時間：2022-03-15 09:16:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我叫李世俊，現任xxx村黨總支書記。作為一名村書記，人民賦予我的不只是一個“人大代表”的名稱，而是一種極大的責任和一種崇高的使命。在工作和生活中，我發揮模范帶頭作用，積極履行代表的職責，密切聯系群眾，反映人民群眾的意見和要求，協助政府推行工作，帶領全村農民不斷解放思想、與時俱進，共走富裕之路，共創和諧社會。
現將本人擔任xx市人大代表以來的履職情況向主任、各位副主任、委員和各位代表作一個簡要的匯報。
一、認真學習，切實增強自身責任感
作為一名人大代表，農村黨支部書記，肩負廣大群眾的利益和推進社會主義新農村建設的重任，要勝任代表職務，就必須加強學習，不斷提高自身素質。為此，我平時認真學習國家的法律法規，加深了對憲法、地方組織法以及代表法等法律法規的理解，堅定政治信念，把握政治方向，站穩政治立場， 認真閱讀人大相關報刊雜志，積極參加市人大和相關部門組織的培訓和調研活動。不斷增強政治素質和工作能力，做到心里時刻想著人民的重托，工作中始終把人民的利益放在第一位，努力當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。
二、履行職責，切實做好群眾代言人
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。一是完善和遵守代表接待選民制度，堅持每月10號為接待選民日，及時了解和掌握選民的訴求。二是堅持走訪選民，察民情、解民憂、聽民聲、幫民困，聽取和收集選民的建議和意見，全年接待和走訪選民300余人次，收集建議和意見60多條，協調解決各類矛盾糾紛45起。
三、關注民生，切實當好群眾貼心人
人大代表不應是走訪選民握握手,聽聽報告拍拍手,選舉表決舉舉手,大會閉幕揮揮手的“四手”代表,而應是為人民鼓和呼,為人民辦實事、辦好事的全權代表。身為最基層的人大代表，始終把實現人民的意愿，滿足人民的需求，維護人民的利益，作為自身工作的出發點和落腳點，一是想群眾所想，隨著經濟社會的不斷發展，群眾對精神文化生活的要求也越來越高。本人籌備推動社區綜合文化服務中心建設工作，新建多功能用房6間200平米，對文化墻、宣傳欄、會議室進行黨建氛圍布置，購置室內外健身器材、會議桌椅、空調、電腦、投影儀等設備。預計總投入xx萬元，并在xxxx年初可以完全投入使用。二是解群眾所難，本人在接待走訪選民的過程中，發現群眾有困難，而自身一時又難以解決的，本人親自幫助辦理，如4組xxx的兒子是精神病人，病情時好時差，只能簡單的表示自己的意思，現在生活僅能部分自理，還要人時不時看著，防止傷害自己和別人。妻子也有智力障礙，生活維持極其艱難。我們看在眼里，急在心里，社區每年都安排部分資金對他家進行救助，積極聯系當地醫療機構對他家進行幫扶，免費問診，并且已將他家列入低保。當然，僅憑社區的照顧解決不了根本問題。社區發動大家想辦法，如何為他找到一條出路。一次與朋友聊天時，我得知了xxx路口南邊有一家食品加工廠需要工人，勞動強度不大，一天也有五六十的工資。當時，我就及時與該廠老板聯系，安排其前去務工，使他有了一份較為穩定的收入。
主任、各位副主任、各位委員、各位代表,本人盡管在人大代表的崗位上為群眾做了一些工作，解決了一些問題，但對照《代表法》的要求，還有較大的差距，主要表現在三個方面：一是履職學習有待于進一步加強，由于平時忙于繁雜的基層工作，除參加集中學習培訓外，個人平時學習還不夠深入，一定程度上影響履職質量。二是面對新的形勢和任務，在思想觀念和能力水平方面還有不適應的地方。三是在走訪聯系選民，建言獻策等方面還不夠。
夯實基礎，做好代表履職環境建設工作
多形式增強代表履職能力。今年新補選的代表較多，協助常委會抓好新代表的履職學習，是聯絡室的重要任務。為此，聯絡室除安排代表參加靜安區人大常委會組織的履職學習外，還逐一與新代表進行溝通，告知代表履職的有關注意事項，組織新老代表座談交流，讓新代表分享履職經驗、盡快進入角色。
多渠道激發代表履職熱情。聯絡室主任定期帶隊走訪代表及其所在單位，關心代表的工作和生活，協調解決代表單位與周邊環境矛盾等問題，做到社區為代表服務，增強了代表對社區的歸屬感；加強對代表履職事跡的宣傳，利用《家在江寧》雜志、社區報、有線臺等平臺對代表履職典型事跡應報盡報；積極推進代表述職工作，今年聯絡室共組織了4場“區人大代表履職情況報告會”，有8位代表就“如何當好群眾代言人”向選民報告履職情況，接受評議和監督；使用好代表履職情況信息庫，以信息平臺記錄代表履職痕跡，拓展代表履職反饋渠道，增強代表責任意識。
多方位提升代表履職成效。為確保代表書面意見和各類建議的辦理效果，聯絡室多方位做好支撐。對今年代表提出的51件書面意見和建議一一進行登記，持續跟蹤辦理情況，實時向代表反饋；根據代表意愿，積極搭建平臺，約請區政府有關職能部門與代表懇談，促成熱點難點問題解決；協助代表向群眾告知辦理結果，進行必要解釋或說明。例如，今月7月份，代表提交的“關于在我區試行醫療救助對象就醫實時結算的意見和建議”，被靜安區民政局研究采納，有力推動了全區醫療救助對象就醫實時結算問題的解決，受益面近兩千戶低保家庭。
創新方法，做好代表閉會期間履職保障工作
一是認真組織代表專題調研。根據區人大常委會的安排，聯絡室圍繞社區集中反映的老齡服務、城區管理等2個熱點難點問題，組織26位代表深入實際開展調研。調研期間，聯絡室牽頭成立調研項目領導組和保障組，做好項目實施過程中的情況分析、方案設計、工委聯絡、實地視察、專題訪談，問卷調查等相關準備。通過代表的深入調研，形成了內容豐富、對策詳盡、質量較高的調研報告，對進一步推動社區服務和管理效能的提升提供了重要參考。
二是努力豐富代表匯集民意渠道。今年組織了75人次市、區人大代表集中深入居民區傾聽社情民意；依托居民區人大代表聯系點，以季度通報形式，將居民區動態篩選梳理后提供給代表；邀請代表參加街道重要會議和重大活動；安排12位代表參與街道接待；及時向代表寄送區和街道工作信息資料等，為代表提出書面意見和發表審議意見提供了重要依據。
三是切實保障代表參與社區自治工作。邀請代表定期參與居民區議事協商，提升社區事務管理工作的透明度；匯集代表和群眾的集體智慧，在社區雜志中增設“共商共治”專欄，就難點問題共同出點子、想實招，初步形成了人大代表參與社區自治的新局面，推動了社區事務公開和民主監督的深化。
規范運作，做好代表聯絡室建設工作
主動聚焦中心工作 不斷增強監督實效
扶貧攻堅事關決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業合作社了解運行情況，實地查看扶貧點小聚居建設情況，走進貧困戶家中開展走訪調查。在集中視察的基礎上，常委會聽取審議了市政府關于扶貧開發工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準施策，狠抓產業扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強大合力。
凝聚發展共識，回應社會關切。常委會以問題為導向，深入一線開展調研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區民辦幼兒教育發展和全市校園足球發展等一系列民生問題，常委會主動強化監督，惠及民生。圍繞加快推進供給側結構性改革、推動全市文化旅游業發展、完善科技創新體系、建設煤化工科技創新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區經濟結構轉型升級。圍繞推進司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規實施情況進行執法檢查。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區經濟社會發展提供更加有力的法治保障。
完善監督方式 跟蹤督辦推動問題解決
連續跟蹤問效，維護監督剛性。常委會連續聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關部門要認真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責力度，全面整改落實，切實維護人大監督和審計監督的嚴肅性。
督促整改落實，筑牢生態屏障。常委會結合貫徹落實新《環保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《領導干部自然資源資產責任審計試點工作方案》，編制《全市環境保護總體規劃》《全市環境承載力規劃》，出臺“四個一律不批”政策規定。對林業和草原生態保護與建設情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查，促進了審議意見的落實。
督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關部門及時書面報告落實情況，要求承擔監督任務的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協調，幫助解決，促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現用“監督―落實―再監督―再落實”的方式解決問題，體現了人大監督剛性，凸顯了人大監督權威。
結合全面深化改革 實現監督工作有力更有效
聚焦財政預算監督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預算審查監督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監督暫行辦法、預算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產管理監督暫行辦法。常委會在預算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預算監督的超前性，預算審查中完善預算監督制度，增強預算監督的規范性，預算審查后加大預算執行監督力度，強化預算執行監督的約束力。
加強任后監督，推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負責人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監督情況作為干部考核和使用的重要依據之一。辦法明確規定，經第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調整該部門主要負責人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監督力度，使“由人大任命、對人大負責、受人大監督”的理念更加牢固，增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。
強化代表監督，推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監督司法案件辦理辦法，對人大代表監督司法案件的啟動條件、監督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規定。制定該辦法，有利于規范代表監督司法程序和代表監督司法行為，有利于司法C關公正司法、嚴格執法，有利于更好地維護憲法法律權威，進一步推進了法治鄂爾多斯進程。
“今天的培訓內容生動、貼近實際、感受真切，具有很強的針對性、實用性和可操作性，邀請連任代表給新當選的代表談體會，進行新老代表的‘傳幫帶’讓我們受益匪淺，獲益良多。”這是一位奉賢區人大代表在參加完人大工作專題培訓會后道出的心聲。4月27日，奉賢區人大常委會召開人大工作專題培訓會，邀請兩位老代表分別以“如何撰寫人大代表書面意見”、“如何開展好專題調研工作”為題，給新代表獻上經驗之談。
“書面意見提得對不對，寫得好不好，直接影響到代表履職的水平。今年是新一屆奉賢區人大代表任期的第一年，新任代表占到代表總數的59.8%，年初人代會期間共收到代表書面意見135件，但這些意見質量參差不齊，差距很大。許多代表也想使用好書面意見這個代表依法履職的重要載體，利用好書面意見這個傳遞民生、反映民意、匯集民智的有效渠道，但是苦于欠缺方法、不得要領。因此，常委會特地邀請擔任了二十多年人大代表、撰寫過多件高質量書面意見的連任代表金哲民，為新代表進行‘如何撰寫人大代表書面意見’專題輔導，希望通過這種‘傳幫帶’式的培訓，用先進榜樣感染代表履職。”奉賢區人大常委會主任陸興祥道出了培訓活動的初衷。金哲民代表從什么是代表書面意見、書面意見中的常見問題、怎樣寫好書面意見和撰寫書面意見的幾個注意點等4個方面作了精彩輔導。“金代表的輔導很具體、很實在，幫助我們進一步理解和掌握了代表書面意見的撰寫方法、技巧和注意事項，積極推動我們行使好代表職權、履行好代表職責、發揮好代表作用。”許多代表聽了金哲民的輔導后紛紛感嘆“金代表的授課太實用了”。
區人大常委會委員朱全忠曾經擔任過多個專項課題組組長，帶領課題組開展過多項調查研究工作。他結合去年擔任課題組組長、取得豐碩調研成果的《完善三區聯動實現區校合作共贏》專題調研的工作經驗，談了自己的認識體會。“今年區人大常委會確立了‘1+5+1’的專題調研計劃，目前，各項專題調研活動剛剛啟動或者正準備啟動。朱全忠同志和盤托出寶貴經驗，為我們落實好該調研計劃增加了信心，開拓了思路，這次培訓很及時，很有借鑒意義”。一位常委會新任委員在聽取了朱全忠同志的授課后感嘆深受啟發，開展好今年的調研工作自己底氣足了。
今年是奉賢區四屆人大常委會的屆首之年，為了盡快適應新形勢對人大工作提出的新要求，奉賢區人大常委會把今年確定為“學習培訓年”，圍繞監督議題，突出履職要求，制訂了詳細的培訓方案，將通過集中學習、培訓、組織市情、區情報告會、參與上級輪訓等7種形式開展一系列學習培訓活動，切實提高新一屆區、鎮人大工作者和區人大代表的履職能力和工作水平。
據悉，4月27日召開的人大工作專題培訓會是奉賢區人大常委會今年開展的以“增強代表意識，提升履職能力”為宗旨的學習培訓系列活動之一。在此之前，區人大常委會已經成功舉辦了《監督法》、“營業稅改征增值稅”、《上海市征收集體土地房屋補償暫行規定》和《國有土地上房屋征收與補償條例》等多個專題講座，取得了非常理想的培訓效果。根據年度培訓計劃，區人大常委會還將開展“如何在組織代表視察時更有針對性和實效性”，“如何撰寫人大公文報告”多項專題培訓，促進人大代表和人大工作者更加懂法、明理、悉政、知情，為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎。看來，今年，奉賢區人大常委會是要將學習培訓進行到底了。
縣人大常委會通過加強領導、重調研、抓保障、促規范等措施的落實，使“人大代表活動之家”建設順利推進。
為建好人大代表活動之家，充分發揮這一平臺的功能作用，__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長，副主任為副組長、委（室）主任為成員的領導小組，下設辦公室在選聯工委，由相關委（室）協調聯系各鄉（鎮）共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署，下達各鄉（鎮）建設任務，簽訂目標責任書。
領導小組成立后，領導小組組長、副組長多次帶領相關委（室）人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上，就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉（鎮）人大意見，最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》，對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署，提出了要在__年實現全縣122個村（社）“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務，并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動之家”，積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統一規格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱，室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌，做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則，將“人大代表活動之家”建在村（社）所在地；本著實際、實用、實效的原則，支持和引導有條件的村（社）按高標準單獨建設，暫不具備條件的，可與村級其他組織活動場所合并建設，一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”，__年建設38個，__年建設53個，由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌，其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉（鎮），由鄉（鎮）統籌安排，負責按標準采購及配備，經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元，縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底，全縣122個行政村（社）已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費專款專用，縣人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式，意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購，切實做到專款專用。對下撥資金，常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉（鎮）做到嚴格管理、專款專用，使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上，逐步探索對“人大代表活動之家”的管理，在要求各鄉（鎮）對建設點自檢自查的基礎上，選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后，縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委（室）深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后，當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施，有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效，促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動，充分發揮代表作用，使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”，代表履職效果明顯增強。
一是發揮“學習培訓之家”作用，組織代表學習，提高代表素質。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉（鎮）人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求，制定了代表培訓計劃，對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物，及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料，重大事項及時通報，為開展代表活動提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯系職責，換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。
二是發揮“履職交流之家”作用，廣泛開展代表活動，幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作，以“人大代表活動之家”作為陣地，代表們精心準備發言內容，廣泛收集民意，認真撰寫履職報告，積極負責地向選民報告工作并接受選民評議，分析測評結果，相互學習探討，開展批評與自我批評，不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力，使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，根據縣人大常委會“雙聯”制度要求，每位縣代表聯系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次，如實記錄他們反映的問題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動，代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民，當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時，及時協調前期項目經費2萬元；當得知當地村組干部身患癌癥時，組織捐贈幾千元；平時還利用自己的農業科技專業技術，經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所，方便了代表和群眾的聯系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育。縣直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動，通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動，上了一堂生動的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中，引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾，主動帶頭進行評估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識，切實增強選民的主人翁意識，有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發揮“為民服務之家”作用，提升履職意識，服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神，并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理；圍繞新城區規劃建設，為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中，在動員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用，“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會是：
（一）領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作，年初安排建設任務，年底組織檢查驗收，保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。
（二）深入調研是基礎。在創建活動中，實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎，只有通過深入細致的調查，才能找準工作的切入點，制定出切實可行的實施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一，全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求，但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。
（四）經費投入是保障。“人大代表活動之家”采取市、縣、鄉（鎮、街道）、村四級投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無固定收入代表履職經費補助和“人大代表活動之家”年度活動經費補助，從而保證了代表活動的順利開展。
今年1月18日，曾連任長寧區第十三、十四屆人大常委會委員的吳勇收到一封《給離任代表的信》。信中寫道：長寧人大是你們的家，希望你們常回家看看。時隔僅半月，2月9日，長寧人大在本市率先召開常委會組成人員學習會，市人大常委會人事代表工委副主任張賢訓作輔導報告。吳勇、顧天天2位已離任的“老委員”應邀出席，將寶貴的履職經驗交棒給“后來人”，作為“接棒人”的代表，王瑋華委員道出了所有新委員的收獲和決心。
據區人大常委會主任朱言文介紹，之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學習會，是因為新一屆區人大常委會受命于長寧創新驅動、轉型發展的關鍵時期，學習抓緊抓早，有助于常委會組成人員盡早做到思想準備、知識準備、工作準備，盡快“進入角色”，為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎。
學習會上，“老委員”和盤托出履職經驗。顧天天，長寧區第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區政府部門任職的他坦言不必因為被監督者都是“老熟人”而拉不下情面，因為人大和“一府兩院”都在黨的領導下開展工作，只是分工不同，人大行使監督權，推動“一府兩院”恪盡職守，就是履行好了自己的法定職責。吳勇當過兩屆常委會組成人員，本身從事經濟工作的他尤為關注預算審查和監督。他認為，每位常委會組成人員結合自身專業特長作審議發言，就容易講到點子上，也是提高常委會審議質量的一條“捷徑”。
在傳授經驗的同時，“老委員”也分享了自己的思考，希望“新委員”能在繼承經驗的同時，有所創新突破。比如，代表聯系社區是幫助代表知情知政的有效平臺，若能研究出一套更科學、更高效的代表聯系選民的機制，通過這一平臺，每年推進解決幾件居民呼聲較高的事，將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位，也有助于代表聯系社區活動持續地開展下去。又如，以往區人大常委會較多地開展執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監督，今后可以在加強法律監督，如規范性文件審查方面進行適當的探索。
“新委員”感到，當選常委會組成人員不僅多了一項職務，更是添了一份責任。身為團區委書記的陳穎委員一直心系百姓，她認為，選民將權力委托給區人大代表，區人大代表又將權力委托給區人大常委會組成人員，肩負著“雙重委托”的她更有義務做好“民意代言人”。徐振宇委員認為，作為決定地位，人大工作者有所作為，才能彰顯人大最高國家權力機關的地位。在衛生系統工作的許榮委員感到，要在發揮專業優勢的同時，努力站在區級層面思考問題，還要拓寬視野，對其他領域的專業知識有所涉獵。
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區縣人大陸續開展新一屆區人大常委會組成人員培訓
為加強和規范常委會組成人員學習活動，提高常委會組成人員的理論素質和業務水平，依法履行好憲法和法律賦予的各項職責，今年2月—3月，靜安、崇明、松江、閔行、浦東、虹口等區縣人大常委會以履職培訓會、新老同志交接會、人大工作會議、學習務虛會等形式，組織常委會組成人員開展學習活動。浦東新區區委書記徐麟親自給常委會組成人員授課，閔行人大邀請“老委員”就如何保持常委會高出席率、積極做好審議發等作履職經驗介紹。（趙芳婷、楊綿宜、劉佳麗等）
在人大的日常工作中，重大事項決定權行使的載體主要是決定和決議，如人事任免的決定，預算批準的決定等。伴隨著民主政治建設的有序推進，人大重大事項決定權能否有效行使，能否實現由虛到實的轉變，是人大工作必須面對的問題。
立足于省情，為實現人大重大事項決定權由虛到實的轉變，各級人大及其常委會一方面要更加積極的作出高質量的決議、決定，另一方面要更加注重這些決議、決定執行情況的監督檢查，以確保人大行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性。具體來說，可以從以下三個方面著手：
第一，在內容上做到重大事項的決定與經濟社會的發展合拍。各級人大及其常委會應當充分行使人民賦予的權力，在法定的職權范圍內，先行先試，對重大事項的內容進行科學的界定，作出與經濟社會發展最合拍的決定，特別是要在重大建設項目的決定上有所突破。
第二，在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。重大事項的選擇上要尊重民意，了解人民群眾的意見和要求，廣泛收集民意、集中民智，充分調動人民群眾當家作主、參與管理公共事務的積極性。特別是要重視網絡民意。不同于傳統媒體表達民意時要考慮整體策略、社會協調等各方面因素而比較謹慎、嚴肅，網絡的虛擬環境和匿名性特征，使民意的表達能夠更直接、更真實。
第三，在執行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。要與政府暢通溝通渠道，認真督促和大力支持“一府兩院”執行人大及其常委會的決定。在實踐工作中應做到以下三點：
首先，要暢通溝通渠道。人大與“一府兩院”的工作職能、工作方式和方法各不相同，考慮問題的出發點和落腳點也不同，如果缺少有效的溝通，就容易對重大事項的決定和執行的認識不一致。這樣就會造成一方面，人大不知道“一府兩院”在本年度內或近期要開展哪些重大工作，“一府兩院”也不了解所做的哪些工作應及時提交人大討論、決定；另一方面，人大對“一府兩院”的執行情況缺乏及時、全面的了解，“一府兩院”也較少主動向人大匯報執行情況。所以我省各級人大常委會的各工作機構應當就重大事項決定的出臺和執行情況，建立與“一府兩院”各部門的定期協商制度，并將溝通、協商的情況及時報告主任會議。
其次，可以考慮引入決定執行情況的滿意度測評。2011年9月，省人大常委會首次引入滿意度測評的監督形式，對山西省水利工作情況報告進行了滿意度測評。今年5月，省人大常委會再次對山西省煤炭工業可持續發展工作情況進行了滿意度測評。應該說，這項創新性的工作方法取得了很好的社會效果。我省各級人大常委會對于重大事項決定的執行情況，也可以從規范程序、調查研究、組織視察、開展測評等環節進行準備，引入滿意度測評，認真聽取常委會組成人員對決定執行情況的建議和意見，保證重大事項決定的正確貫徹執行。
最后，要強化行政問責。“一府兩院”的國家工作人員對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執行或者故意不執行，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，我省各級人大常委會可以啟動問責程序，通過聽取報告、質詢、調查、罷免、撤職、撤銷等法定程序強化行政問責。
總的來說，重大事項決定權作為人大一項最有分量的權力，人大及其常委會在履職過程中，就要更加積極、更加主動，努力實現重大事項決定權由虛到實的轉變，這樣才能真正實現人大及其常委會的依法履職、科學履職、民主履職。
（作者分別為山西省人大常委會法制工作委員會副主任，山西省人大常委會法制工作委員會法規一處副主任科員）
責編/劉建 美編/石玉
一是明確聯系內容。一要傳遞時政，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策；當地經濟社會發展、重大項目、重點工作、民生工作開展情況；人大及其常委會重要會議、決定決議以及議案意見建議的辦理情況。二要了解情況，著重了解所聯系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問題；了解所在選區群眾關心關注的熱點難點問題，尤其是黨委、政府在加快發展、改善民生、維護穩定方面需要改進和加強的具體問題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會及工作（辦事）機構反映，力所能及地幫助群眾解決一些問題；對群眾反映比較集中的建議意見要形成書面材料報送常委會，由常委會研究并督促相關部門辦理。
二是強化聯系措施。一要搭建聯系平臺。常委會及有關辦事機構要運用網絡、聯系會議以及設立代表聯系群眾工作室等載體，為代表聯系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯系對象。應采取點面結合的方法。在“點”上，建議一名代表在所在選區最多聯系三名群眾，如果聯系人數過多會影響效果；在“面”上，可以代表小組為單位，對選區群眾普遍關心關注的問題進行調查研究。三要明確聯系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯系。四要建立聯系制度。各級人大常委會應該研究制定代表聯系群眾工作制度，對聯系工作作出明確的規定和要求，增強制度約束力，用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應成立相應的聯系工作領導小組，負責研究解決聯系工作中出現的情況和問題。二要強化經費保障。根據《代表法》第三十四條規定，應設立專項工作經費，確保聯系工作開展。三要加強代表履職培訓。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動，增強代表責任意識、群眾意識，提高代表履職能力。四要發揮示范作用。常委會領導及委員要率先垂范，帶頭聯系群眾，主動關心群眾疾苦，聽取群眾意見，發揮示范引領作用。
四是突出聯系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯系群眾中的典型人物和典型事跡，形成良好的輿論氛圍，樹立人大代表整體形象。當前，媒體在報道代表風采時，對代表在其行業的事跡報道多，執行代表職務方面的內容報道少，讓人有本末倒置之感，對人大代表的報道應該側重對其履職及聯系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務情況要通過一定形式向所在選區的選民報告，讓群眾知曉其是否履職盡責。在述職方式上，也并非需要召開大規模的會議，可以通過廣播、在選區公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職，主動接受群眾監督。三是提高議案意見質量。這是代表是否緊密聯系群眾的重要體現。一方面，要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數量和質量，鼓勵代表在聯系群眾的過程中多看多想多寫，提出高質量的議案和建議意見。一方面，常委會及有關辦事機構要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關困難的解決力度，并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯系群眾工作納入代表履職考核，對聯系群眾工作中表現出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰，進一步激發代表履職熱情。、
人大代表聯系群眾經驗交流
____年人大代表密切聯系群眾是法律賦予的職責和義務，是人大工作的根基、優勢和活水源頭。換屆以來，營山縣人大常委會按照 “謀發展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務實創新”的工作要求，堅持“從群眾中來，到群眾中去，為群眾造福”，著力創新方法，拓展內容，完善機制，代表聯系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通，促聯系工作常態化
一是抓知情參政平臺建設。堅持常委會重要工作向代表通報，重要會議邀請代表列席，重要活動吸收代表參加；將常委會15名非駐會委員按行業、特長和意愿進行分組，參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來，主要圍繞保障性住房建設、就業促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設、高速公路建設、新農村建設等群眾關注的熱點、難點問題，累計邀請人大代表220余人次參與視察調研、執法檢查及工作評議等活動，推動了“一府兩院”相關工作的有效落實。
二是抓履職聯系平臺建設。按照“宜分則分、當合則合、便于聯系、發揮特長”的原則，將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組，實行常委會領導聯系片區和組成人員、組成人員聯系代表、代表聯系選民、機關委室聯系代表小組和部門，并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布，實現了人大代表聯系群眾的全覆蓋。今年以來，全縣人大代表共走訪群眾5000余人次，常委會組成人員接聽群眾來電超過200次，幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉化平臺建設。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度，創新“先辦文、后辦事，先面商、后答復”辦理機制，及時轉化代表聯系群眾的成果，確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來，辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上，一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創新，促聯系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰略和“兩化互動”、城鄉統籌、“兩宜”城市建設等重大部署，組織代表圍繞全縣改革發展大局，通過“
調研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”，積極宣傳和落實縣委重大決策，認真聽取和征求群眾意見，充分發揮代表在發展主戰場的生力軍作用。活動中，代表們針對城市建設、新農村建設、計劃生育、就業促進等重點工作深入調研走訪，撰寫調研報告36份，提出建議363條，為促進縣域經濟跨越式發展匯聚了強大正能量。特別是在調研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優化方案，累計減少工程成本1500多萬元；提出的“把工程建設和沿線基礎設施建設、產業發展相結合，惠及沿途群眾，實現效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施，5公里水泥路和200畝水產基地均已竣工，周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現偉大中國夢，建設美麗和諧四川，打造宜居宜業幸福營山”主題教育活動主題，組織常委會機關全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區、村社、園區、企業，開展“傾情尋訪百姓夢”活動，傾聽百姓好聲音，了解百姓 “草根夢”。通過活動，代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關心、最緊迫、最直接的現實問題，及時反饋給縣政府及相關部門，并結合重點建議督辦工作，有關委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯系”工作相結合，確定人大代表掛包對象836個（戶），幫助制定發展規劃395份，落實幫扶資金800余萬元，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春，發揮自己聯系黨外人士的優勢，在掛包點綠水鎮鎖口村開展“（民）盟綠（水）合作”，幫助落實資金300多萬元，實施農村扶貧、農業產業培育等16個項目，使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉變，成為全縣代表聯系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實，促聯系工作規范化
一是健全日常工作制度。堅持用制度加強和規范代表聯系群眾工作，修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯系”活動實施辦法》、《與一府兩院各部門的聯系制度》、《非駐會委員分工參與委室工作制度》等19項工作規則，把聯系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權的方方面面，促進了代表主動深入選區、深入群眾，履行職責，發揮作用。
張振環代表在金山石化地區可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮人大代表到區人大代表，再到市人大代表，從業主委員會主任到特約監督員，為了踐行自己的承諾——當一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續發光發熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀80年代初當選鎮人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環成為名副其實的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環的義務。幾十年來，她始終堅持以選民的利益為出發點和歸宿點，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅持把聯系選民和走訪選民作為履職的基礎，與選民心貼心，保持密切聯系。張振環愛與社區居民打交道、拉家常，群眾也習慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過與居委會保持密切聯系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區人大常委會組織的活動，張振環代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價值、針對性和操作性較強的建議，每次會議和活動前她都堅持花大量的時間，走訪選區選民，傾聽民聲、體察民情，了解基本情況。她常說，“代表是應當成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發揮橋梁紐帶作用，她還經常在居委會的協調和幫助下分批召開選民座談會，聽取選民意見建議，努力為提出高質量的意見建議做準備。人代會會議期間，她認真審議有關報告，結合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關部門提升工作實效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中，她結合自己豐富的閱歷和經驗，將自己了解的情況如實報告，并針對性地提出意見建議，督促被視察單位進一步依法行政，切實維護社會穩定和人民群眾的合法權益。
調查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環代表退休生活中的重要內容。在金山區四屆人大屆期內，她共撰寫提交了20多份書面意見，內容涉及到經濟建設、社會發展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區五屆人大幾次會議中，她已提交了“關于進一步理順新城社區管理體制、提升社區管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區領導和政府相關職能部門的重視，目前，“關于財政應進一步加大對社區工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關部門的年度重點工作加以推進；有些被列入工作計劃，待時機成熟再落實。
投身社區 建言獻策
張振環代表曾經說，“當好人大代表必須有化解難題的執著，要有敢于講真話、辦實事的勇氣和化解矛盾的能力。對關系到社會穩定、民生保障方面的問題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說的，也是這么做的。石化街道的東村居民區位于上海石化與金山第二工業區之間，長期處于大化工區與小化工區的“夾攻”下，該片區域的環境污染嚴重。之前雖然有人大代表曾經提出對該片區域內居民進行動拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實地察看東村的環境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅持不懈地努力下，東村動拆遷被納入了金山區第四輪環保三年行動計劃，在市、區政府的關心下，動拆遷資金得到了落實，截至2011年底共計完成動拆遷201戶，1088人。
張振環代表的另一身份是社區代表，她十分關心社區管理工作。當有群眾向她反映金山新城部分區域管理權限不明確時，她又一次開始了調查走訪。通過平時與社區代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關部門的直接溝通，她對群眾反映的新城區部分區域社區管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個行政管理部門，由于邊界不清、職責交叉，對管理帶來了較大難度。于是，在今年區五屆人大三次會議期間，她提交了題為“關于進一步理順新城社區管理體制，提升社區管理水平的建議”，建議區政府在調查研究的基礎上，加大城市管理改革、創新的力度，進一步理順新城社區管理體制、機制，更好地提升管理水平。此建議得到了區領導的高度重視，副區長姬兆亮率區發改委、社區辦等職能部門就此書面意見與張振環進行了詳談，表示該意見建議已被列入今年區委八個重大課題之一，加以研究推進。
關注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點難點就是代表履職的重點。”這是張振環始終堅持的履職觀。受“兩院”和政府有關部門的聘請，張振環代表擔任了法院特約監督員、檢察院庭審評議員、區終結工作聽證員、還有區稅務局、區建交委等單位的社會監督員。張振環代表深深地感到，這些職務不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責任。前幾年，石化城區南北公共交通不暢，作為區建交委的社會監督員，張振環代表通過實地調研、收集意見后，向區建交委提出建議，開辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示，這些工作和職務，自己一定會認真對待、積極參與，代表老百姓對相關單位工作進行有效監督，支持和推動這些單位依法辦事，對群眾負責。
張振環代表常說：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項工作和活動中都要發揮好代表作用。2008年開始，張振環代表開始擔任小區業委會主任。當了解到有居民反映小區內缺少老年人休閑鍛煉場所時，她便第一時間與業委會其他成員及物業商量解決辦法。最終各方意見達成一致，將小區入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區居民集中娛樂休閑的最佳場所。
2013年初，韓正書記題詞“桃浦的明天更美好”，同時桃浦鎮被市委、市府列為上海市轉型發展的重點地區。桃浦地區的轉型發展為桃浦鎮帶來了新一輪的改革機遇。面對經濟發展新常態，轉型發展新機遇，桃浦鎮人大服從服務于大局，主動適應，準確把握，積極作為，努力發揮人大代表的主體作用，為地區的轉型發展出謀劃策，積極參與，保駕護航。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產業結構調整、環境綜合整治等重點工作，桃浦鎮人大組織三級人大代表分批次帶著課題下基層、進社區、訪企業開展調查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實地察看金光村整治拆違、未來島高新技術產業園區、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲備、停車場關閉、物流企業調整等事項，提出有質量的專題調研報告或書面意見，得到區、鎮兩級政府的高度重視。借助桃浦鎮“青年論壇”，在青年代表中開展桃浦地區轉型發展金點子征集活動，通過人大代表的出謀獻策，有效推進了區域轉型發展的前期工作。
在推進轉型發展中，桃浦鎮人大積極加強與地區內的國有企業、集體企業、民營企業老總中的人大代表的溝通和服務，開展專題講課，召開老總座談會，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業在轉型發展中的位置，從而找準位置領先一步，謀劃企業產業結構調整。鎮屬集體企業金環工業公司先期及時在浙江海鹽置地100多畝，開辟海鹽產業園區;金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購置產業，謀求異地發展村級經濟;三維制藥廠、和黃藥業等國有企業也紛紛服從大局，實施產業結構梯度轉移，將企業的生產環節遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規劃要求將原址全面移交成為普陀區的儲備土地，同時將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區轉型發展。
桃浦地區人才輩出。近幾年相繼涌現出“接地氣”的全國先進人物，有全國“五一”勞動獎章獲得者楊兆順、全國“中華孝親敬老楷模”陳德驊及“全國十佳最美基層干部”梁慧麗等。桃浦鎮人大大張旗鼓地開展向先進人物學習的活動，同時挖掘本區域代表中先進人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領軍人才周俊杰代表等建功立業的先進事跡，并開展“向履職優秀人大代表學習”的專題實踐活動。通過先進人物事跡介紹、履職經驗的交流，在全鎮人民中引起強烈反響，也提振了代表們為桃浦轉型發展、為桃浦人民“當好家、履好職、圓好夢”的決心和信心。先進典型是桃浦人民的精神財富，弘揚先進，彰顯社會主義核心價值觀，也凸現了桃浦人民的精神風貌，為地區轉型發展增添一道亮麗風景線。
轉型發展對桃浦鎮來說既是機遇又是挑戰。面對社會矛盾日益突出，群眾訴求日顯多元，桃浦鎮人大以民生為重，深入社區積極參與社會管理，努力促進地區經濟發展和社會穩定。
桃浦鎮人大設立“人民代表聯系點”，已覆蓋全鎮51個居村委。“聯系點”的設立，既為代表聯系選民提供了交流平臺，又為選民就近反映訴求暢通了渠道，一年來接待選民百余人次，解決訴求92個。開展深化代表“進社區、進企業”和“亮身份”主題實踐活動，先后有226人次下社區，下企業，傾聽群眾呼聲，實現與群眾“零距離”接觸，通過走訪、視察、召開座談會、問卷調查等形式，了解群眾最關心最直接的熱點和難點問題，并通過人大渠道及時向政府有關部門做好“下情上達、上情下達”的雙向溝通工作。
當前，受金融危機影響，國際經濟形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多，我們需要對2009年經濟的困難形勢做好充分的估計和應對準備。應對國際金融危機的嚴重沖擊，做好2009年經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，實現“十一五”規劃確定的目標任務，全面推進建設小康社會進程，具有十分重要的意義。我們應當清楚，金融危機對我國經濟的影響和挑戰將是長期的，因此，人大在經濟運行的監督，要立足當前，著眼長遠，把握好這幾個重大關系：短期保增長與中長期轉變經濟發展方式的關系，啟動內需與擴大開放的關系，擴大投資與解決民生的關系，以及改革與發展的關系。下大力氣解決當前經濟發展中突出問題的同時，還要考慮長遠，繼續深化改革，擴大開放，促進經濟發展方式的轉變，增強發展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內需、調結構”這九個字來做，保當年增長是一個短期任務，調結構是長期任務，是關系經濟社會可持續發展的問題，所以我們在保增長的同時要特別注意調整結構。這次金融危機可以說是我們進行結構調整的難得機遇。所謂結構，主要是指收入結構、產業結構、經濟結構、投資結構、人口結構和制度結構。我們要利用這次應對國際金融危機的機會，采取一種“壯士斷腕”的氣魄，放眼長遠，下大決心，抓緊各方面結構的調整，以結構調整促發展，積極培育新的增長點。我們應把監督放在以下四個方面：
一是抓住全面貫徹落實《*地區改革發展規劃綱要》的契機，敢于開拓思路，擴大空間，積極融資，大力推進以基礎設施建設為重點的投資，努力推進基礎設施現代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為：科學發展先行先試，在新的歷史起點上再創業，鑄造新的輝煌。《綱要》的目標設置是：在2012年，珠三角基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。要落實好《*地區改革發展規劃綱要》，第一是要認真學習《綱要》的深刻內涵，第二是要解放思想，轉變觀念，推動《綱要》的落實。
二是下大力氣促進投資結構、經濟結構、產業結構等方面的調整和優化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產能、劣質產能大規模地淘汰。要明確投資方向，吸引和鼓勵民間投資，投資的重點應該有利于調整結構；結合我市的實際情況，努力打造臨港基礎產業和石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、粵港澳地區頂級休閑旅游、沿海能源5大基地，形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時，當前應重視對經濟實體的資金扶持，保當年的增長，推動惠州在新的歷史起點上實現新的飛躍。
三是采取切實有效的措施，幫助中小企業渡過難關。我們要通過支持實體經濟的發展，進而推動就業。要督促政府各職能部門進一步轉變工作作風，增強服務意識，整合辦事程序，提高工作質量和工作效率。要放寬市場準入和經營領域，營造公平有序的政策環境。要構建面向廣大企業的技術創新平臺和投融資服務體系，努力解決制約企業發展的自主創新和融資渠道、土地供應等突出問題，帶動民間投資，激活中小企業的活力。積極引導企業體制創新、技術創新和管理創新。要落實好扶持中小企業的政策措施，盡可能地減輕企業負擔，大力幫助企業擴大市場，鼓勵出口企業擴大內銷比例。
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實際上就是收入結構的調整。如果不改善國民收入分配結構，提高消費率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動內需。因此，要大力實施積極的就業政策，全方位促進就業，保持就業規模的持續增長。有就業才有收入，有收入才有消費。改善民生，調整國民收入結構，加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，加快建立健全農村社會保障體系，讓廣大農民更好共享發展成果，提高農民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農村建設上，加大對農村基礎設施的投入力度，加強農村交通、飲水、電網、通訊等基礎建設，加大對農村教育、文化、醫療、衛生等方面的投入，切實改善以水利為重點的農業生產條件，引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境，鞏固和發展農業農村經濟，推進新農村建設。
二、預算執行監督方面
今年實施積極的財政政策，從市、縣級財政來說，這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經濟平穩較快發展的目標，是我們監督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財政部門充分發揮財政職能作用，發揮財政的宏觀調控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策，抓住機遇積極融資用于基礎設施建設，進而帶動和引導民間投資，抓大扶小，積極幫扶經濟實體渡過難關。強化監督和預算約束力，促進全市經濟平穩較快發展。在實際工作中，必須處理好三個關系：
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發展的關系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎設施建設方面，用在有發展前途的企業上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設，堅決杜絕“形象工程”。積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產業結構優化的領域。
二是正確處理好積極財政政策與加強監督的關系，提高資金的使用效率。實施積極的財政政策，不等于不監督，而是更應加強監督，特別是要進一步加強財政收入的監督。收入是支出的基礎，只有收入管理規范了，支出管理才能規范，收入不規范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財政集中分配資金的職能，影響了財政的統一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預算監督工作，首先要更新財政預算監督理念，進一步拓展財政預算監督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預算收入的監督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個唯一”，以維護收入的統一和透明：明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門，所有政府收支都要按規定進入國家規定預算科目，納入財政管理；明確財政撥款是各部門單位的唯一經費來源。只有把收入統一起來，才有分配的全局性，只有把收入統一到財政，才能進入人大視線，從而進一步進行監督。另一方面，要加強對財政資金運行的監管，加強對包括bt項目在內的政府基建工程項目的監督，增加透明度，未經審計的基建工程項目，一律不調整追加預算。
三是正確處理實施積極財政政策與強化預算約束的關系，維護預算的嚴肅性、權威性。要嚴格控制財政支出，加強支出管理，嚴格按照人大批準的預算執行，努力改變預算單位隨意調整追加預算的現象，維護好預算的嚴肅性和權威性。要在保證行政事業單位正常運轉的基礎上，嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長。要加強對財政資金運行的監管，建立健全財政資金運行監管機制，建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預算執行情況的審計，加強效益審計，強化責任追究。積極研究推進財政政務公開工作，自覺接受各方面的監督，推動財政管理的規范化、科學化。進一步完善項目資金績效管理，逐步建立績效預算工作制度。積極的財政政策，重點是加大財政投入力度，發揮財政的杠桿作用，不是可以大手大腳亂花錢，對這一點，我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針，是一個工作的兩個方面，互相補充、互相約束，更好地發揮財政的杠桿作用，推動經濟又好又快發展。
另外，今年國家實行積極的財政政策，金融機構也增加了信貸規模和放寬可投放的領域，以政府名義擔保的借款現在也可投入經營性項目。在目前的經濟環境下，適當的政府舉債，對保增長、調結構、促發展有一定的好處，是應該的。但必須注意兩個方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關系。如在基礎設施方面，大規模的政府舉債，可能會產生擠出效應，影響了民資和外資的投入，抑制了經濟的增長，因此，不是政府舉債越多越好，要注意充分發揮政府的投資引導作用。
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監督。凡是以政府名義擔保而借貸的資金，凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金，我們都應視作為政府資金，因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債，最后還是由政府兜底的。對這類資金應按預算內資金的監督辦法來進行監督。辦法是每半年或一年，政府應向人大常委會作出資金使用情況報告，并將使用情況向全社會公布。
三、閉會期間代表工作
閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內容，也是做好各項人大工作的基礎。從目前情況看，我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如，有些代表的履職意識不強，履行代表職務的積極性不高；有些代表履職的經驗不足，方法不多；有些代表小組沒有按要求開展活動，或者活動形式單一；有些代表視察的效果不好，流于形式等。我們要加強研究和探索，逐步解決好這些問題。
一是要加強培訓，進一步增強代表的履職意識，提高代表的履職水平。由于歷史的原因，人大代表的榮譽性往往強于法律性，不少代表受傳統觀念的影響，將“人大代表”當成榮譽職務和政治待遇，對憲法和法律賦予的地位、職責、作用認識不清，缺乏作為人大代表應有的責任感和使命感，履行代表職務不積極，不認真。加上代表非專職化，絕大多數代表的本職工作十分繁忙，受時間和精力所限，對如何履行代表職務也缺乏相關的知識，履職能力不強。因此，加強對代表的培訓是必要的。通過培訓，引導代表從傳統觀念中解放出來，正確認識人大的性質、地位和作用，明確人大代表所負的政治職責和權利義務，進一步增強代表的意識和履職意識，提高代表的履職自覺性；另一方面，注意加強對代表的履職技能培訓，如怎樣撰寫議案、建議，如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等，引導代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權。同時，還應結合代表履職的實際需要，有計劃地組織代表學習一些專業法律知識，逐步提高代表履職的專業水平。
二是要關心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性。各（縣）區在保障代表小組活動經費和調研經費的同時，對生活較困難的代表要進行適當的慰問、補貼，關心代表的工作和生活，與代表多溝通、多聯系，在閉會期間，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履職的積極性。
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯系。目前，我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種，一是市、縣（區）人大常委會統一組織的活動，如市人大的“代表統一活動日”活動、年底的代表集中統一視察等；二是各代表小組自主開展的小組活動，這是代表經常性的履職活動的主要形式。市和各縣（區）人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導，不斷完善服務，促進代表小組活動的經常化、規范化、制度化。要引導代表圍繞當地黨委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理，以及人民群眾普遍關心的熱點問題，制訂活動計劃，科學選題，精心組織，提高小組活動的質量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯系，引導代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾，多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間，都應就人大常委會的監督工作、市委、市政府的中心工作以及有關民生問題等提出一條意見或建議，把群眾的意見和要求積極主動地反映上來，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯系群眾搭建平臺作為重要職責，不斷總結經驗，創新代表聯系群眾的方法和途徑，使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創建和諧責任區”主題實踐活動，惠城區小金口開展的“人大代表工作室”活動等，都是密切代表與群眾聯系，方便代表了解社情，傾聽民意的有效舉措，值得學習和借鑒。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監督職能，維護和諧發展氛圍，支持促進發展顯現新成效
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
