推向全國(guó)的結(jié)果。2016年4月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（下稱“財(cái)農(nóng)31號(hào)文”），決定將“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”、“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”和“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”這三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此舉既是由于世貿(mào)組織規(guī)則的約束，也旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策意圖，即由刺激生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)耕地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展。這次調(diào)整，預(yù)示著財(cái)政支農(nóng)具體思路發(fā)生了變化，將逐步對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 黃箱轉(zhuǎn)綠箱
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要原因，是包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在內(nèi)的黃箱政策空間不多，快要接近世貿(mào)組織規(guī)定的“天花板”，因此需轉(zhuǎn)向無(wú)約束的綠箱政策，從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為收入補(bǔ)貼。
此次三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，是在2015年5月改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面推進(jìn)。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革自2015年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，選擇了五個(gè)省作為試點(diǎn)，將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金”，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)。
2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即在全國(guó)范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
財(cái)農(nóng)31號(hào)文要求，各地要抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青觀察到，過(guò)往各地在實(shí)踐中已經(jīng)將三項(xiàng)補(bǔ)貼一塊發(fā)給農(nóng)民。“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”、“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”和“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”的發(fā)放對(duì)象都是農(nóng)戶，發(fā)放方式都是現(xiàn)金，所以在實(shí)際運(yùn)行中各地早就將其合并在一起，往往按照一畝多少補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民。四大補(bǔ)貼中的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)時(shí)，憑依據(jù)獲得一定比例的補(bǔ)貼，與上述三項(xiàng)補(bǔ)貼方式均不同，不會(huì)合并發(fā)放。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)稅取消后，中國(guó)逐步建立了以上述四大補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，此次將其中三項(xiàng)合并，可謂是對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的一項(xiàng)重大調(diào)整。
談及“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的必要性，多位專家都提及世貿(mào)組織對(duì)黃箱政策的約束。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥介紹，中國(guó)加入WTO最初是不允許中國(guó)給農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼的，但是經(jīng)過(guò)艱苦的談判最終實(shí)現(xiàn)了“微量允許”，即黃箱支持補(bǔ)貼總量不能超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。
根據(jù)國(guó)務(wù)院研究中心的一份調(diào)研報(bào)告，糧食的黃箱支持已逐步逼近黃箱8.5%的“天花板”，其中大豆在2012年黃箱支持政策，占大豆產(chǎn)值的7.2%。（見(jiàn)圖一）
綠箱政策不受限，中國(guó)致力于將黃箱補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱政策。黃箱政策和綠箱政策最關(guān)鍵的區(qū)別，在于是否扭曲生產(chǎn)和價(jià)格。
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼與某一些農(nóng)產(chǎn)品直接掛鉤，刺激了該種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，影響了其價(jià)格；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是對(duì)化肥、農(nóng)藥、柴油的補(bǔ)貼，降低了生產(chǎn)成本，刺激了生產(chǎn)。這兩項(xiàng)屬于黃箱政策。
合并成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼后，其中用于耕地地力保護(hù)的資金按照面積給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，即便農(nóng)民不種地也能得到補(bǔ)貼，不會(huì)扭曲生產(chǎn)，屬于綠箱政策。
徐小青對(duì)記者表示，多數(shù)國(guó)家、主要是發(fā)達(dá)國(guó)家皆經(jīng)歷過(guò)由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民收入補(bǔ)貼的過(guò)程。特別是20世紀(jì)90年代末以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入補(bǔ)貼的趨勢(shì)明顯。從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胙a(bǔ)貼是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要趨勢(shì)。價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼這類生產(chǎn)性補(bǔ)貼之外，各國(guó)也在加大以環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件為重點(diǎn)的、非生產(chǎn)性的直接補(bǔ)貼的力度。
中國(guó)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，從黃箱政策轉(zhuǎn)為綠箱政策，由價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為收入補(bǔ)貼，從刺激生產(chǎn)到保護(hù)耕地，正是在WTO規(guī)則約束下學(xué)習(xí)了世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。 保護(hù)耕地地力
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”調(diào)整了其政策意圖，刺激糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)耕地，原因在于糧食供應(yīng)供大于求。
保護(hù)耕地地力的資金或來(lái)源于80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。三項(xiàng)補(bǔ)貼存量資金的大部分都用于保護(hù)耕地地力，一是為了穩(wěn)定用于承包權(quán)的農(nóng)戶，減少改革阻力；二是給擁有承包權(quán)的農(nóng)戶保護(hù)耕地的義務(wù)以補(bǔ)償。
從刺激生產(chǎn)到保護(hù)耕地，李國(guó)祥認(rèn)為，這是糧食供應(yīng)供大于求帶來(lái)的變化，現(xiàn)階段不需要大力度的刺激政策，不如把耕地地力培育好，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)，未來(lái)需要糧食的時(shí)候有增長(zhǎng)潛力。
據(jù)悉，目前中國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加“三量齊增”現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)正面臨改革開(kāi)放之后又一次全面性供大于求的局面，造成糧食庫(kù)存增加。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)，過(guò)去的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在要調(diào)整理念，重視對(duì)土地地力的培育、土壤的整治等。
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，用于耕地地力保護(hù)的資金，按照面積發(fā)放給擁有承包權(quán)的農(nóng)戶。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。
面積已然成為了耕地地力保護(hù)資金發(fā)放的依據(jù)和關(guān)鍵，為了實(shí)現(xiàn)其保護(hù)耕地地力的初衷，各地都嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)貼面積，更改用途和達(dá)不到質(zhì)量要求的耕地都將排除在補(bǔ)貼之外。如江西省按照“村組登記、兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、縣級(jí)確認(rèn)”的程序，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼耕地面積進(jìn)行核實(shí)，層層把關(guān)和確認(rèn)，以保證此補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地地力的目標(biāo)。
財(cái)農(nóng)31號(hào)文并未明確，用于耕地地力保護(hù)的資金和用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金各占多少，但多位專家認(rèn)為，此次資金安排可能延續(xù)2015年試點(diǎn)中“存量資金二八分成、增量資金用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則。即在全國(guó)范圍內(nèi)，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)；20%的農(nóng)資綜合存量補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
李國(guó)祥直言，將存量資金的大頭交予擁有承包權(quán)的農(nóng)民，是為了使改革平穩(wěn)過(guò)渡，減少來(lái)自承包農(nóng)戶和小農(nóng)戶的阻力。
擁有承包權(quán)的農(nóng)戶不僅有使用土地的權(quán)利，還承擔(dān)著保護(hù)耕地的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻稱，耕地是集體所有的，但是集體無(wú)法有效監(jiān)督土地的使用和維護(hù)提高耕地的質(zhì)量，因此擁有承包權(quán)的農(nóng)民有義務(wù)保護(hù)耕地，即便流轉(zhuǎn)出去也應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)。因此，耕地保護(hù)補(bǔ)貼給承包戶是有依據(jù)的，是對(duì)其保護(hù)耕地的補(bǔ)償。
朱啟臻同時(shí)提醒，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶也有保護(hù)耕地的義務(wù)，甚至是更直接的責(zé)任，因此保護(hù)耕地的補(bǔ)貼應(yīng)照顧到土地使用者和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的第三個(gè)原因，在于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金全部用于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有效促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
全國(guó)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的建立，是支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。一直以來(lái)，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶面臨“貸款難、貸款貴”之苦，該體系試圖給沒(méi)有抵押物的農(nóng)戶以擔(dān)保，使這些農(nóng)戶可以獲得信用貸款，同時(shí)各地還可對(duì)貸款利息進(jìn)行貼息。
促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象是向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。補(bǔ)貼方式則鼓勵(lì)各地采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。
近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，被要求重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，力爭(zhēng)用三年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2016年5月，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司在京成立，意味著全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系方面邁出了重要一步。
貸款一直以來(lái)都是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的掣肘。徐小青對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，農(nóng)民貸款難問(wèn)題的根源，在于缺乏有效的抵押物，因此國(guó)家考慮建立信貸貸款體系，讓省級(jí)和市縣級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，使其可以獲得信用貸款。針對(duì)貸款貴問(wèn)題，各地可動(dòng)用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，對(duì)貸款提供貼息補(bǔ)助，補(bǔ)貼的利息不超過(guò)貸款利息的50%。
倘若延續(xù)試點(diǎn)期間對(duì)于合并后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金的安排，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，將用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
之所以在原來(lái)的補(bǔ)貼中開(kāi)這樣一道口子，將一部分補(bǔ)貼給擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，鄭風(fēng)田透露，是因?yàn)槊磕甓加腥舜蟠硐蜣r(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出，不種地但有土地承包權(quán)的農(nóng)民可以獲得補(bǔ)貼，但流轉(zhuǎn)土地后得到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民卻沒(méi)有補(bǔ)貼，這樣無(wú)法對(duì)種糧大戶有所激勵(lì)，無(wú)法有效促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
馮鋒、杜加、高牟三者合作對(duì)安徽省施橋鎮(zhèn)的案例調(diào)查顯示，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠出租土地，一戶家庭中每個(gè)人可以得到約50公斤稻谷的地租和約100元的各項(xiàng)補(bǔ)貼，一戶家庭每年可得到約600元的收入。種糧大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，除每畝5元的良種補(bǔ)貼外，不能按照實(shí)際耕作面積得到糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，還要付出地租，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)不明顯。
多位受訪專家表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸傾斜是改革方向，但原來(lái)的補(bǔ)貼涉及太多擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶，不可能一次將其補(bǔ)貼全部取消。因此須將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的80%給擁有承包權(quán)的農(nóng)戶。
李國(guó)祥同時(shí)稱，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金將全部用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以后為了國(guó)家根據(jù)需要增加的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”將全部用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法
（一）基本情況
近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1．送達(dá)狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2．詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3．雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。4．庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。5．庭審階段的“庭審調(diào)”。6．發(fā)揮雙方委托律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7．定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導(dǎo)下的“適度社會(huì)化訴訟調(diào)解模式”，擴(kuò)大調(diào)解參與人的范圍，試行專家參與調(diào)解，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表中聘請(qǐng)調(diào)解員并邀請(qǐng)他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導(dǎo)手冊(cè)》，即在征得當(dāng)事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導(dǎo)到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村民事糾紛案件的特點(diǎn)，咸陽(yáng)市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)干部擔(dān)任特邀協(xié)調(diào)員，邀請(qǐng)他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過(guò)他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，各地法院普遍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1．要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2．強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3．要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4．要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5．要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6．要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)
對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)2002年9月27日在人民調(diào)解工作會(huì)議上就加強(qiáng)法院調(diào)解工作的講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無(wú)須經(jīng)過(guò)上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過(guò)程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議
（一）存在的問(wèn)題
1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷。可見(jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2．法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過(guò)于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4．調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5．賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6．片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7．審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8．檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9．“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議
1．確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2．建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、證據(jù)交換、詢問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。
3．重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4．建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。
5．建議簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書(shū)如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書(shū)的情形下，制作法律文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書(shū)的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書(shū)，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書(shū)，但因其之間差異不是很大，沒(méi)有必要。
