開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游項(xiàng)目建設(shè)必要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】旅游建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、引言

隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對于城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性，對于社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力，以及對于城市文化與環(huán)境的促進(jìn)作用愈來愈明顯。

在我國，旅游業(yè)已經(jīng)成為了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達(dá)到8%。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來越明顯，我國各地都在大力投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，比如，各類景區(qū)、主題公園、旅游飯店，生態(tài)園區(qū)等。其中許多項(xiàng)目取得了成功，但也有不少旅游項(xiàng)目失敗，損失巨大。

由于旅游建設(shè)項(xiàng)目涉及利益主體多、周期長、投資大，項(xiàng)目決策及實(shí)施過程中的不確定性因素多，使項(xiàng)目面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。目前國內(nèi)對旅游建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究關(guān)注不夠，研究成果不多。進(jìn)行旅游建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究，對于拓展旅游經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科領(lǐng)域、提高旅游地開發(fā)管理的決策水平、保障項(xiàng)目順利實(shí)施，以及促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

風(fēng)險(xiǎn)是來自于對未來事件的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，由于旅游業(yè)本身的敏感性和特殊性，旅游建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)周期將面臨不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在對旅游建設(shè)項(xiàng)目或許意味著某種機(jī)會(huì)，但也存在著巨大的威脅。為了把握住機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)的決策者和管理者必須開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從整體上把握全局，從局部上抓住關(guān)鍵，從而使旅游項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

我國對于旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理意識沒有足夠的重視，很多的旅游項(xiàng)目的建設(shè)源于地方政府的初衷---以項(xiàng)目建設(shè)來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往對項(xiàng)目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性，風(fēng)險(xiǎn)管理意識相當(dāng)?shù)　Ｎ覈芏嗟穆糜呜?cái)富聚集于經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，許多先進(jìn)的管理人才和管理理論無法有效地引入。最為重要的是，地方政府僅僅重視的是經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)項(xiàng)目遭遇到風(fēng)險(xiǎn)損害時(shí)，再回過頭來思考風(fēng)險(xiǎn)防范，風(fēng)險(xiǎn)管理，為時(shí)已晚。因此，加強(qiáng)旅游發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)研究，既是旅游管理理論發(fā)展的客觀要求，又是促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)。

三、旅游投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

由于導(dǎo)致旅游投資項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素眾多，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)，旅游投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是投資者不能改變的，其不確定性對市場上所有的旅游投資項(xiàng)目都可能帶來損失，但投資者可通過采取措施使這類風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)歸因于對某一具體的旅游投資項(xiàng)目產(chǎn)生影響的特定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素對該投資項(xiàng)目帶來損失，是投資者需要重點(diǎn)識別、防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)。

1.系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)。這是旅游投資項(xiàng)目所在地政治背景及變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定良好的政治環(huán)境會(huì)對旅游項(xiàng)目產(chǎn)生有利的影響；動(dòng)蕩不安的政治環(huán)境會(huì)直接影響到旅游項(xiàng)目的開發(fā)和政策經(jīng)營。因此旅游投資項(xiàng)目所在地政治環(huán)境的穩(wěn)定性極為重要。

（2）自然風(fēng)險(xiǎn)。指自然災(zāi)害、氣候條件、地理環(huán)境等自然因素給旅游地開發(fā)項(xiàng)目帶來的損害的可能性。許多旅游項(xiàng)目對自然環(huán)境有很高的依賴性，特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項(xiàng)目。自然環(huán)境質(zhì)量和狀況會(huì)對這些項(xiàng)目有直接的影響。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均生活質(zhì)量和水平?jīng)Q定著旅游者的消費(fèi)能力和檔次，旅游是較高層次的消費(fèi)活動(dòng)，人們只有具備了一定的消費(fèi)能力之后，才有可能選擇旅游消費(fèi)。

（4）金融風(fēng)險(xiǎn)。在各類金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中，銀行利率和市場收益率是兩個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)，因?yàn)檫@將決定旅游投資項(xiàng)目未來的收益，并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項(xiàng)目中、投入到什么類型的旅游項(xiàng)目中及投入的程度等起著根本性作用。

（5）法律風(fēng)險(xiǎn)。是指與旅游開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的法律法規(guī)的制定、調(diào)整、廢止等對項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響的可能性。旅游相關(guān)法律法規(guī)的變化，及對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的忽視，都會(huì)直接或間接地影響旅游項(xiàng)目的開發(fā)。比如，森林資源保護(hù)法的修改，地方旅游條例的頒布等等。

2.非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是指旅游項(xiàng)目在初期規(guī)劃階段，由于技術(shù)問題導(dǎo)致項(xiàng)目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問題。這些問題的存在會(huì)直接影響到旅游項(xiàng)目建成后在市場上的競爭力和經(jīng)營的持續(xù)性，而且這種風(fēng)險(xiǎn)的存在對旅游項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（2）施工風(fēng)險(xiǎn)。這是指旅游項(xiàng)目在施工建設(shè)階段，由于施工技術(shù)原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為，使項(xiàng)目的施工質(zhì)量受到影響。另外，承包商是否具備項(xiàng)目的建設(shè)能力，也會(huì)影響施工進(jìn)度和建設(shè)費(fèi)用，會(huì)對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

（3）管理風(fēng)險(xiǎn)。這是旅游投資項(xiàng)目承包之后，在我國，旅游項(xiàng)目一般由項(xiàng)目管理師全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目管理師的管理能力和經(jīng)驗(yàn)將直接影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目投資者和管理師是否具有優(yōu)化配置并協(xié)調(diào)和充分利用各種客觀條件和資源的能力，對項(xiàng)目的管理起著重要的影響。

（4）市場風(fēng)險(xiǎn)。指旅游投資項(xiàng)目建成投入使用后對市場的適應(yīng)情況。由于旅游投資項(xiàng)目自最開始時(shí)的市場分析到建成后進(jìn)入市場．有一段較長的時(shí)間差，當(dāng)初的市場分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會(huì)對旅游投資項(xiàng)目的市場前景造成影響。許多旅游項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)轟動(dòng)，建成后經(jīng)營慘淡，就是市場風(fēng)險(xiǎn)的一種體現(xiàn)。

（5）籌資風(fēng)險(xiǎn)。旅游項(xiàng)目多數(shù)為地方政府主導(dǎo)，或以地方政府參與，與民間投資者或國有投資者聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。其資金來源主要包括財(cái)政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作過程中，這些籌資來源存在很大的不確定性，因此旅游項(xiàng)目還面臨籌資的風(fēng)險(xiǎn)。

四、旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范

1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識

國外風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)發(fā)展的較早、較完善，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，由于應(yīng)用恰當(dāng)取得了巨大的成功。結(jié)合我國的實(shí)際情況以及旅游項(xiàng)目的特殊性，旅游項(xiàng)目投資者、管理者要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，要在項(xiàng)目的策劃、施工，以及建成后的運(yùn)營全過程營造濃厚的風(fēng)險(xiǎn)文化氛圍，從項(xiàng)目的決策階段入手，積極地識別風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的成功率。

2.重視風(fēng)險(xiǎn)評估

對于任何旅游項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的而不得不面對的。由于客觀環(huán)境和條件在不斷發(fā)生變化，如何積極、有效地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目責(zé)任人所必須考慮的。一般而言，在旅游項(xiàng)目建設(shè)初期就成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估項(xiàng)目可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，度量各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度，分析這些風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用和綜合影響，以便使風(fēng)險(xiǎn)盡可能地不發(fā)生或在風(fēng)險(xiǎn)初見端倪時(shí)將其消滅在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

對于旅游項(xiàng)目能否獲得預(yù)期收益，很大程度上取決于對各種不確定因素（即風(fēng)險(xiǎn)）的有效控制。旅游投資項(xiàng)目的控制是一種主動(dòng)控制，其主要目的是使項(xiàng)目的三大目標(biāo)――投資、質(zhì)量、工期得到控制。對于風(fēng)險(xiǎn)的控制，它是通過主動(dòng)辯識風(fēng)險(xiǎn)因素并加以分析，事先采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理措施。因此，投資者應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)之前就建立起風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重程度提出有關(guān)策略，如保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分散化策略，并在項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格實(shí)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以打造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，在旅游部門的全力推動(dòng)下，我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，取得了長足的發(fā)展。

（一）通過出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)，極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。，我縣以出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式，引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經(jīng)營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬元，建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬元。

（二）積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)旅游資源開發(fā)。，我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝，經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，6月，該項(xiàng)目征地工作全面展開，目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開展。

此外，我縣還引進(jìn)廣東國葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域，是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前，已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作，正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。

（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn)，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn)，正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。

（四）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來，我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè)，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個(gè)，是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點(diǎn)，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。

總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機(jī)和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發(fā)經(jīng)營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)營冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴(yán)重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi)，經(jīng)營難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元，經(jīng)營陷于困境，而南湖國旅近年來累計(jì)尚欠繳90多萬元景區(qū)經(jīng)營權(quán)費(fèi)。

二、存在的主要問題

從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：

（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設(shè)備設(shè)施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合，粗放經(jīng)營，品位不高，難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。

（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道，不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經(jīng)營者十分頭痛。

（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經(jīng)營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒有執(zhí)法處罰權(quán)，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰，需要請求相關(guān)執(zhí)法部門出動(dòng)才能實(shí)施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進(jìn)一步削弱。

燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，但近年來特別是下半年，群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調(diào)。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。

（四）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進(jìn)合力，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后，影響了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時(shí)3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作，項(xiàng)目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng)，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓溃糜诬囕v進(jìn)出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時(shí)，燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場，而可用來開設(shè)停車場的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須要經(jīng)國土部門調(diào)整后方可進(jìn)行，影響了景區(qū)發(fā)展。

（六）旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設(shè)專門導(dǎo)游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內(nèi)涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內(nèi)，還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強(qiáng)討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者，由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問題，直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少項(xiàng)目支撐，特別是“購”和“娛”相當(dāng)弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機(jī)結(jié)合，在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn)，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，旅客逗留時(shí)間短，消費(fèi)單一，對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。

三、建議意見

旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)具有較強(qiáng)的幅射帶動(dòng)作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時(shí)期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)完善景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點(diǎn)建議意見：

（一）要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

（二）要始終堅(jiān)持實(shí)施旅游旺縣和建設(shè)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應(yīng)把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機(jī)遇，對已開發(fā)經(jīng)營的旅游項(xiàng)目，要引導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設(shè)，使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說的保護(hù)、發(fā)掘，并大力宣傳，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。

岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目既是市、縣今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，又是市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[肇發(fā)（）10號]，縣委、縣政府應(yīng)把這兩大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，成立相關(guān)工作專責(zé)小組，明確分工，明確責(zé)任，落實(shí)雙向倒逼工作機(jī)制，出臺一系列有利于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的政策、措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，爭取早日把這兩大項(xiàng)目打造成為懷集旅游新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應(yīng)集中一定的財(cái)力、人力、物力，運(yùn)用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計(jì)劃、全方位對全縣旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻(xiàn)才展藝，借助名人效應(yīng)喧染旅游品牌。同時(shí)，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風(fēng)光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的知名度，擴(kuò)大懷集旅游影響力。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路等級低、通達(dá)能力差的問題，應(yīng)積極爭取上級有關(guān)部門的資金支持，有計(jì)劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路，進(jìn)一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是縣城出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。

另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯(cuò)雜亂的電線電纜頗有微詞，認(rèn)為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門把電線電纜由架空變地下埋設(shè)，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問題，有關(guān)部門應(yīng)支持解決好。

（五）要強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進(jìn)旅游服務(wù)工作。一要著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點(diǎn)推介景區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)專門導(dǎo)游，以適應(yīng)旅游需要；縣有關(guān)部門應(yīng)盡快編制出臺科學(xué)完善的懷集縣旅游線路景點(diǎn)介紹書，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。三要重視旅游信息平臺建設(shè)，把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進(jìn)行推介，使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點(diǎn)的情況，擴(kuò)大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。

第3篇

虞城劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目可行性報(bào)告

    一、前言 

為積極響應(yīng)商丘市全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，積極融入商丘“十三五”規(guī)劃綱要中提出的黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，切實(shí)推進(jìn)劉集鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，使“鄉(xiāng)村旅游”成為我鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我社經(jīng)考察研究論證，決定依托我鄉(xiāng)北部的明清黃河故道開發(fā)建設(shè)“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，打造“菜花小鎮(zhèn)”。該項(xiàng)目通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、村民參與的方式，旨在打造一座風(fēng)光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網(wǎng)店、親子體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養(yǎng)殖、花卉園林、農(nóng)耕文化、孝善文化、鄉(xiāng)村特色購物、農(nóng)家風(fēng)味小吃”于一體的現(xiàn)代化綠色休閑旅游農(nóng)場。

二、項(xiàng)目概況

“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉(xiāng)北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉(xiāng)喬集鄉(xiāng)毗鄰，西和“千年古城”利民鎮(zhèn)、國家優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地田廟鄉(xiāng)接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項(xiàng)目地氣候適宜，四季分明，自然風(fēng)光優(yōu)美，周邊常住人口達(dá)14.6萬余人，具備良好的旅游開發(fā)條件。該項(xiàng)目占地面積約2200畝，分三期建設(shè)開發(fā)，總投資1.2億元。   

劉集鄉(xiāng)具有獨(dú)特的農(nóng)耕文化背景，本地區(qū)有長期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時(shí)，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚(yáng)著忠誠孝道思想。“菜花小鎮(zhèn)－－劉集”是體驗(yàn)農(nóng)家生活、享受生態(tài)文化休閑旅游的好去處。

三、項(xiàng)目的必要性

1、隨著我國即將步入全面小康社會(huì)，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質(zhì)生活。當(dāng)前，放飛心情感受，賞農(nóng)村風(fēng)景，過農(nóng)村土生活，摘農(nóng)田鮮果蔬，吃農(nóng)家野飯菜，體驗(yàn)農(nóng)村淳樸的農(nóng)家生活的自然、健康休閑，已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，開發(fā)劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已受到當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，整合開發(fā)利用現(xiàn)有的旅游資源條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，同時(shí)解決了農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民群眾收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)一舉三得的項(xiàng)目。

四、項(xiàng)目的可行性

1、適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求,是旅游開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索，推進(jìn)了現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅拓寬了旅游資源開發(fā)的路徑，而且把旅游、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升和豐富了旅游的內(nèi)涵。

2、隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，全國旅游行業(yè)迎來井噴式發(fā)展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節(jié)，唯油菜花觀賞擔(dān)當(dāng)大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個(gè)景區(qū)傾心關(guān)注的議題。目前劉集鄉(xiāng)政府已經(jīng)與澧縣鑫山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司達(dá)成合作協(xié)議，積極推廣彩色油菜技術(shù)，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經(jīng)過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區(qū)及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一體，最大限度的挖掘產(chǎn)品的價(jià)值，極具特色且前途光明。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。旅游業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，向二、三產(chǎn)業(yè)交叉滲透，對第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，同時(shí)充分開發(fā)利用了農(nóng)村豐裕的空間資源和眾多的家事活動(dòng)、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗等無形資產(chǎn)，所需資金少，不但可緩解農(nóng)村非農(nóng)化過程中資金不足的矛盾，而且可增強(qiáng)農(nóng)民的決品意識，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性加快，農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)速度加快。

4、可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快脫貧和新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極開發(fā)旅游，不僅可以有效地解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)人口的就業(yè)問題（旅游每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶來相關(guān)行業(yè)5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)），緩解社會(huì)壓力，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多項(xiàng)、多次增值，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”與旅游完美結(jié)合找出新路子、找到農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)，有利于城鄉(xiāng)差距縮小。

5、可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與品位。項(xiàng)目開發(fā)不但加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，而且增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快觀念更新、提升品位，推動(dòng)進(jìn)步。

6、可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)素材是當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境，因此對加快生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、規(guī)范開發(fā)、資源永續(xù)利用力度大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。不但可以有效地對部分旅游者進(jìn)行分流，就近帶動(dòng)消費(fèi)者，同時(shí)也提高了游客的游覽體驗(yàn)質(zhì)量，豐富城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)及文化生活。

8、劉集鄉(xiāng)地處黃河文明腹地，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高。本地區(qū)有長期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)用地，沒有當(dāng)作承包地分給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，項(xiàng)目建設(shè)用地不存在任何障礙。特別是作為項(xiàng)目景點(diǎn)精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的條件。

五、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

（一）項(xiàng)目設(shè)施

1、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路設(shè)施  包括景區(qū)主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；

二是供水工程  景區(qū)采用噴灌節(jié)水措施，安全綠色無污染。

三是排水及垃圾處理工程

四是魚塘開挖

五是通訊、供電等設(shè)施建設(shè)

2、農(nóng)戶旅游接待改造

對原有的自然戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用長期在外地務(wù)工農(nóng)民閑置的房屋、院落低價(jià)租賃過來，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造成農(nóng)家樂、民宿、客棧等，完善景區(qū)的小設(shè)施，包括填整草皮、綠化環(huán)境等。

3、各功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

①種植園區(qū)建設(shè)。新莊村區(qū)域內(nèi)黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進(jìn)口紅地膚進(jìn)行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設(shè)50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區(qū)，種植采取小畦種植、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，盡力體現(xiàn)田園風(fēng)光；建設(shè)50畝食用藥材種植園；建設(shè)50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側(cè)建設(shè)60畝有機(jī)蔬菜采摘園；園區(qū)北側(cè)建設(shè)30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進(jìn)新品種、新技術(shù)、四季生產(chǎn)、四季銷售，既體現(xiàn)觀賞性，又體現(xiàn)食用性。

②栽植園區(qū)建設(shè)。圍繞現(xiàn)果園，進(jìn)行改造，提升和擴(kuò)建，增加新特優(yōu)時(shí)令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設(shè)50畝大棚果園，盡力達(dá)到三季有花、四季有果。

③養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。實(shí)施舍飼和圍欄養(yǎng)殖，把肉食性和觀賞性結(jié)合起來，建設(shè)千只圍欄養(yǎng)雞區(qū)、500只兔養(yǎng)殖區(qū)、500只鴨子養(yǎng)殖區(qū)，并積極引進(jìn)新特奇品種，養(yǎng)殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設(shè)650畝小龍蝦養(yǎng)殖區(qū)。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。

④休閑設(shè)施配套。圍繞現(xiàn)有村落，把民族性與現(xiàn)代性、觀賞性與實(shí)用性結(jié)合起來，新建3個(gè)農(nóng)家樂、2個(gè)土特產(chǎn)批零門店；建標(biāo)志性景區(qū)大門2個(gè)，建停車場3個(gè)；改造提升民宿品位，建鄉(xiāng)村賓館10個(gè)；建設(shè)1處農(nóng)耕文化博物館、2個(gè)演藝廣場；建設(shè)孝善文化產(chǎn)業(yè)園1個(gè)；建造5個(gè)郵票式點(diǎn)綴小型花園，20個(gè)休閑生態(tài)茶座，10個(gè)休息亭臺、1座移動(dòng)式游泳池、11座水沖式衛(wèi)生公廁。

旨在把劉集鄉(xiāng)建設(shè)成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉(xiāng)村旅游示范地、農(nóng)耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農(nóng)特產(chǎn)品的集散地、風(fēng)光展示的寫作攝影基地。

（二）旅游項(xiàng)目內(nèi)容

1、觀光旅游項(xiàng)目：賞花、摘菜、林蔭小道。 

2、農(nóng)家樂項(xiàng)目：農(nóng)家一日游、農(nóng)事體驗(yàn)、豫東婚嫁體驗(yàn)（24拜）、 特色民俗演出、學(xué)做獨(dú)有風(fēng)味的農(nóng)家飯、農(nóng)家自釀葡萄美酒等。 

3、水上樂園項(xiàng)目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。

4、其它娛樂項(xiàng)目：篝火晚會(huì)、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。

六、市場預(yù)測與分析

1、游客旅游心態(tài)分析 

中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時(shí)又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。

中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內(nèi)容。

專業(yè)市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風(fēng)、購物等。

外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。

2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)游客結(jié)構(gòu)主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為1－2天。游客動(dòng)機(jī)以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區(qū)內(nèi)短途游客將成為景區(qū)客源的主要來源。據(jù)了解周邊的田廟鄉(xiāng)萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖等旅游景點(diǎn)旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖的各方游客越來越多，由此預(yù)計(jì)每年將會(huì)有3萬人以上的客源。

七、投資估算

項(xiàng)目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。

八、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的旅游優(yōu)勢，從該項(xiàng)目建成第一年開始回收，預(yù)計(jì)年均游客量可達(dá)3萬人以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

（二）社會(huì)效益

本項(xiàng)目建成后，有利于解決當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力貧困戶家庭成員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，可安排1000余人就業(yè)，將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入，有利于調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還將帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、交通及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（二）生態(tài)效益

本項(xiàng)目在帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也為生態(tài)文明建設(shè)、地方可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。更為利于取得競爭優(yōu)勢、贏得游客和占領(lǐng)先機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并進(jìn)一步得到優(yōu)化。

九、環(huán)保措施

本項(xiàng)目建設(shè)過程中對自然環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生破壞，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了綠化保護(hù)；在營業(yè)過程中，對外不會(huì)排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質(zhì)，對周邊的環(huán)境也不會(huì)產(chǎn)生影響，是一個(gè)典型的環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光項(xiàng)目。

第4篇

項(xiàng)目名稱：清源高新科技園“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目

項(xiàng)目單位：涼州區(qū)旅游局

項(xiàng)目建設(shè)單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府

一、旅游概況

涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現(xiàn)以中國旅游標(biāo)志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚”之稱。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開發(fā)旅游資源，著力打造“中國旅游標(biāo)志之都”、“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費(fèi)者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和對外開放的窗口性行業(yè)。

區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風(fēng)光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，由于其獨(dú)特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點(diǎn)多處，館藏文物萬件，其中國家級文物保護(hù)單位處，省級文物保護(hù)單位處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點(diǎn)。近年來，以感受大漠風(fēng)光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點(diǎn)，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗(yàn)農(nóng)家生活，觀賞田園風(fēng)光為特色的新的旅游景觀。

民俗風(fēng)情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，僅××××年上半年投資萬元，開發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點(diǎn)，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點(diǎn)處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有三星級旅游涉外賓館家，定點(diǎn)飯店多家，國際旅行社家，國內(nèi)旅行社家，旅游定點(diǎn)商店家，醫(yī)院家，風(fēng)味小吃市場個(gè)，從業(yè)人員多人。版權(quán)所有

二、項(xiàng)目概況

涼州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。

《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實(shí)邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮”的繁榮景象。魏晉時(shí)期，涼州出產(chǎn)的葡萄、皇獻(xiàn)梨已成為貢品。隋唐時(shí)期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達(dá)歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達(dá)、需求的增長，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書記載“唐之盛時(shí)，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時(shí)期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新起步，為今后涼州農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹鄉(xiāng)，東與長城鄉(xiāng)接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點(diǎn)之一。清源鎮(zhèn)占地面積平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)萬畝，荒灘地畝。轄區(qū)內(nèi)有個(gè)行政村，個(gè)村民小組，戶，萬人，人均收入元。××××年，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室座，玉米制種畝，占園區(qū)總面積的，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積畝，小麥新品種展示面積畝，觀賞加工型金盞花面積畝，黑小麥面積畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍個(gè)，牛存欄頭，羊存欄萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等多種沙生苗木、風(fēng)景樹種和多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級文物保護(hù)單位處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護(hù)單位處——延壽寺，旅游景點(diǎn)處——瀕危野生動(dòng)物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過慎密的調(diào)研和細(xì)致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目的必要性

⒈旅游業(yè)發(fā)展的需要。

當(dāng)前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗(yàn)農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進(jìn)成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。

⒉清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢。

清源鎮(zhèn)在改革開放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，××××年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)元。近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。

⒊是清源鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。

清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一個(gè)一舉兩得的項(xiàng)目。

四、項(xiàng)目的可行性

⒈清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目地理位置優(yōu)越。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來越具有個(gè)性化，對旅游的認(rèn)識也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習(xí)農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，勢必會(huì)吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。

⒉當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件基本具備。

清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的興起，正是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當(dāng)?shù)鼐用褚殉浞终J(rèn)識到旅游業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目開發(fā)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有投資少、見效快的特點(diǎn)，項(xiàng)目開發(fā)完全可行。

⒊城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。

城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動(dòng)物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點(diǎn)）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點(diǎn)），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)后，必然會(huì)充實(shí)城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長旅游者的停留時(shí)間，以互補(bǔ)形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點(diǎn)。

第三章清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃

一、景區(qū)劃分原則

根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。

合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。

集中開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟(jì)效益。

二、景區(qū)規(guī)劃

清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約平方公里，根據(jù)地理特點(diǎn)及功能作用，劃分為八個(gè)功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購物區(qū)、時(shí)令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。

（一）中心服務(wù)區(qū)

中心服務(wù)區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點(diǎn)。

近期主要工作：

（）將王莊村新建的小康住宅挑選套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂”住宿餐飲娛樂設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。

（）王莊村西北角新建一個(gè)占地平方米的停車場。

（）建立游客中心所，占地面積平方米。

（二）花卉苗木觀賞區(qū)

花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風(fēng)景樹種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻(xiàn)給游人一份勞動(dòng)的喜悅。

（三）、旅游購物區(qū)

旅游購物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷售當(dāng)?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購物場所。

（四）、時(shí)令蔬菜種植區(qū)

時(shí)令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個(gè)可觀賞、采摘、習(xí)農(nóng)的農(nóng)家樂旅游地。

（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)

畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動(dòng)物的規(guī)模化養(yǎng)殖。

（）建立游客中心所，占地面積平方米。

（）新建一個(gè)占地平方米的停車場。

（六）、葡萄種植區(qū)

葡萄種植區(qū)以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類可食用葡萄的種植規(guī)模，為游客提供一個(gè)觀賞、品嘗、采摘葡萄的場所。區(qū)內(nèi)還可設(shè)立部分野營點(diǎn)，用帳篷木屋來接待游人，并可進(jìn)行篝火晚會(huì)。

（七）、治沙成果展示區(qū)

此區(qū)位于清源鎮(zhèn)東北部，涼古公路北側(cè)，為清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂旅游景區(qū)遠(yuǎn)期開發(fā)的項(xiàng)目，重點(diǎn)放在展示清源人民治沙以來取得的成果，引導(dǎo)人們愛護(hù)沙生動(dòng)植物，愛護(hù)環(huán)境的實(shí)物教育上來。

（八）、民俗飲食區(qū)

涼古公路兩側(cè)建設(shè)為民俗飲食區(qū)，以現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍為基礎(chǔ)，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風(fēng)情為主線，突出鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)土、綠色、傳統(tǒng)農(nóng)家食品特色。

（）從現(xiàn)有餐館、農(nóng)舍挑選套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂”餐飲點(diǎn)。

（）沿途村組路口各修建交通車候車站。共個(gè)。

第四章環(huán)境容量及游人規(guī)模測算

為了使景區(qū)中各種景觀永久利用，必須有效地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀資源和旅游環(huán)境質(zhì)量，有效地控制游人數(shù)量，做好環(huán)境容量估算，為開展旅游提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境容量估算

⒈面積測算法

清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)總面積約平方公里，可游棲空間為實(shí)際面積的，約平方公里。以每位游客平方米計(jì)算，日容量為人。每年旅游日以天計(jì)算，年容量為萬人。

⒉線路測算法

以清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)主游覽路線長度為依據(jù)。全區(qū)游覽主干線長公里，取單位規(guī)模指數(shù)每人米，計(jì)算環(huán)境日容量為人。全年旅游日以天計(jì)算，年容量為萬人。

二、客源市場分析

涼州區(qū)的國內(nèi)旅游近年來出現(xiàn)了迅速發(fā)展的趨勢，游客數(shù)量成倍增長。年達(dá)多萬人次，較年增長了，高于全省的平均增長速度，游客數(shù)量在本省名列第五。

對涼州區(qū)及周邊居民來說，旅游目的地一般為近郊旅游景點(diǎn)，出行周期隨節(jié)假日變化較大，消費(fèi)重點(diǎn)多集中在飲食、娛樂等方面。清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，必然會(huì)吸引部分人前來此旅游觀光。

另外，從旅行社外聯(lián)情況看，近年涼州區(qū)旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均多萬人次。來涼州區(qū)旅游的外地游客多是過境客，在涼州區(qū)的停留時(shí)間短，消費(fèi)重點(diǎn)主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費(fèi)額在元左右，對接待設(shè)施和服務(wù)要求較高。清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，將極大的豐富城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長這部分旅游者前來旅游觀光的時(shí)間，提高城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的旅游綜合收入。

三、游人規(guī)模測算

近年，沙漠公園和瀕危野生動(dòng)物研究中心旅游知名度游樂極大地提高，且這幾年興起的生態(tài)旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游風(fēng)以及大莊科鄉(xiāng)一次開發(fā)的絕好機(jī)會(huì)。

同時(shí)，對于本地的游客來說，對于現(xiàn)有古跡都已參觀游覽過，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛自然，清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)必定是他們游覽追求的目標(biāo)。

本地居民市場一般可分成如下幾個(gè)層次：

青少年市場：其旅游者一般熱衷于農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的探奇性、娛樂性、品嘗性、習(xí)作性等內(nèi)容。

中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物等內(nèi)容。

專業(yè)市場：旅游者熱衷于科研、文化、書畫、采風(fēng)、購物等內(nèi)容。

商貿(mào)市場；旅游者熱衷于購物、產(chǎn)品加工、品嘗、度假等內(nèi)容。

外來旅游者市場：通常熱衷于民情、民俗、購物、品嘗等內(nèi)容。

二、項(xiàng)目客源預(yù)測

近年來，涼州區(qū)旅游行業(yè)接待人次和營業(yè)收入穩(wěn)步遞增，旅游客源結(jié)構(gòu)以國內(nèi)旅客為主，旅游方式以散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為—天，旅游動(dòng)機(jī)以休閑娛樂、朝圣、度假、考察等為主，以××××年為例，××××年接待國內(nèi)外旅游者萬人次，如果其中有的旅游者途經(jīng)清源鎮(zhèn)并停留下來參與“農(nóng)家樂”旅游活動(dòng)，每年將為清源鎮(zhèn)帶來萬人次的客源。

從旅游時(shí)間和市場選擇趨勢而言，雙休日為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民提供了一至二日游的機(jī)會(huì)。以××××年“五一”黃金周期間涼州區(qū)接待旅游人次為例分析，接待旅游者萬人次，其中省內(nèi)游客居多，由此可看出區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)短途旅游已逐步成為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民重點(diǎn)選擇的目標(biāo)，受到社會(huì)的普遍肯定。說明隨著“五一”、“十一”等中長假“黃金旅游周”的規(guī)范化和區(qū)域化發(fā)展，涼州的客源市場的發(fā)展也逐步擴(kuò)大。若全武威市萬人口有前來清源鎮(zhèn)參與“農(nóng)家樂”旅游，預(yù)計(jì)每年將有萬人次來清源鎮(zhèn)旅游觀光。

總之，以上幾個(gè)方面的分析表明，“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目潛在客源市場開發(fā)潛力巨大。

第五章各類旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

一、交通規(guī)劃

⒈各功能區(qū)之間的主要道路建設(shè)成為三級公路，公路路面寬米，達(dá)到能通行大客車的標(biāo)準(zhǔn)，總長度約為公里。

⒉為方便游人游覽，購置旅游中巴車輛，定點(diǎn)定線運(yùn)輸游客，沿途建立主要候車站個(gè)。

二、接待設(shè)施規(guī)劃

服務(wù)接待是旅游開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資大，但管理好，收益也大。

⒈改造建設(shè)家庭旅館套，占地平方米，改造建設(shè)旅游商店所，占地平方米，餐廳、舞廳等服務(wù)設(shè)施套，占地平方米。

⒉修建停車場處，總面積在平方米。

⒊在王莊村、林業(yè)種苗基地、發(fā)展村、清泉、新地村村邊建三個(gè)公共廁所，方便游人。

⒋為節(jié)約能源，防止污水污染環(huán)境，在小康住宅新建個(gè)沼氣池，消納污水。

三、供電、供水規(guī)劃

在王莊村安裝一個(gè)變壓器，并通向村內(nèi)各服務(wù)點(diǎn)，送電入戶。

景區(qū)內(nèi)飲水水源充足，規(guī)劃中安裝凈化水裝置，來提供游人及村民的飲用水。

五、排污水規(guī)劃

污水排放必須經(jīng)凈化后排到自然中，以保護(hù)環(huán)境。所以在小康住宅新建個(gè)沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。

第六章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)各種景觀資源，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為主，適度開發(fā)的原則，建立健全管理制度，實(shí)行依法治園。

以《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)作為治園根本，并制定相應(yīng)的景區(qū)管理辦法和處罰條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)治安管理，以制止破壞及違法行為的發(fā)生。版權(quán)所有

一、林

加強(qiáng)林木資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，每年要在園區(qū)內(nèi)栽植一批苗木樹種，從綠化美景角度出發(fā)，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價(jià)值。

二、水

隨著旅游者的進(jìn)入，水資源保護(hù)就更加重要，因?yàn)樗梢允咕皡^(qū)變得更有靈氣。應(yīng)特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達(dá)到國家凈化標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

四、固體廢物

旅游垃圾是許多景區(qū)都頭痛的問題，也是旅游區(qū)的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛護(hù)環(huán)境。制定處罰條例，進(jìn)行強(qiáng)制性管理。設(shè)置清潔隊(duì)，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的清潔工作。

在邊遠(yuǎn)地區(qū)中設(shè)立一個(gè)垃圾消納場，對固體垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。

五、糞便

在各景區(qū)內(nèi)建立六個(gè)廁所，大的服務(wù)設(shè)施內(nèi)也要建立廁所，并建兩個(gè)生化、氧化塘，對人類的糞便進(jìn)行分解處理。

第七章分期規(guī)劃

由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動(dòng)發(fā)展的原則。先進(jìn)行景觀、服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動(dòng)發(fā)展，從而使旅游景區(qū)逐步完善。

一、第一期工程（××××年月—××××年月）

（）改造建設(shè)好家庭旅館的服務(wù)設(shè)備。

（）改造建設(shè)好沿途民俗餐館、旅游商店。

（）改造建設(shè)各旅游區(qū)游客中心。

（）加寬進(jìn)入景區(qū)及景區(qū)內(nèi)公路，近期可仍用砂石路面。

（）建成園中廁所。

（）平整兩處停車場（中心區(qū)一個(gè)、清泉村一個(gè)）。

（）飲用水凈化裝置。

（）污水處理（沼氣池）裝置。

（沿涼古公路設(shè)置大型宣傳廣告牌塊、旅游區(qū)內(nèi)每米設(shè)置導(dǎo)識牌、警示牌塊，共塊。

（）整修日光溫棚間、整修動(dòng)物飼養(yǎng)圈舍個(gè)。

二、第二期工程（××××年月—年月）

（）修建米寬瀝青公路。

（）中心區(qū)的服務(wù)接待設(shè)施（包括賓館餐廳、舞廳）。

（）中心區(qū)度假村。

（）建成四到五個(gè)正規(guī)停車場。

（）繼續(xù)完善飲用水凈化裝置及污水處理裝置。

（）完善電力及通訊設(shè)備。

（）修建其他人文景觀。

第八章投資概算

投資概算為—年中的清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資。它根據(jù)《建設(shè)工程概算定額》，參照有關(guān)林業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及武威地區(qū)實(shí)際造價(jià)，進(jìn)行投資估算。

“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)投資周期短，但收益顯著的事業(yè)。前期由于資金緊缺，所以，一期工程為××××年月到××××年月一年，投資額為萬元；二期工程為××××年月到年月年一年半，投資額為萬元。總計(jì)投資額為萬元。其中：修建農(nóng)家庭院萬元，修建停車場萬元，硬化村內(nèi)道路萬元，整修日光溫棚萬元，設(shè)置各種指示牌萬元，購置配套設(shè)施設(shè)備萬元，人員培訓(xùn)費(fèi)萬元，宣傳費(fèi)用萬元，不可預(yù)見費(fèi)萬元。

清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目投資估算表

。

⒈裝修農(nóng)家庭院座，占地平方米，其中：每座占地面積平方米，房屋各間，為磚混結(jié)構(gòu)，四合院式，院地面積平方米。

第四章資金來源及實(shí)施步驟

一、資金來源

按照誰投資，誰收益的原則，清源鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)助萬元，清源鎮(zhèn)村自籌萬元，當(dāng)?shù)卮迕褡曰I萬元，以工代資萬元。

二、項(xiàng)目實(shí)施步驟

項(xiàng)目建設(shè)期為二年半，分二個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（××××年月—××××年月）：完成項(xiàng)目工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、日光溫棚整修等工作；

第二階段（××××年月—××××年月）：完成小康住宅、停車場修建、村內(nèi)道路硬化等工作、

第三階段（××××年月—××××年月）：完成相關(guān)設(shè)施各種指示牌設(shè)置、配套設(shè)施設(shè)備購置、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第五章項(xiàng)目效益評估及分析

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

⒈預(yù)測方法

經(jīng)過比較選擇，本建議書選用預(yù)見性較強(qiáng)的旅游人次增長預(yù)測和游客人均消費(fèi)增長預(yù)測結(jié)合的預(yù)測方法。

計(jì)算公式：

×

×

×

—本項(xiàng)目規(guī)劃期末年旅游人次

—本項(xiàng)目規(guī)劃期初年旅游人次

—本項(xiàng)目規(guī)劃期末年游客人均消費(fèi)額

—本項(xiàng)目規(guī)劃期初年游客人均消費(fèi)額

—規(guī)劃期內(nèi)旅游人次消費(fèi)年增長率

—規(guī)劃期內(nèi)游客人均消費(fèi)年增長率

—本項(xiàng)目各規(guī)劃期末年旅游直接收入

（）預(yù)測發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》對全省“十五”期間和—年國內(nèi)旅游人次增長率分別確定為—和—，入境旅游人次增長率預(yù)測分別確定為—和—；鑒于涼州區(qū)“九五”期間旅游總?cè)舜文昃鲩L率及“九五”初期旅游人次基數(shù)較低使增長率較高；也充分考慮到“十五”期間涼州區(qū)旅游開發(fā)將加大力度等基本情況，將本項(xiàng)目規(guī)劃期間（××××年—年）旅游總?cè)舜蔚脑鲩L率確定為。

涼州區(qū)“九五”期間游客人均消費(fèi)在元左右，人均消費(fèi)年增長率為，鑒于國內(nèi)游客收入正在不斷增長和涼州旅游產(chǎn)品開發(fā)將拉長游客逗留時(shí)間，也考慮到入境旅游人次目前較低及規(guī)劃期間必將有較大增長等情況，將本景區(qū)規(guī)劃期間（××××年—年）旅游人均消費(fèi)的增長率確定為。

二、經(jīng)濟(jì)效益分析

（）旅游收入

項(xiàng)目××××年月建成，當(dāng)年即產(chǎn)生效益，按平均每天接待人，平均接待天數(shù)天計(jì)算，旅游者可發(fā)生以下消費(fèi)，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)萬元。

、餐飲娛樂收入，按每人元計(jì)算，人×天×元＝萬元；

、自采花卉、蔬菜，習(xí)農(nóng)等活動(dòng)，按每人每次元計(jì)算，人×天×元＝萬元；

、農(nóng)產(chǎn)品如花卉、蔬菜現(xiàn)場出售，預(yù)計(jì)收入萬元；

、旅游商品、農(nóng)家小吃出售，預(yù)計(jì)收入萬元；

（）成本費(fèi)用，共計(jì)萬元。

固定成本萬元：

、管理費(fèi)用，按收入計(jì)，年費(fèi)用萬元；

、年折舊及維修費(fèi)（按固定資產(chǎn)萬元計(jì)）萬元。折舊勻限年；

、水、電、暖費(fèi)（包括灌溉、綠化、用水）萬元；

、年利息按計(jì)算，年利息萬元。

可變成本萬元：

、人工工資，按每人每年萬元計(jì)，除去經(jīng)營者本人，雇傭人工人，年費(fèi)用萬元；

、其他日用低值易耗品、原材料成本費(fèi)，年費(fèi)用萬元。

（）營業(yè)稅

參考服務(wù)行業(yè)稅率計(jì)征，年交稅萬元。

（）營業(yè)利潤年均為萬元。

（）投資利潤率為％。

（）投資利稅率％。

（）盈虧平衡點(diǎn)

盈虧平衡點(diǎn)固定成本營業(yè)額－可變成本－稅金×％

－－×％％

以上是××××年盈虧平衡計(jì)算，當(dāng)盈虧平衡點(diǎn)＜％時(shí)，該項(xiàng)目產(chǎn)生效益。

投資回收期

投資回收期出現(xiàn)盈余年份—出現(xiàn)盈余當(dāng)年資金償還額出現(xiàn)盈余當(dāng)年收益總額－年

項(xiàng)目規(guī)劃期間效益估算表

從以上分析可看出，該項(xiàng)目具有較高的投資回報(bào)，投資回收期短，產(chǎn)生效益快。

三、社會(huì)效益

項(xiàng)目建成后，將成為涼州旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既豐富了城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的各項(xiàng)接待設(shè)施和功能，又解決了部分人員的就業(yè)問題，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六章綜合評價(jià)及結(jié)論

⒈本項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的要求及武威市涼州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，具有較高的旅游觀光價(jià)值，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第5篇

【關(guān)鍵詞】 陜西；旅游業(yè)；融資問題；途徑

一、陜西旅游業(yè)發(fā)展的概況

旅游業(yè)被稱之為“無煙工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，起著越來越重要的作用。旅游業(yè)是陜西優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，2007年，陜西旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)全面完成，部分重大考核目標(biāo)超額完成任務(wù)。旅游總收入達(dá)到504.1億元，接待旅游者總數(shù)達(dá)到8138.1萬人次，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的9.4%。其中陜西省共接待入境旅游者123.1萬人次，旅游創(chuàng)匯收入6.1億美元；接待國內(nèi)旅游者8015萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)458億元，旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。[1]但是由于旅游資源開發(fā)建設(shè)不足，旅游點(diǎn)的景觀建設(shè)薄弱，很多景區(qū)和娛樂設(shè)施處于潛在或半開發(fā)狀態(tài)，影響了旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。陜西文物資源居全國首位，旅游資源居全國第三，但旅游收入在2007年只居全國第十二，旅游業(yè)發(fā)展水平同其資源優(yōu)勢相比差距還很大。

二、陜西省旅游產(chǎn)業(yè)融投資的重要性和必要性分析

陜西省旅游業(yè)發(fā)展中存在著一些問題，除了旅游產(chǎn)品規(guī)模小結(jié)構(gòu)單一開發(fā)層次低品牌形象不夠突出和景區(qū)管理體制不順等因素外，比較突出的就是對旅游業(yè)的投入不足，一方面表現(xiàn)在政府在旅游項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)性投資、旅游目的地宣傳促銷和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入不夠，另一方面體現(xiàn)在，旅游開發(fā)市場化程度低，在一定程度上制約了社會(huì)資金對旅游業(yè)的大規(guī)模投入。[2]一般來說旅游業(yè)融資的渠道無非有兩種：一是依靠其內(nèi)部積累，二是依靠外部資金流入。陜西許多地方的旅游資源企業(yè)也還是剛剛起步，內(nèi)部自我積累能力相對來說還十分有限，所以著眼點(diǎn)是企業(yè)的外源融資。此外，缺乏良好的投融資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，開放程度不高，未形成穩(wěn)定的市場和規(guī)模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資環(huán)境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發(fā)就走不出投資短缺的陰影。

目前，陜西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，并形成了一批較為成熟、具有國際影響的經(jīng)典旅游線路，但總的來說全行業(yè)的總體發(fā)展水平還較低，要從根本上改變這種狀況，就要加大對旅游業(yè)開發(fā)的資金投入力度。而旅游業(yè)發(fā)展中資金投入不足，不僅是陜西省旅游業(yè)現(xiàn)在面臨的重要問題，也是制約我國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的而旅游資源又相對豐富的西部地區(qū)，都面臨旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足和風(fēng)景區(qū)其他經(jīng)營性項(xiàng)目投資不足。要解決這個(gè)問題，就必須投入大量的資金。這也反映了旅游融投資在陜西省旅游業(yè)發(fā)展中的重要性必要性和迫切性。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）旅游交通組合。游客對旅游交通組合的要求概括起來就是準(zhǔn)時(shí)、安全、舒適。陜西部分交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路質(zhì)量不高，部分景點(diǎn)“進(jìn)不去，出不來”；再有交通管理不規(guī)范，主要路段阻塞率較高。西安如此，陜西其他縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況就更加薄弱了。交通設(shè)施相對落后，成為旅游業(yè)發(fā)展的障礙。

（2）旅游居住組合。陜西旅游居住條件，隨著改革開放二十年的建設(shè)與發(fā)展，有了較大改善，建成了許多家高檔次的賓館，但也存在一定的問題。陜西旅游居住場所同景點(diǎn)文化氛圍沒能很好的溶為一體，一些景區(qū)景點(diǎn)的居住還沒能達(dá)到“整潔”與“便利”的基本要求。旅游居住缺乏特色。

（3）旅游飲食組合。飲食缺乏創(chuàng)新，衛(wèi)生令人擔(dān)憂。旅游者對飲食組合的要求越來越高，主要想通過“吃”來領(lǐng)略一下異域文化風(fēng)情。但陜西旅游飲食組合中存在一些不容忽視的問題，有些飲食場所設(shè)施簡陋，不衛(wèi)生，服務(wù)差。另一方面就是飲食缺乏創(chuàng)新，大多數(shù)屬于家庭的手工制作，沒有形成規(guī)模效益。

2、旅游產(chǎn)品開發(fā)與銷售

陜西省旅游產(chǎn)品總體上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一，缺乏多樣化，產(chǎn)品開發(fā)層次較低。基于這些問題，在《陜西省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中著力打造“關(guān)中歷史文化游，秦嶺中央國家公園，沿黃風(fēng)情游，陜北紅色旅游，巴山漢水生態(tài)游，都市休閑游”六大主題板塊，對旅游產(chǎn)品開發(fā)模式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮古文化優(yōu)勢，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，深層次開發(fā)旅游產(chǎn)品，注重開發(fā)旅游精品路線。[3]這種“大手筆、大產(chǎn)出、大影響、大人流”的開發(fā)模式，必然也伴隨著旅游開發(fā)的大投入。

在充分利用媒體宣傳、展銷會(huì)、推薦會(huì)、公眾展示、業(yè)內(nèi)交流等傳統(tǒng)宣傳模式推廣陜西方式的同時(shí)，也要借鑒國際化和專業(yè)化理念，利用現(xiàn)代技術(shù)手段制定有創(chuàng)新精神的宣傳促銷計(jì)劃。而不管是采用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行旅游宣傳營銷，還是用傳統(tǒng)舉辦手段推介促銷活動(dòng)，都需要專項(xiàng)促銷經(jīng)費(fèi)，來為提高旅游產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度作保障。

3、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游市場規(guī)范化管理

陜西省旅游環(huán)境欠佳，旅游資源環(huán)保意識不強(qiáng)。一些旅游景點(diǎn)的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，空氣污染，廢氣污染，廢水污染，各種固體廢棄物到處成災(zāi)，環(huán)境惡化。如華山風(fēng)景名勝區(qū)，2008年“十一”黃金周，接待游客人數(shù)再創(chuàng)新高，同時(shí)垃圾污染劇增，期間每天派300多名清潔人員清理垃圾。有些旅游景點(diǎn)環(huán)境亂差，有些旅游景點(diǎn)到處擺攤設(shè)點(diǎn)，兜售商品，出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，有些大搞封建迷信。旅游市場混亂的治理離不開資金投入。

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對旅游業(yè)市場管理和環(huán)境保護(hù)投入十分有限，旅游單靠財(cái)政撥款和門票收入很難完成自我造血功能。秦始皇兵馬俑作為震驚世界的第奇跡，引起世人關(guān)注，然而對秦始皇陵極為豐富和彌足珍貴的地下文物的挖掘進(jìn)展非常緩慢，除了技術(shù)條件制約之外，資金緊缺是重要原因。

總之，陜西省旅游業(yè)在“食、住、行、游、購、娛”六大部分上都存在亟待解決的問題。按照《陜西省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，要從偏重歷史文化資源的一般利用轉(zhuǎn)變到依托文物資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出人文優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)歷史文化、自然生態(tài)和休閑度假一體化發(fā)展的軌道上來。而以當(dāng)前陜西省每年向旅游產(chǎn)業(yè)的投入情況來看，尚不能滿足發(fā)展的需求。因此，解決陜西旅游產(chǎn)業(yè)的融投資問題迫在眉睫。而資金籌措問題能否解決，是旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

三、陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融投資現(xiàn)狀

陜西省作為旅游資源大省，其旅游產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是，伴隨旅游業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題。其中較為突出的就是投資渠道單一，建設(shè)資金短缺，投入不足，缺乏良好的投資環(huán)境等，如表1。

129.2476億元；5000萬元―1億元的項(xiàng)目17項(xiàng)，投資額11.91593億元；1000萬元―5000萬元的10項(xiàng)，投資額5.79135億元。2007年重點(diǎn)招商項(xiàng)目44個(gè)；2006年有40旅游重點(diǎn)投資項(xiàng)目，總投資額115億元；2005年，陜西文化旅游項(xiàng)目280個(gè)，總投資額154.5億元。預(yù)計(jì)今后幾年全省開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目將達(dá)到500多個(gè)，總投資額接近800億元。[4]雖然近幾年陜西旅游的總體收入不斷攀升，但經(jīng)過利潤分配后，留下來用于旅游再開發(fā)的自有資金相對很少；另外，旅游收入在不同的旅游部門、旅游區(qū)域、旅游景點(diǎn)表現(xiàn)出了極大的不平衡性，處于旅游開發(fā)階段的旅游區(qū)縣或旅游企業(yè)收入少，但待開發(fā)的旅游項(xiàng)目所需的資金數(shù)量大。這樣旅游企業(yè)本身所擁有的資金只能是杯水車薪，這就需要向社會(huì)融資，發(fā)揮旅游融資巨大的杠桿效應(yīng)。

目前的融資渠道主要有：

一是國家對旅游業(yè)的投入。國家財(cái)政資金對旅游業(yè)的投資具有廣闊的源泉和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，今后仍是旅游業(yè)融資的重要渠道。

二是銀行信貸資金。銀行一般分為商業(yè)銀行和政策性銀行，前者為各類企業(yè)提供商業(yè)性貸款，后者主要為特定企業(yè)提供政策性貸款。[5]銀行信貸資金由居民儲蓄和單位存款等經(jīng)常性的資金源泉構(gòu)成，貸款方式多種多樣，可以適合各類企業(yè)的多種資金需要。

三是非銀行金融機(jī)構(gòu)資金。主要有投資公司、信托公司、租賃公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、信用合作社和企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司等。[6]

四是民間資金。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的節(jié)余資金，可以對旅游業(yè)進(jìn)行投資，形成民間資金渠道。

五是旅游企業(yè)自留資金。

這些融資渠道在旅游業(yè)的發(fā)展中起了重要作用。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，陜西旅游投資規(guī)模也越來越大，資金需求量也就加大，旅游投資風(fēng)險(xiǎn)跟著增加。陜西大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府投資無力，民間投資難；而銀行信貸對旅游企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)較大，限制條件多，融資數(shù)額有限，銀行也會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)大回避旅游企業(yè)貸款；非銀行金融機(jī)構(gòu)的門檻又相對較高。這就需要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，使旅游企業(yè)資金構(gòu)成多元化，融資渠道多樣化。

四、陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可融資渠道分析

1、吸納直接投資

國家每年都會(huì)給旅游業(yè)一定的政策支持和資金支持，用于開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)。政府對旅游業(yè)的財(cái)政投入雖有限，但很必要。旅游資源屬于公共產(chǎn)品，通過市場作用無法做到保護(hù)旅游資源，旅游資源的保護(hù)工作只能由政府來做，既需要政府投入一定的財(cái)政資金和實(shí)施一定的稅收政策，在陜西旅游資源開發(fā)規(guī)模和力度加大的情況下，也要加強(qiáng)中央政府和地方政府對旅游業(yè)的資金投入。[7]可設(shè)立國家專項(xiàng)基金用于旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。此外，加強(qiáng)政府在旅游信息系統(tǒng)建設(shè)、整體旅游目的地形象宣傳和旅游人才培養(yǎng)、旅游產(chǎn)品開發(fā)方面的資金投入力度。

由于旅游收入在不同的旅游部門、旅游區(qū)域、旅游景點(diǎn)表現(xiàn)出了極大的不平衡性，所以旅游企業(yè)可以吸引其他有閑置資金部門的投入，這樣的旅游法人單位出資方式靈活多樣，投資者可以用現(xiàn)金、廠房、機(jī)器設(shè)備、材料物資或無形資產(chǎn)等作價(jià)出資。對陜西省一些旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是剛處在起步階段的旅游企業(yè)來說，這是一種很好的籌資方式。旅游籌資企業(yè)可以先確定籌資數(shù)量，再做一些必要的宣傳，來尋找投資單位，經(jīng)過雙方具體協(xié)商后簽署投資協(xié)議，以明確雙方的權(quán)責(zé)，共享投資利潤。

2、銀行信貸

銀行信貸是開發(fā)商主要的融資渠道，融資速度較快，成本相對較低。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，旅游企業(yè)（開發(fā)商）可先請專家對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行量化評估，增加其信用度；旅游企業(yè)（開發(fā)商）可以使用土地使用權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、未來門票或其他收費(fèi)權(quán)等資產(chǎn)作為抵押，盡可能打破銀行的回避機(jī)制。

3、引進(jìn)民營資本

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的投資方式出現(xiàn)多樣化。只要引資條件好，前景廣闊，預(yù)期收益豐厚，人們還是很樂意把閑暇資金投入旅游行業(yè)。對旅游融資企業(yè)來說，雖然社會(huì)上的民營資金數(shù)量有限，但是投資人數(shù)多，市場廣闊。

旅游投資一個(gè)很大的特點(diǎn)是投資非常大、收益比較長、回收投資的速度比較慢、前期投資成本高，要吸引投資商或旅游開發(fā)商，就要精心策劃互利的商業(yè)運(yùn)作模式和贏利結(jié)構(gòu)。在對投資商們進(jìn)行一定的資信調(diào)查和實(shí)力經(jīng)驗(yàn)審核后，采用招標(biāo)的方式確定最終的開發(fā)商，與他們簽訂開發(fā)合同，讓他們來開發(fā)旅游資源，再讓他們在一定期限內(nèi)經(jīng)營、運(yùn)作、管理，讓他們收回投資。合同期滿后，再無償將其開發(fā)的旅游資源歸還招商者所有。以這種“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，來鼓勵(lì)全社會(huì)投資旅游業(yè)。

4、項(xiàng)目融資

這是20世紀(jì)70年代國際金融市場出現(xiàn)的一種融資方式。項(xiàng)目承辦人為項(xiàng)目籌資和經(jīng)營成立一家公司，項(xiàng)目公司承擔(dān)貸款，以項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流量和收益作為還款來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)作為貸款安全的保障。開發(fā)商在開發(fā)過程中，設(shè)立為若干項(xiàng)目，并制作單個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃書，準(zhǔn)備招商材料。依據(jù)招商材料，開發(fā)商可以向境內(nèi)外的社會(huì)資金進(jìn)行招商，其中可采用獨(dú)資、合資、股權(quán)合作、經(jīng)營合作、項(xiàng)目開發(fā)合作等多種合作模式。陜西省在近幾年的旅游大項(xiàng)開發(fā)中，也多采用這種融資方式，可進(jìn)一步發(fā)展、完善。

5、融資租賃

融資租賃，它是一種以融資為主要目的租賃方式，在這種方式下，承租企業(yè)按照租賃合同在租賃資產(chǎn)壽命的大部分時(shí)間內(nèi)可以使用資產(chǎn)，即在租賃期間內(nèi)對租賃資產(chǎn)擁有實(shí)際控制權(quán)，融資租入固定資產(chǎn)視為企業(yè)自有資產(chǎn)進(jìn)行管理。[8]由于設(shè)立門檻大幅度降低，包括商業(yè)銀行在內(nèi)金融機(jī)構(gòu)亦可直接開展融資租賃業(yè)務(wù)，新融資租賃企業(yè)將大批興起。 融資租賃是世界上僅次于銀行信貸的第二大融資方式，在我國發(fā)展迅猛，租賃產(chǎn)品滲透至各行業(yè)，作為新的融資渠道、產(chǎn)品營銷方式等，融資租賃受到包括旅游業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的關(guān)注。旅游交通工具和旅游景區(qū)的游覽設(shè)施、娛樂設(shè)施都可采用融資租賃的形式。如旅游景區(qū)纜車需求融資租賃、旅游企業(yè)對旅游汽車公司的融資租賃。

6、上市融資

旅游企業(yè)具備一定的規(guī)模、符合一定的條件時(shí)可以上市，發(fā)行債券，公開向社會(huì)募股集資。[9]陜西省有大部分地區(qū)旅游資源還處于開發(fā)階段，而目前資源開發(fā)類旅游企業(yè)較難直接上市。可以通過將收入轉(zhuǎn)移到賓館、餐飲、紀(jì)念品、旅游娛樂設(shè)備等項(xiàng)目包裝為基礎(chǔ)的企業(yè)。陜西旅游集團(tuán)公司是陜西省國資委管理的國有獨(dú)資公司，雖是省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，資金來源穩(wěn)定，但內(nèi)部的運(yùn)營機(jī)制仍存在很多問題。目前，陜西旅游集團(tuán)公司開發(fā)的大項(xiàng)目比較多，2006―2010年將要完成投資23億元，數(shù)額較大。[10]如果公司能積極上市，可憑借對旅游資源獨(dú)特的壟斷控制，走聯(lián)合發(fā)展道路，以迅速募集股金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營，不但能夠解決開發(fā)中的融資問題，而且有利于優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其真正達(dá)到物盡其用，人盡其才。

7、海外融資

海外融資的渠道主要由4個(gè)方面：國際商業(yè)銀行、國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、外國政府和國際資本市場。[11]陜西省在旅游業(yè)的發(fā)展中，也應(yīng)抓住國際資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利條件，加大資本運(yùn)作和招商力度，通過國際銀行貸款，國際金融機(jī)構(gòu)貸款、股票籌資、國際債券、引進(jìn)外資和國際租賃等多樣化的融資方式，來開發(fā)本省旅游資源、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)等。結(jié)合本身的資源優(yōu)勢和引資的優(yōu)惠政策，加大對外宣傳力度，吸引外資來陜投資。

五、結(jié)語

旅游業(yè)作為陜西的一大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來不斷發(fā)展，國內(nèi)外知名度也日益增加。但同時(shí)面臨的問題也越來越多，資金投入、市場開發(fā)、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、提高員工素質(zhì)等方面同國外旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，乃至我國其他一些省份，旅游業(yè)發(fā)展相差很遠(yuǎn)。其中資金投入是關(guān)鍵因素，它是旅游企業(yè)生存與發(fā)展的基本前提。

由于旅游投資具有投資大、收益期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使旅游融資困難，加大了旅游投入的不足。大量新項(xiàng)目的開發(fā)，單靠政府或景區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)的。所以，要進(jìn)一步拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游融資從單純依靠政府投入轉(zhuǎn)變到以政府投入為引導(dǎo)，以社會(huì)資金為主體，依靠市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的多元化、強(qiáng)投入、高起點(diǎn)、快發(fā)展上來。

另外，旅游業(yè)在發(fā)展過程中，受眾多外部因素的影響，諸如，旅游消費(fèi)的季節(jié)性、金融市場的波動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性等，會(huì)使旅游產(chǎn)業(yè)的資金支持出現(xiàn)極大的不平衡性。為了滿足正常的企業(yè)經(jīng)營需要，旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，科學(xué)、合理地開展融投資活動(dòng)。

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第6篇

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、風(fēng)土人情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及生態(tài)環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，以滿足旅游者休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將為我國農(nóng)村，尤其是我國中、西部地區(qū)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品及手工藝品加工、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省瑞金市通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大帶動(dòng)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收人，2010年全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入高達(dá)1．2億元，旅游收入增幅達(dá)147％。二是有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)村旅游使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，這就為農(nóng)民增加收入提供了可能性。另外部分農(nóng)民通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工出售紀(jì)念品等方式也達(dá)到增收目的。湖北紅安市著力打造“紅色文化、生態(tài)家園”名片，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年全市農(nóng)民人均年純收入達(dá)到9654元，農(nóng)民人均年純收入首次超過城質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村旅游把城市新信息、新理念帶入農(nóng)村，這對于農(nóng)民素質(zhì)的提高及鄉(xiāng)村文明建設(shè)具有積極影響。由于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)的需要，一方面，使得學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了很多農(nóng)民的自覺行動(dòng)。另一方面，很多村民自覺學(xué)習(xí)普通話、外語和電腦，農(nóng)民素質(zhì)得到全面提升。江西瑞金密溪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游5年多以來，呈現(xiàn)出村風(fēng)純樸、民心順暢的精神風(fēng)貌，2010年還被評為江西省先進(jìn)文明村。四是有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使得鄉(xiāng)村保護(hù)旅游資源成為一種必然，一方面增強(qiáng)了廣大農(nóng)民環(huán)保意識，促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)及文化資源的保護(hù)；另一方面，也提高了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，使鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社措一是縮小了城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，給農(nóng)村帶來大量人流、物流、資金流、信息流。通過鄉(xiāng)村旅游，把一部分城市的消費(fèi)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年均接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，可直接或間接提供350個(gè)就業(yè)崗位，為1000個(gè)家庭帶來經(jīng)濟(jì)收入。二是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民可以自主選擇是否參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，還可以自發(fā)成立旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等行業(yè)組織，這就為農(nóng)民帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是加快了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的交流和合作，也有助于增加農(nóng)村資金的投入及其政策上的扶持，促進(jìn)了各種資源、要素流向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。此外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)了多層次、復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一體化建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程，精神文化生活得到豐富。貧困地區(qū)農(nóng)村結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要，加強(qiáng)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦各種培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)民技能，提高農(nóng)民素質(zhì)。二是增進(jìn)了人和自然的和諧。由于鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，這樣就有利于改變“傳統(tǒng)粗放式”的經(jīng)濟(jì)增長方式，形成三三昌“資源與環(huán)境”的良性互動(dòng)，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，達(dá)到“雙贏”的發(fā)展格局。三是推進(jìn)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。據(jù)中國社會(huì)科三三學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對苧旦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率一般為1：4，鄉(xiāng)村旅游直接三或間接地帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，并使產(chǎn)業(yè)彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，“共生共榮”。四是促進(jìn)了人和人之問的和諧。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與交流越來越頻繁，旅游使人們開闊了眼界，增長了見識，并促進(jìn)了旅游者與農(nóng)民之間、旅游者與旅游者之問、農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互溝通與了解。

二、我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性

目前我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，尤其是中、西部貧困地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還較為滯后，尤其在旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力等方面還存在很大差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，接待能力有待加強(qiáng)目前，絕大多數(shù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目政府投入資金不足，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展必備的服務(wù)條件及其基礎(chǔ)設(shè)施還處于較低水平，據(jù)國家旅游局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有79．2％的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需要的道路、通訊、接待設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未到位，尤其是從干線公路到各鄉(xiāng)村景點(diǎn)的公路連接不暢，交通狀況亟待改善，影響了鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。如江西贛南A市的云頂山國家自然保護(hù)區(qū)、紫云省級森林公園、定南文化古村落鄉(xiāng)村自然人文景觀，由于地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便，雖然鄉(xiāng)村資源富足，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于起步階段，綜合接待能力明顯滯后，不能滿足游客的多層次需求。以筆者調(diào)查的江西定南客家土樓為例，該景區(qū)在“五一”、“國慶”等長假期問，游客數(shù)量劇增，許多游客在白天觀看完景區(qū)后，由于景區(qū)客房數(shù)量有限，所以不得不回縣城住宿，然后第二天繼續(xù)回景區(qū)觀光，給游客帶來諸多不便，以致鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益及其綜合的邊際效益呈遞減之勢。

(2)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容不夠豐富，鄉(xiāng)土特色有待凸顯目前貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)缺乏較完備的發(fā)展思路和具體的長期、中期、短期規(guī)劃，總體還處于自發(fā)性發(fā)展態(tài)勢，旅游開發(fā)存在較大盲目性，結(jié)果導(dǎo)致旅游產(chǎn)品雷同，缺乏特色。吃住固然是游客的基本需求，而參與、體驗(yàn)、感悟、教育活動(dòng)則是豐富旅游內(nèi)容和留住旅游者的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)內(nèi)容雷同單一，許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)還未完全做到“吃在農(nóng)家，玩在農(nóng)家，樂在農(nóng)家”，很多游客走馬觀花，僅僅只是在農(nóng)家吃吃飯、打打撲克、玩玩麻將，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)單調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游者的重游率普遍下降。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游另一個(gè)值得注意的重點(diǎn)就是保留鄉(xiāng)土特色，切勿舍本求末。保持鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌以及鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的原則。目前很多貧困地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，過分追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，商業(yè)意味過濃，以致許多地方在特色民俗資源的保留和開發(fā)方面存在許多不足之處。

(3)鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃，資源保護(hù)有待完善據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所對全國2172個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前還有83．6％的貧困地區(qū)沒有制定完整的鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，僅有16．4％的貧困地區(qū)做過鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，但都缺乏操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，個(gè)別貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還存在無序、破壞性開發(fā)旅游資源的現(xiàn)象，項(xiàng)目存在一定的安全隱患，影響鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。一是自然衰敗。大自然的發(fā)展變化影響旅游資源的變化，使之受到破壞，這就造成旅游資源的自然衰敗。鄉(xiāng)村人文旅游資源年久失修，已失去原有風(fēng)貌。如江西省贛南A市B鄉(xiāng)的謝氏古宅、王氏古屋、高洋村徐家大院等古建筑、古名居，由于年久失修，風(fēng)吹雨淋，致使這些人文古跡侵蝕嚴(yán)重。二是人為破壞。鄉(xiāng)村旅游資源由于地處偏遠(yuǎn)，村民素質(zhì)較低，亂扔垃圾現(xiàn)象隨處可見，村民文物保護(hù)意識不強(qiáng)，緊鄰古宅亂搭亂建民房，使得古宅受到不同程度的損壞。此外游客在鄉(xiāng)村旅游過程中消費(fèi)產(chǎn)生的無機(jī)垃圾，旅游社區(qū)內(nèi)的飯店、旅館產(chǎn)生的有機(jī)垃圾等，都將對鄉(xiāng)村環(huán)境造成一定的破壞。

(4)從業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營水平有待提高目前我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都不符合旅游業(yè)的未來發(fā)展需要，尤其在知識結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)得更為突出。據(jù)國家旅游局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員中，小學(xué)文化程度占到83％，高中文化程度的：21．7％，大學(xué)以上文化程度僅占總量的5．3％，從以上數(shù)據(jù)我們可以得知，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，據(jù)筆者對江西贛南A市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查得知，目前江西贛南A市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員中，高中以下學(xué)歷的從業(yè)人員占到總量的67．8％。由于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的文化素質(zhì)不高，不僅影響鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)水平，而且嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。一是在經(jīng)營理念上還存在一定程度的偏差。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)不夠規(guī)范，難以形成較好的經(jīng)營思路，同時(shí)經(jīng)營者往往把大部分投資都投入到主體建筑，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫；盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，簡單地復(fù)制，而不愿意在培育經(jīng)營特色、提高服務(wù)質(zhì)量上投入更多資金。二是促銷意識淺薄。在組織客源上，雖然經(jīng)營戶的市場促銷意識有了一定加強(qiáng)，但僅局限于周邊區(qū)域，難以適應(yīng)旅游市場的激烈競爭。三是文化內(nèi)涵挖掘不夠。眾多村落擁有豐富的民俗文化，但經(jīng)營戶沒有做好挖掘包裝這篇大文章，難以滿足游客對民俗文化探秘的需求。

三、我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的選擇性

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以農(nóng)村為載體，以農(nóng)業(yè)為依托，把環(huán)境、生態(tài)、民俗、文化很好地融合一起，成為一種深度體驗(yàn)旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要以增加農(nóng)民收入為核心，以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村地方特色，走協(xié)調(diào)化、特色化、品牌化、制度化、機(jī)制化于一體的道路，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(1)合理布局，凸顯特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)化、鄉(xiāng)土化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合旅游資源，積極打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品，避免鄉(xiāng)村旅游市場競爭的無序性，保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。各級政府管理部門協(xié)同農(nóng)、林、水等有關(guān)部門，在深入調(diào)查鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)(本區(qū)域)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的布局、風(fēng)格等方面提出規(guī)范化要求，避免鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的重復(fù)與雷同。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力加強(qiáng)各部門之問的協(xié)調(diào)合作，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面制定配套政策，即保護(hù)政策、投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、稅收政策等等方面，促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走規(guī)范化、協(xié)調(diào)化之路，從而加大鄉(xiāng)村旅游資源利用率，以吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和發(fā)展之中。我們知道旅游消費(fèi)實(shí)質(zhì)是一種文化消費(fèi)，因此鄉(xiāng)村旅游的核心是鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)是讓旅游者親身體驗(yàn)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文環(huán)境，深切體會(huì)鄉(xiāng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式。西班牙薩拉曼卡大學(xué)和畢爾巴鄂大學(xué)人類學(xué)教授比德羅•希爾先生認(rèn)為，“開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，必須了解鄉(xiāng)村的文化，在推廣時(shí)不能把其真實(shí)、本質(zhì)的東西改變了”。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)和設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重民俗化、鄉(xiāng)土化，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高文化品位和較濃的田園鄉(xiāng)土特色，盡量保持其鄉(xiāng)村的原汁原味，避免過于城市化、商業(yè)化傾向。

(2)整合營銷，智力支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的品牌化、規(guī)范化鄉(xiāng)村旅游要在政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，改變“小、弱、散、差”的局面。其一，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可根據(jù)自身特點(diǎn)狀況，統(tǒng)一整合產(chǎn)品、統(tǒng)一編排線路、統(tǒng)一包裝形象、統(tǒng)一拓展市場，盡量減少重復(fù)建設(shè)，形成便捷的旅游網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。其二，要轉(zhuǎn)變“酒好不怕巷子深”經(jīng)營觀念，改變被動(dòng)等客上門的經(jīng)營模式，采取多種營銷的方法和手段，有組織、有計(jì)劃、有針對性地到周邊地區(qū)促銷，努力提高鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的知名度和美譽(yù)度，其三，要把鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、文化旅游、購物旅游緊密結(jié)合起來，以豐富鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村旅游參與性和體驗(yàn)性，滿足游客對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式及鄉(xiāng)土文化的多種需求性。其四，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)整體接待水平。首先要提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。只有優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出奇特的產(chǎn)品構(gòu)思、先進(jìn)的服務(wù)創(chuàng)意、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游難以吸引高層次管理參與開發(fā)和管理，可以通過挖掘人才、培養(yǎng)人才‘，以提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平。可以有計(jì)劃地把一些高中以上文化水平的農(nóng)村青年選送到高等院校和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，以加快本土化人才的培養(yǎng)，也可以與高校、科研院所建立“產(chǎn)、研、學(xué)”互動(dòng)紐帶或組建專家智囊團(tuán)，“借腦引智、借腦生財(cái)”，以提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人員的科學(xué)管理水平，促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步人品牌化、規(guī)范化發(fā)展之路。

第7篇

生態(tài)旅游概念從20世紀(jì)90年代引入我國后，迅速在我國落地生根，得到了政府、企業(yè)及社區(qū)居民的廣泛認(rèn)同和積極參與，也日益受到旅游者的追捧。但過于快速的發(fā)展使得人們沒有時(shí)間認(rèn)真去思考和理解生態(tài)旅游，甚至好多地方對生態(tài)旅游存在誤區(qū)和認(rèn)識偏差，這種誤區(qū)不同程度地給一些世界級的旅游資源和自然保護(hù)區(qū)帶來了損害，同時(shí)大量涌來的游客對生態(tài)旅游區(qū)帶來了巨大的壓力，超出了環(huán)境容量，這種壓力主要是環(huán)境破壞和能源消耗上。而進(jìn)入21世紀(jì)隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，“低碳”這一詞被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，低碳旅游作為旅游業(yè)為應(yīng)對氣候變化和能源危機(jī)而在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提出的新型旅游發(fā)展形式，它以全新的理念指導(dǎo)旅游觀念、發(fā)展方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。低碳旅游的提出為生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展提供了新的思路和方向，本文以北京地區(qū)為例，以低碳的視角重新審視生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展，探討生態(tài)旅游區(qū)低碳發(fā)展途徑，為解決目前北京生態(tài)旅游區(qū)面臨的困境，以及北京生態(tài)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展提供依據(jù)。

一、生態(tài)旅游區(qū)界定

目前，有關(guān)生態(tài)旅游的概念和理解未被統(tǒng)一，但生態(tài)旅游的自然性、環(huán)保性、科普性、可持續(xù)性得到了學(xué)術(shù)界的共識。根據(jù)生態(tài)旅游概念及作用，把生態(tài)旅游區(qū)界定為：以生態(tài)美（自然生態(tài)、人文生態(tài)）來吸引游客進(jìn)行旅游活動(dòng)的區(qū)域，目的是讓人們回歸自然，培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識，在保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化組合、物質(zhì)能量的良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。北京多樣的地形地貌條件為生態(tài)旅游發(fā)展提供了內(nèi)容豐富的載體，北京山地約占全市面積的2/3。北京生態(tài)旅游區(qū)主要集中在山區(qū)，由山、水、天象、生物四大要素構(gòu)成，涵蓋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)及水利風(fēng)景區(qū)等。

二、北京生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必要性

北京作為擁有2000多萬人口的特大型城市，它具有龐大的旅游市場。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人涌入生態(tài)旅游區(qū)，使得旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，而北京又是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，能源嚴(yán)重依賴外部。突破能源和資源的束縛，轉(zhuǎn)變抵消的能源消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市迫在眉睫。低碳理念的產(chǎn)生和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為解決如上問題提供新的途徑，也為生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展指明了方向。

（一）是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的客觀要求

旅游業(yè)碳排放量隨著旅游業(yè)的發(fā)展以及旅游人數(shù)的增加而逐年上升，也對自然資源有著極強(qiáng)的依賴性，二氧化碳大量排放造成的氣候變化、海平升也會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展，因此，發(fā)展低碳旅游是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇。

目前，中國旅游業(yè)增加值占GDP的比重已超過4%。2012年，北京旅游業(yè)占全市GDP的比重為7.5%，旅游總收入3626.6億元，全年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.31億人次，入境過夜游人數(shù)突破500萬人，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益明顯。按照國家旅游局的規(guī)劃，到2020年我國旅游總收入將達(dá)到46443億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7%，旅游產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的起重要作用。生態(tài)旅游作為一種特殊的旅游形式，逐步成為世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，日益受到人們的重視。近兩年，我國出臺了兩個(gè)重要的政策，一個(gè)是2009年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，另一個(gè)是“十二五”規(guī)劃中首次提出了“全面推進(jìn)生態(tài)旅游”，這預(yù)示著我們迎來了生態(tài)旅游大發(fā)展的時(shí)代。因此，發(fā)展低碳旅游，尤其是生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳在很大程度上有助于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的必然要求

新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確了北京的定位是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，并將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)4類區(qū)域。其中，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)縣以及房山和昌平的山區(qū)部分（后加入）。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要資源保證地，是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域。主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)分布著北京地區(qū)近80%的動(dòng)植物資源和覆蓋率高達(dá)65%的森林植被，擁有豐富且種類繁多的生態(tài)旅游資源，各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然風(fēng)景區(qū)、濕地公園等絕大多數(shù)都分布在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展有利于從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，同時(shí)作為旅游區(qū)，通過低碳旅游區(qū)建設(shè)，讓人們了解什么是低碳，有助于傳播低碳理念，從而構(gòu)建和諧、可持續(xù)區(qū)域。因此，生態(tài)旅游區(qū)落實(shí)低碳理念、發(fā)展低碳是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的必然要求。

（三）是解決目前生態(tài)旅游困境的有效途徑

近20年，北京生態(tài)旅游發(fā)展迅速，已具備一定規(guī)模。就拿北京市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為例，1985年北京市首個(gè)自然保護(hù)區(qū)――百花山自然保護(hù)區(qū)批建以來，至今共有20處國家級、市級、區(qū)縣級自然保護(hù)區(qū)相繼建成，總面積達(dá)1142.258km2，占國土總面積的7%。但由于人們對生態(tài)旅游認(rèn)識不夠充分，受利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行盲目模仿或過度開發(fā)，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，管理水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，以及大量游客的涌入對旅游區(qū)造成的負(fù)面影響，如能源消耗大、固體廢棄物增多、破壞環(huán)境，不同程度地給旅游資源和自然保護(hù)區(qū)帶來了損害和破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是開展生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降必然影響吸引力，旅游區(qū)運(yùn)行不樂觀。另外，一些生態(tài)旅游區(qū)為了吸引游客，引進(jìn)大量項(xiàng)目，大多項(xiàng)目是高耗能的，不僅破壞了自然景觀效果，也對景區(qū)資源和環(huán)境造成巨大壓力。

低碳旅游是在旅游過程中每個(gè)環(huán)節(jié)（即吃住行游購樂）都要求降低能源消耗和碳排放，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展能夠有效防止或降低在旅游交通、旅游住宿、旅游項(xiàng)目、旅游商品、娛樂設(shè)施等旅游活動(dòng)過程中游客對資源和能源造成浪費(fèi)，還能夠有效減少對環(huán)境的破壞，為實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，依托生態(tài)旅游區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，開展低碳環(huán)保教育，從而強(qiáng)化生態(tài)旅游科普教育功能，豐富其內(nèi)涵，對低碳理念的傳播也具有促進(jìn)作用。因此，生態(tài)旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是解決當(dāng)前生態(tài)旅游困境的重要途徑。

（四）為生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展提供可量化依據(jù)

低碳旅游是一種可量化的旅游，它可以計(jì)算出自己在旅游過程中的碳排放量，并能利用購買綠色電力或植樹進(jìn)行“碳補(bǔ)償”。如一次1200km的航空旅行，會(huì)產(chǎn)生166.8kg的二氧化碳，如果要進(jìn)行碳補(bǔ)償，則需要種植2棵樹木。因此，隨著碳排放定量分析方法的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，能夠?yàn)樯鷳B(tài)旅游區(qū)構(gòu)建和評價(jià)提供可量化的依據(jù)，促使旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，更好的保護(hù)生態(tài)旅游資源，降低生態(tài)旅游區(qū)能源消耗，為生態(tài)旅游區(qū)健康持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、北京生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

北京地區(qū)的生態(tài)旅游大多是20世紀(jì)90年代中末開始開展的，八達(dá)嶺長城、十三陵等風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)較早（1982年）。經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，全市建立了近80家各類生態(tài)旅游區(qū)，成為開展生態(tài)旅游、科研考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普教育、旅游觀光、休閑度假的主要場所。其中自然保護(hù)區(qū)20個(gè)（包括森林類自然保護(hù)區(qū)和濕地類自然保護(hù)區(qū)），總面積約1365km2，占全市國土總面積的8%；森林公園共21處，總面積約757km2；地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)8處，其中國家地質(zhì)公園3處、市級地質(zhì)公園2處、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)3處，總面積713.27km2，占全市國土總面積的4.3%；風(fēng)景名勝區(qū)共26處，其中國家級2處、市級8處、區(qū)縣級16處，總面積為2224.2km2。從分布來看，這些生態(tài)旅游區(qū)主要分布在山區(qū)，與西部山區(qū)相比，北部山區(qū)各類生態(tài)旅游區(qū)數(shù)量相對多而分散。

北京是開展生態(tài)旅游較早的地區(qū)之一，開發(fā)力度較大，由于開發(fā)時(shí)間較早，缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，生態(tài)旅游區(qū)主要存在如下問題：（1）對生態(tài)旅游的認(rèn)識不到位，包括旅游界、部分區(qū)縣和部門、部分景區(qū)及企業(yè)仍存在對生態(tài)旅游認(rèn)識的偏差和誤解，影響生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展；（2）生態(tài)環(huán)境和旅游資源遭到不同程度的破壞，表現(xiàn)為旅游目的地的生態(tài)承受能力受到威脅，生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重；（3）法律制度的缺失使得旅游區(qū)的管理機(jī)制不健全，加上管理體制存在條塊分割，導(dǎo)致一些不必要的矛盾和問題，還導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不明；（4）資金不足，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，導(dǎo)致保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)數(shù)量少質(zhì)量差、保護(hù)專用設(shè)備缺乏、保護(hù)手段落后；（5）環(huán)保教育設(shè)施薄弱，達(dá)不到游客需求；（6）旅游基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)兼容性較差等。

四、發(fā)展途徑與建議

（一）減少旅游交通排放是關(guān)鍵

旅游六要素中，“行”即旅游交通，是碳排放量最多的環(huán)節(jié)。旅游交通碳排放量會(huì)因交通工具的不同有較大差異，如飛機(jī)的碳排放量遠(yuǎn)高于汽車和火車。北京的生態(tài)旅游區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，離城區(qū)較遠(yuǎn)，隨著北京私家車數(shù)量的猛增，自駕游逐步成為時(shí)尚，但同時(shí)也大大增加了二氧化碳排放量。因此，減少旅游交通碳排放是關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合區(qū)域旅游資源的整合及完善旅游景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)郊旅游公交的綜合服務(wù)水平，讓游客享受到方便而舒適的旅游體驗(yàn)；鼓勵(lì)人們多采用火車、公交車等低碳交通出行方式；在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)禁止私家車行駛，一律使用環(huán)保交通具出行，如環(huán)保車、自行車等，從而減少景區(qū)內(nèi)的碳排放。

（二）加強(qiáng)住宿和飲食方面的節(jié)能減排力度

由于離市區(qū)較遠(yuǎn)，觀光游覽的游客通常很難當(dāng)天返回，在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的停留時(shí)間普遍為2-3天，由此產(chǎn)生的住宿和餐飲方面的能源消耗和碳排放量也不可忽視。通常，游客在出游期間，尤其是住星級賓館，水、電、氣等使用量明顯高于平日，這對生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境和能源造成巨大壓力。因此，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的飯店的管理，政府通過制定政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)，推出優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)已有的飯店或新建的飯店向“綠色旅游飯店”標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能環(huán)保型飯店轉(zhuǎn)變，加大生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，支持采用綠色經(jīng)營模式，減少資源消耗和環(huán)境污染水平。

（三）通過低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

低碳旅游景區(qū)的構(gòu)建除了理念創(chuàng)新，還需要技術(shù)創(chuàng)新，低碳技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新成果應(yīng)用直接影響著旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳化，是實(shí)現(xiàn)低碳景區(qū)的關(guān)鍵手段。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，碳減排、碳儲存、碳轉(zhuǎn)化需要更高的技術(shù)，新能源的應(yīng)用需要高新技術(shù)的支持。在旅游方面，需要低碳技術(shù)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。運(yùn)用減碳技術(shù)，對飯店、旅游景區(qū)的高能耗、高排放領(lǐng)域設(shè)備進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤的清潔高效利用。在星級酒店研制使用核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳或零碳能源等可再生能源，大力采用太陽能供暖、太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等。旅游建筑需要運(yùn)用低碳技術(shù)營建“綠色建筑”、“低碳建筑”。低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，政府可通過制度的建設(shè)和政策的制定，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)低碳技術(shù)平臺和能力建設(shè)；通過建立低碳技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織來提高自主創(chuàng)新能力，促使國內(nèi)外智力資源向北京匯聚，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)；支持低碳技術(shù)的應(yīng)用與推廣等，實(shí)現(xiàn)低碳旅游景區(qū)跨越式發(fā)展。

（四）發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的科普功能，提高人們的環(huán)保意識

生態(tài)旅游區(qū)的重要功能之一就是進(jìn)行科普教育，人們到生態(tài)旅游區(qū)除了觀賞美麗的自然風(fēng)光和原生態(tài)文化、釋放心情等之外，還要進(jìn)行環(huán)保方面的科學(xué)教育和學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識。因此，生態(tài)旅游區(qū)構(gòu)建中強(qiáng)化科普功能是十分必要的，應(yīng)以提高人們節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識水平為目的，以科普館或博物館或科普展廳建設(shè)為載體，傳播和宣傳低碳相關(guān)知識和生態(tài)科學(xué)知識。指示牌、標(biāo)識牌、旅游線路和旅游道路、環(huán)保廁所和環(huán)保垃圾桶、旅游商品等的設(shè)計(jì)都要體現(xiàn)低碳環(huán)保內(nèi)涵。

（五）啟動(dòng)低碳認(rèn)證制度，并建立評價(jià)體系

在旅游景區(qū)、酒店的設(shè)計(jì)和建造時(shí)必須進(jìn)行生態(tài)評估，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，這是低碳旅游景區(qū)建設(shè)的基本要求。

旅游景區(qū)實(shí)施低碳旅游認(rèn)證有助于真正理解低碳旅游的內(nèi)涵，防止對低碳旅游概念的濫用，進(jìn)而規(guī)范旅游市場。目前國際上旅游認(rèn)證項(xiàng)目分為大眾旅游、可持續(xù)旅游和生態(tài)旅游三種，而低碳旅游認(rèn)證體系的建立尚未得到人們的重視。可以借鑒綠色環(huán)球21標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14001認(rèn)證等國際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜我國低碳旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)證體系。根據(jù)一定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對低碳旅游企業(yè)、服務(wù)和產(chǎn)品，尤其關(guān)注個(gè)體或特定地點(diǎn)的旅游經(jīng)營與運(yùn)作是否有助于環(huán)境保護(hù)和確保當(dāng)?shù)鼐用瘾@益進(jìn)行審核，并提出改進(jìn)意見，完善低碳旅游的合理化管理及運(yùn)行。

（六）制定低碳旅游發(fā)展政策，建立低碳機(jī)制

第8篇

在全縣上下深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展“兩轉(zhuǎn)三爭”大競賽活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定召開全縣河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)暨“河長制”工作動(dòng)員大會(huì)，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是以最快的速度，推進(jìn)首批國家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作；二是以最好的方式，向全縣人民表明我們踐行“以河為貴”的堅(jiān)強(qiáng)決心；三是以最強(qiáng)的信號，向全縣各級干部傳遞省市對我們的關(guān)心和厚望。今天省水利廳羅小云廳長和宜春市委張鑒武常委百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了省廳和市委市政府對靖安水生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和信任關(guān)愛，等下，兩位領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

歷史告訴我們，河湖兩岸一般是文明的發(fā)源地，也是我們億萬斯民的鄉(xiāng)愁。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，說“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生活之需、生態(tài)之基”一點(diǎn)也不為過。今年1月，我縣被水利部列為全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，全省僅2個(gè)縣，分別為靖安和星子。省水利廳把這么重要的一項(xiàng)任務(wù)交給靖安，充分體現(xiàn)了對靖安的信任和關(guān)愛，也意味著將一份沉甸甸的責(zé)任交到了我們手中。

首先，我們有責(zé)任抓好這件大事。我們的縣名叫靖安，我們的責(zé)任也在于讓綠水青山更凈更安。開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作主要有以下幾方面意義：一是有利于深入推進(jìn)“以河為貴”發(fā)展理念。剛才羅廳長講到，我們提出“以河為貴”理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，推行河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新正好是“瞌睡碰到枕頭”。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。開展河湖管護(hù)體制創(chuàng)新，正是從貫徹落實(shí)黨的十精神出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。省委強(qiáng)衛(wèi)書記和省政府鹿心社省長在省委十三屆十一次全會(huì)上都強(qiáng)調(diào)：要全面推行“河長制”，抓好水生態(tài)文明建設(shè)。我們要把這項(xiàng)工作作為踐行“以河為貴”理念的重要抓手，作為創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，打造成為靖安生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片。二是有利于造福百姓。喝干凈水、游清澈河，是靖安廣大百姓最基本的環(huán)境訴求，也是最大的民生工程。開展創(chuàng)新試點(diǎn)，目的在于把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水生態(tài)利益落實(shí)好，這是一項(xiàng)惠民之舉，惠及的是民生，順應(yīng)的是老百姓的期待。三是有利于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。大家都知道，有水的地方就有靈氣，水資源是旅游資源的重要組成部分。我縣水資源豐富，是發(fā)展生態(tài)旅游不可多得的寶貴財(cái)富。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制的目的就是保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，通過打造水景觀、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。四是有利于保障生態(tài)安全。水環(huán)境直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，旨在建立水生態(tài)安全的保障機(jī)制，治水患、除水害、保水安，形成生產(chǎn)生活的安全屏障，呵護(hù)廣大群眾的健康，保障百姓的安全。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來強(qiáng)化思想自覺、行動(dòng)自覺，努力創(chuàng)新實(shí)干，切實(shí)抓好試點(diǎn)工作。

其次，我們有必要抓好這件大事。我縣對水環(huán)境保護(hù)始終高度重視，留住了“一河清水”，但也面臨一些突出問題，主要有四個(gè)方面：一是管護(hù)體制不順。長期以來，河湖管理實(shí)行“多龍治水”，各個(gè)涉水部門按照各自的職能對河湖進(jìn)行管理，沒有形成合力，造成了職能上的“部門分割”，制度上“政出多門”。二是河湖治理不到位。河道上亂采亂挖現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，破壞了環(huán)境，挖壞了河床，壓壞了道路；河湖內(nèi)電魚、炸魚、毒魚的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；面源污染防治難度大，部分河流的水質(zhì)有下降的風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)礦山開采生態(tài)修復(fù)不夠，水土流失嚴(yán)重，等等。三是河道開發(fā)管理不到位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，水行政管理部門執(zhí)法權(quán)限、經(jīng)濟(jì)控制手段不足，導(dǎo)致水資源粗放利用現(xiàn)象仍然存在。四是河湖利用規(guī)劃滯后。河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，水體污染防治體系不完善。這些問題，倒逼我們必須通過開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)主體，加大執(zhí)法力度，不斷提升我縣河湖資源管護(hù)的效果。

第三，我們有信心抓好這件大事。生態(tài)理念在靖安深入人心，盡管我們以前沒有提出生態(tài)文明這個(gè)概念，但一直走在生態(tài)文明的路上，很多做法在全省都是先行的，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利條件。一是在水源涵養(yǎng)方面，通過多年來禁伐天然闊葉林，主動(dòng)縮減木材砍伐量，加大封山育林力度，我縣森林資源的水源涵養(yǎng)能力明顯提升。二是在污水處理方面，先后建成了縣城生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，率先啟動(dòng)了鎮(zhèn)、村生活污水處理工程建設(shè)，建成了鎮(zhèn)、村生活污水處理站28座，改廁1萬余戶，建設(shè)沼氣池1.2萬余個(gè)，基本做到了污水不直接排入河中。三是在垃圾處理方面，我們建立了縣城環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，率先啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，對全縣垃圾統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理，減少了垃圾對水源的污染。四是在水利設(shè)施建設(shè)方面，特別是在省市水利部門的關(guān)心和支持下，先后實(shí)施了一批中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村安全飲水、水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程和工作，水利設(shè)施不斷完善，水環(huán)境的保障能力明顯提升。這次省水利廳把這項(xiàng)試點(diǎn)放在靖安，我想也是因?yàn)榫赴苍谒Y源保護(hù)方面有了一定的工作基礎(chǔ)，有些成功的經(jīng)驗(yàn)，這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們抓好創(chuàng)新試點(diǎn)工作的必勝信心，我們也決不會(huì)辜負(fù)省廳對我們的殷切期望。

眾所周知，水具有流動(dòng)性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。這也給水質(zhì)監(jiān)測、責(zé)任界定、責(zé)任追究等造成了難度，這就要求我們必須以創(chuàng)新的手段、實(shí)干的精神抓好這項(xiàng)工作。我縣的創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)通過水利部批復(fù)，今天會(huì)上還印發(fā)了一系列的相關(guān)文件，應(yīng)該說試點(diǎn)工作

有了很好的藍(lán)圖和規(guī)劃，下一步的關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)。我們要緊緊圍繞“保水質(zhì)、保安全、促旅游”的總要求，按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的時(shí)間表，確保到2017年順利完成創(chuàng)新試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的美好愿景。重點(diǎn)要抓好“三個(gè)三”：1、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，加快推進(jìn)“三大創(chuàng)新”。機(jī)制創(chuàng)新是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。既然我們是全國試點(diǎn)，就要先行先試，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法抓好試點(diǎn)工作。一是推進(jìn)管護(hù)體制創(chuàng)新。要迅速把管護(hù)體制的架構(gòu)搭建起來，建立“1+2+3+市場”管護(hù)模式與“河長制”相結(jié)合的河湖管護(hù)體制機(jī)制。其中“1+2+3”是指：1個(gè)管護(hù)主體，即靖安縣河湖管護(hù)委員會(huì)；2個(gè)職能單元，即委員會(huì)下設(shè)辦公室和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室；3級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖監(jiān)管站、村級河長和組級巡查員。“市場”是指推行以管養(yǎng)分離為基礎(chǔ)的市場化改革。“河長制”是指建立縣-鄉(xiāng)-村三級河長制，由我擔(dān)任總河長、中型水庫庫長；縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副河長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河長以及小（一）型、小（二）型水庫的庫長；村委會(huì)主任擔(dān)任本村范圍內(nèi)的河流河長和山塘水庫的庫長；聘請巡查員，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管護(hù)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)格，形成分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)的工作格局，實(shí)現(xiàn)“河長”工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。二是推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。為切實(shí)解決涉水案件“多頭執(zhí)法”的問題，在縣河湖管護(hù)委員會(huì)下設(shè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，由縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全縣涉水綜合執(zhí)法調(diào)度工作。各相關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要服從綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦的調(diào)度安排，按照“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”的要求，及時(shí)將污染水環(huán)境違法行為制止在萌芽狀態(tài)，彌補(bǔ)“多頭執(zhí)法”的弊端。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村對河段進(jìn)行定期巡查，并將情況及時(shí)上報(bào)。如遇重大違法違規(guī)涉水事件發(fā)生，由綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，共護(hù)生態(tài)。三是推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。水質(zhì)監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)活，難度大、費(fèi)用高，要采取人防和技防相結(jié)合的方式，提高監(jiān)管效果。在人防方面，實(shí)行“巡查+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的辦法，全面建立巡河制度，要求巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，并做好巡查記錄；同時(shí)，建立“易信群”，全縣所有“河長”、巡查員均實(shí)名加入該群，巡查過程中及時(shí)拍照上傳，一方面發(fā)現(xiàn)問題后可督促下游“河長”、巡查員及早做好防范，另一方面可相互監(jiān)督是否巡查到位。在技防方面，做到“土洋”結(jié)合，既要探索簡單實(shí)用的土辦法，更要靈活運(yùn)用信息監(jiān)測技術(shù)，如水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)傳感器等，定期開展水樣檢測，明確水質(zhì)責(zé)任，建立切實(shí)可行的水體污染溯源追責(zé)方法，確保對水質(zhì)情況了如指掌，及時(shí)處置到位。

2、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，正確處理“三大關(guān)系”。試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間長，各項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。一是正確處理創(chuàng)新試點(diǎn)與生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的關(guān)系。河湖管護(hù)創(chuàng)新是生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容。上次，羅廳長到靖安調(diào)研這項(xiàng)工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)：不能就水抓水，要把河湖管護(hù)體制創(chuàng)新上升到生態(tài)文明創(chuàng)建的高度來抓，統(tǒng)籌結(jié)合，源頭治理。要抓住生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推行“樹保姆”制度，加大封山育林力度，不斷提升森林資源質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，全面封堵違法排污口，不斷提高污水處理效果；要實(shí)施好城鄉(xiāng)垃圾一體化處理提升工程，重點(diǎn)抓好河湖漂浮垃圾的清理，努力實(shí)現(xiàn)垃圾處理無死角、無空檔；要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖，扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)病蟲害綠色控防和使用有機(jī)肥，所有水庫退出養(yǎng)殖承包，逐步減少污染源。通過這些措施，進(jìn)一步從源頭上保護(hù)好“一河清水”，為生態(tài)文明創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐。二是正確處理長效管理與專項(xiàng)整治的關(guān)系。抓好河湖管護(hù)體制創(chuàng)新，一方面，我們要著眼長遠(yuǎn)，在完善長效機(jī)制上下功夫，逐步建立起定期巡查、水環(huán)境影響評價(jià)等長效管理機(jī)制，從制度上保障水生態(tài)安全；另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對各個(gè)時(shí)期水生態(tài)方面的突出問題，集中力量，開展專項(xiàng)整治，迅速改善水生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我縣河湖管理方面反映最強(qiáng)烈的違規(guī)采砂、電魚毒魚等問題，綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦要高度重視，牽頭協(xié)調(diào)，盡快制訂整治方案，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，迅速開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊違法違規(guī)采砂、非法電魚捕魚炸魚等現(xiàn)象，形成高壓態(tài)勢，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境健康。三是正確處理管理與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。管養(yǎng)分離是市場化改革的必然趨勢。河湖管理工作由職能部門承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)工作要通過社會(huì)化、市場化運(yùn)作由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。從我縣縣城環(huán)衛(wèi)市場化改革的效果來看，是非常好的，費(fèi)用沒有增加，但清掃效果顯著提高。要盡快研究出臺河湖養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多地采取購買服務(wù)的方式，讓社會(huì)力量承擔(dān)河道疏浚、水面保潔、岸線綠化、堤防維護(hù)等日常管護(hù)任務(wù)。今年先在北河和仁首小（一）、小（二）型水庫開展試點(diǎn)，效果好再逐步推廣。

3、打造新亮點(diǎn)，精心抓好“三類項(xiàng)目”。試點(diǎn)工作要以項(xiàng)目作為支撐，要有實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的效果。通過項(xiàng)目化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，將水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一要精心打造一批水利景觀項(xiàng)目。要充分激發(fā)“水”的靈氣，做靚縣城“一河兩岸”，抓好縣城攔河壩和水上公園建設(shè)，提升縣城的品位；要以5A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快水上游覽道建設(shè)，合理布局北潦河兩岸休閑、觀光、親水等設(shè)施，打造環(huán)三爪侖濱水景觀長廊；鄉(xiāng)村要依托水利項(xiàng)目，因地制宜地建設(shè)濱河景堤、休閑公園、健身游步道等景觀設(shè)施；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓住創(chuàng)建5A級景區(qū)的契機(jī)，把花、樹、村、綠道、水景觀結(jié)合起來，打造一批鄉(xiāng)村公園、休閑基地，打造一段河景，建成一批具有濃厚水文化的民宿旅游點(diǎn)。今年重點(diǎn)要集中資金，在縣城的南河、寶峰的北河、高湖的小河上打造幾處景觀亮點(diǎn)。二要加快推進(jìn)一批水生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要發(fā)揮河流、水庫等水資源優(yōu)勢，積極打造一批獨(dú)具特色的精品酒店、休閑農(nóng)莊和房車營地；要引進(jìn)客商利用靖安優(yōu)質(zhì)水源，開發(fā)高端飲用水生產(chǎn)項(xiàng)目。對石上水庫休閑度假村、羅灣水庫文化旅游區(qū)、寶峰禪意養(yǎng)生樂園、圓夢園度假區(qū)等涉水旅游項(xiàng)目，都要制定具體的推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任

分工，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保快速有序推進(jìn)。這些涉水旅游項(xiàng)目，我們既要大力支持，也要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)而影響水生態(tài)安全。三要積極實(shí)施一批水利民生項(xiàng)目。要集中時(shí)間和力量，加快推進(jìn)中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，啟動(dòng)鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理、仁首水生態(tài)示范園等項(xiàng)目建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下能快則快，力爭早實(shí)施、早見效。要充分利用好河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新、水生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建這兩大平臺，積極謀劃，爭取國家和省里的項(xiàng)目資金支持，讓試點(diǎn)工作取得更大成效。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，建立“河長制”，是一項(xiàng)造福子孫后代的工程，也是一項(xiàng)“積德行善”的事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必按照統(tǒng)一部署，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一是組織保障要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把創(chuàng)新試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來抓。縣委、縣政府專門成立了河湖管護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣河湖管護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里做法，把責(zé)任明確下去，一級抓一級，層層抓落實(shí)；把制度建立起來，制定“四個(gè)一”（一張水系圖、一份責(zé)任書、一個(gè)時(shí)間表、一本記錄簿），推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。各級各有關(guān)部門要積極配合、有效聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。

二是宣傳監(jiān)督要到位。要充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，開展宣傳動(dòng)員，讓全縣上下認(rèn)識到開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重要性和必要性。要在縣電視臺開辟“河長”專欄，滾動(dòng)播放相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)曝光違法典型案例，提高群眾水環(huán)境保護(hù)意識。要在縣電視臺公布所有“河長”名單和聯(lián)系電話，并在各河段重要位置設(shè)立公示牌；聘請老黨員擔(dān)任村級環(huán)境監(jiān)察員和宣傳員，邀請人大代表、政協(xié)委員一同到現(xiàn)場督查，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。

三是經(jīng)費(fèi)投入要到位。本次試點(diǎn)實(shí)施范圍覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)任務(wù)重，項(xiàng)目投資大。縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)工作，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門也要保障必要的經(jīng)費(fèi)支出，并積極爭取上級加大對試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)支持，確保有錢辦事。

四是考核獎(jiǎng)懲要到位。《“河長”責(zé)任制考評辦法》已經(jīng)印發(fā)給了大家，考核是為了更好地把工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到人，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求抓好推進(jìn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，一定要把工作著力點(diǎn)放在求真務(wù)實(shí)上，不能為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，花大價(jià)錢、大力氣去造不切實(shí)際的盆景和亮點(diǎn)，而是要按照試點(diǎn)可推廣、經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓?fù)制、經(jīng)濟(jì)上可行的要求抓好試點(diǎn)，工作考核評價(jià)也要充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

第9篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)； 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制； 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：Q148

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，對于河北省而言是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其根本保障是建立起綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”這一發(fā)展定位。無論是維護(hù)本省生態(tài)安全，還是京津生態(tài)安全，河北省都面臨著艱巨的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)。只有以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，切實(shí)健全生態(tài)環(huán)境管理體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)補(bǔ)償體系，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，才能提升資源環(huán)境綜合承載能力，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全面向環(huán)境改善的生態(tài)環(huán)境管理體系

加強(qiáng)環(huán)境管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是政府部門的重要職責(zé)之一。面對草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境治理力度不斷加大，但環(huán)境管理的績效水平還有待提高，生態(tài)環(huán)境管理制度亟需進(jìn)一步健全。

2.1 推進(jìn)能源消耗和污染排放總量控制管理的精細(xì)化

總量控制作為我國環(huán)境管理的重要手段，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為終極目標(biāo)。脫離這一終極目標(biāo)的總量控制將難以體現(xiàn)效果和效率。“十二五”期間，河北省以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，提前一年完成“十二五”減排目標(biāo)，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應(yīng)該在“十二五”環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)總量控制精細(xì)化的趨勢，深入推進(jìn)總量控制管理改革。

（1）積極建立總量――質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的具體要求，考慮環(huán)境污染源數(shù)量、分布、種類、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多影響因素，科學(xué)分解確定各市、縣域總量控制目標(biāo)、指標(biāo)及控制方案，以及各個(gè)企事業(yè)單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和科學(xué)減排。

（2）對點(diǎn)源固定源實(shí)施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標(biāo)、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認(rèn)，嚴(yán)格許可手續(xù)審批，以許可證為載體全面落實(shí)總量控制制度。加強(qiáng)水資源、污染排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和省市縣信息管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測精準(zhǔn)度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，將污染減排目標(biāo)數(shù)據(jù)管理上升為系統(tǒng)性的企事業(yè)單位污染物排放全過程管理。

（3）充分發(fā)揮社會(huì)力量環(huán)保監(jiān)督作用。“十三五”時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境問題成為河北省監(jiān)管的重點(diǎn)。相對于較大的監(jiān)管范圍和較高的環(huán)保要求而言，基層環(huán)保部門監(jiān)管力量顯得尤為不足。政府部門應(yīng)多渠道，全面及時(shí)地向社會(huì)公開各污染源污染排放檢查信息，對環(huán)境違法舉報(bào)行為給予有力的獎(jiǎng)勵(lì)和有效的保護(hù)，激發(fā)廣大群眾環(huán)境監(jiān)督的熱情，盡快形成政府和社會(huì)環(huán)境監(jiān)管的合力。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境違法“黑名單”制度，提高環(huán)境違法成本。省級環(huán)保部門要督促各市縣環(huán)保部門及時(shí)、全面地記錄環(huán)保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環(huán)保執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查”等行為的企業(yè)和個(gè)人毫無例外地列入環(huán)境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等多方面加以制約，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

2.2 完善地方環(huán)保績效考評制度

科學(xué)有效的環(huán)保考評是推動(dòng)地方政府積極履行環(huán)境管理職能，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。適應(yīng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)這一定位。河北省應(yīng)加大改革力度，完善各市縣環(huán)保考評體系，在資源利用、污染治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)4個(gè)方面篩選出符合各市縣實(shí)際情況的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建起各市縣綠色發(fā)展綜合環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。并據(jù)此明確縣級相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)。切實(shí)把年度考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)境保護(hù)不作為、作為不規(guī)范的干部，追究其責(zé)任；對不履職、履職不力、履職不嚴(yán)的行為予以行政問責(zé)；對環(huán)境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環(huán)保考核結(jié)果成績優(yōu)秀、環(huán)境保護(hù)效果好的政府部門和官員予以重獎(jiǎng)。激勵(lì)與約束并重，防止地方政府追求經(jīng)濟(jì)績效，而忽視環(huán)境績效。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境治理的技術(shù)和信息支撐

有效的環(huán)境治理和環(huán)境決策、規(guī)劃的制定離不開相應(yīng)的技術(shù)和信息支撐。河北省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨技術(shù)瓶頸。目前，很多技術(shù)問題或未突破或缺乏經(jīng)濟(jì)適用性。應(yīng)加大財(cái)政資金對相關(guān)課題研究支持力度，鼓勵(lì)組建行業(yè)、企業(yè)間的技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟；要大力推進(jìn)污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術(shù)供給不足問題。另外，河北節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息支撐體系也較滯后，需要加快構(gòu)建節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤的信息集成系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境的管理和政府環(huán)境決策提供強(qiáng)有力的信息服務(wù)。

3 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)指向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北既要解決自身發(fā)展問題，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，破解生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這意味著河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變模式，注入生態(tài)學(xué)理念，走綠色發(fā)展之路。基于資源優(yōu)勢，未來幾年，河北重點(diǎn)要在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)上下功夫。

3.1 做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)

生態(tài)旅游業(yè)在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了生態(tài)性，它集經(jīng)濟(jì)性、文化性和生態(tài)性于一身，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態(tài)旅游資源豐富。根據(jù)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016―2025年）》，在京津冀地區(qū)，我國將重點(diǎn)建設(shè)燕山太行山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)和環(huán)渤海生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)；建設(shè)燕山長城生態(tài)旅游線路、太行山山水生態(tài)旅游線路、京杭大運(yùn)河生態(tài)旅游線路、環(huán)渤海濱海生態(tài)旅游線路4條跨省生態(tài)旅游線路和河北壩上草原生態(tài)旅游線路1條省域生態(tài)旅游線路。太行山風(fēng)景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲―河南安陽、新鄉(xiāng)）也已納入規(guī)劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地。河北省要以此為契機(jī)，促進(jìn)本省生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展。

3.1.1 精心開發(fā)生態(tài)旅游資源

一是實(shí)施太行山整體開發(fā)戰(zhàn)略。河北省太行山區(qū)風(fēng)景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態(tài)旅游新格局。二是實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護(hù)區(qū)和國家地質(zhì)公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險(xiǎn)為內(nèi)容的生態(tài)旅游項(xiàng)目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區(qū)生態(tài)旅游重點(diǎn)發(fā)展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發(fā)揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優(yōu)勢，打造北戴河新區(qū)、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗(yàn)+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發(fā)本地特色旅游商品，促進(jìn)生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，形成旅游綜合服務(wù)體系。

3.1.2 全力加強(qiáng)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)

依托國家重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國家生態(tài)風(fēng)景道，按照國家和省有關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)自駕車、房車停靠式營地和綜合型營地，以及生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等生態(tài)設(shè)施，創(chuàng)建綠色飯店，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的生態(tài)化；加強(qiáng)河北省重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)與高速公路、高等級公路連接線建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)牌，形成縱橫交錯(cuò)、便捷通暢的旅游交通體系。

3.1.3 健全并落實(shí)生態(tài)旅游資源保護(hù)制度

生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態(tài)旅游片區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，一定要落實(shí)生態(tài)旅游資源的分級分類保護(hù)制度，建立游客容量調(diào)控制度，嚴(yán)格控制進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的游客量；健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評估游客活動(dòng)對景區(qū)環(huán)境的影響；編制生態(tài)旅游指導(dǎo)手冊，規(guī)范景區(qū)工作人員、商戶和游客行為。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在首位。

3.2 做優(yōu)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

河北省農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，需要修復(fù)。應(yīng)該推廣運(yùn)用一些安全的、科學(xué)的方法幫助農(nóng)牧區(qū)生態(tài)減壓、增產(chǎn)提質(zhì)增效。

3.2.1 大力推進(jìn)太行山立體農(nóng)業(yè)模式

以小流域?yàn)閱卧筋^、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實(shí)行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經(jīng)濟(jì)林，前期進(jìn)行果糧（油）間作；溝谷按坡降設(shè)計(jì)谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農(nóng)、牧、漁協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農(nóng)業(yè)。

3.2.2 大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)

一方面，積極推廣生態(tài)減壓、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出的新技術(shù)，比如，大行距高低套間作高產(chǎn)栽培技術(shù)、絨山羊增絨技術(shù)、全日光節(jié)能溫室、現(xiàn)代灌溉技術(shù)等，形成提質(zhì)減壓增效的牧業(yè)生產(chǎn)新模式和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。另一方面，在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、示范戶建設(shè)。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)平衡、循環(huán)發(fā)展”的思路，采取“企業(yè)運(yùn)營、政府扶持、社會(huì)參與”的組織運(yùn)行方式，統(tǒng)籌開發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等廢棄物資源，實(shí)施糞污處理設(shè)施建設(shè)與改造，建設(shè)原料收運(yùn)體系，以規(guī)模化生物天然氣、有機(jī)肥等為紐帶，建立農(nóng)牧結(jié)合區(qū)域多向中循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合主體雙向小循環(huán)，建設(shè)病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展的全域生態(tài)農(nóng)牧業(yè)立體大循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 加強(qiáng)有機(jī)、綠色防控，建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

一是著力建設(shè)綠色外向型優(yōu)質(zhì)高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產(chǎn)量較大，但綠色、優(yōu)質(zhì)果品規(guī)模還較小。應(yīng)積極運(yùn)用綠色種植、加工、儲運(yùn)技術(shù)，加快綠色優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，打綠色牌，實(shí)現(xiàn)果品提質(zhì)增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域?yàn)橹黧w，充分發(fā)揮灘涂和淺海面積大、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推廣高效、生態(tài)、健康的增養(yǎng)殖技術(shù)，積極引進(jìn)和推廣名優(yōu)新品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展對蝦、螃蟹、河豚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海優(yōu)勢海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，優(yōu)質(zhì)海水魚工廠化養(yǎng)殖基地，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。

3.3 積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是重化工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業(yè)園區(qū)較少，且不成規(guī)模，大量的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各種企業(yè)混雜，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足。越來越多的污染事件直指工I園區(qū)，集中生產(chǎn)變成了集中污染。原本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的工業(yè)園區(qū)，部分成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患最突出的地方。尤其是縣級工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)變成了遍布全省的污染源。因此，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為全省工業(yè)園區(qū)著重要解決的問題。

3.3.1 延伸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

各地要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。圍繞實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化處理”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商。對于不能在產(chǎn)業(yè)鏈條中找到位置的，即使項(xiàng)目投資再多，規(guī)模再大，也不能進(jìn)入園區(qū)。

3.3.2 鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證

國際上，企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)已成為政府、企業(yè)及其他組織采購產(chǎn)品、選擇服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮的因素之一。環(huán)境管理體系認(rèn)證是中國企業(yè)突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)市場競爭力的有效手段。園區(qū)要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識到環(huán)境管理體系認(rèn)證的重要性和必要性，積極開展環(huán)境經(jīng)營，并取得環(huán)境管理體系認(rèn)證資格，最大限度地減少污染物的排放。

3.3.3 加強(qiáng)縣級工業(yè)園區(qū)污染治理

河北省小企業(yè)集群較多，環(huán)境污染較突出，是今后環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。要積極推進(jìn)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)或升級改造，加強(qiáng)排污企業(yè)在線監(jiān)測，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，普遍實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染有效治理。

4 完善基于提升生態(tài)建設(shè)新活力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)具有激勵(lì)作用、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有利于提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的活力。河北省生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道單一，基本靠財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的動(dòng)力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區(qū)域間的橫向補(bǔ)償機(jī)制、直接補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”。

4.1 協(xié)調(diào)建立水源涵養(yǎng)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)治理具有周期長、收效慢、投入大的特點(diǎn)。1989年以來，作為京津水源涵養(yǎng)地的承德地區(qū)在治理生態(tài)環(huán)境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個(gè)縣年均投入3000萬元，對于財(cái)政收人微薄的貧困縣而言不堪重負(fù)。近年來，雖然國家對壩上地區(qū)的生態(tài)治理資金不斷增加，北京、天津也進(jìn)行了對口支援，但相對于浩大的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難以解決這些地區(qū)的生態(tài)貧困問題。張家口、承德壩上地區(qū)要以“水”為媒，以區(qū)域生態(tài)工程為紐帶，與京津協(xié)商研究制訂生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，爭取京津穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持，以w現(xiàn)“受益者補(bǔ)償”的基本原則。

4.2 繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)跨界水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自2008年4月河北省實(shí)施跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，全省七大水系水質(zhì)有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加了21.94%，劣五類水質(zhì)斷面比例降低了18.98%。但要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的既定目標(biāo)，河北還必須加強(qiáng)流域監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際污染情況的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整跨界斷面水質(zhì)考核項(xiàng)目和超標(biāo)排污“生態(tài)補(bǔ)償金”扣繳標(biāo)準(zhǔn)，讓這一制度持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

4.3 逐步強(qiáng)化市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方生態(tài)建設(shè)的積極性

與京津相比，河北生態(tài)建設(shè)空間較大。應(yīng)加快京津冀統(tǒng)一的碳交易市場建設(shè)，不斷提高林業(yè)碳匯交易價(jià)格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業(yè)自愿減排項(xiàng)目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，與發(fā)達(dá)國家在國際市場進(jìn)行碳匯交易。同時(shí)，還要對省內(nèi)濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強(qiáng)研究。力爭把濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)納入碳匯交易系統(tǒng)，利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草積極性。

參考文獻(xiàn)：

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