時間：2022-04-18 22:44:38
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【正文】
關于我縣農村人居環境綜合整治工作情況的視察報告
為進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉村振興，不斷提升群眾幸福指數。4月23日，縣政協主席魯曉芳帶領部分縣政協委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農村人居環境綜合整治工作進行了專題視察。現將視察情況報告如下：
一、全縣農村人居環境綜合整治工作推進情況
通過視察，委員們認為，近年來在縣委、縣政府的堅強領導下，各鎮辦和縣直相關職能部門共同發力，積極開展多種形式的環境綜合整治工作，促使我縣農村人居環境持續向好，鄉容村貌明顯改觀。
（一）加強領導、明確職責，建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長，縣委辦、組織部、住建局、環保局等23個部門單位主要負責人為成員的農村人居環境整治村莊清潔行動領導小組及其辦公室。并先后制定印發了《佛坪縣人居環境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，明確目標任務，夯實工作職責。同時各鎮辦及各村也分別成立了相應的組織機構，形成了縣、鎮、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎。
（二）多措并舉、抓點示范，充分發揮樣板作用。各鎮辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進，統籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村，不斷創新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發現問題立即指出，責令限期整改；西岔河鎮建立了農村環境衛生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮實行“門前衛生”三包制度，明確了村民的責任義務；大河壩鎮、石墩河鎮制定了農村環境綜合整治工作標準，實行“紅黑榜”動態管理。通過抓點示范，為全面推進人居環境整治工作發揮了帶動作用。
（三）加大投入、突出重點，整治工作扎實推進。一是加大環保項目建設投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農村人居環境整治項目167個，積極為各鎮村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發垃圾桶等垃圾處理設施，垃圾基本實現了戶分類、村收集、鎮辦轉運、縣處理模式。二是不斷強化環境衛生管理。積極探索制定衛生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農村環境衛生管理逐步走向制度化、規范化、常態化。三是突出重點集中整治。各鎮辦緊盯農村集鎮、移民小區、交通要道和人口集居區域，通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰”“生活垃圾殲滅戰”“庭院衛生保潔戰”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰”等特色活動。同時，縣農業農村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發督辦單等方式，定期對全縣7個鎮辦農村人居環境整治工作進行專項檢查，進一步激發了各鎮辦、各村開展環境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農村人居環境明顯改善。
（四）廣泛宣傳、正面引導，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關職能部門和各鎮辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳開展環境衛生整治的重要意義及有關環境衛生管理法律法規，引導群眾主動參與環境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條，召開群眾會議53場次，通過移動公司群發短信10萬余條，我縣農村人居環境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。
二、存在問題和不足
雖然我縣農村人居環境綜合整治工作總體向好，但與新農村建設及推進鄉村振興發展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。
（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農村居民居住分散，農村人居環境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎設施建設相對滯后，造成農村人居環境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源于財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮村受制于某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農村環境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導產業弱、村集體經濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環境衛生的能力不足。
（二）工作推進不均衡，環境整治不徹底。一是部門、鎮村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮村對農村環境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質量和幸福指數的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態，整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮村農戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質量不高，環境美化不夠。
（三）協調配合不緊密，作用發揮不夠充分。一是農村人居環境整治工作是一項龐大的系統工程，涉及農業、環保、住建、水利、林業、旅游等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮村還缺乏長效管理、監督和獎罰機制，存在時松時緊的現象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對松散，缺少考核、監督、激勵等一整套機制。
（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統習慣和落后觀念的影響，部分農村群眾的公共衛生意識和環保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對于開展農村人居環境整治的意義認識不足，配合參與農村人居環境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發揮，影響了整治活動的深入開展。
三、幾點建議
（一）統籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發揮政府主導作用，整合各類相關資金投入農村人居環境整治工作，使財政資金的引導、支撐和保障作用，得到充分顯現。同時各職能部門要加大農村環境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農村道路、垃圾處理、污水管網等基礎設施，提升農村人居環境整治工作的硬件基礎。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協作共建、金融資本參與等方式，引導社會力量參與農村環境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購買服務的模式，委托專業公司參與環保設施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉村振興戰略實施規劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發展和治理的關系，充分認識農村環境改善和產業發展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態環境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉村振興發展，積極發展養老養生、休閑觀光等產業，進一步壯大農村集體經濟，實現鄉村振興與人居環境改善的良性發展。
（二）明確重點、厘清責任，確保整治工作統籌推進。一是將農村人居環境綜合整治工作納入鄉村振興戰略的總體規劃，重點圍繞整治環境污染、完善基礎建設、提升村容村貌等方面做出詳細規劃，并綜合考慮各村地域分布、基礎條件、經濟發展水平等因素，合理設定整治目標，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。要進一步細化各鎮辦、各職能部門及各村人居環境整治工作任務和責任，重點圍繞農村人居環境整治三年行動目標任務，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，扎實開展“八清一改”，做到“八不八保”，著力解決全縣村莊環境臟亂差問題。二是加強環保基礎設施的管理維護。制定管理制度、落實責任人，切實解決農村環保設施重建輕管的問題，確保各類環保設施正常運行，充分發揮作用。三是加快農業生產生活方式轉變，提倡農村生活垃圾分類收集、分類處理，促進農業綠色循環發展，資源持續利用。四是嚴格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求，積極推進舊房拆除、舊宅騰退、土地復墾工作，拆除閑置破舊房屋，進一步提升村莊整體面貌。同時加強對群眾集中居住點公共綠化的建設力度及農戶庭院綠化美化的指導，切實改善人居環境。
一、目標要求
按照市、縣指示精神，結合本鎮實際，重點對城市出入口、城鄉結合部、城中村、居民庭院及住宅小區環境衛生、綠化美化亮化、道路設施等進行綜合治理，并抓好日常保潔工作。徹底改變全鎮城鄉環境面貌，提高城鄉文明程度，使全鎮人居環境得到顯著提升。
二、實施內容
（一）、城市出入口、城鄉結合部環境整治。通過整治，使城市出入口、城鄉結合部、城中村及主要道路沿線村道路兩側無違章建筑、無違章占道、無垃圾殘土、無污水、無殘墻斷壁、無柴草堆、糞肥堆和物料堆、無散養家禽、無殘缺樹木，使有礙觀瞻的建筑、違建住宅、廣告、牌匾得到有效整治。真正達到“干凈、整潔、路暢、村綠”。重點做好以下地段的環境整治工作：
1、做好徐連高速公路出入口及245省道沿線村莊的環境整治（責任單位：張莊村、湯莊村、牛山村、英疃村）；
2、做好323省道沿線村莊的環境整治（責任單位：牛山村、湯莊村、曹林村、東蔡村、西蔡村、張谷村）；
3、做好晶都大道沿線村莊的環境整治（責任單位：英疃村、貫莊村、望東村、望西村、湖西村）；
4、做好市縣路沿線村莊的環境整治（責任單位：和堂村、茅墩村）；
5、做好牛辰路、牛桃路、牛安路等道路沿線村莊的環境整治（責任單位：貫莊村、張谷村、曹林村等村）；
6、做好城中村城區主要道路沿線的環境整治（責任單位：各城中村）。
（二）、城區住宅小區及居民庭院環境整治。配合縣市容環境指揮部、城管部門對轄區內背街小巷、無物業管理小區的生活垃圾、建筑垃圾進行徹底清運，清理小廣告、拆除私搭亂建、清理亂堆亂放，實現轄區內無衛生死角、無亂堆亂放、無違章建筑、無垃圾積存。配合建設部門，加強物業住宅小區環境管理，取締飼養禽畜、違章搭建、隨意堆放裝修垃圾、車輛亂停亂放等違規行為。規范收集、運輸和處置生活垃圾，全面清理衛生死角，做到小區環境整潔美觀。（責任單位：各社區居委會）
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（4月22日—4月25日）。各村要完成各自整治工作的摸底調查，制定具體的工作方案，明確主要任務、目標和工作措施，報鎮“春雨”行動領導小組辦公室同意后實施。
（二）組織實施階段（4月26日—5月24日）。各村按照環境綜合整治的總體目標和任務要求，要集中力量抓好主要整治任務的落實，盡快改變環境衛生面貌，創造干凈整潔的城鄉環境。
（三）考核驗收階段(5月21日—5月28日)。鎮黨委、政府對整治工作將進行全面考核評比，檢查驗收，對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的在全縣通報批評，并限期改進。同時，迎接縣考核組對我鎮整治工作的考核驗收。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。鎮里成立“春雨”行動領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關責任單位負責同志任成員。各村（居）要成立領導小組，村支部書記和居委主任負總責，要落實經費，確保活動的順利進行。要結合實際，選準突破口，找好切入點，齊抓共管，整體推進，下大氣力抓好整治活動各項工作落實。
（二）廣泛宣傳，全民參與。鎮“春雨”行動領導小組辦公室要建立信息通報制度，編發整治活動簡報。各村（居）要加大宣傳力度，采取多種形式，積極開展“春雨”行動宣傳活動，擴大社會影響面，形成人人關心、參與整治活動的良好社會氛圍。
日前，扶余縣組織各鄉鎮黨委書記、示范村支部書記、精神文明志愿者以及縣直各幫扶部門負責人近200人，召開了全縣新農村建設環境綜合整治現場會，還參觀了更新鄉新紅村等6個村的村容村貌整治和農村新型社區建設情況，2個村作了典型發言，精神文明志愿者發出了建設文明美麗村屯倡議。
扶余縣下大力氣對新農村建設環境進行綜合整治。一是精心組織，強化領導。各鄉鎮（場）黨委政府切實把農村環境綜治工作當成一件大事和中心任務牢牢抓在手上，加強研究，強化部署，科學組織，深入動員。建立健全了農村環境綜合整治激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進，真正把農村環境綜合整治工作變成各級干部和農民群眾的自覺行動。堅持實施農村環境整治月活動，進行集中整治、突擊攻堅、重點突破。
二是加大投入，強化支撐。縣里設立了新農村建設專項資金，重點圍繞環境綜合整治，加強農村基礎設施和公益事業項目安排。充分利用國家增加農村基礎設施投入、加大民生改善投資的有利契機，多爭取和謀劃一批農村道路、水利建設、房屋改造、清潔能源、綠化美化等建設項目，加快環境整治步伐。加強了涉農資金項目整合，實現集中投入、重點建設。切實發揮了農民主體作用，改變了“等、靠、要”思想，真正體現了農民自己的事情自己辦，自力更生建設美好家園。
三是合力共建，強化幫扶。當前和今后一個時期，切實發揮好幫扶部門作用，引導社會力量廣泛參與，形成合力共同推進農村環境綜合整治工作持續開展。繼續完善和加強已有的幫扶工作制度，明確在農村環境綜合整治中的幫扶責任和目標，加強幫扶工作的組織領導，確保幫扶工作深入持久地開展。充分調動了社會力量廣泛參與農村人居環境改造建設，鼓勵、引導和支持企業單位、社會團體、個人，通過捐物、捐建、捐款和提供志愿服務等形式，將人才、信息、技術、資金和物資等要素積聚到農村，形成多元投資、多元建設格局，為農村環境綜合整治工作提供強有力的硬件支持。四是完善機制，強化保障。從長遠建設需要出發，全縣以村屯為單位，建立健全了各項規章制度，完善了環境衛生管理長效機制，鞏固了農村環境綜合整治成果。全縣建立起專兼結合的村屯保潔隊伍，配備垃圾箱、垃圾轉運車，小鏟車等必要的清運工具和垃圾處理設施。建立保潔制度，落實農戶包保責任，保證街路、巷道、庭院、村屯整體干凈整潔。完善村屯環境衛生管理村規民約，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境意識、衛生意識和公共道德意識。探索建立城管下鄉制度、經費保障制度、環境衛生管理制度，推進環境綜合整治工作向制度化、常態化、高效化方向發展，從根本上改變過去前清后亂、前建后臟、前管后棄的局面。五是協同推進，強化配合。全縣加大了對現有農村環境綜合整治項目、資金投入，加快農村環境改造步伐。建立起農村環境綜合整治協調機制，加強部門協調配合，及時解決好遇到的各種困難和問題。同時，與項目實施部門做好溝通、協調和配合，總攬全局，擺布項目，集中投放，打造亮點，推進農村環境綜合整治工作更好地深入開展。
一、加強組織領導
把環境保護工作列入鎮黨委、政府重要議事日程。根據人動情況，及時調整鎮環境保護工作領導小組組成人員，按照“管發展必須管環保，管生產必須管環保，管行業必須管環保”的要求落實環境保護工作責任制，統一思想，落實責任，強化環境保護工作的組織保障。（責任人：各黨政班子成員）
二、工作內容與措施
（一）推動各企業和相關單位履行環境保護主體責任。落實廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、噪聲等方面的防治措施，實現達標排放，堅決杜絕直排、漏排、偷排等情況發生。持續開展“散亂污”企業整治，對“散亂污”企業整治情況進行回頭看，逐一現場核查，對關停取締后的“三清”情況進行核實，確保消除“散亂污”企業污染。（分管領導：代榮華、田莎，責任辦所：鎮綜合執法辦，經發辦）
（二）開展涉水環境問題整治行動。結合我鎮河長制工作，加強全面的排查和整治，以中央、省、市各級環境保護督察發現、交辦問題以及巡河自查發現問題整改為契機，全面落實水污染防治目標任務。開展小流域治理工作，加快黑臭水體的治理工作，實施農村河塘、溝渠整治，推進場鎮生活污水和農村生活污水處理，改善鄉村生活環境和河流生態。（分管領導：唐川，責任辦所：鎮農業服務中心、經發辦、綜合執法辦）
（三）加強大氣污染防治。加強秸稈禁燒監管，嚴格落實鎮、村、組三級網格秸稈禁燒監管責任，加大農作物秸稈禁燒的巡邏力度，嚴格查處焚燒秸稈的違法行為，推動秸稈肥料化、飼料化和原料化等綜合利用。落實鎮、村、組屬地管理原則，嚴禁焚燒生活垃圾、雜草雜物和枯枝落葉。實施揮發性有機物污染治理，落實重污染天氣和臭氧污染預警期間的鎮域管控措施。（分管領導：代榮華、鐘華冰，責任辦所：鎮綜合執法辦、農業服務中心）
（四）推進涉農生態環境污染防治工作。對全鎮規模化畜禽養殖場和養殖散戶進行全面的排查，督促畜禽養殖場配套建設糞便污水收集、貯存、處理和利用設施，確保治污設施設備正常運行，堅持執行長效防治措施。對農用薄膜處置和廢棄農藥包裝袋的回收加大督查力度。（分管領導：鐘華冰，責任辦所：鎮農業服務中心、畜牧站）
（五）大力實施農村人居環境整治。結合垃圾革命和廁所革命，加強農村垃圾的收集和轉運，加強群眾良好衛生養成教育，持續開展農村人居環境整治工作，不斷提升群眾的滿意度，建設美麗鄉村。（分管領導：代榮華，責任辦所：鎮鄉村振興中心）
三、加強環保宣傳教育與環保事項處置
（一）通過led電子顯示屏、流動宣傳車、環保知識宣傳欄、標語、宣傳單、村村響廣播、村民會議、壩壩會等形式加大環境保護宣傳力度，推動環保政策和環保知識家喻戶曉。
（二）及時做好環保事項的辦理工作，確保辦結率達到100%，實現“事事有著落，件件有回音”目標。
四、做好環境保護日常性工作
（一）做好環保檔案資料收集、整理和保存工作，進一步規范環保檔案資料的管理工作。
（2020年7月10日）
縣委組織部：
今天，我代表巨寶鎮黨委政府向縣委組織部匯報我鎮基層黨建工作情況。按照部里的要求，我以巨寶鎮基層黨建特色亮點以及近期重點工作向在座各位領導做如下匯報：
一、中藥材發展方面
我鎮充分發揮黨員先鋒模范作用，帶動村民種植中藥材，截至7月9日，參與種植農戶1757戶，現已完成庭院種植面積1917.46畝，其中黃芩472.66畝，關防風689.48畝，赤芍705.32畝。大田播種完成面積12244畝，涉及防風、白鮮皮、蒼術、黃芩、赤芍等品種。
二、七項重點工作方面
（一）脫貧攻堅排查問題整改情況。1.房屋方面。6月8日，我鎮出現了極端龍卷風天氣，有2戶房蓋被風刮壞，棚頂漏雨、窗戶破損等問題9戶。2.飲水安全方面。工農村一屯漏點水務局正在維修。金星村四屯供水后發現水體渾濁，現已經與水務局進行溝通制定措施。巨寶村沿江屯利用雙極水處理設備進行整改。
（二）孝心養老工作進展情況。目前，全鎮共繳納資金1806436元，其中建檔立卡戶455848元，平均每戶額度2100.68元，已經存入鎮級賬戶1806436元。
（三）垃圾房屋滅跡。全鎮共拆扒垃圾房193個，倉房147個，其中保留宅基地172戶，收回宅基地21戶。
（四）農村人居環境整治工作情況。我鎮出動鉤機、鏟車、四輪車等機械設備343臺次，出動人力740多人次，在重點村屯安裝鐵柵欄3250米，清理路邊溝4508延長米，清理樹臺3908米，清理柴草堆235處、拆除扶正院墻柵欄132處、糞土堆87處、撤除廁所5個、栽植花草42600余株。
（五）村屯撤并工作情況。我鎮2020年計劃撤并村屯又增加了一個，現正在開展測繪。立志村一、二屯，現已經測繪完成，已做通90%農戶工作同意拆扒，馬上進行第二次核實。
（六）一村一品工作情況。我鎮巨寶村中草藥已完成種植1200畝，正在與農業局溝通對上申請綠色標識。新華村湖羊養殖合作社460平米辦公場所已經建設完畢，圈舍正在施工中，預計六月末可建設完畢開始飼養。
（七）三資清理工作情況。我鎮已清收18796.69畝，累計收繳金額2809533.63元，完成比例70.92%。全鎮2019年末債務總額21749468.64元，化解比例77.23%。
三、疫情防控方面
一是排查工作不放松，做好返回人員管理。通過上級指揮部反饋信息以及村屯自行排查，對風險地區返回人員嚴格執行核酸檢測和隔離管理措施，建立臺賬，做好跟蹤管理。積極發動群眾，多方面搜集信息，設立舉報電話征集信息。
二是卡口把關，落實檢查三寶。嚴把入口關，流動關、防控關，我鎮在齊查公路及村屯入口分別設置臨時卡口13處，對外來車輛進行掃碼、測溫、戴口罩檢查，并向入內人員宣傳防疫知識。堅持做好返回人員實行“14+7+14”和“3+1”的管控措施。目前，巨寶鎮隔離人員已全部解除。
三是開展執法監督活動。我鎮按照屬地監管，村鎮聯動，部門聯合的原則，以防疫問題為導向，落實防疫工作中各項防控措施。對全縣排查所涉及的十類問題33個小問題逐一排查，并且做到立查立改，包保到組，責任到人。我鎮聯合鎮派出所對卡口過往車輛進行排查，活動月期間鎮巡查組對鎮直商戶逐一排查4次，對掃碼不認真不負責商戶給予批評教育。
一、*年工作簡要回顧
在*年工作中，建委系統全力以赴，密切配合，精心組織，強力推進，使城市管理工作邁上了新臺階，為改善我區市容市貌，實現區域經濟建設的跨越式發展作出了積極的努力。
（一）綜合整治情況
1、城區綠化美化整治。*年，我委堅持以科學發展觀為指導，以創建生態園林城市為目的，結合城鄉環境綜合整治行動，按照《*年城市綠化責任書》的目標要求，大力開展園林綠化工作，全區共栽植各種喬灌木52.72萬株，新增綠地總面積48.34萬平方米。其中，新增公共綠地面積25.11萬平方米，新增單位庭院和居住區綠地面積23.23萬平方米，完成拆墻透綠3070米，完成垂直綠化4000余米、栽植苗木10萬余株，完成屋頂綠化750平方米，綠化覆蓋率、綠地率和人均占有綠地面積分別達到41.5%、40.8%、14.83平方米,超額完成了全年綠化建設任務，與去年同期相比有明顯提高。
2、市政設施維修養護。以提高市政設施服務功能為重點，以提高綜合服務功能為目標，先后對大街等170余條主、次、支路進行了整治養護，鋪設瀝青總面積達7.85萬平方米，更換人行道花磚5.1萬平方米，立沿石約1.6萬米，對八里洼南路、水廠路進行改造，新建機非混行道7400平方米，人行道4800平方米，立沿石1600米，新設雨、污水管道2400米。另外，在開展井蓋設施專項整治當中，結合“八亂”整治工作，集中對建國小經三路、經五路、馬鞍山路、緯四路實施整治，更換復合型井蓋、雨箅近1400個（套），其中含復合防盜型材料的627個（套）。另外，為改善河道行洪能力，提升沿邊綜合環境，先后對韓莊河、袁柳河、新生大溝、興濟河（谷莊橋段——韓莊河橋段）近4660米的河道淤泥進行了清挖，清淤量約4.7萬立方米。
3、環衛設施建設。全年共投入專項資金327萬元，改造公廁4處，新建2處,新建3處升降式地下垃圾轉運站，1處半地下垃圾轉運站，1處封閉式垃圾轉運站，新建保潔員公寓7處，共計800余平方米。另外。在“八亂”整治中清理垃圾死角230余處，1.4萬余立方米，清運建筑垃圾7000余立方米，有效地凈化了城區環境。另外，加大了居民生活垃圾規范化管理力度和建筑垃圾的管理處置力度，對轄區主、次道路和繁華地區的落地垃圾收集點進行收運。目前，全區垃圾袋裝化收集率達到91％，垃圾密閉化運輸率達到100％，主次干道灑水率、保潔率均達100%。城區主次干道機掃率達到77.6％。
4、居民小區整治工作。居民小區環境綜合整治是樹立和落實執政為民思想的生動實踐，是實現城市環境和諧的重要舉措。我們在“打造精品”上下功夫，重點進行綠化提升，通過建造小區樓間街心花園，安裝健身器材，增設石桌石凳，努力提升小區品味和社區文化氛圍，較好地優化了小區環境。今年以來，先后對轄區內13個開放式居民小區環境整治進行了有力推進，重點對王官莊八團小區、舜玉南（北）區、六一片區、岔路街六區進行了綜合整治；對舜城片區進行了改造提升；對玉函北區、貴都花園等7個居民小區進行了規范管理，各小區面貌得到顯著提升。
5、戶外廣告牌匾整治。今年以來，我們聯合區城市管理執法局、街道辦事處等部門，先后對英雄山路、緯一路、緯二路、舜玉南北街、建設路、二七南路等16條重點道路兩側的廣告牌匾進行了全面整治，統一了廣告牌匾材質和規格，進一步完善了轄區道路沿街牌匾信息庫。全年，共拆除違章設置的燈箱、廣告1.5萬余塊、6.8萬平方米。同時，結合創建國家文明城市，對轄區內道路、小區、建（構）筑物墻體上的亂貼、亂掛、亂畫的小廣告牌、布幅布幔等與文明城市不協調的行為進行集中清理，市區容貌得到進一步改善。
6、人防設施建設。在人民防空“長期準備，平戰結合，重點建設”的方針指導下，對轄區內的75408.96平方米的人防工程進行了全面檢查，及時排除了安全隱患。今年投資近10萬元，重點整治了*二路（八一立交橋北至經七路）地下人防工程積水問題。本著和平時期人防工程為經濟建設服務的原則，響應政府號召，節水保泉開發水資源，有效利用防空洞內的積水，變廢為寶；根據市人防辦的要求和戰備需要，嚴格落實了警報管理維護工作的各項規章制度，對各警報點的警報器進行全面除銹刷漆等維護管理，目前全區共安裝警報器38臺，今年新增10臺，有效確保了每年5月3日試鳴工作的萬無一失，轄區警報鳴響覆蓋率達到了95%。
7、舊村（居）改造工作。以加快城市化進程為主線，結合道路拓寬改造和重點區域整治，與市、區整體規劃銜接，加快舊村改造步伐。在協調做好對在建違規違法工程處理工作的同時，努力做好總體策劃方案的擬制工作。對轄區內舊村（居）現狀進行了深入細致的調查摸底，引導試點村居做好土地、規劃、執法等部門的銜接工作,全力推進試點村居的手續辦理進度,按照《濟南市城區舊村(居)改造項目總體策劃方案編報及項目辦理流程的暫行規定》,我區的小嶺村、楊家莊村、山凹居等8個村居現已進入了程序辦理階段。其中，我區把黨家辦事處小莊村確定為*年度村莊整治試點單位，總投資近80余萬元，完成旱廁改造2處，鋪設地下管道600米，綠化6000余平方米，新架設低壓線路3000余米，安裝路燈設施600盞，完成了預期目標任務。
8、建筑工程質量監督。重點在抓好工程質量上做文章，以市工程質量監督站的工作程序為藍本，強化過程控制，突出對結構質量、材料的控制，保證工程質量穩步提高，杜絕了重大惡性倒塌事故的發生。監督工作基本實現了由遏制性監督向疏導性監督的轉變。今年共監督工程85項，面積近57.6萬平方米，現場監督次數265人次，監督記錄265份，抽檢材料共計246組，投訴率為零，合格率達到100%。較好的完成監督任務和上級領導交辦的各項任務。
9、防汛及河道整治情況。區委、區政府對城區河道綜合整治及防汛工作高度重視，專門成立了區城區河道綜合整治工作領導小組，調整充實了區城市防汛指揮部，與33個防汛責任單位簽訂了《防汛責任書》。區防汛辦根據防汛任務和降雨情況，制訂了《市中區城市防汛預案》；通過制作宣傳欄、印發宣傳材料等形式，加大宣傳力度，向低洼地區和河道兩岸的居民和業戶廣泛宣傳河道綜合整治及防汛工作的重要意義，充分調動群眾參與河道綜合整治及防汛工作的積極性，形成了政府統一領導、責任單位各負其責、全民積極參與的防汛工作氛圍。為做好河道（溝渠）占用棚蓋清理工作，按照區清理河道（溝渠）占用棚蓋領導小組的工作要求，拆除占壓棚蓋河道建（構）筑物面積近4萬平方米；另外，清理河道垃圾、淤泥1.9萬余立方米，通過截污水、疏河道、披綠裝、造景觀，從根本上改變沿岸環境面貌。
10、房地產開發工作。公司在上級黨委的正確領導下，以市場為導向，解放思想，積極進取，完成了辦公樓室外工程、山景嘉園小區房地產開發項目后期維護工作、馬武寨小區規劃和柏石峪村民的安置工程等。目前，馬武寨小區的規劃設計和土地測量工作已完成，為小區今后的開發建設奠定了良好的基礎。花山峪、石青崖和柏石峪兩個項目工程回遷區規劃方案基本確定，根據規劃要求已委托研究設計院積極辦理兩個回遷區的環境評估報告、地質災害報告、水土流失報告等相關文件。
11、迎全運會城市建設和環境整治工作。迎接第*全國運動會城市建設和環境整治工作開展以來，我委全力以赴推進各項整治工作，依照《市中區關于進一步加強城市建設和環境整治工作的實施意見》和《市中區迎全運會城市建設和環境整治工作方案》，專門成立了迎全運會城市建設和環境整治工作領導小組，對各項目進行了明確分工,制定并細化了整治方案。目前，各項整治工作已全面展開，并取得了階段性成果。
12、城管重心下移和數字化城管系統建設情況。認真貫徹落實市委、市政府《關于推進城市管理重心下移，深化城管體制改革的意見》文件精神，按照“全面鋪開、重點推進、梯次發展”的總體思路，進一步深化城市管理體制改革，推進城管工作重心下移，并著手開展了數字化城市管理工作。目前，我區已成立了區、街兩級城市管理委員會，選定了面積近1000平方米的數字化城管監督和指揮中心,出臺了《關于加強城市管理，建立城管工作長效機制的意見》，制定了《市中區城市管理工作考核辦法》、《市中區城建系統各職能部門主要職責》和《市中區城市管理工作考核計分標準》，重新界定和明確了各辦事處和相關職能部門的職責，建立起了獎懲制度，為推進工作重心下移打下了良好的基礎。同時，進一步加大人力、物力和財力投入，為各辦事處城管委配備了專用車輛和城管協管員，大大增強了城管一線的工作力量。
（二）重點工程建設情況
1﹒重點道路建設情況。重點道路建設是我市“實現新跨越，建設新泉城”的重點工作，本著對工程精益求精的原則，在保證質量的前提下，強力推進重點道路工程建設。其中104國道市中段快車道已全線通車，副道及綠化帶的工程建設已完成工程總量的95%；陽光新路、舜耕路基本達到通車條件。
2﹒棚戶區改造情況。根據市里安排，我區計劃在3年內完成館驛街以南片區、天橋南三角地、魏家莊片區、普利門片區、自由大街片區、中山公園東片區、上新街片區7個改造片區，總建筑面積65萬平方米，共涉及居民9000多戶。我區立足實際，搶抓機遇，充分發揮責任主體和實施主體作用，使整個棚改工作進展非常順利，取得了較好的成績。在實際操作中，棚改辦本著先易后難，成熟一個推進一個的原則進行，目前，館驛街以南片區、魏家莊片區、天橋南三角地地塊三個片區都已順利進入實質性動遷程序。普利門、中山公園東、自由大街、上新街四個片區，已完成詳細的調查摸底工作，其它相關手續正在完善中。
3﹒戶表改造工程情況。自來水戶表計量改造是一項民心工程，工作中我們對施工單位的資質、施工質量、施工材料來源、經費支出和施工安全嚴格把關，強化質量意識，合理安排工期，共受理居民改造申請4萬余戶，已竣工3.9萬余戶。
二、主要做法
在整治工作中，我委注重在“六個”結合上做文章，達到了優勢互補、相互推動的效果。
一是統一領導與分級負責相結合。整治工作中，在區城鄉環境綜合整治工作領導小組的統一領導下，各責任單位和部門緊密配合，形成合力，特別是各辦（鎮）作為屬地管理的第一責任人，均成立了相應的工作機構，辦（鎮）書記親自抓，主任（鎮長）靠上抓，分管領導具體抓，在工作上分級負責，整體推進，按照職責分工，扎扎實實地開展整治活動。
二是全面整治與重點整治相結合。堅持點面結合、以點帶面，對重點區域（部位）、重點路段和重點問題，我委都進行專題研究，及時妥善的進行集中整治。同時，對全區范圍內的“八亂”現象進行拉網式清查，橫向到邊，縱向到底，確保整治工作不留死角。
三是政府管理與群眾參與相結合。各責任單位和部門緊緊圍繞整治目標和工作重點，齊心協力，真抓實干，不斷加大整治工作力度，強化日常管理，并廣泛發動轄區居民群眾積極參與，把各項整治工作任務落到實處，不斷鞏固整治成果。
四是工作落實與考評通報相結合。各辦事處和有關部門每日將整治工作情況報區城鄉環境綜合整治領導小組辦公室進行匯總、整理，由督查組負責督促檢查各責任單位落實整治工作情況，并將發現的問題及時進行反饋。與此同時，結合督查考評情況，及時對行動迅速、工作扎實、成績優異的單位進行表揚；對行動遲緩、落實成效低的單位進行通報批評，并限期整改。
五是治標與治本相結合。充分發揮熱線平臺作用，通過向社會公布的熱線電話和12319城市公共服務平臺，做到零距離、無障礙接受社會各界舉報、投訴、監督。堅持治標與治本并重的原則，不斷提高整治效率和質量，及時化解矛盾，確保事事有回音，件件有結果。
六是集中整治與長效管理相結合。在建立長效管理體制方面有所創新和突破。按照屬地管理和專業管理相結合、動態管理與條塊管理相結合的原則，對綜合整治責任區域進行了明確劃分，各責任單位按照職責分工，對城市環境中的熱點和難點問題，有針對性地制定治本措施，實施規范化管理，在建立和完善長效管理機制方面見成效。
三、存在的不足
突出表現在以下三個方面：一是個別單位主觀能動性不夠，工作較被動，不能主動地去發現問題和解決問題。二是工作創新意識不夠，在整治與管理方面還存在著銜接不到位的情況。三是輿論宣傳不夠，有待于進一步加強。
四、2*年工作初步設想
2*年工作的基本思路是：緊緊圍繞全市中心工作，以十七大精神為指導，堅持科學發展觀，堅持城市建設管理與黨建工作并舉，把加快城市建設、提高城建管理水平與實踐“*”緊密結合起來，狠抓全面建設，突出重點，大膽創新，繼續推進城市管理重心下移，積極探索城市建設管理的新路子、新渠道，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的目標要求，振奮精神，扎實工作，為我區經濟建設和社會各項事業的發展創造更好的外部環境。在抓好全面建設的同時，著重抓好以下幾個方面的工作：
1、大力推進基礎設施建設。繼續以“三大攻堅戰”為重點，以“凈化、綠化、美化”為突破口，扎扎實實開展工作，一是繼續推進城市管理重心下移和數字化管理，不斷深化城管體制改革。二是繼續做好城區綠化美化工作，加大基礎設施建設，加快新區城市化進程。三是搞好環衛設施建設，加大投資力度，搞好垃圾清運和道路保潔，同時，緊緊圍繞小區管理這個難點，建立并逐步完善環境衛生管理長效機制，四是繼續搞好戶外廣告及城市照明綜合整治工作，嚴格戶外廣告牌匾設置標準，建立科學規范的管理工作機制，及時有效地完成主要道路亂貼、亂掛“野”廣告牌、布幅的取締工作，規范道路兩側牌匾廣告，治理“八亂”行為，維護良好的城建管理秩序。
2、大力推進重點項目建設。按照市、區兩級政府的統一部署，結合當前形勢，認真總結重點工程的建設經驗，本著對工程精益求精的原則，加大工作力度，強力推進道路、市場等工程建設，在保證質量的前提下，確定任務目標和工作時限，倒排工期，逐項落實。同時，加強領導，搞好宣傳，積極同市有關部門協調配合，確保重點工程能保質保量按期完成，打造精品工程和群眾滿意工程。
3、大力推進舊村（居）改造工作。按照市委、市政府的總體部署要求和城市建設發展目標，以人為本，結合實際，以舊村（居）改造為依托，加強城鄉環境整治工作力度，不斷改善城鄉容貌環境，實現城鄉面貌大變樣，全面提升省城南部整體形象。一是加大基礎設施建設力度，抓好鎮村道路改造，搞好配套設施建設，逐步完善農村特別是城鄉接合部的基礎設施。二是搞好工作銜接與配合，并注意做好群眾工作，為拆遷安置、施工建設提供寬松條件。三是加快舊村（居）改造策劃方案的報審工作進度，積極推進社會主義新農村建設。
為進一步加強我場流域水環境綜合整治工作，根據省、市、縣流域水環境綜合整治相關文件要求和我縣2013年流域水環境綜合整治工作會精神，結合我場實際，制定本方案。
指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞建設“廈漳泉生態型核心區”和打造“美麗農場”的目標，堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌規劃、突出重點、因地制宜、整體推進，加強環境保護和生態建設，改善水環境質量，保障生態安全，實現我場流域全面、協調、可持續發展。
整治范圍和重點
整治范圍為我場所轄區域，主要是高排渠流域和大枋水庫保護區。工作重點是立足于現有水環境保護基礎，著力實施畜禽養殖污染整治，加強工業污染防治，強化農村環境污染整治，加大環保基礎設施建設力度，形成流域生態系統良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境。
整治工作機構
成立古農農場流域水環境綜合整治工作領導小組：
主要任務
（一）突出養殖業污染整治
1.關閉重點區域畜禽養殖。禁止生豬養殖區域：各行政村村部中心自然村，“田園風光、生態之城”重點示范區域，“美麗鄉村”和村容整潔示范村。加大力度，切實做好上述區域畜禽養殖關閉、拆除工作。全場范圍內禁止養殖牛蛙，一經發現，堅決予以關閉、取締。
2.清理整頓外來生豬養殖。嚴禁非長泰戶籍的自然人或法人在我場境內從事生豬養殖業，包括以任何形式與本地戶籍的自然人或法人合伙從事生豬養殖業，或者將所屬養殖場盤活給本縣戶籍的自然人或法人。對于原有的外地人在我場辦的生豬養殖場，于3月底前進行摸底排查并完成登記造冊，提出逐步關閉的具體方案。
分管領導：
3.規范養殖污染治理。所有禁養區外養殖場必須按《市人民政府辦公室轉發九龍江流域水環境整治辦公室九龍江流域禁養區外畜禽養殖污染治理驗收工作意見的通知》要求，嚴格落實污染治理設施建設，做到達標排放或零排放。新建養殖場必須按規定開展環評，經審批后方能建設。家庭散養的養豬戶要開展“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚），做到糞水無害化回田，達到“零排放”。重點開展存欄100頭以上養豬場集中治理。
分管領導：
4.嚴禁隨意丟棄病死畜禽。養殖集中區域的作業區和規模化養殖場要根據養殖規模和有關要求，科學布局建設病死畜禽無害化處理池，并做好管理員的技術指導和業務培訓，加強病死畜禽處置管理，嚴厲打擊隨意丟棄病死畜禽行為。建立病死畜禽處置管理的長效機制，防止建成的處理設施未能發揮有效作用，提高病死畜禽的處置率。同時，成立打撈隊，打撈清理流域范圍內丟棄的病死畜禽。
分管領導
（二）加強工業企業監管
1.嚴厲打擊企業違法排污行為。加大力度，強化工業污染企業的治理和監管，全面核查區域內企業，重點是化工、電鍍、人造皮革、陶瓷及其它產生氨氮、總磷等主要污染物的企業。督促企業完善環保設施，穩定運行，杜絕偷漏排污違法行為。
分管領導：
2.嚴格控制污染項目建設。根據《省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》的規定，沿溪兩岸禁止新建、擴建化工、造紙、重金屬、制革等污染工業項目，新建工業項目必須落戶在工業園區內并符合園區產業政策及要求。
分管領導
3.深化工業企業節能降耗。對不符合國家產業政策的落后工藝、裝備、產品及“十五小”等國家淘汰項目，一經發現，提請縣政府堅決予以關閉、取締。組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，積極推進清潔生產和循環經濟，組織企業開展節能技改、推廣節能示范項目。引導陶瓷行業工藝技術改造工作。
分管領導
（三）保障飲用水源安全
持續推進大枋水庫區域生態環境保護。加強巡查大枋水庫集中式飲用水源地，禁止可能污染飲用水源水體的活動，及時消除飲用水源安全隱患。堅決依法取締飲用水源保護區內反彈的違法項目、違章建筑和生產性、經營性排污口。充分發揮綜合執法小組作用，定期或不定期開展巡查，嚴厲打擊養殖反彈、庫區游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動。并對違法行為在電視上給予曝光，對不聽勸導的人員，必要時給予罰款。
分管領導
（四）加快推進環保基礎設施建設
1.加大污水管網建設力度。加快推進污水管網建設，做好與縣城污水處理廠的管網連接工作，于2013年底配套污水管網1.2公里，將污水引入西區污水處理廠處理。
分管領導
2.深入開展城鄉環境綜合整治。結合城市社區完善、宜居新村建設和流域治理等工作，抓好“點線面”三個層次的攻堅突破，完善城鄉基礎設施，改善城鄉人居環境。
分管領導
3.深化“家園整潔”、“家園清潔”行動。逐步完善村級垃圾處理體系，配足保潔人員，保證資金投入，健全日常保潔制度，做到環境凈化、村莊整潔。全場范圍內所有行政村旱廁全部拆除，改建水沖式公廁。
分管領導
（五）強化生態環境建設與保護
1.大力推進農村環境連片整治。建立健全農村環境連片整治長效運行機制，強化項目日常管理。農村環境連片整治項目要做好工程后續掃尾工作，按照縣級自查驗收和市級驗收的整改要求切實抓好整改，并建立健全長效運行機制，確保建成設施投入正常運行，通過省政府抽查驗收。
分管領導
2.加大水土流失的治理力度
（1）加強容易造成水土流失的生產建設項目管理。嚴格依法申報轄區內各工業區園區及道路等生產建設項目水土保持方案，落實水土保持防止措施，有效防止人為造成新的水土流失，保護流域水質，減輕水土流失危害。
分管領導
（2）加強流域一重山綠化建設工作和流域周邊道路、田園的綠化工作，全場范圍內嚴禁新種巨尾桉。
分管領導
4.實施河道整治工程
（1）切實加大轄區高排渠兩岸及水面的保潔力度，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和廢石邊角料等固體廢棄物，及時清理水面漂浮物和水葫蘆，保證河道兩岸及水面環境整潔。
分管領導
時間步驟
（一）調查摸底階段（3月）
召開全場流域水環境綜合整治工作會議部署全年整治工作。各有關單位根據本方案要求，結合實際情況，進一步調查摸清流域水環境質量基本狀況，包括畜禽養殖、企業排污等情況、存在的主要問題以及需要采取的工作措施，制定切實可行的整改方案。
（二）集中整治階段（4月—9月）
各相關單位要發揮各自的資源和技術優勢，開展多形式的專項整治行動，并對本單位專項整治工作開展自查自糾，促進專項整治工作不斷擴大、不斷深入、不斷提升。
（三）考核驗收階段（10月）
由縣流域整治工作領導小組牽頭，相關責任單位組成驗收組，進行檢查、驗收治理工作，確保高質量完成整治任務，實現整治工作目標。具體方法：一聽，聽取各單位對綜合整治情況匯報，聽取當地群眾反應；二查，查閱有關資料；三看，現場檢查；四訪，派出暗訪檢查組，突擊檢查企業污染設施運行和污染物排放情況，向群眾了解企業實際排污情況；五報，及時向縣政府上報整治情況。
（四）建立長效機制階段（11月）
及時整改驗收中發現存在的問題，確保全面完成整治任務。建立健全流域水環境整治長效機制，形成常態化的監管機制，防止破壞流域水環境的行為死灰復燃。
根據決勝現代化的指標要求和十大行動方案，我鎮將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責，整合資源，在較短時間內提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現代化體系考核中不失分。現將目前我鎮城市管理工作調研情況報告如下：
一、工作回顧
（一）完善管理機制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮城市管理質量。
二是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。
三是落實商戶市容環衛責任制。目前鎮區《市容環衛責任書》簽定率達96%，社區達93%以上。
四是認真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結案率為100%，在全市各鄉鎮中處于中上水平。
（二）加大整治力度，提升市容環境水平
一是開展三小車整治。聯合交警中隊建立車主底冊，嚴格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執法隊與各社區、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關社區、村簽定責任書9份。
三是規范鎮區停車秩序。目前，散發《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮區大環境整治、綠色低碳示范鎮迎檢環境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環境整治、大環境整治、鎮區超門窗經營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農用車。
二、工作目標
以創先爭優為強大動力，以新農村建設等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩三提，深入開展各類環境整治活動，促進環境轉型，不斷深化城鄉一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細管理”的要求，明確監管和責任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
（一）部分單位城市管理意識不強
主要表現在沒有落實本單位城市管理內部機制及構建
城市管理組織網絡，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水
平低下。
（二）城市管理重難點問題突破不夠。
占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴重影響了城市品位。
（三）長效管理的責任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復。
（四）職責不清，存在管理盲區
重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細節還有很多缺失，多頭執法、突擊式管理、執法不規范、效能不高等現象普遍存在。保潔范圍上存在盲區，如河岸結合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。我鎮繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎。
（一）進一步完善和創新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責的基礎上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現有執法資源，做好城市綜合管理與執法工作。
二是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉變，提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環衛工人作業范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環衛工人都成為城市管理監督員。（包括城管隊員和輔警）
（二）切實加快城市基礎設施建設
黨委政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快鎮區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。
（三）加強城市管理隊伍建設
一是加強思想政治素質建設。定期組織開展政治學習，引導城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務的宗旨意識和遵紀守法的法制意識，塑造愛崗敬業的職業精神。
二是加強業務素質建設。大力培養城管人愛崗敬業的精神，強化業務指導和培訓，注重規范化操作，提升城管隊伍業務素質和技能。建立健全業務人員百分考核制度，努力打造一支業務精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設。開展1—2次拓展訓練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質毅力、強化團隊協作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。
（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議采取建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協調聯動。城市管理是一個復雜的系統工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協同作戰，形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據既定的鎮城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質保量完成整治任務，取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區、恒源廣場、農貿市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內大幅度提升市容市貌水平和改善人居環境。
為全面提升我市市容環境整體水平，扎實推進民生工程建設，市局決定從現在開始，在全市廣泛開展街巷路市容環境綜合整治活動，現制定實施方案如下：
一、指導思想
以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“執法服務年”的工作要求，以保障和改善民生為主題，以優化人居環境、構建和諧*為目標，強化街巷路市容環境綜合整治，有效規范市容管理秩序，建立并完善科學高效的市容管理長效機制，全面提高城市環境質量，為完成“五大任務”，實現“三大目標”，營造良好的市容環境和社會環境。
二、總體目標
通過集中開展街巷路市容環境綜合整治，徹底根治在街巷路上長期存在的違規占道、亂涂亂畫、私搭亂建、侵綠占綠和牌匾設置無序等嚴重影響市容環境的突出問題，并通過強化行政執法勤務區建設，完善市容管理長效機制，實現城市市容管理的精細化和有序化，使我市市容環境整體水平得到明顯提升。
三、整治范圍和任務
此次市容環境綜合整治的范圍是全市建成區范圍內的街巷路和城郊區按城市化管理區域內的街巷路。
（一）清理取締違規占道經營。取締街巷路違規占道市場和沿街擺賣，清理占道加工、店外擺放，有效遏制露天燒烤現象。
（二）拆除違規廣告牌匾和違章搭建。對沿街廣告牌匾進行全面整治，拆除不符合設置規范的牌匾，實現一店一匾，確保牌匾設置有序、規范、美觀；拆除沿街兩側違規搭建的門斗、棚廈等違章建筑。
（三）整治小招貼及亂涂亂畫行為。集中清理整治沿街張貼小招貼和亂涂亂畫行為，利用停機、端窩點、治安處罰等多種手段使這一頑癥得到徹底根治。
（四）查處損害城市綠化行為。嚴厲打擊損壞街頭綠地、擅自砍伐樹木等侵綠毀綠行為，維護我市綠化成果。
四、實施步驟
（一）組織發動階段（3月5日至3月15日）。召開動員大會，確定工作重點，明確任務分工，迅速掀起活動。各分局要按照街巷路整治工作要求，對本轄區內街巷路的數量進行詳細的統計，對街巷路的環境質量和存在的問題進行全面排查，明確工作量和工作標準，制定具體詳細的工作方案，并報市局市容環境執法指導處。
（二）集中整治階段（3月16日至6月30日）。各分局按照實施方案要求，全面開展集中整治行動。為確保整治效果，4月16日前，各分局要至少完成5條示范樣板街巷路。6月30日前，所有街巷路要達到整治標準。
（三）常態管理階段（7月1日至10月31日）。各分局要以行政執法勤務區為單位，建立街巷路長效管理機制，加大日常執法檢查的頻率和力度，鞏固整治成果，堅決防止反彈。
（四）考核評比階段（11月1日至12月31日）。對各分局的工作成果進行考核，并將考評結果納入各區全市工作目標績效考評之中。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保綜合整治活動的順利進行，市局成立由主要領導任組長，主管領導任副組長，各分局和市局相關部門主要領導為成員的整治工作領導小組，負責街巷路整治活動的組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局市容環境執法指導處，負責整治活動的組織、協調、調度和監督檢查工作。各分局也要成立相應的組織領導機構，負責本轄區內街巷路市容環境綜合整治活動的組織實施工作。
（二）層層落實責任。市局相關部門和各分局要制定切實可行的實施方案，將整治活動確定的各項任務層層分解落實，工作范圍細化到路、到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，做到領導到位、責任到人。要建立檢查、考評機制，實行日報表、周調度、月通報制度，確保完成各項整治任務。
（三）動員全民參與。各分局要通過開展多種形式的共建活動，發動廣大市民和沿街商戶共同維護城市環境，積極為整治活動獻策出力。要通過采取與沿街商戶簽訂共建協議、發放共建聯系卡、宣講相關法律知識等形式，激發沿街商戶參與城市管理的積極性，引導其規范經營、守法經營，努力營造全社會共同參與的良好局面。
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，會議的主要任務是安排部署全縣城鄉環境綜合整治工作，動員全縣上下進一步認清形勢，更新觀念，痛下決心，積極行動，在全縣迅速掀起環境綜合整治的，徹底解決積存多年的、廣大群眾反映異常強烈的“臟亂差”問題，努力營造更加優美和諧、更加適宜創業、更加適宜人居的城鄉發展環境。剛才，馮縣長宣讀了《全縣城鄉環境綜合整治實施方案》，信城街道、水落坡鎮、商業公司作了發言。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。
一、問題不容忽視，務必充分認識做好環境綜合整治工作的重大意義和特別緊迫性
近年來，我縣開展了多次城區環境綜合整治活動，解決了一系列城市管理中的問題和難題，促進了城市面貌的改觀，使廣大市民真真切切地感受和享受到了城市發展帶來的實惠。但我們還必須清醒看到，隨著我縣城鄉發展日新月異的變化和居民生活水平的不斷提高，城鄉環境中的一些突出問題正日漸凸顯，市政設施歷史欠帳較多，公共配套設施不健全，小城鎮開發建設管理滯后，“臟、亂、差”現象異常嚴重，離建設現代宜居城市的標準和廣大群眾過上更美好生活的期盼，還有很大差距。從“臟”的方面看，在城區大街小巷、集貿市場、居民小區、水體周圍，在城鄉結合部、干線道路兩側、鄉鎮辦駐地，垃圾積存、白色污染、亂傾亂倒等現象仍然存在，某些地段、角落更是垃圾遍地、污水橫流，全縣所有村莊以致鄉鎮辦駐地，至今還沒有解決“三大堆”的問題。從“亂”的方面看，亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點現象屢禁不止，問題依然嚴重。從“差”的方面看，一是居民規章意識、環衛意識、公眾意識差，文明素養有待進一步提高，違章行駛、亂闖紅燈現象隨處可見，隨地吐痰、隨手亂扔現象屢見不鮮；二是公共設施不完善，城區農貿市場標準偏低，公共廁所、環衛設施等公用設施不配套，一些道路路面破損嚴重，硬化綠化美化亮化水平比較低；三是管理機制不健全，縣城專職管理人員短缺，鄉鎮辦規劃水平低，甚至沒有專門管理人員，難以形成良好的長效管理機制，仍未跳出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。這些“臟亂差”問題，嚴重影響了形象，損害了群眾利益，已到了非痛下決心治理不可的地步，改善城鄉環境已成為我們當前面臨的一項十分緊迫的任務。
環境“臟亂差”，這里面有硬件不足的問題、有傳統習慣的問題、也有文明程度的問題，但最主要的還是我們的工作沒有到位、管理沒有跟上的問題，更是我們的態度問題、作風問題。對此，全縣各級各部門務必高度重視，形成三方面的共識：其一，整治城鄉環境，是構建和諧社會、加快社會主義生態文明建設的有效途徑，也是貫徹落實科學發展觀的具體行動。目前我們的城市功能、城鄉環境，已經成為制約我縣科學發展、跨越發展的一大瓶頸。全縣上下一定要借勢而為，迅速行動起來，把這項事關全局的重要工作抓緊抓好，抓出成效。其二，城鄉環境是一個地方的魅力品牌，也是區域綜合競爭力的重要體現。開展環境整治，構建生態優美、文明和諧的城鄉環境是塑造地方形象提升發展活力的重大舉措。現代市場經濟條件下，企業靠品牌，城市靠品位，好的環境就是吸引力、就是集聚力、就是生產力，一個城市的環境越美、品位越高，就越能集聚人氣、吸引財氣、提升商氣，引來更多的人流、物流、資金流和信息流，從而帶動經濟的快速發展。可以說，抓城鄉環境整治就是抓機遇、抓開放、抓招商、抓競爭力。近年來，隨著一年一度梨花會的如期舉行，第五屆中國牛業發展大會賽牛會在我縣的成功舉辦，我縣鴨梨、肉牛、古家具等特色產品的美譽度日漸提升，“中國鴨梨之鄉”品牌的影響力進一步增強，吸引來了更多的商機，但回頭看看我們與之不相適應的城鄉環境面貌，不知大家該作何反思、有何感想。城市管理搞不好，我們憑什么服務客商，外商來一次傷一次，我們又憑什么招商安商，這個問題值得大家好好思考思考。其三，城鄉環境是居民生活質量的重要內容，也是社會文明程度的重要標志。整治城鄉環境，是堅持以人為本執政理念的具體體現。我們實現發展的最終目的，就是為人民群眾謀求更大的福祉，進一步提高他們的幸福指數。我認為，首當其沖的就是為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境。現在人民群眾對生活環境的要求越來越高，城鄉環境問題已經成為群眾反映強烈的一個熱點。黨的十七大報告明確指出，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。我們必須把群眾的呼聲作為工作的指針，把改善群眾的生活環境作為一件政治任務，以強有力的舉措把這項民心工程真正抓好。
二、形勢不容懈怠，務必以高度的熱情和強力的措施打好綜合整治攻堅戰
這次環境綜合整治的工作任務、責任分工、實施步驟和措施要求，會議印發的《實施方案》中已作了全面安排，這次活動總的要求是，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，以重點整治帶動全面改善，以集中整治帶動長效管理，堅決確保突出問題整治到位，形成清潔、靚麗、文明、有序的城鄉環境。各級各部門要對照各自的職責分工，以對人民群眾高度負責的精神，不折不扣地抓好貫徹落實。
（一）以治“臟”為突破，抓好環境衛生整治。“臟”的問題是群眾反映最強烈的問題，如得不到徹底解決，城市環境就難以實現整體上的改觀，要針對我縣環境衛生方面存在的突出問題，落實綜合整治措施。一是清理衛生死角。以背街小巷、城中村、縣城出入口和城鄉結合部等為重點，集中時間、集中力量開展環境衛生大清理，徹底清除垃圾亂堆亂放和衛生死角，營造整潔舒適的生活環境。二是加強垃圾清掃清運。加強對公廁、垃圾箱等環衛設施的日常維護管理，確保完好、周邊環境衛生整潔。加強對環衛工人的日常管理，加大清掃清運力度，確保道路干凈整潔，垃圾日產日清。三是抓好城區綠地的養護管理。要進一步加強城區綠化帶的管護，對缺株斷壟現象，該更新的更新，該補植的補植；清除綠地內的雜草、雜物及有色污染，進一步提高城區綠化水平。四是加大建筑工地的監管力度。督促建設單位實行文明施工，工地要按照規定標準設置圍擋，做到場地清潔，物料堆放整齊。
（二）以治“亂”為突破，抓好市容村貌綜合整治。要繼續加大對主要道路、重要區域的綜合治理力度，及時恢復和保持環境的整潔美觀：一是清理亂搭亂建。當前，在縣城部分區域、城中村、鄉鎮辦駐地，違規建設、亂搭亂建現象依然嚴重；干線公路兩側建筑缺乏科學的規劃和管理，沿途村民、工商業主擅越建筑紅線，隨意而為；農村宅基地管理異常混亂，一些小工廠、民房甚至占用基本農田。這些情形嚴重擾亂了正常的建筑秩序，損害了社會公共利益，我們必須盡快建立起規范審批、動態巡查、聯合執法、追究問責等有效機制，從源頭上進行扼制。對已存在的問題出重拳、下實招，堅決予以打擊，該處罰的處罰，該的，決不姑息手軟。二是清理亂貼亂掛。要對路段兩側亂寫、亂涂、亂貼、亂掛等現象進行不間斷治理，確保路段兩側墻體、電線桿及燈桿等干凈整潔；對各類野、雜、黑廣告，非法設置橫幅標語予以堅決打擊；禁止在公用設施和公共場所中吊掛、晾曬有礙市容的物品。三是整治雜亂經營。全面清理各類非法占道經營、店外經營、騎門攤點和流動攤點，堅決取締沿街叫賣、馬路市場、無證經營，疏導商販進入市場經營，使道路兩側管理規范有序；要規范整頓早晚飲食攤點，一律進入指定地點，劃線定位經營，按時出市、按時收市，加大對露天燒烤、夜市的治理力度，優化空氣質量，降低污染指數，改善人居環境；加大對商業性促銷、建筑工地、房屋裝修、娛樂場所等噪音污染的治理力度。四是整治亂停亂行。要加大對城市主干道和交通道口的檢查管制力度，嚴厲查處各類違章行駛、亂停亂放行為，實行嚴管重罰，各級領導干部要帶頭遵守交通規章，嚴格約束好自己的司機，不開特權車；嚴禁無牌照車上道行駛，堅決取締非法營運的機動車輛；加強交通安全設施的維護，在城區主要路段兩側適當位置劃定停車位，合理設置臨時停車點，施劃機動車、非機動車停車線，確保城市交通有序、安全、快速、高效。五是整治雜亂廣告牌匾。重要路段必須統一規劃、統一標準、統一設置，對不符合標準的各類牌匾、戶外廣告，殘缺不全的廣告燈箱、門頭字號、廢舊條幅，督促產權單位及時撤換。
（三）以治“差”為突破，抓好環境綠化亮化美化。一個優美的城市環境，除了要靠完善的基礎設施、整潔的城市風貌來體現外，還要靠科學合理、高檔適宜的綠化亮化精品工程相襯托。一要著力解決好設施配套差問題。堅持統一規劃、完善功能、美化環境、同步整治，對主次干道人行道進行拉網式排查，對破損塌陷的路段按標準進行維修，對各類公共設施該維修的維修，該更換的更換，該拆除的拆除，達到路況良好，道路排水暢通無外溢，各類設施完好無丟失、無損壞，打造亮點景觀街道。二要著力解決好綠化水平差問題。要以城市廣場、街頭綠地、居住區綠地為點，以道路綠化帶為線，以公園綠化為面，采取拆墻透綠、見空施綠等方法，宜樹植樹、宜草植草，精心設計，不斷提升城市綠化品位。三要著力解決好亮化層次差問題。要按照凸顯梨鄉特色、營造斑斕夜景的要求，高品位編制夜景亮化規劃。城區各部門、各單位要盡快對本單位的建筑物、構筑物進行亮化，加快形成街道樓群特色鮮明的亮化體系。要對城區街道、廣場路燈、廣告燈箱等亮化設施及時進行檢修、更換，確保正常使用，讓城市真正亮起來。
（四）以治“弱”為突破，抓好路域綜合治理和鎮容村貌綜合整治。干線公路、鄉鎮駐地和村莊民居是我縣環境綜合整治的薄弱環節，各鄉鎮辦務必要引起高度重視，以方案確定的各鄉鎮辦駐地及縣城城中村，國省道、縣鄉道路域范圍內的沿路村莊，工作片及學校所在地周邊村莊，梨園觀光區范圍內村莊和其他有關村莊等五項整治重點為突破口，以點帶面，整體推進，抓重點，求突破，抓具體，求實效。一要抓好干線公路的路域綜合整治。要重點對205國道、濱陽路、新大濟路、魯北大街等重要路段兩側未經批準、進入建筑紅線控制區的各類違章建筑，以及堆放的垃圾、建材物料、農作物秸稈等，該拆除的拆除，該清理的清理，確保干線道路沿線優美整潔。對超限超載、損害道路設施等行為，要依法予以嚴厲打擊。二要抓好小城鎮建設管理。今年，市委、市政府已將小城鎮建設納入大觀摩和科學發展綜合考核的范疇，將城鎮化率作為考核的一項重要指標。然而,小城鎮建設規劃滯后、管理混亂問題恰恰是當前制約我縣城鎮化進程的一塊短板。今后一個時期，我們一定要下定決心，將小城鎮規劃建設與管理問題作為城鄉環境綜合整治的重要內容，實行重點突破。前幾天，春國縣長帶領部分同志赴汶上參觀學習了該縣城中村改造和小城鎮建設的成功經驗，各鄉鎮辦要充分借鑒，對駐地進行高標準規劃，對主要街道兩旁的建筑按照統一標準進行整治硬化、粉刷改造，鋪設人行道、路沿石，栽植行道樹，設置綠化帶，安裝路燈，規范戶外廣告牌匾，力求展現自己的風格特色和精神風貌。要加強環衛基礎設施建設，對鄉鎮駐地出入口、主次干道、溝河、綠化帶及背街小巷亂堆亂放的各類垃圾、占道建材進行集中清理。落實“門前三包”責任制和衛生保潔制度，明確專人保潔，建立環境衛生長效管理機制。堅決取締馬路集貿市場，整治占道經營，徹底解決交通擁堵問題。三要抓好村莊環境整治。各鄉鎮辦要在抓好鄉鎮駐地環境整治的基礎上，把工作重點逐步向村莊轉移。要圍繞推進新農村建設和文明生態示范村建設，組織引導廣大群眾清理保持好自家院落、門口、街巷的衛生。抓好農村公共衛生管理，治理好村內公共區域和主次街道的亂堆亂放現象。鄉鎮辦機關及縣直駐村干部，要結合鄉鎮振興工程，引領廣大村民轉變觀念，緊跟時代步伐，在富起來的同時，切實提高自身文明素養；通過規劃引導、典型示范，加快推進農村硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程，讓村容村貌整潔起來。
三、責任不容推卸，務必形成齊心協力全民共管的強大合力
這次城鄉環境綜合整治活動較比以往聲勢更大、范圍更廣、內容更多，這是社會發展和人民需要賦予我們的一項艱巨使命，責任重大，使命光榮。我們這次會議之所以叫誓師大會，就是為了要向全縣作出承諾，表明決心，就是要打持久戰、攻堅戰，而不是刮陣風、下陣雨。各級各部門務必要大力弘揚“敢想、敢為、敢當”的“三敢”精神，堅決破除“滿、怕、惰、庸”四大思想障礙，進一步統一思想、轉變作風，積極擔當，合力共為，共同打一場漂亮的翻身仗。
一是要加強領導。我們說一項工作干得成不成、好不好，關鍵就是個態度問題，一個責任心問題。為抓好本次城鄉環境綜合整治工作，縣委、縣政府專門成立了指揮部，進行統一調度和指揮，對此，各鄉鎮辦也要成立相應的領導機構。各級各部門要高度重視，把這項工作擺上突出位置，抽調精干得力人員，努力抓實抓好，主要領導要負總責，分管領導要靠上抓。各級領導干部都要自覺深入一線，靠前指揮，親力親為，身先士卒，用自身的模范行動帶動整治工作的深入開展。
二是要落實責任。會后，各部門、單位都要認真對照《實施方案》，進一步明確各自的職責任務和目標要求，立即制定切實可行的工作方案，再細化分解到每一個環節、每一個區域，落實到每一個崗位、每一個人，任何單位、任何個人都必須無條件貫徹執行好，絕不允許出現推諉扯皮、敷衍了事現象，盡快建立起疏堵并重的長效機制。城市執法、建設、公安、工商、交通、公路、環保等專項治理牽頭部門，要發揮好主力軍作用，既要各司其職、嚴格執法，更要協同作戰、合力攻堅，真正形成齊抓共管的工作格局。各執法單位要執法必嚴、違法必究、嚴管重罰，從思想上形成“視而不見就等于縱容”的觀念，以強硬的懲罰措施、鐵腕的約束手段，促使民眾思想觀念、文明素養的提升，使管制約束逐步轉化為自覺行為、習慣行為。
三是要加強宣傳。加強城市管理、搞好城鄉環境綜合整治是一項系統工程、全民工程，是全縣45萬人民共同的事業，是全縣各級各部門共同的責任。宣傳部門要充分利用電視、報紙、網絡等多種媒介，廣泛宣傳發動，全面開展環境整治進機關、進學校、進企業、進社區、進村居活動，全面提高廣大干部群眾的公德意識、環衛意識和規章意識。要開展好“文明新風進校園”活動，從娃娃抓起、從基礎抓起，弘揚良好的社會風尚。要發揮好黨員干部、團員青年、少先隊員的模范帶頭作用，廣泛發動社會各界，從自我做起,從現在做起，從點滴做起，努力形成“人人關愛環境、人人參與整治、爭當文明市民、共創美好家園”的濃厚氛圍。新聞媒體要持續跟蹤報道，宣傳先進典型，為整治工作營造良好的輿論氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府“保增長促轉型、抓改革促發展、重民生促和諧”的工作主線和省、*市環保工作會議精神，按照建設生態市的要求，整合資源，齊抓共管，推進節能減排，開展重點整治，打擊不法排污，努力實現我市經濟社會可持續發展。
二、整治總體目標和要求
總體目標：全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現比上年削減3.5%和3.6%的目標。全市8個市控斷面和出境水斷面的水質、城鄉集中式飲用水源地水質達標率比20*年有明顯提高；環境空氣質量優良率天數達到90%，城市環境空氣中主要污染物年均和日均濃度達到國家二級標準；聲環境按功能區達到國家環境質量標準；危險廢物無害化利用處置率達60%以上；企業飛行監測達標排放率保持在95%以上。
總體要求：堅持對環境違法行為“三鐵”方針，確保實現“三大目標”：生態環境質量主要指標持續改善、主要污染物減排指標圓滿完成、不發生重大環境污染和環境腐敗案件；著力突出“三個重點”：加強環境能力建設、嚴格環境執法、整治突出環境問題；不斷強化“三項舉措”：推進制度創新、營造環保氛圍、提升隊伍素質，努力實現環保工作再上新臺階。
三、環境綜合整治實施工作
（一）污染減排工作
1．全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現比上年削減3.5％、3.6%的目標。
2．完成第一次污染源普查任務，確保數據質量。
3．進一步加強污染減排統計、監測、核查、預警、考核和公告等制度建設，按要求建立污染源動態管理信息系統，督促企業建立健全污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
4．鼓勵采用清潔生產技術，加快推進印染、造紙、化工、制革等行業產業結構優化升級，加快淘汰落后生產能力。
5．加快拆除鏈條爐、拋煤爐和集中供熱區域內的分散小鍋爐。熱電企業年度用煤量控制在市政府下達的用煤指標范圍內。
（二）水污染防治工作
1．合理劃定和調整飲用水水源保護區，取締水源保護區內的直接排污口，防止養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，切實加強飲用水源地有機污染物監測和防治，加大定期監測密度。
2．健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。按照城市供水突發事故應急預案的要求，加快建設飲用水第二水源或備用水源。
3．深入實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規劃》，確保完成國家下達的太湖流域“十一五”治理任務。
（三）工業污染防治工作
1．推動今年56個二級管網范圍內污水排放企業的集污支管網建設和入網工作，確保市級飛行監測達標率達到95%以上。
2．進一步推進省級開發區（工業園區）環境整治工作。按照上級整治辦的要求，全市二個省級開發區（工業園區）在2009年底完成環境整治任務。
3．基本完成高橋污水處理廠污水處理不達標、龍翔化工園區廢氣和廢水污染、畜禽養殖污染、制革行業重金屬污染、污水處理廠及所有排放氮磷企業廢水超標、植絨行業廢氣污染等問題。高橋屠甸蔬菜加工廢水污染問題提出整治方案。
4．切實加強開發區和工業園區規劃環評，完成省、*市下達的規劃環評任務，把規劃環評作為環保部門參與宏觀決策的重要切入點，加強生態環境功能區劃與主體功能區的銜接，增強其約束力。
5．嚴格實施建設項目總量削減替代制度，嚴把建設項目審批關，加強房地產業開工許可等關鍵環節的環保審查，實現關口前移，加強房地產業“三同時”驗收工作。
6．加強監測力量，提高監測能力，完善污染源自動監測監控系統，進一步推進企業污水排放總量自動監測監控系統建設，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，對超濃度、超總量排放的企業，一律實施限期整改。
7．加強全省環境統計重點調查企業的環境監管，全面建成治污設施，建立規范的環境管理制度。
8．全面實行排污許可證制度，禁止排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業、關閉。對超總量排污的單位，依法實施限產、停產。
9．開展浙江晟鈦科技工業有限公司、*市恒越紡織后整理有限公司及*市漢邦化工有限責任公司等3家企業省級強制性清潔生產審核；完成*市鋼鐵有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企業市級強制性清潔生產審核。
10．及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。
（四）城鎮環境綜合整治
1．完善城鎮污水處理設施，加快推進配套管網建設，提高城鎮污水截污納管集中處置率。
2．全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監測裝置建設。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設施。
3．對不能穩定達標排放的現有污水處理廠進行限期治理，逾期仍未實現達標排放的，對其規劃管網覆蓋范圍內的建設項目實行區域限批。
4．健全固體廢棄物環境監管體系。加快建設分類收集系統，基本形成覆蓋城鄉，綜合性和專業性處置機構有機結合的固體廢棄物處置體系。
5．大力推進工業固體廢棄物資源化利用。妥善處置歷史遺留的危險廢物。研究出臺污泥處理的相關政策措施，啟動污泥處理項目建設。
6．出臺市區大氣污染整治三年規劃和市區機動車排氣污染防治三年整治工作方案，深入開展工業企業鍋爐升級改造，限期淘汰燃煤鍋爐。
7．大力推進污水處理廠及入網企業執法檢查，提高入網水質達標率，以確保全市污水處理廠污水穩定達標排放。對城市生活污水入網工作進行全面排查，對未入網小區提出整改意見，落實責任主體。
（五）農業農村環境污染防治
1．嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度，控制散養密集區飼養量。積極推進畜牧業布局調整，加快畜牧生產方式轉變，大力推廣農牧結合、循環利用的生態養殖模式。實行規模化養殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。
2．加快推進現有規模化畜禽養殖場污染治理。完成省級督辦畜禽養殖業污染整治。
3．組織開展水產養殖污染調查，依據水體承載能力，科學確定水產養殖方式。加強水產養殖污染監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖。
4．加快推進城鎮污水處理廠臨近鎮和行政村的截污納管建設，實現城鄉生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鎮和行政村，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。加快實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。
5．按照“戶集、村收、鎮運、市處理”的要求，積極推進農村生活垃圾處理。建立健全村莊環境衛生長效管理制度，加快實現生活垃圾日產日清。
6．積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。鼓勵開發使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用。
7．全面實施河道清淤、清障、保潔。努力恢復河道池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道池塘用途。
8．深入開展綠化示范村創建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，綠化美化村莊和村居周邊環境。
（六）生態修復保護
1．開展土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監測和修復制度。開展土壤生態修復綜合試點。
2．加強對農田特別是基本農田的生態保護，強化農田土壤重點污染區的治理和修復。
3．科學規劃土地開發整理、復墾，并符合生態環保的要求。
4．繼續開展主要骨干河道、河網生態護岸綜合治理。科學調度水資源，修復改善河道自然生態。
5．地下水禁限采地區要加快地表水廠管網設施建設，積極推進城鄉統籌的區域一體化供水。加強執法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。
6．加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態修復措施，推進綠色通道建設。
7．繼續開展“三沿五區”墳墓專項治理，全面推行生態葬法。
8．全面推進生態公益林、生態保護林、生態經濟林和防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮、平原綠化和水系生態環境建設。進一步提高重點公益林林分質量。
（七）生態創建
1．按照建設環境友好型社會的要求，繼續開展綠色系列創建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態創建機制，充分發揮環保民間組織、志愿者隊伍在促進生態文明建設中的積極作用。
2．推進環保模范城市、節水型城市建設，鞏固提高衛生城市、園林城市創建成果，營造優美的城市人居環境。
3．創建生態村、生態鎮（街道）。注重生態創建實效，堅持高標準、嚴要求，嚴把生態創建考核驗收關。
（八）其它
1．擴大污染源在線監測監控面。加強環境自動監測監控系統的運行維護管理，確保長期穩定運行。
2．按國家標準化建設要求，加強環境監測機構和環境執法機構建設。
3．完善環境應急指揮體系，建立環境安全預警預測系統、突發環境事件應急專家決策系統和環境污染應急處置及信息傳輸系統。
4．整合環保志愿者力量，擴大參與者的數量，提高骨干參與者的組織能力。搭建環保志愿者網上交流平臺，促進環保活動的經常性溝通交流。
5．圍繞“生態*”建設實踐活動，進一步加大環境宣傳投入，開辟生態文明宣傳新途徑，建立環境新聞宣傳獎勵制度。
四、工作要求
（一）加強組織領導、明確工作職責
環境污染整治實行地方政府首長負責制。各鎮街道、有關部門要進一步完善環境污染綜合整治工作領導機構，切實加強領導。市環保部門要進一步分解落實整治工作的任務和責任。各鎮街道、相關部門要按照確定的任務和責任，加強協調，密切配合，齊抓共管，對市政府確定的環境污染整治重點工作，要進一步細化，提出具體可操作的辦法，認真組織實施。
（二）加強環保執法、推進協作監督
強化監督管理，建立完善環境污染整治監督機制。認真實施污染有獎舉報制度，積極組織開展群眾舉報，充分發揮新聞媒體監督作用。認真組織污染整治專項檢查，對嚴重環境違法行為要予以曝光，并根據《浙江省環境違法行為責任追究辦法（試行）》的有關規定，追究有關責任人員的責任。
柳河縣安口鎮大沙灘村位于安口鎮西部，距離鎮政府所在地7.5公里，三面環山，轄兩個自然屯，人口1143人，農戶327戶。耕地面積2798畝，林地面積1.8萬公頃，森林覆蓋率76.6%。經過幾年的新農村建設，使該村經濟快速發展、農民生活明顯改善、村容村貌明顯改觀，全村呈現出一派經濟超前發展，社會和諧穩定的新氣象。
1.抓宣傳，廣發動，營造良好的發展氛圍
為了深化村民對黨和國家的方針、政策的了解，使得村民對新農村建設了解得更加深入，村里狠抓了宣傳教育，在全村營造全民參與新農村建設的氛圍。一是通過開展村干部培訓班，召開村民代表會、群眾骨干動員會，深入村屯50余戶農民家中、地頭，向他們講解新時期黨的方針、政策和有關法律、法規，講解新農村建設的任務、目標和重大意義，使他們深刻認識到建設新農村是黨的一項德政工程，最終受益的是廣大農民，這在很大程度上激發了村民積極參與新農村建設的熱情；二是充分利用各種宣傳手段。在村里的有線廣播開設了新農村建設專題節目，定時播放。同時印制了1000多份宣傳單發放到民手中，制作了10幅宣傳條幅懸掛在村屯顯要位置。通過深入細致的宣傳動員，激發了農民搶抓機遇、建設新農村的信心和勇氣。
2.抓班子，強核心，打造過硬的干部隊伍
新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。大沙灘村“兩委”班子把加強基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，以構建“三位一體”黨建工作新格局為突破口，打造一個團結務實的村班子。一是為了改變黨員活動沒有固定場所的現狀，新班子成立后，經多方籌措資金，建立完善了黨員活動室、圖書室，購買了電視機等電教設備和5000余冊圖書。通過開展黨員先進性教育活動，黨員干部加強了學習，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識；二是從關心農民切身利益做起，做到了取信于民。村干部圍著群眾“轉”，事事有人管、有人問，村中的大事小情公開透明了，群眾心氣順了，上訪的沒有了；三是減輕農民負擔，全村1143人的合作醫療費用，全部由村里交付。3年來共計交付合作醫療資金13萬元，自來水費9.8萬元，閉路費19萬元。村“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩合力發展經濟。
3.抓特色，開門路，產業發展創新高
大沙灘村有著種植苗木得天獨厚的地理優勢，如何變化優勢為動力，最終轉化生產力，是大沙灘村兩委經常思考的問題。按照“圍繞市場抓特色，圍繞特色上項目，圍繞項目求發展”的思路，大力發展“三大產業”，加快了農民增收步伐，形成了“苗、煙、牧”三足鼎力，共同發展的產業格局，有力地推進了新農村建設進程。一是發展苗木產業。種植苗木5000畝（包括外包地），帶動農戶235戶，年均收入萬元以上。所產苗木遠銷到陜西、山西、山東等地。二是發展烤煙產業。向規模要效益，充分抓住煙葉生產這個有效發展途徑，發展烤煙1200畝，參與農戶達79戶，年平均收入在9000元左右。三是抓好牧業產業。新建牧業小區1個，養殖蛋雞、肉雞100萬只，年出欄50萬只。下一步，將擴建牧業小區，養殖蛋肉雞1000萬只，年出欄達到800萬只。
4.抓投入，增設施，改變村容村貌
大沙灘村在新農村建設過程中，始終堅持“政府引導、集體補助、群眾投工投料、整村推進”的方式，通過實施新農村建設“四化五改”工程建設，加強村容環境整治工作，改善了村莊臟、亂、差現象，基本實現了村內道路硬化、飲水安全達標、環境衛生整治、農宅經濟美觀的目標。
在整治過程中，村領導班子積極引導農民自己的事情自己辦，加強對村容村貌整治工作，迅速掀起新農村建設的。一是開展村莊“凈化”，強化村容管理，組建環衛隊，改變村莊臟、亂、差現象。在村容管理上，實行戶內戶外清潔和門前“三包”，使大沙灘村形成了衛生的環境。二是進行村莊綠化和改水、改廁工作。新建80座衛生廁所，全村農戶全都用上了自來水。每家每戶的庭院自成一體，在庭院內種花種草，在村道旁建綠化帶，村里的人居環境得到了根本改善。目前，91%的農戶建有磚混結構的房子，農戶庭院綠化率達96%。三是實施村莊亮化和農村電子信息工程。道路兩側圍墻進行了全面亮化，粉刷相同顏色。全村實施農村電網改造，有線電視入戶率達到100%，電話入戶率達到100%，電腦入網率達到80%。通過信息平臺，實現了與外界接軌，大大加快了農民致富步伐。四是全面實施美化和改路工程。集資265萬元修建長1500米的環村道路，全村實現主干道全部硬化，兩側共栽植各種花草4萬余株。五是改廚推廣使用沼氣，取代柴草等傳統燃料。目前，大沙灘村沼氣池入戶率達到10%，有效解決了農村的能源問題，改善了生態環境，促進了“生態利用——生態保護”的良性循環。六是改陋習。村里投入12萬元維修村部和校舍820平方米，村部內設圖書閱覽室、電子信息站、農民培訓中心、老年文化娛樂室等各種活動設施；投入資金40萬元，建成1500平方米多功能文化廣場一處，投資10多萬元購進群眾健身器材5套。積極引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，增強誠實守信意識，普及科學文化知識，倡導健康、文明、科學的生活方式。目前，大沙灘村村風民風淳樸，村民和諧相處，團結向上，全村無賭博、無偷搶、無吸販毒、無練人員。
下一步，大沙灘村將進一步完善新農村建設的各項規劃和制度，努力提高新農村建設的整體水平，為早日把大沙灘村建設成經濟興、事業旺、政治強的社會主義新農村而努力。（柳河縣新農村辦 供稿）
