時間：2022-07-09 23:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預算監管論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前煙草商業企業在制定成本費用預算標準時基本上是沿用以前年度的費用標準，標準制定不夠細致，比較粗糙。目前大部分費用標準已經不適應當前煙草企業發展的需要，缺少成本費用標準化無形中擴大了預算支出范圍和支出標準，造成部門預算執行不實，弱化了預算約束剛性，使資金使用效率不高。煙草企業大多以完成預算計劃為企業的激勵機制，但是缺少必要的考評機制。缺少考評機制將影響整體工作績效，阻礙企業快速平穩的發展。
面對上述問題及難點，作為一名基層財務工作者，結合行業發展目標和有關專家、領導財務工作報告，筆者就煙草企業有效實施全面預算管理提出以下幾點對策：
1.樹立正確、科學的全面預算管理理念
煙草企業要有效實施全面預算管理，首先要樹立正確、科學的理念，即全面預算管理是一種使煙草企業資源取得最佳生產率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于對企業的業務流、資金流、信息流和人力資源進行全面整合，通過對財和物的運行方式——資金流和業務流進行事前的規劃，并將其按照職權范圍落實到相應的責任人身上，從而實現三者的統一。
2.細化預算管理項目，建立多維度、標準化定額預算管理
2012年國家煙草專賣局有關工作報告中強調，行業管理要從粗放向精細轉變，預算管理不再是粗線條二維度的編制，應該是從企業實際出發，細化預算管理項目，建立多維度標準化定額的預算管理體制。結合自身生產經營特點，梳理費用定額標準，建立與市場聯動的浮動掛鉤體系，讓費用標準科學化、市場化，使預算編制有理可循，有據可依。我們可以借鑒先進行業的定額預算管理方法，使成本費用標準化體系真正起到剛性預算管理的作用，增強預算管理的有效性。
3.預算執行與企業經營效益掛鉤，建立獎懲制度
預算執行與企業經營效益掛鉤，建立適度的獎懲制度通過建立預算獎懲制度，一方面能使預算考核落到實處，真正實現權、責、利的結合；另一方面能夠有效引導人的行為，實現目標的一致。建立預算執行的獎懲制度把企業預算管理效益同個人利益捆綁在一起，個人利益既是預算管理體系運行的原動力，又是預算管理體系失敗的重要影響因素，以個人利益為出發點，最終推動煙草企業整體預算管理水平的提高。因此一個有效的預算管理體系就必須構建與預算配套的嚴格的獎懲制度，這是保證全面預算管理順利實施的基本條件。
4.進一步加強預算管理信息系統與其他系統的融合
學生畢業設計(論文)開題報告
1、課題的目的及意義(含國內外的研究現狀分析)：
國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內容。
建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預算監督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設。
國庫集中支付制度改革的主要優點，1、強化了政府監督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調控能力和資金使用效率。3、規范了財務管理，提高了會計信息質量。
國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預算單位和財務人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預算和政府采購預算不夠完善;財政直接支付比例低;預算單位財務開支標準不統1;財務人員對相關的會計業務處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統不能適應工作的需要等問題。
如何完善國庫集中支付制度改革，是當前財政、銀行關注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構建財、稅、庫、行1體化網絡。 (3) “實時”監管國庫資金流向，確保資金安全，實現信息資源共享、變流和相互監督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業務費用。 (5)加快實行財政預算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預算。
國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統工程，國庫管理制度的改革涉及技術條件、法律環境、管理體制、人員素質和各地千差萬別的財力基礎諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應當考慮有多種實現形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規范的制度目標。
2、課題任務、重點研究內容、實現途徑、條件：
1、國庫集中支付的含義及意義;
1、1 國庫集中支付的含義
1、2 國庫集中支付的意義
1、3 為什么要實行國庫集中支付:
2、國庫集中支付的優點;
2、1傳統財務支付體系的弊端
2、2國庫集中支付的優點
2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效
3、國庫集中支付存在的問題和不足
3、1 國庫資金風險加大。
3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。
3、3資金清算速度較慢。
3、4憑證傳遞手續繁雜，清算環節多。
3、5易誘發金融機構之間的“賬戶之戰”。
4、完善我國國庫集中支付制度的建議。
4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。
4、2 構建財、稅、庫、行1體化網絡。
4、3 “實時”監管國庫資金流向，確保資金安全，實現信息資源共享、變流和相互監督。
4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業務費用。
4、5 加快實行財政預算制度的改革，全推行真正意義上的部門預算。
論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規定從2006年1月1日起開始執行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰，許多國家的行政管理發生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變為公共管理的、責任的、服務的、企業化的、以市場經濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業精神，并學習或運用企業管理的基本理念及做法，運用私人企業管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩定與增長公約》規定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態，失業率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規模投入資金。這導致法國公共債務規模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規定，當政府向議會提交國家未來四年的發展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數量與規模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革。現有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩定的教育、公共衛生等部門，將繼續由國家管理；二是涉及國家安全和戰略意義的領域，具有一定商業色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業“任務”中，就有增加就業的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業的“項目”中就提出要把增加就業崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業崗位的數量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發社會沖突。在新形勢下，要解決事業單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創造力。沒有一個完全市場經濟的大環境，作為社會子系統和公共部門的事業單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業單位社會公益性做得不盡如人意。事業“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業績效開始。我國的事業單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發展、政府管理模式發展到一定階段的產物。從法國2006年執行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統的模式，它與事業單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業單位績效的監督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫院所在的社區代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
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論文摘要：強化行政事業單位會計監管對于提高其工作質量和消除各種違法亂紀行為具有十分積極的意義，本文詳細的講述了行政事業單位現行會計監管存在的問題與不足，最后提出了幾點具體的完善對策。
一、行政事業單位現行會計監管的問題與不足
1.現行的政府監管主體協調力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。現行法律法規授權審計、財政、監察等多個部門都可以對會計資料實施檢查，各種監督檢查的功能交叉、標準不一。加之分散管理，多頭監管，各監管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監管信息網絡，未能形成有效的監督合力，造成社會資源的浪費。財政部門為改進會計監管措施，實行行政事業單位會計委派制以后，由財政統一直接管理會計人員，財政部門對行政事業單位會計監管更加直接，權力有所加強，但由于會計委派涉及到紀檢、財政、人事、組織、編制、業務主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關制度和職能上還存在著許多不協調、不配套的地方，不能達到理想的監管效果。
2.管理形式較為片面和單一，會計人員的積極性與主動性難以調動起來。財政部門強化會計監管的一個重要手段就是試行行政事業單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關系，對會計人員大膽行使監督職權，獨立執法，維護國家財經紀律和制度的貫徹執行有很大作用。但會計人員除對單位經濟活動進行核算、監督，還擔負著為領導提供決策參考的任務。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領導的關系是監督者與被監督者的關系，容易被孤立，被排擠、架空的現象難以避免，有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實行會計委派制后，委派機構對委派會計的提拔數量相對較小，不利于會計人員發揮管理的積極性。
3.政府審計的管理體制尚存諸多問題與不足，審計的獨立性難以得到保證。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關是各級政府的內部審計部門的狀況，導致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現得猶為突出。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關的行為目的和行為動機有可能發生矛盾，當這種矛盾發生時，審計工作往往會喪失獨立性。因為在現行體制下，地方審計機關的利益與本級人民政府的政績聯系在一起。審計機關是政府的一個職能部門，向本級政府負責，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當地政府匯報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關系。
二、完善行政事業單位會計監管的切實對策
1.對各個部門的職責進行重新界定，分清各自職能，為強化監管工作奠定良好基礎。目前委派會計、財政監管、審計監督及其他政府行政監督在具體監管內容上相互交叉，甚至使用不同的監管標準，造成監管的權威性受到損害。當務之急應該成立一個專門領導小組，總結分析委派會計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能，清理重疊職能和內容，在分清職能、避免重疊、有機協調、相互補充的指導原則下，將上述各種監管職能重新理順，以解決管理分散和重復監管的問題。
2.在財政部門內部清楚界定各相關部門的會計監管職能，各個部門密切合作，提高監管水平。目前財政部對行政事業單位會計監管的機構主要是各預算職能部門、會計管理職能部門、財政監督檢查職能部門和財政法制管理職能部門。現在看來，在實際工作中，這些部門的監管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監管的問題。為此，應在財政部門內部強化行政事業單位會計監管工作、職能分工的清晰和監管工作的信息交流，避免重復監管和監管矛盾。
3.財政部門與審計部門加強協調和溝通，進一步增進彼此之間的信息共享。彼此間應建立信息通報和檢查結論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾。
4.會計集中核算是當前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關的運營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業單位會計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實行綜合預算的基礎上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財政資金收入(包括預算內、預算外)以及各種專項資金收入直達國庫收入賬戶，預算內、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經費支出、公用經費支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實行集中支付。它包括對預算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務員工資和補貼的工資性支付和對預算單位零星日常費用的零星支付。
推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結算體帶ⅱ，加強行政事業單位會計監管有重要的現實意義。實行國庫集中支付，能夠實現對政府資金的集中化管理和使用，增強國家財力，加強財政政策的宏觀調控和實施力度；能夠減少支付環節，有利于加強對財政資金支出的監督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細化、硬化財政支出資金的分類監督管理，掌握各預算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費和抑制腐敗；扭轉財政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財、用財觀念。
5.對當前的審計管理體制進行改革，提高審計獨立性。我國政府審計的實踐證明，現行審計管理體制名義上是雙重管理，實質上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計部門擺脫行政干擾，獨立、嚴格、客觀、公正地執法，影響了審計執法的力度，不能保證審計的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨立、公正地行使審計職權，查處問題、凈化環境、清除腐敗溫床，向有關部門提供經濟案件的線索，維護經濟秩序，成為真正的具有權威性的經濟監督部門，才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調控目標的實現，促進我國社會主義市場經濟的健康發展。
6.強化內部會計監管并不斷提高自身的會計工作水平。在實際工作中，有一些單位也建立了相應的內部監督和控制制度，但這些制度形同虛設，并沒有認真執行，造成內部管理失控，單位負責人應對此負主要責任。由于行政事業支出屬于消費性支出，所以行政事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監管權力是自己的本職工作，必須履行；要結合會計業務工作中現存的實際問題，認識到會計監管是會計工作的重要補充；會計監管要突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。
7.加強法制建設，將會計監管置于法制環境之中。各級行政事業單位監管主體都應確保有法必依，執法必嚴，違法必究。建立社會主義法制國家，財政部門要綜合利用經濟的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結合，追究責任人的責任，徹底改變過去對違法違規問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計法》的權威。有法必依、執法必嚴，這是財政部門履行會計監督職責的生命線，也是會計監督職能真正落實的關鍵。對發生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關也應嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監督權和處理處罰權，對違法違規的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機關處理。通過嚴格執法，反饋行政事業單位管理公共事務活動和事業發展活動中深層次的問題，將會計監管置于法制的環境之中，可以提高監管的整體效能。
三、小 結
行政事業單位的會計監管工作對于防止會計舞弊行為的發生，減少國家財產和社會資源的流失能發揮重要監督和管理作用。只有不斷建立健全內部控制制度，提高審計水平，使行政事業單位會計監管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計行為的發生。
參考文獻：
[1]張麗，行政事業單位會計監管探析[j]，管理觀察，2009，(26)
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責財務管理和會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關注項目經費到賬的數額以及提取相應的管理費。財務部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務人員審核票據， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關文件，用以規范科研經費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高校科研經費并不缺失內容完整的規章制度。那么， 為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執行力度不夠。不少高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。
（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經費管理問題的解決途徑
（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。
（四）提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。要提倡財務主動服務。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，提高服務水平。
關鍵詞：科研經費；農業科學院；使用問題；建議
科研經費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養經費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經費的報批和使用上存在較多的問題，相關部門需要加強對科研經費的管理和監督，使其在使用時更加科學、提高經費的使用效果，應將經費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經費的管理和使用，為進一步研究科研管理制度和創新國家科研經費使用體制打下基礎。
一、現行科研經費使用存在的問題
（一）對科研經費的使用管理存在認識上的偏差
首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發表，而對科研經費的使用管理認識不足，科研單位更看重到賬的經費是多少，而在經費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負責人當做項目科研經費的負責人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經費可任意支配和使用，財務人員在經費使用時沒有對其進行嚴格的把關；最后，一些項目負責人對項目監管責任的動力或認識不足，在利益的驅使下，將科研經費挪為他用。
（二）科研項目立項時不嚴謹
雖然國家在科研經費的使用上進行了相應的財政改革，實現了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經費的使用權，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴謹的科研精神，而且大大降低了國家用于科研的經費的使用效率。
（三）科研經費使用預算編制不科學
科研單位經費使用預算編制是由課題負責人完成的，但課題負責人缺乏專業的財務知識，知識憑借相關的經驗進行經費使用的預算編制，不了解科研經費管理需要遵循相關的及經費管理辦法和財務制度，僅憑課題負責人的主管意識和具備的經驗進行編制，很明顯經費使用編制缺乏一定的合理性和科學性，由于科研單位的財務管理部門并沒有參與到經費使用預算編制中，很難對經費使用預算制度進行監督和管理。
（四）缺失科研經費預算執行結果的財務評價和利用
科研經費的考核內容有：科研論文、科研成果、科研課題經費總量等內容進行考核，然而并沒有針對科研經費的具體使用過程進行相應的監督和分析，缺乏立項預算為基礎的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務人員工作量大，工作程序復雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學習關于科研立項的相關知識，所以對科研項目不能進行有效的評價，即便有評價也是流于形式。
二、提高財政性科研經費使用效率的建議
（一）強化對科研經費使用的宣傳，提高員工對其的認識
科研單位要切實落實好對科研經費正確使用的宣傳和引導，做好對科研人員和管理人員的政策、法規、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經費使用管理的意識，而且還要進一步提高科研經費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經費均用在刀刃上。
（二）嚴格管理科研立項
一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進行重復申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經費橫向課題一般是與委托單位以協議的形式實現的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現狀，更要嚴加管理科研立項工作，全面監督橫向課題經費的取得過程，避免科研經費被挪為他用。
（三）強化對科研經費使用的預算管理
針對上文中提到的關于科研經費的使用預算編制問題，科研大內管理者要對科研經費使用預算編制工作進行全面的優化，并且根據自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經費使用預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統籌協調課題編制工作，各個部門從不同的專業角度，針對科研內容并結合科研工作量進行細致、科學、準確的分析，以保證科研經費使用預算編制的更加規范化、科學化、準確化，以避免科研經M的浪費或超支。
（四）實現科研經費使用的財務管理信息化
現代社會計算機技術和網絡技術的發展日新月異，將信息化建設引入到科研經費使用的財務管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，通過該方法可以盡快發現科研項目經費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。
三、結語
隨著我國科技興國戰略的不斷深入，國家對科研經費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務必加強對課題經費使用情況的監督和管理，做到每一筆經費的使用都記錄在案，嚴禁杜絕一切以科研為名的虛假經費申報行為，以保證科研經費較高的使用率。
參考文獻：
關鍵詞：高校;財務管理;問題;對策
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0157-02
前言
我國市場經濟改革的不斷深入也帶動了高等教育體制改革的深入，在目前我國高校跨越式發展的今天，很多高校的辦學模式都來源于政府撥款，而政府撥款的形式也在逐漸以開放式和多元化為主，很多高校在內部出現了很多利益主體，從資本市場的立場上來說，學校這樣做的目的是為了盤活資金，打破傳統的財務管理模式，只有這樣才能適應新形勢的需要，在客觀上滿足高校財務管理的要求，通過資金合理的結算，使得資金的獲得達到最大化。而高校目前如何適應市場經濟的環境變化，也就成為當今需要關注的重點問題。
一、我國高校財務管理存在的問題
（一）我國高校財務管理資金使用問題
1.辦公及日常經費問題。我國高校目前的財務情況是辦公經費嚴重不足，再加上日常的辦公經費使用中出現浪費、跑、冒現象，對高校財務管理基礎設施影響較大，但是，例如大教室的自習時間，只要有一人在教室內，就要燈火通明，還有就是在公共場所用水，大量水龍頭都是開水狀態，造成資源的浪費。另外，高校的日常經費支出也存在明顯問題。主要是集中在亂花錢現象嚴重，在高校財務管理中，只要高校不花錢，很多事情都辦不成，拿錢辦事也是很多人的辦事習慣，主要現象存在于采購時的暗箱操作，沒有透明度，采購的物品存在質量問題，另外就是采購價格存在問題。同時，在購買物品的過程中鋪張浪費。在雇傭工人的過程中勞務費和補貼增加，如果監管不及時還在人力和物力上造成浪費。部門的辦公用品支出也日益增多，增加了高校財務管理部門的支出負擔。
2.業務招待費標準形同虛設。隨著我國教育體制的不斷發展，高校與高校之間、高校與企業之間目前都存在著這樣或那樣的合作關系，必要的業務往來和招待是難免的。但是，在實際業務操作過程中刻意的操作其他部門對業務招待費隨意使用就增加了經費的支出，很多人就由此鉆空子，無論是業務往來還是朋友關系，來到高校都是客，都一律招待，整體作陪，造成業務招待費用的大量的浪費。這種現象在高校教職工內造成惡劣的影響。
3.高校財務管理中的創收偏差。高校為了擴大內需，增加高校收入制定相關創收規定沒錯。但是，在這些規定中，很多例如改善辦學條件，提高教職工的生活待遇等相關規定都隨著外部的激烈競爭和改革難以運行下去，導致創收過程中的越創越少的問題，使高校財務管理本來就緊張的經費更加捉襟見肘，造成比例上的嚴重失調，在加上創收相關部門的內部自定，與高校實現分成約定，其實是以部門為根本利益，高校的利益早已不知去向。
（二）賬外資金問題
我國目前的賬外資金主要存在的問題在于循環嚴重，從高校被紀檢部門查處的相關經濟活動案例上可以發現，高校的賬外資金主要以幾種形式存在：首先是各項辦學收入和住宿費等被某些專業的系、部節流，各系部巧妙利用名下資源收取學生相關服務費用，不按照規定時間上繳學校的培訓費和教材費，然后就是很多高校二級核算單位和校企聯合上繳學校的各項內外服務收入不屬實，嚴重隱瞞財務狀況，針對于學校的設備及資產進行擅自出租出用，更有甚者直接變賣學校報廢資產，造成學校資產的嚴重損失，很多涉及金額較大的部門已經構成犯罪，在不同程度上危害了學校的根本利益。主要表現在：
1.學校資金的嚴重流失。很多高校在進行自身創收的基礎上無視國家相關法規，對辦學收入和其他收入不進行上繳，造成學校財政吃緊，資金使用效率不高，不能集中使用發揮應有的效力，同時，對國家支持的財政性資金造成浪費和大量流失，給國家的宏觀經濟和高校的重大決策造成嚴重危害。
2.高校經濟體制內部秩序混亂。在高校多種辦學籌集資金的渠道下，很多高校的相關部門趁機進行亂收費，對學生辦的各類證件進行收費，對學校的場地和設備在內部之間收費，對于學校向外出租用的設備進行收費，造成高校預算外資金不能得到有效的集中管理，相反在一些亂收費的現象上總是打球，游離在學校的分庭抗爭的局面中。
3.為不正之風和腐敗提供了便利條件。由于賬外資金和小金庫具有明顯的隱蔽性，因此，在進行投機的過程中更加有了隨意性。在滋生腐敗的過程中，高校各部門也在處理過程中加大了處罰力度，使小金庫的混亂秩序有效改善，平均了灰色的分配和收入，將這種不治之風加以控制。
二、提高高校財務管理水平的具體對策
（一）轉變觀念，提高管理水平
我國高校的財務管理主要以預算管理為主，而要讓預算管理真正地發揮作用，還能轉變各部門領導的思想觀念，讓各個部門同時發揮各自的功能，這也離不開高校高層領導的支持和高校各部門領導的配合，在高校內部的管理中應普及預算管理的知識，將高校預算管理與高校的運行機制聯系起來，將學校的預算管理編制發揮到高校事業發展的規劃進程上來，不以激勵約束進行掛鉤。在舊的管理觀念上，高校屬于全額事業撥款單位，資金主要來源于財政預算撥款，然而，如果預算按照上級計劃編審，那么，高校的經費支出就要進行相對的對應，對于預算內和預算外要嚴格分開，即使項目有結余款項，那么也不可隨意調動，只能在賬上掛著，這是一種消極應付的方法。隨著我國市場經濟局面的不斷開拓，高校對于教育體制改革也在不斷推進，高校改革的深化也對預算管理方面有了新的定義，在高校預算概念的制定上也打破了原有的管理模式，按照預算管理的新要求，學校的預算管理必須平衡管理，不允許赤字，這與過去相比是一個較大的變化，對于市場經濟的發展也起到了積極的平衡作用，只有這樣才能達到平衡靠財政、開支不問效益的作用。因此，只有高校財務人員只要不斷加強自身學習，不斷轉變思想意識，加強觀念，主動將預算工作推進到一個新的階段，只有這樣才能順應市場經濟發展和改革的步伐。
（二）控制預算經費，加強預算管理
通過對學校各個部門的預算情況進行統計，制定出經費控制管理辦法，在年度財務預算和財務收支計劃的額度內進行使用，如遇特殊情況預算超出，那么經費應按照當年預先規定的申請進行預算調整，在調整后需要根據規定進行按計劃執行。各項經費申請情況需要負責人對申請的經濟業務的合法性和真實性進行負責，對于按照規定權限內的申請標準，校方領導必須檢查處理經濟業務的合法性和真實性，并通過對合理真實性的用款情況進行負責，在財務部門的審批通過后，應對所發生的經濟型業務的合法性和資金運作等原始票據進行合規性負責。同時，應充分調動高校各部門的經費控制，利用計算機進行全程跟蹤監控，充分調動各部門的控制辦法，對年初批準的預算情況按照預算季度計劃進行撥款，通過計算機上級部門項目情況進行核實管理，對各個部門的用款情況實行有效監控，隨時向高校各系部領導提供經費使用情況，上報經費使用明細表，做到條款項金額的清晰。最后，對于預算執行應進行獎懲分明的激勵機制。在高校各部門的財務預算執行情況中，能夠體現領導干部的年終考評內容，在各個預算單位執行由校方組織有關人員進行的抽查和評價后，對于經費預算執行有較好執行情況的單位予以獎勵，對于執行情況較差的單位應予以批評。對于保證不了運轉的，要予以嚴肅處理。
（三）強化預算分析，執行預算監控制度
預算分析管理是預算管理的后期工作，是對預算管理的實施過程進行總結和評價，包括對支出和預算的比較、相關因素的分析、評析等文字說明和合理建議等，對于年終決算報告等信息出來之后，財務部門就應按照各大項目的經費支出等非合理性超出預算措施制定具體的預算管理方法，同時，應對文字做詳細的說明，然后對預算管理的概況做評價，并能夠最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以通過發現預算管理中的可行之處和存在的不足進行取長補短，對財務管理工作要進入科學化、深入化、制度化的軌道。同時，對預算管理的合理性之處和非合理性之處要加強管理規范和制度建設。高校要根據上級的相關規定和自己的實際情況，制定出符合本學校財務管理情況的相關規章制度，包括審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫療費用管理等，對健全內部牽制制度和內部控制制度等應嚴格按照規章制度辦事，做到有章可循。
結束語
綜上所述，本文筆者對如何提高我國高校的財務管理水平進行粗淺的探討，也希望通過本文筆者的闡述，能夠讓更多的人清楚地認識到，要想做好高等教育事業的改革與發展，不僅需要我國各級政府部門在各個方面給予支持，高校本身還必須要認真抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，進而使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校，為提高教育質量、辦成高水平的大學做出貢獻。
參考文獻：
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[2] 張帆.高等院校財務管理相關問題研究[D].成都：西南財經大學碩士學位論文，2008.
[3] 郭麗.高校財務管理工作若干問題的研究與對策[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文，2014.
【關鍵字】鄉鎮財政面臨問題對策
中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：
一、鄉鎮財政基本情況
涉及調查的有6個鄉鎮。2008年底現有村(街)125個，總人口約19萬人，其中農業人口占總人口的85％，約16.2萬人，鄉鎮財政供養人員504人，其中行政人員177人，事業人員220人，離退休人員107人。6個鄉鎮2007年度總收入3199萬元，其中上級補助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。
從收支情況看，結構極為不合理，鄉鎮本級預算收入微不足道，為了完成任務需要和支出需求，采取收入空轉、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉鎮收入中上級補助收入占絕對多數，支出中人員工資、公用經費占絕對多數。用于固定資產，特別是基礎設施方面的投資基本是微乎其微。
二、當前鄉鎮財政存在的問題
1、財政收支失衡，財政赤字比較嚴重
鄉鎮財政赤字具體表現為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉鎮以農業為主，產業結構單一，缺乏有力的產業支撐。鄉鎮收入以前主要靠農業稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的增長潛力微弱。自從取消農業稅后，鄉鎮財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結構復雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農村教育集資、鄉統籌費等向農民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農業稅改革后，在鄉鎮財權減少的同時，而鄉鎮的事權卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農村的社會保障的支出，農村醫療衛生、教育的支出，農村的公共設施的建設，都需要相配套的鄉鎮財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉鎮各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉鎮財政收入卻逐年銳減，必然造成鄉鎮財政赤字的加一步加大。
2、債務負擔沉重，財政風險不斷積累
目前我國大多數鄉鎮都有著債務的包袱，這些債務大都是以前的債務積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉鎮債務一般包括顯性債務和隱性債務兩類。顯性債務包括所欠上級財政部門、銀行、企業及個人的貸款和其他借款；隱性債務一般包括所拖欠工資、公務費和欠付的修路修橋費用等債務。盡管部分債務是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務問題非但不能及時解決，反而加重了鄉鎮的債務負擔。隨著債務負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉鎮政府對債務的依賴性越來越強，干擾了財政收支結構的規范化，阻礙了稅費改革的進程。
3、鄉鎮機構的運行效率偏低，人員素質有待提高
鄉鎮財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉財縣管鄉用”模式使鄉鎮政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發展。但是鄉鎮大都處于農村等艱苦地區，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現經費緊張，拖欠工資等現象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉鎮財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉鎮機構的運行效率偏低。鄉鎮條件的艱苦導致人才的大量流失，使鄉鎮財政隊伍的綜合素質偏低。鄉鎮財政開始執行以來，鄉鎮財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應新時期財政的管理需要。
三、鄉鎮財政面臨問題的對策
1、改革鄉鎮財政管理方式
（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2、加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算
隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。
4、建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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一、指導思想
以黨的十精神為指針，堅持“科學發展觀”，結合我縣實際，利用務實進修、全科醫師培訓、學術交流、遠程教育等措施開展人才系統培養，努力提高全縣衛生人才隊伍建設和服務能力，不斷推動全縣衛生事業健康有序發展。
二、培養對象
全縣公立醫療衛生機構的衛生技術人員為主要培養對象，重點突出以下方面：
1．以醫療、預防、護理為重點；
2．以鄉鎮衛生院、村衛生室為重點，兼顧縣新區人民醫院、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健所；
3．以45周歲以下人員為重點。
三、實施項目
（一）進修培訓。1．每年衛生局均安排1-2名管理人員參加省級培訓，對新上任的單位副職以上人員要求必須參加培訓；2．每個鄉鎮衛生院根據實際安排1-2名衛技人員（婦產科人員優先安排，兼顧信息、預防、保健人員）到縣新區人民醫院或省市級醫院、預防保健機構務實進修6個月；3．疾病預防控制中心和婦幼保健所安排1名專業人員赴省市進修學習2-3個月；4．村衛生室須派出一名有執業資格、有進取心的村醫到鄉鎮衛生院務實進修3個月，成績優秀的村醫可選送到縣新區人民醫院務實進修6個月。
以上人員在進修培訓期間，每人每月補助500元，婦產科醫生每人每月補助800元，基本工資由原單位正常發放。
（二）鄉、村人才交流。衛生院的臨床一線人員每年定期到村衛生室服務不少于2個月；在縣新區人民醫院務實進修合格的村醫，每年定期到所轄衛生院從事臨床工作不少于4個月，人員工資和績效由所在鄉鎮衛生院發放。
（三）轉崗培訓。凡是注冊為“全科醫生”的執業醫師，從2014年開始，利用三年時間進行為期一年的全脫產培訓，每個衛生院原則上每年選派一名“全科醫生”參加培訓，培訓基地為縣人民醫院、縣新區人民醫院。參加全科醫師轉崗培訓的學員工資在原單位正常領取，另外每位學員每月補助500元。
（四）全科醫師培養。新錄用的醫學類臨床和中醫本科生、大專生必須分別參加“5+3”和“3+2”全科醫師培訓模式，培訓基地分別為縣人民醫院、縣新區人民醫院和市中醫院。培訓期間，學員工資由原單位發放，其補助費用按照省、市相關規定執行。
（五）學術交流和專題學術講座。鼓勵中高級職稱醫務人員參加省內外醫學學術交流。經醫院批準赴外參加重要學術交流活動并按規定取得學分的，其往返差旅費及培訓費用由原單位報銷，同時，縣衛生局給予每例次500元的獎勵。
聘請專家來進行專題講座，省級3000元/人·次，市級1000-2000元/人·次，縣級500元/人·次；講座后需要考試的，出卷費用每例次200元。
（六）學歷教育。鼓勵在職衛生技術人員通過各種方式提高學歷層次，對獲得醫學類碩士、本科、大專學歷的人員，分別補助15000元、6000元、2000元。對以全脫產、半脫產等方式取得相關醫學類學歷的，在讀期間所在單位發放基礎性工資，其績效工資在畢業后一次性領取。
（七）科研、論文。鼓勵開展科研項目，撰寫學術論文。獲國家科技進步獎一、二等獎項目可分別獲得50000元、30000元獎勵；獲省級科技進步獎一、二、三等獎項目可獲得20000元、15000元、10000元獎勵；獲市級科技進步獎一、二、三等獎項目可獲得10000元、8000元、5000元獎勵。
在SCI、核心期刊、非核心期刊上發表的學術論文，醫務人員憑論文原件，每篇論文分別獎勵人民幣5000元、3000元、2000元。
（八）中、高級職稱項目。縣級醫療衛生單位中級職稱晉升為副高級職稱的人員，給予獎勵600元／人；副高級職稱晉升為正高級職稱的人員，給予獎勵800元／人。鄉鎮衛生院晉升為中級職稱的人員，給予獎勵800元／人；中級職稱晉升為副高級職稱的，給予獎勵1000元／人。
（九）執業資格。畢業后第一年考取執業助理或執業醫師資格的，獎勵1000元/人；鄉村醫生取得執業助理醫師資格的，獎勵1000元/人，取得執業醫師資格的，獎勵2000元/人。
以上各項補助費用、獎勵資金，除特別標明外，均從“人才培養基金”中支取。
四、保障措施
（一）加強人才培養的工作領導。成立由縣衛生局局長任組長，任副組長，辦公室、監察室、規財科、人事科、醫政科、中醫科、衛協會、相關醫療衛生單位負責人為成員的人才培養領導小組。領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任，辦公室負責項目的組織實施、項目督導認定和基金使用監管。
（二）設立縣衛生局“人才培養基金”。縣衛生局從各鄉鎮衛生院和縣新區人民醫院，按月提取醫療業務收入1.5%，作為人才培養基金，實行專項管理。如果本年度的人才培養基金超出預算或結余過多，可以適度追加或減少提取。
摘要：高校科研經費管理是高校財務管理的一項重要內容。在高校科研經費來源多元化且數量日益增多的情況下，對科研經費的科學化、規范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高校科研經費管理，健全管理制度，建立管理監督機制，確保科研工作的健康、可持續發展。
關鍵詞：科研經費;管理
近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。
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行政事業單位的財務預算管理是單位為實現既定的經濟目標, 通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動, 預算管理質量的優劣直接關系到單位總體目標的實現。作為主要或完全依靠經費開支的各級行政事業單位, 如何把撥繳的有限經費管理好, 使其發揮出最大的使用效益, 成為當前形勢下行政事業單位急待解答的重要課題。本文針對行政事業單位的預算管理問題進行一定探討。
一、行政事業單位預算管理的內容行政事業單位預算是指行政事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成, 包括短期的現金收支預算,以及長期的資本支出和長期的資金籌措, 是單位內部預算的重要組成部分。具體來講, 行政事業單位由于其特殊性質, 預算的內容主要包括以下方面: 收入預算, 包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預算, 包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出, 支出預算按其性質可以細分為: (1) 維持單位管理和服務工作正常進行所需的日常經費, 包括人員經費和公用經費, 即經費預算; (2)單位專項業務活動所需的業務事業費, 包括各部門的部門業務費和單位總體業務工作活動費, 即業務預算; (3)對下屬單位的專項補助; (4)上繳上級的支出。行政事業單位的整個預算體系均應有相應完善的預算管理組織機構,相應的授權、分權、資金監控, 預算調整審批制度和程序,財務預算管理應定期對照預算指標及時總結預算執行情況、計劃差異、分析原因、提出改進措施、協調各方關系,有計劃、有步驟地將單位的長期戰略規劃、短期策略和發展方向進行有機的結合并予以具體化。從實際情況來看,隨著國家預算制度的改革, 行政事業單位的預算管理還存在不少問題。
二、行政事業單位預算管理中存在的問題1、事前的支出預算編制缺乏科學性。目前有些單位在編制預算時, 不根據自己計劃進行系統論證, 科學預算, 而是根據估算的經費收繳數額進行“倒剝皮”, 以經費收繳數作為下年度預算支出計劃額, 個別業務部門為本部門“小集體”花費方便, 隨意編制計劃項目, 以達到多騙取經費的目的。此外, 目前編制財務預算幾乎成為財務一個部門的工作, 由于財務人員較少參與單位業務項目的討論、規劃和決策, 因此只能依據上年數據編制預算, 這樣的預算不可能與單位的實際業務緊密結合, 也不可能得到用款單位的配合執行, 預算編制缺乏科學性。
2、事中的支出預算約束軟化, 預算變動及追加預算較多, 影響了預算執行的剛性。事業單位普遍存在著預算管理意識不強, 只重形式預算, 而輕管理, 無法保證預算方案的嚴肅性, 致使預算執行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業單位為調整和追加預算, 把大部分精力用于湊預算的盤子, 而對于預算的執行情況的關注卻較少, 為預算而預算, 預算應有的作用被削弱。還存在缺乏控制機制,預算約束力偏弱的問題。由于預算制定后沒有層層分解、層層控制, 因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃, 開支后審批不嚴的現象普遍存在。有時費用開支標準遇到某些“具體情況”時, 強行突破, 亂增項目, 使預算失去了嚴肅性和控制性。
3、事后的支出監管程度弱化, 財政監督并不深入, 支出績效評價體系尚未完全建立。預算執行缺乏分析與考核, 由于單位性質決定以社會整體效益為重, 較少關注經營效益, 因此行政事業單位一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度以及預算執行評價制度。考核意識不強, 考核指標不明確, 預算執行結果未與單位相關責任人的經濟責任掛鉤, 未與職工的激勵機制掛鉤, 預算執行沒有約束力, 資源利用效益差。
房地產經濟學論文范文一：工商管理對房地產經濟發展的促進作用
摘要：
隨著我國房產稅改革方案的提出以及滬渝兩市的試點情況，房地產經濟的發展必將迎來全新的挑戰和機遇。工商管理對規范房地產經濟發展，平衡行業內部競爭具有極其重要的作用。文章對工商管理的特點進行了簡單分析，針對房地產經濟和工商管理之間的內在聯系作了剖析，探究了工商管理對房地產經濟的促進作用，以期對相關工作起到一定參考作用。
關鍵詞：工商管理;房地產經濟;內在聯系;促進作用
房地產經濟發展的好壞和國家整體經濟發展具有直接關聯，其既是國家宏觀政策的體現，也是市場環境的外在表征。工商管理是對各行各業的監督約束，通過明文規定對行業內的各種行為進行檢查和規范。對于房地產行業而言，通過工商管理加強其行業行為的合理性與合法性，對維持房地產經濟持續發展和保證市場秩序具有極其重要的作用。
一、工商管理特點分析
工商管理從其性質上看屬于政府職能部門，但是，其和常規的職能部門又存在一定差別。工商管理的核心工作是按照國家相關法律規定對各行各業進行監督管理，以此確保各行各業經濟發展科學合理。通過工商管理的定義不難看出，其只是對經濟活動進行監督和管理，并不具備直接干預經濟活動的權力。因此，可以說工商管理是市場經濟的框架，市場經濟只有在工商管理的范圍內才能確保良性健康的發展，一旦超出工商管理的范圍，就可能導致一些違背市場規律、法律法規的行為出現，最終對市場經濟發展造成較大影響。從實際工作看，工商管理具有很高的靈活性，對于不同經濟體或是不同的行業，工商管理可以采取不同措施手段展開相關工作。但是，在這高度的靈活性當中，又有一部分維護不變的核心內容，比如我國經濟政策、相關法律法規等。只有以我國的經濟政策和法律法規作為不變的核心，以此構建靈活多用的工商管理工作模式，才能取得最好的工作效果。工商管理從范圍上看是很大的，其不僅涵蓋了各行各業，在管理形式上也可以分為有形監管和無形監管兩種。有形監管就是工商部門通過既定的準則、確定的流程等展開相關工作。而無形的監管主要是憑借市場準入、市場競爭和市場交易等對各行業的經濟活動進行監管，以此實現市場經濟平穩發展。
二、房地產經濟和工商管理的內在聯系
(一)房地產經濟是工商管理工作的重要組成
在市場經濟的繁榮發展下，房地產經濟也表現出了強力的增長。尤其是在我國經濟水平整體提高之后，普通居民對住房的需求不斷增長，直接刺激我國房地產行業大幅進步。但是，在房地產行業飛速發展的背景下，也表現出了不少問題，尤其是在房地產規模迅速擴大之后，對應的監管制度和措施缺少，導致房地產行業出現了一些亂象。因此，作為工商管理的重要組成部分，房地產經濟對工商管理工作的發展起到了積極的促進作用，也是工商管理工作不斷進步的重要基礎。
(二)房地產經濟和工商管理可以實現互補互助
房地產經濟想要快速、健康、穩定的發展，離不開工商管理的監管約束。同理，工商管理工作的進步發展也離不開房地產經濟的支撐。房地產經濟作為市場經濟的重要環節，其具有風向標的作用，通過房地產經濟的發展情況，就可以對其他行業的發展情況作出基本預測。而工商管理是保證市場經濟良性發展的重要手段，即工商管理工作不斷發展進步，就可以促進房地產經濟進步發展，而房地產經濟發展進步又可以反向推動工商管理進步。所以說，房地產經濟和工商管理具有互補互助的作用，二者在一定程度上具有高度的一致性。
(三)工商管理為房地產經濟發展助力
房地產經濟的發展具有許多關聯因素，比如市場需求、行業競爭、關聯行業發展以及工商管理等。在這些眾多因素中，市場需求和行業競爭等都屬于房地產經濟的直接關聯因素，而工商管理屬于外部刺激因素，這兩類因素在不同的層面發揮著不同的作用。雖然工商管理自身也存在一定缺陷，無法全面地對房地產經濟發展起到監管作用，但是，其仍然可以通過現有的制度和政策對房地產經濟發揮推動作用。尤其是在美國發生房地產泡沫之后，我國更應該加強工商管理在房地產經濟發展中的監管作用，以便為房地產經濟的發展助力。
三、工商管理對房地產經濟發展的促進作用分析
(一)促進房地產市場更加規范合理
房地產市場在發展過程中表現出了不少不合理的行業現象，給房地產經濟的發展形成了不小的限制。基于此，通過加強工商管理對房地產行業的監管，可以有效減少這些不合理現象。比如，拿地是房地產企業規劃布局的重要環節，也是競爭最為激烈的一個環節。但是，在某些地方，房地產企業拿地存在一些暗箱操作，或是一些不正當的競爭行為，這給整個房地產市場帶來了一股不正之風，擾亂了健康有序的房地產市場。因此，通過工商管理的強力作用，依據各項規章制度對房地產企業的各項經濟活動進行監管，對其中存在的不合理操作進行嚴厲打擊，以此逐步規范完善房地產市場，促進房地產經濟良性發展。
(二)維持房地產經濟發展秩序
在房地產市場的發展過程中，出現了一些不合理的現象，打破原本有序的經濟發展局面。加之金融危機對我國造成的沖擊，進一步擴大了經濟發展有序局面被打破的問題，導致我國房地產經濟發展出現混亂。出現混亂會導致不正當競爭加劇、消費者利益受損、房地產企業經濟效益下滑以及關聯行業發展前景走弱等問題。因此，基于國家的宏觀調控政策，通過工商管理確保這些政策在房地產經濟發展中得以落實，對恢復并維持房地產經濟發展秩序具有十分積極的作用。不僅如此，通過工商管理的強力規范作用，還可以最大程度減少房地產行業中的一些風險因素，確保房地產經濟可以實現有序發展。
(三)有效的風險防控
風險防控是企業乃至整個行業發展中所必須予以重點關注的問題，但是如何全面完善風險防控，卻有待進一步研究。對房地產經濟發展而言，風險防控的對象因素眾多，各種規章制度都會對房地產經濟造成影響。風險防控不僅僅是企業的事情，也是工商管理的重點工作，因為保證企業安全、良性的發展是工商管理的職責所在。于工商管理而言，其風險防控相關工作主要是從監督管理的層面入手，發現房地產經濟發展過程中暴露出的風險因子，并及時提出對應的風險應對措施，或是責令企業對存在風險因素的方面進行整改。
(四)保證消費者利益
工商管理的意義不僅在于維護行業的經濟發展，其還需對消費者的利益進行保證。就房地產經濟發展而言，消費者利益受損的事件出現頻率頗高，各類新聞中均報道過相關新聞。在房地產行業中，消費者遭遇最多的問題就是房屋質量問題。相對房地產企業而言，消費者屬于弱勢群體，其在利益受到侵害時難以得到客觀公正的對待。因此，通過工商管理打擊房地產經濟發展中侵犯消費者利益的問題，可以較大程度保證消費者利益。
(五)指引房地產經濟發展方向
工商管理在某種程度上是國家政策制度的反映，其可以體現出國家未來經濟發展規劃的動向。不僅如此，工商管理是國家宏觀調控的一種具體手段，可以從外部對房地產經濟的發展起到促進作用。在房地產市場競爭日益加劇的情況下，通過工商管理指引其未來的發展方向，對房地產經濟的進步具有積極效用。
四、結語
房地產經濟的發展速度越來越快，在房地產市場不斷擴大的背景下，工商管理的作用逐漸凸顯。在房地產經濟中加強工商管理的相關工作，可以對房地產經濟的發展起到積極的促進作用，在市場秩序、風險防控以及消費者利益等方面都發揮出顯著效果。
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房地產經濟學論文范文二：房地產經濟管理問題及改善措施
1我國房地產經濟管理中常出現的問題
1.1房地產出現了泡沫經濟
房地產的經濟泡沫，還影響到了其他行業，比如金融業，因為對房產的需求很高，導致了房產的價格飆升，而這種非正常的飆升直接的刺激了金融、信貸，從而也產生了金融、經濟方面的危機。同時，這種過度膨脹還對購房者和房地產企業產生了錯誤的引導，使得房產的供求嚴重的不平衡，新房產積壓，這就是房地產泡沫經濟。
1.2政策缺乏科學性
如今，我國的房地產市場管理目標已經變成了盡快實現房地產市場供需的總體平衡，以及抑制房價的過快上漲。但我國的房地產經濟管理因為政策缺乏科學性，所以存在不穩定、波動性大的特點。比如短期政策和長期規劃的思路不一致，這不僅不利于房地產市場的可持續發展，同時也不利于消費者。
1.3利益中的沖突
因為房地產開發項目的土地資源稀缺，而且近幾年來，人們對房產的需求超過了供給，這使得房地產商品越來越短缺，價格也漸漸的上漲。這樣一來，開發商就成為了設計、施工、監理、業主等市場主體追逐的目標，從而形成了市場的強勢主體和利益核心。房地產企業壟斷了市場，實現了房地產項目自主、封閉式的管理，造成了房地產企業和業主在房地產信息方面不一致、不對稱。
1.4盲目投資
一些企業或者看人看到房地產企業的利潤很高，便盲目的投入了進去，既沒有進行可行性研究，也沒有對技術和財務進行分析。一部分開發商以市場變化不定為借口，沒有進行可行性研究，使得項目市場定位不合理，還耗費了一定的人力、物力、財力。同時開發出來房產也不符合業主的要求，這也是我國房地產經濟管理常常出現的問題。
2解決房地產經濟管理問題的對策
2.1完善相關的法律、法規
如今，我國房地產經濟出現的問題都是因為政策不合理，因此，必須完善相關的法律、法規，調整政府部門的管理職能。首先要制定房地產產業的發展規劃，以此來完善產業政策，完善房地產市場。其次，國家要從創新體制入手，不但必須消除房地產行業不公平競爭的障礙，還要使房地產機制能夠良性的運行。最后，必須調整整個房地產經濟，使經濟收入格局合理而科學，從而真正做到公平、公正。
2.2控制房地產開發成本
房地產行業的經濟管理，重點在于控制開發成本。如今，控制成本已經越來越難，其他相關業務也具有比較大的彈性，尤其是報賬的標準，更是難以控制。但必須采取措施將房地產開發的成本控制下來，才能夠優化房地產市場，使房地產市場運行更加的規范與合理。
2.3在項目定下來之前完成預算
預算是房地產企業管理中非常重要的一個部分，只有完成了預算，才能夠實現經濟利益。因此，必須把利益指標算入預算中。要檢驗一個企業的業績和競爭力，首先要看的便是企業的利潤，另外，這也是一個企業的發展基礎，更是促進房地產經濟健康和諧發展的首要條件。
2.4發揮宏觀調控的作用
國家要從管理體制入手，強化房地產市場管理，維護房地產市場的秩序。首先，國家要強化稅收在房地產經濟中的作用，然后要采取稅收措施來對房地產市場的調控。最后，國家還要制定房地產市場機制，設置政府管控機制，調控土地的價格，避免土地價格被壟斷或者受到不良影響，這樣就能緩解房價帶來的壓力。
2.5建立預警預報制度
國家可以建立房地產預警預報制度，對房地產信息、數據、資料等進行收集并分析，再根據當前的市場運行狀況，對房地產經濟現狀作出科學的判斷。同時，這樣也能夠為國家引導房地產提供一些可靠的依據。此外，還要建立房地產市場信息系統，根據全國各地的房地產市場的發展規律，構建適合當地的房地產預警指標體系，從根本上避免房地產經濟泡沫的產生。
