時(shí)間：2024-03-19 10:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急狀態(tài)；應(yīng)急初始條件；應(yīng)急行動(dòng)水平
引言
根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)法，田灣核電站建立了完善的應(yīng)急預(yù)案體系（如圖1所示），該體系是基于對(duì)田灣核電站危險(xiǎn)源分析的基礎(chǔ)上建議起來(lái)的，其中針對(duì)田灣核電站核反應(yīng)堆建立制定的核事故應(yīng)急預(yù)案是《田灣核電站場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃），其他制定的非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃未覆蓋的領(lǐng)域。電站可因非核突發(fā)事件進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，說(shuō)明核事故與非核突發(fā)事件存在著必然聯(lián)系，但場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃與非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中未明確確定相應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。文章主要匯總歸納了非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件，匯總歸納了應(yīng)急初始條件（簡(jiǎn)稱IC）中的應(yīng)急行動(dòng)水平，由此來(lái)說(shuō)明他們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并提出了相關(guān)工作建議。
1 應(yīng)急狀態(tài)
1.1 應(yīng)急狀態(tài)的等級(jí)
根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》的規(guī)定，核電站的應(yīng)急狀態(tài)分為四級(jí)：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急及場(chǎng)外應(yīng)急（又稱總體應(yīng)急）。
1.2 應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平
為了迅速且恰當(dāng)?shù)卮_定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，基于核電站的設(shè)計(jì)和廠址特征，核電廠需制定確定應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)的應(yīng)急初始條件以及應(yīng)急行動(dòng)水平。
應(yīng)急初始條件（IC）系指預(yù)先確定的、觸發(fā)核電廠進(jìn)入某種應(yīng)急狀態(tài)的一類應(yīng)急行動(dòng)水平的征兆或指示。應(yīng)急初始條件可以是超出電站運(yùn)行技術(shù)規(guī)范書限值的參數(shù)數(shù)值或征兆，如過(guò)高的一回路溫度；也可以是某個(gè)事件或現(xiàn)象，如火災(zāi)或過(guò)高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。
應(yīng)急行動(dòng)水平（EAL）系指對(duì)應(yīng)于某一應(yīng)急初始條件，對(duì)指定核電站所確定的某個(gè)可測(cè)量參數(shù)的閾值或可界定的狀態(tài)。應(yīng)急行動(dòng)水平可以是電站儀表的讀數(shù)、場(chǎng)內(nèi)外可測(cè)量的參數(shù)值、某個(gè)設(shè)備的狀態(tài)、可確認(rèn)的事件或自然現(xiàn)象、分析計(jì)算結(jié)果、應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程的啟用和其他應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的情況。
根據(jù)《壓水堆核電廠應(yīng)急行動(dòng)水平制定》（征求意見稿），核電站各應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平分為下列四種識(shí)別類型（文章主要涉及H類別）：
（1）基于電廠系統(tǒng)或設(shè)備故障或其安全功能喪失類――S類別；
（2）基于裂變產(chǎn)物屏障類――F類別；
（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；
（4）基于影響電廠安全的災(zāi)害和意外事件類――H類別。
2 田灣核電站常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
2.1 常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件分為四大類，分別為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全事件類，田灣核電站共有20份常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如表1所示。
2.2 田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件
（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)田灣核電站內(nèi)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國(guó)已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國(guó)家、省市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國(guó)已消滅傳染病等預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（2）《食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生突發(fā)食物中毒事件，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（3）《群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》：接到群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的消息后，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（4）《突發(fā)公共事件媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案》：若突發(fā)公共事件將會(huì)或已經(jīng)引起媒體關(guān)注，則啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（5）《田灣核電站泄密事件應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生泄密事件時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（6）《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》：收到熱帶氣旋在加強(qiáng)并可能在48小時(shí)內(nèi)影響電站的預(yù)警信息，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（7）《防汛應(yīng)急預(yù)案》：收到防汛預(yù)警信息后，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（8）《防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)生產(chǎn)設(shè)備因冰凍損壞、停運(yùn)，對(duì)生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響或當(dāng)接到雨雪冰凍天氣預(yù)報(bào)時(shí)（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（9）《防大霧應(yīng)急預(yù)案》：根據(jù)大霧惡劣天氣預(yù)警信息，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（10）《防地震應(yīng)急預(yù)案》：收到48小時(shí)“臨震預(yù)報(bào)”，啟動(dòng)應(yīng)急本預(yù)案。
（11）《人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應(yīng)急預(yù)案》：1號(hào)機(jī)組或（和）2號(hào)機(jī)組發(fā)生失去廠外電源時(shí)的事故，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（13）《田灣核電站涉網(wǎng)電力設(shè)備故障處理應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)涉網(wǎng)電力設(shè)備故障時(shí)，進(jìn)一步引發(fā)失去廠外電源事故，則啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（14）《電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）的信息系統(tǒng)安全事故時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（15）《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（16）《交通事故應(yīng)急預(yù)案》：當(dāng)至少發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）道路交通事故時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（17）《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》：a.核電站發(fā)生放射性流出物非
計(jì)劃排放事件；b.因電站所在區(qū)域發(fā)生波及電廠環(huán)境；c.因自然災(zāi)害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)一般性。
（18）《燃料運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》：在核燃料運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生異常情況時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，異常情況包括貨包與托架發(fā)生位移，車輛發(fā)生火災(zāi)，車輛發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運(yùn)輸時(shí)，發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。
（19）《輻射事件和事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》：發(fā)生輻射異常事件/事故；發(fā)生放射源相關(guān)事件/事故；發(fā)生核燃料廠內(nèi)運(yùn)輸相關(guān)的事件/事故。
3 田灣核電站能夠觸發(fā)進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)的常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
通過(guò)對(duì)田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和田灣核電站應(yīng)急行動(dòng)水平的研究，當(dāng)非核突發(fā)事件進(jìn)一步惡化時(shí)，可滿足相應(yīng)EAL的條件，使電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，請(qǐng)?jiān)斠姳?（僅列出了應(yīng)急待命狀態(tài)）。
根據(jù)表2所示，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害類和事故災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)，如果事件進(jìn)一步惡化就可能導(dǎo)致核電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，可通過(guò)2012年田灣核電站防抗第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的事例進(jìn)一步說(shuō)明。
2012年8月1日上午獲知臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)后，田灣核電站高度重視，立即組織對(duì)防汛抗臺(tái)工作進(jìn)行了部署；2012年8月2日上午10時(shí)30分，田灣核電站啟動(dòng)《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》，各主要崗位實(shí)施24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)待命制度，隨時(shí)做好臺(tái)風(fēng)來(lái)襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”從江蘇連云港過(guò)境，田灣核電站在臺(tái)風(fēng)中心半徑80公里范圍內(nèi)。在臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)期間，現(xiàn)場(chǎng)氣象站測(cè)得10m高處10分鐘最大平均風(fēng)速為20.4m/s（風(fēng)級(jí)8級(jí)），8級(jí)風(fēng)速持續(xù)約148分鐘（分別是2日22：05時(shí)-23：22時(shí)，3日1：10時(shí)-2：16時(shí)）。
本次抗臺(tái)過(guò)程中，因現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)氣象站10m高處10分鐘平均風(fēng)速未超過(guò)24.5m/s并且電站未出現(xiàn)其他事件或事故，電站僅啟動(dòng)了《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》。假設(shè)臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)氣象站實(shí)測(cè)10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平進(jìn)行判斷后需要進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)（應(yīng)急待命）。如此時(shí)在此假設(shè)的氣象條件（10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s）下啟動(dòng)應(yīng)急組織存在人員安全風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致電站應(yīng)急組織無(wú)法按要求立即啟動(dòng)，不利于應(yīng)急響應(yīng)。
4 后續(xù)工作建議
4.1 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案方面
建議電站分析各突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)水平，分析出可能導(dǎo)致進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在相關(guān)預(yù)案中增加進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的指向條件，以便使電站及時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及早啟動(dòng)應(yīng)急組織。
4.2 應(yīng)急演習(xí)方面
在進(jìn)行導(dǎo)致進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練時(shí)，增加突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)向核應(yīng)急狀態(tài)演變的內(nèi)容，鍛煉電站應(yīng)急組織。
4.3 應(yīng)急體系管理方面
對(duì)于這種電站已經(jīng)啟動(dòng)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將要有可能進(jìn)行核應(yīng)急狀態(tài)但又未進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的狀態(tài)進(jìn)行定義，可以稱為觸發(fā)應(yīng)急狀態(tài)。
（1）特征：一些事件正在進(jìn)展或已經(jīng)發(fā)生，核電站安全水平未下降，這些正在發(fā)生的事件極有可能繼續(xù)惡化或已經(jīng)惡化，惡化后的事件導(dǎo)致或可能會(huì)導(dǎo)致核電站安全水平下降，在這類事件中，預(yù)期不會(huì)出現(xiàn)需要采取任何核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；
（2）目的：使電站運(yùn)行人員重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)事件，電站可以啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并使電站應(yīng)急組織了解事件信息，針對(duì)事情啟動(dòng)電站部分應(yīng)急組織。當(dāng)事件惡化使電站進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)后，立即或較短時(shí)間內(nèi)就有應(yīng)急專業(yè)人員對(duì)事件或事故進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，可以快速緩解事件或事故。
參考文獻(xiàn)
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[4]田灣核電站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案匯編[Z].2013.
（一）2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起，與2012年相比，起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起，氣象災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害5起，森林火災(zāi)3起，無(wú)人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災(zāi)事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無(wú)校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡。四是社會(huì)安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見附表）
（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺(tái)風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會(huì)安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評(píng)估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個(gè)較為完整的框架體系，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。
（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案的時(shí)限性。通過(guò)逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺(tái)
我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實(shí)了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺(tái)。
（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施?？h消防大隊(duì)、運(yùn)輸管理所、中石油、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對(duì)性，為預(yù)案的完善提供實(shí)戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機(jī)和事故救援時(shí)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。縣政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過(guò)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實(shí)信息報(bào)告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報(bào)告程序
縣總值班室實(shí)行24小時(shí)值班制，保證通信暢通。并嚴(yán)格落實(shí)《縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報(bào)告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報(bào)告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時(shí)間按程序電話報(bào)告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報(bào)告樣式補(bǔ)報(bào)。同時(shí)，處置救援情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，事件結(jié)束后實(shí)行終報(bào)。對(duì)發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感部位的事件，達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，也要及時(shí)向縣總值班室報(bào)告。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)批示指示不及時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅(jiān)持信息報(bào)送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
三、存在問(wèn)題
雖然我縣在加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績(jī)，但是與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問(wèn)題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，參與部門多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需數(shù)量多、品種雜、費(fèi)用高，要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指令性計(jì)劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動(dòng)植物疫情等應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金都已列入財(cái)政預(yù)算，但因目前我縣財(cái)政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級(jí)要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購(gòu)置藥械設(shè)備資金均無(wú)法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動(dòng)物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專家組機(jī)構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個(gè)較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫(kù)。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強(qiáng)。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練，但相對(duì)于整個(gè)應(yīng)急組織體系來(lái)看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點(diǎn)，在實(shí)施常規(guī)演練方面仍需大力加強(qiáng)。
四、工作建議
（一）依托平臺(tái)，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會(huì)樹立共享觀念，逐步擴(kuò)大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，形成匯報(bào)材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動(dòng)員全社會(huì)和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實(shí)用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺(tái)的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協(xié)作機(jī)制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、確保責(zé)任落實(shí)到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機(jī)構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機(jī)構(gòu)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)組成，充實(shí)機(jī)構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際，健全辦事機(jī)構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時(shí)，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識(shí)，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實(shí)。并根據(jù)國(guó)家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實(shí)施方案，依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項(xiàng)工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)演練，抓好培訓(xùn)，提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量，形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。
一、天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概述
預(yù)案的編制關(guān)系著應(yīng)急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，關(guān)系著能否最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
天津市以《國(guó)家突發(fā)應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，分別于2006年、2008年頒布實(shí)施了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》。在編制預(yù)案的過(guò)程中，根據(jù)天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的要求，不斷增強(qiáng)預(yù)案在編制過(guò)程中的時(shí)效性，加強(qiáng)與預(yù)案有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，保持預(yù)案的相互銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案符合處置突發(fā)事件的工作實(shí)際，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力，做到相關(guān)部門能夠按預(yù)案實(shí)施有效的應(yīng)急管理，讓應(yīng)急預(yù)案真正成為天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應(yīng)急預(yù)案分為六大類：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以便對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有針對(duì)性的管理。
二、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項(xiàng)應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。天津市應(yīng)急管理體制充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，軍地協(xié)同、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作原則。
天津市把應(yīng)急管理組織分為橫縱兩線?？v線最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為天津市人民政府，并加掛市應(yīng)急委員會(huì)牌匾。其中，由市長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急委主任一職，相關(guān)部門主官擔(dān)任副主任委員，如市政法委書記、分管應(yīng)急任務(wù)的副市長(zhǎng)等?？v向常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為市政府應(yīng)急辦公室，加掛應(yīng)急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內(nèi)設(shè)立。天津市下設(shè)區(qū)、縣也依據(jù)市級(jí)組織架構(gòu)，采用職責(zé)同構(gòu)原則設(shè)立了相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急體系建設(shè)、日常突發(fā)事件應(yīng)急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強(qiáng)制要求配備專職應(yīng)急管理人員，大部分由其組織內(nèi)部人員兼職應(yīng)急管理工作。由此形成天津市縱線應(yīng)急管理一體化無(wú)縫連接。
在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并根據(jù)四大類型突發(fā)事件：災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事故、社會(huì)安全事故、自然災(zāi)害事故的特點(diǎn)，在職能部門內(nèi)部分別組建了19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置專項(xiàng)突發(fā)事件，形成應(yīng)急對(duì)接。與此同時(shí)，天津市政府下屬各職能部門根據(jù)應(yīng)急管理職能要求，分別劃分應(yīng)急管理責(zé)任分區(qū)，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象發(fā)生。
三、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
天津市對(duì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制做了四級(jí)維度劃分。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大），，需市政府或國(guó)務(wù)院參與應(yīng)急響應(yīng)，由天津市長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急總指揮，協(xié)調(diào)全市資源進(jìn)行管理。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）和Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）指需要市政府進(jìn)行應(yīng)急救援的突發(fā)事件，期間由分管副市長(zhǎng)或?qū)ｍ?xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，其余部門協(xié)調(diào)開展工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制上，天津市應(yīng)急委在應(yīng)急指揮中心設(shè)立了專人值班24小時(shí)電話，要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照“急速事件，慎報(bào)援引”的原則，必須在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報(bào)告，書面報(bào)告不得遲于事發(fā)后2小時(shí)，避免因瞞報(bào)造成的應(yīng)急救援行動(dòng)延誤，導(dǎo)致重大人員財(cái)產(chǎn)損失。
在應(yīng)急管理地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，隨著現(xiàn)時(shí)突發(fā)事件復(fù)雜性增大、跨區(qū)域應(yīng)急已成常態(tài)，“單打獨(dú)斗”的應(yīng)急管理方式已日漸式微。天津市應(yīng)急辦聯(lián)合北京市、河北省應(yīng)急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)涉及跨區(qū)域突發(fā)事件，聯(lián)合開展應(yīng)急工作。三地聯(lián)合有助于理順應(yīng)急管理機(jī)制，將進(jìn)一步夯實(shí)天津市應(yīng)急管理體系。
四、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
相對(duì)于天津市預(yù)案建設(shè)，天津市市級(jí)的法制、法規(guī)建設(shè)顯得較為滯后。目前，天津市應(yīng)急管理法制主線借續(xù)于國(guó)家級(jí)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，而天津本市根據(jù)自身情況制定的應(yīng)急法律較少，未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》已于2013年初進(jìn)入天津市人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃調(diào)研階段，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研準(zhǔn)備后，天津市至今依然未能頒布該應(yīng)急管理?xiàng)l例。但毫無(wú)疑問(wèn)，天津市近年來(lái)在延續(xù)國(guó)家應(yīng)急法制下，也根據(jù)天津本市實(shí)際情況，相繼頒布實(shí)施了一系列法規(guī)條例，如《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市防震減災(zāi)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對(duì)天津市應(yīng)急管理法制化進(jìn)程起到了積極作用。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)《**區(qū)人民政府關(guān)于做好2009年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》，現(xiàn)將我局2009年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況
2009年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實(shí)，成立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，完成了《**區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高。2009年未發(fā)生涉及我局工作業(yè)務(wù)的突發(fā)公共事件，各項(xiàng)工作正常開展。
二、總體應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。我局今年進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，工作機(jī)制日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對(duì)工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）應(yīng)急準(zhǔn)備方面。一是應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。并在年內(nèi)舉行了地震應(yīng)急、火災(zāi)逃生等安全事故處置等方面的演練活動(dòng)。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法教育，并成立了應(yīng)急指揮辦公室。三是加大資金物資投入力度。配備勞動(dòng)監(jiān)察車一輛?？傮w來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、資金、物資等準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
（三）預(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。及時(shí)排查可能影響勞動(dòng)保障工作的事件信息，特別是苗頭性信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，形成反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)正確、處置果斷的良好機(jī)制。二是加強(qiáng)預(yù)警信息。對(duì)我局工作職責(zé)內(nèi)可能發(fā)生的社會(huì)安全事件及時(shí)向全局干部職工通報(bào)，做好防范和處置準(zhǔn)備。三是認(rèn)真落實(shí)防范措施。通過(guò)預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)?？傮w來(lái)看，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測(cè)預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）宣教培訓(xùn)方面。一是廣泛開展普法宣教活動(dòng)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)《**區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，平常加強(qiáng)對(duì)干部職工的消防安全、交通安全、食品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)。有效提高了干部職工對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)加大勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來(lái)，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。
定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來(lái)，我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng)，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、群體性事件等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開展預(yù)案演練。通過(guò)開展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來(lái)應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
二、積極組織安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍
我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。
三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。
幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。
學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。
在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫群體性事件，如群體性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了群體性事件的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。
三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過(guò)必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。
五是切實(shí)加強(qiáng)了應(yīng)急管理責(zé)任制建設(shè)。遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作原則，我園的主要領(lǐng)導(dǎo)是本園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人。對(duì)于承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的園所其他成員，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成承擔(dān)的應(yīng)急管理工作任務(wù)。把應(yīng)急管理工作責(zé)任明確到班組、人員，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠臨危不亂、有效處置。
[關(guān)鍵詞]天津港；爆炸事件；安全生產(chǎn)；應(yīng)急體系建設(shè)
中圖分類號(hào)：X922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0060-01
引文：在2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸事故，事故共造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚，而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。
危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強(qiáng)，“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑，在應(yīng)急救援過(guò)程中暴露出的救援隊(duì)伍非職業(yè)化，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學(xué)性，應(yīng)急輿情管理不到位，謠言四起等問(wèn)題，讓我們加深了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系，對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力，促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)象
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過(guò)事故發(fā)生前對(duì)危險(xiǎn)源的分析與控制，降低事故發(fā)生的可能性；而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。
應(yīng)急管理包括以下幾個(gè)階段：①信號(hào)偵測(cè)。識(shí)別危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào)，并采取預(yù)防措施。②探測(cè)與預(yù)防。查找、探測(cè)影響危機(jī)的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，努力使事故不影響周邊運(yùn)行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)?；仡櫤蛯徱曀扇〉奈C(jī)管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運(yùn)行基礎(chǔ)。
具體而言，應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢？根據(jù)應(yīng)急的生命周期，應(yīng)急管理包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防隱患、控制危機(jī)、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個(gè)階段。簡(jiǎn)單而言，應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后要控制范圍，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，即要開展預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和事后的應(yīng)急績(jī)效管理。
2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題分析
從眾多事故不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)重大事故，乃至特別重大事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系，應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。
2.1 沒(méi)有制訂應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
不少企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估，不了解可能造成的事故后果，沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案，未提前制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)極其混亂。
2.2 未進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育
很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。當(dāng)前，部分企業(yè)應(yīng)急意識(shí)淡薄，一旦事故來(lái)臨，職工容易陷入恐慌。
2.3 應(yīng)急救援演練不夠，應(yīng)急裝備不足
很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案，但僅僅停留在紙質(zhì)文本上，不組織開展預(yù)案的演練工作，不進(jìn)行應(yīng)急工作投入，導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠，應(yīng)急方法未得到實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。
2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足
事故發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)危害程度都是瞬息萬(wàn)變的。一旦決策不對(duì)，就容易造成事故擴(kuò)大，導(dǎo)致群死群傷?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)沒(méi)有建立應(yīng)急專家隊(duì)伍或決策輔助系統(tǒng)，決策時(shí)靠感覺(jué)、拍腦袋，容易把小事化大。
2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)估
目前，企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評(píng)估考核辦法，管理者可以以此來(lái)準(zhǔn)確把握應(yīng)急工作中的不足，進(jìn)而建立一種科學(xué)的長(zhǎng)期持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。
3 應(yīng)急體系建設(shè)改進(jìn)方向
3.1 開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做好預(yù)案編制
通過(guò)工序、設(shè)備、人員分析方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括9大要素，即總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接；在應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面，要制訂制度來(lái)明確各級(jí)各類預(yù)案的編寫內(nèi)容、評(píng)審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、運(yùn)輸組、物資供應(yīng)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組，分工、高效地開展工作。
3.2 建立應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制
企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中，編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃，定期采購(gòu)必要的應(yīng)急物資、器材，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。演練要定期組織，將演練環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)做好，對(duì)接近事故狀態(tài)進(jìn)行模擬，真演真練，務(wù)求實(shí)效。要將預(yù)案演練后的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作做好，對(duì)預(yù)案及時(shí)根據(jù)演練情況進(jìn)行必要的完善，從而提出改進(jìn)措施。
3.3 應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警手段要加強(qiáng)
“防”是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，要對(duì)事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作加強(qiáng)。要在重點(diǎn)部位通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)來(lái)對(duì)應(yīng)急預(yù)警裝置安裝。比如，在重點(diǎn)防火部位對(duì)有感溫或感煙的探頭進(jìn)行配備，將可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀配備在易燃、易爆場(chǎng)所，將有害氣體濃度監(jiān)測(cè)儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場(chǎng)所，在壓力容器、工業(yè)管道上對(duì)超溫、超壓裝置等進(jìn)行配備，并使對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警裝置的檢驗(yàn)加強(qiáng)，從而進(jìn)一步確保其有效性。
3.4 對(duì)完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制建立
企業(yè)要對(duì)應(yīng)急工作的管理要素梳理，并且根據(jù)各要素的完成情況，對(duì)一套科學(xué)的評(píng)估制度和流程建立，對(duì)應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出，將改進(jìn)措施提出，進(jìn)而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們一定要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個(gè)非常重要的位置上。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行好，從而對(duì)應(yīng)急管理工作抓好，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作，對(duì)現(xiàn)有資源充分利用和整合，將常態(tài)下的危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練等工作積極做好，使應(yīng)急能力水平不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃亞莉.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見[J].安全與健康，2008（12）.
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度
黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹
抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國(guó)
1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。
2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。
4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。
美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
（二）日本
1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。
2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。
4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷?。粸?zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。
5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：
1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；
3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；
4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。
二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹
自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問(wèn)題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；
（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問(wèn)題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問(wèn)題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問(wèn)題。汶川地震出現(xiàn)的這些問(wèn)題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問(wèn)題特別是醫(yī)事法律問(wèn)題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析
（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。
調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。
綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。
（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。
國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。
在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問(wèn)題都沒(méi)有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。
參考文獻(xiàn)：
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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。
[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責(zé)分工，對(duì)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和分析?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總結(jié)評(píng)估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制及人員配備、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對(duì)年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深刻分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中各選擇2個(gè)典型案例，對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評(píng)估的組織工作
市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分為四個(gè)編寫組，各組參加部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告。具體分組如下：
（一）自然災(zāi)害組:由市民政局牽頭，市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國(guó)土資源局、市人社局、市住建局、市商務(wù)辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。
三、總結(jié)評(píng)估的有關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務(wù)骨干積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語(yǔ)言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)。
為建立學(xué)校安全應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理我校發(fā)生的安全緊急事件,提高緊急情況處置的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序,結(jié)合我校實(shí)際制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想：
迅速、及時(shí)、積極地開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，最大限度的降低損失，有效保障師生及學(xué)校生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)教育穩(wěn)定和社會(huì)安定。
二、組織機(jī)構(gòu)：
學(xué)校成立安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：XXX
副組長(zhǎng)：XXX
成員：XXX
三、安全緊急情況分類：
學(xué)校安全緊急情況是指由人為或自然因素引起的具有突發(fā)性，造成或可能造成人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害和影響的事故、事件和災(zāi)害，學(xué)校安全緊急情況，主要分為事故、事件和災(zāi)害三大類。
（一）事故：主要有教學(xué)事故、交通事故、火災(zāi)事故、校舍倒塌事故及其它造成人員傷亡事故。
（二）事件：主要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大惡性群眾事件、影響重大的社會(huì)治安案件以及其他危害學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、破壞學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
（三）災(zāi)害：主要有暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、雷擊、地質(zhì)性災(zāi)害、破壞性地震、火災(zāi)等。
四、各類事故應(yīng)急預(yù)案
（一）食物中毒應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時(shí)，應(yīng)迅速送學(xué)校醫(yī)療室進(jìn)行初診，同時(shí)撥打“120”電話或送醫(yī)院進(jìn)行處理。
2、現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員及時(shí)報(bào)告學(xué)校值日行政、校領(lǐng)導(dǎo)，并盡快向教育主管部門及衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。
3、由后勤、校衛(wèi)生人員做好所有食物食品取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。如是食用校外食物所致，也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、值日行政組織人員迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、班主任及時(shí)通知家長(zhǎng)并做好家長(zhǎng)和家屬的安撫工作。
6、由學(xué)校新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外界相關(guān)信息，任何人不可隨意散布猜測(cè)信息，造成恐慌。
7、積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好診治、調(diào)查事故、處理等工作。
（二）交通事故應(yīng)急預(yù)案
1、師生在校區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故后，接報(bào)人應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)法將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行搶救。
2、立即聯(lián)系班主任、值日行政，盡快通知家長(zhǎng)（家屬）。
3、報(bào)110，組織保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，牢記肇事車輛牌號(hào)，要求肇事人留在現(xiàn)場(chǎng)以備交警部門進(jìn)行事故處理。
4、迅速報(bào)教育主管部門，并積極配合交警做好事故處理。
（三）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生大型火災(zāi)事故時(shí)，立即撥打119向消防指揮中心報(bào)警，應(yīng)急小組組織現(xiàn)場(chǎng)疏散，派出人員到主要路口等待引導(dǎo)消防車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
2、迅速切斷有關(guān)電源，采取有效的隔離措施，防止大火蔓延。
3、應(yīng)急小組迅速疏散師生，撤離到安全區(qū)域。
4、及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院救治，并通知相關(guān)家長(zhǎng)（家屬）。
5、積極配合消防人員救火。
6、及時(shí)向教育主管部門報(bào)告災(zāi)情。
（四）其他突如其來(lái)的傷害事故應(yīng)急預(yù)案
1、突發(fā)事故包括：社會(huì)人員闖入學(xué)校、突發(fā)惡劣天氣、樓房倒塌造成或可能造成人員傷亡的事件等。
2、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員須及時(shí)保護(hù)、疏散學(xué)生，并盡快向?qū)W校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3、應(yīng)急小組人員接到報(bào)告后，立即組織人員進(jìn)行搶救、防御工作。緊急情況撥打“110”報(bào)警。并盡快向教育部門報(bào)告。
4、班主任、值日行政立即通知受傷家長(zhǎng)或家屬。
5、迅速配合公安部門調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關(guān)材料的收集。
6、盡快新聞信息，依法妥善處理事故相關(guān)事宜。
五、應(yīng)急報(bào)告制度：
1、嚴(yán)格落實(shí)值班人員，確保安全緊急情況信息報(bào)送渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
2、學(xué)校發(fā)生安全緊急情況，由學(xué)校應(yīng)急小組立即報(bào)告教育主管部門。
3、上報(bào)時(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、不漏報(bào)、不虛報(bào)。
4、報(bào)告內(nèi)容為：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故的簡(jiǎn)要情況，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失等。
六、善后處理：
1、學(xué)校要切實(shí)做好死難、受傷學(xué)生家長(zhǎng)的安撫、慰問(wèn)工作，消除各種不安全因素，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
切實(shí)履行政府應(yīng)急管理職能，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)，通過(guò)各種有效形式，廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》深入落實(shí)，為構(gòu)建和諧新*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)孫洪軍任組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣政府應(yīng)急管理辦公室主任姜文任副組長(zhǎng)，政府辦、應(yīng)急辦、農(nóng)經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、城建、民政、國(guó)土、交通、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、體育、安監(jiān)、旅游、動(dòng)監(jiān)、地震、氣象、消防、食品藥品監(jiān)督管理、供電等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、活動(dòng)安排
（一）組織形式。由縣政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門配合，新聞媒體參加，企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與。
（二）宣傳內(nèi)容。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主線，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類別，分別開展領(lǐng)導(dǎo)論談、預(yù)案解讀、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、科普宣傳、設(shè)立宣傳板等活動(dòng)，并在縣政府網(wǎng)站設(shè)置專欄進(jìn)行宣傳。
1、領(lǐng)導(dǎo)論談。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人要接受縣新聞媒體采訪，結(jié)合部門和單位職能，介紹本部門、本單位抓好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》下步工作安排。
2、預(yù)案解讀。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀，并印成宣傳單進(jìn)行發(fā)放宣傳。
3、案例剖析。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合案例，深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等，并在宣傳活動(dòng)周期間向群眾進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)群眾自救意識(shí)和本領(lǐng)。
4、經(jīng)驗(yàn)交流。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要形成工作經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行交流，促進(jìn)工作。
5、專家講座。邀請(qǐng)有關(guān)專家，舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》講座，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
6、科普宣傳?？h新聞媒體要設(shè)立專題、專欄，播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)。
7、設(shè)立宣傳板。10月27日，在興隆三百門前設(shè)立集中展區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別制作宣傳板，規(guī)格為長(zhǎng)3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說(shuō)明，每個(gè)單位要指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。10月28日—31日，展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放?？h政府要在重點(diǎn)道路和顯著位置懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立展板、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅。
8、網(wǎng)站宣傳。要在縣政府網(wǎng)站上宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》以及宣傳周活動(dòng)開展情況。
一、指導(dǎo)思想
切實(shí)履行政府應(yīng)急管理職能，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)，通過(guò)各種有效形式，廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》深入落實(shí)，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各村（居）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、活動(dòng)安排
（一）組織形式。由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，各村（居）、鎮(zhèn)直各部門配合，企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與。
（二）宣傳內(nèi)容。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主線，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類別，分別開展領(lǐng)導(dǎo)論談、預(yù)案解讀、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、科普宣傳、設(shè)立宣傳板等活動(dòng)，并在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置專欄進(jìn)行宣傳。
1、領(lǐng)導(dǎo)論談。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人要接受鎮(zhèn)新聞媒體采訪，結(jié)合部門和單位職能，介紹本部門、本單位抓好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》下步工作安排。
2、預(yù)案解讀。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀，并印成宣傳單進(jìn)行發(fā)放宣傳。
3、案例剖析。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合案例，深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等，并在宣傳活動(dòng)周期間向群眾進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)群眾自救意識(shí)和本領(lǐng)。
4、經(jīng)驗(yàn)交流。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要形成工作經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行交流，促進(jìn)工作。
5、專家講座。邀請(qǐng)有關(guān)專家，舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》講座，組織各村（居）、相關(guān)部門和單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
6、科普宣傳。鎮(zhèn)新聞媒體要設(shè)立專題、專欄，播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)。
7、設(shè)立宣傳板。8月27日，在富迪超市門前設(shè)立集中展區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別制作宣傳板，規(guī)格為長(zhǎng)3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說(shuō)明，每個(gè)單位要指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。8月28日—31日，展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放。鎮(zhèn)政府要在重點(diǎn)道路和顯著位置懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，各村（居）也要設(shè)立展板、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅。
8、網(wǎng)站宣傳。要在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》以及宣傳周活動(dòng)開展情況。
一、指導(dǎo)思想
做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，意義重大，責(zé)任重大。有關(guān)單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧海西的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”的工作部署，切實(shí)把做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)安定的重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真研究和周密部署，建立健全嚴(yán)格的節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體方案和措施，做到職責(zé)明新、任務(wù)具體、責(zé)任到人、工作到位，努力防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、工作任務(wù)
（一）突出重點(diǎn)行業(yè)，開展安全檢查
在2010春節(jié)期間，各有關(guān)單位要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。大檢查的范圍是所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品、旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查，切實(shí)抓好企業(yè)自查，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入基層單位進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）采取有效措施，治理安全隱患
抓好隱患排查治理工作，是有效防范生產(chǎn)安全事故的重要途徑。要把排查冶理隱患作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要任務(wù)。一、按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任的要求，制定工作方案。明確工作責(zé)任，建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查落實(shí)。二、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理工作。落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位。三、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要采取有效措施及時(shí)整改。對(duì)查出的重大隱患，要實(shí)行政府掛牌督辦，跟蹤治理和逐一整改銷號(hào)制度。四、要采取有力措施切實(shí)加大隱患治理力度，把隱患排查治理與重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，處置突發(fā)事故
在春節(jié)期間，有關(guān)部門要針對(duì)節(jié)日期間易發(fā)火災(zāi)、人員踩踏、道路交通事故等情況，開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的安全意識(shí)，自防自救和互救能力。一、要制定和完善重大節(jié)日的應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備。確保應(yīng)急救援及時(shí)有效。二、要加強(qiáng)節(jié)日期間群眾集會(huì)、大型活動(dòng)的安全管理，元旦節(jié)期間舉辦大型活動(dòng)的單位，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定可行的應(yīng)急預(yù)案，在保證安全的前提下組織開展各項(xiàng)活動(dòng)。三、對(duì)各種突發(fā)事故和緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急力量及時(shí)妥處置，嚴(yán)防人員傷亡，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)值班值守，確保信息暢通
有關(guān)單位切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)值班工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員必須在崗在位，盡職盡責(zé)，不得擅離職守，要確保信息暢通。及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故和突況，要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》規(guī)定的時(shí)限、程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
