時間：2023-09-21 17:57:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會和諧穩定的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：群眾文化 社會和諧 和諧發展
文化是社會長期發展過程中沉淀下來的,是人民群眾在日常的生活中的方式、地方習俗、行為規范、價值觀等的體現。群眾文化是傳統文化的一部分,來自于人民群眾長期的生產勞動中。其中包含著人們期待美好生活的心情也蘊含著深刻的和諧精神。顧名思義,群眾文化是人民大眾的文化,而社會的和諧是需要全民的配合和支持的。群眾是社會的一份子,他們的覺悟、認識、以及思想等的提高和改變,直接影響這社會的和諧發展,兩者是息息相關的,不可分割的整體。
針對群眾文化的特征,和社會和諧的之間的內在聯系,以及群眾文化的發展的前提和意義,進行簡單的分析討論,更深一步了解群眾文化促進社會和諧發展的意義。
1、群眾文化的特征之一是和諧
群眾文化的主要特征就是和諧,和諧就是以人為基礎。人類活動的和諧就是社會的和諧。人們常說的“以和為貴”,“家和萬事興”,“天時地利人和”等無不昭示著“和”的重要性,以及它在社會上起到的作用。和諧是我們中華民族五千年代代相傳的美好傳統。諸如春節、元宵節、中秋節、端午節、重陽節、勞動節、國慶節等中國傳統的節日,那種喜慶和諧的氣氛,全民同賀的快樂,無不體現著和諧的氛圍。人與人之間的和諧相處,是群眾文化的基本特征,是中華民族五千年的進程中,人民群眾共同攜手建設的結果。群眾具有強大的力量,是宣傳和繼承文化的基礎。它能夠促進人和人,人和社會,人和自然的相處之道。和諧不僅是中國群眾文化的重要特征,也是新時代群眾文化的時代精神。因此,群眾文化在促進社會和諧上起著相當關鍵的作用。
2、群眾文化的提高發展和社會和諧的進步是相輔相成的
群眾文化和社會和諧是相輔相成,相互制約。相互影響的。只有提高了人民群眾的文化涵養及素質,社會才能和諧進步,才能看到和諧快樂的場面。試想曾經的遠古時期為什么人都是野蠻的,解決問題的方法都是用最粗暴的方式,那是因為人們還沒有形成一定的生活方式,沒有文化的教育和規范,更沒有一定的制約,一切都是混亂的,也就沒有和諧之說。所以群眾的文化,是千百年來人們生活中所提煉出的生活模式,是一種生活的規范準則。群眾的文化越高,認識越高,社會的整體素質就會越高。社會是由一個又一個的群眾組合起來的。群眾和諧了,社會也就和諧了。群眾文化發展了,那社會和諧也就會進步了。社會的和諧進步更加快帶動了群眾文化的發展。兩者是相互關聯,相互進步的,是互利互惠的,社會和諧發展,人民群眾才能安居樂業。要想促進社會和諧發展進步,就必須要以群眾文化的發展作為指導的方向,找好群眾整理文化發展的重點、采取有力有效措施,以最有效的方法達到最直接的效果。譬如可以發動政府重視起群眾文化,樹立以人為本的觀念,努力積極的倡導群眾學習的熱情,讓廣大的人民群眾也認識其重要性,認識到每個公民都有義務和責任提高自己的文化素養,以促進社會的進步。建設公共的文化學習體系,尤其在農村或偏遠的地區,發展和健全這種體系措施,組織群眾積極學習,讓整個社會能夠平衡穩定的前進,不能讓任何一個地方的文化認識落在最后,否則也不能達到社會的和諧進步發展。
3、加強群眾文化建設是促進社會和諧進步的保障和前提
社會和諧的進步不是一步到位的工程,它需要漫長的路程,是長期的工作。群眾文化的提高也是漫長的過程。群眾文化在促進社會和諧的進步上的作用是有目共睹的,但需要時間的積累,需要逐步的加強提高人民群眾的文化,從而進一步促進社會和諧的進步。群眾文化的教育是為了更好的促進社會和諧的發展,是社會和諧的精神支撐。群眾有很強的傳播信息的作用,文化在人民群眾之間的傳播速度是驚人的。所以我們要廣泛的建立人民群眾的文化活動,成立文化中心、休閑驛站、文化館等等,讓文化得到有效的傳播和發揚,讓社會和諧的進步的精神能夠深入人心,得到全民的認可和支持。通過文化活動的傳播和發揚,人民群眾的業余生活將會得到很大的改善,豐富了人民大眾的生活精神內涵,塑造了他們美好的靈魂,提升了他們的精神境界,社會風貌就會因為群眾文化風貌的改變而改變,社會和諧就會得到進一步的發展和進步。
4、提高群眾文化,創建和諧社會的意義
要充分發揮群眾文化的和諧功能,努力構建和諧社會,為社會營造良好的生活氛圍。隨著社會的高速迅猛的發展,人們之間的利益沖突逐漸明顯、人們的心理變化,矛盾的擴大和激化,社會現象越來越復雜,人與人之間變得不信任,相互猜忌指責,抨擊,所以人們在長期生活工作上的壓力日益加大,心態開始變得浮躁。在社會體制的影響下,金融危機、住房危機、事業危機等等都可能激化矛盾。群眾都存在不安的情緒和心理的不平衡。面對社會的現象,需要宣泄一種不滿的壓力,導致了社會的不和諧因素的時有發生。所以要改善這種社會矛盾的計劃,提高群眾的認識,正常、公平、客觀的看待面臨的問題,妥善的處理所面對的困難,社會才能和諧的發展,才能營造良好的社會氛圍。可見群眾文化提高,創建和諧社會意義遠大,需要大家共同的努力和奮斗。
綜上所述,群眾文化提高意義遠大。群眾文化以其獨有的和諧的特征,影響著社會和諧的發展;社會和諧的發展直接制約人民群眾生活的質量。群眾文化的提高和社會和諧的發展是無法分割的整體,兩者的進步和發展是相互的。社會和諧是一切事業發展之基本,國家綜合國力的增強,和諧是前提,群眾是基礎。沒有社會的和諧穩定,就沒有群眾文化的豐富多彩和生活的安居樂業。社會由群眾組成,群眾來自社會的大家庭。加強群眾文化的教育,社會和諧也必然就隨之進步和發展。
參考文獻
[1]歐陽小英.淺談政府在新時期群眾文化建設中的角色定位[J].新余高專學報,2007年05期.
一、提升思想認識，突出排點
根據全省創建“平安庫區”工作會議的部署要求，以提高移民群眾幸福指數為目標，以解決影響庫區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題為重點，從改革發展穩定的大局出發，充分認識排查化解矛盾糾紛的必要性和重要性，按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題”的要求，明確排查整治工作重點，切實解決好庫區社會和諧穩定的熱點難點和移民群眾反映強烈的突出問題。
排查的重點：包括擬建、在建水利水電工程建設項目引發的突出問題和矛盾糾紛；三峽移民安置遺留問題的不穩定因素；已建水利水電庫區遺留問題引發的矛盾糾紛；因不同時期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發的問題；移民與調出土地原住村民之間的矛盾糾紛；小型水庫移民的政策訴求和矛盾糾紛問題；歷年來尚未息訴息訪的突出問題；互聯網出現的可能引發庫區社會不穩定的輿情；可能進京上訪和非正常上訪的重點對象；可能引發集體上訪和群體性突發性事件的苗頭隱患；其它影響庫區社會安定穩定的矛盾糾紛。
整治和化解的重點：重點庫區、重點領域、重點對象的矛盾糾紛和突出問題，集體訪、越級訪和重復訪以及積案問題，可能進京到省非正常上訪對象，到省集體上訪的重點人員，組織、串聯移民的挑頭人，其它需要重點整治的突出問題。對一時難以化解的問題和矛盾糾紛，要切實做好重點對象的穩控工作。
二、創建平安庫區的任務要求
開展平安庫區創建活動，加強對庫區移民的服務管理，及時排查化解影響庫區移民生產、生活的矛盾糾紛，著力解決庫區移民關注的困難問題，根本在于把工作體現在平時平常、實干實效。
（一）創新庫區社會管理。要針對庫區社會管理存在的突出問題，加強和創新庫區社會管理，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。要建立庫區社會穩定風險評估機制，凡涉及移民切身利益的工程建設、政策制定，事前都要開展穩定風險評估，提出評估意見和應對措施。要健全庫區穩定情報信息搜集、匯總、分析、研判機制，做到庫區不穩定問題及時掌握、心中有數，依法、及時、就地解決問題。要完善移民應急處置預案，提高應急處置能力。要適應庫區社會結構和利益格局的新變化，形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實維護移民群眾合法權益，從根本上減少影響庫區社會和諧穩定的因素。
（二）有效排查化解庫區矛盾。堅持定期排查與經常排查、面上排查與重點排查相結合，從庫區村、鄉鎮（街道）至縣，都要按照“四個不漏”即不漏一個移民安置點、一戶家庭、一個對象、一個問題的要求，對在移民安置和扶持扶助中發生或者潛在的問題，進行全方位、無遺漏地全面、經常的滾動排查，切實把不穩定隱患排查徹底，把突出問題找準摸透、全面掌握，做到問題早發現、早預防、早解決。對排查出來的不穩定問題，要逐一落實責任，集中力量攻堅，及時妥善加以解決；對堅持過高和無理要求的，既要堅持依法按政策辦事，又要做耐心細致的思想工作，尋求有效息訴息訪的辦法。對于非移民因素引發的不穩定問題，要保持密切關注，防止引發連鎖反應；對于需要上級或其它部門解決的問題，要及時報告，請求協調解決；對于僅靠移民管理系統無法解決的，要主動報請當地綜治、部門，協調有關單位共同解決。
（三）規范庫區三級辦理。要認真落實“五抓”要求，突出抓好依法辦理事項“路線圖”實施，做好調解、調查處理、復查、復核工作。堅持調解優先，把調解作為化解庫區矛盾糾紛的首要選擇，充分發揮各級庫區調解組織的作用，做到庫區矛盾糾紛發生在哪里，調解工作就跟進到哪里，實現多元調解的有效銜接。要嚴格按照《關于進一步規范庫區事項辦理程序及相關文書格式的意見》的有關要求，在規定的受理和辦理時限內完成調查處理的答復工作，使“路線圖”真正成為明確人權利義務和工作人員責任的“責任圖”，成為按時處理事項的“時限圖”，成為全心全意為移民服務的“為民圖”。
（四）發揮“三支隊伍”和庫區調解組織作用。必須緊緊依靠鄉鎮（街道）黨委和政府，充分發揮“三支隊伍”和庫區調解組織的作用，真正把矛盾糾紛解決在第一時間、解決在第一現場，不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉鎮（街道），重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務、明確要求、落實責任，各負其責地開展工作。充分發揮維穩信息員的“預警”作用，輿情引導員的“引導”作用，維穩群眾工作隊的“應急”作用，使庫區穩定動態在基層一線掌握，網絡輿情在第一時間引導，應急工作在第一現場處置。要通過加強學習培訓、實踐演練、總結交流等措施，提高維護庫區社會穩定的本領，在不斷提升能力中更好地發揮作用。
三、開展排查整治活動的具體要求
（一）加強組織領導。各相關鄉鎮（街道）要把開展平安庫區創建活動擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作計劃，明確任務要求。要嚴格落實責任，分解細化排查整治任務，逐項落實排查整治責任，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，指定專門人員全力以赴抓。要及時向縣委、縣政府匯報情況，主動協調和借助社會各方力量，加強與當地綜治、政法、司法和等部門的聯系，爭取工作上支持，形成排查整治工作的整體合力。
（二）強化基層基礎。排查整治突出問題，維護庫區社會穩定，重點在基層、關鍵在基層。要扎實推進庫區鄉鎮（街道）、村（居）排查整治工作的有效落實，加大源頭預防和矛盾化解工作，加強和改進群眾工作，力求做到“小事不出村，大事不出鄉鎮（街道），矛盾不上交”，筑牢第一道防線。要抓好排查整治突出問題的登記建檔工作，加強督促檢查和跟蹤指導，對已整治完畢的突出問題，要適時組織抽查、回訪，以鞏固排查整治活動的成果。
關鍵詞： 110接處警； 社會和諧穩定； 激勵約束機制
中圖分類號： D631.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0063-01
一、近年來110接處警工作對促進社會和諧穩定的實踐總結
（一）110接處警工作為維護社會和諧穩定做出突出貢獻
1、快速處理接報的違法犯罪案件，有力地維護了社會治安穩定據統計，2002年全國公安機關通過110處接警工作破獲各類違法犯罪案件42. 4萬起，2003年已達到52萬起。
2、主動服務群眾，發揮了聯系人民群眾的窗口作用
據統計，全國公安機關110報警服務臺1997年共接警959萬余起，2003年已達到7128萬余起，其中70%以上都是群眾求助電話。110報警服務臺履行接受群眾監督投訴職能后，公安機關對群眾投訴及時開展了現場督察，有效保護了人民群眾的合法權益。
3、不斷完善快速反應機制，推動了治安防控體系建設
4、促進實施科技強警戰略，技術建設取得了長足發展
計算機、現代通訊、電子監控、衛星定位等先進技術手段已在110接處警工作中得到廣泛應用。110報警服務臺和指揮中心不但成為公安機關科技含量較高的部門之一，而且促進了公安機關整體科技水平的提高和科技強警戰略的實施。
5、110接處警工作不斷規范化、制度化，確保了接處警工作的順利開展
（二）當前110接處警工作存在的壓力
1、110電話呼入量成倍攀升帶來的壓力越來越大。隨著110接處警工作模式的社會影響不斷擴大和通信工具的日益普及，據統計，江蘇省110電話呼入量已由1997年86萬余起上升到2006年2622萬余起，10年上升30倍，日均接警量已由2350起上升到6.4萬起，而10年間民警數量僅增加28.8%。
2、110受理的社會求助急劇增多帶來的壓力越來越大。由于110反應快、服務好，贏得了政府信任、群眾滿意和社會支持，110的品牌效應日益凸顯，但是由于有關法律法規不健全，群眾遇到大量不屬于公安職責范圍內的求助也往往打110尋求幫助，牽扯了基層處警單位的大量警力和精力，影響了公安機關緊急警務活動的有效開展。
3、城市發展給110工作帶來的壓力越來越大。隨著城市規模的不斷擴大，機動車輛占有量的不斷增多，城市交通特別是上下班高峰期擁堵情況越來越嚴重，加之城區建設改造力度加大，區劃調整變動較多，一些群眾特別是外來群眾報警說不清地點，處警民警找不到當事人的情況時有發生，客觀上影響了110處警速度和服務質量，容易引起群眾誤解。
4、群眾過高的心理期望給110帶來的壓力越來越大。有困難找警察已成為部分群眾的心理定勢，群眾只要撥打了110電話，都希望民警能及時趕赴現場幫助其解決問題，一旦不能滿足其要求，動輒向單位投訴、向媒體曝光，因此，110民警承受著巨大的思想壓力和工作壓力。
5、騷擾電話等無效報警大量增多給110帶來的壓力越來越大。
二、新形勢下做好110接處警工作應采取的措施
（一）加強領導，進一步提高對110接處警工作重要性和緊迫性的認識
各級公安機關特別是公安領導一定要充分認識加強和改進110接處警工作的重要性和緊迫性，按照中央《決定》和總書記在同“二十公”部分代表座談時的講話中關于“盡快建立一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制”的要求，將110接處警工作擺到重要位置，列上重要議事日程，切實改進和加強110接處警工作，使其在充分發揮110接處警工作在打擊犯罪、維護治安中的重要作用的同時，更好地便民利民，接受監督，取信于民。而且各級公安機關都要定期研究、及時解決存在的問題，確保110工作健康、順利發展。
（二）按照正規化化建設的要求，切實加強110報警服務臺和指揮中心建設
1、進一步加強指揮中心機構建設，有條件的公安機關要獨立設置指揮中心機構，以加強對重大案件、突發事件的指揮和對下級公安機關110報警服務臺和指揮中心工作的指導。條件不足的公安局要適應實踐的需要，獨立設置指揮中心機構，并設110報警服務臺。
2、配齊配強指揮中心的領導班子，尤其是選好指揮中心主任，一定要把那些黨性強、責任心強、熟悉各項公安業務、善于組織協調、對人民群眾有感情的干部選調到指揮中心擔任領導，級別可以高配。要把那些年富力強、有培養前途的年輕干部放到110報警服務臺和指揮中心崗位上，進行培養鍛煉，其中表現突出的干部，要優先提拔重用。
3、做好人事的安排，考慮到110報警服務臺和指揮中心工作實際情況，應當既要保持干部相對穩定，又不要讓一個干部長期固定在一個崗位上。人事部門要研究110工作人員輪崗交流的制度，明確輪崗交流條件和時間。
4、切實加強裝備建設，各級公安機關要將110報警服務臺和指揮中心裝備建設列為裝備建設的重要工作，進行統一規劃，不斷改善裝備水平。要積極爭取財政支持，增加投入，改造更新設備，保證110工作正常運轉。
（三）針對容易發生問題的接處警環節，進一步完善110接處警工作機制
110接處警工作包括接警、指揮、出警、處警、反饋等多個環節，涉及到各個警種、各個部門。從110報警服務臺接警指揮到處警單位出警處置以及處置后的反饋是一個完善的體系，做好這項工作是各警種、各部門的共同責任。任何一個環節出問題都會影響工作。因此，必須強化各個環節的工作，搞好各個環境的銜接。要按照公安部的要求，不斷完善工作程序，理順關系，狠抓各項規章制度的落實。特別是縣級公安機關一定要從110接處警最基礎的工作做起，在建立和完善110接處警工作程序、內部管理、考核考評、通報檢查、獎勵懲處等規章制度上狠抓落實。
（四）加強監督，落實責任，建立110接處警工作激勵約束機制
各級公安機關要對接處警情況進行經常性的檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題。110接處警考評情況要納入年度考核內容，嚴格實行考核測評制度。要根據考評情況，制定和落實獎懲措施，激勵先進，鞭策后進。對在110接處警工作中表現突出的單位和個人，要予以表彰獎勵；對有警不接、指揮不力、出警遲緩、推諉塞責，造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除。要自覺接受上級公安機關、警務督察部門和社會各界對110接處警工作的監督。對群眾反映的接處警不法行為等事件，要發現一起查處一起。對于重大警情，110報警服務臺在指揮相關警種、部門出警的同時，應當將指揮調度情況通報給本級公安機關警務督察部門。警務督察部門對接處警情況進行督察，發現問題要及時指出，限期更正。
同志們：剛才，__x副書記全面總結了我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程兩年多來的工作，傳達了自治區9月20日在桂林召開的有關綜治會議精神，并認真分析了我縣當前的社會治安形勢，對建設平安寧明工作作了部署。__副縣長宣讀了社會治安綜合治理“三十百千”工程表彰決定，縣委、縣政府對工作突出的鄉鎮、農場和縣直單位和個人進行了表彰。希望大家回去后，把會議精神貫徹好、落實好，切實擔負起為官一任造一方平安的責任，不斷開創我縣改革發展穩定的新局面。下面，我講三點意見。
一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護社會政治穩定的主動權
20__年以來，全縣各級黨委、政府，縣直各單位秘書網網址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務經濟這個中心，以保一方平安為己任，以創建全區最安全的縣份為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，創造性地開展工作，使各類案件持續下降，社會治安綜合治理工作連創隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會治安綜合治理模范縣”和自治區“20__年度社會治安綜合治理先進縣”，9月20日，又被自治區政法委、綜治委評為“社會治安綜合治理‘三十百千’工程縣級一等獎”。在此，我謹代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也應當看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會穩定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩定壓倒一切”的政治意識，真正把維護社會穩定放到經濟社會發展的大局中來抓，并在實際工作中注重把握和處理好以下三方面的關系：
第一，把握好落實科學發展觀與維護大穩定的關系。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，也是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，必須更加注重各項事業的全面協調發展，不僅要看經濟發展，而且要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的物質文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業。所謂大穩定，是指在努力維護社會治安穩定的同時，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會問題，為全面建設小康社會創造政治穩定、社會安定、經濟發展、人民安居樂業的良好環境。維護大穩定是落實科學發展觀的應有之意和必要前提，各級各部門和各級領導干部要深刻認識和充分理解“穩定壓倒一切”的重要意義，正確對待穩定與發展的關系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發展是倒退，不保穩定是犯罪”的意識，切實肩負起發展經濟和維護穩定兩種責任，努力形成在發展中確保穩定，在穩定中加快發展的良性循環機制。
第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關系。應該認識到，抓發展抓經濟是政績，抓綜治抓穩定也是政績。發展是穩定的基礎，只有發展了，才能造福廣大人民群眾，有效預防和減少矛盾。穩定是發展的保障，只有穩定了，才能為發展搭建廣闊的平臺，二者是一個統一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發展，丟了穩定。改革發展的新形勢對各級黨委、政府維護穩定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩定和發展納入到一個整體中來考量，把社會治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現到決策里，落實到行動中，不斷探索維護穩定的規律，創新維護穩定的機制，提高維護穩定的能力，努力構建各級各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩定。
第三，把握好堅持牢固群眾觀與實現大防范的關系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會做成。建設平安寧明是一項關乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發動群眾，緊緊依靠群眾，著力構建堅持主力軍防范與全民參與相結合、加強社會面控制與增強防范意識相結合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務是防范，而群眾是防范的主體。各級各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實際出發，想實用的辦法，出實用的招數，增強群眾防范意識，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統一，發動群眾與保護群眾相結合，實事求是地把群眾的力量引導到參與防范、促進穩定上，把我縣的綜合治理工作推向一個全民防范的新階段，牢牢掌握維護社會穩定的主動權。
二、深刻認識建設“平安寧明”的重要性和緊迫性
崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業的和諧社會，是人類社會在解決了基本生存需求之后的必然要求和發展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩定。黨的十六大強調指出：要把“社會更加和諧穩定”作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為提高黨的執政能力的一項重要內容進行了進一步強調。總書記指出，沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。建設平安寧明，對于牢固樹立“發展是第一要務”與“穩定壓倒一切”思想，促進社會穩定和諧，維護改革發展穩定大局，實現寧明的全面、快速、協調和可持續發展，具有十分重要的意義。
一是廣大人民群眾的共同愿望。穩定是任何社會正常發展的基礎，平安是每個公民最為樸素的愿望。當前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經濟社會的發展，人民群眾對擁有一個穩定和諧、安居樂業、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。建設平安寧明，是適應新形勢新要求，創造一個文明法治、平安穩定、諒解寬容的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會穩定就是真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經濟發展提供有力的保障，從而更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。
二是優化寧明投資環境，加快現代化建設的需要。 當前，我縣正處于全面建設寬裕小康社會，加快推進現代化建設的重要時期，確保社會的平安穩定就顯得更加重要。只有通過建設平安寧明，維護社會和諧穩定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經濟社會加快發展創造良好的投資環境和提供保障，才能更好地抓住機遇，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，加快我縣現代化建設步伐。
三是解決發展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，促進了寧明的經濟繁榮、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。但是在看到有利條件的同時，還必須認識到我們所面臨的嚴峻形勢，當前保持社會穩定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期，影響社會穩定的因素還大量存在，而且還會不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設平安寧明、構筑和諧社會工作的開展。要通過建設平安寧明，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內部矛盾、維護正常經濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統性、更好地解決好我縣在發展中面臨的各種問題，為加快發展創造平安社會。
因此，我們要認真學習和全面領會寧發[20__]13號《關于建設“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標任務，增強責任意識。建立健全社會治安綜合治理工作機制，確保社會長治久安；妥善協調各方利益，正確處理人民內部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發展與穩定是領導政治責任”的觀念，以高度的使命感和責任感共同推進平安寧明的建設，努力實現“四個確保”：確保政治穩定、確保社會治安狀況良好、確保經濟運行平穩健康、確保人民安居樂業，從根本上實現社會長治久安，開創和諧穩定工作新局面。
三、嚴格工作責任，確保社會綜治各項任務落到實處
（一）切實加強創建活動的組織領導
對各級領導干部來講，發展是第一要務，穩定是第一責任。檢驗一個地方、一名干部的政績，不僅要看經濟指標，還要看社會穩定。各級黨委、政府和黨政主要領導，都要切實承擔起肩負的責任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動上向政法綜治工作全面傾斜。各級各單位要把開展創建活動、維護穩定工作納入年度工作的總體規劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。要把化解社會矛盾、保持社會穩定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執政能力的重要標志。這里我再明確一下，各級黨政主要領導是第一責任人，必須對本地區本部門的社會治安綜合治理和維護穩定工作負總責；分管領導是直接責任人，要負責具體組織、協調本地區本部門社會治安綜合治理和維護穩定的各項工作。為強化領導責任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽分別印發了《關于實行社會治安綜合治理責任查究的實施辦法》（寧辦發[20__]41號）和《關于進一步強化建設平安寧明活動領導責任的暫行辦法》，（寧辦發[20__]43號），兩份文件已對各級各部門及領導在社會治安綜合治理、維護社會穩定工作中的責任作了十分明確的規定，希望大家回去后，好好看看，認真貫徹落實，時刻把社會治安放在心上，抓在手上，切實負起責任，做好自己的工作，共同把社會治安綜合治理工作的各項任務完成好。
（二）嚴格督查，兌現獎懲，促進工作措施的落實
任何一項工作，只安排部署，不跟蹤督查，工作就難以落實，不可能取得理想效果。創建平安寧明活動就要靠嚴格的督查和獎懲來保障各項創建工作措施落實到位。一是領導要親自督查，縣綜治委主要領導將親自參加督查工作，直接掌握創建活動的動態，及時發現解決工作中存在的問題。各鄉鎮主要領導也要親自過問，督查本鄉鎮的創建情況，并解決工作中的困難。二是縣綜治辦要把主要精力和時間放到督查、指導上來，采取“四結合”的督查措施，即定期檢查與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，重點督查與全面督查相結合，督查與調研相結合，督促創建工作措施的落實。三是嚴格獎懲。寧辦發[20__]41號和寧辦發[20__]43號兩份文件的出臺，足見了縣委、縣政府對社會治安綜合治理工作和平安創建工作的重視和獎懲的決心，縣委、縣政府以及縣綜治委在今后的工作中，將根據督查工作中掌握的情況，堅持做到獎懲到位。其一，褒獎有為者。對在創建活動中工作積極主動，作出突出成績的單位和個人，做到物質上重獎，政治上推薦重用。自20__年我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程以來，我縣對社會治安綜合治理的獎懲力度也逐年加大，20__年綜治工作年度表彰經費為14.1萬元，20__年增加到了21.4萬元，今年又增加到了27.3萬元。我們今天召開的這個總結表彰會，縣財政就撥出了4萬元，專門獎勵“三十百千”工程的有功人員。到20__年，為期三年的創建平安寧明活動結束通過上級驗收后，我們同樣也要進行總結表彰。
*月*日，**黨委政法委機關召開開展繼續解放思想大討論動員會議。**黨委常委、政法委書記**在動員會上提出，一定要站在全局和時代的高度，把全區廣大政法干警的思想統一到黨的十七大精神和總書記的重要講話精神上來，統一到**黨委的要求和部署上來，充分認識繼續解放思想的必要性和重要性，用新思想新理念來推動新一輪的大發展，在繼續解放思想上邁出新步伐，以思想大解放推動我區政法事業的大發展。
**指出，解放思想是發展中國特色社會主義事業的一大法寶，也是我們應對前進道路上各種新情況新問題、掃除障礙、引領發展的重要法寶。**黨委組織開展繼續解放思想大討論活動具有重要意義。開展繼續解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神和總書記在**考察工作時的重要講話精神的重要舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是推進**政法綜治和平安建設工作新發展的迫切要求。實踐證明，解放思想是**政法綜治和平安建設工作取得顯著成效的根本動力，也是繼續開拓創新實現又好又快發展的根本保證。近年來，我區刑事案件連續5年下降，連續3年下降，人民群眾對社會治安的滿意率逐年提高，全區大局穩定，為期3年的建設平安**活動取得明顯成效，實現了預期目標等，以及我們首創的一系列經驗、做法和工作成果，都是解放思想的結果。要繼續推進**政法綜治和平安建設工作新發展，把**的政法事業推上新臺階，繼續解放思想是必然的選擇。
**強調，開展繼續解放思想大討論活動，要緊密聯系我區政法綜治和平安建設工作實際，聯系加快建設富裕文明和諧新**、全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以解放思想為先導，以科學發展觀為統領，以處級以上領導干部為重點，以學習討論和調查研究為主要形式，著力克服制約政法綜治和平安建設工作開展的思想障礙和體制機制障礙，著力破解影響政法綜治和平安建設工作開展的難題，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在推進政法綜治和平安建設工作、促進社會和諧穩定上見新成效，為**經濟社會又好又快發展作出新貢獻。**提出了開展解放思想大討論中要著重注意的幾個問題：一要克服因循守舊觀念，強化改革創新意識，著力解決影響我區政法綜治和平安建設開展的問題。二要克服自滿保守思想，增強危機憂患意識，為建設富裕文明和諧新**創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，推動經濟社會又好又快發展。三要克服單純業務觀念，防止職責錯位，增強積極參與意識，進一步為**經濟社會又好又快發展服務。
**提出，為確保繼續解放思想大討論活動收到實效，要做到“一個加強，一個標準，五個結合，四個明顯提高”。“一個加強”，就是切實加強組織領導，強化督促指導；“一個標準”，就是要嚴格按照學習動員、討論調研、完善措施三個階段的“規定動作”標準，組織開展好這次大討論活動。“五個結合”，就是把繼續解放思想大討論活動與深入學習黨的十七大精神和總書記在**考察工作時的重要講話精神，以及全國、全區政法工作會議精神結合起來；與深入貫徹落實科學發展觀結合起來；與推動我區政法綜治工作和深入開展建設平安**活動結合起來；與深入學習**黨委、政府表彰的平安建設先進單位、先進個人的事跡和加強政法隊伍建設結合起來；與推進當前工作、確保全年目標任務完成結合起來。“四個明顯提高”，就是通過大討論活動，努力使**黨委政法委機關和全區各級政法機關工作水平有四個明顯提高：對敵斗爭、維護社會和諧穩定的能力明顯提高；服務和管理社會的能力明顯提高；嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力明顯提高；服務經濟建設、促進改革發展的能力明顯提高。
一、新建本科高校加強學生安全管理的重要性
1.學生安全管理關系到學生的成才成長
當前的大學生多數是獨生子女，在家中倍受寵愛，進入大學后，部分學生在人際交往、心理承受能力和安全防范意識等方面都存在較大的不足，面臨突發事件或者困難壓力下，容易產生心理障礙或者過激的行為，危害自身或者他人的人身安全。加強學生的安全教育，關系到學生生命安全和健康成長，具有非常深遠的現實意義。
2.學生安全管理關系到高校的前途命運
安全是工作開展的重要前提，沒有學生的安全，教育的各項工作也就無從談起。新建本科高校成立時間短，知名度和認可度較低，在高等教育的日趨激烈競爭的現狀下，常常處于較為弱勢的地位。學校發生學生安全事件，在造成學生受到傷害的同時，必將影響新建本科高校的教學生活秩序，降低學校的社會聲譽，影響學校的長遠發展。
3.學生安全管理工作是社會和諧穩定的節拍器
近年來，高校中學生食物中毒、交通安全、群體斗毆等現象時有發生，引起人們關注，影響社會和諧穩定。大學生作為社會中的一個特殊群體，人員集中，規模較大，年齡結構偏小，容易沖動、被人利用，爆發群體性突發事件的機率較高。新建本科高校做好大學生的安全管理工作，既落實了國家有關學生安全的工作要求，又維護了社會的和諧穩定。
二、新建本科高校學生安全管理的現狀與問題
1.成立時間短，安全管理基礎較薄弱
新建本科高校大多是2000年以后，由專科高校合并、重組等方式組建而來的，由于之前經費投入的問題，學校在安全設備配備，安全隊伍力量、人員素質等方面都存在不足。同時新建本科學校建校時間較短，普遍存在安全管理制度不健全，安全管理部門執行能力不足的特點，這些都阻礙了學校安全工作的順利開展。
2.師資力量弱，安全教育課程不完善
師資力量弱勢在不同程度上影響著新建本科高校的發展。新建高校的安全教育，大多由輔導員來講授，課程形式單一，內容較為枯燥乏味。一些學校只有在出了安全事件后，才認識到安全工作的重要性，臨時邀請公檢法等部門的人員舉辦幾場講座，不僅局限于特定的交通、消防等方面，而且大型講座的形式也無法帶動學生的積極性，起不到預期的效果。
3.校區較分散，校園文化不豐富
新建本科高校普遍存在校區多、人員分散的特點，校園文化活動的開展受到多方面的限制，不能有效調動全體學生的積極性，活動內容和影響力也就大打折扣。多數學生依然選擇網吧、酒吧、商場作為個人活動的主戰場，增加了高校安全保衛工作的范圍，加大了安全管理的難度。
4.學生層次多，安全管理難度大
新建本科高校處在轉型的階段，校園內存在著專科、本科不同層次的學生，有的學校還涵蓋本科、專科和中職教育層次，由于學生在年齡、入學成績、培養模式等方面的不同，導致學生在整體素質上面存在較大的差異。加上新建本科高校正處在學科調整、專業整合的過程中，教師、學生、管理人員都會跟著學校調整不斷發生變化，造成學生與教師，學生與宿舍門衛等管理人員之間的不熟悉，這些為學校安全管理增加了難度。
三、新建本科高校加強安全管理工作的幾點建議
1.培養學生安全意識，提高學生安全防范能力
安全意識是大學生安全管理工作的基礎，是根本上降低校園安全事件發生概率的關鍵。第一，豐富安全教育課堂教學形式，發揮課堂優勢教學優勢，開展“體驗式”安全教育與演習實踐，通過親身實踐，提高大學生的參與度。第二，建立全面的心理安全預警系統，及時了解學生的心理狀況，針對心理異常的學生及時疏導，避免校園人身安全事故的發生。第三，積極開展校園文化活動，吸引學生參與到校園活動中來，減少社會不良風氣的侵蝕，養成良好的個性心理品質。第四，增強學生的網絡安全保護意識。學校要引導學生辨別虛擬網絡與現實生活之間的差別，合理使用網絡，保護自身網絡財產安全。加強校園網絡監管的力度，積極開展網絡凈化的活動，抵制不良網絡對學生的侵害。
2.建立學校安全機制，提高學生安全管理水平
新建本科高校可以利用機構建設的絕佳時期，結合實際發揮自身優勢，優化學生安全管理組織機構，強化責任意識，確保信息暢通。首先，建立行之有效的安全管理規章制度，既需要明確學校各部門、各層級的職權職責，又要嚴格規范學生安全管理的程序流程，從制度上指導安全工作的開展。其次制定應急事件處理預案。新建本科高校要考慮可能出現的危機，設立專門的危機管理組織機構，建立危機預警機制，在日常工作中不斷演練檢驗，當事故發生時能夠有效快速反應，把損失降到最低限度。再次，建立健全學校安全聯動機制。新建本科高校要建立社會、家庭和學校共同合作的安全防護體系，完善各方的溝通協調，發揮各個方面的優勢，齊心合力構筑學校安全的防火墻。
（一）基層群眾文化建設是構建社會主義和諧社會的重要元素
構建社會主義和諧社會是我們黨提出的一項重大戰略任務，建設和諧社會必須建設與之相適應的和諧文化，和諧文化建設既是構建和諧社會的重要內容，又是必要條件；而基層群眾文化建設正是直接作用于最廣大的人民群眾，直接決定著人民群眾的思想和行為。基層群眾文化建設也是搞好基層群眾思想政治工作、維護基層社會穩定的重要手段。隨著改革開放的不斷深入，群眾的思想十分活躍，各種觀念、文化相互交融，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化在社會上同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態和非主流意識形態相互交織，因文化差異產生的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意妥善解決，不進行正確引導，就會引起群眾的思想混亂，甚至導致社會危機。在新時期新階段，充分發揮文化的教育、引導、激勵功能，大力發展基層群眾文化，對加強黨的執政能力建設，宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，鞏固基層政權建設，維護社會穩定，實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。所以說，基層群眾文化建設是和諧文化建設的重要元素，對于構建社會主義和諧社會具有極其重要的作用。
（二）基層群眾文化建設是提升群眾文化素養的重要手段
基層文化是極其廣泛、極其豐富的社會文化現象，是人類社會生活、精神生活重要的組成部分，基層群眾文化的發展水平，是衡量一個民族文化素質的重要標志。人民群眾既是基層文化建設的主體，是基層文化的實踐者，又是基層文化的受益者。通過基層群眾文化建設，可以不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，豐富和發展群眾文化事業和文化產業，大力繁榮民俗文化和民族文藝創作，從而達到凈化群眾文化環境，提升群眾文化素養的良好效果。
（三）基層群眾文化建設是促進經濟發展的重要基礎
隨著經濟社會的迅速發展，基層人民群眾在物質生活條件明顯改善的同時，對精神生活質量的需求也不斷提升，這就要求政府對基層群眾文化建設加大投入力度，改善群眾文化設施，豐富群眾文化活動。經濟的高速增長，既需要政治提供穩定的社會秩序和制度保障，也需要文化提供有力的支持。雖然群眾文化建設是政府的公益性、服務，但是，基層群眾文化建設的社會效益卻是巨大的。發展地方經濟，需要有良好的社會環境，基層群眾文化的日益發展，可以促進家庭和睦、社會和諧，起到維護社會穩定的作用，為保障經濟發展打下堅實基礎。
二、基層群眾文化發展現狀
近年來，隨著黨和國家關于社會主義和諧社會建設、科學發展觀、加快轉變政府職能等重要發展思路的提出和推進，城鄉居民的文化生活得到了顯著的改善，基層群眾文化建設取得了矚目的發展和成就。地方政府對加強基層文化建設的重要性和緊迫性有了進一步認識，基層群眾文化基礎設施有了明顯改善，群眾文化活動不斷豐富，廣大基層群眾參與文化活動的積極性有所提高，群眾文化活動的自發性和組織性不斷增強。但是,根據目前發展狀況來看，基層群眾文化建設與人民群眾日益增長的精神文化需求在總體上還不相適應。主要表現在以下幾個方面：
（一）思想認識不足、重視程度不夠。由于目前各級政府考核領導干部的方式存在局限性，導致基層黨委政府重經濟發展、輕文化建設的現象仍然較為普遍，基層領導干部對群眾文化工作認識程度的不高，在很大程度上影響和制約了基層群眾文化工作的發展。有的領導認為自己的全部工作就是抓好招商引資，提高財政收入，把經濟增速搞上去，從而忽視了基層群眾的精神文化生活需求，沒能有效發揮政府組織、引導、服務基層群眾文化的作用。
（二）基礎薄弱，投入不多。近幾年，蘇木鎮、社區都建立了文化活動中心，各地也建起了廣場、公園、少年宮等活動場所，但仍然無法滿足基層文化活動的需求。社區、蘇木鎮作為基層單位資源匱乏，有些蘇木鎮根本就沒有活動場地、設施，跟不上群眾的文化需求。文化經費嚴重短缺，在基層蘇木鎮，文化業務活動經費、設施建設、器材配置、日常活動經費等都微乎其微，基本沒什么活動經費保障。
（三）基層文化隊伍建設發展不平衡。基層文化開展的是否有效，重要的是要有一支好的隊伍和一批熱心的文化骨干，基層文化工作人員大部分時間被分配到抓硬指標上去，文化活動中心的作用日漸消弱，城區廣場文化活動日漸豐富，但延伸到基層蘇木鎮比較困難。基層文化工作隊伍不能完全適應現代基層文化建設的需求，缺少文化活動組織人才和文藝骨干，不能很好的發揮文化服務隊伍應有的作用。
（四）基層文化活動形式單一。部分蘇木鎮文化中心僅僅流于一種形式，不能夠根據本地特色開展引導性較強的活動，文化形式單一，文化活動匱乏，文化產品供給不足，群眾參與困難，不能調動廣大基層群眾的參與熱情和積極性，不能真正滿足群眾對日益豐富的文化生活的需求。
三、基層群眾文化建設的幾點思考。
針對當前基層文化建設存在的種種問題，從不斷豐富和滿足群眾日益增長的精神文化需求的實際出發，提出以下幾點思考：
（一）加強宣傳引導。加強基層文化建設除了要充分發揮蘇木鎮黨委、政府在基層文化建設中“領頭羊”的作用，也要加大宣傳力度，引導群眾樹立正確的文化觀念，提高基層干部和群眾對文化建設重要性和緊迫性的認識，使文化建設成為群眾的自覺要求和自覺行為。引導群眾自覺抵制不良文化侵襲，讓先進文化、主流文化占領基層文化陣地。
工資集體協商是《勞動法》確立集體合同制度的一項重要內容。有關工資集體協商的立法問題歷來受到中央和地方各級組織的高度重視，相關法律法規和文件相繼出臺，各級工會組織積極探索，工資集體協商制度逐步建立。《云南省企業工資集體協商條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹黨的十七大精神、落實改善民生、促進社會和諧要求的重要舉措，是建立社會主義新型勞動關系的重要保障，是構建和諧企業、和諧社會的必然要求。
一、制定《條例》的必要性
市場經濟背景下，企業是基本的生產單位和經濟實體，是市場經濟活動的主要參與者。職工作為企業內部的最基本的生產個體，它是企業生產經營的基礎。維護職工權益，為職工創造一個安全、穩定的工作環境必將大大激發職工的生產積極性，帶動企業經濟效益的提高。
工資在職工權益體系中毫無疑問是每一位職工最關心、最直接、最現實的利益問題，作為民生之源、民生之本的經濟利益是社會廣泛關注的焦點熱點問題。深化收入分配體制改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，是黨和國家當前的一個工作重心。
大力推進工資集體協商，能夠有效保護和調動企業職工的積極性和創造性，避免和減少因職工經濟利益受到侵害而引發的勞動糾紛，體現了促進科學發展和社會和諧的要求。工資集體協商制度既是企業和諧健康發展的關鍵因素，也是社會和諧穩定的重要基礎。企業建立工資集體協商制度，是完善工資分配制度，實現職工收入正常增長的重要制度選擇，是促進職工共享改革發展成果，加快經濟發展方式轉變的必要途徑，是調整收入分配格局，實現共建共享和諧社會的有效制度設計。
工會代表勞動者與企業依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，形成勞動雙方共同參與的工資解決機制，是市場經濟國家中的通行作法。全面推進工資集體協商，對于切實維護好職工勞動經濟權益，構建和發展我省和諧勞動關系，促進經濟社會健康可持續發展，具有極端的重要性和現實的緊迫性。
二、《條例》亮點解讀
《云南省企業工資集體協商條例》共計47條。包括總則、工資集體協商代表、工資集體協商程序、區域性行業性工資集體協商、監督和救濟、法律責任、附則共八個部分。
《條例》堅持以市場為導向，以建立協調穩定的新型勞動關系，構建企業和職工之間的良好關系，努力實現企業與職工的“雙贏”。《條例》具有六個方面的特點：
一是體現了鮮明的和諧社會時代背景。黨的十七大和十七屆五中全會把收入分配制度改革作為解決民生問題和加快社會建設的一項重要任務，把努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，《條例》突出了推動和規范企業工資集體協商，維護企業和職工的合法權益，促進勞動關系和諧穩定的立法目的。
二是明確了企業工資集體協商的基本原則。《條例》第五條明確了工資集體協商應當遵循合法、公平、公正、平等、協商一致的原則，兼顧企業和職工雙方的利益，確保職工的工資和企業的經濟效益增長成正比。
三是企業工資集體協商的程序明確、規范，具有可操作性。《條例》明確了工資集體協商的協商代表人數應當對等，且應當有女職工和勞務派遣工代表。《條例》規定了工資集體協商應當遵守一定的程序，建立比較系統的協商程序的操作模式，使協商過程能夠有序地進行。
四是詳盡的工資集體協商制度的內容。工資集體協商是職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。《條例》把協商內容作為工資集體協商的核心，規定了工資分配制度、工資水平調整辦法和可以提出增長工資的合理要求。
五是突出了區域性、行業性工資集體協商。《條例》設專章為區域性和行業性工資集體協商的推行規定了更為明確的法規依據和操作規范，與其他省份相比，《條例》為云南省內區域性和行業性工資集體協商留出更為寬闊的空間。
六是保障工資集體協商的監督和救濟。《條例》賦予了地方總工會和產業工會的監督權，對違反工資集體協商規定和程序的，依法追究相關責任人的法律責任。
縱觀《條例》全文，它不僅以云南省實際情況作為基本出發點，同時還適當地吸收和借鑒了其他省、市在企業工資集體協商制度方面的成功經驗，《條例》特別突出了各級工會組織在工資集體協商過程中的作用。工會作為集體協商制職工方代言人，與企業方就涉及職工工資等權益的事宜，履行幫助、指導和監督工資集體協商的工會責任。工會通過平等協商和集體談判，協調勞動關系，維護企業職工的勞動權益。
三、《條例》實施的現實意義
《條例》緊緊圍繞云南省委的“兩強一堡”戰略和富裕文明開放和諧幸福新云南建設，貫徹中央有關推進工資集體協商工作的指示要求，針對當前工資集體協商亟需解決的問題，對相關內容作出全面的、操作性強的規定，對云南省推行企業工資集體協商制度具有積極的現實意義。
第一，推動工資集體協商納入地方經濟和社會發展規劃，納入地方黨政的民生工程，發揮政府、企業、勞動者三方關系協商機制的重要作用。
第二，在充分發揮工會組織對話、協商作用的基礎上，舒緩解決職工工資拖欠問題，減少勞資糾紛發生，維護勞資雙方的合法權益，實現互利共贏。
第三，通過企業工資集體協商機制促進勞資關系的和諧發展，堅持誠實守信，堅持公開、公平、公正的協商原則，堅持協商過程中的民主程序，兼顧企業和職工雙方的利益，增強企業自身的“軟實力”，從而帶動企業經濟效益的快速增長，使經濟實力得到明顯提升，確保職工的工資收入隨企業的經濟效益增長而同步提高。
第四，工資集體協商深化了企業深層次的工資改革，調動了員工的積極性，完善了人才在企業部門之間、企業與企業之間的流轉，提高了人才利用的效能，創新了企業人才管理的模式。
【關鍵詞】和諧社會；社會穩定；人民調解；銜接
社會穩定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自愿協商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境作出新的貢獻，有待于我們深入思考。通過對北京市及城區加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定情況的調研，現就人民調解工作存在的問題以及完善人民調解的對策進行分析研究。
一、人民調解工作存在的問題
近年來，北京市不斷加大矛盾糾紛排查化解工作力度，大力構建“誰主管、誰負責”，“主體落實、屬地推動、部門監督、社會參與”的矛盾糾紛排查工作格局，健全完善了矛盾糾紛的“排查、化解、落實、督促、穩控、報告”等一系列工作機制，積極建立街鄉鎮矛盾糾紛調處中心等工作，推出了“懷柔模式”、門頭溝“連民心村民懇談室”、崇文區“制”、東城區“家和萬事興群眾調解之家”等典型經驗，有效化解了一大批矛盾糾紛，為維護首都的和諧穩定提供了有力的保障。同時，北京市人民調解工作仍然存在基礎不牢等一系列的問題。
（一）人民調解組織不健全、管理不善
當前，北京市仍處于各類矛盾加速上升時期，影響社會和諧穩定的各種矛盾大量存在。矛盾的聚合力、敏感性、關聯性、復雜性趨勢也不斷增強。由于對人民調解工作重視不夠，認識不足，造成了部分社區（村）人民調解委員會有名無實、處于癱瘓半癱瘓狀態，不能發揮其應有的作用；街鄉鎮、區縣一級沒有人民調解委員會組織機構；企事業單位、行業組織、行業協會中人民調解組織也是發展很不充分。人民調解組織是群眾性自治組織，各級司法行政部門對其只是簡單指導，沒有建立有效的監督和考核制度，不能對其實施有效的管理，導致多數調解組織松散，不能發揮其應有的作用。
（二）人民調解工作缺乏必要的保障
由于受利益驅動，在涉及基層政府、集體經濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調解的中立性質。目前，北京市區縣、街鄉鎮兩級財政對調解工作的支持力度非常有限，有些鄉鎮（街道）沒有將人民調解委員會工作經費納入鄉鎮（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專款專用。很多調解組織沒有工作經費，村居（社區）調委會的經費更是沒處落實。多數調解員主要是從事無償服務，不僅沒有補貼，甚至要自行負擔因為進行調解工作而產生的交通、文書、就餐等費用，直接導致了調解工作的虛化。這樣既不利于人民調解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調動廣大調解員的工作積極性。經濟條件相對好些的村，調解主任有一定的工資性補助，但經濟較差的村，調解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調處糾紛而支出的費用。
（三）調解人員隊伍建設存在問題
北京市人民調解員隊伍素質、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。目前，專職調解員數量少，根本無法應對大量的社會矛盾和糾紛，待遇每月只有800元左右的補貼，高素質人才很容易流失。兼職調解員隊伍素質不高。調解員受村（居）委會換屆的影響，人員變動非常頻繁；兼職調解員身兼數職，不能集中精力專心進行調解工作；部分兼職調解員年齡偏大，文化水平不高，法律知識欠缺；多數調解員主要是從事無償服務。
（四）調解人員的法律素質和調解技能有待提高
新形勢下，人民調解工作的難度越來越大，調解的程序、文書等規范性要求不斷提高，對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而一些地方在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質和專業技能，造成隊伍年齡老化，結構不合理，調解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區）調解員文化程度明顯偏低。加之教育培訓力度不夠大，大多數調解員，特別是村（社區）調解組織中的調解員沒有經過較系統的法律知識學習，專業知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。而有一定文化程度和法律知識的年輕調解員因缺少基層工作經驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。
二、完善人民調解的對策
充分發揮人民調解化解社會矛盾的第一道防線和維護首都安全穩定的基層基礎作用，突出人民調解在社會矛盾多元調解體系中的前端性、基礎性和關鍵性地位，使絕大部分矛盾糾紛通過人民調解工作予以化解。促進全市人民調解工作的改革和發展，使人民調解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛，構建和諧社會中充分發揮作用，對完善人民調解提出如下意見和建議。
（一）進一步提高認識，加強領導
正確處理人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，各區縣、街道鄉鎮要成立由主管領導負責的人民調解指導委員會，負責指導、協調和組織轄區內的人民調解工作。各級司法行政部門和各級人民法院要加強對人民調解工作的指導，做到有規劃、有計劃、有考核，做好業務培訓和督導檢查。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調解的性質、意義、作用和獨特優勢，形成全社會關心、支持調解工作的良好氛圍，使調解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。
（二）落實經費保障，切實保證人民調解工作有效開展
加強對人民調解工作的保障，是搞好新時期調解工作的基礎和保證。但是，目前，北京市區縣、街鄉鎮兩級財政對調解工作的支持力度非常有限。多數調解員主要是從事無償服務。加大經費保障力度，縣鄉兩級應當有專門的調解工作經費和指導經費，并列入年度財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，這是調動人民調解員工作積極性、確保調解質量的重要手段。同時，要把人民調解員培訓經費列入財政預算，市級財政部門要建立社會矛盾化解救助專項資金，用于在社會矛盾調解工作中對生活困難的當事人實施生活救助，社會矛盾化解救助專項資金納入市法律援助救濟基金，由市法律援助基金會統一管理和使用。
（三）加強人民調解隊伍建設
加強人民調解隊伍建設，建議在全市各企事業單位、人民團體、行業協會中建立人民調解員隊伍，給予每人每月2000元的補貼，專門負責調解轄區內各類矛盾糾紛并指導兼職調解員開展工作；充實兼職人民調解員隊伍，要求全市現有10萬名安全穩定信息員在發現、收集、反映安全穩定有關信息的同時，要作為兼職調解員承擔矛盾排查調解任務；在各行業建立人民調解專家信息庫，發揮各類專家在開展專業性調解和參與處理疑難復雜矛盾糾紛中的重要作用。
（四）規范基層人員調解工作
全市街道(鄉鎮)、社區(村)開展人民調解工作必須做到“有牽頭負責主管領導、有2名以上調解員、有專門辦公場所、有完善的工作平臺”。在廣大司法助理員、人民調解員、義務調解員的積極努力下，人民調解工作妥善處理了一大批矛盾糾紛，為首都北京的改革、穩定、發展做出了突出貢獻。
（五）健全人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的工作機制
新形勢下，跨區域、跨行業、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度很大。積極整合調解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協調、統一調度，建立以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的“三調聯動”矛盾糾紛排查調處新機制，形成大調解工作格局，有利于取長補短，充分發揮調解的優勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。推動人民調解向法院訴前延伸，在人民法院立案大廳建立人民調解組織，組建與訴訟案件數量相適應的調解隊伍。推廣人民調解進派出所工作經驗，在矛盾多發的行政部門建立人民調解工作室，協助調解行政領域矛盾糾紛。人民調解組織在調解過程中，可以委托行業協會等社會團體參與調解或提供調解建議，對于多次調解不成的矛盾糾紛，可以引導當事人通過行政調解或司法調解解決，仍調解不成的要告知當事人通過訴訟渠道解決。行政部門在行政調解過程中，可以根據具體情況委托人民調解組織或行業協會等社會團體協助調解矛盾糾紛。對于行政調解不成的，應當引導當事人通過行政復議或訴訟渠道解決。
（六）提高人民調解員的綜合素質和業務水平
采取措施促進人民調解員業務素質的提高，并加強其后續力量的發展。要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。鼓勵優秀的法律人才加入到人民調解工作中去。要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。要開展多種形式的法律法規的培訓，提高現有人民調解員的業務素質。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要。必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。
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關鍵詞：危機干預；戀愛問題；策略
中圖分類號：B84 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0168-03
大學生的“戀愛危機”是指以大學生戀愛問題為“導火索”的危機事件，屬于高校學生危機事件的范疇。近年來，隨著高等教育大眾化時代的到來和“高校社會化”趨勢的顯現，大學生的思想越來越多元和復雜，導致高校學生危機事件頻發，以致影響學生的日常學習生活和高校的和諧穩定。在諸多高校學生危機事件中，因戀愛問題導致的危機事件較為普遍，也是主要因素之一。因此，研究大學生的“戀愛危機”問題，呼吁高校、社會和家長對這個問題的重視與關注，積極探索應對策略和干預機制是當前和今后一段時間內高校學生危機事件管理的一重要內容和努力方向。
一、問題的由來
目前，我們對大學生“戀愛危機”這個問題認識是不足的，也很少有專家學者進行專題研究，更沒有實施有效干預和解除，以至此類危機事件頻頻見諸報端，成為我們高校學生管理的一個重點和難點。但是，就這個問題的由來而言，主要是從兩個方面進行解讀，一個是國內外的研究現狀，另一個是對事件本身的分析。
（一）現狀調查與分析
眾所周知，在校大學生談戀愛已經不是新鮮話題，更沒有什么可以隱晦，應該屬于正常的校園現象之一。一項針對360名本科學生的抽樣調查顯示，67.3%的學生在校期間擁有戀愛經歷，35.6%的學生表示與異性保持戀人關系的時間超過一年。由此可見，“談戀愛”已經成為很多大學生校園學習生活的重要組成部分。但是，一旦男女生確定了戀愛關系，彼此勢必在專業學習、經濟支出、交友、校園社交等各方面產生相互之間的影響。這種影響有可能是相互促進的，也有可能是相互牽制和彼此制約的。特別是大學生在戀愛方面強調“感情至上”、“自我中心”、“浪漫第一”，又缺乏生活經驗和社會磨煉，彼此之間的相互理解和包容不夠，隨著時間的推移，產生問題和矛盾的概率較大。這是高校學生危機事件的潛在“導火索”。因為，這些問題和矛盾如果不能得到科學指導和有效化解，就很有可能演變成危機事件，產生不良后果。因為浪漫的戀愛行為而引發危機事件，甚至嚴重的傷亡事件，本不該發生，也是學校、家長、社會所不愿意看到的。但是，浙江某高校保衛部門統計數據顯示，在2011年發生的學生危機事件和危機先兆表現中，究其原因竟有61.2%的“危機誘因”為學生戀愛所導致的矛盾和問題。而在這些誘因中最主要的是“三角關系”、“戀愛心理幼稚”和地域、性格、家庭成長環境、生活習慣區別太大所導致的心理無法承受而走向心理極端，產生“自殺”、“殺人”、“離校出走”、“打架斗毆”等各種不良念頭與行為。這些問題給大學生的身心帶來了諸多傷害，使大學生的健康成長和學校的人才培養工作面臨新的挑戰。
（二）國內外研究情況
在國外，一些研究人士和危機管理專家比較早就開始關注此類問題，人類學家William Jankowiak和Edward Fischer對戀愛、大學生戀愛等問題進行過研究，提及了大學生戀愛的危害和危險性，但沒有系統闡述。2001年，Carolyn等人對美國和法國大學生戀愛態度差異的研究，結果法國人顯著地比美國人認為愛情是非理性的體驗而不能客觀研究，以及愛情更可能是嫉妒和錯誤判斷的原因。在國內，有很多專家、學者從“高校危機管理”、“大學生危機事件預防與處置”、“大學生戀愛價值觀調查”、“大學生戀愛問題”等不同角度進行了大學生危機與戀愛的研究。因此，一些學者還提及了大學生因戀愛帶來的各種危機事件、嚴重后果，強調大學生戀愛具有一定的危險性和不確定性。有些專家學者還針對女大學生群體進行研究，提出了女大學生戀愛心理危機的概念，先兆表現、危機類型、后果等；我們認為，這些研究為今后大學生“戀愛危機”研究奠定了基礎，提供了全新的視角。
二、重要性的多維解讀
大學生正處于青春發育期，隨著生理上的成熟和心理的發展，他們有著強烈與異往的要求，愛情意識常常在大學階段萌生。但是，又由于各種問題和條件制約，不能很好地追求和享受愛情的甜蜜果實，反而成為影響校園和諧、自身和諧的因素。作為長期在高校從事學生思想政治工作和教育管理工作的同志，我們深切地感受到隨著形勢的發展和變化，由于戀愛問題導致的大學生危機事件頻發，開展此類方向研究具有非常重要的現實意義。
（一）學生維度：促進大學生健康成長的需要
大學生是高校辦學的主體，是人才培養工程的主體。我們認為，高校學生工作應該緊緊圍繞“人才培養”這個中心和主線部署和開展，而不能偏離這條主線。簡言之，任何工作都要圍繞“是否有利于學生的健康成長”、“是否有利于學生的成才”等角度去思考和計劃，只有這樣，高校的學生工作才更具有意義和價值，才能為社會和家庭所認可。前面，我們已經分析了大學生因戀愛所帶來的各種問題和痛苦，乃至威脅大學生的生命。可見不當的戀愛不僅不能帶來幸福，還給大學生的身心帶來傷害，影響他們的學習、生活與成長。因此，了解和掌握大學生戀愛觀現狀，對大學生的“戀愛危機”問題進行深入研究，幫助大學生樹立正確的戀愛觀，加強戀愛心理健康教育是大學生正常發展和成才的需要，也是高校思想政治教育者不可回避的責任。
（二）學校維度：切實維護高校穩定的客觀需要
高校是新思想產生的沃土，是人才聚集的場所，是社會穩定的晴雨表。高校的穩定與否會影響內部個體，乃至整個社會環境的穩定狀態。我們在前期問卷調查和相關資料索引中明確了高校因“戀愛”問題頻頻爆發危機事件，影響高校的和諧穩定。因此，我們認為，開展大學生“戀愛危機”問題方面的研究，可以為預防、避免或有效處置大學生危機事件提供理論依據和決策參考，具有一定的指導意義。而大學生危機事件的發生往往又是影響高校穩定的主要因素之一，他們之間存在著必然聯系。以此類推，我們認為，該方向的研究將為促進高校穩定發揮著積極作用。
（三）社會維度：促進社會和諧的需要
從根本意義上講，和諧社會是指人與自然、人與社會、人自身三大矛盾的全面和諧社會。在這三對和諧關系中，人自身和諧是社會和諧發展的基本前提，同時又是自然與社會和諧的產物。一個人只有具備健全的人格，有正確的戀愛觀、人生觀和價值觀，才能正確地處理個人與自然、個人與社會錯綜復雜的關系，真正融入自然、融入社會。大學生思想政治教育的主要內容與和諧社會的本質要求是完全一致的；用科學的戀愛觀教育指導大學生，促使大學生形成正確的戀愛觀，價值觀，增強構建社會主義和諧社會的信心和責任感。此外，構建和諧的高校校園環境，讓學生在和諧的校園環境里耳濡目染，培育和諧的思想觀念也是非常重要的。加強大學生戀愛觀教育是構建和諧校園的重要舉措，而和諧校園是和諧社會構建的一個重要組成部分；在和諧校園中成長的學生更容易接受和諧的觀念，培養和諧共處的思想理念，最終成為構建和諧社會的有生力量。
三、應對與干預原則
因戀愛問題導致的大學生危機事件一般先兆表現明顯，而且還有較長一段時間的“潛伏期”，明顯的先兆表現和“潛伏期”為危機應對和干預贏得了有利時機。因此，大學生“戀愛危機”問題的應對和干預要遵循“以人為本、尊重學生”、“預防為主，防教結合”和“強化制度，過程管理”的基本原則，事件才能得到有效處置。這三條基本原則既是并列關系，也有內在的邏輯聯系和時間順序，是大學生“戀愛危機”問題應對和干預的“指揮棒”。
（一）“以人為本，尊重學生”的原則
在“掌握危機信息，決定實施危機干預”的那刻起，我們就必須牢固樹立以人為本、尊重學生的理念，不能盲目追求“短期效應”和“轟動效應”。而應該堅持以人為本，尊重人格、保護人的尊嚴和基本權利，一切有以利于人的發展、人的培養和教育，甚至是挽救的角度出發設計、制定措施，實施干預。與此同時，應該充分尊重學生（戀愛雙方）的隱私權和戀愛權，設計符合學生意愿，學生樂于接受的處置載體解決問題，化解危機。任何一種不尊重學生主體思想的危機干預策略，都是短期效應，沒有任何意義。
（二）“預防為主，防教結合”的原則
教育是預防的手段之一，預防是教育的目的之一，這兩者之間存在著辯證的統一。在大學生“戀愛危機”應對和干預工作中，預防是最關鍵的環節，教育是最有效的手段，防教結合是最佳的干預模式。因此，在危機干預過程中，一定要做好“關口前移”的工作，把大量的時間、經歷和方法手段都用在危機先兆表現之前，防患于未然。
（三）“強化制度，過程管理”的原則
制度是大學生“戀愛危機”干預的基本保障，過程管理是大學生“戀愛危機”干預行之有效的方法和手段。實踐反復證明，大學生“戀愛危機”問題要處理好，實現成功干預就必須建立健全相關制度，例如信息報送制度、心理危機干預制度、教育制度、談心制度等，只有制度的保障才能有管理的效能。與此同時，還應該注重過程和痕跡管理，強化過程監督與管理，而不是結果的應對與干預。
四、應對與干預的基本策略
所謂應對與干預的基本策略就是“怎么辦”的問題，涉及解決問題的途徑和方法，更是危機干預有效性的關鍵步驟和重點難點。我們認為，應該從“教育”、“工作”和“反饋”等三個關鍵詞著手，建立健全相應的體制機制，開展應對和干預工作，切實化解危機。
（一）健全教育體系
教育是大學生“戀愛危機”處置的關鍵步驟和核心內容，也是重要前提。構建完善的教育體系，是大學生“戀愛危機”應對與干預的基礎工作和重要保障。就如何抓好教育工作，我們認為，必須從以下幾個方面展開：一是要把戀愛觀教育融入課堂教育。首先教師要有這方面的意識，不能覺得與課程教學無關，就事不關已。而應該強化綜合育人的概念，主動參與到學生健康人格培養的工作中。其次，要通過知識講授、案例教育、資料展示等途徑和方法，把戀愛觀教育融入到課堂環節中去，讓更多的同學懂得知識，強化意識，樹立科學而理性的戀愛觀。二是以班會、主題團日活動為載體，開展各類主題教育活動。要通過班級的主題班會、主題團日活動，讓學生從被動吸收知識、聽老師講授的第一次層次走向獨立認識、自主學習、說服他人的更高層次。學生可以通過這類活動進一步強化戀愛危機防范意識。三是要建立健全校園宣傳體系。要通過廣播臺、校網、校報、BBS論壇等學生喜聞樂見的宣傳媒體開展大學生“戀愛危機”案例教育，通過宣傳和教育，不斷提高學生的安全防范意識和自我保護能力。
（二）健全工作體系
大學生“戀愛危機”的應對與干預工作和其他高校學生危機事件的處置相比而言，有共同點，也有異同點。最重要的異同點就是此類危機事件處置需要更加小心謹慎，需要更多地考慮學生的感情因素和情感糾葛，需要更多地關注對學生的未來造成最小的傷害。因此，建立和完善科學的工作體系就顯得尤為重要和非常緊迫。一般認為，大學生“戀愛危機”的應對與干預工作體系包括以下三個方面：一是健全領導體系。所謂健全領導體系就是要明確領導責任，強化領導參與和指揮功能。在事件處置過程中，要樹立學生屬地原則，明確“誰主管，誰負責”的原則，避免危機事件發生后“多頭指揮”、“無序指揮”，甚至是“無效指揮”。二是要健全信息報送體系。要建立健全“寢室長+班主任+輔導員”三級信息網絡報送體系，強化一級對一級負責，一級向一級報告的工作體系，確保信息暢通，狠抓“苗頭”，切實將危機干預的關口前移。三是要健全工作處置體系；要根據所在學校的實際情況，建立危機處置的相關工作體系，明確學工部門、保衛部門、二級學院和后勤部門在相應的工作崗位上發揮什么樣的職能與作用，扮演什么樣的角色。努力做到職責清晰，權責明確，任務到人，責任到崗。
（三）健全反饋體系
危機的反饋是危機處置的環節之一。在大學生“戀愛危機”的應對與干預工作中危機的反饋顯得尤為重要。一般認為，所謂危機反饋包括兩個部分，一部分是在處置過程中及時溝通，暢通信息渠道，實現有效干預。第二部分是事后信息的反饋。要把危機處置的一些重要內容履行告知義務，對一些好的做法和經驗進行總結推廣，舉一反三，以便我們把工作做得更好，實現更加有效的應對和干預策略，避免危機事件的發生。
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一、高度重視、快速啟動
7月1日，在鎮黨委召開“千名黨員進萬家”活動動員后，我社區黨總支認真研究討論，制訂了活動實施的具體方案，把本社區38戶居民劃分為15個聯系小組。7月12日下午，鎮機關第一支部、水利站支部和學校支部在社區會議室召開了“千名黨員進萬家”活動的啟動儀式，聯系小組全體人員和社區全體工作人員近40人參加了啟動儀式。會上，首先傳達了鎮黨委“千名黨員進萬家”活動的重要精神，最后黨委任書記對如何開展好“千名黨員進萬家”活動作了重要的講話，部署了下階段活動的組織與安排：第一，按照分組名單，對所聯系的居民組每戶開展走訪活動，發放黨員聯系卡。第二，建立長效機制，頻繁開展走訪活動，做到了解每戶，熟悉每戶，只有情況都熟悉了，群眾才會同你講真話，講實話，才會更有利于加強黨群間的關系。第三，建立匯報制度，在電話和走訪中了解到的情況，及時向居委匯報，有效快速解決，不讓矛盾激化，做到讓群眾滿意。第四，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，為居民做實事，做好事。第五，組織交流，對聯系走訪中遇到的問題和困難進行組織上的交流與討論，學習一些好的做法與經驗，互相促進，一起開展好這項活動。
二、認真實施、推進落實
（1）精心制作黨員聯系卡，每張聯系卡上注明姓名，電話，工作單位。
（2）開展走訪活動，采取座談會和入戶方式同時進行，各小組召開了居民組長，老黨員，老干部座談會，宣傳開展“千名黨員進萬家”活動的重要性和必要性，聽取各方面的意見，從7月12日啟動到八月底已全部走訪到位，把1545份黨員聯系卡全部發到每戶家中。
（3）群眾反映的問題，涉及衛生方面5起，污水方面2起，排水不暢方面2起，道路方面1起。
（4）對調研和走訪過程中收集到的群眾反映的就業、醫療、養老、出行、衛生、安全等熱點難點問題，堅持現場解決，現場不能解決的就與當地有關部門協調限時解決，真正做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優先解決突出問題。
三、今后工作的展開情況
首先，“千名黨員進萬家”責任必須落到實處。為真正做到強化民情責任，確保領導干部擔責、負責和盡責，黨員干部與居民建立起長期、穩定的聯系，主動深入農戶家中與群眾交朋友，全社區應形成民情聯系責任區，做到橫向到邊，縱向到底覆蓋全社區的民情聯系責任體系。
其次，“千名黨員進萬家”實踐躬身為民。為真正做到“情況在一線掌握、決策在一線形成、措施在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線總結、業績在一線創造、形象在一線樹立、作風在一線檢驗、干部在一線錘煉”，社區圍繞服務經濟、服務基層、服務群眾開展實踐活動，組織掛鉤聯系黨員積極開展送政策法規、送文化科技、送醫療衛生等“三送”活動。目前，本社區呈現出了一幅幅躬身為民服務的新景象。再次，“千名黨員進萬家”機制健全。在“千名黨員進萬家”活動開展過程中，做好群眾接待和矛盾糾紛排查調處工作，不斷建立健全相關機制，是鞏固活動成果的關鍵所在：一是完善黨員領導干部群眾接待日和接待日制度。二是建立走訪登記制度。三是建立月報告制度。以便迅速掌握情況，對活動開展不實的黨員進行督促。四是建立保障機制。
一、指導思想
創建活動緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，以“三項重點工作”為主線，促進新一輪平安建設的深入開展，以創建“無群體上訪”活動為載體，以強化維護穩定基層基礎工作為重點，努力化解不穩定因素，預防和減少群體上訪事件的發生，積極促進社會和諧穩定，為全市經濟快速發展創造和穩定的社會環境。
二、創建目標
創建“無鎮（辦）”活動，要在鎮委的統一領導下，由我鎮綜治辦及各有關部門密切配合，共同組織實施。要明確各社區的責任，抓好各項措施的落實，最終創建“無街道”。
三、創建內容
（一）加強隊伍建設，提高維穩信息收集力度。
在創建活動中要依靠社區干部、社區民警深入基層、貼近群眾的有利條件，組織精干人員，建立健全維穩信息員隊伍，確保及時、準確掌握各類不穩定因素及隱患，并進行分類登記，歸口處理。
（二）加大排查力度，及時化解矛盾。
施行“不穩定信息月報制”，各社區務必每月2日前將不穩定信息上報綜治辦，并對排查出的矛盾和隱患，明確主要責任單位和責任人，進行化解處理。減少群體越級上訪事件、減少群眾不滿意的熱點難點問題、減少影響穩定的。要做到排查到位、防控到位、宣傳到位，把各類不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。
（三）狠抓落實，積極預防的發生。
要認真預防和處理各類，要做到早掌握、早預防、早處理，消除的不利影響。
五、創建活動的具體要求
（1）提高認識，加強領導。鎮維護穩定工作領導小組首先要從思想意識的高度，充分認識到創建活動的重要性，加強監督指導，發揮職能作用，切實把創建活動的各項措施落實到實處。
