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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活垃圾的定義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；源頭分類；資源化利用；減量化
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02021302
1概述
當(dāng)今，城市環(huán)境污染治理成為世界的熱點和難點。全世界都面臨固體廢棄物污染的嚴峻形勢，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都為解決都市固體廢物污染環(huán)境問題做出很大的努力，并給予了高度重視。當(dāng)前城市垃圾的增長已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的主要因素，因此開展對城市垃圾源頭分類及資源化利用的課題研究具有重大意義＼[1＼]。
2相關(guān)理論依據(jù)
2.1城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。這是在大多數(shù)情況下，人們理解的這個概念。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
2.2垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源。現(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對廢料進行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機廢物；三是能量轉(zhuǎn)換，即從廢物處理回收能量的過程中，主要表現(xiàn)為熱能或電能，例如，有機余熱回收動力的燃燒，厭氧消化產(chǎn)生使用垃圾作為沼氣能源用于加熱或發(fā)電。
2.3國內(nèi)研究現(xiàn)狀
執(zhí)行垃圾收集試點開始于2000年，在上海、北京、廣州、廈門等8個城市率先開展，但10年后，垃圾桶和回收設(shè)施在源頭分類模型尚未形成。試點工作也存在一些問題，主要是廢物收集和回收設(shè)施不齊全，沒有做一個專門收集、運輸分揀、分類、處理技術(shù)＼[2＼]。生活垃圾收集設(shè)施并不齊全，挫傷了居民的積極性。這些問題主要表現(xiàn)在收集的廢物來源混亂、運輸和處理資源的源頭分類分離的過程未建立、未創(chuàng)建源頭分類的存儲管理模式。
3城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析
3.1生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素＼[3＼]。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。
3.2生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應(yīng)該在處理過程中引起注意。
4.1垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。
4.2垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。就目前而言，大多數(shù)城市，缺乏廢物處理系統(tǒng)及其相關(guān)設(shè)施，如在公共場所設(shè)置分類垃圾桶很簡單，分為兩種類型，一種為可循環(huán)再利用廢物，另一種為其他廢物。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。
4.3垃圾分類管理不到位
在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、 社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設(shè)置有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。
5方法和措施
5.1生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。
5.2分類運輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴希廊徊捎脗鹘y(tǒng)的方式，進行分類收運。廚余垃圾由小區(qū)的物業(yè)及垃圾收運工作人員每天將廚余垃圾送到處理廠進行堆肥。可回收物由物業(yè)負責(zé)收集，回收企業(yè)定期上門回收，進行資源再生利用。危險廢物由環(huán)保部門定期上門收運，送到指定的位置處理和處置，其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定期清運＼[4＼]。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
6結(jié)論
城市垃圾源頭分類還處在試點起步階段，現(xiàn)在多數(shù)居民依然采用混合方式投放生活垃圾。雖然多數(shù)居民對環(huán)境保護的意識越來越強，但試點區(qū)反饋結(jié)果顯示，居民的生活垃圾源頭分類意識不強。缺乏垃圾分類知識，不知道如何進行垃圾分類，目前還沒有垃圾分類的相關(guān)法律和法規(guī)，而且提供垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻：
[1] 張益，陶華.垃圾處理處置技術(shù)及工程實例[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2002.
[2] 盧英方，陶華，趙俊超.推行生活垃圾分類收集提高綜合治理水平[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2001（6）：13～14.
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；焚燒飛灰；重金屬形態(tài)分析
我國在進行城市生活垃圾處理的過程中往往采用焚燒的方法對城市生活垃圾進行處理，但是在處理的過程中，我國對于焚燒技術(shù)和燃燒產(chǎn)生廢氣的控制較為落后，會造成當(dāng)即處理過程中的2次污染。影響到城市的整體生活環(huán)境，不利于城市生活垃圾處理質(zhì)量的提升。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技水平的不斷提升，我國在進行垃圾處理的過程中開始采用無害化處理的手段，使得垃圾的處理技術(shù)能夠得到新的發(fā)展。本文旨在通過對城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬的形態(tài)進行研究。為城市垃圾處理質(zhì)量和效率的提升提供借鑒和幫助。
1 城市生活垃圾概述
1.1 城市生活垃圾的定義和基本性質(zhì)
城市生活垃圾是隨著我國城市化不斷推進和城市人口不斷增多而產(chǎn)生的垃圾形態(tài)城市生活垃圾，又被稱為城市固體廢棄物，是指城市居民在日常生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。我國主要將城市生活垃圾分為食品垃圾、普通垃圾、醫(yī)院垃圾、清掃垃圾。城市生活垃圾會為城市的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境帶來很大的壓力，同時城市生活垃圾中含有大量的化學(xué)元素尤其是重金屬元素這些元素都會對城市生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
1.2 城市生活垃圾的處理方法
我國目前的對城市生活垃圾進行處理的過程中主要采用了衛(wèi)生填埋法、焚燒法、垃圾堆肥法等，下面將對這3種方法進行分析。衛(wèi)生填埋法是我國在進行城市生活垃圾處理過程中十分常用的一種方法，這種方法的主要特點是簡單便捷，垃圾填埋處理能夠?qū)ι罾M行一次性的處理，同時能夠減少生活垃圾對城市整體環(huán)境的影響。城市垃圾焚燒法是我國進行城市垃圾處理的一種新型方式，在運用焚燒法對垃圾進行處理的過程中，主要是通過高溫燃燒技術(shù)使生活垃圾變成無機物，同時對燃燒垃圾的余熱進行利用，運用于城市的發(fā)電和供暖工作。城市垃圾堆肥法是指對城市生活垃圾中的有機物進行分解，而形成相應(yīng)的生物，肥料，通過對非法的處理能將垃圾中的有機物轉(zhuǎn)變成有機肥料或者土壤的調(diào)節(jié)劑，實現(xiàn)廢棄物的資源轉(zhuǎn)化。
1.3 城市生活垃圾焚燒處理法概述
在采用垃圾焚燒法對城市生活垃圾進行處理的過程中能夠大大降低城市生活垃圾的整體體積，能夠在處理的過程中將垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量用于供熱和發(fā)電等。同時在使用這種方法進行了你追的過程中能夠有效的殺滅垃圾中的病毒和細菌，減少城市生活垃圾對城市居民身體健康產(chǎn)生的影響。因此，我國目前在進行垃圾處理的過程中，主要采用了垃圾焚燒的方法。但是在進行處理的過程中會產(chǎn)生城市生活垃圾焚燒飛灰，其中的重金屬元素會對城市生活環(huán)境和人們的身體健康產(chǎn)生不良影響。
2 城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬
2.1 重金屬污染物的危害
在城市生活垃圾廢水中含有大量的重金屬元素這些重金屬元素會對人體健康和自然環(huán)境產(chǎn)生重大危害，在城市生活垃圾的飛灰中存在的金屬元素的整體性質(zhì)較為活躍，很難在自然環(huán)境中進行降解。同時中間屬元素在城市生活垃圾焚燒飛灰中能夠進行自由的傳播，影響到城市生活環(huán)境的整體質(zhì)量，重金屬元素會在生物的體內(nèi)聚集，重金屬元素聚集到一定程度的會導(dǎo)致生物的死亡。同時隨著食物鏈的傳遞，會直接影響到人們的生命健康。由此可見，對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬元素進行研究和處理顯得十分重要。
2.2 重金屬形態(tài)的研究概述
我國目前在對城市生活垃圾飛灰中重金屬進行研究的過程中，主要是對重金屬的形態(tài)進行研究。在進行研究的過程中，主要是對重金屬污染物的總量和總體濃度進行測定，通過相應(yīng)的指標來反映出城市生活垃圾飛灰中重金屬的含量，以及對人體和城市生活環(huán)境產(chǎn)生的危害。同時在進行研究的過程中主要采用生物分析和獨立研究的方法來開展研究工作，不僅要研究金屬污染物的嚴重程度還要分析其具體的形態(tài)，探究城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬的來源變遷以及生物毒性。
2.3 重金屬形態(tài)分析方法
在對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬元素進行分析的過程中，主要采用的是重金屬形態(tài)分析法。重金屬形態(tài)分析法主要分為兩種形式。一種形式為化學(xué)性的分析法，另一種形式為物理形態(tài)分析法。在采用化學(xué)形態(tài)分析法的過程中，主要對重金屬元素的整體組成，重金屬元素中的有害元素，以及重金屬對人體健康產(chǎn)生危害的機理等進行研究。其中主要研究的金屬元素為銅元素、鐵元素等。在采用物理形態(tài)分析法進行研究的過程中，主要是對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬組成進行研究。
3 城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬形態(tài)分析
3.1 微波消解優(yōu)化方案的確定
城市生活垃圾焚燒飛灰中的金屬元素會對我國城市的整體生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，同時會影響到城市生活垃圾的整體處理質(zhì)量。要想設(shè)置微波消解優(yōu)化方案就需要對城市生活垃圾焚燒飛灰開展熔融特性及穩(wěn)定化研究，只有這樣才能夠提升我國城市生活垃圾的整體處理水平，更好地的完善微波消解優(yōu)化方案建設(shè)。
3.2 城市生活垃圾焚燒飛灰的粒徑分布
在對城市生活垃圾中的重金屬進行研究的過程中主要是對鍋爐飛灰等進行研究，在開展研究的過程中我們發(fā)現(xiàn)按照重金屬直徑部不同可以將生活垃圾中的有害金屬元素按照直徑大小分為七種，其中直徑最小的在61微米，直徑最大的在380微米左右。對于城市生活垃圾飛灰中有害金屬直徑進行對比和分析能夠更好地開展垃圾處理工作，減少城市生活垃圾焚燒飛灰對城市生態(tài)環(huán)境和人們身體健康產(chǎn)生的影響。
3.3 鍋爐飛灰樣品重金屬元素的形態(tài)分析
目前我國在對城市生活垃圾飛灰重金屬元素進行研究的過程中主要對六種重金屬元素進行分析，分別是：銅元素、鉛元素、鋅元素、錳元素、鐵元素、鉻元素。在對這六種元素進行研究的過程中不僅對金屬元素的形態(tài)進行分析，同時對金屬的元素的提取形態(tài)、還原形態(tài)等進行研究。通過本文的研究我們發(fā)現(xiàn)，不同的金屬元素在城市生活垃圾飛灰中的形態(tài)不盡相同，通過對這種六種元素進行分析的過程中能夠為城市生活垃圾的處理尤其是城市生活垃圾中重金屬元素的處理提供重要借鑒和幫助。
3.4 酸洗飛灰樣品重金屬的形態(tài)分析
酸洗飛灰樣品的重金屬元素分布在我國城市生活垃圾焚燒飛灰中是一種十分特殊的垃圾形式，在酸洗飛灰中的金屬元素按照顆粒直徑主要是由120至180微米以及250至380微米的飛灰顆粒為主。同時在酸洗飛灰中主要的重金屬元素為鉛元素、鋅元素、錳元素。在對這些重金屬元素進行分析的過程中有著很大的難度，因此在進行處理的過程中需要高科技垃圾處理設(shè)備的投入。
4 結(jié)語
本文對城市生活垃圾焚燒飛灰中的重金屬形態(tài)進行研究，主要研究了重金屬污染物的危害重金屬形態(tài)分析的方法、酸洗飛灰樣品重金屬的形態(tài)、鍋爐飛灰樣品中金屬元素的形態(tài)以及城市生活垃圾焚燒飛灰的粒徑分布。在對垃圾焚燒飛灰的重金屬形態(tài)進行研究的過程中主要研究的是燒飛灰重金屬污染物的狀況及其在處置過程中對環(huán)境產(chǎn)生的危害。這都對我國垃圾焚燒處理技術(shù)的提升提供了借鑒和幫助，促進我國城市生活垃圾處理效率和質(zhì)量提升。
參考文獻
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[2]樊萌. 城市生活垃圾焚燒飛灰中重金屬（Cd/Pb/Zn）增強電動去除實驗研究[D].重慶大學(xué)，2013.
關(guān)鍵詞：低碳；環(huán)保意識；分類回收
基金項目：山東科技大學(xué)泰安校區(qū)（泰山科技學(xué)院）創(chuàng)新工作基金項目：《泰山科技學(xué)院生活垃圾回收與利用》（項目編號：cxx11074）
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月28日
垃圾資源分類回收與利用，在減少污染、節(jié)約能源、保護生態(tài)平衡等方面均能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。人們?nèi)裟苷_的將垃圾分類投放、回收、加工再利用，地球上有限的自然資源就能夠得到有效的節(jié)約，自然環(huán)境得到保護，我們生活的家園會更加美好。
一、校園垃圾的定義及分類
（一）校園垃圾的定義。校園垃圾是指在校園日常生活和學(xué)習(xí)以及為校園日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。因此，校園中所有單位和個人在日常生活和學(xué)習(xí)以及為生活服務(wù)的生活垃圾、商品垃圾、清掃校園和公共場所的垃圾，還有各類固體廢棄物等都屬于校園垃圾范圍。
（二）校園垃圾的分類。現(xiàn)今人們生活質(zhì)量不斷提高，校園垃圾的成分也日漸復(fù)雜，合理的確定分類依據(jù)對后續(xù)的垃圾處理極為重要，它可以最大幅度地降低處理過程中以及處理后的能耗，有效防止二次污染的發(fā)生。根據(jù)國家標準，校園垃圾可分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大類。通過對校園垃圾的調(diào)查，可將垃圾的來源分為：教學(xué)樓垃圾、宿舍樓垃圾、教師辦公樓垃圾、餐廳垃圾、校園道路及景觀區(qū)垃圾。
教學(xué)樓垃圾主要包括可回收利用的書紙、不可回收利用的衛(wèi)生紙、盛食物用的塑料袋與塑料杯等。宿舍樓垃圾種類多、數(shù)量大，主要有可回收的紙、金屬、塑料等，例如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐具、硬塑料等。此外，還有一些有毒有害的垃圾，例如廢舊電池與廢棄的溫度計等。教師辦公樓垃圾較少，主要是可回收利用的紙類，如文字用紙、包裝用紙和其他紙類制品等。餐廳垃圾主要是食物殘渣與丟棄的變質(zhì)蔬菜。此外，就是學(xué)生就餐后遺留的白色塑料袋。道路垃圾及景觀區(qū)垃圾主要是樹木的殘枝敗葉和學(xué)生所丟垃圾等。
二、校園內(nèi)存在的環(huán)境問題
在校園中，同學(xué)們打掃衛(wèi)生時，對于不同來源的垃圾缺少分類回收再利用的意識，而是把它們一并倒入垃圾箱內(nèi)，由垃圾運輸車每隔一段時間運往垃圾處理廠。對于可回收垃圾，也只有很少一部分被拾荒者利用，造成了垃圾資源的嚴重浪費。沒有遵循國家大力倡導(dǎo)的“將垃圾變廢為寶，走可持續(xù)發(fā)展道路”原則。
三、校園垃圾不合理處理存在的危害及可行性建議
（一）校園垃圾不合理處理存在的危害。夏季，隨著溫度的升高，堆放的垃圾會產(chǎn)生刺鼻氣味并招引蒼蠅，對同學(xué)們的健康構(gòu)成威脅。其中，危害最大的為廢棄電池，一粒小小的紐扣電池可污染600立方米水，相當(dāng)于一個人一生的飲水量；一節(jié)一號電池爛在地里，能使一平方米的土地失去利用價值，并造成永久性公害。無休止的浪費資源，將會給人類帶來意想不到的后果。
（二）校園生活垃圾回收與利用的可行性建議。校園中的垃圾大部分是可回收利用的資源。校園垃圾實現(xiàn)分類回收、綜合利用的潛力較大。美國環(huán)境學(xué)家內(nèi)貝爾研究認為，生活垃圾90%都是可以回收的，這些潛在的原料資源可重新在資源循環(huán)中發(fā)揮作用。對校園垃圾進行減量化是今后固體廢物管理的重要目標。分類回收可大幅減少垃圾帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費用，可從以下方面使垃圾資源減量化。
各大型會議（如導(dǎo)師會議、校務(wù)會議、師生座談會等）及校園活動（如慶祝節(jié)日的活動、各社團活動）廣為宣傳垃圾分類政策；張貼宣傳單，且增設(shè)垃圾分類回收點，并由學(xué)生會督促實行；寢室樓應(yīng)優(yōu)先著重解決，每層樓均應(yīng)設(shè)立具有分類回收作用的垃圾筒，加強標識區(qū)分；公寓清潔人員統(tǒng)一按時清理垃圾，在垃圾多的時候應(yīng)及時清理；可回收垃圾應(yīng)妥善保管，避免再次造成污染。社團舉行大型活動（如晚會等）應(yīng)自備垃圾袋并負責(zé)將垃圾清理完畢；服務(wù)性、志愿性社團社員課后時間在各教學(xué)樓、圖書館走廊協(xié)助指導(dǎo)同學(xué)進行垃圾分類；校園內(nèi)的垃圾桶，應(yīng)該合理擺放，覆蓋整個校園；要按時維護、及時維修損壞的垃圾桶；學(xué)校應(yīng)增加對校園垃圾分類回收工作的資金投入，合理協(xié)調(diào)學(xué)院及后勤部門的職能，制定垃圾分類的標準和管理辦法；學(xué)校要制定有關(guān)垃圾分類回收的規(guī)定，成立垃圾分類回收評估小組，對各單位（包括學(xué)院、社團等）的垃圾分類回收工作進行評估，制定對各單位垃圾分類回收工作的支持和扶持政策，并增加一定的物質(zhì)或精神獎勵以增加該領(lǐng)域的吸引力，迅速擴大垃圾分類回收的覆蓋面。通過制定垃圾分類回收標準，統(tǒng)一分類回收容器的顏色和標識，加強垃圾分類回收設(shè)施的建設(shè)。加強對垃圾分類回收工作的管理和監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴電話；加大學(xué)校媒體對垃圾分類回收的宣傳力度，成立垃圾分類回收宣傳隊伍。印制“垃圾分類知識手冊”、宣傳資料、招貼畫，發(fā)到各學(xué)院、各社團，方便學(xué)生切實實行垃圾分類。對垃圾分類做得好的社團及個人進行獎勵，通過《校報》、校內(nèi)廣播等多種有效媒體途徑給予報道，推廣宣傳。為了做好垃圾分類回收的監(jiān)督和管理工作，建立監(jiān)管機制，發(fā)揮社團志愿者大隊的監(jiān)督作用，對不能做到將垃圾進行分類回收的社團，應(yīng)給予耐心的教育，使其提高環(huán)保意識。對拒不實行垃圾分類的社團，經(jīng)多次教育拒不執(zhí)行者，應(yīng)給予適當(dāng)處罰。
四、校園調(diào)查結(jié)果分析及解決辦法
（一）校園調(diào)查結(jié)果分析。在以泰山科技學(xué)院師生為調(diào)查對象的調(diào)查中，有90%的師生對學(xué)院內(nèi)開展垃圾分類與回收工作持支持肯定態(tài)度，這在很大程度上表明開展生活垃圾回收與利用工作的必要性。在涉及到同學(xué)們對垃圾可否回收利用的理解程度時，有78%的人理解一部分，對此方面很了解的僅16%，從此統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出宣傳垃圾分類回收知識的迫切與必要性。此外，在日常生活中大部分人（占到84%）并無垃圾分類回收的習(xí)慣。對“學(xué)院現(xiàn)有垃圾箱所存在的問題”調(diào)查結(jié)果為：垃圾箱數(shù)量少，無分類回收設(shè)施，垃圾箱容量小等。對此有68%的人認為增加垃圾箱數(shù)量與增添分類回收功能非常有必要。在談到垃圾分類回收利用過程中存在的困難時，涉及到多方面的原因，學(xué)校的宣傳力度也列入其中，一半以上的同學(xué)認為加強宣傳力度對垃圾分類回收工作具有重要的促進作用。
（二）解決辦法。首先，校園內(nèi)增設(shè)多功能垃圾箱，方便同學(xué)們投放垃圾的同時，對保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，建議餐廳減少塑料袋的使用。做好此項工作，不僅給餐廳帶來一定經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了環(huán)保效益；第三，對于有害垃圾（主要為廢棄電池與廢棄溫度計），我們可以采取以班級為單位進行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。
即使學(xué)校擁有再好的垃圾分類回收與利用設(shè)施，沒有同學(xué)們的自覺參與也無濟于事，因此提高同學(xué)們的環(huán)保意識勢在必行。為了提高同學(xué)們的環(huán)保意識，在校內(nèi)，可以將校園垃圾回收與利用的號召以條幅的形式展現(xiàn)，鼓勵同學(xué)們積極參與到學(xué)校環(huán)保中來；在產(chǎn)生垃圾較多的地方，我們可以以友情提示的方式提醒同學(xué)們進行垃圾的分類回收；在校內(nèi)組織一些垃圾分類回收與利用的公益活動，激發(fā)同學(xué)們的環(huán)保熱情。我們要以一個人的行為影響十個人的思想，以十個人的行為影響更多人的思想。這樣就會在校園內(nèi)形成一種共同環(huán)保的氛圍，使同學(xué)們將“節(jié)約資源，保護地球”的意識落實到實際行動中。
學(xué)校環(huán)保組織有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助學(xué)校推動垃圾分類回收與利用。垃圾分類回收各單位（學(xué)院、社團等）應(yīng)及時、不定期交流信息，不斷探索切實可行且易于運作的垃圾分類回收新途徑。要深入宿舍進行宣傳教育，動員更多的學(xué)生參與到垃圾分類回收工作中來。通過組織“大學(xué)生綠色演講比賽”等活動，向?qū)W生宣傳垃圾分類回收利用的重要意義，提高學(xué)生的環(huán)保意識。在源頭分類方面，學(xué)生應(yīng)自覺在寢室和教學(xué)樓內(nèi)將垃圾分類。
五、校園生活垃圾回收與利用的重要意義
（一）社會效益。地球是生命的搖籃，孕育了地球上的所有生命，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。分類回收與合理利用垃圾不僅節(jié)約了有效資源，而且美化了環(huán)境，使我們的生活環(huán)境更美好，更重要的是，可以造福與子孫后代。
校園垃圾資源分類回收與利用意義重大。我們要大力提倡校園垃圾分類，通過教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響周圍一片的方式增強全民環(huán)保意識。大力發(fā)展校園垃圾分類，不僅是為了解決垃圾公害，更是因為它具有了超越垃圾分類回收與利用本身的意義，不斷提高公民環(huán)保意識，號召公民積極參與。通過垃圾分類回收與利用，公民容易理解自己與環(huán)保的關(guān)系：每個人既是垃圾公害的制造者，也是垃圾公害的受害者。環(huán)境保護不僅僅是政府行為，也是一種公民行為、個人行為，要保存民族的生存根基，必須從每個人做起。以“垃圾回收，保護地球，舉手之勞，參與環(huán)保”為口號，強調(diào)垃圾分類回收與利用對于挽救耕地、減少污染、節(jié)約地球資源的重要意義。
（二）生態(tài)效益。大量垃圾一方面侵占土地，污染土壤、水、空氣，影響環(huán)境衛(wèi)生；另一方面又含有多種有用物質(zhì)，是一種寶貴資源。如果將垃圾資源分類回收，將是一筆可觀的財富。開展垃圾分類回收與利用活動有利于提高全校師生養(yǎng)成垃圾分類投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣，有利于使校園環(huán)境大為改觀。另外，學(xué)校通過進行相應(yīng)的健康消費教育，可使學(xué)生減少購買零食和校外私人商販食物，通過消費細節(jié)的改變，倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保消費模式。同時，可使校工清理的垃圾量大為減少，清理衛(wèi)生的效率大為提高。開展垃圾分類，通過學(xué)生輻射家庭和社會，將逐步提高廣大人民群眾的環(huán)保意識，改變以往一些不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣，對我們的生活環(huán)境的改善將起到積極的作用。
（三）經(jīng)濟效益。校園垃圾資源分類回收系統(tǒng)建成后，其經(jīng)濟效益將逐步體現(xiàn)出來。一方面通過學(xué)生輻射家庭和社會，將逐步提高廣大人民群眾的環(huán)保意識，改變以往不良的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，對我們的生活環(huán)境將起到積極的作用；另一方面垃圾資源分類回收合理化，可以使資源循環(huán)再生，資源再生不僅意味著保護生態(tài)環(huán)境，而且意味著發(fā)展經(jīng)濟。與此同時，減少了進入外界的固體污染物，對保護生態(tài)環(huán)境將起到積極的作用；垃圾資源分類回收后，有價值和容易降解的垃圾將被回收，防止垃圾的二次污染。垃圾分類回收合理化能夠減少垃圾產(chǎn)生量，增加經(jīng)濟效益，減少土地占有量，保護自然生態(tài)環(huán)境。
人類既是環(huán)境的創(chuàng)造物，又是環(huán)境的塑造者。環(huán)境給予人類自上而下的物質(zhì)需求，并使人類智力、道德、社會和精神等方面得以發(fā)展。今天要更加謹慎地考慮人類行為對環(huán)境產(chǎn)生的后果，由于無知或不關(guān)心，有可能對人類賴以生存的地球環(huán)境造成巨大的甚至無法挽回的損害。世界在不斷的發(fā)展當(dāng)中，人口數(shù)量與日俱增。無論是常規(guī)能源還是非常規(guī)能源，消耗量都很大。中國是資源大國，同時又是人口大國，人均資源占有量微乎其微，人均每天產(chǎn)生的垃圾數(shù)量巨大。然而，我們普遍忽略了一個問題：垃圾是一種潛在的資源，是世界上唯一增長的資源。隨著人民生活水平提高，產(chǎn)生的垃圾逐漸增多，如何科學(xué)處理日益增多的垃圾，已成為各個國家研究的重點課題。
我們大力發(fā)展校園垃圾分類回收工作，不僅是為了解決垃圾公害，更是因為它具有了超越事情本身重大的意義，這就是通過教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響周圍一片，不斷提高公民意識，號召公民積極參與。當(dāng)變廢為寶、物盡其用的低碳經(jīng)濟真正發(fā)展起來，低碳環(huán)保才能真正進入人們的生活。
主要參考文獻：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)行政 尹集鄉(xiāng) 環(huán)衛(wèi)整治
一、生態(tài)行政的定義與內(nèi)涵
對于生態(tài)行政的定義是仁者見仁、智者見智。有學(xué)者認為“生態(tài)行政”就是環(huán)境友好的行政；有學(xué)者認為生態(tài)行政是以生態(tài)管理思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展為目標，在政府環(huán)境管理行政事務(wù)中倡導(dǎo)愛護環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)理念，推行生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營。本文引用的生態(tài)行政的概念是指所謂生態(tài)行政是行政管理部門工作的目標，對政府等所有組織改善行為具有統(tǒng)一的功能。環(huán)境管理標準是行政管理部門實現(xiàn)生態(tài)行政的載體和依托，生態(tài)行政是符合環(huán)境管理標準和符合現(xiàn)代行政法治要求的全新的依法行政理念。其核心是通過制定科學(xué)的、符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展對策和發(fā)展規(guī)劃，采取切實可行的、對環(huán)境保護有力的管理措施與技術(shù)措施，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、尹集鄉(xiāng)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
襄陽市尹集鄉(xiāng)位于襄陽市境內(nèi)西南部。面積49.7平方公里，人口1.2萬。尹集目前水環(huán)境污染問題基本穩(wěn)定。千弓水庫與張沖水庫地表水環(huán)境質(zhì)量良好，但有部分魚塘水池水質(zhì)情況有待改善；空氣質(zhì)量總體良好，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，但沿305省道汽車尾氣對空氣環(huán)境有一定的影響；在噪聲污染方面，目前存在著一定的噪聲污染，生活源所占比重最大，交通噪聲級最高。
目前尹集鄉(xiāng)根據(jù)生態(tài)保護優(yōu)先的理念，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”等方針。堅持摒棄“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的模式，力求從源頭控制污染，搞好合理規(guī)劃布局，突出重點，兼顧一般，搞好環(huán)境綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；堅持自然資源開發(fā)利用與保護并重的方針，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；堅持開展環(huán)境宣傳教育工作，不斷提高全民特別是各級干部的環(huán)境意識，動員全社會共同關(guān)心和搞好環(huán)境建設(shè)。
（一）機遇
1.城市快速發(fā)展的宏觀趨勢
中國城市面臨城市化的快速發(fā)展時期，襄陽市的城市建設(shè)也得到快速的發(fā)展，尹集的發(fā)展在這種城市化浪潮的推動下蘊含機遇。
2.政府大力推進新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
襄陽市政府在大力推進尹集鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，相關(guān)單位對尹集鄉(xiāng)的建設(shè)給予了高度支持。
3.襄陽市“四個襄陽”戰(zhàn)略
建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標、新定位、新戰(zhàn)略。“四個襄陽”的建設(shè)都與尹集的發(fā)展息息相關(guān)，特別是綠色襄陽、文化襄陽理念的提出，為尹集“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展指明了方向。
4.湖北“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展”導(dǎo)向
在湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確指出，要堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出緊緊圍繞“生態(tài)立省”，把建設(shè)生態(tài)文明與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，依據(jù)資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力推廣低碳技術(shù)、加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這正是尹集發(fā)展的立足之本和核心精神。
（二）挑戰(zhàn)
1.由于受到歷史發(fā)展的客觀因素影響，尹集鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體水平依然滯后，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，尹集鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占的比重較大，并且經(jīng)營十分粗放，工業(yè)化水平低。在新的發(fā)展形勢下如何轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將粗放的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化成集約的生產(chǎn)方式，這是尹集發(fā)展無法回避的問題。
2.目前，尹集的交通、通訊、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，這極大地制約了尹集鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展，弱化了其招商引資環(huán)境。如何改善和加強尹集鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這是尹集城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中又一必須解決的問題。
3.城市化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，又是經(jīng)濟向更深層次推進的巨大動力。然而，尹集的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化水平很低，大大低于周邊地區(qū)，因此要妥善解決以土地集體所有制為核心的多重難題，大力推進城市化進程。
從整體上看，尹集鄉(xiāng)優(yōu)勢明顯，劣勢也不容忽視，未來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長補短、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)是尹集鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。
三、建設(shè)尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程
由于各種原因，鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施較為落后，主要存在以下幾個問題：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，主要街道上公廁數(shù)量不足，不能滿足居民入廁要求。同時鄉(xiāng)內(nèi)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致垃圾收集工作作業(yè)勞動強度較大；二是目前尹集還沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人對城市進行保潔，這種情況已經(jīng)遠遠跟不上尹集的城市發(fā)展；三是目前尹集還沒有配備有密封式垃圾運輸車，運輸過程容易造成二次污染。
按國家標準，垃圾日排放量按以下公式計算：
Q=RCA1A2
Q-生活垃圾日排放量（tMd）；
R-收集范圍內(nèi)規(guī)劃人口數(shù)（人）；
C-預(yù)測的人均垃圾日排行數(shù)量（tM人*d）；
A1-生活垃圾日排行重量不均勻系數(shù)A1=1.1-1.5；
A2-居民人口變動系數(shù)A2=1.02-1.05。
預(yù)測規(guī)劃城鄉(xiāng)人口8萬人，生活垃圾日產(chǎn)量預(yù)測達125.70噸。
面對這樣嚴峻的形勢，建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程刻不容緩。
（一）在環(huán)衛(wèi)方面
一是鄉(xiāng)內(nèi)生活垃圾應(yīng)全部實行上門袋裝收集，居民實行分類收集，對居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、單位垃圾全部實行計量收費清運。生活垃圾全部采用密閉垃圾轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運/特種垃圾無論是近期還是遠期規(guī)劃，都必須單獨收集、清運和處理/建筑垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一指定傾倒地點，其處置基本上按“誰產(chǎn)生誰負責(zé)清運”的原則，沒有運力的，可以委托環(huán)衛(wèi)部門有償代運/糞便經(jīng)化糞池處理后，污水全部進入污水管網(wǎng)最終進入污水處理廠。化糞池殘渣定期由吸糞車吸取，運往污水處理廠處理；二是在垃圾處理方式上，近期采用衛(wèi)生填埋為主，高溫堆肥與垃圾焚燒為輔的綜合處理方法；三是在其他固體廢棄物的處理上，建筑垃圾采取回填土和低洼地填埋相結(jié)合，遠期建立棄土堆放場/建立醫(yī)院垃圾專用焚燒廠，醫(yī)院垃圾以集中焚燒為主，杜絕填埋/有毒有害及放射性垃圾本著“誰產(chǎn)生由誰治理”的原則，按環(huán)保標準和規(guī)定處置，環(huán)衛(wèi)部門不承擔(dān)該項處理任務(wù)。
（二）在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面
一是規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的公廁。公廁應(yīng)按每3-5座/km2設(shè)置，中心地段及流動人口密集的街道設(shè)置間距不大于500米，一般街道不大于800米設(shè)置一座。30-50m2M座，蹲位9-14個M座；舊鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)每150米設(shè)一座，經(jīng)營面積大于5000m2以上的沿街大型建筑物，一律按國家二類標準，建設(shè)內(nèi)外兩用公廁；在新建居住區(qū)，按照設(shè)計規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的公廁和垃圾桶等。
二是新建居住區(qū)垃圾收集方式。新建居住區(qū)垃圾收集方式以垃圾桶定點收集為主，垃圾桶的服務(wù)半徑在70米以內(nèi)。垃圾回收流程為：袋裝垃圾-垃圾桶-垃圾運轉(zhuǎn)站（分類、打包、壓縮等處理）-垃圾處理場（或填埋，或焚燒或回收利用）；舊鎮(zhèn)區(qū)垃圾回收流程為：垃圾收集站（200米以內(nèi)）-轉(zhuǎn)運站-處理場。廢物箱一般裝置在街道兩側(cè)和路口、居住區(qū)或人流密集地區(qū)。商業(yè)大街每50米設(shè)一個，交通干道每80米設(shè)一個，一般道路及居住區(qū)內(nèi)主要道路100米設(shè)一個， 車站、廣場、體育場、影劇院等公共場所應(yīng)根據(jù)人流密集度合理設(shè)置。
三是設(shè)置一個小型垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾轉(zhuǎn)運站與環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場結(jié)合設(shè)置，占地面積約5800m2，位于襄城大道與規(guī)劃南六路交叉口處。垃圾轉(zhuǎn)運站與周圍建筑物的間距不小于10米，設(shè)置不小于5米的綠化隔離帶（綠化率不應(yīng)大于30%）。其外形應(yīng)美觀，并應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。操作應(yīng)實現(xiàn)封閉、減容、壓縮，設(shè)備力求先進。飄塵、噪聲、異味、排水等指標應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護標準。
四是糞便無害化處理。糞便由化糞池進行無害化處理，經(jīng)污水管網(wǎng)進入污水處理廠再處理后排入水體。遠離污水管道的住宅區(qū)可設(shè)立凈化沼氣池等進行無害化處理。
五是建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔工人休息場所。按作業(yè)區(qū)內(nèi)一萬人左右設(shè)置一處，每處占地面積一般不小于100平方米，全鄉(xiāng)共設(shè)6處。
六是道路清掃。全鄉(xiāng)道路分三級標準清掃：一級清掃路面包括主干路、主要商業(yè)街、主要旅游景點的道路及公共建筑密集、人流較多的街道，實施24小時清掃；二級清掃路面包括次干路，實施一天三次清掃；三級清掃路面包括支路，視清潔度靈活控制清掃次數(shù)。
（三）在水體保潔方面
對鄉(xiāng)內(nèi)水體建立動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)污染物應(yīng)及時清理；強化科學(xué)措施，定期對水體進行清污和維護，保證水體的清潔；制定水體保潔規(guī)定，對破壞水體及其沿岸綠化、污染水體的個人及單位進行教育或懲罰，對保護水體、舉報破壞水體衛(wèi)生的個人及單位給予獎勵；對水渠進行定性定線保護，整治水體周邊環(huán)境，實現(xiàn)水體景觀化。
生態(tài)行政學(xué)的興起賦予了尹集鄉(xiāng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新的機遇。“美麗鄉(xiāng)村”不僅是一個良好的愿望，更需要全鄉(xiāng)的共同努力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，應(yīng)著力處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，動員全鄉(xiāng)共同參與，為“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞： 固廢；物流系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展
Abstract: According to the development experience of German domestic waste logistics system, and combined with the present situation of China domestic waste logistics industry; analyzed the German experience of guiding significance to China, pointed out the development direction of Chinese domestic waste logistics system.
Key words:Solid waste; logistics system; sustainable development
中圖分類號： [TU993.3]文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生了大量的生活垃圾，而生活垃圾的處理占用了大量的人力、物力、土地等資源，日益成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要因素。現(xiàn)階段對與城市生活廢棄物處理的技術(shù)工藝主要有填埋、焚燒、堆肥、回收利用等，這些工藝比較成熟且應(yīng)用較廣，并為環(huán)境治理工作作出了重要的貢獻。但是僅關(guān)注生活廢棄物進行末端治理是遠遠不夠的，為此人們開始從生命周期的角度考慮生活廢棄物的管理，從源頭及物流組織上解決生活垃圾帶來的問題。
生活垃圾物流系統(tǒng)就是在一定時間和空間里，由所需的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施、人員等若干相互制約動態(tài)要素所構(gòu)成的，具有“根據(jù)城市管理的需要，完成生活垃圾從產(chǎn)生源頭向?qū)ｉT處理場所轉(zhuǎn)移”功能的有機整體[1]。
本文首先介紹了德國生活垃圾物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理中運用的先進經(jīng)驗，并對中國的現(xiàn)狀進行了描述和總結(jié)；通過兩者對比，分析了德國的經(jīng)驗對中國生活固廢物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理運用中的啟示及其發(fā)展思路。
1、德國固廢物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理中的應(yīng)用
1.1 發(fā)展歷史和現(xiàn)狀
德國是世界上在環(huán)境保護領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的國家之一，在固體廢棄物管理方面堅持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物產(chǎn)生。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵來自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的固體廢棄物物流系統(tǒng)，并為許多周邊國家所借鑒。
德國采用基于封閉物質(zhì)循環(huán)思想的廢棄物物流系統(tǒng)，于1972 年頒布了《廢棄物管理法》，從而第一次在全國范圍內(nèi)對廢棄物處理進行統(tǒng)一規(guī)范。這一法律規(guī)定了各類廢棄物收集和處理的國家標準。它在隨后的10 年里隨著技術(shù)的進步而不斷得到修正。1986 年頒布《廢棄物處理及處理辦法》，從法律上確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。如果廢棄物無法避免，則要考慮將其再循環(huán)。只有實在無法進行再循環(huán)的部分，才做焚燒或填埋處置。
德國建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。廢棄物雙元回收體系(DSD) 是其典型代表。DSD 是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995 年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前共有116萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò), 在需要回收的包裝物上打上綠點標記, 然后由DSD 委托回收企業(yè)進行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業(yè)或相應(yīng)減少第二年的收費[5]。
德國大部分城市設(shè)置了被稱為黃桶綠點系統(tǒng)的廢品回收系統(tǒng)。城市居民住宅中配置可回收有用物質(zhì)的黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的包裝物，均要求投入黃色垃圾桶內(nèi)，而普通生活垃圾則另行裝入黑色垃圾桶內(nèi)。近年來，在黃色垃圾桶的基礎(chǔ)上，又增加了用于收集紙張的藍色垃圾桶和收集綠色有機垃圾的綠色垃圾桶。綠色垃圾桶用以收集餐廚垃圾和綠化庭園垃圾。另外，為了滿足垃圾分類收集的需要，還在住宅小區(qū)公共廣場和其他公共場所設(shè)置了垃圾分類收集點，許多城市建有垃圾分類回收中心，對分類收集后的垃圾進行分類打包，運往廢物回收企業(yè)回收處理。
1.2 特點
1）綠色物流
德國在規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)時統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐，優(yōu)先采用環(huán)保型方案，提倡公路、鐵路、內(nèi)河各種運輸方式間的聯(lián)合運輸，以提高運載工具使用率，減少交通量，降低物流對環(huán)境的壓力。并通過稅收、立法等方式優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。20 世紀90 年代以來，德國政府逐步加大了以稅收為杠桿的調(diào)整力度，以限制公路卡車運輸，實現(xiàn)部分貨運從公路向鐵路運輸和內(nèi)河水運轉(zhuǎn)移的目標，并鼓勵使用清潔柴油汽車和控制排放標準[4]。
2） 逆向物流
在逆向物流方面，德國立法是走在世界前列的。它最早于 1972年制定了以強調(diào)廢棄物排放后的末端處理為主要觀點的《廢棄物管理法》。1986年將該法修正為廢棄物限制處理法，其主要觀點也從怎樣處理廢棄物提高到了怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生。
3）技術(shù)先進、管理科學(xué)
近年來，通過技術(shù)集成，應(yīng)用多種技術(shù)綜合解決固體廢棄物物流系統(tǒng)難題以成為一種重要的發(fā)展趨勢，其中將RFID 技術(shù)與GIS、GPS等信息化技術(shù)綜合運用到傳統(tǒng)的城市垃圾收運與管理領(lǐng)域，通過信息化管理提高作業(yè)、管理效率 [2]。
通過GIS地理信息、RFID 電子識別標簽應(yīng)用和GPS全球定位三個系統(tǒng)的有機結(jié)合將不同的業(yè)務(wù)形式和內(nèi)容，以及作業(yè)流程進行綜合應(yīng)用管理，系統(tǒng)的優(yōu)勢最大化后相互作用、相互支撐、相互協(xié)調(diào)，形成信息化管理系統(tǒng)。
4）法律政策制度健全
1975年，德國政府與工業(yè)界就節(jié)約資源，增加包裝廢棄物的回收再生達成協(xié)議；1986年，德國政府頒布《廢棄物處理及處理辦法》；1991年，又正式頒布包裝廢棄物法令，以立法的方式明令產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售者負責(zé)回收包裝廢棄物，即《包裝廢棄物處理法》；1992年通過了《限制廢車條例》。另外，1996年，德國又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》和《包裝廢棄物處理法》，以法律形式保證“綠色包裝”的實施。德國通過這一系列法律規(guī)章和法令的頒布,促進各行業(yè)制定各自的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。這些立法措施極大地推動了德國固體廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展。
二、中國生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀
我國固體廢棄物收運方式逐步從簡陋、粗放、混裝向系統(tǒng)、分類的方向轉(zhuǎn)變。20世紀90年代以后，許多城市加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，在投資方式上，也從單純依賴財政資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作等方式轉(zhuǎn)變，促使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)裝備的發(fā)展有了長足進步，環(huán)衛(wèi)部門在更新機械設(shè)備時開始注重質(zhì)量和性能，這段時期有大量國外先進的環(huán)衛(wèi)技術(shù)和設(shè)備被引進。在引進先進技術(shù)和設(shè)備的同時，國內(nèi)也不斷加大自主研發(fā)和創(chuàng)新的力度，一些企業(yè)利用國外先進技術(shù)，結(jié)合我國國情開發(fā)出了新型的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，并且形成了產(chǎn)品系列化。一些產(chǎn)品經(jīng)過多年的改進，技術(shù)基本成熟，不少自主研發(fā)的產(chǎn)品已經(jīng)達到或接近國外同類產(chǎn)品的性能。這些產(chǎn)品的開發(fā)對完善我國城市固體廢棄物收運系統(tǒng)具有非常重要的意義[1]。
我國固體廢棄物的收集有多種形式，如散裝定點收集、垃圾箱(桶)收集、袋裝化收集、重力垃圾管道收集、氣力輸送系統(tǒng)收集等。運輸形式可以分為陸上直接運輸、陸上中轉(zhuǎn)運輸、水上運輸以及不同運輸方式的組合。大多數(shù)城市生活固體廢棄物都是由居民直接投入固體廢棄物桶或固體廢棄物堆放點，然后由固體廢棄物車混合收集運至固體廢棄物轉(zhuǎn)運站，在轉(zhuǎn)運站進行分類，一部分可回收物轉(zhuǎn)運到再生資源回收利用工廠，另一部分直接轉(zhuǎn)運至不可再生資源最終處理廠進行處理。盡管我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但人們的觀念，垃圾制造者的責(zé)任感及目前國內(nèi)落后的廢棄物處理設(shè)施和尚不健全的法律法規(guī)體系，對固體廢棄物物流系統(tǒng)的健康發(fā)展形成了層層障礙。
三、德國經(jīng)驗的啟示及中國廢棄物物流的發(fā)展思路
通過前文關(guān)于德國和中國生活廢棄物物流系統(tǒng)的介紹和對比；德國先進的經(jīng)驗對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作有重要的啟示，并對中國生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展思路提供借鑒。
3.1 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的啟示
1）循環(huán)經(jīng)濟
德國采取先在個別領(lǐng)域逐步建立一些相關(guān)法規(guī),隨后才出臺整體性循環(huán)經(jīng)濟法律的立法步驟, 有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過不斷實踐、修訂, 現(xiàn)已形成條款日益嚴密、結(jié)構(gòu)不斷完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系, 涉及社會的各行各業(yè), 從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域、從單一個體到整個社會, 這些詳盡的法律法規(guī)使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有了強有力的保障。德國循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理, 然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展與轉(zhuǎn)移, 因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟”[5]。1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》,對待廢物問題的優(yōu)先順序為避免產(chǎn)生,反復(fù)利用和最終處置。這一框架被提煉為清潔生產(chǎn)的3R 原則,即減量化(Reduce) 、再利用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle) ,并進一步被循環(huán)經(jīng)濟所采用[3]。并且《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟,明確了企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負著維護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責(zé)任。規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法: 首先, 通過源頭防控, 避免和減少廢物的產(chǎn)生; 其次, 對垃圾進行最大限度的再利用,在處理垃圾的過程中, 不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等; 其三, 官民合作, 即政府、企業(yè)、公民以及社會團體共同參與解決環(huán)境問題。2004年以來, 德國正在試驗采取整體性物流管理戰(zhàn)略, 推進不同層次特別是區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
2）節(jié)能減排
德國固體廢棄物物流節(jié)能減排措施的發(fā)展經(jīng)驗可為制定適合我國生活廢棄物物流可持續(xù)發(fā)展的政策措施提供借鑒。我國生活廢棄物流業(yè)在注重某個作業(yè)環(huán)節(jié)上節(jié)能減排技術(shù)的同時，應(yīng)加強對整個物流系統(tǒng)節(jié)能減排方法的探討。依托本土優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，改變經(jīng)營方式，更新技術(shù)，促進我國高效、循環(huán)、環(huán)保型物流服務(wù)系統(tǒng)的建立和發(fā)展，提高物流競爭力[4]。
3.2發(fā)展思路
通過德國的經(jīng)驗針對中國生活廢棄物物流存在的不足并結(jié)合中國國情現(xiàn)狀，考慮到未來發(fā)展的需要；中國生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展的思路有以下幾點：
1）立法先行、政策引導(dǎo)
發(fā)揮政府職能，完善相關(guān)法律法規(guī)，從政策上給予支持。逐步建立具有中國特色的生活廢棄物物流法律體系; 出臺相關(guān)法規(guī)及廢舊汽車、電子電器、農(nóng)用拖拉機資源化等的單項法規(guī)。可以利用各種政策, 包括征收環(huán)境稅費、補貼政策、財政信貸鼓勵等等來充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，利用稅收等經(jīng)濟杠桿調(diào)整各方面的利益關(guān)系。
2）加強相關(guān)科研投入和人才的培養(yǎng)
科學(xué)技術(shù)是生活廢棄物物流行業(yè)的重要支撐，也是最難突破的制約其發(fā)展的瓶頸。各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善鼓勵生活廢棄物物流行業(yè)的技術(shù)改革和科技創(chuàng)新體系，增加科技投入，引進國外先進技術(shù)，推動我國生活廢棄物處理方法、技術(shù)和設(shè)備的研究、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。并積極建立和完善科技人才激勵機制，支持專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新研究。
物流人才一直是制約物流發(fā)展的瓶頸。 廢棄物物流作為新生事物，對營運人員和各專業(yè)人員要求較高，這方面人才少之又少。各相關(guān)院校、科研機構(gòu)有針對性開展生活廢棄物流人才的培養(yǎng)計劃。企業(yè)可提供相關(guān)的實際操作機會，實現(xiàn)生活廢棄物物流人員理論與實踐的有機結(jié)合，提升能力。
3）加強相關(guān)理念的宣傳和普及
我國生活廢棄物物流行業(yè)的健康快速發(fā)展不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律, 更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。加強相關(guān)理念的宣傳和普及：一是注意基礎(chǔ)性, 將循環(huán)經(jīng)濟的理念納入各級學(xué)校教育; 二是注意針對性, 為適應(yīng)不同階層的人員, 采取多種形式制作不同文字的宣傳材料; 三是注意趣味性, 使宣傳品寓教于樂、老少皆宜; 四是注意持久性, 宣傳品的載體形式多樣,利用電視、網(wǎng)站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至垃圾箱等, 使人們隨處看得見也記得住。
4）提高認識，改變觀念，明確責(zé)任
動員全民參與減少浪費、物盡其用、回收利用的行動，把生活廢棄物的產(chǎn)量減下來。生產(chǎn)制造者應(yīng)做到：①以再生產(chǎn)利用為前提進行生產(chǎn)。②對產(chǎn)品信息進行公開。③再生利用及處理成本的責(zé)任。④消費者對于生活垃圾應(yīng)自覺分類。
5）加強三化建設(shè)水平[1]
①提高信息化水平是我國城市生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)和機遇，信息化程度普遍較低已嚴重制約了我國生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展。
②技術(shù)集成化：生活廢棄物物流系統(tǒng)的流程主要包括對生活廢棄物的收集（分類）、包裝；搬運、（儲存）、轉(zhuǎn)運；運輸?shù)然咀鳂I(yè)，每種基本作業(yè)的實施都是由一定的技術(shù)——即由工藝、作業(yè)流程以及配以相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施來完成的。每種基本作業(yè)技術(shù)保證了該作業(yè)的實施，系統(tǒng)中各種基本作業(yè)的技術(shù)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、匹配，各種基本作業(yè)技術(shù)通過集成、整合成為系統(tǒng)的技術(shù)支撐，確保實施系統(tǒng)得到好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。
③社會化：政府職能改革為我國生活廢棄物物流系統(tǒng)的社會化提供了機會和動力;第三方物流的興起為生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展方向提供了借鑒;社會化將對生活廢棄物物流系統(tǒng)的管理機制帶來深層次影響。
6）積極推進對生活廢棄物容器進行分類。
我國固體廢棄物一直是定期收集和隨時收集兩種，但收集方式大多是混合收集的。為了固體廢棄物的順利流動，應(yīng)全面實行垃圾分類收集，將可回收廢棄物、不可回收物和危險物進行分類收集管理，并迅速送往不同的處理場地。實行垃圾分類和科學(xué)管理，可使我國生活廢物的鑒別、分類和收集體系更加標準化和專業(yè)化。但應(yīng)注意，在設(shè)計生活廢棄物的容器上要考慮到，生活廢棄物的滲漏性、腐蝕性的特點。
四、結(jié)語
綜上所述，借鑒德國固體廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗對中國生活廢棄物物流系統(tǒng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義；有利于我國制定相關(guān)的政策措施，并能推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作的發(fā)展，具有重要的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞: 生活垃圾衛(wèi)生填埋場; 計算方法; 雨污分流
中圖分類號： R124.3 文獻標識碼： A
引言
重慶長生橋垃圾衛(wèi)生填埋場位于重慶市南岸區(qū)茶園新區(qū), 距市中心20 km, 該地區(qū)屬于熱帶季風(fēng)氣候。海拔高度平均280 m 左右, 年平均氣溫18.3℃, 四季變化分明; 年平均降雨量1080mm, 雨量比較充沛。填埋場庫區(qū)按原有的自然地形修建而成, 庫區(qū)西高東低, 呈不規(guī)則多邊形,填埋庫區(qū)總接雨面積34.7萬m2, 場底面積12.8萬m2, 邊坡投影面積21.9萬m2。伴隨10年多不斷調(diào)整的填埋作業(yè)計劃, 該填埋場依據(jù)以上各種影響因素, 對雨污分流工程進行了技術(shù)與方案的探索與提煉, 取得了良好的雨污分流效果。
1.雨污分流率計算方法
1.1原庫存變化量計算雨污分流率
根據(jù)雨污分流率的定義，制訂出利用污水庫存變化量來計算雨污分流率的方法：
雨污分流率=（降雨量×庫區(qū)投影面積-滲濾液庫存變化量-污水外運量-蒸發(fā)量+生活垃圾量×產(chǎn)污系數(shù)+沼渣量×沼渣產(chǎn)污系數(shù)）/降雨量×庫區(qū)投影面積。
優(yōu)點：該方案計算很長一段時間的雨污分流得出的結(jié)果較為準確。
缺點：由于填埋場滲濾液收集池為不規(guī)則形狀，在計算庫存量時無法做到完全準確，如利用該公式進行短期內(nèi)的雨污分流率計算，誤差較大。同時生活垃圾產(chǎn)污系數(shù)的計算與生活垃圾入場量有關(guān)，在入場垃圾量變化較大的時候，雨污分流計算數(shù)據(jù)誤差較大。
1.2現(xiàn)利用覆蓋面積計算雨污分流率
由于我場填埋作業(yè)的特殊情況，填埋作業(yè)基本集中在一個區(qū)域進行，而現(xiàn)目前垃圾面積也相對集中，能夠較為準確的計算垃圾面積。通過對作業(yè)區(qū)垃圾面積的計算，能夠計算出整個填埋場未進行雨水收集的區(qū)域，剩下為已覆蓋區(qū)域。
長生橋場結(jié)合浙江大學(xué)關(guān)于《填埋垃圾初始含水率對滲濾液產(chǎn)量的影響及修正滲濾液產(chǎn)量計算公式》論文中滲濾液產(chǎn)量影響因素修正原雨污分流計算方法。現(xiàn)與集團科技部就論文中提及的滲濾液產(chǎn)量及雨污分流率進行了討論，得出了新的雨污分流計算方法。
新計算方法公式為：L＝[S－（CL1A1 + CL2A2 + CL3A3+ CL4A4）] ／S。
其中：L為雨污分流率;S為填埋庫區(qū)總接雨面積; CL1為填埋作業(yè)區(qū)面積,A1填埋作業(yè)區(qū)域滲透系數(shù)為0.65;CL2為覆蓋土區(qū)域面積,A2粘土覆蓋區(qū)域滲透系數(shù)為0.2;CL3HDPE膜覆蓋區(qū)域,A3膜覆蓋區(qū)域滲透系數(shù)為0.1; CL4滲濾液區(qū)域面積， A3滲濾液區(qū)域系數(shù)為1。
2.長生橋場雨污分流現(xiàn)狀分析
2012年雨污分流作業(yè)方案及數(shù)據(jù)結(jié)果
2012年1-12月，共調(diào)整5次作業(yè)區(qū)域，現(xiàn)分為五個階段，第一階段為今年1月份，作業(yè)區(qū)域為A區(qū)與A、B連接區(qū)；第二階段為今年2月份，作業(yè)區(qū)域同第一階段，但覆蓋了A區(qū)的部分區(qū)域；第三階段為今年3-5月份，作業(yè)區(qū)域為一馬道作業(yè)區(qū)；第四階段為6-8月，作業(yè)區(qū)域為C區(qū)；第五階段為9-12月，作業(yè)區(qū)域為C區(qū)底部。
第一階段圖示及數(shù)據(jù)：A、B區(qū)，面積約為149606 m²，場內(nèi)作業(yè)區(qū)域面積約為49842 m²，C區(qū)滲濾液收集池33258 m²，A區(qū)斜面與C區(qū)利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為114294m²
帶入數(shù)據(jù)得：L= [347000－（1×33258+0.65×49842+0.2×149606+0.1×114294）] ／347000=69.2%
第二階段圖示及數(shù)據(jù)：A、B區(qū)，面積約為149606 m²，場內(nèi)作業(yè)區(qū)域面積約為40066 m²，C區(qū)滲濾液收集池33258 m²，A區(qū)斜面與C區(qū)利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為124070m²
帶入數(shù)據(jù)得：L= [347000－（1×33258+0.65×40066+0.2×149606+0.1×124070）] ／347000=70.7%
第三階段圖示及數(shù)據(jù)：A、B區(qū)，面積約為166470 m²，場內(nèi)作業(yè)區(qū)域面積約為11000 m²，C區(qū)滲濾液收集池33258 m²，A區(qū)斜面與C區(qū)利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為136272m²
帶入數(shù)據(jù)得：L= [347000－（1×33258+0.65×11000+0.2×166470+0.1×136272）] ／347000=74.8%。
第四階段圖示及數(shù)據(jù)：A、B區(qū)，覆蓋面積約為192850m²，作業(yè)區(qū)域面積約為12027 m²，C區(qū)滲濾液收集池33258 m²，A區(qū)斜面與C區(qū)利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為108865m²
帶入數(shù)據(jù)得：L= [347000－（1×33258+0.65×12027+0.2×192850+0.1×108865）] ／347000=73.9%
第五階段圖示及數(shù)據(jù)：A、B區(qū)，覆蓋面積約為166470m²，作業(yè)區(qū)域面積約為5268 m²，C區(qū)滲濾液收集池33258 m²， A區(qū)斜面與C區(qū)利用HDPE膜進行覆蓋，面積約為142004m²。
L= [347000－（1×33258+0.65×5268+0.2×166470+0.1×142004）] ／347000=75.7%
將五個階段的雨污分流率按月進行加權(quán)平均，得到今年1-12月的雨污分流率為73.9 %。
和中間封場之間。因此，建議此兩區(qū)域滲透系數(shù)取值為0.3；
3.對此計算方法的總結(jié)分析與改進意見
3.1優(yōu)點：此計算方法分析具有可靠、可控、可準確測量和更科學(xué)等優(yōu)點。
3.2分析：①此方法是計算雨污分流率直接、簡單、準確的方法。
②式中的各種面積“A”，雖然隨著填埋進程而變化，
③式中的各種滲透系數(shù)“C”，均可在許多論文及報道中見到。
3.3建議數(shù)據(jù)：由于A、B兩區(qū)既不屬于終場封場，又不完全屬于中間封場（其覆蓋土厚度達6米左右），而是介于終場封場。
4.結(jié)束語
對重慶垃圾填埋場，應(yīng)充分重視雨污分流系統(tǒng)的意義。在保證填埋場正常運行條件的前提下，應(yīng)充分利用填埋場原有地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，合理建造各種壩體、溝渠、管道、泵站、覆蓋層，使之共同協(xié)作構(gòu)成一個完善的針對雨水和滲濾液的阻截、引導(dǎo)、排放系統(tǒng)，充分考慮填埋場分區(qū)、分期建設(shè)與作業(yè)時的雨污分流問題，最終達到減少滲濾液產(chǎn)量、降低填埋場的建設(shè)、運行成本的目的
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療廢物；管理；焚燒；微波；高壓消毒壓實法
【中圖分類號】R124.3【文獻標識碼】C【文章編號】1008-6455（2011）04-0276-02
The experience of medical waste management at home and broad
Wang Zhao1 Wang Xiaokun2
【Abstract】This paper summarizes the weakness of medical waste management, make some examples of excellent management experience of Hong Kong, the United States, Japan, and the United Kingdom. At last it makes a discussion of the developmental direction of medical waste management in China.
【Key words】medical waste; management; burning; microwave; autoclaved compaction
醫(yī)療廢物是指在對人和動物診斷、化驗、處置、疾病預(yù)防等醫(yī)療活動和研究過程中產(chǎn)生的固態(tài)或液態(tài)廢物，主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物和放射性廢物等（定義和分類見CT／T3083-1999）。《國家危險廢物名錄》中規(guī)定醫(yī)院臨床廢物和醫(yī)藥廢物為危險廢物。即從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的臨床廢物，包括手術(shù)、包扎殘余物、生物培養(yǎng)、動物實驗殘余物、傳染性廢物、廢水處理污泥等[1]。這些廢物含有大量的致病菌、微生物、重金屬、放射性元素等，具有極強的傳染性、生物毒性和腐蝕性。
有害物質(zhì)未經(jīng)正確處理而排放到土壤和大氣環(huán)境中，會造成嚴重的污染，危害人類和生態(tài)健康，所以國家將醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物排在危險廢物名錄中的第1位[2]。
1 我國醫(yī)療廢物管理存在問題
1.1 醫(yī)療廢物混入生活垃圾填埋處理：現(xiàn)在國內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物基本上是自行分散處置，方法很不規(guī)范。許多傳染性醫(yī)療廢物僅簡易消毒或根本不經(jīng)任何消毒就混入生活垃圾運走。而國內(nèi)大多生活垃圾都進入填埋場進行簡單填埋處理。填埋場一般很簡陋、無襯層結(jié)構(gòu)。活垃圾中混入醫(yī)療廢物，會帶入很多致病菌和重金屬，對周圍土壤、地下水、地表水構(gòu)成很大威脅。
1.2 小型焚燒爐污染嚴重：有些醫(yī)療機構(gòu)會對廢物采用焚燒處理，但目前都采用結(jié)構(gòu)簡單、廉價的間歇式固定床焚燒爐，而且一般都不配置煙氣凈化裝置，這將會使醫(yī)療廢物產(chǎn)生更具環(huán)境毒性的二英類物質(zhì)，對人類健康危害極大。而大多數(shù)醫(yī)院沒有固定的設(shè)備管理和操作人員，操作工均未經(jīng)嚴格培訓(xùn)就上崗操作。這不僅對操作人員的自身健康有很大威脅，也會對環(huán)境造成嚴重污染，還為廢棄醫(yī)療用品的非法收購提供了可能。
1.3 輸運體系不完備，容器和人員都不規(guī)范：衛(wèi)生部和國家環(huán)保總局對醫(yī)療廢物的運輸頒布了有關(guān)包裝袋、利器盒和周轉(zhuǎn)箱的相關(guān)規(guī)定：包裝袋在正常使用情況下，不應(yīng)出現(xiàn)滲漏、破裂和穿孔；顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求，包裝袋的明顯處應(yīng)印制警示標志和警告語；包裝袋外觀質(zhì)量：表面基本平整、無皺褶、污跡和雜質(zhì)，無劃痕、氣泡、縮孔、針孔以及其他缺陷。利器盒整體為硬質(zhì)材料制成，封閉且防刺穿；整體顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求。利器盒側(cè)面明顯處應(yīng)印警示標志，警告語為“警告！損傷性廢物”；滿盛裝量的利器盒從1.2m 高處自由跌落至水泥地面，連續(xù)3次，不會出現(xiàn)破裂、被刺穿等情況[3]。而國內(nèi)大部分醫(yī)療廢物收集袋過薄易破，造成污物滲漏。有些與普通生活垃圾帶沒有區(qū)別，對分類收集處理很不利。針頭等利器收集也不規(guī)范，廢物周轉(zhuǎn)運輸設(shè)備簡陋，極易造成收運人員的感染和損傷。
1.4 監(jiān)管體制不完善，實行力度不夠：缺乏規(guī)范的法律法規(guī)體系、嚴格的執(zhí)法人員和統(tǒng)一標準的收費罰款措施。管理困難較大，各地區(qū)管理水平差別明顯。
2 國內(nèi)外優(yōu)秀管理經(jīng)驗
2.1 美國：大部分醫(yī)院廢物在離開醫(yī)院運抵最終處理之前需在醫(yī)院的初級處理點進行適當(dāng)?shù)募泻驼怼Ｓ行U物在初級處理點還需進行初級處理，包括壓縮，磨碎或打漿。簡單的將廢物體積壓縮可能不會產(chǎn)生太大的經(jīng)濟效益，但如有合適的填埋場所，廢物經(jīng)壓縮體積并填埋仍不失為最經(jīng)濟的處理方法。另外，醫(yī)療廢物在美國的處理也在嘗試非焚燒法，以減少強毒性二英類物質(zhì)的生成。其中技術(shù)上比較成熟的有：高壓消毒的壓實法、機械-化學(xué)消毒法和微波法[4]。高壓消毒壓實法主要是將高溫蒸汽消毒和壓實過程結(jié)合起來，經(jīng)濟實用。優(yōu)點在于需求空間小，設(shè)備簡單，但是其滅菌效果受到接觸面，蒸汽壓力高低的影響。而且處理過程易產(chǎn)生有毒的揮發(fā)性有機化合物和廢液。而機械-化學(xué)消毒法主要是利用漂白粉、次氯酸鈉等進行消毒處理，但會產(chǎn)生余氯的污染問題，增加有害污水排放。微波法的無害化效果好，最近幾年才被加以應(yīng)用，但是經(jīng)濟成本較前兩種高一些，而且存在電磁波危害的可能。
2.2 香港：香港的醫(yī)療廢棄物處理方法為較傳統(tǒng)的焚燒和填埋。但是醫(yī)院本身對于醫(yī)療廢物的分類和管理比較嚴格。有很多優(yōu)秀經(jīng)驗：如設(shè)立了跨專業(yè)的醫(yī)療廢物管理委員會，有對問題進行科學(xué)化研究和統(tǒng)籌改善措施；制定了《醫(yī)療廢物管理守則》；加強了醫(yī)院感染控制組的功能及統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)；并且把醫(yī)療廢物管理的改善工作結(jié)合到醫(yī)院每年工作計劃及服務(wù)承諾上來。并且對醫(yī)院員工進行有關(guān)教育；對政府部門、環(huán)保署、立法局議員、傳播媒介、市民進行教育及游說[5]。從而保證了醫(yī)療廢物處理的科學(xué)環(huán)保性。
2.3 日本[6]：日本的垃圾處理法經(jīng)過幾次修正，對帶有感染性的特別管理性垃圾的處理作出了具體規(guī)定，且制訂出了較為詳細的操作規(guī)程，特別是新的修正法中強化了感染性垃圾排放者的責(zé)任，同時加強了對垃圾處理者的處罰條例。2000年6月2日公布了新修正的垃圾處理法案，對違法投棄垃圾及無許可輸出垃圾等有關(guān)事項的處罰法則進行了強化。2001年4月再次對垃圾處理法規(guī)進行修正，禁止垃圾野外燒毀，強化了以前的產(chǎn)業(yè)垃圾管理票制度（此制度是日本產(chǎn)業(yè)垃圾處理推進中心發(fā)行的賬票，是從委托到最終處理的全過程的記錄。對于特別管理性垃圾在法律上規(guī)定義務(wù)使用）。此外，對醫(yī)療垃圾排出者、醫(yī)療衛(wèi)生單位主管的刑事責(zé)任及高金額的處罰規(guī)定也在此法中具體列出。日本醫(yī)師協(xié)會也成立了醫(yī)療垃圾處理檢討委員會，針對修正后法案的具體規(guī)定、要求，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位對醫(yī)療垃圾進行適當(dāng)?shù)陌踩幚怼?/p>
2.4 英國[7]：英國對醫(yī)療廢物的分類比較嚴格，對每一類廢物都有相應(yīng)的處理措施，見表1。
表1 英國醫(yī)療廢物分類目錄及處理簡要
另外，醫(yī)療廢物絕不允許與其它廢物混裝。所有醫(yī)療廢物都應(yīng)放入內(nèi)置黃色塑料袋的垃圾箱內(nèi)，塑料袋上應(yīng)有“醫(yī)療廢物，必須焚燒”字樣。醫(yī)療廢物的搬運必須使用專門的容器和設(shè)備，運輸使用全封閉式卡車，醫(yī)療廢物最終處置是送入廢物焚燒爐高溫焚燒。
3 經(jīng)驗的借鑒和探討
醫(yī)療廢物管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[8]，從我國醫(yī)療廢物處理存在的問題，可以看出我國的醫(yī)療廢物處理還處在很不規(guī)范的階段，技術(shù)不成熟，管理不嚴格，環(huán)境污染仍然比較嚴重。而且隨著城市化的進程和日漸增長的人口數(shù)量，這個問題如果不加重視，產(chǎn)生的危害加愈發(fā)嚴重。因此，我國需要借鑒國內(nèi)外醫(yī)療廢物管理的優(yōu)秀經(jīng)驗來完善這一體制。首先從技術(shù)來說，焚燒爐仍為一種較通用而經(jīng)濟的處理設(shè)備，在最終處理時效果最為徹底，但需要配合嚴格的分類和管理，以減少有害污染物的排放。高壓消毒壓實法和微波法也是很有潛力的處理技術(shù)，國內(nèi)的大型醫(yī)院可以嘗試與焚燒配合進行。對難處理、高感染性的廢物進行焚燒；而普通醫(yī)療廢物則采用高壓消毒壓實法。另外，在技術(shù)達不到的時候，進行嚴格的管理也是經(jīng)濟有效。香港和英國的經(jīng)驗證明，只要加強人員培訓(xùn)和醫(yī)療廢物分類、運輸和管理，也可以很有效的控制醫(yī)療廢物的污染問題。尤其是對中小型醫(yī)院最為合適。而日本的醫(yī)療垃圾處理管理則突出了立法的強制性作用，事實證明效果良好，提示了我國應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以推進醫(yī)療廢物處理的嚴格化、統(tǒng)一化、環(huán)保化。
總的說來，我國的醫(yī)療廢物管理水平是隨著生活廢物管理水平的提高而逐漸發(fā)展的，但仍然有很多不足之處值得探索，需要所有醫(yī)院管理者，政府工作者的共同努力。
參考文獻
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本文作者：劉 勇 田 宇 周小軍 單位：襄陽市固體廢棄物處理公司 武漢市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究院
填埋場襯墊系統(tǒng)失穩(wěn)將引起填埋場滲瀝液潛在性泄漏，污染周圍水土環(huán)境，造成嚴重的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)引起了國際環(huán)境巖土工程界的高度關(guān)注［1］。填埋場復(fù)合襯墊防滲系統(tǒng)是填埋場工程結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵部分，是填埋場底部、邊坡或封場覆蓋中用于隔離滲瀝液、填埋氣體等物質(zhì)的一種重要屏障，同時也是填埋場長期、有效運營的重要保證。CJJ17—2004生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范與GB16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標準推薦采用復(fù)合襯墊防滲系統(tǒng)。填埋場的襯墊系統(tǒng)應(yīng)具有良好的防滲功能，其滲透系數(shù)必須小于1×10-7cm/s［2］。采用數(shù)值模擬分析方法分析襯墊系統(tǒng)的安全穩(wěn)定特性及其變形趨勢預(yù)測，可定量分析和評價在不同環(huán)境條件下其長期有效性，為合理設(shè)計填埋場襯墊系統(tǒng)與正確評價和預(yù)測填埋場襯墊防滲系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性提供理論依據(jù)。
1填埋場降雨入滲機理分析
填埋場產(chǎn)生不均勻沉降變形，很大一部分是雨水下滲對垃圾土層產(chǎn)生作用，逐步改變垃圾土層的力學(xué)性質(zhì)，使填埋場產(chǎn)生沉降變形［3］。填埋場降雨入滲經(jīng)歷了飽和-非飽和的滲流過程。地表水在下滲過程中對垃圾土層的作用機理有2種［4］：①地表水下滲對垃圾土層的軟化壓縮作用。當(dāng)?shù)乇硭疂B入到垃圾土層，垃圾土受到水的浸泡，其小顆粒骨架受到破壞，產(chǎn)生一種軟化壓縮變形作用，在上覆不同重力作用下，其壓縮變形大小不一從而使得填埋場出現(xiàn)不均勻沉降變形。②地表水下滲對土層產(chǎn)生機鑄化學(xué)潛蝕作用。地表水滲入垃圾土層后，將土層內(nèi)一部分細微土粒及可溶解于水的物質(zhì)發(fā)生混濁作用和化學(xué)溶解作用，然后順滲漏途徑流失［5-6］。當(dāng)這種作用反復(fù)多次后，逐步使土層內(nèi)流失一部分物質(zhì)，土層勢必產(chǎn)生收縮下沉。
2填埋場防滲系統(tǒng)水分分布的數(shù)學(xué)模型
2.1滲流控制方程
2.2防滲系統(tǒng)幾何模型取垃圾填埋場封場覆蓋坡體的典型剖面，有限元計算模型及網(wǎng)格剖分如圖1所示，自下而上，分別為填埋層、防滲層、覆蓋層、植被層，填埋場邊坡坡比約為3∶1，剖分單元918。模型中假設(shè)左邊界和右邊界分別為第1類邊界條件，定義初始水頭分別為1、3m，上邊界為第2類邊界條件，假設(shè)降雨強度為暴雨100mm/d，下邊界為隔水邊界。基本參數(shù)取值見表1。持續(xù)降雨作用下填埋場變形見圖2，降雨作用下填埋場總水頭變化云圖見圖3，降雨作用下填埋場在x向和y向的變化云圖如圖4、5所示。
3降雨作用下孔隙水壓力及含水率的變化規(guī)律
圖6、7分別為無降雨和持續(xù)降雨作用下填埋場表層孔隙水壓力隨時間和空間的變化。在無降雨入滲時，孔隙水壓力隨時間增加而增加，在水平距離變化時，孔隙水壓力呈波動變化，在坡角和坡頂均呈現(xiàn)最大峰值和最小峰值。在降雨入滲時，雨水通過填埋場邊坡的坡頂、坡面及坡腳向各結(jié)構(gòu)層入滲。隨降雨時間增加，填埋場表層孔隙水壓力呈上升趨勢，第1天降雨為負的孔隙水壓力，隨時間增加，各結(jié)構(gòu)層土體的逐漸飽和而轉(zhuǎn)變成正的孔隙水壓力；隨水平距離增加，地下水滲流過程對各結(jié)構(gòu)層土顆粒施加壓力，孔隙水壓力在坡角處形成拐點，達到峰值；孔隙水壓力從-5kPa上升到坡角處的0kPa，隨水平距離的繼續(xù)增加，峰值后的孔隙水壓力呈下降趨勢。圖8、9分別顯示的是降雨入滲條件下不同結(jié)構(gòu)層孔隙水壓力隨時間和空間的變化曲線。降雨入滲導(dǎo)致滲流條件的變化，隨著時間的增加孔隙水壓力上升，隨著水平距離的增加孔隙水壓力呈波動變化，對于防滲層表層孔隙水壓力基本均在0kPa以上，這是因為防滲層滲透率較低，滲透水逐漸進入，因膨脹而增大材料中孔隙，結(jié)構(gòu)層材料慢慢達到飽和狀態(tài)，孔隙水壓力迅速增大。孔隙水壓力曲線的變化也反映了土體結(jié)構(gòu)的非飽和－飽和的轉(zhuǎn)化過程。圖10為填埋場底部孔隙水壓力變化曲線。由于防滲系統(tǒng)的作用、填埋深度的影響，垃圾填埋體產(chǎn)生的滲瀝液均聚集在填埋場底部，故均為正的孔隙水壓力。圖11顯示了填埋場表層含水率分布，受降雨入滲的影響，隨時間的增加含水率逐漸增加，含水率的增加而使結(jié)構(gòu)層材料的密度增加，負孔隙水壓力減小，從曲線看出降雨過程中填埋場表層含水率較之無降雨過程有較大的上升；在降雨持續(xù)6d作用后，結(jié)構(gòu)層材料的密度增加直至達到飽和密度，土體因達到其儲水能力而飽和，含水率保持定值。
4結(jié)論
1）降雨入滲使填埋場結(jié)構(gòu)層滲流條件發(fā)生變化，坡頂、坡面、坡角均產(chǎn)生滲透力。隨降雨的持續(xù)，負孔隙水壓力逐漸減小；隨水平距離的增加，孔隙水壓力曲線呈較大的波動性，這是由于坡角處滲透量的聚集，導(dǎo)致孔隙水壓力的驟增而使坡角處出現(xiàn)峰值，因此坡角處要加強排水防護措施。2）受降雨持續(xù)作用，填埋場各結(jié)構(gòu)層含水率逐漸增加，導(dǎo)致材料的密度逐漸增大；結(jié)構(gòu)層材料因雨水的入滲逐漸達到其儲水能力而飽和，土體由非飽和向飽和過程轉(zhuǎn)化。3）填埋場封場覆蓋防滲系統(tǒng)變形規(guī)律的研究表明，隨著水頭的降低，流體壓力逐漸降低，垃圾層、黏土層和土壤層的孔隙壓力下降，固體骨架有效應(yīng)力增大，從而導(dǎo)致了填埋場防滲系統(tǒng)位移的增加。因此，防滲系統(tǒng)防滲層必須適應(yīng)不均勻沉降，同時，在填埋場設(shè)計時有必要考慮滲流作用和地震影響，以提高填埋場穩(wěn)定性和安全性。
關(guān)鍵詞：地方保護 環(huán)境執(zhí)法 比較分析
一、環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀與問題
（一）環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀
地方保護主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達到保護地方的經(jīng)濟利益、政治利益的初衷，對本地區(qū)內(nèi)企業(yè)實施保護，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務(wù)參與市場公平競爭，提供各種保護地方利益的政策措施與思想意識的保護。
在各地方環(huán)境保護部門的環(huán)境政策實施過程中，由于地方政府與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系時，為了眼前利益和地方利益而損害長遠利益和全局利益。對于企業(yè)的污染排污行為進行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護，以求得地方政府經(jīng)濟績效考核上的佳績以及為當(dāng)?shù)卣旧斫?jīng)濟效益帶來的福利。對于環(huán)境保護這個在中國本就處于起步發(fā)展階段的長遠事業(yè)，如此“上有政策，下有對策”對于環(huán)境保護的進一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。
（二）成因與分析
環(huán)境認識不全。地方政府的官員對于環(huán)境保護的重要性認識不到位，對于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致的后果沒有深刻的體會。由于環(huán)境污染的后果通常是長期的隱形的，因而其為人所注意與重視時往往已經(jīng)到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對于環(huán)境和人體的危害其補救成本都很高，而此時的代價正是由于之前對于環(huán)境保護的忽視。
績效考核體系不科學(xué)。目前我國仍采用以經(jīng)濟發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績績效考核體系，對于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計量但實質(zhì)上非常重要的標準卻缺失。一方面，環(huán)境保護及污染防治確實沒有可參考的硬性計量方法，因為每個地方的發(fā)展方向不同，對于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績著實不現(xiàn)實，而對于環(huán)境質(zhì)量作為標準的考核又需要一定的檢測與監(jiān)督成本；另一方面，中國仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展作為國家各產(chǎn)業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，因而環(huán)境保護為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點都無法掩蓋中國目前政治績效考核的不合理性。當(dāng)前環(huán)境保護議題的提出是出于現(xiàn)實需要，在當(dāng)前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護對于發(fā)展中的中國更是最基本的必要條件。對于地方政府的要求不應(yīng)止步于經(jīng)濟發(fā)展而應(yīng)從最有力最直接的績效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對于中國發(fā)展的重要性。
環(huán)境執(zhí)法的問題。在環(huán)境污染問題上，中國并不缺乏相關(guān)的法律體系，但針對各種環(huán)境污染問題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動力。
由以上問題可看出環(huán)境保護下的地方保護主義主要還是來源于動力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門對于環(huán)境污染破壞沒有切實的執(zhí)法權(quán)力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關(guān)司法部門的權(quán)限，對于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環(huán)保部門手中不多的權(quán)力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問題而受限，便使得各地方環(huán)保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實權(quán)的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法問題是環(huán)境污染地方保護主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。
二、中國環(huán)境執(zhí)法問題
（一）法律法規(guī)問題
在環(huán)境執(zhí)法的過程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門對違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國家環(huán)境保護法規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門長期用“宜粗不宜細”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執(zhí)行。對主管機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負什么責(zé)任，何人負責(zé)法律沒有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對象為造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環(huán)保法中類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護法》第七條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級環(huán)保部門的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級環(huán)保部門只能對其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對人(企業(yè)事業(yè)單位)進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環(huán)保部門直接實施監(jiān)督管理，這就使得縣級環(huán)保部門在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)等工作中無法實現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象。總之，環(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。
（二）執(zhí)法程序問題
按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經(jīng)歷事先告知、聽證等多道必經(jīng)程序，而在程序沒有完成之前，不能對企業(yè)實行處罰。這一程序上的繁復(fù)使得環(huán)保執(zhí)法的時間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經(jīng)濟激勵的情況下更加沒有動力進行管制，對于公眾的參與與監(jiān)督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時間內(nèi)難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。
（三）強制執(zhí)行權(quán)的缺失
目前，對大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門無“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對于本應(yīng)早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。由于環(huán)保部門無強制執(zhí)行權(quán)，對不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人，只能通過申請法院強制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關(guān)下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的難度，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報告，接受調(diào)查處理。”由以上可以看出環(huán)境保護部門幾乎處于被動，對于污染行為沒有主動限制的權(quán)力。從現(xiàn)實狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對于污染者完全無力，也就是說對于環(huán)境無法達到保護的效果，環(huán)保部門面對這樣的權(quán)責(zé)劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。
三、與美國的環(huán)境執(zhí)法比較
（一）管理體制結(jié)構(gòu)上
美國環(huán)境管理體制：美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構(gòu)有兩個，即環(huán)境質(zhì)量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會，是總統(tǒng)關(guān)于國家環(huán)境問題的咨詢機構(gòu)，又稱為環(huán)境咨詢委員會。該委員會設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國質(zhì)量報告書，向國家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國環(huán)境保護局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機構(gòu)，負責(zé)全國的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標準制定局等15個機構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護局下設(shè)五個專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護。③聯(lián)邦各部門也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護機構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護管理工作的機構(gòu)。④美國各州都設(shè)有環(huán)境保護部門，負責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進行管理。
其中EPA的執(zhí)法特點可由圖1表示：
簡單地從機構(gòu)設(shè)置上來看，中國與美國的差別主要在于CEQ（環(huán)境質(zhì)量委員會）的設(shè)置上。這一協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門的重要部門同時還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問題以及向國會提交議案的權(quán)力。環(huán)保與經(jīng)濟的發(fā)展矛盾在中國不比美國小，但中國并沒有如此設(shè)置。撇開政治體制不談，中國在機構(gòu)設(shè)置上對于環(huán)保的重視在逐年加強的同時，卻沒有切實地解決其與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)這一如此重要的問題，因而環(huán)保部門的壯大并不能解決環(huán)保沒有實質(zhì)執(zhí)行力的問題。
進一步看我國環(huán)保部門設(shè)置之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)我國地方環(huán)保執(zhí)法層級較多，機構(gòu)繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)簡單的說只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機構(gòu)，層級設(shè)置十分簡潔。我國的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)卻是多層次設(shè)置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機構(gòu)，基層環(huán)保機構(gòu)承擔(dān)著沉重繁雜的任務(wù)，而且在執(zhí)法過程中往往需要層層上報，請求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國實行的并非國際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些部門和行政區(qū)由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴等不正常現(xiàn)象。例如，對于水污染事件，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權(quán)管理，究竟應(yīng)由哪一個部門管轄實難分清，這種情況也常常會導(dǎo)致各個部門要么基于利益驅(qū)動爭相管轄，要么相互推諉。
（二）法律法規(guī)制定上
美國環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國并沒有一部基本的環(huán)境法律，而只是對資源開發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權(quán)力主要授予了州和地方政府，而對于沒有法律規(guī)定的權(quán)力則根據(jù)美國《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時州及地方政府顯然是環(huán)境保護的主力。而1970年美國通過的2部重要環(huán)境法律――《國家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動植物和人類的生存空間，并且在環(huán)境保護管轄權(quán)分配上開始更側(cè)重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標準方面一般比聯(lián)邦法定的標準更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對聯(lián)邦環(huán)境法是一個重要補充。
所有環(huán)保法共有的特點，是對法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國《資源保護回收法》為例，在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標準和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時還規(guī)定如果排放者臨時需在廢物產(chǎn)生地點堆放廢物時，在270天內(nèi)如果不超過6000公斤而廢物運輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個看似簡單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對環(huán)保法律和法規(guī)做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對于《資源保護回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。
中國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細，細而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》中第十一條(收運規(guī)范)從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活垃圾;
(二)對分類收集的生活垃圾進行分類收運;
(三)收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時復(fù)位，并及時清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔;
(四)收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔;
(五)將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。
可以看出沒有數(shù)字，沒有具體情況描述。如果說機構(gòu)設(shè)置需要一定的成本，中國尚不具備如此經(jīng)濟實力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對于環(huán)境的保護以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。
四、對于環(huán)境執(zhí)法的改進建議
1.執(zhí)法者必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法制轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。
2.環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
3.完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動。
4.在行政處罰、行政復(fù)議、排污費的證管用、建設(shè)項目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。
5.進一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標準、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，加強法制培訓(xùn)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源；水環(huán)境；污染；治理
1引言
面源污染相對點源污染又可被稱為非點源污染。根據(jù)美國《清潔水法修正案》的定義，面源污染是指污染物以微量、分散、廣域的形式進入地表和地下水體。顧名思義，農(nóng)業(yè)面源污染就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程所形成的面源污染,它是所有面源污染重是最為嚴重且分布最廣的污染。大部分農(nóng)業(yè)污染都是面源污染，還有一小部分污染屬于點源污染。本論文重點研究的是農(nóng)業(yè)面源污染，并只考慮進入水體以內(nèi)的水質(zhì)污染，專指由于降雨沖擊與淋溶作用,以降雨為載體，在地表徑流及地下滲漏過程將污染物帶入水體而導(dǎo)致的受納水體污染。
2農(nóng)業(yè)面源污染特征
(1)隱蔽性、分散性。點源污染很集中，與之相反，面源污染具有隱蔽并分散的特性。由于一些自然條件狀況的不同，面源污染會顯示時間上的不均與性及空間異質(zhì)性，這些自然條件包括污染范圍內(nèi)天氣、濕度、地形地貌、溫度、土地利用情況等。(2)不確定性、隨機性。農(nóng)業(yè)面源污染還具有不確定性及隨機性的特點，對進入污染系統(tǒng)中的面源污染的不確定性及隨機性進行研究是一項非常有前途的課題。如進行農(nóng)作物生產(chǎn)時，進入受納水體的的過量化肥含量與溫度、降雨密度、大小、濕度及土地類型等自然條件有密切關(guān)聯(lián)。(3)空間異質(zhì)性、不易監(jiān)測性。由于在污染區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的污染物一般不只一種，且這些污染物之間會相互交叉污染，再加上自然條件如水文條件、氣象條件、地形地貌等會對污染物的流向產(chǎn)生很大的影響，所以面源污染一旦發(fā)生，很難對其中的某種污染物的排放量進行定量檢測，即農(nóng)業(yè)污染具有不易監(jiān)測性。當(dāng)然理論上，農(nóng)業(yè)面源污染是可以進行監(jiān)測和識別的，只是監(jiān)測成本和識別成本非常高。隨著科技的進步，近些年來，越來越多的高科技技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和識別中，如利用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)對受污水體進行模型模擬并提供數(shù)據(jù)支持。結(jié)合高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)面源污染進行動態(tài)監(jiān)測也是未來研究的一個方向。
3農(nóng)業(yè)面源水污染防治技術(shù)
3.1生態(tài)攔截技術(shù)
研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)業(yè)面源污染物是通過雨水徑流進入受納水域的。若建立生物攔截系統(tǒng)防止污染物進入水體，可高效率攔截氮、磷等污染物進入受納水體。這種技術(shù)也稱為生態(tài)攔截技術(shù)，它是控制農(nóng)業(yè)面源污染最有效且最重要手段之一。在國外這項技術(shù)主要通過寬廣的生物隔離帶來實現(xiàn)，如加拿大的“草地-樹木過濾帶系統(tǒng)”就是通過生物隔離帶控制氮磷進入水體，并且效果很顯著，污染物含量大大減少。在我國，楊林章等根據(jù)太湖的實際情況提出用由工程部分和植物部分共同組成的“生態(tài)攔截型溝渠系統(tǒng)”治理農(nóng)業(yè)面源污染，該系統(tǒng)通過減緩水流流速促進水體中含有的顆粒進行沉降，從而有助系統(tǒng)中的植物部分對由溝底、水體及溝壁中出來的養(yǎng)分進行攔截和吸收，最終實現(xiàn)有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。實驗顯示該系統(tǒng)對污染水體中的總磷和總氮的去除率分別達到40.2%和48.1%。目前為止，高效利用氮磷的機制還不清晰；農(nóng)田生態(tài)溝渠的規(guī)劃和設(shè)計標準尚不成熟；水生經(jīng)濟植物品種的篩選工作還沒開展；很多防治技術(shù)還沒有得到大范圍推廣試用，如空間配置技術(shù)、浮床植物殘體的再利用技術(shù)及浮床植物的肥藥管理技術(shù)等。未來，這些方面都可成為科研者的研究重點，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。
3.2生活垃圾及農(nóng)業(yè)廢物處理技術(shù)
作為我國農(nóng)村主要的固體廢棄物，畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈及生活垃圾等還有其獨特的資源價值。現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)就將資源化農(nóng)村固體廢棄物當(dāng)成重點的研究項目。作為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，畜禽糞便已經(jīng)成為需優(yōu)先處理的污染源，特別是發(fā)達區(qū)域或環(huán)境容量差的區(qū)域。畜禽糞便在傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)中是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥，作為中國農(nóng)業(yè)數(shù)千年來發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅可以給農(nóng)作物生長提供養(yǎng)分，還可以改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)。目前，農(nóng)肥化是畜禽糞便資源化的主要途徑，其中的固體部分經(jīng)發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)有機肥，然后通過還田實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，而目前液體部分主要通過排入污水處理系統(tǒng)或厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，或與其它的固體廢棄物進行聯(lián)合發(fā)酵等方式進行資源化處理，但目前沼液的安全處置是個亟待解決的問題。作為農(nóng)村的主要固體廢棄物，農(nóng)作物秸稈目前的資源化率比較低，部分地區(qū)尤其在我國的東部地區(qū)采用焚燒的方式已導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題。目前，農(nóng)作物秸稈的處理主要還是采用部分還田或全量還田的方式。由于成分和來源復(fù)雜，目前生活垃圾的主要處理方式是“村收集−鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運−縣集中處理”。大部分生活垃圾被集中焚燒或填埋處理，很少的一部分與畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等一起進行了堆肥處理。其中，如何減少高溫堆肥過程中氮的損失是目前研究者重點關(guān)注的問題。
3.3農(nóng)業(yè)用肥改進控制N、P流失率
通過施加土壤改良劑可以有效控制N、P的流失。由于低廉的成本、良好的吸附性和生物親和性,生物質(zhì)炭受到科研者的重視，用于控制農(nóng)田營養(yǎng)鹽釋放。姬紅利等人將坡耕地土壤及滇池設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤作為研究對象,通過添加土壤消毒劑和土壤改良劑來研究土壤改良劑對土壤解吸過濾液過程中TP和TDP值的影響。實驗研究表明:徑流雨水中TP及TDP值在投加改良劑后明顯降低，能有效控制P的流失問題。但其經(jīng)濟性及環(huán)境風(fēng)險還需進一步進行研究。
4農(nóng)業(yè)面源水污染治理展望
農(nóng)業(yè)面源污染的一系列特性，如污染源多樣性及隨時性等，使它對我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生非常嚴重的危害。治理農(nóng)業(yè)面源污染，可以從以下幾個方面入手：加強對農(nóng)戶的技術(shù)支持；制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)；對農(nóng)戶采用綠色農(nóng)業(yè)補貼等經(jīng)濟激勵手段；重建農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳等服務(wù)機構(gòu)。
參考文獻：
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1.法律措施
德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。
1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。
2.經(jīng)濟措施
稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。
共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。
綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)。現(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預(yù)各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。
收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當(dāng)于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0
3.教育措施
教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。
各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。
日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。
加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。
4.技術(shù)措施
循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。
日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。
5.市場措施
市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程規(guī)劃設(shè)計；工程決策；鄰避；風(fēng)險社會；響應(yīng)式設(shè)計
美國電機工程發(fā)明與設(shè)計大師米登多夫指出，“工程設(shè)計是一個重復(fù)的決策制定活動”。意即在管理視角下，工程設(shè)計過程也是一個決策過程。傳統(tǒng)的工程規(guī)劃設(shè)計決策是以設(shè)計規(guī)范和標準為原則，規(guī)范和標準則來自于對工程和技術(shù)已有的知識或認知。然而，德國著名社會學(xué)家貝克認為，作為工業(yè)化的產(chǎn)品以及技術(shù)創(chuàng)新的副作用，它是我們對知識仍有許多“無知”的領(lǐng)域情況下開展過分自信的決策所引發(fā)的（郭巍青、陳曉運，2011）。就工程設(shè)施而言，貝克所言“副作用”表現(xiàn)為工程或設(shè)施運營過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等負外部性，負外部性被公眾感知就構(gòu)成了社會風(fēng)險。在現(xiàn)代社會，公眾的風(fēng)險意識在提高，當(dāng)他們感知風(fēng)險時，必然提出規(guī)避風(fēng)險的訴求。如果訴求得不到“響應(yīng)”，他們只能采取“集體行動”或其他非理性的行為，排斥和阻礙地區(qū)開發(fā)或工程興建，許多工程因之而失敗。因此，現(xiàn)實需要人們對目前的大型工程規(guī)劃設(shè)計決策程序與方法加以審視。
一、 “鄰避”困局：現(xiàn)代大型工程規(guī)劃設(shè)計決策面臨的挑戰(zhàn)
目前，“鄰避”成為國內(nèi)一個很熱的詞匯，即對于政府推行或興建的大型工程或公共設(shè)施，居民能理解其對社會整體而言是必要的，但又強烈反對其與自己居住區(qū)毗鄰。近年來，我國“鄰避事件”數(shù)量呈明顯上升趨勢，經(jīng)媒體報道，社會影響較大的如2007年剛開始興建的廈門PX（對二甲苯）化工項目因為市民集體行動抵制活動而被迫遷址；2009年政府公布廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區(qū)大石街會江村附近，遭到周邊市民的強烈反對而擱淺；2011年11月北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目公示后，附近二三百名居民舉著反對垃圾處理場條幅聚會抗議。
可見，在全球范圍內(nèi)，許多大型工程項目規(guī)劃設(shè)計決策均遭遇了“鄰避”困局。這一困局的根源究竟在哪？根據(jù)榮格心理學(xué)理論，“鄰避情結(jié)”可解釋為人類內(nèi)心所固有的保護自身健康、生活環(huán)境和財產(chǎn)免遭損失的情感，是一種典型的群體心理現(xiàn)象，屬于“集體無意識”形態(tài)。“集體無意識”內(nèi)容是原始意向（原型），原型與本能彼此決定，當(dāng)一種與特定原型相對應(yīng)的情境出現(xiàn)時，這種原型就被激發(fā)并不可抗拒地表現(xiàn)出來，形成一種本能的沖動。因此，“鄰避”的真正根源是與“鄰避情結(jié)”的原型被相對應(yīng)情境所觸發(fā)。
這種情境是什么？郭巍青、陳曉運（2011）將鄰避沖突歸于居民對設(shè)施的技術(shù)風(fēng)險感知和社會建構(gòu)及其與政府在風(fēng)險定義爭奪中形成的環(huán)境異議，NIMBY一詞原創(chuàng)者——美國加州大學(xué)伯克利分校公共政策學(xué)教授Michael O'Hare將設(shè)施受當(dāng)?shù)鼐用衽懦獾脑驓w于設(shè)施的負外部性問題。公眾的風(fēng)險建構(gòu)源于設(shè)施的負外部性，所以這種情境可定義為：由于某些工程或設(shè)施存在負外部性，當(dāng)居民“被”臨近時，居民風(fēng)險感知的“瞬時”，“鄰避情結(jié)”得以觸發(fā)。現(xiàn)實中觀察到，公眾樂意與產(chǎn)生正外部性的工程或設(shè)施（如公園、學(xué)校、銀行、地鐵等設(shè)施）為鄰，這是“鄰避情境”定義的一個側(cè)面注解。
至此，可認為“鄰避情結(jié)”觸發(fā)的關(guān)鍵，一是設(shè)施與居民的“安全距離”長短；二是負外部性的強弱。這兩方面都對大型工程規(guī)劃設(shè)計決策提出了新的挑戰(zhàn)，垃圾焚燒發(fā)電廠興建中的環(huán)境異議是一個很好的例證。國家環(huán)境保護部、發(fā)改委和能源局聯(lián)系的《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]82號文）附件。然而，近年來按照這一規(guī)范規(guī)劃選址和設(shè)計的許多垃圾焚燒發(fā)電項目均遭遇“鄰避”而擱淺，著名的案例有廣州番禺項目（選址階段）和蘇州吳江項目（已建成）等。
二、 風(fēng)險社會視閾下的傳統(tǒng)大型工程規(guī)劃設(shè)計決策程序反思
傳統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計決策程序中，工程的興辦者（投資者、建設(shè)單位或公共設(shè)施的政府責(zé)任機構(gòu)等）是規(guī)劃設(shè)計方案的直接決策者。但是，他只是擁有對最終方案的選擇權(quán)，因為他并不了解專業(yè)知識，他只能依據(jù)設(shè)計師對方案的解釋進行決策。設(shè)計方案的細節(jié)及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的決定權(quán)則屬于設(shè)計師，興辦者只有建議權(quán)（劉云月、馬純杰，2004：51）。
