時間：2022-03-02 21:23:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大代表履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人大代表應怎樣依法履職加強與群眾的密切聯系，是我們各級人大代表在依法履職工作中必須要弄清楚、搞明白的一個大問題。因此，筆者特結合自身學習和實踐，從“感受”、“ 探索”、“歸結”這三個方面就該專題作些必要思考。
一、感受：即我對“人大代表應怎樣在依法履職中加強與群眾密切聯系”的這個專題的理解和認知。對此，我想用兩句話來概括
一句話就是：省級人大常委會的高度重視，為省域范疇內各級人大代表在依法履職中加強與群眾的密切聯系提供了切實指導。如回顧近幾月來四川省人大常委會已連續三次召開的人大代表密切聯系群眾座談會，我們就會明白，這是四川省人大常委會在為全省各級人大代表依法履職、加強與群眾密切聯系所展開的一系列相關的先期行動，其目的就是為了進一步在全省全面推行人大代表密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的活動提供切實指導。如早在2012年12月5日，四川省人大常委會就專門召開了“依法履職，充分發揮人大代表密切聯系群眾作用”的座談會。這次會議特別提出，全省各級人大代表要密切聯系群眾，以高度的責任感和使命感依法履職，始終保持與黨同心、與民貼心，始終踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，以密切聯系群眾的實際行動，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。正是由于四川省人大常委會連續三次召開的人大代表密切聯系群眾的座談會，以及下發的相關文件和制定的代表聯系群眾工作辦法的推動，所以才指導和保障了四川全省各級人大代表密切聯系群眾這一活動的順利開展，并取得了初步成效。
二句話就是：人大代表密切聯系群眾必須依法而為。人大代表密切聯系群眾、真心為民辦實事辦好事的表現形式及其先進事跡各有所不同，但他們身體力行、不辱使命、爭做人民滿意的人大代表的履職成效是共同的，是帶有共性的。即不少人大代表在實際工作中所取得的依法履職、密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的突出成效，確實又是依法而行的。因為憲法和法律就是這樣規定和要求的。如我們國家的母法、也就是國家的根本大法憲法就明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”而代表法在規范各級人大代表應當履行的義務時更是進一步明確規定，各級人大代表應“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。同時，代表法也對代表履職的途徑和方式同樣做了明確的規定。可見，人大代表密切聯系群眾的所作所為，與憲法和法律的原則規定完全一致，是依法而為的。而這一點，也正是與勞動模范、先進工作者的主要區別所在。也就是說，雖然不少人大代表在依法履職、密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的過程中事跡典型、先進而感人，但由于他們是依法履行代表職務所取得的成效，所以他們并非是勞動模范或先進工作者。
二、探索：即結合自身體會對“人大代表在依法履職中應怎樣加強與群眾密切聯系”的這個專題作些必要的理性思考
筆者認為，人大代表之所以要在依法履職中加強與人民群眾的密切聯系，就是因為這樣的聯系是人大代表依法履職的天職所在，也就是人大代表依法履職加強與群眾的密切聯系，就是在踐行天職之責。雖然，我們都知道“天職”在現代漢語中是個由天和職兩個字組合而成的很普通很常用的偏正結構的合成詞。然而，天與職組合而成的這個天職,確具有不斷演變的多重含義。如這個詞被廣泛運用于社會倫理領域，即成為規范和引導人們的行為及其促使人們所要履行的應盡之職。比如，我們常說的“服從命令、保家衛國是軍人的天職”、“關愛學生是老師的天職”、“救死扶傷是醫生的天職”等等。那么，人大代表的天職是什么？我認為就是為民履職的強烈社會責任感！而人大代表要為民履職，首先就必須通過法律規定的履職方式去了解民眾、熟悉民眾，就必須真正做到“會學習、會調查、會溝通”，然后才能真正做到“會思考、會提案、會建言”，最后才能取得“會代表”的依法履職的好成效。而這一點筆者是怎樣概括出來的呢？其實就是從相關法律規定中概括出來的。例如，現行代表法的第三條、第四條就分別對代表應當履行的權利和義務作了明確規定。所以，我認為人大代表“會學習、會調研、會溝通”，以及“會思考、會提案、會建言”，最后達到“會代表”的最高層次，確實是符合法律的有關明確規定的。
如拿“會學習、會調研、會溝通”來說吧。人大代表要依法踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，就要以實際行動，深入基層，與人民群眾面對面、心貼心，成為群眾中的一員。為此，就要做到在學習法律、深入調研的基礎上，切實把握群眾最為關心的最具體的問題，并通過依法履職的適當途徑，促使這些問題能夠得到有關方面的較好解決。
再拿“會思考、會提案、會建言”來說吧。人大代表要依照代表法第三條規定的代表享有“聯名提出議案”和“提出對各方面工作的建議、批評和意見”等政治權利，就必須對在調查基礎上形成的履職調研資料和信息進行認真分析研究和提煉取舍，最終形成能夠在人代會上依法領銜提交的與群眾意愿一致的代表議案或建議。對此，筆者仍然是有較深體會的。例如，2008年5·12汶川特大地震，給我們廣元市四縣三區的農村公路、特別是極重災區青川縣的農村公路帶來了極大損毀。當時，我正在按市人大常委會的安排與一些省、市人大代表在災區搞救援慰問活動。當我聽到災區不少群眾反映農村公路的嚴重損毀問題后，立即和一些代表冒著當時還持續不斷的余震，先后三次深入極重災區青川縣農村和劍閣、利州等重災縣區調查農村公路損毀情況，幾乎一月左右時間我們跑了兩縣一區約23個鄉鎮農村公路損毀最嚴重的地段了解實情。通過現場走訪、面對面地交談和座談，與近兩百名鄉村干部、村民和基層養路段的工人直接對話，了解到第一手資料和實情，然后據此進行分析思考、提煉整理，最終形成了約1.5萬余字的《關于制定四川省〈公路法〉實施辦法的議案》，其別針對災區農村公路在突發事件的狀態下的應急管理缺乏法規條文支撐的立法空白等問題提出了具體的建議。這個議案由我領銜、15名省人大代表聯名提交省人大之后，得到了省人大常委會、省人大法制委和省政府、省交通廳的高度重視，當年四川省公路法實施辦法即按代表議案的建言進一步修改完善了，并經三審后，于2008年11月省十一屆人大常委會第六次會議通過，并于2009年1月1日正式施行。可以說，省公路法實施辦法的進一步修改完善，確實是筆者具體運用“會思考、會提案” 這一依法履職方式而獲得的成果之一。
根據縣人大常委會年工作要點，縣人大常委會選舉聯絡工作委員會和寧州鎮人大主席團年9月27日在寧州鎮機關選區開展了鎮人大代表向選民述職的試點工作。現將試點工作的情況報告如下：
一、基本情況
寧州鎮機關選區總人口1294人，其中：選民1089人。年鎮人大換屆時選出鎮人大代表3名。年9月27日組織開展鎮機關選區鎮人大代表向選民述職的試點工作，在縣人大常委會選舉聯絡工作委員會、鄉鎮人大主席團的領導下進行；3名鎮人大代表（交叉縣人大代表1名）分別向該選區39個單位的67位選民代表作述職報告；6位選民代表作評議發言。經無記名投票測評，3名鎮人大代表都評為優秀人大代表（尹廣全得優秀票62票，鄭剛元得優秀票55票，侯麗梅得優秀票51票）。
二、開展人大代表向選民述職的做法和收獲
（一）作好安排。制定開展代表向選民述職的方案；明確人大代表向選民述職的人員；規定開展人大代表述職的組織、形式；規定開展人大代表述職的等次評定。
（二）精心準備。一是確定述職時間和述職代表，通知準備述職報告。二是推薦選民代表。按照素質較高、有參政議政能力的要求，全選區39個單位都分別推薦了1至4位選民代表參加述職會議。三是領導重視。為了搞好人大代表向選民述職的試點工作，縣人大常委會和寧州鎮黨委領導、選舉聯絡工委、鄉鎮人大主席團對開展代表述職的方法、原則、目的等進行了3次研究，并出席述職會議。
（三）認真寫出書面述職報告。3名鎮人大代表圍繞遵守憲法、法律、法規，保守國家秘密，貫徹執行黨的路線、方針和政策；協助憲法、法律的實施，宣傳各級人大及其常委會的決定決議，協助本級人民政府推行工作；聯系原選區選民，聽取他們反映的意見和建議；開展調查、視察；為選民做好事、辦實事；出席人代會，積極發言，參政議政，提出議案和建議；閉會期間，積極參加代表小組組織的各項活動；發揮模范帶頭作用，做好本職工作等八個方面工作，認真寫出書面述職報告。
（四）組織開好述職大會。述職以會議形式進行。述職大會由鎮人大主席主持。述職會議上，鎮黨委副書記作了述職動員，向選民代表講清開展代表述職的必要性、方法、原則，要求選民積極參與，支持搞好人大代表的述職，客觀公正地監督代表的履職；3名鎮人大代表分別向選民作書面述職報告；參加述職會議的6位選民代表作評議發言，實事求是、客觀公正地肯定了3位代表履職取得的成績，對下一步工作提出了希望；參加述職大會的選民以無記名投票的方式對述職人大代表進行測評，給述職人大代表分別測評出“優秀、稱職、基本稱職、不稱職檔次。3位述職者獲得的優秀票都超過總票數的70%，都被評為優秀代表。
（五）主要體會和收獲。一是通過代表向選民述職，檢查自己行使權利、履行義務的情況，聽取選民的意見，進一步提高代表素質，增強代表的責任感、使命感和服務意識。二是通過代表述職，增強選民的監督意識，體現“一切權力屬于人民”和“對人民負責，受人民監督”的憲法精神；代表的履職受選民監督，選民有權聽取代表履職報告，有隨時撤換或者罷免自己選出的代表的權利。三是通過代表向選民述職，使選民與代表直接接觸，拉近代表與選民之間的距離，讓選民了解代表的履職情況，進一步密切代表與選民的聯系，增強選民的民主意識、監督意識，推進民主法制建設。
三、主要問題和建議
在寧州鎮開展鎮人大代表向選民述職試點工作中，主要存在參加述職會議的選民代表主要是機關、事業單位的工作人員，選民代表的廣泛性不夠；有的代表述職報告中講本職工作的內容多，講履行代表職責的內容不夠等兩個方面問題。建議在今后開展機關選區人大代表向選民述職工作中，推薦參加述職會議的選民代表應考慮各方面的人員。
深入推進扶貧工作，全面建成小康社會是當前全黨全國的一項重要任務和重點工作。近年來，珙縣縣鄉兩級人大緊密結合“十個扶貧專項方案”“六大扶貧工程”和“五個一批”扶貧開發攻堅行動，依法行權、務實履職，充分發揮人大職能作用，力促全縣脫貧攻堅工作向縱深推進。
堅持依法推動，立足本職促規范
堅持依法治貧、推進法治扶貧是扶貧工作的關鍵。縣鄉人大切實抓好法制宣傳和工作監督，努力把扶貧開發引向法治軌道。一是宣傳扶貧開發深入人心。通過專題法制宣傳和人大代表進村入戶宣講，宣傳好扶貧開發相關法律法規和政策規定。同時，利用縣人大常委會網站，積極宣傳各級人大代表在扶貧攻堅中的工作實踐和先進事跡，推動形成“主動脫貧”和“我要脫貧”的良好社會氛圍。二是實施執法檢查不打折扣。將開展《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查作為縣人大常委會本年度工作重點，精心制定方案，深入了解情況，認真提出意見，嚴格督促整改，推動《條例》有效實施。三是督促扶貧措施落到實處。將幸福美麗新村建設、富民產業培育、教育事業發展、基本醫療服務和新風正氣塑造等作為監督工作重點，通過視察調研、聽取和審議專項工作報告、詢問等方式，督促全縣各級政府依法推動扶貧攻堅工作。
發揮能動作用，依托主體促發展
以實施“扶貧攻堅——人大代表再行動”活動為抓手，各級人大代表找準定位、發揮作用，以實際行動贏得社會贊譽。一是增進交流。實施人大代表密切聯系群眾制度化機制化建設工作，建立健全“聯系溝通、激勵約束、服務保障、建議辦理”四項工作機制，每名農村人大代表每月結對聯系10戶選民，每月參加接待選民活動至少兩次，每年全覆蓋聯系選民一次以上，代表與群眾的聯系更加緊密，代表在扶貧攻堅中的作用發揮更加有效。涌現出帶領群眾謀發展的王甲堂代表和為特困戶墊資修建新房的吳化江代表等一批先進典型。二是抓好活動。突出“脫貧攻堅、民生改善”主題，推進代表小組規范化建設，組織引導代表小組每季度至少開展一次視察或調研活動，每兩月召開一次工作例會，聚焦扶貧，助力攻堅。自2015年4月以來，全縣112個代表小組開展調研視察561次，召開小組會議382次；1050名代表聯系走訪選民30萬余人（次），形成專題報告240件、建議953件，推動1000多個問題得到重視和解決。三是強化督導。將脫貧攻堅工作納入鄉鎮人大工作目標管理考核，以“定期閱看、督促推動、約談提醒、獎懲通報”四項指導制度逗硬獎懲；完善縣級人大與鄉鎮人大、鄉鎮人大與代表小組信息共享、經驗交流互動機制，督促推動扶貧攻堅。2015年以來，約談提醒8名鄉鎮人大干部，重點督辦代表建議36件，通報優秀代表建議32件，充分展現代表履職風采。
落實精準要求，優化保障促高效
縣鄉人大按照縣委扶貧攻堅總體部署，準確把握精準扶貧要求，強化代表履職服務保障。一是建立履職激勵約束機制。緊密結合“扶貧攻堅人大代表再行動”工作要求，完善代表定期走訪接待選民制度、履職登記閱存制度、述職評議測評制度以及優秀代表連任推薦制度，探索建立提醒、約談、勸辭工作制度及不稱職代表退出機制，努力增強代表助力扶貧的履職自覺。二是強化代表活動經費保障。制定代表活動經費管理使用辦法，確保縣鄉人大代表活動經費足額保障并逐年提高。縣人大常委會組織檢查組到各鄉鎮開展代表活動經費專項檢查，確保代表履職有保障，經費用在刀刃上。三是規范鞏固活動陣地建設。借力全市“三江一路”黨建示范工程建設，全新規范打造鄉鎮人大代表小組活動陣地，在村支兩委陣地同標準同規格設立代表小組活動室、選民接待室和小組長工作室，讓代表履職亮明身份，確保群眾找代表有去處、代表為民履職有陣地。（作者系珙縣人大常委會主任翁毅）
我自從當選為區第十六屆人大代表以來，我自覺履行國家權力機關組成人員的職責，盡心盡力竭力去實現自己“人大代表為人民”的心愿，現我把自當選以來的工作、學習和履職情況在這里匯報一下。
一、積極參加學習，努力提高素質
為了使自己能更好地履職，我積極參加區人大常委會組織的代表培訓學習，學習黨的十七大精神，學習人大依法履職的相關法律和規范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動，依法行使權利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，每次街道組織的代表活動我都幾乎參加。視察了板橋新城區域內“金地公司”、“古雄新居”的建設情況：板橋路西經濟適用房、春江新城151畝經濟適用房的建設情況，以及郁金香12號大院小區出新情況等等，并分別到區檢察院、區國稅局、區房產局等聽取工作匯報等等。合理調節工作時間，積極參加人大組織的各項活動，依法行使自己的權利。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。每次參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花一定的時間和精力把平時調研、視察，深入社區征詢群眾意見所收集每一份建議，體現了我對民生、民情的重視，是人大代表為民履職的真實記錄。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，對于群眾關注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認真寫好建議，及時向有關部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。
四、積極調查研究，做人民代言人
兩年來，我始終堅持深入基層，努力做人民群眾的代言人。一是及時了解原選舉單位急需解決的民生問題。在每年人代會召開之前，我都要深入到群眾之中了解群眾的意見和要求，了解群眾最需要解決的哪些問題。通過調查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項議案和報告，，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備。二是在人代會上提出建議。共提出了《關天解決失地農民再就業的建議》《關于完善古雄經濟適用房配套設施與生活管理》的建議，目前小區已經建好了垃圾中轉站一座、菜場和車站已經在建之中有望在年底可能完工；《關于把板橋新城范圍內住戶學生納入本學區的建議》，目前還沒有被通過，我準備下一次將繼續建議此議案；
我始終認為，在人代會上真實地反映人民群眾的愿望，為人民群眾代言，是體現我人生價值的一個難得的機遇。
如何把人大代表的履職積極性充分調動起來，增強其履職能力，更好地為鎮域經濟、社會發展做出積極貢獻，從2017年起，南潯區雙林鎮以創建“五星級”人大代表聯絡站為載體，探索出了一條新形勢下做好鄉鎮人大工作的新路子。截止目前，全鎮共建4個人大代表聯絡站。“管理科學、目的明確，功能齊全、一專多用，內容豐富、活動經常，求實創新、各有所長”，是我鎮創建“五星級”人大代表聯絡站的總體要求。人大代表聯絡站豐富了人大代表活動的具體內容和形式，為轄區省、市、區、鎮各級人大代表更好地發揮作用提供了陣地保障，極大地激發了人大代表的履職熱情。經過探索和實踐，我們深切地感到人大代表聯絡站已成為人大代表學習交流的好平臺，依法履職的好場所，接待選民的好窗口。
在新形勢下，如何以“站”為媒，讓人大代表進“站”參加活動，從而把代表聯系和組織起來，充分發揮人大代表應有的作用，必須注重把握以下幾點：
一、統一思想認識是創建“五星級”人大代表聯絡站的重要前提
鎮人大主席團堅持把“五星級”人大代表聯絡站的創建工作擺上重要位置，列入重要辦事日程，明確了責任，提出了創建工作的具體要求，并狠抓付諸實施。鎮人大專門召開會議，組織大家認真學習上級人大的文件精神和領導講話要求，提高認識，統一了思想，增強創建工作的熱情。到2018年，全鎮4個代表小組全部建立了人大代表聯絡站，并把“三化”融入到工作的全過程，即軟硬件建設力求規范化，活動形式力求多樣化，實現效果力求最優化。正是人大代表聯絡站為選民和代表、代表和政府搭起了依法溝通的橋梁，為構建和諧社會起到了積極的作用。
二、注重規范運作是創建“五星級”人大代表聯絡站的根本保證
全鎮4個人大代表聯絡站的創建都堅持了高標準、嚴要求，達到了有固定的活動場地、并配備相應的設施，有統一規范的牌子，有科學規范的活動制度有代表活動的記錄和效果，有代表活動經費的“五有”要求。同時抓好“三個建設”：一是重視硬件建設。選擇較好辦公場所來建設“五星級”人大代表聯絡站，功能設施齊全，有會議室、展示室、電腦、投影儀等，能滿足代表活動的需要；二是加強組織建設。每個聯絡站配備一名站長、兩名副站長、一名聯絡員。站長、副站長由具有管理隊伍履職意識強，組織協調能力強，熱心于聯絡站管理工作的區人大代表或所在聯絡站的村書記、村主任擔任，聯絡員由年紀較輕，工作責任心強，擅長電腦操作和臺賬記錄的人大代表擔任。平時深入開展好人大代表聯絡站“十個一”活動，在了解群眾最“盼”上下功夫，在解決群眾最“急”上想辦法，在督辦群眾最“怨”上出實招；三是完善制度建設。建立了5項規章制度，即：人大代表接待選民日制度、人大代表小組活動制度、人大代表學習制度、人大代表向選民述職制度、人大代表聯系選民制度。同時，做好“一簿一冊”和“一人一檔”臺賬記錄，并且做到信息公開到位，聯絡站簡介、信息公開表、選民聯系表、年度計劃表、代表風采欄、代表履職承諾、履職考評公開欄等圖、表、欄均上墻。既為代表履職提供了一個相對固定的活動場所，又對代表活動進行了必要的規范，從而推動了代表活動陣地的規范化建設，使人大代表聯絡站日漸成為人代會閉會期間人大代表履行職務、聯系選民、接受監督、培訓學習和宣傳人大的重要陣地。
三、堅持因地制宜是建好“五星級”人大代表聯絡站的基本條件
人大代表聯絡站建立于鄉村、扎根于群眾，方便代表，方便選民，活動自如，輕便快捷，能夠貼近實際、因地制宜、靈活多樣地開展代表活動，能夠發揮其它代表活動方式所難以發揮的作用。鎮人大注重研究，因勢利導，把多方面的代表工作建立在人大代表聯絡站這個平臺上，使人大代表聯絡站發揮出更多更好的效能，讓人大代表聯絡站成為代表聯系選民、了解社情民意的綠色通道。雙林鎮“三聽三提三督”活動是人大工作創新的重要舉措，切實解決了群眾關心的熱點和難點問題，受到了廣大選民的普遍歡迎。每月15日的人大代表“聽政日”活動，我們嚴格要求各代表聯絡站召開專題會議，做到上下聯動，抓好運作。讓人大代表進“站”入戶，4個人大代表聯絡站成了人大代表與選民見面的主陣地，與廣大選民面對面、心交心，你說我聽、你講我記；你的心聲、我來傾聽，你的建議、我來傳達，你的問題、我幫你解決；一股股暢通交流的甘泉，像雨露滋潤了選民的心田。在交流中，人大代表與選民的心貼得如此之近，成為我鎮推進基層民主政治建設的一次次生動實踐。在接待選民過程中，我們切實做到了“三個結合”：即接待日活動與了解社情民意相結合、與工作調研相結合、與代表履職相結合，增強了代表的責任意識，增強了選民的民主意識，收到了預期效果。代表在接待選民時選民所提的建議，鎮人大主席團視同人大代表建議一樣對待，將建議落實到鎮分管領導和相關承辦單位，并按照“提高認識、統一交辦，嚴格責任，突出重點”的要求，用心去研究辦理，并在規定的期限內向代表作出答復，然后再由代表及時反饋給選民，真正使代表、選民“雙滿意”。
四、積極組織活動是建設“五星級”人大代表聯絡站的內在要求
鄉鎮人大的一項重要工作就是組織好代表活動，把開展代表活動擺上人大代表聯絡站的突出位置，通過拓寬代表知情知政渠道，創新代表聯系選民方式，推進了人大代表聯絡站的正常運轉。近年來，我們認真落實聯系群眾、履職為民“十個一”活動制度，注重采取多種形式，豐富代表活動內容和形式，努力增強代表履行職責的針對性和實效性。年初各代表聯絡站認真制定“十個一”活動計劃，全年活動嚴格按照活動計劃開展。要求各代表聯絡站每月一次接待選民，每月一次走訪選區，每人每月一條社情民意，每季一次調研視察，每半年一次學習培訓，每年一次政情通報，每人每年一條代表建議，每年一次扶貧幫困，每年一次履職交流，每年一次述職評議。每次活動均有臺帳記錄，記錄規范清晰。2018年全鎮4個人大代表聯絡站共開展接待選民53次，接待選民200余人次；開展走訪選民48次，走訪選民1200余人次；組織代表視察調研18次；為群眾辦實事36件；向鎮人民政府和有關部門提出改進工作的建議29條；在區第四屆人大二次會議上提出建議11件，在鎮第十八屆人大三次會議上提出建議17件。
五、提升活動質量是辦好“五星級”人大代表聯絡站的關鍵所在
據了解,這一切得益于寧波市人大常委會2010年初推出的代表可自選參與常委會活動的制度。這一由“被動參與”為“主動自選”的舉措,不僅提高了閉會期間代表活動的成效,也提高了代表的履職熱情。
“安排式”代表活動,履職效果大打折扣
參加閉會期間代表活動,是各級人大代表的重要履職形式。然而,人大常委會在組織閉會期間代表活動時,往往很難針對每個代表的專業、特點安排活動,結果往往造成一些代表因為沒有得到“對口安排”而無話可說,甚至借故缺席活動,而那些真正對此有話想說的代表,又因為沒有得到安排,只好繼續沉默。
2009年,據寧波市人大常委會有關記錄顯示,能全程列席常委會會議、參加代表活動的代表僅80%左右。而在審議發言時,能提出一些實質性建議的不到10%。
對此,寧波市人大代表、寧波市第六醫院副院長袁建樹就深有體會。他說,常委會曾安排他參加檢查《寧波市河道管理條例》執行情況,當時他就只能了解一些面上的情況,所提的常識性意見也都以詢問為主,相關部門只要用一些專業知識來解釋一下就了結了,你也不知道對不對。他認為,對他來說,如果是參加一些醫療衛生方面的執法檢查,那可能就會更專業、更到位一些。
2010年初,寧波市人大常委會在調研2010年工作思路時,吳以剛等8位代表提出,希望常委會能細化當年度的常委會、各專委會工作,并讓代表們事先早知道,然后再根據自身情況重點關注幾個問題,以便參加代表活動時能更有針對性地提出一些問題和建議。此后,在征求市人大常委會2010年度工作要點意見座談會上,時任寧波市人大常委會副主任的鄭杰民也提出,應把常委會、專委會的年度重大活動先行告知代表,并有針對性地安排代表參加一些活動,這樣既能充分發揮代表的專業特長,又能激發代表參與常委會、專委會活動的熱情。
此次調研后,常委會組成人員和部分人大代表的意見,引起了寧波市人大常委會的高度重視。在2010年初的寧波市十三屆人大五次會議前夕,寧波市人大常委會制定了《邀請代表參與常委會、專委會活動實施意見》,并在人代會期間以表格形式,向每位代表征求參加本年度常委會、專委會活動的意向。
代表自主“點菜”,活動更顯成效
在寧波市十三屆人大五次會議上,492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委會本年度立法項目、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察活動和常委會會議主要議題等內容的表格,每位代表可以根據自己的專業特長、關注事項等因素,自主選擇參與常委會、專委會活動或者列席有關會議的意向。
據2010年《代表意向表》顯示:114名代表有意向參與聽取審議專項報告,76名代表有意向參與立法調研,38名代表有意向參加執法檢查,43名代表有意向參加專委會視察……
隨后,常委會再根據代表意向,組織他們有序參與活動或列席會議。
由于有備而來,與以往相比,代表們在常委會、專委會有關重大活動中,考慮的問題更深刻,提出的觀點更鮮明,意見、建議也更具可行性。
――“四結合”，代表履職水平更高了
專題調研同代表密切聯系人民群眾相結合，提高了為民辦實事的能力。代表小組將代表了解到的群眾意見最為集中的問題列為調研內容。2011年代表們聯系社區時發現外灘社區居民住房大部分房齡長、成套率低、居住條件差，與外灘的窗口形象不相稱。2012年專題調研題目就確定為“如何改善外灘地區居民居住環境”，使調研更“接地氣”。
專題調研同發揮代表專業優勢相結合，提高了代表專門化履職能力。調研組注重發揮相關領域代表的專業和資源優勢。華東建筑設計研究院的阮哲明代表和黃浦置地（集團）有限公司的周東明代表積極發揮專業優勢，領銜對外灘社區居民住房情況進行調研，提出了具有專業水準的建議。陳汝娣、曹健代表在居委會工作中接觸到低保政策執行的一些問題，帶頭開展低保申請準入和退出機制的專題調研，對“4050”失業人員、因病致貧家庭等實地走訪。
專題調研同提出高質量的代表建議相結合，提高了代表履職水平。代表小組在選題時就將提出高質量的代表建議作為目標。2014年開展“加強外灘社區居住類直管公房管理”專題調研后，今年區人代會上，代表們在調研報告基礎上集體討論，提出了“增加直管公房維修經費”等一批代表建議。
專題調研同監督、支持和推進政府工作相結合，推動提高了政府的管理和服務能力。代表在開展“改善居民居住環境”調研時與市政府參事室交流，調研報告著眼于政府部門如何進一步加強管理和服務，注重說好“代表話”，建議政府部門從研究發揮價格杠桿作用、完善房屋政策、加強實事工程推進力度等方面改善居民生活環境。
――“三聯動”，代表專題調研的實效更強了
市、區人大代表聯動，“民生事”獲得市級支撐。代表小組是加強代表聯系的重要平臺，專題調研是開展聯系活動的有效載體。聯系外灘代表組的市人大代表共有8名，專題調研也邀請他們參加。調研報告中提出一些涉及市級層面工作的建議，由市人大代表“接力”提出代表建議。近年來，市人大代表成秋燕在專題調研基礎上形成老式直管公房水表分裝到戶、加快更換老式木質配電板、增加補貼直管公房維修資金等一批代表建議，都得到了解決采納和推進解決，城司和區政府明確水表分裝戶數向街道老式直管公房傾斜;市電力公司表示三年內分批次完成全部老式住宅小區電表改造工作;市住房保障房屋管理局表示將在資金補貼、政策扶持等方面進一步向直管公房傾斜。
各項代表履職活動聯動，“組合拳”深化調研內容。代表小組圍繞調研主題，組織開展專題視察;將討論完善調研報告作為代表小組活動的議題;借助代表聯系社區活動，專門征求群眾的意見，為代表深入了解民意、系統思考對策創造條件。
專題調研活動與街道工作聯動，“雙促進”提升實踐價值。代表們經過調研提出《關于在黃浦區加快推進舊房水表分裝工作》的代表建議，大力推進街道此項實施工程的推進力度，截至2014年底共完成了一萬多戶居民的水表分裝。
――“兩服務”，聯絡室助力作用發揮更好了
建章立制，規范管理，使代表增強歸屬感。自成立人大工委以來，龍潭區人大常委會堅持高標準創建街道人大工委，基本達到了“五有”：有陣地、有牌子、有計劃、有制度、有辦公用具及設施。一是健全了組織機構，明確了編制，配備了工作人員；二是強化了制度建設，規范街道人大工作，確保街道人大工委工作的規范化、制度化。同時，常委會還要求各街道人大工委建立了“五簿一表”，即：街道人大工委會議記錄簿、代表活動記錄簿、代表建議和意見登記簿、代表為選民辦實事辦好事記錄簿、群眾來信來訪登記簿和代表基本情況一覽表。
以街道人大工委為平臺，組織代表述職，使代表增強責任感。龍潭區人大常委會充分利用街道人大工委這一平臺，組織開展代表述職活動。各街道人大工委定期組織本轄區或本單位的選民代表、私營業主、黨員干部聽取代表述職報告，使各位代表既有動力，又有壓力。在人大代表向選民進行述職活動中，代表結合本職工作，向選民們就履職情況進行了述職。述職后，結合自身履職實際和選民提出的意見，制訂詳細的整改方案。通過述職，進一步增強了代表履職的責任感。建立代表QQ群，通過QQ空間街道中心工作及社區開展的各類活動進展情況，這是龍潭區部分街道人大工委的又一項創舉。依托QQ群這個平臺，居民通過網絡交流可以更加直接地反映問題，討論問題。大家在QQ群里不受地點限制，交流方便，拉近了彼此的距離。
以街道人大工委為載體，發揮代表作用，使代表增強義務感。龍潭區各街道人大工委把協調利益、化解矛盾、服務群眾、聯系群眾為己任，注重發揮人大代表的表率作用，積極帶頭參與和諧社會建設，真正承擔解民憂幫民困的責任和義務。各街道人大工委多次開展向困難群眾、困難黨員和貧困學生奉獻愛心活動。僅2012年，全區各級人大代表就向困難群眾、困難黨員和貧困學生捐款20余萬元，提供就業崗位132個。
以街道人大工委為窗口，安排代表定期接待選民，使代表增強使命感。龍潭區人大常委會以街道人大工委為窗口，堅持從選區中來，到選區中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，解決群眾難題。從2012年開始，區人大常委會連續兩年開展“人大代表進社區（村），密切聯系人民群眾”活動。各街道人大工委組織代表定期到所在選區，以接待選民、走訪、調研等形式，聽民聲、聚民意、解民憂。各街道人大工委對接待選民中收集的意見、批評、建議，及時歸納整理，在工作范圍內能解決的立即辦理；屬于政府部門落實解決的，及時反饋給政府相關部門，督促政府部門盡快辦理落實。此外，部分街道人大工委為了方便代表和選民面對面聯系，在街道設立了代表接待室，室內張貼了代表的姓名、照片、電話號碼、“代表接待活動制度”和“代表建議意見辦理制度”等，另外還存放《中國人大》、《吉林人大》、《人民代表報》等報刊雜志，供人大代表和選民閱讀。現在，許多街道的選民都說，過去只知道在選票上劃圈圈，只見代表其名而不見其人，現在我們老百姓不僅認識代表，而且還可以直接到街道人大工委，找代表面對面反映問題，真正讓老百姓體驗到“當家”的感覺。
以街道人大工委為陣地，組織學習培訓，使代表增強榮譽感。街道人大工委的建立，為代表的素質培訓提供了固定的陣地，各街道人大工委采取舉辦講座、收看人大工作錄像、召開履職交流、發放學習材料、開展座談討論等靈活多樣的形式，有計劃地開展學習培訓活動。并通過相互交流，相互學習，借鑒其他代表好的做法和經驗，促進代表們提高履職能力和水平。
今年1月18日，曾連任長寧區第十三、十四屆人大常委會委員的吳勇收到一封《給離任代表的信》。信中寫道：長寧人大是你們的家，希望你們常回家看看。時隔僅半月，2月9日，長寧人大在本市率先召開常委會組成人員學習會，市人大常委會人事代表工委副主任張賢訓作輔導報告。吳勇、顧天天2位已離任的“老委員”應邀出席，將寶貴的履職經驗交棒給“后來人”，作為“接棒人”的代表，王瑋華委員道出了所有新委員的收獲和決心。
據區人大常委會主任朱言文介紹，之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學習會，是因為新一屆區人大常委會受命于長寧創新驅動、轉型發展的關鍵時期，學習抓緊抓早，有助于常委會組成人員盡早做到思想準備、知識準備、工作準備，盡快“進入角色”，為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎。
學習會上，“老委員”和盤托出履職經驗。顧天天，長寧區第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區政府部門任職的他坦言不必因為被監督者都是“老熟人”而拉不下情面，因為人大和“一府兩院”都在黨的領導下開展工作，只是分工不同，人大行使監督權，推動“一府兩院”恪盡職守，就是履行好了自己的法定職責。吳勇當過兩屆常委會組成人員，本身從事經濟工作的他尤為關注預算審查和監督。他認為，每位常委會組成人員結合自身專業特長作審議發言，就容易講到點子上，也是提高常委會審議質量的一條“捷徑”。
在傳授經驗的同時，“老委員”也分享了自己的思考，希望“新委員”能在繼承經驗的同時，有所創新突破。比如，代表聯系社區是幫助代表知情知政的有效平臺，若能研究出一套更科學、更高效的代表聯系選民的機制，通過這一平臺，每年推進解決幾件居民呼聲較高的事，將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位，也有助于代表聯系社區活動持續地開展下去。又如，以往區人大常委會較多地開展執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監督，今后可以在加強法律監督，如規范性文件審查方面進行適當的探索。
“新委員”感到，當選常委會組成人員不僅多了一項職務，更是添了一份責任。身為團區委書記的陳穎委員一直心系百姓，她認為，選民將權力委托給區人大代表，區人大代表又將權力委托給區人大常委會組成人員，肩負著“雙重委托”的她更有義務做好“民意代言人”。徐振宇委員認為，作為決定地位，人大工作者有所作為，才能彰顯人大最高國家權力機關的地位。在衛生系統工作的許榮委員感到，要在發揮專業優勢的同時，努力站在區級層面思考問題，還要拓寬視野，對其他領域的專業知識有所涉獵。
新聞鏈接
區縣人大陸續開展新一屆區人大常委會組成人員培訓
為加強和規范常委會組成人員學習活動，提高常委會組成人員的理論素質和業務水平，依法履行好憲法和法律賦予的各項職責，今年2月—3月，靜安、崇明、松江、閔行、浦東、虹口等區縣人大常委會以履職培訓會、新老同志交接會、人大工作會議、學習務虛會等形式，組織常委會組成人員開展學習活動。浦東新區區委書記徐麟親自給常委會組成人員授課，閔行人大邀請“老委員”就如何保持常委會高出席率、積極做好審議發等作履職經驗介紹。（趙芳婷、楊綿宜、劉佳麗等）
縣人大常委會黨組教育實踐活動在五個方面創特色在黨的群眾路線教育實踐活動中，縣人大常委會黨組緊密結合工作實際，從五個方面創特色，見成效。
組織學習看齊基準。黨組班子及班子成員按照趙正永“要向中央基準看齊”的要求，豐富學習內容，拓展學習平臺，認真學習、封閉學習，收看有關專題影片，按要求參加全市縣級領導輪訓班，積極參加了縣委專題輔導培訓和主題教育活動，進行深入自學，通過學習觸及靈魂，清除雜念，堅定信念，自覺為民履職盡責。
征求意見立知立改。黨組班子和班子成員結合人大視察調研工作和各種會議，廣泛走訪人大代表和群眾，征求意見，傾聽民聲，收集民意，召開鎮人大主席座談會面對面征求意見，力求把問題找準、找深、找透。目前已收集意見建議10條，其中作風方面的意見2條，人大工作方面的建議8條，現已有5條整改落實到位，其他意見建議正在整改之中。
加強監督破解難題。通過廣泛征求意見，圍繞群眾關切的電力、住房、環保、文化廣電、道路交通和依法行政、公正司法等問題和熱點，選定監督議題，加大監督力度，及時公開監督內容、審議意見、監督結果。在開展的電力工作視察中，廣泛聽取意見，認真調研審議，著力監督解決群眾反映強烈的電力服務質量和效率低、收費不規范不透明、監管體制和職能缺位等突出問題；聽取和審議縣法院審判工作工作情況報告，審議批準2014年縣本級財政預算分配方案，突出公正司法、為民理財，嚴格預算監督，真正使人大監督與群眾心聲相呼應，以監督工作實績檢驗活動成效，取信于民。
聯系群眾真抓實干。常委會領導每人聯系指導2-3個鎮人大工作；黨組班子成員分片走訪一線基層人大代表，每人聯系黨代表、人大代表、離退休干部10名以上，聯系基層群眾10人，定期召開聯系座談會，廣泛收集民意，解決民憂；每名人大代表聯系10名群眾，聽取群眾呼聲和意見。機關干部深入開展以聯系和服務群眾工作，結合 “三五”扶貧攻堅機關包村、干部包貧困戶和貧困學生，為群眾辦實事，解難題，讓黨員干部在教育實踐活動中接地氣、受教育，基層群眾得實惠、增信賴。
轉變作風弘揚正氣。審議通過了《石泉縣預防職務犯罪工作辦法》推動全縣國家工作人員勤勉履職，廉潔從政。黨組班子成員和機關黨員干部嚴格按照“八項規定”和反對“”的要求辦事，嚴格執行公務接待標準，厲行勤儉節約，嚴明財經紀律、工作紀律，嚴格公車管理。通過立說立行轉作風，杜絕機關干部遲到早退、上班不在狀態等現象，讓教育實踐活動呈新風、揚正氣。
大常委會由人民產生，對人民負責，應當及時了解群眾所思所想，及時反映群眾呼聲，在建立建全人大常委會和基層群眾的聯系機制上作積極的探索和實踐。
一是認真接待群眾來信來訪。人大工作是體察民情、維護民利的重要渠道。落實好人大常委會主任接待日制度，常委會主任定期、輪流接待上訪群眾，面對面、耐心細致地做好解釋說明、溝通協調和妥善處理，有助于拉近群眾和常委會的距離。應及時將內容分門別類，由常委會主任牽頭，對口的工作委員會督促政府有關部門盡快解決群眾合情合理合法的要求。人大代表在貼近群眾、熟悉情況方面有著得天獨厚的優勢，應進一步落實和完善人大代表接待選民制度，及時向選區政府交辦群眾反映的問題，化解各類矛盾糾紛。
二是抓好代表建議督辦。人大代表議案、建議的督辦應突出重點，集中力量解決一些涉及面廣、關注度高的民生問題，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。督辦模式要進一步完善，應建立健全常委會主任重點督辦、工作委員會對口督辦和現場視察督辦的工作機制，努力做到交辦坐等型向實地調研型轉變、單一督辦型向聯合督辦型轉變，做到經常督查與集中督查相結合、明查和暗訪相結合、考核與獎懲相結合，通過提高代表建議的辦成率，讓群眾感到人大組織確實能為他們辦好事、辦實事。
三是做好聯系點工作。根據地方黨委的分工，人大常委會班子成員一般都承擔了當地企業、重點項目、基層單位的聯系工作。常委會有關領導應本著“全心全意謀發展、盡心盡力做貢獻”的責任心，經常深入基層、企業了解情況，給予必要的指導、檢查和服務，通過幫助基層群眾、企業協調解決有關問題、積極開展對困難群眾、困難企業的慰問和幫扶工作，增強基層群眾對人大常委會的親切感和信任感。
四是發揮好代表作用。應進一步健全完善代表履職工作的方法機制，切實發揮代表的橋梁紐帶作用，使常委會及時察民情、解民憂。組織代表視察，應選擇熟悉視察內容的代表，通知其提前征求群眾意見并要求在視察中有所反映，協助代表做好有關督辦和反饋工作。應進一步提高代表述職工作的規范性和實效性，選好代表性強、敢言善言的選民代表和評議發言人，使代表述職成為選民與代表之間互動交流的平臺，督促代表認真履職、為民代言。
五是及時做好公開。應按照監督法的要求，通過網站、報刊、電視電臺等媒體，把常委會聽取和審議的“一府兩院”專項工作報告、執法檢查報告以及審議意見、“一府兩院”研究處理審議意見的有關情況等，及時向社會公布，讓群眾及時了解和監督常委會的工作。
反對票、棄權票增多，是2013年全國人代會上的一個突出現象。在表決人大環資委組成人選時，竟有多達850名代表投下反對票，若再加上125張棄權票，相當于三分之一的代表拒絕投下贊成票。反對票如此之多，為近幾年所少見。另外，政府工作報告有101張反對票，最高法工作報告有605張反對票，預算報告有509張反對票。
在習慣于“一團和氣”地投贊成票的政治環境中，反對票、棄權票的增多，確實有些令人意外。但仔細思考，反對票、棄權票的增多，恰恰是民主運行的常識和規律，如果大家都不敢發表不同的意見，那表決也就沒什么意義了。其次，只要不滿我就投你“反對票”，說明更多人大代表的履職意識和民主意識在增強。
為何反對票、棄權票會增多？除了代表意識增強之外，有三個因素是不能忽略的。其一，隨著改革開放和市場經濟的不斷推進，形成了多元化的利益格局，出現了不同的利益訴求；其二，近年來，人大代表的結構進一步優化，黨政官員代表的比例下降，基層代表比例有所增加，對民意的可代表性、政策的直接感受性增強；其三，代表投票的方式，也不斷與時俱進，從鼓掌、舉手與無記名投票到如今的電子表決，代表投票的隱私保護得到了加強，讓更多的代表敢投反對票、棄權票。
毫無疑問，在當下的政治環境中，代表們的反對票、棄權票如果被過多地關注到個人身上，確會有來自各個方面的壓力。但從肩負的使命來說，代表們必須要有抗壓的能力，要有敢于為選民說話的硬氣。
而要更好地發揮出反對票、棄權票的正能量，則需要創造條件，讓代表將反對的理由向選民說清楚，把建設性的意見表達出來；要完善機制，將結果性的投票表決，變成過程性的詢問、監督；還要完善選民聯系制度，讓代表所在團體、組織的利益發聲更加響亮，從而加強代表履職的“約束力”，減少只顧自己的個人觀點或個人利益的投票。
表決是結果性的，民主更強調過程；民主只是一種形式，核心是更好地改善公共服務。從這個意義上而言，反對票、棄權票的增多是中國特色民主制度向前推進的重要表征。
