開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅費服務和征管保障辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

1集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革探索

1.1規(guī)范采伐指標分配一直以來，采伐指標分配不僅是極為敏感的話題，而且對用材林資源的結構及布局有較大影響。為此，一些縣市探索了如下做法。一是對已編制森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營單位實行采伐指標單列，以經(jīng)審批的森林經(jīng)營方案所確定的合理采伐量為核定的森林采伐限額。二是改變往年以蓄積、材積指標逐級分解的做法，將全縣（市）采伐蓄積控制指標中人工商品林部分轉化為采伐面積控制指標。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采伐指標，除編案單位外，按照用材林消耗量低于生長量原則測算核定采伐限額量，遵循“份額分配、小班排序、三級公示”的規(guī)則進行林木采伐指標分配和使用管理。具體而言，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可伐森林資源占全縣（市）可伐森林資源份額比例測算得出采伐量，再分樹種、起源，以小班為單位，按林木年齡大小排序，由計算機采伐指標分配系統(tǒng)直接分配給林權所有者，作為預定采伐量。其中，人工林采伐指標優(yōu)先滿足。采伐指標分配情況在縣、鄉(xiāng)、村進行公示。1.2實行簡易伐區(qū)調查設計人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調查設計重點是面積和伐區(qū)周界的確定。林權所有者依據(jù)林權證標注的位置圖到現(xiàn)場標出伐區(qū)明顯界線后，自行聘請有資質的伐區(qū)調查設計單位開展伐區(qū)調查設計，主要包括調繪伐區(qū)圖，標記伐區(qū)周界，測算伐區(qū)面積，必要時進行伐區(qū)蓄積調查。在伐區(qū)設計時，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹種和更新方式。設計的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對間伐地塊，除調繪地塊面積外，還要按不同培育目標設計伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。1.3簡化辦證程序自留山、非規(guī)劃林地種植的林木（珍貴樹種除外）及撫育間伐的采伐審批與發(fā)證權限下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。其余類型的林木采伐由林權所有者憑提交的《商品林林木采伐申請書》、林權證及伐區(qū)圖經(jīng)所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核（林地承包經(jīng)營期內不再通過村委審核），審核通過后到縣市林業(yè)局申請辦理林木采伐許可證。林木采伐許可證“采伐數(shù)量”因子欄按最新森林資源檔案記載的樹種及蓄積量，撫育間伐的采伐許可證備注欄填寫伐后合理保留株數(shù)及撫育間伐要求。

2商品林采伐管理制度改革試點成效

2.1推進了森林經(jīng)營方案的編制由于對森林經(jīng)營方案編制單位執(zhí)行采伐限制指標單列，一些縣市進一步引導和促進各經(jīng)營實體編制森林經(jīng)營方案，并規(guī)定管理規(guī)范的林業(yè)企業(yè)（如國有林場和國有林業(yè)企業(yè)）編制詳細的森林經(jīng)營方案，采伐量控制以材積控制法為主，有一定規(guī)模的森林經(jīng)營組織或實體（如合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制簡易森林經(jīng)營方案，采伐量控制以面積控制法為主。2.2促進了林地集約經(jīng)營與林農增收材積控制法和面積控制法均是森林收獲調整的經(jīng)典方法。按面積控制采伐及以小班為采伐管理單元，保持了小班的完整性，方便了林農的經(jīng)營管理，避免伐區(qū)過于分散、小班碎化等帶來的采伐與營林成本增加等規(guī)模不經(jīng)濟問題。林主一方面可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和期望加強營林環(huán)節(jié)的投入，另一方面無須再擔心因采伐指標不夠而無法采伐一個完整小班，也可以放心按照市場需求進行合理造材，充分利用伐區(qū)剩余物，提高單位面積收益。2.3進一步落實了森林經(jīng)營單位及林農的經(jīng)營自編案單位采伐指標單列以及“林木采伐指標分配管理系統(tǒng)”軟件的應用，有效地規(guī)范了林木指標分配。采伐指標根據(jù)明確規(guī)則落實到小班地塊并予公示，較好地解決了采伐指標分配難、分配不公的問題。這有利于森林經(jīng)營單位自主經(jīng)營，林農依遴選條件，很容易預知自己何處山場何時可以采伐、采伐面積及采伐量為多少，并根據(jù)市場需求對森林經(jīng)營活動進行自主決策。

3商品林采伐管理制度改革試點問題診斷

3.1商品林采伐管理制度改革的目標取向問題從本質上來講，若森林經(jīng)營單位或林主能自愿地按照森林可持續(xù)性原則開展森林經(jīng)營活動，政府部門無必要建立相應的機構和制度對商品林采伐實施管控。森林經(jīng)營者按照森林經(jīng)營計劃進行主伐、間伐或補充主伐，不僅在于獲取產品收益，也是建立理想森林結構的重要手段。由于各種原因，部分森林經(jīng)營單位和林主偏離森林可持續(xù)經(jīng)營實踐，這特別體現(xiàn)在采伐、更新和撫育環(huán)節(jié)。因此，許多國家和地方建立相應的規(guī)章以加強對森林采伐的管理。當前的問題，關鍵在于商品林采伐管理制度的目標取向，是以控制采伐量為目標而不是以促進森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，不能通過森林收獲調整改進森林結構、布局，缺乏有效的激勵機制提高林地生產力。商品林采伐管理制度改革必須緊密結合森林經(jīng)營計劃體系的建立和運行。3.2森林經(jīng)營方案編制與執(zhí)行問題集體林權制度改革后，經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，雖然涌現(xiàn)了大量林業(yè)合作社，但規(guī)模偏小，地塊分散，如福建省永安市森林經(jīng)營方案編制涉及編案單位近300個，加之對如何編制集體林森林經(jīng)營方案缺乏經(jīng)驗和人才，以及一些編案單位對編案興趣不大，在試點改革中森林經(jīng)營方案編制工作進展緩慢。其次，森林經(jīng)營方案究竟應如何編制，如何與國家森林采伐限額管理制度對接，以及如何在全縣（市）形成統(tǒng)一的森林經(jīng)營計劃體系等缺乏系統(tǒng)思考。再就是一些編案單位只是出于得到采伐指標單列等政策上的傾斜而編案，并未真正按森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。3.3伐區(qū)設計及伐區(qū)管理問題為簡化伐區(qū)調查設計，只對伐區(qū)面積進行確定，以及對伐區(qū)進行準確定界，伐區(qū)設計未設計蓄積和出材，因而在填寫和發(fā)放采伐證時，樹種及蓄積等只能參考森林資源檔案更新的數(shù)據(jù)，實施中出現(xiàn)：伐區(qū)實際采伐樹種同森林資源檔案記載不符；人工珍貴樹種未能按審批權限報批；伐區(qū)實際出材數(shù)量難控制，伐區(qū)監(jiān)管難，特別是相鄰伐區(qū)或分布在同一條集材道上的伐區(qū)，容易串材混材；木材運輸數(shù)量較難掌握；林業(yè)經(jīng)費難于征收；對于林業(yè)企業(yè)，不進行伐區(qū)作業(yè)設計調查，難以開展成本核算等。伐區(qū)管理在一些改革試點中過于強調伐前、伐中和伐后全過程經(jīng)營者自主管理，雖然可減少林業(yè)部門監(jiān)督成本及為自身免除部分責任，但增加了本可在伐前避免的對森林產生不可逆轉損害的風險。3.4天然商品林的采伐管理問題天然商品林一般仍按原森林采伐管理有關規(guī)定執(zhí)行，即以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的天然林不得進行皆伐，不得將其轉變?yōu)槿斯ち?，以針葉樹種為優(yōu)勢的天然林除特殊地段（如坡度35°以上或有珍貴樹種分布）的森林外則無此限制。鑒于天然林的重要性，當前的政策需進一步完善，需要更多的技術支持和服務，保護和維持日愈減少的天然林。

4進一步推進集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革的系統(tǒng)思考

4.1建立以森林經(jīng)營計劃體系為基礎的森林采伐管理新機制森林采伐管理新機制應以森林經(jīng)營計劃體系為基礎。該計劃體系以區(qū)域（市、縣）森林經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃為總領，在森林經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃的各項森林經(jīng)營指標控制下，進一步引導各森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案。區(qū)域森林經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃及森林經(jīng)營方案確定各自等級水平的森林經(jīng)營總目標，包括森林覆蓋率、活立木總蓄積量、森林年采伐蓄積量等總體目標[5]。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應作為編案單位納入森林經(jīng)營計劃體系?？h市森林采伐限額指標應作為約束性指標納入森林經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的采伐計劃中，使森林采伐即有量的控制，也有空間和時間上的合理安排，使之成為合理組織森林經(jīng)營、科學管理森林資源的重要部分。方案經(jīng)批準后，各經(jīng)營主體按森林經(jīng)營方案實施，林業(yè)部門定期對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，推進基于森林經(jīng)營方案的森林采伐管理。區(qū)域森林經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃及各森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案，每五年應根據(jù)變化的森林采伐限額，以補充文件形式對采伐計劃及相關計劃進行部分修訂。4.2優(yōu)化人工商品林采伐管理過程在建立較完善的森林經(jīng)營計劃體系后，商品林采伐管理應進一步簡化采伐審批程序和內容，由管林木采伐審批向重點管伐區(qū)驗收以及確保林地和森林恢復轉變，使林主有更充分的經(jīng)營自。（1）實施有彈性的采伐量管理簡化森林采伐類型，由分項限額轉變?yōu)榭偭靠刂?，即歸結為一個采伐指標，其中人工林主要以面積為限額實行五年總控。即編案單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以5年為分期進行采伐量總控，分期內年采伐量最高允許為年平均采伐量的2倍。在分期指標不突破的前提下，可根據(jù)市場需求靈活選取符合主伐年齡等規(guī)定要求的采伐地塊。采伐限額核查由核查蓄積量轉變?yōu)橐院瞬槊娣e為主。撫育間伐應不納入采伐限額控制。（2）強化伐區(qū)調查設計伐區(qū)調查設計是對采伐伐區(qū)按項目形式管理的關鍵環(huán)節(jié)。良好的伐區(qū)調查設計有利于采伐、集材、更新、撫育和環(huán)境保護。因此，集體林區(qū)的伐區(qū)調查設計不應弱化，有條件的地方更應強化，即使人工商品林實施按面積控制采伐亦不應削弱其作用。要加強伐區(qū)調查設計隊伍的建設，提高伐區(qū)調查設計標準和質量，并對伐區(qū)調查設計成果進行有效監(jiān)督。（3）簡化審批環(huán)節(jié)和內容縣市林業(yè)部門應簡政放權，精簡手續(xù)。人工商品林的采伐、設計的審核、審批權限可下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，實行林權審核、伐區(qū)設計、規(guī)費征繳和審批發(fā)證等“一站式”服務。林主或經(jīng)營者需要采伐林木的，依森林經(jīng)營方案的采伐計劃安排或符合條件的小班檔案材料、林權證等向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請和審批。森林資源檔案數(shù)據(jù)屬前期調查差錯的，由具有資質的森林調查員核實后，實時更新森林資源檔案，核發(fā)采伐許可證。商品林的撫育間伐除應遵循最低保留株數(shù)外，林主及經(jīng)營者可自主確定撫育間伐的時間、方式。有規(guī)模的森林經(jīng)營單位的采伐及天然林的采伐由縣級林業(yè)主管部門審批發(fā)證。（4）堅持伐前撥交、伐后驗收與人工商品林實行按面積控制采伐等面向市場的森林采伐管理制度改革相適應，林政管理重心應按照“簡便、高效”的原則，強化伐前的伐區(qū)撥交和伐后的伐區(qū)驗收，及時為采伐更新提供指導服務。其中主伐伐區(qū)重點驗收伐區(qū)四至，擇伐伐區(qū)驗收四至和伐后保留的森林狀態(tài)，撫育間伐伐區(qū)驗收保留的林分狀態(tài)（如保留的目的樹種、株數(shù)及均勻度），確保不越界采伐、伐區(qū)木材不外流以及未將伐區(qū)外木材充入伐區(qū)中。驗收合格后簽發(fā)采伐作業(yè)質量驗收證明，按現(xiàn)場核實的伐區(qū)木材生產數(shù)量定量簽發(fā)木材檢驗通知單。只要在采伐許可證批準的四至范圍內采伐的所有林木均為憑證采伐木，這些林木及采伐剩余物均準予辦理木材運輸手續(xù)。4.3加強天然商品林的采伐管理與人工商品林不同，由于天然林愈加稀缺以及天然林在生物多樣性保護及人類福利保障方面的重要貢獻，林業(yè)部門應加強對天然商品林的科學管理，以促進天然林可持續(xù)經(jīng)營。一是應明確天然林雖是生產性森林，但不允許轉化為人工林；二是對天然商品林根據(jù)其退化程度或所處演替階段進行分類管理，確定相應的經(jīng)營及恢復措施。三是鑒于天然林經(jīng)營的復雜性，林業(yè)部門應加強對天然商品林的伐前、伐中和伐后管理，特別應加強專業(yè)的作業(yè)設計和施工現(xiàn)場指導和監(jiān)督，分類別建立天然商品林經(jīng)營示范林。4.4探索具激勵性的林業(yè)稅費征收管理辦法當前按收獲量征稅是對木材生產最無激勵性的方法[6]，按面積征收增產不增賦，能有效激勵林農集約經(jīng)營，以努力提高單位林地面積木材產量，從而避免林地經(jīng)營好壞一個樣。當前應探索根據(jù)林地生產力價值按面積征收林業(yè)規(guī)費的辦法。對于給定土地，按林地生產力價值征稅，其稅值大小取決于林地生產潛力，與林木蓄積量無關，因而對林地集約經(jīng)營不會造成不利影響。一旦立地質量分級完成，其征管費用也低于按收獲量征稅。此外，還應考慮分樹種或森林類型測算林業(yè)規(guī)費的征收標準，鼓勵發(fā)展針闊混交林及鄉(xiāng)土闊葉樹種。

作者：鄧華鋒 陳儀全 單位：北京林業(yè)大學 福建省永安市林業(yè)局