開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人居環境整治宣傳稿，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

一、全力推進災后住房重建，農村住房重建全面完成

（一）農村住房重建基本完成。市農村住房重建總戶數（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于20__年全面完成；截至20__年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補助資金已全部發放到農戶；新建補助資金24.013億元已全部發放到位。

（二）城鎮住房重建實現預期目標。截至20__年6月5日，全市城鎮維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮住房重建有序推進，進展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉人家、子龍安居房等項目。

（三）農村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災后農村住房重建已到最后決勝階段，市災后城鄉住房重建辦和各災區縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環境，宅基地還耕）這個重點，開展扎實有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務總量的81.64%。

（四）城鎮重建突出重點，著力打造特色場鎮。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點，山地特色旅游恢復較快，龍池、虹口等場鎮已接待大量游客。其余場鎮正在加快推進建設中，預計9月底可基本完成15個特色場鎮的打造。

二、構建科學的城鎮體系結構，形成組團式城市走廊帶

按照田園式城市形態，全域形成組團式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發展。

（一）加快中心城區城市重大項目建設。20__年，中心城區以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設為主，完善路網結構和優化道路功能，逐步形成一個以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎，地面和地下交通優勢互補、各項基礎設施配套完善，保障公交優先通行，充分重視慢行交通的道路運行系統。目前，機場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環路西門車站、羊西線、一環路高升橋上路口跨立交橋上已完成項目立項，現正在進行地勘、設計、招投標等前期準備工作，預計20__年7月份開工建設。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預計年底完工。中心城區42座人行天橋建設已全部完工并投入使用。中心城區打通斷頭路建設中，長城片區a10線、a11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號已試運行，10月1日將投入運營，地鐵二號線正在加緊推進。

（二）整體推進“四大新城”建設。二圈層的六個縣城，按都市區“一主四副（四大新城）”的發展思路，按照都市區既連綿式又組團化的布局關系，凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目，統一規劃，統一計劃，統一安排，市和區縣二級按分工責任共同實施，實現都市區的市政基礎設施建設大統籌。通過推進川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會展中心和海洋公園下穿隧道等重大項目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎設施建設，加大路網密度，使中心城區與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實現西幅橋通車，東幅橋梁正在進行東幅橋梁管線遷改及下部結構施工。天府大道新會展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護壁工作，完成隧道主體6個框架段的底板砼澆筑，預計8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結構的施工，已完成總工程量的80%，預計8月底形成通車能力。三環路龍潭立交橋、成漢路立交橋預計于8月底建成通車。

（三）以中等城市的發展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究，按照中等城市的規模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優化縣城的城市布局形態；快速改善城市功能和環境質量，擴大城市規模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發展為方向，加強產業園區建設的服務和指導，形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。今年市建委支持縣城基礎設施和特色街區建設項目共計50多個，努力提升縣城建設的水平。

（四）提高綜合城鎮化水平，大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限，在更大的范圍發揮帶動作用，按照田園城市的形態優化城市規劃，優化發展空間，壯大主導產業，實現“三化聯動”發展；充分運用產權制度改革的政策，統籌城鄉資源、多元化籌集資金，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐，加強城鎮和農村社區管理，提升城鎮化質量。上半年，34個重點鎮招商引資預計到位資金30億元，完成固定資產投資40億元。

（五）一般場鎮改造全面實施。代市政府起草印發了《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》（成府發[20__]15號）文件及6個重要的配套文件，成立了一般場鎮改造領導小組和辦公室。全年50個改造鎮計劃啟動實施改造建設項目257個、計劃投資25億元，同時各地還增加了基礎設施建設項目和公共設施建設項目，確保年底一般場鎮改造初見成效。各地統籌場鎮內外建設用地資源，為引進社會資金投入場鎮改造做好前期基礎準備。目前，金堂縣與市小城投

公司進行融資合作，共涉及11個鄉鎮，融資總額達6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮資源優勢積極轉化為資本優勢，引入廣東廣晟集團整體實施場鎮改造。在大力引入社會資金投入場鎮改造的同時，各地加大政府性資金投入，支持區位條件較差，難以引入社會資金改造的一般場鎮。市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助開始下撥，雙流縣計劃配套資金約5億元，新都區計劃配套資金20__萬元，金堂縣匹配以獎代補資金1700萬元，減免相關行政事業性收費；蒲江縣匹配資金注入國有平臺公司，為一般場鎮融資改造提供條件。目前，市一般場鎮改造以獎代補專項資金5000萬元的補助已送市財政局準備下撥，改造項目共開工150個，完工80個，風貌改造開工10萬m2，道路改造開工80km，雨水管網下地完工30km，污水管網下地完工30km，小三線下地完工25 km，公建配套項目完工20個。（六）天府古鎮整治向縱深發展。以文化旅游產業為主導產業的歷史文化名鎮，加大城鎮整治力度，增添配套設施，提高服務功能，改善城鎮形象。黃龍溪鎮投入上億資金封閉整治，擴展了文化活動場所和內容，古鎮起步區面貌煥然一新；新場鎮的整治，政府投資與社會資金投入并舉，已初現成效；安仁鎮的世界博物館小鎮項目，有序推進；街子鎮抓住災后重建機遇，同步整治城鎮形象，受到社會贊譽。加大歷史文化古鎮古村的發掘和申報，新增添市級歷史文化名村2個，目前全市已有歷史文化名鎮23個（國家級5個、省級10個、市級8個），歷史文化名村3個。

三、按照現代田園城市歷史定位，積極促進農村加快發展

充分注重城鄉統籌協調發展，在加快城鎮體系建設的同時，積極推進新農村建設。

（一）結合全域土地綜合整治，推進農民集中居住區建設。全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一，是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統籌配合，全市確定了21個結合土地綜合整治實施農民集中居住區的點位。建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫，提高農房建筑設計水平。擬20__年入庫600個農村居住區項目方案，300個農房建筑單體方案。目前已落實資金100萬元，啟動該項工作。按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量，今年已下撥資金160萬元，用于村鎮建設質量安全協管員隊伍建設；加強項目的設計指導和工程監管，確保“四性”的落實。目前，全市啟動21個土地綜合整治項目，均完成項目規劃設計，大多數通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮米鍋村、新都區軍屯鎮靜平村、都江堰柳街鎮鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮、三星鎮、大邑縣安仁鎮三河村等點位已動工，開工面積達45萬平方米。

（二）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現田園城市的特色。根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區，以及城鎮周邊，以“連線成片，聚點成群”的思路，優化川西林盤保護點布局，通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造，改善林盤人居環境，引導農民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設的發展要求，完成全市林盤保護利用規劃的優化調整，繼續篩選確定一批整治利用試點示范點，加強林盤示范項目的指導和支持。目前，均已啟動實施，其中納入今年民生目標的50個林盤整治已完成27個，其余均已開工，正在建設。

（三）已建成農民集中居住的配套設施和服務功能日趨完善。20__年市、縣二級設立農民集中居住區建設專項資金，完善已建成集中居住區配套設施建設。在去年工作的基礎上，今年繼續支持各區（市）縣全面完成已建成農民集中居住區的基礎設施完善。

（四）結合“198”功能區建設，推進中心城區新型社區建設。繼續強化對中心城區新居工程建設的指導和協調，加快新居工程和新型社區產權辦理，結合198功能區建設，指導五城區完善新型社區建設方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區在建267萬平方米。

四、結合城鄉環境綜合治理，推進城鄉生態環境建設

（一）扎實抓好出入城通道治理。按照市環治辦《關于印發<市中心城區主要出入城通道環境容貌專項治理行動實施方案>等三個文件的通知》（成環治辦[20__]108號）文件要求，我委立即召開了出入城通道環境容貌專項治理（以下簡稱容貌治理）動員會，對容貌治理工作內容及相關要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區的，安排市建筑設計院和中心城區建設局對10條進出城通道沿線從三環路至所在行政區范圍容貌存在的問題進行了調查摸底，并及時開展容貌治理行動，有的區還進行了除10條進出城通道外的延伸治理；各郊區（市）縣結合林盤整治、農房風貌整治等積極做好所涉通道環境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續推進特色示范街和外環生態帶建設。今年前確認錦江區東大街、新開街，成華區新鴻南路、建設南新路，金牛區老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環路段，青羊區琴臺路、鑼鍋巷至一環路段，武侯區玉潔東街、紅瓦寺街，高新區肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺路采用傳統復古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿圈到生態田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風采；鑼鍋巷至一環路段對該區域內的佛禪文化、商賈文化及水文化進行了有機整合與統一，展現了該區域的歷史底蘊及人文氣氛；東大街再現金融街風采。目前已完成了五個城區10條特色示范街區設計方案的審查把關，全面進入實施階段。外環路生態帶建設上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設3880余畝的基礎上， 11個區（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節點，已完成選址，正進入方案設計工作，部分區（縣）已正式實施。同時由市建委實施的成南、成渝立交橋區域綠化改造，成龍路立交區域綠化建設基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進綠地清理和建設。新增10個1000平方米以上的綠地目標，已完成8個公共綠地的設計方案評審，進入實施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區蘇坡鄉88畝的公園建設。對我市五城區和高新區建成區范圍內的公園及公共綠地現狀情況進行了聯合檢查。中心城區綠地清理目標，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點檢查了82個公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網吧及其他經營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質量和施工安全為重點，加強建筑市場監管

（一）建章立制，進一步完善各項管理制度。出臺了《市建

筑起重機械安全監督管理暫行辦法》、《市關于對建設工程施工揚塵整治強化監管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設委員會關于在全市建設施工現場生活、辦公區，項目出入口區域實施物業化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質量監督細則》的修訂工作，制度建設為進一步規范質量安全及施工現場監督管理夯實基礎。（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項專項檢查，杜絕安全事故發生。一是組織檢查組對各區（市）縣建設行政主管部門安全工作和全市68個房屋建筑和市政基礎設施工程（含災后重建工程）、地鐵建設施工安全情況進行了檢查；二是加強深基坑施工安全監管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術規程》，組織基坑施工人員安全能力專項考核，召開深基坑汛期施工安全專題會，編制汛期應急預案并組織演練等；三是針對片區工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產權（租賃）單位開展專項機械設備交叉大檢查，四開展建筑施工現場安全管理人員在崗情況專項檢查，加強對各方責任主體履職督察。對檢查出的問題和安全隱患要求及時落實整改的同時，對相關責任單位和個人進行了處罰。

（三）繼續推進制度完善，加強建筑市場管理。繼續推進工程項目電子化投標報名管理，自去年12月1日開始試行網絡投標報名以來，共發放建筑企業市場主體信息卡1900余張。積極協調解決工程款和民工工資拖欠及糾紛問題，防范化解建筑民工工資拖欠風險。上半年市清欠投訴受理服務窗口共接待處理各類投訴上訪案件57件，涉及拖欠金額約1.38億元，處理率100%。全面實行建設市場網絡信用評價管理制度，加強對建筑類市場主體及從業人員的信用管理，全市打印生成網絡信用記錄評價表約6300余份，信用管理系統已錄入6600余家建筑業企業的信息資料。規范建筑行業實名制用工，加強農民工工資支付管理，維護民工合法權益。今年，我委代擬的《市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法》（送審稿）已于20__年6月22日以政府令168號公布、20__年8月1日正式施行。

（四）專項整治揚塵，重拳出擊亂象。一是根據各個時期揚塵治理的特點，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節后復工、市政工程等專項整治檢查，對380家違規單位給予行政處罰，對整治揚塵不力多次被處罰的104 家單位進行不良記錄扣分并列入黑名單重點監管；二是細化現場標準，開展社會監督，制作揚塵整治 “六必須、六不準”宣傳畫，通過媒體對違規制塵104家工地進行曝光公示。

六、20__年重點工作安排

今年各項工作的順利實施，為明年工作開展奠定了基礎。明年，我們結合實際，扎實工作，奮發有為，推動我市城鄉建設事業再上新臺階。

（一）全面完成災后城鄉住房重建工作。努力抓好農村住房重建的收尾工作，督促實施好“三清一還耕”。加快城鎮住房重建的協調力度，確保在10.1前全面建成可入住，同時結合城鎮住房重建，抓好災后城鎮重建，提升災后重建場鎮的形象和整體功能。加強對災后重建集中小區的管理指導工作，積極做好服務，加快房屋裝修進度，實施群眾盡早入住。

（二）統籌推進重大工程項目建設。一是進一步加大投融資體制改革力度，擴大城建資金來源，保障城市建設進程。深入研究發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度的吸引社會投資進入重大城建項目建設，通過多渠道籌措城市建設資金。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，發揮投融資平臺的作用，發揮投資公司融資的主體作用，吸收社會資金參與城市建設，擴大城建資金總量。二是進一步加強中心城區緩堵保暢工程措施。下半年，為進一步加強中心城區緩堵保暢措施，我委還將陸續開工中心城區節點立交4座，同時將有川陜路大天立交橋、天府大道新會展中心下穿隧道、海洋公園下穿隧道、三環路成漢路立交橋等10座陸續完工通車。啟動第三批21座人行天橋建設，預計年底前建成。打通長城片區b1線和萬石路2條斷頭路。三是完善和強化定期專項協調機制。針對于目前重大項目建設中存在的拆遷難、協調難等問題，在定期召開重大辦例會和專項協調會的基礎上，對涉及軍隊、鐵路、省級交通、水務等特殊部門，建立專項定期協調機制，成立協調聯絡小組，指定聯絡人，定期召開協調會，及時解決工程建設中發生的問題，確保項目的順利推進。四是進一步完善建設項目全面統籌機制。為對中心城區項目開工建設和占道打圍進行更加有效地監管，我委將結合我市建設領域信用體系建設，進一步完善占道和建設項目全面統籌機制，與市城管局、市公安交管局建立聯動機制，對中心城區占道開挖及開工情況進行科學統籌和監督管理。

（三）大力推進市域新型城鎮體系建設。一是全面提升縣城功能和形象。加大縣城基礎設施建設和改造，完善城市公共服務設施，改善城市人居環境，進一步增強城市承載能力，把縣城發展成為產業發展核心，承接經濟、人口轉移的重要載體。按照城鄉環境綜合整治的要求，完成1—2條縣城特色景觀街區建設。全年縣城基礎設施建設力爭完成投資30億元。二是加快重點鎮建設。增強政策扶持力度，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，增強城鎮功能和承載力，加強城鎮建設管理，為農民進鎮創造完善的基礎設施和公共配套條件；統籌整合與周邊鄉鎮的資源，壯大主導產業、加快產業集群發展，強化三次產業互動，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展，為農民進入城鎮創造就業機會。三是大力推進一般場鎮改造。強化配套政策落實，充分發揮國有投資平臺作用，加大招商引資力度，加強工作指導和目標督查，實現年底50個一般場鎮改造初見成效。同時啟動在4條田園城市示范線上的50個之外的一般場鎮改造工作。四是進一步加強古鎮保護和利用。進一步規范我市歷史文化名鎮村的保護和管理工作，強化建設項目的規劃和設計審查。加大對歷史文化名鎮（村）的保護性建設和開發利用，完成《天府古鎮羊皮》的編撰和出版，深入開展天府古鎮的宣傳推介，進一步提升天府古鎮的發展水平

第2篇

關鍵詞:新農村建設;生活污水;處理現狀

收稿日期:2010-06-14

基金項目:浙江省科技計劃資助項目“城鎮污水處理好氧污泥顆?；夹g應用研究”,項目編號(2008C23083)

作者簡介:劉金生(1961―),男,河北徐水人,副教授/高級工程師,主要從事環境保護研究工作。

中圖分類號:X703

文獻標識碼:B

文章編號:1674-9944(2010)07-0139-04

1 引言

城市與鄉村之間從對立、分離到開放、協調,最終走向融合,實現城鄉一體化,是歷史趨勢。目前發達國家基本進入城鄉一體化階段,而我國由于種種原因,城鄉二元結構依然十分突出,嚴重影響我國經濟社會發展。2003年6月,浙江省在全省農村實施“千村示范萬村整治”工程,計劃用5年時間對全省1萬個村進行全面整治,并把其中1000個左右行政村建設成全面小康示范村[1]。農村生態環境是浙江省生態省建設的主要細胞工程,其基礎設施的建設具有非常重要的現實意義。然而,由于農村生產力發展整體水平不高、區域差異明顯、農村居民點布局分散、農民生活水平較低以及農村生活方式的城市化、環保基礎設施落后等原因,農村生活污水設施的建設面臨著經濟和技術等方面的嚴峻考驗,建設任務十分艱巨。本課題組成員對浙江省內的11個地區、159個鄉村農村生活污水處理設施情況進行了一年的實地走訪、調研,經過數據分析、比較,總結歸納出農村生活污水處理中存在的系列問題,為浙江省政府新農村建設決策提供了可借鑒的依據。

2 生活污水處理區域分布狀況

2.1 從經濟情況分析生活污水區域分布

在被調研的159個村莊中,處于平原地區的村莊106個,占被調研村莊總數的66.7%;處于半山區的村莊26個,占被調研村莊總數的17%;處于盆地的村莊17個,占被調研村莊總數的11%;處于海島和山區的村莊各5個,各占被調研村莊總數的3%。從村莊所在地區的經濟發達程度看,經濟發達地區的村莊占85%,欠發達地區的村莊占15%,但對于山區及海島地區而言,所調研的10個村莊均為欠發達地區。由于大多數村莊集聚分散在山區、半山區、盆地、海島等地,因此,此區域農村生活污水普遍存在排放分散、難以收集、難以集中處理等現象。調查發現,除少部分城鄉結合村莊基礎設施統籌建設納入到污水收集管網,大多數農村的生活污水均通過化糞池簡單處理后直接排放到自然水體,圖1為調研村莊具體地形分布圖。

圖1 調研村莊地形分布圖

2.2 從人口居住情況分析生活污水區域分布

截止2006年底被調研村民人口情況統計分析,被調查村莊的人口分布見圖2、圖3。調研村莊的平均村民人數1760人(其中人數最多的為湖州南潯區水口村4953人、最少的為三都鎮漁業村185人),平均戶數541戶。從地區分布看,以寧波市的村莊規模最大(平均2220人、844戶),衢州、麗水、金華等地區的村莊規模相對較小。盡管受所處地區、村莊主導產業等因素的影響,被調研村莊的經濟收入存在著一定程度的差異,作為省級小康示范村,人均10322元的年收入水平遠遠高于人均年收入7335元的全省農村平均水平。省級示范村建設污水處理設施比非示范村建設在資金及管理上更容易。

圖2 被調查村莊平均常住人口(人)

圖3 被調查村莊平均外來人口(人)

2.3 生活污水處理設施建設分布

在本次調研的159個鄉村中,污水處理設施已建成并投入使用的有113個,占被調研村莊總數的71.1%;在建和未建污水處理設施的村莊有46個,占被調研村莊總數的29.0%。在113個已建污水處理設施并投入使用的小康示范村中,共有82個(占72%)村莊采用集中式處理方式 進行污水處理,29個(占26%)村莊采用分散式處理方式,而采用納入城市污水管網進行污水處理方式的村莊只有2個(占2%)。多數村莊采用的是“格柵-沉淀池-生化厭氧池-出水”的集中處理方式,部分村莊采用流程相對簡單的“沉淀-過濾-排放”的分散式處理方式。從經濟條件、基礎設施等方面分析集中式處理方式并不適合所有村莊。從已建成的污水處理設施的處理能力看,各村平均設計污水處理能力約為107t/d,實際污水處理量89t/d,能基本滿足農村生活污水的日常處理要求。其中分散式污水處理設施的平均設計污水處理能力為79.4t/d,實際處理量平均為58.4t/d;集中式污水處理設施的設計處理能力118t/d,實際處理量92t/d。在經濟發達地區,隨著外來人口的大量涌入,農村居住人口不斷增多,所產生的農村生活污水也隨之增加。調研發現:在被調查的159個村莊中,能確定污水水質情況的有29個,處理后污水水質指標,除了BOD5之外,其余指標均能滿足《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)的二級排放標準。

表1 污水處理設施建設基本情況

村莊數量所占比例%

處理方式處理能力處理方式和技術適用地區

8272分散處理相對較差無動力厭氧污水處理技術經濟發展水平不高,農民及村集體經濟較弱或地形條件較復雜

2926集中處理相對較好化糞池,沼氣池,人工濕地等經濟條件較好、村莊分布集中

22納入城市管網出水最好城市污水處理廠在城市邊緣(不超過5km)

注:文中所指的集中式處理指的是10戶以上居民集中處理生活污水的方式。

2.4 生活污水處理資金投入情況

調研顯示,被調查村莊平均每村生活污水設施建設的投入建設資金73.1萬元,資金來源主要是以村集體經濟和財政支持兩種方式。省財政投資約占5%,縣市財政投資約占23%,鄉鎮財政投資約占3%,村集體經濟投資約占64%,村民自籌約占7%。目前農村生活污水設施建設的主要資金來源為村莊自身,即村莊集體經濟的實力,資金到位是污水處理設施建設成敗的關鍵。從建設資金構成的地區分布情況看,杭州、金華、衢州、溫州、臺州、紹興、湖州地區等地村莊的村集體或村民自籌資金的出資比例都超過了50%,許多地區甚至超過了80%;而舟山、麗水、寧波、嘉興等地區則主要以財政支出為主。從經濟層面上看,分散處理方式的費用稍低,但優勢不明顯。人均收入較高,村莊集體經濟實力較雄厚的村莊,在理論上可以采用化糞池、沼氣池、人工濕地等集中處理設施,甚至可興建小型污水處理廠或納入城市污水管網處理,達到比分散處理更為理想的效果。但處理方式的選擇,仍然受人口集聚規模、污水的數量與類型、村莊所在的位置和地形、以及環境容量等多方面因素的影響。

3 新農村污水處理設施建設存在的問題

3.1 環境管理、污染治理與人口規模適應問題

農村聚居點環境問題突出,基礎設施建設和環境管理滯后于城鎮發展,與快速推進的城市建設和日新月異的城市面貌相比,農村的村莊建設、環境整治和社會發展明顯滯后。

(1)村莊建設規劃滯后,“散、小、亂”問題比較突出。村莊布局散、規模小、建設亂。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束,農民建房缺乏科學設計,有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在[2]。浙江省有超過4萬個行政村,每個行政村又有若干個自然村,有的行政村的自然村和居住點多達幾十個,村莊布局分散,不僅造成了土地利用率下降,還增加了農村基礎設施的建設和運行成本,影響了社區服務業發展。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文

2010年7月

綠 色 科 技

第7期

(2)基礎設施建設滯后,“臟、亂、差”問題比較突出。由于農村稅費改革后村組織掌握資金不足,村莊管理程度下降,村莊公共服務滯后于新村建設,其中生活污染處理基礎設施建設和運營尤為滯后,造成農村人居環境質量顯著劣于城市。

3.2 污水處理設施問題

小康村的污水處理設施建設率(71.1%)大大高于全省的平均水平(16.06%),建設成效卓越。但是從全省農村看,仍有約2.4萬個行政村未建污水處理設施,農村污水處理設施的建設任務仍十分艱巨。

3.2 處理技術與環境要求問題

污水處理設施的建設是為了改善農村環境,因此農村環境是否能得到真正改善是選用污水處理技術的重要標準。從多數村莊的污水處理效果只能滿足二級排放標準可以推斷,一些村莊在建設過程中仍然存在著只求設施有無、不求環境好壞的思想,致使處理效果不理想、環境質量無法得到保證。此外,農村污水處理技術發展的不成熟也是導致處理設施選用與環境要求不協調的原因之一。因此,需要盡快出臺有關農村污水處理的相關技術標準,以規范農村污水處理的方式與技術規范,保證農村生活污水處理后的環境要求。

3.3 污水處理資金問題

污水處理設施的建設、運行和維護等費用少則上千,多則需要幾萬、甚至幾十萬的資金。調研顯示:采用分散處理方式,人均投資約為500元/人,年維護費174元/人;采用集中式處理方式,人均投資約為734元/人,年維護費263/人。村莊集體經濟本身非常薄弱,讓農民自行負擔這些資金較為困難。因此能否切實解決農村污水處理的資金問題,不但涉及到設施能否建成,更涉及到設施建設的質量和運行效果等問題。

3.4 管理人才與制度問題

農村污水處理設施的建設、運行和維護需要有一支專門的管理隊伍。從目前的情況看,許多地方并沒有建立專門的管理機構,已有的專門管理機構也遠遠不夠完善,嚴重影響了農村生活污水處理設施的日常管理工作。同時由于隊伍建設與管理的不完善,導致農民生活垃圾投入排放水體、畜禽養殖排泄物與生活污水混雜、農村工業污水偷排、污水處理不徹底、處理后污水回收利用率低、污水處理的相關檔案管理凌亂等等問題。因此,各級政府需要切實加強農村生活污水處理的管理機構與管理隊伍建設,并盡快提高管理人員的技術水平和管理能力。

4 對策及建議

4.1 加強地方組織管理、建立協調反饋機構

農村生活污水處理是一項集艱巨性、復雜性和長期性的工作,也是新農村建設中任重道遠的重要工作。農村生活污水處理設施的建設涉及到的部門多、范圍廣、情況復雜、難度大,因此需要成立以村為單位的地方組織管理領導小組,明確建設、農辦、環保、農業、財政、衛生、科技等部門職責。建立協調反饋機制,進一步明確農村生活污水處理的建設目標,完善目標考核責任制度。

4.2 加快污水處理設施建設編制,促進生活污水建設整體水平提升

目前,浙江省新農村村莊規劃編制正在進行,但許多在編的村莊規劃對農村污水處理設施的建設并沒有引起足夠的重視,或者規劃深度不夠等,致使村莊污水處理設施的用地無法得到保證、排污管道的建設與道路建設不合拍,建設中村莊道路被隨意破壞等現象仍十分普遍。污水處理方式的選擇與村莊布點規劃等也常常有所脫節[3]。因此,要切實加強對農村生活污水處理設施的建設規劃編制的指導工作,根據不同村莊所處的區域條件,合理選擇生活污水處理方式,布局收集管網和處理設施,加強科研投入力度,激勵大專院校和科研機構積極開展農村污水對策研究,加大新處理工藝的實驗和開發力度。盡快出臺全省農村生活污水處理工作指導意見和農村生活污水處理技術標準,開展農村生活污水處理適用技術研究和推廣,提供一批投資少、能耗省、資源綜合利用率高、維護管理方便、實用性強、操作簡單的污水處理技術,供農民選擇,確保農村環境的改善要求,促使農村生活污水建設整體水平的提高。

4.3 加大資金投入力度,尋求社會資助渠道

(1)政府要加大資金投入力度,建立財政向農村傾斜的政策導向。設置村莊污水設施建設與管理的專項資金,采取實物、資金、貼息等多種方式扶持農村污水處理設施建設。特別是要加大對集體經濟薄弱的欠發達地區農村的資金扶持力度[4]。

(2)鼓勵和支持企業、個人、社會團體等以各種方式參與農村污水處理設施的建設,提供資金、人才、技術等方面支持。倡導村企結對建設活動,營造新農村污水處理建設的良好氛圍。

(3)多方配合扶持建立鄉鎮企業和農村聚居點污染治理的市場化機制。從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策,降低鄉鎮企業和農村聚居點的污染處理設施建設和運營成本,為專業污染治理公司留出足夠的市場化條件下的生存空間。

4.4 實施人才培育工程,健全管理機構和隊伍

污水處理設施的規劃、建設、運行和管理,需要大量專業技術人才和一支高素質的專業管理隊伍。目前我省存在農村環保和污水處理設施的管理機構不健全,管理人員素質不高,缺乏專門技術人員等問題。因此,當務之急是建立和健全相應的政策,完善農村污水處理設施管理機構。同時,要努力提高鎮村干部的技術素養,拓展人才培養渠道,鼓勵大學生下農村,并有計劃地把鎮村干部和技術人員選送到大專院校進行專業技術培訓。

5 結語

浙江省現有行政村32449個,自然村115256個,農戶10747066戶,全省常住人口為4976萬人[5],具有數量多、規模小、集聚散、地形雜等特點。要全面把握浙江農村污水處理的實際情況,需要大量的人力、物力、財力,精力的投入。農村生活污水處理方式的選擇,也應按經濟發展水平、資金條件、人口集聚規模、污水的數量與類型、村莊所在的位置和地形以及環境容量等多方面因素綜合考慮。

推進農村生活污水處理,要遵循“分步實施、分類對待、有序推進、科技創新”的原則,對不同區域地形條件、污水水質和規模的村莊進行分類對待,有序推進農村生活污水處理設施的建設。針對農村實際情況,加大新的處理工藝的研發力度,加快浙江省農村生活污水處理設施的建設,改善農村環境。在污水處理設施建設的過程中可繼續通過小康示范村等各類“示范工程”的開展,解決目前農村污水處理設施建設規劃和技術處理上的一些難點,為其它村莊帶來示范效應。加大農村污水處理設施的宣傳工作,帶動周邊村莊污水處理設施建設中村民的積極性,提高廣大農民的環境意識,從點到面,逐步推開,穩步推進。只有采取有效的措施,浙江省才能真正建成全面小康示范村、環境整治村,才能全面完成省政府制定的目標任務。

參考文獻:

[1] 浙江省統計局.浙江統計年鑒――2006[M].北京:中國統計出版社,2006.

[2] 朱宏蘭,高偉生.我國鄉村城市化中的環境問題及其對策[J].環境科學進展,1998(4):80~84.

[3] 陳海霞,高廣德,高 婷.浙江農村水污染現狀及治理措施研究[J].科技情報開發與經濟,2006,16(7):95~96.

[4] 羅 艷,王莉紅,王衛軍,等.浙江省農村水污染成因與防治對策探討[J].農機化研究,2006(9):196~197.

Province in Zhejiang the New Village Construction Live the Dirty Water

ProcessingPresent Condition and Counterplan Research

Liu Jinsheng

(Zhejiang constucts an occupation technical college, Hangzhou311231,China)

Abstract: Live many problems in the dirty water processing, is province in Zhejiang always new village construction project implement in of point.This text passes to investigate province city integral whole in Zhejiang to turn the environment in the new village construction and village to pollute a problem on the spot, living a dirty water a processing facilities influence factor to carry on a data analysis in the constitution to the village foundation. Analyze the village lives the existent key problem in the dirty water processing, then putting forward the counterplan for correspond and suggestion, ising government for all levels of the decision provided certain theories to draw lessons from a basis.