時間：2024-03-18 18:22:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮農村環境整治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目前現狀和存在問題
我縣的基本縣情是農業、農村和農民。開展農村環境整治工作重點在農村，難點在農村，亮點也在農村。為切實搞好農村環境衛生工作，縣委、縣政府在今年初召開的“三干會”上提出，要在全縣大打農村環境整治硬仗，為全面領跑新農村建設奠好基，帶好頭。
按照縣委、縣政府的安排部署，全縣上下全黨重視、全民動員、全部參戰，從三月份開始，大打了以清除“四堆八亂”為重點的春夏農村環境整治“殲滅戰”。據不完全統計，全縣投資20__多萬元，投工50000余個，動用機械10000余臺（次），清除垃圾100多萬方，整修河道30000余米，粉刷墻壁500多萬平米，粉刷樹木50000余株，拆除違章建筑20__余處。同時300個垃圾填埋場，3000個垃圾池，20__個煤池，100支環衛隊已經建成或正在建設之中。改廁、改灶、改圈等工作也已全面啟動。可以說，全縣農村環境整治工作開局良好，成效明顯。
但是，按照新農村建設“村容整潔”的要求，澤州縣的農村環境整治工作還存在著諸多的問題和不足。一是思想認識不高。沒有真正把農村環境整治提高到“建設全面小康，沖刺全國百強”的目標要求上來，少數人治理，多數人污染現象依然存在，解決鄉村臟亂差問題困難較大。二是整治不徹底。注重集中整治，輕視日常管理，部分村莊和路段垃圾反彈現象嚴重。三是資金不到位。農村環境整治投資渠道不暢，特別是改廁、改灶、改圈等項目進度緩慢，從根本上解決農村環境問題步履艱難。四是機制不健全。設立鄉鎮愛衛辦，健全集鎮管理站，組建鄉村環衛隊等常設專門機制。在相當一部分鄉村，有文件沒落實，保持優美的農村環境希望渺茫。五是設施不完善。垃圾填埋場、垃圾池、果皮箱、垃圾清運車等環衛專用設施，數量不足，管理不善，利用率不高，垃圾亂倒現象再所難免。因此，加強農村環境整治工作，任務艱巨，責任重大，勢在必行。
二、解決途徑
從我縣目前現狀和存在的問題出發，我們認為，要搞好農村環境整治工作，必須選準突破口，找準切入點，著重從以下幾方面開展工作：
1、集中治理四堆八亂。要按照打好打勝農村環境整治硬仗的總體要求，結合農村實際，采取全民總動員的辦法，每年搞好春夏秋冬四次集中整治。全面對公路兩邊、河道內外、村里村外、家禽畜圈、公共場所的四堆八亂進行集中清除。同時把每年四次集中整治形成工作制度，列入考核目標，堅持不懈地抓下去，力爭用3—5年時間使農村大環境有明顯改善。
2、全面加大改廁力度。縣鄉政府和有條件的行政村，要加強資金投入力度，健全資金補償機制，從根本上調動農村改建衛生廁所的積極性。鄉鎮人民政府，要加強領導，以點帶面、因地制宜、結合實際組織和領導農民進行雙甕漏斗、水沖式、通風改良式、三聯沼氣式等不同類型的廁所改建工程，最大限度地改造坑式老廁，徹底消滅露天糞坑。同時，各級各部門要把農村改廁作為常抓常新的工作重點，堅持不懈地抓緊抓好，確保新農村建設取得實效。
3、穩步推進農戶改灶。各鄉鎮要采用爭取上級扶持資金，合理利用現有資金，多方集聚民間資金等辦法，解決農村（戶）改灶資金問題。近期內，要學習北義城鎮西張村、巴公鎮南山村、下村鎮晉宏集團集中供氣的做法。鑒借陽城、陵川戶用沼氣的經驗，并以川底鄉普及煤球火為樣板，因地制宜，積極穩妥地進行沼氣、秸稈氣、液化氣和煤球火等清潔能源改造。力爭三年內，全縣改灶率達到80以上，從而再現新農村建設的成果。
4、積極抓好農村改圈。家禽畜圈亂搭亂建是農村臟亂差的主要表現形式之一。新建家禽畜圈要列入村鎮規劃，盡可能遠離村莊，集中飼養；影響村容村貌的現有家禽畜圈，要統一規劃、全部搬遷、人畜分離；同時，鄉村和主管部門，要加大宣傳力度，指導各類畜圈做到三勤（勤出、勤墊、勤打掃），六凈（圈凈、草凈、料凈、水凈、畜體凈、周圍環境凈），從而營造新農村建設的良好氛圍。
三、保障措施
為打好打勝農村環境整治硬仗，確保新農村建設開好局，起好步，我們感到，主要應采取以下措施：
1、加強領導，高度重視農村環境整治工作。縣鄉兩級要把農村環境整治工作列入重要議事日程，成立由主要領導掛帥的領導組，設立專職人員具體負責的辦公室，常年專抓農村環境整治工作。要把農村環境整治工作納入“十一五”期間經濟和新農村建設的總體規劃，把集中整治四堆八亂和農村改廁、改灶、改圈等重點整治項目列入年度財政預算。各鄉鎮要拿出專項經費，組建集鎮環境衛生管理站，配齊配全環境衛生專職人員和專用車輛，具體負責集鎮街道、鄉鎮駐地村和主要路段的經常性環境整治工作。各行政村要擠出專用資金組織環境衛生專業隊，規劃符合標準的垃[！]圾填埋場，確定足夠的垃圾池（點），有條件的行政村，要配備一定數量的果皮箱、垃圾筒，確保鄉村環境衛生管理規范，堅持經常。
關鍵詞：農村環境；環境治理；對策；環境污染
中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
為加快農村環境治理步伐，解決突出的農村環境問題，2010年，中央和國務院了關于農村環境整治工作的有關要求，國家財政部、環保部不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將連片整治作為農村環境綜合整治的主要方式和中央農村環保資金的重點支持方向，并把2011年至2013年作為農村環境連片整治的示范期，經過為期兩年的農村環境連片整治，使農村環境質量得到了有效改善，但是在農村環境治理的過程中也存在一些不容忽視的問題，本文就農村環境污染的特殊性及環境連片整治中存在的問題進行分析，并提出一些建議，便于以后的農村環境治理工作借鑒。
1、我國農村環境污染問題的特殊性
由于農村在教育上比較落后，環保意識較弱，鄉鎮級政府管理上得不到跟進，所以，農村居民對于農村的整體環境問題認識不深，再加上農村村民可支配性收入較少，不愿投入環境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎設施不完善，使得農村環境污染問題日益嚴重。當前，我國農村的環境污染問題主要有以下幾種：
1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒
農村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構成，所有垃圾未經分類收集，且垃圾收集—轉運體系尚未建立，收集—轉運嚴重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。
1.2 農村環保基礎設施落后，運行管理機制不完善
農村基層組織用于環境治理工作的資金相對較少，一方面，一味的追求經濟效益使的村民更愿意將資金投入到建設公路、水渠等見效快、經濟效益高的工程，而環境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項目所需資金有超過50%是來自中央財政資金，其余為省、市、縣負擔，配套資金缺乏，配套設施建設投資、青苗補償、占地賠償等導致環境整治項目難以實施。
1.3 村民環境保護意識缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環境保護的認識不夠，沒有意識到環境保護對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強度低，對于農村的環境保護的管理力度低，導致農村環境問題不斷加重，而呈現出今日這種狀態。
2、農村環境連片整治中存在的問題
2.1實施方案脫離實際
《農村環境連片整治實施方案》是項目實施之前，編制單位首先到示范村莊進行調研，包括飲用水源地水井個數、周圍環境（有無住戶、農田、離公路遠近等）、供水方式（自來水入戶、挑水等），現有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養殖廠、各戶畜禽養殖量等等，要摸清示范區內這些情況，就需要編制單位與示范區鄉鎮村委及農戶溝通了解、并實地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉鎮政府索要相關資料，有的資料是幾年前的資料，并沒有實地勘察，導致所編制的實施方案與實際脫離實際，例如人口變動誤差，使污水處理站設計規模偏大或偏小，造成投資浪費或不足。
2.2選址不當
污水處理站、垃圾填埋場等環境整治工程都需要占地，選址不當則可能帶來負面影響，事與愿違，得不到當地村民的支持，將嚴重影響工程進展，甚至導致無法實施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當地村民進行溝通，確認是否可行。選址不當也將導致投資估算存在偏差，影響項目順利進展。
2.3技術選用不當
農村環境治理不同于城市，農村經濟實力及技術力量很難滿足常規城市生活污水處理廠、填埋場技術要求，且基礎設施不完善，沒有專業運行維護人才，導致很多污水處理工程成了“曬太陽”工程，并不能發揮其作用。
2.4鄉鎮政府重視力度不夠，欠于溝通協調
農村環境連片整治工程通過招標后，一般以總承包形式承包于工程設計施工企業，由總承包企業負責項目的建設實施，相關部門便不再或疏于與當地村民的溝通協調，村民對項目存在誤解，致使項目不能順利進行。
3、建議
3.1科學編制實施方案
編制實施方案的單位應當具有項目可行性研究報告編寫資質，在詳細了解、現場勘查、收集資料的基礎上完成，要重點摸清示范區內社會經濟狀況、產業現狀、基礎建設狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養殖情況等。環保設施應盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設，力求達到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。
因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過程控制，緊密結合農業生產，結合當地生態環境，合理選用處理技術。污水處理工藝的選擇與村莊的經濟發展水平、村民的經濟承受能力相適應，力求處理效果穩定可靠、運行維護方便、經濟合理。
3.2 加快環保基礎設施的建設，建立農村環境治理長效機制
農村環境連片整治中應著重建設排污管網系統和垃圾清運、處理系統，而資金短缺是制約環境基礎設施建設的“瓶頸”因素。在市場經濟條件下，政府應轉變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設，另一方面，按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水費和生活垃圾處理費，多渠道地加大環保投入。積極探索新辦法，著力構建農村環保長效機制，確保設施建有所成、成有所用。
3.3 繼續加大環境保護的資金投入
在農村環境連片整治工作實施中不難發現發現，農村環保資金投入依然不足，要徹底解決農村環境污染問題還需加大環保投入。環保投入的實質是對環境的一種補償，是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明：要控制環境惡化的趨勢，環保投入須達到GDP的1.5%；要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低于GDP的1.5%，這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此，要使環境質量得到改善，就必須加大環保資金的投入，以實現環境保護與農村經濟發展的雙贏。
3.4加強督促檢查、強化溝通協調
農村環境連片整治實施方案編制階段要與當地政府村民進行溝通，了解所需，解其所急，工程實施階段更要加強各鎮區、村民及施工單位的溝通協調，指導村居科學選址、化解矛盾，努力為工程建設順利開展奠定基礎。
3.5 加強環境保護宣傳教育力度，普及農村居民環保知識
要改變現狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農村居民的思想抓起，要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環境中，讓他們意識到環境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關部門應該要做到定期地為村民們提供相應的環保講座、知識普及大會等，充分調動廣大群眾參與農村環境整治的積極性，努力形成合力推進農村環境整治的良好氛圍。
結束語
通過農村環境連片整治的方式有效的改善了農村環境污染問題，取得了不少成績，但是要徹底解決農村環境污染問題還要走很長一段路程，本文結合農村環境污染特點，分析農村環境連片整治過程中存在的問題，提出農村環境治理一些建議。總之，農村環境治理工作是一項長期的的戰斗，任重而道遠，需要我們工程技術人員不斷改革、不斷創新，開創農村環境治理新面貌。
參考文獻
[1]李書舒，陳銳．農村環境治理關鍵問題分析．生態經濟．2012（6）．
一、確保垃圾密閉化工作完成全年任務
今年我區六環路以外80%地區要實現生活垃圾密閉化管理。這項工作已經列入區政府折子工程，作為重點督辦對象，今年的指標特別明確，任務非常艱巨，沒有任何退路可走。因此，各鄉鎮要引起高度重視。
一要克服困難，加大資金投入，確保垃圾密閉化管理工作落到實處。各鄉鎮要堅決克服“等靠”思想，不能因任何原因而影響垃圾密閉化管理工作的開展。只要有暴露垃圾站點，就必須密閉管理，絕對不能“等靠”。鄉鎮應加大資金投入，購置運輸車輛或對現有垃圾車輛進行改裝。
二要加強督查。區市政管委要不定期對街鄉鎮的垃圾密閉化落實情況進行檢查，對檢查出的垃圾暴露點，發現未密閉到位的，區市政管委要召集屬地管理單位及主管領導到現場辦公，督促解決。
三要加強協調配合，相互支持。各街鄉鎮、各部門要充分利用現有政策，積極爭取市級資金支持，確保XX年垃圾密閉化管理工作任務順利完成。
二、環境整治工作要建立長效機制
環境整治工作是一項長期性工作，需要長抓不懈。各鄉鎮要結合各自實際，總結經驗，擺脫過去運動式的治理慣例，切實把環境整治工作抓實。
一是把環境整治工作納入考核各鄉鎮副職領導干部、包村干部、村干部全年工作的重要內容，層層簽定責任書。
二是各村清理垃圾清理要確定專人負責，建立責任制，保證垃圾隨時清理。確保有穩定的鎮村兩級清掃保潔隊伍，保證必要的環衛經費和完善必要的環衛設施。應盡快落實環衛清掃人員經費和適當地添置小型機械清掃設備。
三是各鄉鎮要對各村環境整治工作定期進行檢查評比。
三、村級公益事業專項補助資金要重點用于環境建設工作
村級公益事業專項補助資金是市委、市政府統籌城鄉發展，對每個村每年分別補助8萬、15萬，我區的村級公益事業專項補助資金去年年底和今年年初分別撥付過兩次。在今年的環境建設大會上都已經講過了，在這里我再強調一下。
四、城鄉結合部地區要加強環境整治
永順、梨園、潞城等城鄉結合部地區的管理涉及流動人口、出租房屋、環境衛生、社會治安等工作，情況復雜，問題很多，一直是我們城市管理的難點和熱點。所在鄉鎮要把環境整治工作，特別是對“城中村”、流動人口聚集區的管理和整治列入議事日程，加強調查研究，制定具體可行的工作方案。要以拆除私搭亂建、搞好環境衛生綜合整治為重點，努力實現城鄉結合部地區社會管理規范到位，環境衛生明顯改觀。
五、環境整治要強化協調配合，凝聚工作合力
城市環境的綜合整治，涉及社會各個方面，任務十分繁重。各部門和鄉鎮都要著眼大局，合理安排，通力配合，心往一處想，勁往一處使，確保環境秩序綜合整治工作整體推進。
一是在具體工作中，要堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題和困難時，要多溝通、多協商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。
二是區市政管委要發揮主體作用，搞好綜合協調，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領好路、帶好頭。
在全區農村人居環境整治工作現場推進會議上的發言（2019年5月7日） 尊敬的各位領導、同志們：
我們水泉鄉黨委、政府認真貫徹落實區委、區政府關于農村人居環境整治工作的重要部署和要求，全面開展2019年農村人居環境整治，建設生態宜居的美麗鄉村，進一步改善農村生產生活條件。破除一切不利于農村人居環境整治的思想障礙，消除一切等待觀望的畏難情緒，大力發揚迎難而上、鍥而不舍、團結協作、奮勇爭先的真抓實干精神，積極采取各項有力措施，做到“三個強化”，有效推進了我鄉農村人居環境整治工作。截止目前，全鄉共出動各種清理車輛600輛、人工 800多人次，對轄區內7個行政村22個自然屯的生產生活垃圾進行全面清理，清理垃圾13500噸，清理塘溝51000延長米，清理農戶門前影響環境的柵欄3000延長米，清理柴草堆179個，全部遠離村外下風口定點處理。廣大群眾也積極主動參與，自發清理房前屋后的雜物、垃圾，初步改善了村屯面貌，也進一步提高了群眾保護身邊環境、共筑美好家園的意識。現將工作落實情況向各位領導作以匯報：
一、強化領導，壓實責任
按照區委、區政府關于環境整治工作的要求，鄉政府于4月16日召開環境衛生整治工作動員大會，對全鄉環境衛生整治工作進行了全面的安排部署。成立了水泉鄉環境衛生整治工作領導小組，并下設6個推進組，嚴格落實領導責任。
二、強化宣傳，營造氛圍
群眾是環境衛生整治的主體，要想搞好工作，必須從根本上改變群眾的觀念，以推動全鄉環境衛生整治工作進度。為此，我鄉主要采取每天利用廣播和流動車宣傳的形式，在全鄉范圍內加大環境衛生整治宣傳力度，增強群眾環境衛生意識，全面號召全鄉人民積極參加環境整治工作。在鄉村兩級的共同努力下，全鄉人民全面行動，出車、出力積極配合并參與環境整治工作，切實營造了關心、支持、參與改善農村人居環境的濃厚氛圍。
三、強化督導，狠抓落實
在環境整治工作期間，鄉村兩級干部起早貪黑，放棄了節假日的休息時間，奮斗在環境整治一線，鄉黨委班子成員更是不辭辛苦靠前指揮。各包村干部全部下鄉監督和支持所包村屯的環境整治工作。鄉主要領導每天對全鄉22個自然屯環境整治情況進行全面性的督促檢查。對工作進度快、表現好的村給予表揚，對進展速度較慢的村屯提出整改意見。在此期間，很多群眾也都自發的參與環境整治工作中，形成了上下一心、全民參戰的濃厚氛圍。
在全鄉干部群眾的共同努力下，我鄉的環境整治工作取得了一定的成果。一是在全鄉范圍內建立了環境衛生管理長效機制。組建了農村清潔隊伍，做到了及時清掃街道，時刻保持街道清潔平整和路邊溝排水暢通。各村設置了垃圾固定存放點，保證垃圾能夠及時清運到指定填埋點，防止了垃圾外泄、滲漏污染環境的情況，徹底改變了農村臟、亂、差的局面。二是推進了村容、村貌建設和管理。通過環境衛生整治，使村屯內、外環境達到整潔，各戶畜禽全部圈養，村公共場所、庭院、街道都進行了美化、綠化、香化。水泉村利用廢舊輪胎裝土栽花，打造了一道獨特亮麗的風景線。村屯巷道兩側各留出了3米綠化帶，院墻、柵欄占道全部及時清理。三是引導群眾樹立了科學、文明的生活習慣。群眾是農村環境衛生整治的主體。我鄉注重引導教育群眾樹立良好的環境衛生觀念，養成講衛生、講文明的良好習慣，使其能夠主動參加農村環境衛生整治活動，自覺接受鄉村統一安排積極出工出車，確保群眾既積極參與活動，又享受勞動成果，進一步改變了家園“臟、亂、差”的環境條件。
各位領導、同志們，雖然我鄉環境整治工作同歷史相比有了質的改變，但距區委、區政府的要求還有一定的差距，與先進鄉鎮（街道）相比還有諸多不足。這次會議后，我們一定會繼續加大工作力度，積極帶領群眾繼續投入到環境衛生整治的熱潮中，確保各村屯在全區環境衛生檢查驗收之前，達到凈化、亮化、綠化、美化、平整化和有序化的“六化”驗收標準，使群眾養成良好的環境衛生觀念，主動參加農村環境衛生整治活動，在全鄉各村合理設置垃圾箱110個，增加村內公共廁所30個，充分發揮環境衛生清理大隊的作用，繼續加強門前三包制度和農村清潔隊伍建設，形成長效的管理意識和機制，從根本上改變農村“臟、亂、差”的環境條件，切實提高人民群眾健康衛生水平。
關鍵詞：農村環境衛生；衛生整治；問題；對策
中圖分類號： R821.7+1文獻標識碼： A
引言
隨著全民致富奔小康的步伐加快，人們偏重經濟效益，忽視環境衛生問題，一些地方的環境污染嚴重，已經極大地影響到人們的身心健康，束縛了我國的經濟建設和發展。環境是人們賴以生存的重要組成部分，環境污染問題與人們自身的生存發展息息相關，已越來越引起有識之士的重視。農村環境衛生更有其自身的特殊性，且是環境整治中舉足輕重的一大部分。
一、農村環境衛生整治的必要性和重要性 當前農村的環境衛生狀況令人堪憂，已經嚴重影響到人們的生活，直接威脅和影響到村民的身心健康，對水土資源和空氣形成污染，從而也影響到農產品的質量。在農村的廣袤土地上，一些水土的污染造成了飲用水的潔凈狀況令人堪憂，甚至土地上生產出的農副產品也遭受了污染，一些地區由于樹木的減少而土壤沙化嚴重，空氣質量下降，環境衛生的惡化直接關系到國計民生。我們必須下大力度整治，且迫在眉睫。
二、農村環境衛生整治的典型問題
1、長期以來缺乏科學的規劃設計
絕大多數農民固有的習慣春季多是開工建設的爆發期，農村新建房屋不少，但都缺乏統一規劃，零星分散、雜亂無序，私劃宅基地、亂搭亂建現象十分嚴重，與其配套的村間道路、排水、廁所、公共場所、市場及公益設施等極其缺乏，影響整個農村后序建設與發展，影響村容村貌的整潔與美觀長期以來，農村村一級的建設都呈現放任發展的態勢；基礎條件較好的村雖能認識到規劃的重要性，有局部的規劃，但未能形成科學嚴謹的規劃體系，以致于目前還沒有具有可操作性的村級建設規劃范本；眾多自然村小而分散，改水、改廁、道路等基礎設施建設任務瑣碎、戰線冗長而繁重，有限的建設資金很難充分發揮效能，難以形成整體的配套功能，無法發揮一加一大于二的效果，從基礎上束縛了農村環境衛生整體工作的開展，極大的增加了農村環境衛生整治工作的難度。
2、農村環衛基礎設施建設嚴重缺失
長期以來，城區的市政建設均由財政投人，而農村除了部分主要道路由財政撥款建設之外，其余基礎設施建設均由農村自負，特別是環境衛生基礎設施建設，如地下排污管網建設，垃圾他、垃圾“中轉站”、垃圾填埋場建設，各種衛生容器設置等雖然我國各地制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮、農村的環境衛生專業編的不是很細致和透徹按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即:組保潔，村收集，鎮清運，區填埋或資源化處理；由于垃圾資源化處理和垃圾收運體系在閻良區沒有正式立項，待運行還需時日；目前，農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，甚至一些行政村，生產生活垃圾無人問津，全部依靠鄉鎮政府予以解決由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一目前，農村垃圾處理主要有兩種途徑:一是集鎮辦所在地和部分村組的垃圾，在轄區鄉鎮政府的努力下，被收集后運到其建設或租賃的垃圾填埋場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50%左右二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河道、村組周邊、高架橋下等，嚴重污染了周邊生產生活環境，威脅著農村居民的身體健康。
3、村民環境衛生意識較差
由于村民們多年形成的生活習慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛生整治反反復復的現象，嚴重影響環境衛生效果的長期保持。目前村民的環境保護態度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環境衛生的整潔對自身生活品質、身體健康的意義與重要性，依舊延續著隨地丟棄、方便為主的生活方式。
4、經費投入不足
經費投入不足給目前環境衛生整治工作帶來很多現實困難，如環衛設施不夠、設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低。目前各村保潔員月工資都非常低，其工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環境衛生整治工作的長期開展。
搞好農村環境衛生整治的幾點對策
1、切實加強農村環境衛生工作
農村環境衛生工作僅靠農民的自覺性顯然不夠，只有基層黨政領導重視農村環境衛生工作，并將此列人重要的議事日程，做好組織和協調工作，加大行政推動力度，才能形成改善農村環境衛生的合力，為農村環境衛生工作順利開展打好堅實的基礎從大多衛生條件較好的村可以看出，鄉鎮領導高度重視、村兩委狠抓不懈是搞好農村環境衛生工作的主要推力。
2、加快農村建設
規劃農村環境衛生要改變，科學規劃要先行高瞻遠矚，制定和出臺村級建設的中長期規劃，從農村實際出發，合理規劃、總體布局，因地制宜、科學決策，從根本上遏制村級建設隨心所欲的狀態，有效領導農村科學發展;突出發展中心村，明確中心村的定位與功能，科學規劃道路、綠化、供排水、公廁、垃圾填埋處理等必需的配套設施，堅決杜絕農村圈地建房行為，嚴格控制土地，建議通過合并自然村，逐步回收宅基地，化零為整、建設上規模的中心村，使中心村成為農村發展的趨勢，城鎮的補充與延伸，全面小康社會的人居載體，為徹底改變農村環境衛生狀況創造先期條件。
以村民為主體
村民是環境整治工作得以保持的根本，只有村民衛生意識提高了，行為習慣改善了，農村環境衛生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環境衛生知識，宣傳傳統陋習和不良衛生習慣的危害性，想方設法提高村民環境衛生意識，改變村民多年的生活陋習。例如，開展評比活動，調動村民參與熱情，讓講文明、講衛生成為村民的自覺行動。
4、以資金為保障
財政撥款、企業捐助、村民繳費等多種方式相結合籌集資金。市、鄉鎮、村各級財政應設立環境整治專項資金，用于基礎設施建設、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當地農村的企業大戶捐助一部分資金。可實行村民收費制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經費壓力，更有助于激發村民的自覺意識。
5、加強環境衛生整治宣傳力度
教育積極做好宣傳發動工作要把優化整合各方面資源、發揮各方面優勢、調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證充分利用農村宣傳陣地，使之家喻戶曉、人人皆知，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。
深人開展12個“愛衛月”活動，要加大環境衛生宣傳教育的力度可以采取多種形式的宣傳教育，如電視、廣播、宣傳卡冊等，對農村中小學生加強衛生和健康知識教育，通過廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家庭成員的衛生行為，以此提高全民愛護環境的自覺性對一些條件具備的村，還可制定出臺有針對性的村規民約，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施，以引導和規范個人行為，不斷提高農民的環境衛生意識和行為水準。
結束語
綜上所述，農村環境衛生整治工作是一項極其重要而又繁瑣的的工作，因此應必須從各個方面找出其存在的各種各樣的問題，并采取相對應的解決措施，以此來提高農村環境衛生的基本整治工作，通過多方努力，共同加快農村環衛基礎設施建設步伐。
參考文獻[1]李萬松.衡水農村環境衛生整治調查研究[J].現代交際.2013年
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、推進社會主義新農村建設的重大舉措。緊密結合“三合一改”工作，統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。
二、工作目標
通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環境全面改善。具體指標為:
（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。
（二）農村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。
（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。
（五）戶外道路硬化率≥90%。
（六）林木覆蓋率≥35%。
（七）戶用衛生廁所普及率≥80%。
（八）農作物秸稈綜合利用率≥50%。
（九）農村清潔能源普及率≥50%。
（十）有無公害、綠色、有機農產品基地。
（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。
（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。
（十三）群眾滿意度≥90%。
三、整治范圍、整治重點和技術規范
（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理生態水系、主要河流沿岸、南水北調中線工程總干渠（滎陽段）兩側、鄉鎮政府所在地、新農村建設示范村、風景名勝區等重點流域、區域，逐步在其他區域推進。
（二）整治重點。按照國家、省、對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：
1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。
2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。
3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。
（三）技術規范。按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關規定執行。
四、項目管理
（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經我市、市兩級財政、環保部門初審，報省財政廳、環保廳審查，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案。
（二）項目實施。項目經省財政廳、省環保廳同意后，我市環保局及時組織鄉鎮、街道編制項目實施方案，報市財政局、環保局初審，由市財政局、環保局報省財政廳、環保廳審查，我市環保局根據審查意見修改完善后，逐級上報至省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整的，須經我市、市兩級財政、環保部門審核同意，報省財政廳、環保廳批準。
項目建設實行公開招標制和施工監理制。市環保局負責組織實施項目招標工作。項目招標要委托專業技術力量雄厚、信譽業績良好、有專業資質的單位嚴格依法進行。市環保局具體負責項目招標的行政監督工作，對項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關。項目設計、施工、監理單位應通過招標擇優選定，應具有相應資質，嚴禁轉讓或違法分包。項目設計方案和施工圖紙等文件應經市環保局審查，工程預算經市財政局審查。項目未經審查合格，不得開工建設。項目建設應嚴格按照設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。在項目實施15個工作日內，市環保局應將招投標文件、工程施工合同以及經市財政局審定的工程預算書、經市環保局審定的項目設計方案、施工圖紙等材料報市環保局審查，市環保局在項目實施30個工作日內報省環保廳備案。市財政、環保部門將對項目進行指導、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收20個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環保局備案。
（三）實施進度。年度農村環境連片綜合整治項目應于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。
（四）實行項目公示制。市財政、環保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮、街道要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。
（五）項目運行維護。為確保項目正常運行，切實發揮效益，避免出現“建而不用、建而不管”現象，各鄉鎮、街道應加強運行維護管理，建立相應的資金保障機制和責任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責任主體，保障運行經費，確保項目長期穩定正常運行。
五、資金管理
（一）專項資金來源。根據國家和省關于農村環境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農村環境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的資金投入力度。
整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。
（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持生態水系、主要河流和南水北調等重大工程實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。
（三）資金撥付程序。農村環境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：
1．分期分批撥付制：市財政局根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。
2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經環保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報市環保局審查，并經市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。農村環境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。
（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。
六、保障措施
（一）加強領導，明確職責。我市農村環境連片綜合整治項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，建立市、鄉、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領導任常務副組長，相關部門負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全面負責全市農村環境連片整治工作的組織與協調。二是各相關鄉鎮、街道負責具體組織落實農村環境綜合整治項目，承擔項目申報、實施、管理及用地等各方面協調工作。成立由行政正職任組長，主管領導為副組長，相關部門負責人和涉及村委負責人為成員的領導小組，鄉鎮、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負責環境連片綜合整治工作，指定專人負責上報工作進度和有關材料。健全工作機制，將各項任務層層分解，落實到具體責任人，要切實做到責任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。
市財政部門負責資金監管，并參與項目前期及建設等相關工作；市環保主管部門負責對所管各項目前期和建設進行監管，并參與項目資金監管工作。
（二）分工協作，統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各有關部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：
市水務局負責飲用水水源保護工作，市環保局、衛生局配合；
市環保局負責農村生活污水處理工作，市住房和城鄉建設局配合；
市住房和城鄉建設局負責農村生活垃圾處置工作，市環保局配合；
市環保局負責畜禽養殖污染治理工作，市畜牧局、農業農村工作委員會配合；
市交通運輸局負責道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉建設局配合；
市林業局負責鄉鎮綠化工作，市國土資源局配合；
市愛衛辦負責農村改廁工作；
市農業農村工作委員負責農作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農機局配合；負責農村清潔能源普及工作，市科工委、發改委配合；負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作，市環保局配合；
市國土資源局負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作，市環保局、住房和城鄉建設局配合；
各相關鄉鎮負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調動廣大農民的積極性，深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。
今年以來，任丘深入貫徹滄州市委、市政府部署要求，始終把農村人居環境整治作為全面推進鄉村振興的重要抓手，錨定目標、堅定信念，創新舉措、全域整治，取得扎實成效。
一、堅持強化領導，把工作責任壓緊壓實。一是強化部署調度。成立高規格的農村人居環境整治領導小組，堅持每周召開調度會。市委常委會和政府常務會每月至少研究部署一次農村人居環境整治工作。嚴格落實領導包聯鄉鎮制度，書記市長帶頭，常態化深入一線，抓督導、解難題、促落實。二是強化責任分工。制定《農村人居環境整治攻堅行動方案》和《操作細則》，將滄州十大攻堅行動拓展為十三大攻堅戰、分解為33項具體任務，逐一明確牽頭領導、責任部門、完成時限，構建起分工明確、責任清晰的工作格局。三是強化獎懲落實。建立問題整改臺賬，每周依據上賬問題整改率對鄉鎮進行排名，排名末位的鄉鎮在市委常委會或政府常務會上深刻檢討。每年年終對各鄉鎮人居環境整治進行打分排名，對排名前三的給予獎勵。建立人居環境整治“流動紅旗”制度，從農村環境衛生、村莊面貌、鄉鎮機關風貌三個方面，市評鄉、鄉評村，每月擇優發放“流動紅旗”，營造了濃厚的“比學趕超”氛圍。
二、堅持突出重點，把工作任務抓深抓細。一是突出抓好“廁所革命”。堅持全域推進農村廁所改造，對戶廁改造實行日通報制度，對公廁改造每座給予5萬元補助，激發干勁，加快進度，累計完成戶廁改廁14.3萬余座，改廁率達93.7%；完成287個村的公廁建設，同,大力推行糞污無害化全閉環處理，確保廁所改得快、用得好。二是突出抓好美麗鄉村建設。堅持以建設促整治，全力推進“省農村巷道硬化全域提升”工程，加強鄉村道路、景觀綠化、公園游園建設，投資1.7億元推進108個美麗鄉村建設，今年實現美麗鄉村建設全覆蓋。創建美麗庭院9.2萬個，建設精品庭院2.1萬個。三是突出抓好村莊清潔工作。按照“五清三建一改”要求，重點整治殘垣斷壁，按照每處2000元的標準，補助鄉鎮拆除清運費用，今年以來共清理殘垣斷壁1415處。深入推進城鄉垃圾清運處理一體化，生活垃圾焚燒發電項目并網發電。全面推行垃圾上門收集制度，把村內大垃圾桶換成每戶一個小垃圾桶，291個村實現居民垃圾上門收集，普及率達100%；7129家企業、門店簽訂了垃圾上門有償收集合同。定期組織各鄉鎮開展村莊清潔活動，累計清理農村雜物3.1萬處，建設小菜園、小果園、小游園179處。四是突出抓好農村生活污水治理。省落實我市16個污水設施處理村所涉及的建設項目已全面開工。加快推進44個污水處理站、69個污水收集池和污水收集管網建設，分類推行村莊污水“集中收集、集中處理”“集中收集、轉移處理”模式，年底前完成104個村的污水有效處理。
三、堅持創新機制，把工作保障加強加固。一是全面推行周督查、月普查、季觀摩機制。每周由人居辦對各鄉鎮進行全面督查，每月從市直各部門抽調力量組織拉網式普查，每季度安排3個鄉鎮進行集中觀摩，從嚴傳導壓力，推動工作落實。二是全面推行“三級”包聯機制。在各村設立工作大隊、中隊、小隊，支部書記任大隊長，兩委班子和黨員代表任中隊長，每15戶確定一戶作為小隊長，鄉鎮班子成員和包村干部分工包聯各隊長，確保戶戶有人包、事事有人管。三是全面推行數字化監管機制。統籌自然資源、公安、生態環境等部門設立的各類攝像頭，在城管局建立人居環境問題監控中心，24小時在線監控垃圾亂倒、私搭亂建等各類問題。開通人居環境整治微信公眾號，開發“隨手拍”系統平臺，暢通群眾問題投訴渠道。四是全面推行典型引領機制。選取一批重點村，集中力量，精心打造，北辛莊鎮牛村、麻家塢鎮辛立莊村、于村鄉軍莊村等多個落后村一躍變為先進村，從村莊環境面貌到群眾精神風貌都實現了大幅提升，我們的工作得到了群眾廣泛贊揚，在典型引領中持續興起農村人居環境整治熱潮。
1.組織督導，切實發揮各級組織的領導作用
為了切實加強對全縣農村環境綜合整治工作的組織領導，縣里成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長、縣直16個部門為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，制定下發了《東遼縣農村環境綜合整治工作領導小組成員單位職責分工》，明確了農村環境綜合整治工作領導小組成員單位的職責任務。鄉鎮和行政村、職責部門也建立了相應的領導組織，在村級還成立了理事會和監事會，進而在全縣形成了縣、鄉、村三級組織網絡和部門聯動點面結合的工作機制。同時，為確保整治工作有序進行，東遼縣還成立了農村環境綜合整治工作督導組，建立了“一季度一調度、半年一通報、年終一評比”的督查和考評制度，加強了對全縣農村環境綜合整治工作的檢查指導，對農村環境綜合整治工作中出現的問題，及時反饋、及時解決，以加快農村環境綜合整治工作步伐，不斷探索和積累農村環境綜合整治工作的模式和經驗，總結成功經驗，推廣典型做法，有效地促進了我縣農村環境綜合整治工作的全面開展。
2.宣傳發動，切實發揮宣傳手段的導向作用
堅持群眾自主、政府主導，這是農村環境綜合整治工作必須堅持的原則，也是必須遵循的工作方法。東遼縣把尊重群眾意愿，發揮群眾的主體作用貫穿于農村環境綜合整治工作的全過程。在促進發揮群眾主體作用方面，東遼縣主要采取了四項措施：一是加強宣傳，提高主體意識。專門抽調農村環境綜合整治工作領導小組成員單位的業務素質高、組織能力強的人員組成宣傳組，駐村入戶面對面地宣傳講解農村環境綜合整治工作的意義目的，印發《東遼縣農村環境綜合整治工作宣傳手冊》，做到每戶一份；二是在縣電視臺開辦專欄節目，注重導向宣傳，通過電視等新聞媒體，廣泛宣傳，層層發動，使全縣農村環境衛生綜合整治和美化綠化活動深入千家萬戶，做到家喻戶曉，營造了良好的輿論氛圍；三是參觀典型，提高參與意識。通過組織群眾外出參觀學習和典型現身講解等形式，讓參觀的群眾深受教育，使群眾自覺投身農村環境綜合整治活動之中來；四是強化村規民約在農村環境綜合整治中的實效性，切實增強村規民約對群眾日常行為的規范引導和約束作用，全面提高了村屯的鄉風文明程度，推進了民主管理進程。
3.創新機制，切實激勵農村干部群眾的參與意識
在農村環境綜合整治工作中，為了調動農村干部和群眾參與的積極性，在充分調研的基礎上，我縣制定并實施了《東遼縣農村環境綜合整治工作以獎代補實施方案》，在村屯道路硬化、石砌邊溝、衛生廁所、農戶院墻改造、固定垃圾點、垃圾填埋場等方面實施以獎代補，縣財政每年設立200萬元專項資金，用于農村環境綜合整治以獎代補，“以獎代補”政策面向全縣所有村屯，從而形成了農村環境綜合整治工作的強大動力。2009年以來，除了把農村環境綜合整治項目納入全縣新農村建設以獎代補項目以外，還把每年作為農村環境綜合整治年，切實開展有聲有色的農村環境綜合整治活動。2012年，東遼縣又在原有的基礎上，進一步調整和完善了農村環境綜合整治工作以獎代補機制。研究并下發了《東遼縣鄉鎮小街環境衛生整治以獎代補實施方案》，將鄉鎮小街街路硬化、甬路硬覆蓋、石砌邊溝、固定垃圾點、固定農貿市場、鄉鎮小街保潔隊伍建設納入以獎代補范疇，更加激勵了鄉鎮小街經商企業和居民參與農村環境綜合整治工作的積極性。
東遼縣還研究制定農村環境綜合整治管理辦法，在著力探索農村環境綜合整治長效管理機制方面做文章，使農村環境衛生管理制度化、經常化。一是建立保潔制度。使用省補新農村環境整治專項資金，為每個省級新農村示范村購買了1臺垃圾運輸車、1臺鏟車、1臺鉤機等保潔設施，安裝了固定垃圾點，建立了垃圾填埋場，由專（兼）職保潔員進行公共用地的清掃，其費用由受益村民籌資自付；二是建立投入機制。通過交通、住建、衛生、環保等部門，積極向上爭取項目和資金支持，為全縣農村環境綜合整治提供整治資金；三是制定有關農村環境衛生管理的村規民約，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高人們的衛生意識。
4.分步實施，切實推進農村環境綜合整治工作
鄉鎮政府、村委會、相關部門按照《全縣農村環境衛生綜合整治活動方案》和《全縣美化綠化工作實施方案》的要求，制定了符合本地實際、本部門工作特點的農村環境綜合整治和美化綠化活動實施方案，明確任務，突出重點，在堅持“突出重點、先易后難，統籌兼顧、分步實施”原則的基礎上，既抓鎮容村貌環境衛生治理，又抓鎮域村屯美化綠化，雙管齊下，分線作戰。在鎮容村貌整治方面，以治“差”為重點，在環境衛生整治方面，以治“臟”為重點，在鎮村干路整治方面，以治“雜”為重點，在交通秩序整治方面，以治“亂”為重點，在環境污染整治方面，以治“污”為重點，在公用設施整治方面，以治“弱”為重點，在地塊整治方面，以治“裸”為重點，在丑陋行為整治方面，以治“丑”為重點，通過凈化、美化、綠化、硬化、亮化等綜合整治措施，推動了我縣農村環境衛生綜合整治和美化綠化活動的扎實開展。我縣還從群眾最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，把村屯整治作為新農村建設的切入點和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墻、改水、改廁、改環境，普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水）為抓手，優先解決涉及到農民切身利益的問題，并在全縣組織開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個村屯、綠化美化一條河的“四個一”綠化杯競賽活動，使全縣的生態條件得到了極大提高。
自我縣全面部署安排農村環境衛生整治工作以來，我鎮把農村環境衛生整治當成當前工作的重中之重，從四月份開始，對全鎮環境衛生進行了全面整治。我鎮堅持以科學發展觀為指導，以農村垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，堅持集中整治和常態管理相結合，采取政府投入、群眾參與、市場運作相結合，建立農村環境管理長效機制，徹底改變我鎮農村環境衛生現狀，全面優化提升農村環境。經過兩個月的集中整治，我鎮環境面貌得到了大大改觀，基本實現了城鎮容貌整潔、干凈、亮麗的目標。現就我鎮該項工作開展情況匯報如下：
（一）廣泛宣傳，著力營造全民參與好氛圍。
在環境衛生整治工作中，我鎮廣泛發動，采取樹立宣傳牌、發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式在全鎮范圍內大張旗鼓地進行宣傳。共樹立大中小型宣傳牌20余處，發放《“清潔家園、和諧鄉村”倡議書》2000多張，懸掛橫幅10余條，取得了良好的宣傳效果。多次組織廣大機關干部走上街頭進行街道清掃和垃圾清運，用自身行動感染、帶動周邊群眾參與到環境衛生整治活動中來。在鎮黨委、政府的統一領導下，廣大干部群眾積極投入，形成人人動手、全民參與的良好氛圍，掀起環境衛生整治的。
（二）強化領導，著力構建長效機制。
我縣召開環境衛生整治動員大會后，我鎮黨委、政府高度重視、精心組織，抽調精兵強將專門從事環境整治工作，成立了由黨委書記任組長的環境衛生整治工作組，并根據我鎮實際，制定了《____鎮加強農村環境衛生管理工作實施方案》，明確了目標任務。動員各村委會、鎮屬各單位高度重視環境衛生集中整治活動，加強組織領導，籌措好活動資金，落實整治人員、設備，按照路段及職責分工抓好落實，共同參與。領導小組下設辦公室、指導組和督查問責組。制定嚴格的工作制度和周密的工作機制，做到領導到位、責任到位、措施到位。
（三）加大投入，著力完善環衛設施。
我鎮投入了大量人力、物力、財力，嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。我鎮新設環衛所，配備環衛所長一名，負責管理環衛所日常事務，并在原有基礎上增加4名環衛工人，使環衛工人達到10名；聘請保潔人員6名。我鎮小港咀垃圾焚燒場也在正常運轉中。另外，我鎮加大資金投入，在原有設備的基礎上再配備1輛垃圾中轉車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱，新建7個垃圾池。
我鎮加大人力物力投入，重點整治鎮區主要出入主干道路、集鎮范圍內亂搭亂建、占道經營，對違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮對居民區、商鋪下實行“門前三包”，包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫；包門前無亂搭亂建、亂堆亂放；包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理、清運，并雇傭專人進行東港河、西港河河道保潔。
我鎮垃圾清理做到“日清日結”，清潔工將垃圾用板車集中拉送至垃圾中轉站，進行一次消毒，再由垃圾清運車將垃圾統一運送到垃圾焚燒場，進行分類處理并消毒，后將可燃燒垃圾進行焚燒處理，將不能燃燒的垃圾進行填埋處理。
經過扎實的工作，我鎮環境治理以取得了一定的成效，基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑，對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現象進行了治理，河道垃圾得到及時清理，確保全鎮環境清潔衛生，道路平整，交通暢通。
（四）加強監督，著力確保工作常抓不懈。
我鎮在環境衛生整治工作中，不斷加大工作力度，多措并舉，取得了十分顯著的成績，全鎮衛生整潔，道路寬闊平坦，道路兩旁規范有序。道路、企業、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象，呈現出一派嶄新的氣象。為鞏固成果，我鎮對街道、村莊的環境整治工作又進行了責任劃分，由我鎮環境衛生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。我鎮建立健全了《環衛工人管理制度》，制定嚴格考核方案，加強了保潔人員的管理。我鎮與各村、有關單位簽訂責任書，實行平時考核和年終考核相結合的目標管理責任制，形成了嚴密的監管體系和層層負責，層層推進的工作制度，從組織上保證了此項工作的順利開展。另外，我鎮還設立監督舉報信箱，加強群眾監督，對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚，對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。
（一）部分群眾環保意識淡薄，整治難度較大。雖然鎮里多次對群眾進行環境衛生整治的宣傳和
教育，但仍有部分群眾對此項工作的理解程度還是不盡如人意，“前掃后倒”，“邊走邊扔”的現象時有發生，對于機關干部上街清掃的行為更是冷嘲熱諷。村莊道路兩側還有雜草、柴堆，生活垃圾亂堆亂放現象暫時無法杜絕，集鎮范圍內還存在衛生死角等。（二）經費不足,與實際需求仍存在差距。由于當前我鎮財政壓力較大，對環境衛生的基礎設施建設投入不足，造成環境衛生治理效果還無法達到理想程度。
（一）進一步擴大環境保護宣傳范圍。將宣傳資料下發到中小學，從小抓起，從娃娃抓起，培養學生的環保意識。動員各村干部多向村民做好宣傳解釋工作，重點利用趕集日進行集中宣傳。保潔人員在日常保潔過程中多提醒廣大居民重視衛生清潔。
（二）進一步加大環境整治經費投入力度。通過上級財政撥付、鎮財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金，加大基礎設施建設力度，維持環衛所的正常運轉。
（三）進一步健全衛生保持長效機制。抓好長效機制的完善落實以及保潔員隊伍的建設。在保持原有保潔隊伍不變的情況下，不斷充實保潔隊伍，并且逐步改善保潔人員工資和生活待遇。
當今農村，大家都知道有很多由于農村中青年外出務工造成的“空心村”。其實除了“空心村”，還有“爛心村”。在那些很少有人外出務工的東部沿海村子里，村中心有成片無人居住的老房子日益殘破，與的新房區形成鮮明對照，被稱為“爛心村”。一方面是老舊房子空置卻占地面積巨大，另一方面是這些村子的宅基地指標很緊張，即出現了空置與緊缺相矛盾。［4］5－6為何不把老舊房屋翻新?一是有不少老舊房屋宅基面積偏小，原址建設新房面積太小;二是很多老舊房屋所臨的街道太窄，不方便農用車、汽車進出，結果導致“爛心村”環境不佳。
二、工業化進程中的農村環境問題分析
上述農村環境問題都是工業化進程中的問題，其出現源于工業化本身的兩大特點。
(一)工業化帶來的礦物能源對有機能源的替代
工業化以前，我國農業長期面臨著燃料、肥料緊張的問題，那時，燃料、肥料的來源都是秸稈、人畜糞便等有機物，而工業化過程中煤炭、石油等礦物的開采和提煉加工，解決了我國農業長期燃料、肥料緊張的問題，這是歷史性的巨大進步。但是，這也帶來了另一個問題，就是以前作為燃料、肥料來源的秸稈、禽畜糞便成為廢棄物而對環境造成了污染。
(二)工業化擴大再生產帶來的生活改善
工業化以前的傳統農業社會以簡單再生產為主，社會生產力發展和人民生活改善都極其緩慢，長期維持在較低水平。傳統農業社會里，我國農村幾乎很少人燒得起煤，煙花爆竹燃放也很有限。工業化啟動以來，尤其是改革開放之后工業化全面加速以來，社會以擴大再生產為主，社會生產力發展和人民生活改善都極其顯著。一方面由于收入不斷增加從而使購買力不斷提高，一方面由于社會生產力的提高又使產品價格相對下降，農民對煤炭和煙花爆竹的消費量呈現不斷增長態勢。此外，傳統農業社會里，農村也不存在爛心村。那時農村除個別人有條件改善住房條件，多數人幾代之內住房條件都少有改善。當農民能夠改善住房條件后，因為統一的規劃協調沒有跟上，爛心村就出現了。
三、農村環境整治的宏觀政策建議
(一)調整政府考核方式
把包括農村環境在內的環境保護納入政府考核體系是我國目前條件下促進農村環境整治的有效方式。安徽省在張寶順就任省委書記之初就曾提出打破唯GDP的發展觀，強調可持續協調發展，根據各地不同情況，推行新考核體系。以分類考核代替單一GDP考核，強調發展轉型和資源保護。新體系將GDP增幅的權重由原來14%劇降到最低僅3%。環境保護與發展方式轉變等第一次單列考核。［5］這一做法值得肯定。
(二)發揮環保NGO作用
生態治理不僅強調政府主導，還強調公民社會等外在力量的參與，自上而下的管制與自下而上的參與并重。［6］110農民是農村環境最直接的利益相關者，政府是第一責任人。除了這兩者之外，還要充分發揮環保NGO的作用。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確規定成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。這為環保NGO的創立、成長提供了寬松有利的大環境，有利于發揮環保NGO的作用。就農村環境治理活動來說，NGO有政府不具有的優勢:機制靈活、貼近群眾等。對此優勢政府應予承認，并可以根據具體情況給予政策、場地和資金支持。
四、農村環境整治的微觀政策建議
(一)推動農村電氣化
現在農村一些居民已經用上空調、電取暖器，但仍有許多農民嫌電費貴而用燃煤取暖。要改變燃煤取暖，應該禁燒原煤，但政策可以循序漸進，逐步推進實施。首先可以對農民用電不燒原煤的舉動進行政策獎勵補貼，這一點可以參照2004年11月生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》實行，該法規定:“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。”該法實施后，對促進我國農業現代化發揮了顯著作用。現在可以參照該法制定《農村電氣化促進法》，實行農村冬季優惠電價，減少農民做飯取暖、冬季生產的燃煤。
(二)減少煙花爆竹燃放
孟德斯鳩曾說:“用法律去改變法律所建立的東西，用習慣去改變習慣所確定了的東西。如果用法律去改變應該用習慣去改變的東西的話，那是極糟的策略。”［7］310春節期間燃放煙花爆竹是我國的古老習俗，想要改變它，需要慎重從事。目前，全面禁放并不現實，較為可行的辦法是村兩委成員及農村黨員帶頭減少以至放棄燃放。“善禁者，先禁其身而后人。”這些人帶頭，再假以時日，必然發生正面影響。在那些把燃放習俗看得很重的地區，也許讓村兩委成員及全村黨員先移風易俗都有困難，那就應該先從村支書、村主任帶頭實行。對于普通村民可以實行對自愿放棄燃放者進行物質獎勵的做法。
(三)實行城鄉垃圾收運一體化
應當由政府統一部署，明確環保、建設等各部門職能，實行城鄉垃圾收運一體化。當然，城鄉垃圾收運一體化僅靠鄉鎮農村自身是無法完成的，必須由政府出資才能運轉。這就要看各級政府推行城鄉基本公共服務一體化的力度了。如山東省蓬萊市2013年投入1300多萬元，實現“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉垃圾一體化全覆蓋，這樣對農村環境整治真金白銀的大手筆投入就非常值得肯定。此外，處理農村垃圾時還要進行垃圾分選，把農藥瓶、塑料袋等無用的垃圾分選出來后，把有用的垃圾散入林地堆肥，垃圾便能變廢為寶，得到有效利用。
(四)整治爛心村
建議國土資源部、農業部、住建部聯合出資進行農村爛心村整治。整治出來的土地，根據面積大小、土壤情況、當地村民意向，或用作耕地、菜地、林地，或就地建設居住用樓房、村民文體用房。一些地區推行城鄉建設用地增減掛鉤，集約使用農村大量建設用地，空余出來的建設用地指標供城市使用的做法就有效解決了整治“空心村”、“爛心村”的資金問題。這種經驗值得完善并推廣。
(五)建設村級責任林
為深入學習浙江“千萬工程”經驗，全面推進我縣農村人居環境整治，落實《XX縣2019年深入學習浙江“千萬工程”經驗全面推進農村人居環境整治的實施方案》（X辦字〔2019〕XX號）要求，實施農村“八亂”整治工程，改善農村人居環境，結合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務
通過實施農村“八亂”整治工程，有效解決影響農村環境的突出問題，著力提升農村整體環境衛生質量。到
2019
年底，實現鎮、村亂停亂放現象基本遏制；房前屋后亂堆亂放，菜園圍擋亂批亂掛，電線、晾衣繩等亂拉亂接基本杜絕；圩鎮店外經營、亂擺攤設點現象基本遏制；基本沒有違章搭建，集鎮、村莊危舊房、土坯房、鐵皮棚（屋）等基本拆除（改造）到位；“三沿六區”散埋亂葬整治到位。打造一個“清凈整潔、精細秀美”的農村人居環境。
二、工作重點
（一）亂停亂放整治行動。
一是規范車輛停放。在圩鎮街道和有條件的村莊選擇適宜停車路段設立臨時停放點，設置停車標識線，引導機動車、非機動車有序停放。二是加大亂停亂放整治力度，各鄉鎮圩鎮居委會、交警中隊、城管中隊，通過下發宣傳單、勸導教育等方式引導車主養成良好停車習慣;集中力量,每月開展一次為期一周的集中整治活動，對勸導教育無效車主，加大罰款、拖車等執法力度，共同營造“停放有序、道路通暢、管理到位”的良好交通秩序。
（二）亂堆亂擺整治行動。
一是規范臨時經營攤點管理。對方便群眾日常生活的臨時攤點，要按照“便民、有序”的原則，嚴格管理，做到控制數量、劃定范圍、限時經營、有序管理，對不符合條件的其他攤點，由各鄉鎮（城管中隊）參照《XX市城市市容和環境衛生管理條例》開展整治。二是加大圩鎮居民和村莊農戶房前屋后、庭舍院落環境衛生和雜物亂堆亂放整治力度，對柴草、物品、生產工具、生活用具、建筑材料等進行分類規范收置，對房前屋后垃圾及時清理入桶，實現房前屋后、庭院內外干凈整潔。引導農戶家禽圈養，實現村居生活區、公共場所、農戶庭院四周環境清潔。加大鄉村文物保護點柴毛、雜物亂堆整治力度，落實專人進行管護。三是每季度開展村莊“文明戶”“衛生戶”“清潔戶”及“美麗庭院”等評比活動，引導群眾養成良好生活習慣。
（三）亂搭亂建整治行動。
一是加大危舊房屋、違章建筑拆除力度。在充分保障農民合法權益基礎上，對殘垣斷壁、老式坑廁、破舊棚屋、“鐵皮棚”、私搭亂建“兩違”建筑、違規搭建等進行全面拆除。二是全面整治菜園圍擋亂批亂掛、電力、通訊、廣電、晾衣線、橫幅等亂拉亂接現象。組織力量，三是全面整治臨街陳舊破損的遮雨遮陽棚、店鋪招牌、廣告招牌，清除亂貼亂畫和各類小廣告。
（四）亂埋亂葬整治行動。
一是全面整治鎮、村“三沿六區”可視范圍內亂建的活人墓、豪華大墓及散埋亂葬墳墓，應遷墳墓全部遷入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造墳墓行為。二是對散埋亂葬加強日常巡查，引導群眾主動拆除違法違規墳墓，凡在“三沿六區”范圍內出現新增墳墓的，發現一起、制止一起，并對轄區鄉鎮場主要領導和分管領導、村主要負責人視情節輕重實行約談和問責。三是各行政村要引導農村居民文明節儉辦喪，文明低碳祭祀，推進移風易俗。
三、保障措施
1.
加強組織領導。為確保整治活動取得實效，成立由縣政府分管領導為組長，縣農業農村局、縣城管局、縣住建局、縣民政局、縣交通局、縣公安局交警大隊主要負責人為成員的農村“八亂”整治工程領導小組。領導小組下設辦公室，設在縣農業農村局，負責整治活動的統籌協調和組織推進等工作。
1環境污染問題仍比較嚴重，正視現實、統一認識是前提
筆者所在的調查小組一行8人來到平江縣長壽鎮大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個個腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調查中，調查小組發放并回收了100份“關于農村環境污染的調查問卷”，進行了基層走訪；就當地居民對人居環境的滿意程度和對環境治理的建議，進行了調查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對縣環保局辦公室和長壽鎮創建辦的工作人員進行了專門請教。調查小組統計了調查走訪的結果：①關于環保對生活的影響方面，有33%的村民認為生活垃圾對環境影響最大，有22%的村民認為水污染對環境影響嚴重。②關于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關于對環境的滿意度方面，只有14%的村民對環境感到滿意，52%的村民對環境基本滿意，35%的村民對環境感到失望。從這些數據中可以看到，目前農村環境污染比較嚴重，生產發展與鄉村文明不協調，特別是廣大村民對農村環境整治有著強烈企盼。
2有管理軟弱、村民生活習慣守舊等多方面原因，提高全民素質是關鍵
在農村物資極大豐富，人們物質享受優越的情況下，環境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認為與農村現階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習慣、素質不高有著很大的關系。現在環境治理上存在的問題，主要有以下3個方面。
2.1村委會對環境治理不夠重視比如村委會對硬件環境改造比較積極，但對制度管理相當缺乏，村委會的環保宣傳不夠細致，在村委會的墻上只張貼了幾幅環保的標語，并沒有關于如何做好農村環保的資料，也沒有關于清潔家庭評比的表冊等。
2.2部分村民的素質不高是重要原因從調查樣本中調查小組可以發現，農村村民的文化程度不高，初中以下學歷的村民為50%，環保意識的高低與學歷層次成正比，學歷越高，環保觀念越強。
2.3鄉規民約的約束力比較軟弱對環境保護、衛生管理諸方面，鄉村均有規定，但在實行中大多打折扣，不能完全實施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規事例時有發生，且很少有人過問。從上面的調查情況分析、提高全民素質、制定村規民約，加強監督管理，加大相關投放，這是環境治理的關鍵所在。
3環境污染問題需要全面治理，改善人居環境是根本任務
解決好農村的環境問題，重點是改善人居環境。那么如何來加強農村環境治理，改善農村人居環境？
3.1通過宣傳教育提高村民環保意識政府部門可通過電視講話，農村環保專題節目等，來宣傳推介新農村建設中的魅力鄉鎮、衛生村鎮等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環保意識，增強村民的環保責任感和榮辱感。村委會可以通過組建QQ群、微信群，發放環保宣傳資料，張貼環保宣傳標語，開展環保節目巡演，以多種方式來提高居民的環保意識，規范居民的環衛習慣。
3.2通過督導獎懲規范居民環保行為政府部門要定期與不定期到鄉村進行環衛督導，對環衛工作做得好的鄉（鎮）、村給予一定的物質和精神獎勵，對環境污染嚴重、環保工作不力的鄉（鎮）、村要進行黃牌警告或通報批評。要督導限期整改，整改不力的則要問責并誡勉談話，甚至是一責到底，予以撤職等。鄉（鎮）、村要實行門前三包制度，開展文明家庭、衛生家庭評比等來促進村民衛生習慣養成，提高村民環保意識，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習慣。
3.3規范整治和引導，落實除污治污辦法政府部門除了要進一步增加基層環保設施（在公路旁增設垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導遵循利用的原則，引導居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農村建立一些沼氣池。這樣既保護了環境，又踐行了可持續發展理念。同時，還可通過退耕還林、封山育林、對現有資源進行保護，維護生態平衡，達到經濟可持續發展的目的。
3.4從娃娃抓起促進養成良好習慣幼兒園、學校要把環境保護、清潔衛生列為重要教育內容，進行專題講座、專題宣傳，教育學生養成良好的生活習慣，并通過學生對家庭對社會進行環境衛生宣傳，促成愛清潔講衛生的良好社會風尚。
4結語
