時間：2022-07-18 03:15:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游業發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。
第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游發展項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。
第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，重視對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作。
第二章旅游發展規劃的范圍
第六條旅游發展規劃市根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。
第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結果與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。
第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。
第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃地方旅游發展規劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發展規劃的編制
第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。
第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。
第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。
第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。
第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：
（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；
（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；
（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；
（七）提出實施貴掛的政策和措施。
第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。
第四章旅游發展規劃的審批和實施
第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。
全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。
跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國際旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但設計旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
為進一步加快我市農家樂休閑旅游業發展，規范管理，強化服務，創造農家樂休閑旅游業健康發展的良好環境，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見》（浙政辦發〔*〕1號）精神，經市政府同意，現提出如下意見：
一、加快發展農家樂休閑旅游業的總體要求和基本原則
1．農家樂休閑旅游業是順應城鄉消費新趨勢而逐漸發展起來的，以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光旅游、領略鄉村風情、體驗農耕文明于一體的農村新興產業。發展農家樂休閑旅游業，有利于促進農村勞動力的就地就近轉移就業，帶動農民收入的穩定增長；有利于促進高效生態農業發展，帶動農村一、二、三產業協調發展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農村居民綜合素質的提高；有利于促進城鄉統籌發展戰略的實施，帶動工業對農業、城市對農村的反哺和投入。
2．今后一個時期我市發展農家樂休閑旅游業的總體要求：從統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的戰略高度，立足于各地農村實際條件，著眼于農業增效、農民增收、農村發展，科學編制規劃，改善基礎設施，豐富內涵功能，大力發展休閑旅游村，規范提升休閑旅游點，促進農家樂休閑旅游業持續健康發展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農家樂特色村20個，市級以上農家樂特色點50個，使農家樂休閑旅游業真正成為農村經濟發展新的增長點和新農村建設新的支撐點。
3．發展農家樂休閑旅游業的基本原則：
堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發。
堅持服務三農、突出特色。以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，依托農村自然生態、田園景觀、民俗文化、農林牧漁特色優勢產業和農事活動，突出地方特色，開發休閑旅游項目。
堅持科學布局、合理開發。與城市建設規劃、土地利用總體規劃、農業產業布局規劃、生態市建設規劃、旅游發展規劃等相銜接，促進農家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮和旅游區合理布局、生態環境和文化資源的保護與開發相得益彰，促進農家樂休閑旅游業的可持續發展。
堅持安全發展、規范經營。采取切實有效的安全防范措施，確保業主、游客的生命財產安全。加強對農家樂經營主體的管理和引導，培育一批誠信經營、優質服務的農家樂休閑旅游村（點）。
堅持政府引導、合力推動。各級政府要切實加強引導，鼓勵支持農家樂健康有序發展。堅持農民的主體地位，充分發揮市場作用，調動各種社會力量廣泛參與投資開發的積極性。
二、科學編制農家樂休閑旅游業發展規劃
4．加快編制《*市農家樂休閑旅游業發展規劃》，積極推進“一心、三帶、八區”的農家樂休閑旅游業建設。“一心”即以*中心城市為核心，圍繞三大城鎮組群，在城鎮周邊發展服務城鎮居民的都市休閑型農家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農業帶，開發建設農業觀光型農家樂；“八區”即依托我市旅游景區，發展與旅游景區相互補充又錯位競爭的旅游配套型農家樂。各縣（市、區）也要根據土地利用總體規劃，結合縣（市）域總體規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃和資源環境保護規劃，科學編制農家樂發展規劃，明確農家樂發展的工作目標、空間布局、保障措施等。
5．農家樂休閑旅游業的發展重點：
扶持發展農家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現有的區位、生態、環境、產業、文化等資源，加快基礎設施建設，加強政策扶持，優化管理服務，支持發展以農民家庭為經營主體，以行政村為基本單位的農家樂休閑旅游村。
規范提升農家樂休閑旅游點。統籌規劃，量力而行，依托城鎮、依托景區、挖掘特色，合理有序地開發建設農家樂休閑旅游點。從經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等多個方面，加強對農家樂經營戶經營行為的規范管理，推進農家樂休閑旅游業的標準化建設和規范化管理。
6．嚴格農家樂開發建設的準入制度。充分考慮生態環境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發。堅持節約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現象的發生，嚴禁在基本農田保護區、地質災害區、自然保護區擅自開發經營農家樂。
三、明確發展農家樂休閑旅游業的主要任務
7．改善農家樂休閑旅游業的基礎設施。優先將具有發展農家樂休閑旅游業條件的村莊作為村莊整治建設對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉村康莊”、“清水河道”、“農民飲用水”、“村鎮綠化”、“放心店工程”、“農村文化陣地”、“新農村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設村莊的基礎設施和配套服務設施。
8．不斷豐富農家樂休閑旅游業的內涵。充分挖掘傳統文化、鄉土文化，利用神話傳說、農諺民謠、祭祀慶典、農耕器具、飲食習俗、土特產品等文化元素，開發建設農業觀光游、鄉村休閑游、自然生態游、農家度假游、民俗文化游、農業經貿游等特色主題農家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。
9．增強農家樂休閑旅游業的服務功能。充分利用農家樂休閑旅游業的產業特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農家樂休閑旅游業的發展。充分發揮農家樂休閑旅游業的帶動作用，促進現代農業和旅游品加工業、交通運輸業、餐飲旅館服務業等配套產業的加快發展，努力形成以農家樂休閑旅游業為特色，農村三次產業合理布局、協調發展和農村勞動力充分就業、合理分工的良好發展態勢。
10．提升農家樂休閑旅游業的整體水平。加強對農家樂經營戶經營行為的規范管理，推進農家樂休閑旅游業的標準化建設。市、縣兩級每年開展農家樂特色村（點）、星級經營戶認定，并實行動態管理。加強農家樂經營管理業務培訓，提高從業人員的素養和技能。堅持以特創牌，以特聚客，創建一批農家樂特色品牌。
四、落實扶持農家樂休閑旅游業發展的政策措施
11．對符合規劃及相關規定的農家樂休閑旅游項目，經認定后優先安排建設用地。縣級以上農家樂特色點，在符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的前提下，根據生產要求按不超過經營總面積1%比例的土地面積規劃正常生產所需的倉庫、辦公室等生產設施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規的有關規定辦理審批手續。
12．鼓勵發展農家樂休閑旅游村，其發展用地享受支持家庭工業發展相關政策。鼓勵農民依托農家自有房屋等生產資料創辦節地型農家樂，鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等入股開展各種形式的農家樂休閑旅游經營。鼓勵發展以企業法人為經營主體，依托各類農業園區和特色農產品基地的農家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設一家一戶農民辦不了的休閑旅游項目和配套產業，帶動周邊小規模農家樂的發展。
13．支持鎮、村、行業協會和經營業主組織對農家樂休閑旅游從業人員進行崗位技能培訓。對于經有關部門認定的從業人員崗位技能培訓，享受農民培訓補貼政策。
14．工商、稅收、衛生、公安（消防）等有關部門要從促進城鄉統籌，建設社會主義新農村的高度出發，根據有關規定，簡化有關證照的辦理手續，有條件的地方可實行“一條龍”服務。
15．金融機構要開展農家樂休閑旅游經營戶信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度。農業信用擔保機構要為農戶發展農家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔保，農村信用社等涉農金融機構要為農戶及時提供小額信貸。
16．加大對農家樂休閑旅游業的扶持力度。從*年開始，市財政統籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農家樂特色村（點）的創建、項目開發建設、從業人員培訓、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區）財政也要根據實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農家樂休閑旅游業發展。
五、建立健全農家樂休閑旅游業管理機制
17．明確管理機構，落實管理職能。市政府建立農家樂休閑旅游工作領導小組，下設辦公室。主要負責農家樂休閑旅游業發展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。各縣（市、區）也要建立相應組織，明確牽頭部門和主要職責。有條件的縣（市、區）要建立農家樂休閑旅游業行業協會。
18．鄉鎮政府負責區域內農家樂休閑旅游業日常管理及相關問題的處理。農家樂休閑旅游業發展的重點鄉鎮要建立管理服務機構，落實專門人員，加強服務管理。農家樂休閑旅游業發展的重點村和重點區域要積極組建行業協會和專業合作組織，加強對農家樂經營戶的管理服務，促進行業自律。
在《河北省旅行社空間發展差異的研究》一文中，我們研究了河北省各地區旅行社發展的差異性，《河北省旅行社未來發展的趨勢》中研究了國際旅游發展的趨勢及河北省旅行社未來發展的必然趨勢，不難看出河北省各地區旅游業發展的差異直接影響著河北省旅行社的發展差異。
想要發展河北省的旅游業，我們不能對其他國家、省市的旅游產品等照搬全收，我們應該根據我省自身的實際情況出發，研究適合我省發展旅游業的良方。
一、影響地方旅游業發展的因素
（一）旅游資源的豐富程度
中國旅游業之所以發展迅速，是離不開我國豐富多彩的旅游資源的。旅游資源作為旅游業發展的客體，同樣也是發展旅游業的基礎條件，對旅游城市的發展起到了決定性作用。河北省作為一個文化底蘊深厚的大省，擁有比較豐富的自然旅游資源和社會旅游資源，這為我省發展地方特色旅游奠定了基礎。
（二）旅游資源開發的程度
作為一個旅游目的地，豐富的人文資源和自然資源固然重要，當時如不能有效的開發，想要發展旅游業也只能是紙上談兵。但是發展旅游業的同時我們還要注意保護旅游資源不收損害。所以旅游資源開發的程度也決定了地方旅游產業的發展程度。開發的程度不夠深、開發范圍不夠廣，那么旅游產品的吸引性就不高，最終會導致旅游業發展不起來，或者發展不溫不火；相反，旅游資源的過度開發會造成旅游資源受到一定程度的損傷，尤其對自然資源來說，自然旅游資源是經過了幾千年的發展變化得來的，一旦受損將很難挽回。所以地方發展旅游業時要注意旅游產品開發的程度。發展旅游業不能盲目、不能過度。
（三）旅游產品宣傳的力度
旅游產品輻射的范圍很廣，旅游產品的宣傳也可以叫旅游營銷。旅游營銷是指旅游產品實現它最終價值的一個環節，對于旅游也的發展有著很重要的地位。有效的營銷組合將會為旅游產品順利進入市場、占領較大的市場份額產生積極的作用，這種積極作用能直接推動旅游業快速成長、發展起來。
地方政府對旅游企業的政策
要發展地方旅游業，使之快速進入市場并占領市場，離不開地方政府對旅游業的政策支持。現在，越來越多的地方政府開始重視發展旅游業，但是往往存在比較盲目、或政策力度不夠等問題，達不到發展旅游業的經濟目的。支持政策要有目標性、方向性，要適合地方發展的需要。支持力度過低，無法刺激旅游企業發展旅游業的積極性，往往達不到發展旅游業的最終目的；支持力度過大，若超過政府的落實能力，往往會造成政府壓力過大，可能最終支撐力不足，影響當地旅游業的發展。
二、河北省發展地方旅游業的幾點建議
（一）深度考查各地旅游資源，制定相應的旅游發展規劃
隨著人們的收入水平越來越高，追求新奇、放松等心態的旅游項目越來越受到更多人的歡迎，人們往往更注重體驗性的旅游產品。河北省的旅游資源比較豐富，可將旅游產品規劃按照地方的旅游資源特點側重為文化類、體驗類、休閑類、娛樂類等，做出適合當地發展需要的規劃內容；對于旅游資源相對貧乏的地方，可根據財政的實際情況建設娛樂、休閑、體驗于一體的大型產業園區，來吸引旅游者。
發展規劃應充分考慮旅游客源市場和環境的承載力等因素，科W規劃，按需規劃，合理布局，以保證整體旅游業的進步和地方旅游的持續發展。
（二）加強對旅游業的監督、領導和管理
旅游活動六要素是食、住、行、游、購、娛，這六要素涉及的部門、行業很多，因此發展旅游業需要政府部門要根據市場經濟的要求建立一套健全的旅游管理機制、旅游活動預警機制和突發狀況應對機制不僅如此，還需要政府部門兼備宏觀調控手段。旅游管理部門需要制定總體的規劃，應利于對旅游產業開發實行統一領導，且有利于總體規劃區域中的各地方按需實行地方規劃。
旅游管理部門應該嚴格管理，有序開發，切不可盲目開發，過度開發，重復投資和生態破壞這種，統一規劃，有利于旅游業向大規模、深層次方向發展。
（三）加大領導部門政策支持的力度
政府想要發展旅游業，僅僅憑借旅游企業自身的自主發展是遠遠不夠的，政府應當制定扶持政策，從專業人才的引進和培養到旅游資金的合理投入等方面加大扶持的力度。如安排一定財力用于旅游基礎設施改善和旅游宣傳等工作，推動旅游業快速發展。另外，加快旅游環境方面的建設，能提高旅游業整體形象。比如加快以公路、通訊、電力為主的基礎設施建設。
（四）制定合適的旅游產品營銷策略。
要制定優質的產品營銷策略就要首先要制定客源市場目標，了解地方旅游市場的主要需求，對旅游市場進行市場細分，針對不同需求層次的顧客群來規劃各地區旅游規劃的方向；制定適合的旅游產品之后，要對周圍省市的旅游業的優秀旅游產品的優點和缺點進行調研，來制定本地區旅游產品的定價策略和營銷策略。
（五）加強特色旅游宣傳工作，提高旅游知名度
市政協視察團：
首先，熱烈歡迎市政協視察團各位領導來視察指導工作。下面，按照市政協通知要求，把我縣貫徹落實《吉林省旅游條例》的有關情況，向視察團各位領導做以匯報：
一、旅游業發展現狀
位于松原市東部，吉、黑兩省的交界處。地理位置優越，水陸交通發達，境內有第一松花江、第二松花江、拉林河穿越而過。京哈鐵路、102國道、長余高速公路、科鐵公路與縣內鄉間公路連網貫通，為縣旅游業的發展創造了便利的條件。歷史悠久，文化古跡眾多，旅游資源豐富。有寬闊的松花江，秀美的珠爾山，國家級重點文物保護單位大金得勝陀頌碑，省級重點文物保護單位石頭城子古城遺址，萬善石橋，還有三清宮、三山寺、慈云寺、圓通觀等。由于這些景區弱、小、散以及在景區開發過程中對旅游業的投入嚴重不足，限制了旅游業的快速發展。初，自縣旅游局成立以來。旅游局嚴格依據《吉林省旅游條例》進行旅游業的規劃和管理，最大限度地行使旅游行業管理職能，千方百計協調資金強化旅游業基礎設施建設。對保護和合理開發利用旅游資源，規范旅游市場秩序，保障旅游者和經營者的合法權益，促進旅游業持續、健康、快速發展，起到了十分重要的作用。經過幾年的開發和建設，創建了國家級景區六處，其中國家aa級景區1處，國家a級景區5處，星級賓館1家，松原市旅游推薦飯店2家，松原市農家樂接待戶2家，旅行社2家。隨著扶余旅游業的快速發展，旅游接待人數和旅游收入逐年增加，旅游業已經逐步成長為縣域經濟新的增長點。
二、《吉林省旅游條例》貫徹落實情況
幾年來，我縣認真貫徹落實《吉林省旅游條例》（以下簡稱《條例》），堅持走依法興旅、依法治旅的道路，取得了比較顯著的成績，得到了社會各界的肯定。
我縣在旅游業行業管理的過程中，認真學習《條例》，積極宣傳《條例》，努力貫徹落實《條例》。幾年來，我們積極爭取上級主管部門和各有關部門的大力支持與配合，達成共識，形成合力，堅持“寧可不開發，不可亂開發”的旅游開發思路，并以旅游業基礎設施建設為重點，加大對旅游市場規范管理的力度，做到扶持與規范并重，管理與發展同步，為旅游業的發展奠定了良好的基礎。
（一）以保護資源為前提，突出規劃管理。為突出規劃管理，我們始終堅持“保護第一，開發第二”、“先規劃，后建設”的思路。按照《條例》的要求，加強了規劃的編制。一是聘請東北師大旅游研究所的專家編制完成《縣旅游發展總體規劃》。它是縣第一個旅游發展規劃，規劃為旅游業的全面發展提供了科學依據。二是依據《市旅游產業發展“十一五”規劃》和《縣旅游發展總體規劃》編制完成《縣旅游產業發展“十一五”規劃》。提出了未來五年的工作思路，確定了工作目標，明確了工作任務，為旅游業的發展起到了積極推動和指導作用。
（二）以資源普查為基礎，強化了項目策劃。根據《條例》的規定，我縣認真履行了合理保護資源、科學評估資源和發揮資源優勢的工作。幾年來，我們會同省旅游資源普查小組對全縣旅游資源進行了全面普查和評價。共計普查旅游單體300多個，初步確定5級旅游單體1處（大金得勝陀頌碑），4級旅游單體4處（沙洲森林公園、江山度假村、增盛“四粒紅”花生和完顏阿骨打雕像），3級旅游單體37處。進一步整合全縣的旅游資源。在旅游資源普查的基礎上我縣精心策劃項目，積極向上爭取旅游業專項資金投入，廣泛開展對外招商引資工作。一是為了加快甕泉山旅游區項目建設進程，我們聘請省旅游投資公司的專家編制了《城際皇苑商業計劃書》。二是聘請專業人士編制重點景區項目。共編制近10個旅游項目。為有效搞好旅游業宣傳促銷提供了準備。
（三）以理順管理為目標，逐步規范旅游市場。為使扶余旅游走上健康發展之路，按照《條例》要求，我縣從多方面加大行業管理力度，始終堅持走依法治旅的道路。一是成立相關機構，出臺相關政策，從組織上、政策上保障了行業的順利發展。成立了扶余縣旅游業發展領導小組。制定《縣旅游業管理辦法》。二是狠抓景區基礎設施建設。按照《條例》要求，我縣把旅游業的發展納入縣域國民經濟和社會發展規劃，并把加強旅游業基礎設施建設作為我縣旅游業的工作重點。近幾年來，我縣多方協調資金，完成了甕泉山旅游區內三清宮和三山寺的擴建；完成了景區內的部分旅游公路建設；啟動了旅游區內綠化、美化、亮化和得勝亭、大金展覽館的建設；完成了江山度假村內賓館、停車場的改建；完成了度假村內珍禽觀賞園、戲水池、采摘園和游客中心的建設；規范部分景區的標識，完善景區安全衛生責任制度，加強景區環境保護管理，健全各項應急預案系統和處理措施。三是扶持和規范旅行社的發展。為規范旅行社行為，支持和培育旅行社的壯大，我們嚴格進行市場檢查、嚴厲打擊“黑社”，逐步規范了旅行社的發展。目前，我縣已正式注冊“縣天翼旅行社”和“扶余縣青年旅行社”兩家 旅行社，且運行狀態良好。四是著力提高隊伍素質。幾年來，我們強化了旅游從業人員的培訓和管理工作，培養了一批導游員、旅游行業高、中級管理人員和優秀的旅游業服務人員。從整體上提高隊伍素質。五是加大執法力度，維護旅游市場秩序。根據《條例》的有關規定，我們聯合公安、交通、工商、衛生、物價等多個部門，對違反國家法律法規，違反《條例》的各種行為進行了嚴厲查處、堅決打擊，確保經營者和旅游者的正當利益。
（四）以拓寬客源市場為目的，狠抓宣傳促銷工作。為擴大旅游業的知名度，拓寬客源市場，我們始終把宣傳扶余旅游整體形象作為義不容辭的責任，在經費特別困難的情況下，開展了一系列宣傳促銷工作。一是開通了扶余縣旅游網和江山度假村景區網站。二是編印了扶余旅游宣傳畫冊。三是舉行了旅游線路一日游啟動暨國家a級景區揭牌儀式。四是參加旅游交易會和項目洽談等招商會議。加強與周邊及省內外的聯合推介，努力做好對外宣傳工作。
三、我縣旅游業發展存在的主要問題
由于旅游業起步晚，在貫徹《條例》的過程中，也存在很多不盡人意的地方，主要表現在：
一是資源開發程度低，沒有形成統一的旅游形象。扶余縣擁有較為豐富的旅游資源，但資源的利用尚處于無序狀態，總體開發程度較低，沒有充分挖掘資源的潛力。與資源的優勢方面結合程度不高也是開發過程中的重要問題，重點景區沒有可行性研究報告和景區控制性詳細規劃。旅游業還沒有形成特色鮮明，并且能夠反映當地資源優勢的整體旅游形象，弱化了旅游業的整體競爭力。
二是配套設施不齊全，景區、景點的通達性不強。扶余縣目前的旅游服務體系中，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游綜合配套程度不高，與旅游業配套的相關部門，如旅游營銷、服務接待、旅游人員培訓、旅游商品開發與銷售等方面的發展也非常“滯后”。特別是旅游交通問題尤其突出，與主要旅游資源聯系的道路等級水平低、通達性差，且遠離中心城鎮。嚴重制約扶余縣旅游業整體競爭力的提高。
三是旅游發展資金投入的嚴重不足。由于縣域經濟薄弱，政府對旅游業的發展投入不足，旅游發展資金匱乏。致使旅游業的塊頭小、發展慢；旅游產業鏈不長、不緊；宣傳投入不夠，宣傳力度小，客源市場拓展難。
四是旅游產品層次低，結構不合理。縣當前僅能提供一些低層次、原生態的旅游產品，以觀光類旅游產品為主，結構單一。旅游商品的開發程度也不夠，缺乏特色鮮明，且受游客歡迎的旅游商品。
五是旅游管理水平亟待提高，旅游發展缺乏科學指導。旅游行業和景區景點管理水平低，旅游從業人員中受過專業訓練、懂業務、會管理、精外語的專業人才非常缺乏。旅游人才培訓還比較滯后，不能滿足行業未來發展的需要。
四、快速發展旅游產業的意見和建議
1、強化對旅游業發展的政策扶持和資金支持。建議市里多制定一些有利于全市旅游業發展的規章和制度，將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃的同時，根據財力多安排一些旅游業發展專項資金，主要用于旅游公益設施的建設、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳等。
2、強化旅游業基礎設施建設。基礎設施建設是制約旅游業快速發展的關鍵。建議市里強化對旅游業基礎設施的建設。一要注重旅游交通網絡建設。公路交通要按照旅游發展規劃，將重點景區道路納入全市公路交通網絡建設。同時要加強景點內部道路建設和維護，延長道路使用期限，降低旅游產業的投入成本。二要建設精品景區。要進一步加大對重點景區景點的建設力度，不斷提高景區景點檔次。
3、強化旅游業宣傳促銷。旅游業的成熟與發展在于宣傳促銷。建議市里要立足，放眼全省、全國，將地方特色旅游產品融入大旅游市場。要把資源推介出去，要運用廣播、電視、報紙、廣告、互聯網等各種媒體推介松原市旅游資源，利用別人的錢發展松原市的旅游業。搞好縣、市間和市內與市外間旅游線路的連接與貫通，加強區域合作，爭取周邊客源來市旅游，做到資源共享和客源共享。
關鍵詞：旅游業產業要素旅游規劃理論
旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。
旅游產業規劃特點
旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。
編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。
旅游產業規劃理論體系
（一）“水桶效應”理論
“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。
（二）產業集群理論
產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。
上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重。“水桶效應”理論側重于旅游產業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢。可見，三者在旅游產業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。
旅游產業規劃理論的實證研究
20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。
結論
綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。
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近年來，在國家政策引領下，鄉村旅游業伴隨社會主義新農村建設的步伐，在祖國各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽產業。然而，與鄉村旅游業快速發展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔憂。職業教育的使命是面向地方培養應用型技能人才，與鄉村旅游業的發展過程中大量的人才需求有著良好的契合點，二者既相互依存，又相互促進。鄉村旅游業的迅速崛起，為職業教育的發展拓展了新的人才培養空間，并帶來前所未有的發展機遇。職業教育肩負著為鄉村旅游業提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對鄉村旅游業人才狀況及職業教育服務鄉村旅游業人才培養的策略作以初步探討。
一、濰坊市鄉村旅游業發展及人才需求現狀
近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉村旅游業發展，出臺了一系列大力發展鄉村旅游業的文件。2009年，濰坊市旅游工作領導小組印發了《關于加快推進鄉村旅游發展的指導意見》;2012年濰坊市委、市政府印發了《關于加快發展旅游業打造區域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區域性旅游集散中心建設方案》;2013年山東省旅游局印發《關于做好縣域鄉村旅游規劃編制工作的指導意見》，計劃利用三年時間，以資金補貼的形式，在山東省編制130個縣域鄉村旅游發展規劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個縣市區以及峽山生態經濟發展區列入全省編制計劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個縣域鄉村旅游發展規劃已編制完成，并通過專家評審);2015年3月《濰坊市人民政府關于加快鄉村旅游發展的意見》(濰政字[2015]11號文)把濰坊市青州、安丘等三個項目確定為鄉村旅游綜合體項目。
在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區紛紛掀起了發展鄉村旅游的熱潮，鄉村旅游快速發展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉鎮32個，省級旅游特色村20個，國家級農業旅游示范點6個，省級農業旅游示范點30個，省級好客人家星級農家樂45家，省級精品采摘園11個，規模化發展鄉村旅游的村莊23個，經營業戶369戶，從業人員超過1萬人，2013年鄉村旅游綜合收入98億元，相當于旅游業總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農家樂基本完成“雙改”任務。目前濰坊參加全省第二批農家樂“雙改”的3縣4鎮5村98戶農家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應濰坊市鄉村旅游業發展，各縣、(市)區普遍加強了鄉村旅游職業培訓。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區獲批全省鄉村旅游培訓基地，42名重點鄉村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉村旅游培訓學習，培養了一批鄉村旅游業帶頭人，初步形成了一批有一定專業知識和文化水平的鄉村旅游建設隊伍。
然而，鄉村旅游在快速發展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉村旅游項目規劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續發展理念，生態環境保護意識淡薄;二是基礎設施和環境建設滯后，建設標準化程度低，服務程序不夠規范;三是鄉村旅游開發項目單一，項目開發模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經營管理，經濟效益和社會效益不高;四是鄉村旅游從業人員文化水平較低、專業知識欠缺，服務理念及經營模式落后，服務質量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉村旅游業的健康發展。
從濰坊市鄉村旅游人才現狀看，專業人才匱乏、現有從業人員素質不高已經成為制約鄉村旅游業發展的重要瓶頸。由于我國的農村人口總體素質與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉村旅游從業人員絕大多數沒有經過專門的培訓，對所從事的現代鄉村旅游業缺乏基本的認識，無法與蓬勃發展的鄉村旅游業需求相匹配。鄉村旅游業人才匱乏主要表現在以下四個方面：
1、缺少高層次專業型人才。包括鄉村旅游經營管理人才、鄉村特色旅游專業人才和適應未來社會競爭所需要的創造型、復合型人才。高層次專業型人才的匱乏，影響鄉村旅游業的發展水平。
2、人才結構不合理。鄉村旅游現有人才結構普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經營管理人才少、普通的一線服務人員多的現象，鄉村旅游企業所需的經營管理人才，如職業經理人、公關、營銷、電子商務、資本運營等人才更少。
3、整體文化素質不高。文化因素仍然是決定鄉村旅游經濟是否成功開辦的主導因素。目前，鄉村旅游從業人員大部分是當地農民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規的旅游專業教育，知識層次較低，文化修養不足，缺少人文、歷史、風土人情等基礎知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內涵充分地展示出來。
4、民族特色人才出現危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學習、傳承原生文化缺乏內在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現象而失傳，最終導致民族特色人才出現“青黃不接”，民族文化傳承出現后繼無人。
二、職業教育服務鄉村旅游人才培養的重要意義
大力發展鄉村旅游業是加快經濟結構調整、縮小城鄉差別、全面建設小康社會的重要舉措，是繁榮農村經濟，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發展鄉村旅游業具有得天獨厚的優勢和條件。發展鄉村旅游業，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關鍵是人才培養和儲備。與國外發達國家相比，我國旅游專業人才數量欠缺，專業素養亟待提升。現代鄉村旅游業對從業人員的要求較高，既要有相關專業知識，又要有較強的服務意識和職業能力。因此，加快鄉村旅游專業人才培養，是發展鄉村旅游業的當務之急。根據鄉村旅游業發展需要，培養適合濰坊市鄉村旅游業發展需要的專業人才，是旅游職業教育義不容辭的責任。職業教育服務鄉村旅游業人才培養，是職業教育性質和辦學宗旨的體現，同時也是旅游職業教育自身發展的客觀要求。職業教育只有堅持為當地旅游業發展服務，為社會培養大批高素質的旅游業專門人才，才能真正體現職業教育的價值，促進經濟和社會發展。同時，職業教育只有在為行業企業人才培養服務中，才能深刻了解行業企業的需要，促進職業教育與行業企業的融合與對接。職業教育服務于鄉村旅游人才培養，有利于職業教育自身發展和完善。因此，職業教育要抓住國家大力發展鄉村旅游業的歷史性機遇，深化教育教學改革，不斷提高人才培養質量和辦學水平，為鄉村旅游業發展做出更大的貢獻。
三、職業教育服務鄉村旅游人才培養的策略
大力發展鄉村旅游業對職業教育既是機遇也是挑戰，職業院校要順應形勢，轉變觀念，找準職業教育與鄉村旅游業發展的契合點，深化改革，勇于創新，走出一條與濰坊市鄉村旅游業發展相適應的全新的職業教育發展之路。
(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學體系。職業教育要面向鄉村旅游業，打破單一學歷教育辦學模式，實行學歷教育與職業培訓相結合，校內教育與校外教育結合、長短結合，開辦各種形式的鄉村旅游從業人員培訓班、研修班，滿足鄉村旅游業不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓要求，提高職業教育服務能力。
(二)堅持產教結合、校企合作，促進旅游職業教育與鄉村旅游業深度融合。要建立旅游職業教育與鄉村旅游產業互利共贏，協同發展，合作育人的新模式、新機制。(1)根據鄉村旅游業發展實際需要，雙方共同制訂人才培養方案，共同組織人才培養過程。(2)職業院校聘請鄉村旅游業專家，技術人員到學校任教，參與教學工作;鄉村旅游企業接納職業院校教師到旅游企業進行專業實踐，參與旅游資源開發，技術攻關，開展職業培訓等。旅游企業接納旅游職業院校學生到企業實習，根據企業需要，擇優安排學生就業。(3)逐步健全和完善職業院校與鄉村旅游企業合作育人的動力機制和約束機制。
(三)加快職業教育教學改革，提高為鄉村旅游業發展服務能力和水平。(1)改革人才培養模式，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的人才培養模式。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，改變脫離實際的單純課堂教學模式。注重職業能力和職業素質培養，提高學生的創新能力和創業能力;(2)堅持教學與鄉村旅游實踐緊密結合，探索工學交替、任務驅動、項目導向、案例教學、場景教學和模擬教學等有利于增強學生能力的教學模式，增強教育教學的針對性和實效性;(3)健全專業動態調整的機制。根據鄉村旅游業發展需要，積極探索職業院校旅游專業建設與鄉村旅游發展的對接機制，使職業院校有針對性地培養旅游人才。積極創造條件，增設新專業，調整專業方向，努力打造體現鄉村旅游特色的品牌專業，形成優勢，辦出特色。
關鍵詞：卓資縣；旅游；發展；建議
一、卓資縣旅游發展現狀
（一）旅游招商引資初見成效
卓資縣堅持借助外力謀發展的思想理念，不斷引進域外能人和外資，開發本縣旅游資源。近年來開發紅召九龍灣生態區，規劃總投資2.3億元，分3期工程建設，前兩期工程已經完工，完成投資1.5億元。今年3期工程計劃完成投資9000萬元，其目標是打造國家5A級景區。大榆樹林胡古塞旅游區項目是2014年縣內引進的，也是卓資縣最大的旅游項目，規劃總投資6.3億元。現在正在洽談的旅游項目還有兩個，規劃投資5200萬元。單體招商的旅游項目6個，規劃引資總額12.4億元。
（二）鄉村旅游與旅游扶貧同步推進
在旅游業形成規模和“大氣候”的同時，縣委、政府將旅游產業向精細化程度引導，逐步與精準扶貧相銜接。其中以農家樂為主要特征的鄉村旅游發展呈三種基本類型：一是依托景區型，周邊有大型景區；二是依托城市型，靠近城區；三是依托產業型，重點休閑農牧業。通過大景區開發帶動、美麗鄉村建設（十個全覆蓋）拉動、扶貧整村推動、政策項目促動，整體工作呈現出如火如荼的發展局面。特別是近2年，結合“十個全覆蓋”、旅游扶貧等政策項目的實施，正在打造的特色旅游村5個，從中培育農家樂示范戶15戶。富民農莊，是自治區級休閑農業和鄉村旅游示范點，負責人喬屹基2015年獲全國勞動模范稱號，并被評為全國鄉村旅游致富帶頭人；富海山莊，被評為自治區級3星級農家樂，全國鄉村旅游模范戶、金牌農家樂，業主張海龍被評為全國鄉村旅游致富帶頭人。等等。
（三）區域合作宣傳促銷效果明顯
宣傳，是旅游業發展壯大的必要手段。幾年來，縣旅游局充分利用各類會議、各種媒體和大型節慶活動，多渠道、多手段、多形式開展旅游區域合作和宣傳促銷工作，大力宣傳旅游資源、旅游產品和旅游形象，有效的擴大了卓資的對外影響，提高了卓資的旅游知名度，拓展了旅游客源市場，促進了旅游效益的提升。在政府組織宣傳促銷的同時，縣旅游局積極鼓勵和倡導各旅游企業自發開展促銷活動，如每年利用冬春閉點歇業之際，九十九泉、蒙古風情園等景區自發赴京津冀晉及呼市、包頭等區內外大中城市開展促銷，與各地旅行社和賓館飯店對接，通過召開業務洽談會、發放資料等形式，有效地開拓了周邊客源市場，游客量逐年增加。
二、卓資縣旅游發展過程中存在的問題
目前我縣旅游資源開發勢頭很好，各鄉鎮部門發展旅游的熱情很高，但是也存在很多問題，總結起來主要有以下幾點：
（一）多元化投資體系尚未完善
目前我縣對旅游資源開發的投入，主要力量仍是政府出資，大量的民間資金沒有得到有效的激活，尚沒有建立起完善的政府主導、社會參與、市場運作的投入機制。招商引資力度不夠，尤其缺乏大型的有實力的旅游商投資我縣旅游資源開發，制約了卓資縣旅游開發的進一步發展。
（二）促銷力度不夠造成客源市場不穩定
我縣的旅游資源宣傳促銷主要以整體宣傳為主，以旅游產品為主的宣傳促銷仍非常匱乏，重要客源地宣傳起步較晚，還沒有建立起完善的保障機制。尤其是在調動旅游企業宣傳旅游產品的積極性，通過旅行社和大的旅游商將我縣獨特的旅游資源和特色旅游產品宣傳出去的力度還很不夠，游客ξ蟻羋糜巫試吹娜現還比較模糊，從而造成我縣旅游客源市場不穩定，主要以自駕游散客為主。
（三）投資政策不健全導致資本吸引力不足
我縣多年來一直沒有專門的旅游項目投資政策，外來資本在征用土地，稅收，辦理開發手續等方面沒有明確的可操作性政策。本地能人大戶紛紛興辦“農家樂”，但在種植、養殖、房屋改造等方面也沒有明確的優惠性政策。沒有政府政策支撐，所以導致對外來資本和民間資本的吸引力缺乏。
（四）旅游業受季節性影響因素制約
卓資縣旅游資源多為自然風景旅游資源，在很大程度上受氣候影響較大。卓資縣地處我國北部，屬大陸性季風氣候，冬季寒冷而且較長，夏季較涼爽而短暫。從而適宜休閑度假的時間比較短，造成了明顯的季節性變化。
三 對卓資縣旅游健康發展的建議
（一）提高旅游產業發展重要性的認識
旅游業被譽為“一業興而百業旺”的經濟產業，對地方經濟具有十分明顯的拉動作用；旅游業是勞動密集型產業，就業容量大，就業門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業；旅游業是促進財富流動和再分配的產業，可促進城市購買力向農村轉移，帶動農村經濟發展；旅游業是資源節約型和環境友好型的產業，也被譽為是“朝陽產業”、“無煙工業”；旅游業更是一種文化產業，通過開發旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，通過發展旅游保護、傳承和弘揚了民族文化。因此我們必須發展好我們的旅游產業。
（二）科學編制旅游業發展規劃
立足“奔騰大黑河、秀美綠長廊、休閑養生地、文化卓資山”四個發展定位，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業融合、全民參與”的發展思路，著力構建以“兩心四線十大景區”為重點的旅游業發展新格局，聘請高水平的專家團隊，加快編制全縣旅游產業發展規劃、全域旅游規劃和鄉村旅游發展規劃，編制好正在招商項目的專項規劃，以科學完善的規劃體系引領全域旅游健康發展。要科學規劃出滿足不同需求游客的精品線路，特別要注意與京津冀、呼包鄂等地區的銜接，重點從這些地區吸引投資和游客。
（三）從淡季市場出發，出新出奇，對旅游產品進行重新組合
一般而言，在旺季的時候我們可以通過增加服務設施等措施加以解決，但這樣會造成更大的季節差異，資源閑置問題更加嚴重。因此我們要挖掘整合當地資源，形成不同季節，特色各異的旅游產品。如在淡季推出和我縣熏雞，圖書有關的旅游項目，這樣也在一定程度上對旺季客源進行了分流，提高了游客近距離重游的機會。
（四）強化政策扶持，完善投資保障機制
完善土地供給政策和旅游財稅政策，創新金融支持政策。在土地、稅收、供水供電、項目審批、基礎設施等方面向旅游業傾斜。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅游產業發展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游業發展用地。優先保障納入國家規劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。鄉村旅游經營戶可以按規定享受小微企業增值稅優惠政策，鄉村旅游企業在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業企業同等政策。在種植，養殖方面政府要給與補貼支持。
四、結論
我縣旅游產業起步較晚，全縣要緊緊抓住加快發展旅游業的黃金機遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全業融合、全民參與”的發展思路，著力構建以“兩心四線十大景區”為重點的旅游業發展新格局，進一步完善并配套一批旅游基礎設施，爭創國家全域旅游示范縣，為打造休閑養生地奠定更加堅實的基礎，改善居民居住環境，提高居民收入。
參 考 文 獻
1.1 研究背景
1.1.1 選題的政策背景
(1) 國家層面
于2009年國務院頒布的《關于加快發展旅游業的意見》明確指出我國旅游業在發展過程對促進我國國民經濟增長中的重要作用,不僅在國民經濟中的貢獻率逐步增長,同時為社會提供了更多的崗位,解決部分就業難的問題。在強調應加大旅游業重視程度的同時,也指出了我國旅游業在發展過程中出現的諸多問題,諸如粗放式的經營管理方式、各地區基礎設施的不完善、服務水平無法滿足國內與國際游客的需求等等,而要解決旅游業在發展中出現的問題,就要在規劃的指導下,結合改革開放、服務水平、經營管理理念,對旅游業進行綜合提升,實現把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的發展目標。從《意見》解讀過程中,我們可以深入了解到旅游產業在目前國民經濟中的作用越來越重要,而在進一步提升旅游業的重要地位、發揮其更大的帶動作用的過程中,旅游人才占據更重要的位置,推動旅游業快速發展的重要驅動力是大量層次高、專業素養高的管理、經營、服務人才。所以,旅游業成為國民經濟的戰略性支柱產業之一,新疆旅游人才的發展面臨著更多的挑戰,在數量上滿足旅游產業的發展外,還要提高旅游人才的專業素養。
(2) 新疆層面
2011 年 5 月,新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢、國家旅游局局長邵琪偉在自治區旅游產業發展大會發表重要講話,國家旅游局與自治區人民政府簽署了《關于新疆旅游業發展合作備忘錄》,從各個方面為新疆旅游業發展提供有利支持政策和條件,為新疆旅游業確立了“國民經濟的戰略性支柱產業、改善民生的重要富民產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展定位,新疆旅游業據此提出了到國家“十二五”末,必須實現“三個一”的倍增計劃:接待國內旅游者一億人次、旅游總收入 1000 億元、旅游總收入占全區 GDP 總量的10%。然而,要實現此計劃,離不開旅游人才的大力支持。
1.2 研究綜述
1.2.1 國外研究綜述
通過對國外文獻的查閱,筆者發現國外關于旅游業人才發展的研究主要表現在四個方面,具體是:第一,分析旅游人才與旅游業發展的關系;第二,分析研究旅游教育及其現狀;第三,研究旅游人才流失問題;第四,對旅游人才的就業問題進行分析。
一些學者的調查研究表明,雖然與其他專業相比較,旅游管理專業和與旅游專業相關專業的畢業生有著相對競爭優勢,在就業分析中,呈現相對較高的就業率的狀態,但是,較高的就業率并非體現在旅游行業中,卻出現相對較高的旅游人才流失率。J.John Lennon 提出了在旅游教育的過程中要有機結合旅游教育的知識性、職業相關性與實踐適用性,對三者要保持較高的重視程度,促進旅游教育和旅游行業的高就業均衡發展。
與J.John Lennon 研究觀點一致的還有Adele Ladkin,有關旅游教育和就業的研究,他認為,旅游教育和旅游產業鏈中的重要環節和關鍵點是旅游學生的就業,同時,旅游管理專業及其相關專業的就業應指導著旅游教育的發展方向,影響著旅游教育的前進步伐,以行業的需求方向決定旅游教育的課程設置具有一定的難度,但是不能忽略勞動力市場的需求,應該清醒地認識到旅游教育應該是一種職業教育和應用教育。
在對旅游人才就業問題的研究過程中,國外學者對其進行了全方位、跨專業的研究。例如,深入訪談旅游專業的學生(希臘大學),通過關于學生對本專業—酒店管理所持有的態度的分析, Evangelos 提出了有關希臘大學教育中酒店管理專業的發展的意見和建議。G1enn F.Ross(1992,1994,1997)通過四次問卷調查分析澳大利亞高中生以及高校旅游專業畢業生,從被調查的學生們的溝通與協調能力、旅游業對其的吸引力、個人的認知能力等方面進行綜合分析,認為潛在的旅游從業人員是高校的學生,研究潛在的旅游從業人員對旅游業具有重要的現實意義。
上述四個方面對旅游產業結構的調整起到一定的影響,同時也從一定程度上影響旅游人才需求結構的調整。
2. 新疆旅游業發展的基本情況
2.1 新疆旅游業發展現狀
2.1.1 新疆旅游產業對 GDP 的貢獻率不斷提高 在 2009 年新疆旅游業受到“7.5”事件沖擊急劇回落之后,經過 2010 和2011 年連續兩年恢復性增長,各項指標均達到近年來的高位。進入 2012 年,這樣的增長勢頭逐漸回歸,在一系列重大政策和不斷向好的外部環境下,使新疆旅游產業依然延續著平穩快速的增長趨勢,新疆旅游產業在新疆經濟中的產業地位逐漸提高,詳見:表2—1:
直至 2012 年,新疆旅游產業在新疆經濟中的產業地位繼續提高,國內旅游總收入達到 542 億元,占全疆 GDP 的比重由 2011 年的 6.2%提高到 7.2%,說明對自治區經濟增長的貢獻率提高了0.96 個百分點。如果按支柱產業占經濟總量8%的比重來看,新疆旅游業距離戰略性支柱產業的目標僅差0.8個百分點。另外,2012 年旅游總收入比 2011 年增長 31.9%,遠高于自治區經濟增長 12%的速度,也說明新疆旅游產業對新疆經濟增長的貢獻潛力巨大,戰略性支柱產業的地位突顯。
2.2 新疆旅游業發展對旅游人才的迫切需求
2.2.1 新疆旅游業發展的創新需求
(1) 產業發展,規劃先行
在促進旅游產業與其他相關產業協調發展目標的引導下,新疆維吾爾自治區旅游局于2013年7月4日出臺《新疆維吾爾自治區旅游規劃管理辦法(試行)》,從一定程度上對旅游規劃、旅游景區管理與規劃、旅游資源管理與開發等方面指出了發展道路,在展開旅游開發行為之前,相關單位需要和旅游規劃編制單位合作對旅游產業發展、旅游資源開發進行科學規劃,從而在規劃的指導下,進行一系列的開發行為,以保障旅游產業高效、有序、可持續的發展。
(2) 創新產業發展機制與體制
我國旅游產業在“穩增長、調結構”的經濟發展時期的發展過程中也面臨著諸多問題,新疆作為我國面對中亞、歐洲各國的門戶,具有良好的地緣和資源優勢,旅游產業作為新疆經濟發展的重要驅動力, 在自身優勢的基礎上,加快改革旅游產業發展過程中體制機制的步伐,營造良好的發展環境,從而促進旅游產業的跨越式發展。
(3) 融合多元文化,創新產業品牌
新疆是一個多民族聚居的地區,融合多種民族文化,自古以來以“歌舞之鄉、瓜果之鄉”而著稱。其旅游資源基礎扎實,例如,民族民俗文化深厚,自然資源具有獨特性等等。然而,產業品牌不夠突出,人文資源利用的不夠充分,就決定了旅游產業結構調整對相關人才的迫切需求。
(4) 與世界聯動,與國際接軌
與世界聯動,與國際接軌,是當前新疆旅游產業的發展方向,這就要求新疆旅游產業應逐步形成規模化和產業化,進一步提升新疆旅游產業在國民經濟中的地位,這對新疆旅游從業人員的專業素養和服務水平提出了更高的要求。
綜上所述,新疆旅游產業的創新需求對其旅游人才從硬件、軟件方面提出了更高的要求,迫切需要來自各個層面的支撐,諸如體制機制創新、培養模式、服務技能、管理模式以及科學技術等等,為旅游業快速發展提供驅動力。
3. 新疆旅游人才供需平衡分析 .............. 14
3.1 旅游人才供需關系的重要性 ............ 14
3.2 旅游人才需求與供給 .............. 14
4. 新疆旅游人才供需平衡發展建議 .............. 32
4.1 新疆旅游人才供需平衡發展戰略 ................ 32
5. 結論與展望 ............... 45
5.1 研究總結 ................ 45
5.2 研究不足 .................. 45
4. 新疆旅游人才供需平衡發展建議
在新疆經濟發展“十二五”規劃中,旅游業的地位得到了極大的提升,作為戰略性支柱產業,面臨著飛速發展的新機遇。筆者結合前文的分析,在新疆旅游人才供需結構的基礎上,為實現新疆旅游人才供需平衡發展提出相關建議,使相關部門采取有效措施,建立更加符合現代旅游業發展需求的人才培養模式,提高新疆旅游人才競爭力,建立復合型、開放型、創新型旅游人才數據庫提供參考。
4.1 新疆旅游人才供需平衡發展戰略
4.1.1 平衡發展戰略
新疆由于幅員遼闊,旅游人才在全疆范圍內的發展不均衡,主要表現為天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶上的旅游人才質量和數量層次較高,沿邊高寒地區和南疆三地州貧困地區的旅游人才相對匱乏,缺少專業培訓繼續教育,因此,旅游人才區域內平衡發展,是新疆“十二五”期間旅游業發展的重要動力。
(1) 在空間上,響應國家“西部大開發”的號召,加強中西部地區、南北疆區域旅游人才的培養和交流,為旅游業發展薄弱的地區培養緊缺的相關旅游人才。在旅游業發展成熟的地區,對旅游人才進行深層次的開發和培養,尤其是烏昌都市區、阿勒泰地區、伊犁州、喀什地區,這些地區旅游業發展已步入成熟發展期,是新疆旅游發展的領軍力量,這些地區的旅游人才數量已初具規模,通過相關措施,使旅游人才在空間分布上達到平衡狀態。
(2) 在供需上,通過市場反饋的信息,旅游人才供給方旅游高校以及旅游人才培訓機構通過拓寬培養渠道,結合本地培養和大力引進,使新疆旅游人才的供需達到平衡,最終促進旅游業的發展。
5. 結論與展望
5.1 研究總結
本文在對新疆旅游業發展的現狀進行分析,發現旅游業在快速發展過程對新疆旅游人才的需求結構具有一定影響的問題,通過對新疆目前旅游人才需求現狀的深入分析,找出影響新疆旅游人才供需平衡的原因,通過構建新疆旅游人才需求——供給結構和新疆旅游人才需求結構名錄,提出平衡旅游人才供需關系的建議,具體表現在幾個方面:
1. 新疆旅游業在全疆經濟發展中的貢獻率不斷升高,在全疆的產業發展過程中起著舉足輕重的作用,然后旅游業的跨越式發展對新疆旅游人才需求結構提出了新的要求,因此,新疆旅游人才需求結構的調整面臨著巨大的挑戰。
2. 目前新疆旅游人才需求特點主要表現在層次結構從單一結構到多層結構,形式結構從正規化到在職化、繼續化,人才民族類型結構從窄口徑到寬口徑,而要滿足新疆旅游業的發展步伐,新疆相關部門應依據旅游人才需求特點,調整旅游人才供給結構。
關鍵詞：旅游業；相關產業；相關部門；產業融合
從事物相互關聯的哲學觀來看，旅游業是一個關聯性很強的行業，廣泛涉及多行業、多部門，僅靠旅游行業、旅游部門單方面發展難以達到規模效應。發展旅游這一戰略性的支柱產業，是一項系統工程，應堅持“大旅游”觀念，具有“大產業意識”，把旅游開發放在綜合配置自然資源和社會文化資源的宏觀范圍去考慮，把旅游業的發展放在國民經濟和社會發展的全局去統籌規劃，注重區域旅游產業融合(包括旅游產業的縱向融合和橫向融合)，構建“大旅游”產業發展規劃。從研究旅游業與相關產業、相關部門(如農業、工業、商業、交通、城建、文化、教育等)的互動關系入手，探討產業融合與產業調整的途徑，構建地區發展旅游支柱產業的支撐體系，拓展旅游業的發展空間，形成一個以旅游業為龍頭的產業鏈與產業群體。
從事物相互關聯的哲學觀分析旅游業發展，我們可以洞悉并把握旅游業與相關產業的密切關系，研究探索和有效實施產業互動、融合的途徑與對策。
一、旅游業與農業的互動與融合
1、旅游業對農業的拉動作用。發展旅游業對解決“三農”問題貢獻很大，發展旅游業有利于促進農民就業和文化教育水平的提高，有利于促進農村基礎設施的建設和環境的優化，有利于促進農業產業結構的調整和第一、第三產業的良好結合；發展旅游業有利于促進農產品附加值的增加；有利于農業和鄉村的可持續發展。
2、農業對旅游業的促進作用。農業可為旅游業輸送綠色農產品，可為旅游業提供廣闊的發展空間，豐富和充實現代旅游業的內涵；可為旅游者提供回歸自然、體驗文化的旅游產品。
3、旅游業和農業的互動與融合途徑。大力發展農業旅游與鄉村旅游，開發觀光(旅游)農業與“農家樂”等旅游、休閑項目，建設觀光農業園區，開發豐富多彩的休閑農業旅游產品；建設旅游餐飲原料生產基地，打造旅游食品供應產業鏈；建立地方旅游農業產業集群，增強旅游農業的競爭力。
二、旅游業和工業的互動與融合
1、旅游業對工業的拉動作用。旅游業的發展為工業的發展開辟了廣闊的市場前景；旅游業的發展增加了某些工業的附加值；旅游業的發展擴展了工業的宣傳和營銷渠道，提高了企業的知名度和美譽度。
2、工業對旅游業的促進作用。工業提供了旅游業發展所需的產品，滿足了旅游者的消費需求；工業的發展擴大了旅游業的范疇，豐富和充實現代旅游業的內涵；加大了對旅游業的投資。
3、旅游業與工業融合的途徑。大力發展工業旅游，建立工業旅游觀光點；建立傳統手工業作坊旅游區；建立旅游商品生產基地；生產為旅游業服務的工業用品。
三、旅游業和商業的互動與融合
1、旅游業對商業的拉動作用。旅游業可帶動商業的發展和繁榮；旅游業發展可提升商業服務人員的素質。
2、商業對旅游業的促進作用。商業的發展拓寬了旅游業的范疇，豐富和充實現代旅游業的內涵；商業的繁榮可提高旅游城市知名度和提升城市形象。
3、旅游業與商業的融合途徑。樹立商旅融合的觀念；將商務活動與旅游活動有機結合；建立城市游憩商業區(RBD)：在旅游景區和旅游城市不斷完善商業服務網點，大力發展商務旅游與購物旅游。
四、旅游業和交通運輸業的互動與融合
1、旅游業對交通運輸業的拉動作用。旅游發展促進交通體系的超前發展，對現代交通業的發展產生了強大的需求動力；刺激了交通運輸種類需求；提高了交通運輸服務水平。
2、交通運輸業對旅游業的促進作用。交通是旅游業的重要組成部分，交通運輸業為現代旅游業提供了強大的供給推力；交通運輸業發展能促進國際和國內旅游的全面發展，使旅游成為人民生活的一個基本組成部分。
3、旅游業與交通運輸業融合的途徑。以市場為導向，做好旅游交通規劃，實施交通融入戰略；建設“綠色交通”“景觀交通”，凸顯交通景觀價值；交通運輸工具與旅游有機結合，體現交通的旅游文化特色、地域文化特色(如2006年7月1日開通的青藏列車的車廂內的裝飾洋溢著濃郁的藏族文化風情)和時代特色；優化交通旅游線路和交通時刻表，與旅游有機對接；衍生開發交通旅游產品。
五、旅游業和城市建設的互動與融合
1、旅游業對城市建設的推動作用。旅游業的發展加速了城市建設的步伐；旅游業的發展促進城市功能的充分發揮和個性特色的形成；旅游業的發展改善了城市投資環境，使城市建設有較雄厚的財力保證和更高的美譽度。
2、城市建設對旅游業的促進作用。城市完善的配套設施是旅游業發展的物質基礎，城市發展水平影響和制約著城市旅游業發展；城市建設極大地增強了旅游效應；城市的發展促進了旅游規劃與開發。
3、旅游與城市建設的融合途徑。實施城市建設與旅游業發展的一體化；改善城市旅游環境，大力發展城市旅游；將城市規劃與旅游規劃有機結合；用旅游文化包裝城市、提升城市，塑造旅游城市文明形象，增強城市的旅游魅力。
六、旅游業和文化產業的互動與融合
1、文化對旅游的促進作用。文化是旅游的內涵與靈魂，能提升旅游資源的品位與魅力；文化能打造旅游品牌，提高旅游的核心競爭力；文化帶給旅游者較高的審美體驗；文化發掘為旅游地發展注入新的活力；文化促進旅游業的可持續發展。
2、旅游對文化發展的推動作用。旅游豐富了文化的內涵；旅游是文化開發的有效載體；旅游促進文化或文化產業的經濟效益和社會效益的提高；旅游是文化交流與傳播的有效形式；旅游促進了民族文化的保護和保存。
幾年來，全縣上下共同努力，充分開發利用濕地生態、遼河風光、渤海灣等自然資源，深入挖掘生態農業、將軍故里、甲午末戰遺址、民俗文化等人文景觀，從招商引資、規劃建設到策劃宣傳、接待服務，全縣旅游事業獲得了長足發展。一是旅游發展規劃日臻完善。2003年以來，縣旅游局、趙圈河鄉等單位主動參與，并積極對上協調，先后編制完成了《*縣旅游業發展規劃》、《遼河三角洲濕地風光旅游區規劃》和《知青家園》等景區景點規劃；2006年邀請中國旅游學院編制完成了《趙圈河濕地旅游第一鄉發展戰略規劃》，進一步完善了全縣旅游規劃體系；去年，我們又邀請各級專家共同研究編制《*縣旅游業發展總體規劃》，目前初稿已經完成，為進一步加快旅游業發展提供了有力保障。二是旅游發展構架初步形成。全縣旅游業發展的空間組合總體結構是“一帶、三區、十景”，一帶是河海風光旅游帶，由新興至東風沿雙臺河、遼河及渤海組成的風光旅游帶；三區分別是西部濕地生態旅游功能區、中部綜合性旅游功能區、東部歷史文化及休閑旅游功能區；十景即*鎮綜合旅游景區、新興鎮雙臺河口綜合農業旅游景區、趙圈河鄉知青激情歲月旅游景區、趙圈河鄉濕地風光旅游景區、二界溝鎮踏浪金灘旅游景區、榮興鄉民族風情旅游景區、遼濱經濟區現代工業旅游景區、田莊臺鎮民俗商貿旅游景區、西安鎮有機農業示范旅游景區、東風鎮將軍故里旅游景區。三是旅游服務設施不斷增加。隨著游客數量的不斷增加和旅游服務意識的不斷增強，我縣旅游服務設施從無到有，服務功能由弱到強。目前全縣共有星級賓館飯店3家，準星級賓館3家，國內旅行社2家，門市部2家，具備規模的溫泉洗浴中心4家，從業人員達1.2萬人。四是景區、景點檔次不斷提升。堅持“按規劃、抓重點、上規模、有特色、出精品”的原則，以趙圈河鄉濕地風光旅游景區和田莊臺鎮民俗商貿旅游景區為核心，以旅游項目開發建設為重點，先后新建和完善了趙圈河紅海灘碼頭、濕地公園、盤錦知青總部、田莊臺關帝廟等22個旅游景點，并在此基礎上，紅海灘風景區成為盤錦歷史上第一家國家“AAAA”級風景區，西安生態養殖場被評為國家“AA”級旅游區，遼河綠水灣被確定為“全國優秀農業旅游示范點”，趙圈河鄉和田莊臺鎮分別被評為全省“濕地生態旅游鄉”和“民俗商貿旅游特色鄉鎮”。五是旅游帶動作用不斷增強。2003年，全縣共接待游客2萬人次，實現旅游收入200萬元；到20*年，全縣接待國內外游客達60萬人次，實現旅游收入達2.4億元,分別比2003年增長了30倍和120倍，餐飲娛樂、特色農產品銷售等相關產業也隨之飛速發展。旅游業已經成為拉動縣域經濟發展的一項重要產業。
經過幾年來的不斷發展壯大，我縣旅游業已經取得了長足的進步，但同先進地區相比較，我們的差距還很大，仍然處于發展的初級階段，有很多問題急待解決。主要表現在：一是各景區、景點開發檔次低，旅游主題不突出，區域特色和地域精神沒能充分體現，缺乏休閑娛樂設施和文化內涵。二是缺乏旅游專業人才，行業管理相對粗放，旅游服務品牌沒有真正形成。三是相對于經濟社會的快速發展，旅游業對GDP、財政一般預算收入增長和群眾致富增收的貢獻率還比較低，對相關產業的帶動作用不強，還有很大的上升空間。
二、加快發展旅游業的基本思路
加快發展旅游產業，必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委八屆六次全會和縣人大十六屆一次會議精神，結合我縣旅游工作實際，不斷做大做強旅游產業。確定我縣今后發展旅游業的指導原則是：開發資源、打造精品、突出特色、全國營銷。開發資源，就是開發旅游產品、旅游商品，發展新興的旅游業態。打造精品，就是旅游景點由數量擴張向素質提升轉變，把產品做精、做細、做強。突出特色，就是打濕地生態品牌，走休閑度假之路，打造獨一無二的旅游產品。全國營銷，就是把我縣的旅游產品推向市場，加入全國旅游營銷聯盟，進而使我縣的旅游業走向全國，走向世界。按照這一指導原則，我們在工作中要樹立一個觀念，堅持一個目標，實施一個戰略。即樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，堅持建設全國濕地生態休閑度假旅游第一縣的目標，實施“旅游強縣”戰略。舉全縣之力，合理配置資源要素，全面提升*旅游產業的整體形象和市場競爭力，把旅游業建設成為牽動縣域經濟發展的先導產業，第三產業發展的龍頭產業，帶動群眾致富增收的強勢產業，全力構建我縣旅游產業化體系。
有關資料顯示，20*年全國旅游業總收入達1.09萬億元，全年入境旅游人數達1.32億人次，繼續保持全球第四大入境旅游接待國地位；20*年國內旅游人數達16.1億人次，國內旅游收入達7771億元。全國旅游經濟以每年10%的速度增長，高于全球平均增速4-5個百分點，到2015年將成為世界最大旅游國，而隨著我國經濟的持續、快速發展，旅游消費將進入爆發性增長期。同時，國務院最近對國家法定節假日制度作出調整，并出臺了《職工帶薪休假條例》，這對我國旅游產業而言，可謂是一石激起千層浪，新情況、新問題、新要求因而出現，而對我們來說，無疑將是深入實施“旅游強縣”戰略、建設全國濕地生態休閑度假旅游第一縣的重要戰略機遇期。
必須抓住機遇，加快產業轉型升級步伐。要采取多種方式，突出我縣特有的濕地生態特色，牢牢把握假日調整帶來的大小旅游高峰期增多、中短途旅游者增多、寒暑假季節性游客增多的有利契機，在全面改善觀光旅游產品的同時，著力做大做強休閑旅游度假產品，徹底改變以往黃金周期間景區人滿為患而平日里游人稀少的現象，強化休閑度假功能，提升旅游產品的文化內涵和科技含量，提高行業管理水平，不斷滿足中短途游客的新需求。發展濕地生態休閑度假旅游既是我們的目標，同時也是對我縣旅游業發展的定位。
必須加快構建旅游產業化體系。推動旅游業由粗放型向精細型轉變，由單點式向集約化轉變，由簡單化向生態化轉變，積極構建大旅游、大產業、大市場，努力實現旅游業的大跨越、快發展。要突出精品意識，在嚴格保護資源、合理開發資源的同時，努力挖掘文學藝術、宗教、民俗、建筑等帶有濃郁地方特色的人文資源，并使之互相交融，豐富旅游內涵，彰顯獨特魅力。要堅持統籌規劃，做到聯動互補開發，合理配置資源，形成集濕地風光、生態農業、歷史文化、民俗風情于一體的縣域旅游大格局，做好縣內外各景區（點）的貫通。要突出生態特色，堅持開發與保護并重，人文與生態并舉，全力構建自然負載人文、人文滲透生態的現代化、生態型旅游區。要關注細節，解決好景區（點）廁所水源和排污設施；要建好游道、橋宇和休息凳椅，讓游客既能安全游覽觀光，又能適時休息調整；要完善旅游標識和警示標牌，方便游客游覽和提高游客遵守相關規定意識，要建立各種緊急援助機制，妥善處置各種突出事件，把我縣建成文明安全旅游縣。
必須把旅游業作為一項重要支柱產業來抓。一方面通過旅游產品、旅游商品開發，增加景區、景點，吸引更多游客，增加旅游業收入，創建全省旅游強縣；另一方面要通過推進旅游產業化體系建設，充分發揮其經濟功能和拉動作用，牽動縣域商貿流通和現代服務業等第三產業的繁榮興旺，為全縣經濟社會發展做出積極貢獻。同時，要進一步加大政府對旅游產業的引導和服務力度，堅持高起點規劃，高標準設計，大手筆運作。要把我縣的旅游業納入全省乃至全國的大格局、大管理之中。要強化我縣旅游產品的整體形象設計和宣傳推介工作，舉辦好各種節會活動，不斷擴大在國內外的影響和認知程度。在給予必要的引導性資金投入、完善公共服務設施的基礎上，有針對性地引名企、招大商，實現對旅游資源的大規模科學開發利用，對旅游產業的高質量快速推進實施，確保縣域豐富旅游資源早日轉化成為加快發展的巨大經濟優勢。
三、當前要重點抓好以下幾項工作
一是要做好紅海灘風景區封閉管理工作。景區封閉管理既有利于保護自然資源、保障游客安全，又能提升景區檔次、增加旅游收入，必須加快實施進程。對此，趙圈河鄉及相關部門要善于借鑒外地先進經驗，通過購置電瓶車、發放作業用車通行證等辦法，積極配合景區，認真研究解決辦法，確保今年“五一”之前對紅海灘風景區實行封閉管理。同時，要科學規劃景區大門及停車場的選址，并提早實施啟用。
二是要做好旅游產業招商引資工作。樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，按照引進工業項目的做法，積極“走出去、請進來”，全面推介我縣獨特的旅游資源，廣泛吸引社會各界前來投資，組建大集團，促進大發展。近期要加快與福建新恒基集團、鶴海葦業公司的協商洽談，加速推進趙圈河濕地整體開發和溫泉旅游度假城等項目取得實質性進展。
三是要推進全縣旅游規劃編制工作。《*縣旅游業發展總體規劃》的初稿已經形成，近期要繼續征求各方面意見，抓緊對《規劃》進行研究和修改，及時聘請專家評審并提交縣政府和縣委審批通過。要組織好《規劃》的宣傳和推廣活動，加強與相關部門和鄉鎮的溝通銜接，促進旅游產業規劃與縣域總體規劃、部門產業規劃和鄉鎮旅游業規劃的協調和相互承接，強力推進旅游業發展。
1 黔東南地區民族旅游發展中的政府職能
西江千戶苗寨是黔東南民族旅游中最具特色的景區，就黔東南西江景區而言，隨著2008年第三屆省旅游產業發展大會在黔東南西江景區的召開，政府集中有限的財力投入1.2個億，有效地改善和提升了西江景區的旅游基礎設施水平，西江景區在交通、環境、服務等方面得到較大的完善，游客總量、旅游綜合收入均呈現大幅增長。從上述實例以及黔東南民族旅游發展的整體狀況來看，政府認真規劃，積極探索，勇于開發，確實做了大量卓有成效的工作，發揮了應有的作用。
第一，從戰略上重視旅游業發展。
一是明確黔東南旅游發展戰略目標。根據資源性質、特征和面臨的機遇，黔東南州早在跨入新世紀之初就確立了建設民族文化和生態旅游大州的戰略目標。二是確立了建設民族文化與生態旅游大州的戰略。
第二，從規劃上統籌全州旅游發展。
根據旅游資源和旅游業發展的需要，黔東南旅游業發展定位為：建設民族文化與生態旅游大州。在充分發揮各地特色的基礎上，對各縣旅游資源予以整合，重點建設三條旅游線路，即以凱里為代表包括麻江、雷山、臺江、劍河、丹寨的苗族風情旅游線；以國家級舞陽河風景名勝區為中心包括黃平、施秉、鎮遠、岑鞏以及三穗、劍河、臺江等一部分景區景點的旅游線；以黎平為代表包括榕江、從江、天柱、錦屏的侗族風情旅游線。重點推出生態旅游和苗侗民族風情兩個旅游品牌，對外塑造品牌形象。
第三，完善基礎設施建設。
旅游基礎設施等公共產品和一些薄弱環節上仍有不足：旅游城市的可進入性，旅游景區的交通建設，旅游目的地的通訊、郵電、商業、緊急救援等機構的建設，旅游廁所、旅游商品的設計、開發與銷售，旅游規劃水平，高級人才的供給，旅游電子商務等方面都還需要政府切實發揮主導作用，采取“扶、幫、推”方式，增加有關投入，力求取得突破。
第四，增加旅游財政預算
黔東南民族旅游發展在預算上明顯滯后：總體旅游預算規模小，影響整個旅游開發建設，導致產品設計滯后；總體促銷預算規模小，影響旅游市場工作，導致產品銷售滯后。兩者結合作用，導致黔東南鄉村旅游發展在國際旅游市場上形象不夠鮮明、競爭力不強。因此，迫切需要通過實施政府主導型戰略，切實加大政府投入。
2 黔東南地區民族旅游發展中政府職能存在的主要問題
第一，政府對黔東南地區旅游業規劃指導不強、開發不足。
黔東南地區的景區同化現象嚴重，苗鄉侗寨產品單一，差異化不明顯，除了政府有限的資金投入外，民營企業投入旅游業的力度還有很大的差距。從項目開發來說，項目內容過于單調，對文化內涵挖掘不夠，導游人員缺乏，游客到景區只能“走馬觀花”看看苗寨、山水實景和歌舞表演，旅游文化內涵和相關旅游活動不豐富。
第二，政府對黔東南地區旅游業管理及培訓不足。
旅游景區的等級劃分、旅行社的經營許可、住宿地點的等級劃分、旅游從業人員的素質等方面，政府都沒有一個明確嚴格的管理標準。在旅游從業人員培訓方面，政府不夠重視，投入的培訓資金不多，培訓力度不大，導致黔東南旅游從業人員素質不高，不能很好地滿足游客的服務需要和旅游咨詢服務需要。
第三，政府對黔東南地區市場營銷投入不夠。
旅游資源的管理體制和運營機制還不夠科學合理，這根源上是政府投入不夠導致的。由于地處西部待開發民族地區，因此在景區的聯合開發中，在宣傳經銷上，旅游招商引資上，都存在不科學的現象。2010年全州接待入境旅游者10.01萬人次、國內旅游者1502.82萬人次，實現旅游總收入109.72億元。相比其他景點，這個數字還遠遠落后，所以需要促進市場營銷，改進營銷方式，增強知名度。
第四，政府對黔東南地區旅游業的資金投入不夠。
旅游業發展中，政府提供足夠的資金是非常重要的。要發展旅游業，首要的問題是解決景區的可進入性問題，即交通問題，還必須建立相關配套的旅游基礎設施，需要政府投入大量的資金。黔東南民族旅游發展在這方面明顯滯后：總體旅游預算規模小，基礎設施建設差，產品設計滯后；總體促銷預算規模小，影響旅游市場工作，產品銷售滯后。雖然州政府做了以上努力來加大黔東南州的旅游投入，但用途繁多復雜，資金方面還不夠支持旅游業的蓬勃發展。
3 黔東南地區民族旅游發展中政府職能的完善對策
第一，政府要將旅游業發展規劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃中。
制定發展規劃己成為政府發展民族旅游業的首要職能。對于黔東南地區，要因地制宜，進一步完善民族旅游發展規劃。黔東南地區旅游資源分布廣，高密度，大聚集，有數百個原生態苗寨、侗寨，民族特色鮮明，為了發揮整體優勢，要堅持實施政府主導型發展戰略。州成立旅游景區管理委員會和專家指導委員會，進一步做好旅游資源評價、旅游產品策劃，為可持續發展提供保障。制定規劃對保護和開發當地民族旅游文化也是十分有益的。要大力發掘地方、民族文化的精華，如苗舞、侗歌、攤戲等，努力提高黔東南州民族旅游的整體實力和競爭力。
第二，制定政策法規對黔東南地區旅游行業進行管理及培訓。
政府要對旅游行業進行調控和監管，必須制定一系列相應的政策法規制度。在人才培訓上，要加大投資，創造條件創辦旅游學校，吸引高素質旅游專業人才，同時建立嚴格的考評制度，提高從業人員的素質和服務質量。
第三，政府需制定合適的市場營銷策略。
政府要制定詳細的旅游形象宣傳和市場拓展營銷計劃，投入大量的資金強力促銷。要宣傳最具魅力、最能體現民族風情等黔東南州獨有特色的旅游產品。一是啟動黔東南形象片的攝制。強化黔東南旅游目的地形象的公眾傳播；二是強化市場營銷。繼續鞏固與重慶、長沙、上海、廣州的戰略合作關系，按照旅游市場營銷規律，通過旅游商選擇媒體，強化產品形象的市場傳統；三是網絡營銷。加快“原生態黔東南”旅游網站的建設，逐步實現營銷向網絡信息化轉變。
第四，政府加大投入，加強旅游基礎設施建設，打造精品旅游點，著力營造優良旅游壞境。
要廣泛搜集相關投資信息，積極爭取國家專項資金，積極擴大招商引資，同時要利用金融貸款投向旅游業。必須由政府帶頭，精心打造龍頭景區。重點抓好鎮遠古城、西江、肇興和下司的提升與完善、抓好環雷公山自駕專線旅游公路建設和黎從榕綜合旅游區建設，要形成肇興、豈油、三寶、隆里、三門塘在州內的旅游產品組團，形成旅游景區鏈。同時要抓好旅游配套服務設施建設。一是要解決進州的交通問題；二是旅游公路沿線要按國家標準完善標識系統建設；三是全州要建立資源共享的現代旅游網絡信息平臺，實現網絡訂購、服務、管理；四是狠抓要素產業建設，重點做大酒店業、擴大購物業、提升餐飲業、豐富娛樂業。
4 結語
從高層面來看，發揮政府作用，實際上就是加強公共行政管理，解決在公共管理領域內的諸多問題。研究旅游業發展當中如何發揮政府作用，實際上就拿準了我國特定歷史時期發展旅游業，必須采取對策的關鍵。在黔東南州民族地區，只有充分發揮政府的主導作用，才能推進當地旅游業的快速發展。對于發展中遇到的難題，要結合當地實際，因地制宜，切實加強政府在旅游中的職能，推進民族地區旅游發展。
參考文獻
[關鍵詞] 關天經濟區；旅游業；轉型升級；路徑
[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）
[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學管理學院副教授，研究方向：旅游經濟，陜西 西安，710055
[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004
在國務院《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出旅游業要加快轉型升級步伐，在調結構、轉方式、惠民生中發揮重要作用。關中—天水經濟區（以下簡稱關天經濟區）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內重要的旅游目的地。當前，關天經濟區作為國家戰略層面的重點開發區域，旅游業的發展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉變發展方式、推進產業優化升級的關鍵時期。
一、當前關天經濟區旅游業轉型升級的必要性
（一）關天經濟區旅游業轉型升級有利于增強區域經濟實力
一般認為，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，關聯帶動強，就業機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關天經濟區內主要城市的旅游業均已成為各地區經濟增長的支柱產業。因此，進一步推動旅游業轉型升級，激發出更多的效益增長點，是實現區域經濟又好又快發展的重要途徑。
（二）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提高產業集群程度
關天經濟區的設立，其根本目標是充分發揮區域優勢，整合區域內各種資源來實現效益最大化，同時縮小發展差距。在關天經濟區內，客觀上由于行政區域的設置，導致各個地區的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業發展基本上仍停留在各自為戰的層面。因此，推動旅游業轉型升級有利于實現區域旅游一體化，提高產業集群程度，使產業結構得以調整和優化，從而提高經濟區的旅游競爭力，縮小與東部地區旅游業發展的差距。
（三）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提升區域整體旅游形象
關天經濟區內，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經濟發展水平不同，城市形象也不同。旅游業在拉動經濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關天經濟區旅游業的轉型升級是打造“關中—天水旅游”區域品牌的需要，通過宣傳經濟區歷史悠久的燦爛文明和動感現代的城市魅力，展示經濟區既恢弘大氣又靈動活潑的風采，把經濟區建設成為西部地區最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發揮區域帶動示范效應。
二、關天經濟區旅游業轉型升級的基礎
（一）促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制正在不斷健全
為了實現《關中—天水經濟區發展規劃》中“加強旅游管理機制創新，大力發展旅游經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關旅游企業發起了相互協作的倡議，開展了一系列學術論壇和旅游推介、營銷活動，促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協議》；2010年2月，西咸新區建設正式啟動；2010年4月，首屆關中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構筑經濟區旅游共同體、促進旅游業轉型升級方面奠定了實質性基礎。
（二）城鎮群的梯度式分布提供了經濟區旅游業轉型升級的網絡格局
當前，經濟區內城鎮化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮群已具雛形，這為經濟區旅游業的轉型升級提供了網絡格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業作為西安的支柱產業，經過數十年發展，已較為成熟。因此，西安可以充分發揮旅游資源總量豐富、等級較高、現有發展基礎較好等優勢，進行多角度、多層次的綜合性開發；其次是次核心城市建設。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發展歷史人文旅游、自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區域旅游業轉型升級的好載體；最后是衛星城、中心鎮建設。對于區域內的其他輻射城市和地區，比如楊凌高新農業科技示范園區，可以依托自身資源優勢，創造良好的旅游環境，開發出既能體現地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產品。
三、關天經濟區旅游業轉型升級的路徑
（一）加強總體安排和頂層設計，實現旅游規劃向前瞻性、科學性轉型升級
旅游規劃的轉型是關天經濟區旅游業轉型升級的前提。旅游規劃體現著一定時期內區域旅游業的發展方向、規模、產品開發、旅游目的地形象推廣以及經濟社會環境綜合效益等一系列重要指標的總體設計，對旅游業發展具有宏觀指導和調控作用。經濟區內各地區以往的旅游規劃基本上是各自為戰，缺乏產業融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設等系統的策劃。自2010年15個城市簽署《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關中—天水經濟區旅游業發展規劃》并未出臺。因此，在旅游規劃方面，政府必須發揮主導作用，明確市場定位、發展思路和戰略目標，避免同質化和重復建設，不斷提高旅游規劃的前瞻性和科學性，使旅游規劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導區域旅游業成功轉型升級。
（二）推進規模發展，實現旅游產業向集群化轉型升級
產業集群化發展是關天經濟區旅游業轉型升級的核心。旅游業的轉型升級實質上就是要提高旅游產業的集聚度、增強旅游產業的關聯性、優化旅游產業的價值鏈。目前，關天經濟區內旅游產業基本的運行方式仍然是傳統的“點線式”，也就是旅行社根據市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務等設計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發生聯系，這使得區域內旅游業的總體結構仍有明顯不足，產業要素發展不平衡、要素內部的發展也參差不齊。實現經濟區旅游產業集群化體現在：一是要積極完善旅游管理部門的協調機制，使區域內旅游產業資源形成規模化和集群化的體系，圍繞產業集群形成關聯網格，逐漸形成旅游產業和其他相關產業組織有序、合作緊密的布局結構。二是要整合區域間旅游資源，打造旅游景區集群，發揮精品景區的支撐和集聚作用。促使景區集群內部的“學習效應”和“競爭效應”得到很好的釋放，以此來增強旅游產業集群的整體競爭力。
（三）推進數字化建設，實現旅游企業生產、經營、服務等方式向信息化轉型升級
信息化建設是關天經濟區旅游業轉型升級的技術支撐。有效利用新興技術促進產業結構調整優化已成為各行業突破性發展的重要途徑，旅游業也不例外。當前信息化建設不僅有助于旅游業為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務，而且是實現旅游企業生產、管理、經營以及信息傳播現代化的有力助推器。關天經濟區要大力推進數字化管理，建設經濟區旅游綜合信息服務平臺，整合區域內旅游網站資源，一方面實現管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現代化服務。
（四）加強文化資源開發，實現旅游形象向整體化、品牌化轉型升級
文化資源開發是關天經濟區旅游業轉型升級的重要抓手。關天經濟區富集深厚的中國傳統文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區域內的文化資源在本質上是同宗同源的，如果進行系統協調開發，會使旅游感知趨向統一。根據區域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。
（五）推出特色產品，實現旅游產品向優勢互補轉型升級
旅游產品特色化是關天經濟區旅游業轉型升級的關鍵。從旅游產品的設計、開發角度來說，經濟區必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現產品的獨特性，既要有特色項目又不會產生近距離的替代產品[3]。比如開發建設“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農業觀光體驗游”等等，充分利用現有的資源條件，完善差異化的旅游產品體系，構建互補的旅游產品群，以達到資源共享、優勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。
（六）注重可持續發展，實現旅游業功能向社會化轉型升級
追求經濟、社會、環境綜合效益最大化是關天經濟區旅游業轉型升級的目標。旅游業調結構、轉方式最終都要落腳到惠民生上，經濟區內客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經營管理和急功近利的建設，也使得部分區域內的旅游環境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區看起來是人山人海，但實質上經濟效益低下、社會總成本增加。因此，經濟區旅游業轉型升級必須是適應經濟社會協調有序可持續發展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業越來越多地表現出新時期民生發展的一些特征。旅游業的功能已明顯超出了經濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創匯的單一的經濟概念，在促進產業結構調整和區域經濟發展方面、促進資源節約型、環境友好型社會建設方面、縮小地區差距方面、促進西部少數民族地區繁榮穩定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構建社會主義和諧社會等方面，旅游業綜合功能日益明顯，這也意味著作為經濟區的支柱產業，旅游業的轉型升級必將進一步促進地區經濟、社會、環境的綜合效益最大化。
[參考文獻]
[1]國家發展和改革委員會.關中—天水經濟區發展規劃[Z].2009.
