時間：2023-08-10 17:25:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅費征管改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風景名勝區召開全區煤炭稅費征管工作現場會議，充分體現了地委、行署對煤炭稅費征收管理工作的高度重視。會前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會議的召開作了重要指示，要求我們進一步總結全區煤炭行業稅費征收管理的好經驗、好作法，建立與煤炭生產發展相適應的稅費征收機制、體制，全面推動煤炭稅費征收工作的科學化、規范化、精細化管理，提高管理質量和水平，促進財政收入的穩步增長。剛才，百里杜鵑管委會和地稅局的領導分別介紹了加強煤炭稅費征收管理的做法和經驗，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現場演示，相信大家會有收獲。下面，我講三點意見：
一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性
近年來，我區煤炭生產及相關產業得到了迅速發展，煤炭產品及相關行業已成為我區的主要經濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2009年，全區完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區經濟發展的規劃，今后一段時期，煤炭產業仍將是我區經濟發展的重點，煤炭行業稅費收入仍然是我區財政收入的重要來源。中央已經明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區域。因此，各縣、市（區）政府（管委會），地直各相關部門要統一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規范地征收煤炭稅費，為促進試驗區經濟的穩步增長打下良好的基礎。
2009年底召開的全區經濟工作會議已經明確2010年全區財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經濟發展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產生財稅收入的效益不明顯，對于已經在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產量遠程監控系統等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區煤炭產業開發以來，地委、行署高度重視煤炭生產及其相關行業的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產量的增長，產業的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區煤炭稅費的規范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經驗。各縣市區積極借鑒先進經驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產量遠程監控系統建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創新力度，積極開發煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現了“執法規范、源頭控管、過程監控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權，探索了“從價定率、源頭控管、過程監控、三票比對（增值稅發票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產、銷售中不同環節的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業所得稅之外，對生產過程中發生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產生的營業稅也進行了征收，并將與煤炭生產、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統進行了的信息化管理，現正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業的規范管理。
煤炭產量遠程監控系統等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
2010年是試驗區站在實現跨越式發展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉變觀念，加強領導，強化協作，大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發展觀，解放思想，創新工作方式方法，不墨守成規，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發展。各縣、市（區）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規范全區煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業稅源管理和監控，提高稅收征管質量和效率，大力推行煤炭產量遠程監控系統，不斷總結經驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區煤炭稅費征管水平，實現全區煤炭稅費征管的科學化、規范化、信息化。
（二）加強組織領導。各產煤區要及時成立煤炭行業綜合治稅領導小組，負責對該地區煤炭稅費征收管理工作的指揮、協調、監督，并明確專人協調落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯席會議，完善以推行煤炭產量遠程監控系統建設為抓手的煤炭行業稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
（三）強化部門協作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產量遠程監控系統等科技手段的有效運用夯實基礎。
根據新華社披露的內容，《方案》將深化國稅、地稅征管體制改革，發揮各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。
國家稅務總局刊文指出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
這意味著國稅、地稅仍將堅持分設，擊破了業界關于國地稅可能合并的猜想。
我國的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長此以往，造成了國家層面財政稅收不足，彼時為了解決中央財政收入不足問題，實行分稅制，依據稅種，將稅務分為國家稅、地方稅和國地共享稅。
分稅制改革極大地促進了中央財政收入，為中央統籌全國經濟發展提供了保障。
但另一方面，也有業界認為，分稅制造成了地方政府財權、事權不匹配的問題。地方政府為了解決財政支出不足的問題，開始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財政收入，二是通過大量銀行貸款，由此推高了房價，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務。
除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務機構，分別負責國稅、共享稅和地方稅的征收。
業界一直有國地稅合并的討論。2012年開始的“營改增”，使得這樣的討論更加熱烈。
“營改增”將地方主體稅種的營業稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業的原營業稅不復存在，征管任務轉移到國稅部門，國稅部門任務加重。
實踐中，國稅地稅征管體制反映最大的問題，就是職責交叉，國稅地稅會產生稅源競爭，增加了納稅人負擔。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。
事實上，分稅制存在的問題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來解決。由于這一制度已經施行超過20年，簡單將兩個國地稅部門合并無法根治原有問題。
顯然，分稅制有其自身重大意義，學者認為，憑借分稅制正確處理政府與企業的關系，可以革除按照企業行政隸屬關系組織財政收入的舊體制癥結，將企業置于不分大小、不論行政級別、依法納稅、公平競爭的地位，打造中國市場經濟的微觀基礎。同時，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價還價”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級間形成穩定、規范的財力分配關系。
十八屆三中全會提出：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”
在10月13日通過的《方案》中，除了明確國稅、地稅分設以外，還針對現行制度下存在的突出問題做出頂層部署。
深改組會議指出，要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。
在業內人士看來，調整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業所得稅的征管上弊端也比較明顯，國稅地稅共同征管企業稅，因為職責不清，現實中有爭搶稅源的現象。
在現實中，存在稅源競爭以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來負擔的現象。因此，深改組會議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。
國稅總局表示，要對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
由此，未來國稅與地稅之間將不合并，轉而更加合作。
據《財經》記者了解，已有地方稅務機構據此完善國稅與地稅的合作機制。
[關鍵詞]稅費改革；制度缺陷；地方公共財政
農村稅費改革是建國以來我國農村繼家庭聯產承包經營之后的又一次重大變革和制度創新。它是在農民收入增長緩慢、農民負擔日益加重和農村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農民負擔過重問題，規范農村分配關系從安徽省及全國其他試點地區情況看，本次農村稅費改革雖然在減輕農民負擔、規范稅費管理體制、穩定稅負水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農民負擔的舊體制因素政策設計存在嚴重的制度性缺陷，因此改革過程中引發了諸如農村基層政權機構運轉困難，農村中小學經費得不到保障，農村公益事業難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當前改革方案進行適當調整農村稅費改革將很難持續，且農民負擔客觀上存在反彈的可能性。對此應高度重視，因為類似現象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導致所謂的“黃宗羲定律”。
要從根本上減輕農民負擔，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創新。
一、農村稅費改革的制度性缺陷
農村稅費改革的基本內容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務工，建立以稅率提高的農業稅以及農業稅附加為主體的農村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉移支付填補地方財政缺口；（3）村內興辦各種其他集體生產和公益事業所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農民負擔平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設計上的缺陷：
1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農民負擔是此次稅改的根本目標，其他各種配套改革都是圍繞減輕農民負擔展開的。然而，農民收入低、負擔重只是問題的一種表現，并不是農村社會的根本問題。農村社會的根本問題是發展問題。目前，中國整體經濟生產能力過剩，農村勞動力回流，鄉鎮企業經營狀況惡化，農民收入增長放緩，農業收入基本停滯，收入的地區差距十分巨大。稅費改革必須以當前的形勢為背景，不僅要減輕農民負擔，改變稅收累退性的格局，更要以轉換政府職能，提高農民收入，促進農村要素流動，加快工業化和城鎮化步伐作為基本目標。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農村的根本問題。
2稅費改革政策設計缺乏系統性。農民負擔沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉二元結構下城市偏向的財政體制導致農村公共事業經費嚴重短缺；政治體制改革滯后導致鄉鎮機構行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農業生產規模不經濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調整不可能最終解決農民負擔問題，農村稅費改革決不能僅僅是規范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經濟體制的聯系上，從統籌城鄉經濟社會發展的戰略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創新。但現實則不然，本次農村稅費改革政策設計明顯滯后，缺乏系統性，經常是出現問題后再去尋找解決方法，致使農村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。
3新的稅制設計沒有充分考慮、甚至是忽視了農民負擔的累退性越來越強是構成農民負擔問題的主要原因，卻把農民負擔問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農業稅稅率，但收入較低者在收入結構方面以農業收入為主，因此這部分農戶更容易受新稅制提高農業稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統”基本上類似人頭稅，農民的負擔大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉”、“離土不離鄉”的那些從事非農產業的農村人口負擔明顯減輕，而“老實巴交”種地的農民，特別是種田大戶的負擔加重，即所謂“多種地、多負擔、多吃虧”。一些地方甚至還出現了改革后農民稅負比改革前增加的情況。農業稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業承擔的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。新農稅設計方面的缺陷，加劇了農業稅費在實踐中具有的累退性質，成為農民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農民從事非農產業的傾向，內在地推動了農民的“拋荒”現象。
4稅改強調了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農村公共產品供給建立充足、高效的融資渠道。農村稅費改革在規范縣鄉財政收支結構、減輕農民負擔的同時，也給縣鄉財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉財政供給地方公共產品的能力大大減弱。從試點地區稅費改革的實踐結果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續性，普遍存在農村義務教育經費缺口反而加大，鄉村債務化解更加困難，縣鄉財政的收支矛盾趨于尖銳化，農村基層政權難以維持正常運轉等問題。這些問題的產生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統性，尤其是對如何確保農村公共產品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。
二、解決農村稅費問題的出路：建立長期穩定且科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制
在關于財稅體制與農民稅負關系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權的不斷上移和事權的不斷下移，縣鄉財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農村義務教育經費短缺、地方公共產品供給能力弱化和農民負擔累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農村稅費需要系統性的革新，其根本出路在于建立長期穩定、科學合理的農村稅費制度和地方公共財政體制。
1實現地方基層政府的職能轉換
目前稅費改革的最大矛盾是減輕農民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉的困難似乎是農村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構臃腫、人浮于事的不合理狀況。縣鄉政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉困難的根本原因，也是農民負擔不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農村稅費改革與政府機構改革與行政體制改革結合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構改革，轉換政府職能。因此，應結合農村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉換政府職能，譬如可以將鄉級政府轉為縣級政府的派出機構，將地級政府定位為省的派出機構，以求大量精簡非必要的機構和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責也較易廓清，有利于減少行政運轉經費，減輕公眾負擔。
2重新建構農村稅費體系
（1）調整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。減輕農民負擔作為稅費改革的前期目標或當前目標，從各地稅費改革的實踐看已初步實現；稅費改革的中期目標是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經驗進行總結，建立稅改向遠期目標過渡的機制，這一目標大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標即最高目標是在我國最終建立起城鄉統一的稅費制度，這一制度應與我國社會經濟發展的總體戰略目標具有一致性，到2010年這種城鄉統一的稅費制度應初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經濟制度建設的系統之外，使之成為規范農村利益分配關系的長期穩定的制度。
（2）逐步建立城鄉統一稅制。農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現行的農業稅沒有體現稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質。它對農業產出征稅，導致農業部門和農業從業人員的邊際稅率遠遠高于非農業部門，成為農民在社會中不平等負擔的根源，激勵農業生產要素流向稅負更輕的非農產業。現行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數量和方式，并沒有改變農業稅收的性質，甚至在數量上還有加大農業稅的趨勢，因而也就不可能消除農業稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身和一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系，均等化農業和非農業的稅收負擔，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。
（3）完善征管措施，規范征管行為。現行農村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現實而言，統一城鄉稅制、均等化稅負的設想在短期內難以實現。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應建立懲罰機制。三是應規范征管行為，建立社會監督機制，對所征稅費應實行歸口管理，杜絕一切變相損害農民利益的行為。
3建立和完善政府間轉移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大阻礙。稅費改革通過利益關系的重新調整，在使農民較大幅度減輕負擔的同時，必然會導致其他利益主體受損。一方面，縣鄉財政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉財政支出卻呈剛性增長的態勢。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農民負擔就會成為一句空話。
我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。要求轉移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。例如義務教育的外溢性極強，很多在農村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農村貧困落后的環境背景，進入發達省市就業生活，使得地方政府承擔了義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。而農村稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，切斷了縣鄉政府教育經費的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務教育更是難以為繼。因此，中央和省級政府對農村義務教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務教育財政轉移支付是解決農村教育經費短缺問題的根本途徑。同時，轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化。農村稅費問題涉及公平和效率。農民稅費負擔沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農村稅費制度的不公平。農村稅費改革下一步工作的重點，應以建立農村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農村稅費體系，以促進我國農村經濟的繁榮和農業的發展。
[參考文獻]
這次全縣財稅、物價、厲行節約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認真領會，抓好落實。
一、關于20*年全縣財稅工作
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務高基數增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態勢良好，各項指標超出預期。主要表現在以下幾個方面：
一是財稅收入實現新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21*7萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業、廉橋藥材市場經營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調整；興工焦化、興盛置業、龍豐實業、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規范，重點進一步突出，協稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學化、精細化管理，加強重點稅源監控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監管，效果明顯；財政部門以礦產資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產資源稅費統征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉鎮社會撫養費和基金收入征管實現突破，收入總量均創歷史新高。兩市鎮、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉鎮積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協稅護稅力度，財稅任務完成出色。縣國土局、運管所、交警大隊、城管執法局等單位堅持依法行政、嚴格執法，任務完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩定、促發展、構和諧”的要求，財政支出重點向社會事業傾斜、向“三農”傾斜，促進了經濟社會協調發展。確保了國家工作人員工資及國家規定的津補貼及時到位，全縣公務員津補貼標準在上年基礎上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務教育學校教師及其離退休人員參照公務員標準發放了適當補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網絡發放惠農涉農補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農”項目配套資金1.*億元，有力地促進了農村經濟的發展；支持教育優先發展，全年教育一般預算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業和完善社會保障制度，安排再就業資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮退伍軍人和企業改制人員就業；支持公共文化服務體系和醫療衛生服務保障體系建設，促進人口和計生事業健康發展。確保了重點建設資金及時到位。縣財政投入建設資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監管中心、交通監控設施等重點工程建設，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調減了各職能部門罰沒收入計劃任務1200萬元，優化了經濟發展環境；投入1000萬元建立中小企業發展專項資金，努力推動中小企業融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結奮斗、開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據縣委經濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經濟工作會議精神為指導，積極融資、加大投入，努力促進經濟又好又快發展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優化支出結構；深化改革、強化監管，探索建設績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現富民強縣提供強有力的財政保障。
根據上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成7*65萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調結構、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉、保民生、促就業的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產經營公司，做大做強新的統一融資平臺，為生態產業園的基礎設施融資，打造承接產業轉移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區主干道路基。二是充分發揮縣中小企業擔保公司的作用，大力支持中小企業發展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構的獎勵，促進金融機構加大對新辦、技改企業的扶持力度。對金融機構的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業復產，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監管網絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內“兩稅”納入政務中心統一征收；充分發揮縣計生撫養費征收局的職能，加大社會撫養費征收力度。二是在提高征管質量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業、重點項目、重點行業的稅收監管，建立重點稅源企業稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續嚴格執行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉鎮各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉鎮各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下撥經費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。
（三）圍繞優化支出，努力構建民生財政。進一步優化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發放和機關運轉基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業領域，優先考慮民生，優先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農”投入，擴大農業保險范圍，努力促進農業發展、農民增收和農村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優撫政策，進一步完善農村合作醫療、城鎮居民醫保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監管，規范監管程序，繼續擴大政府采購范圍和規模，最大限度發揮政府投資效益。三是大力推行礦產資源稅費統征。礦產資源稅費統征工作去年10月開始在21家煤炭企業試點，已經試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監管，嚴明措施，探索經驗，確保礦產資源稅費改革穩步推進，彰顯成效。四是推進國有資產經營管理改革，做好國有資產歸集和資本運作工作，最大限度發揮國有資產經營效益。
認真履行職責、開拓進取的結果，這些成績的取得。也是旗局領導班子帶領全體地稅干部團結拼搏、扎實工作、埋頭苦干的結果。此，代表旗委、旗政府對辛勤工作在地稅戰線的全體干部職工表示衷心地感謝!
總結年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開這次會議。很及時、很必要。邢局長對今年全旗地稅工作進行具體部署，希望大家認真分析新一年的地稅形勢，深入研究新一年地稅增收目標任務的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實下去。這里，講兩點意見，供大家參考。
服務大局，一、圍繞中心。為我旗經濟建設作出突出貢獻
十五”最后一年，剛剛過去的年。也是旗經濟快速發展的一年，經濟建設和社會事業邁上了新的臺階。全旗地區生產總值達到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財政收首次突破億元大關，達到1.5571億元，同比增長70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規模企業工業增加值累計完成2.92億元，增速達到68%規模企業經濟效益綜合指數完成235.25點，同比增長79.69點；全旗固定資產投資達到15億元，同比增長74.4%城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長1.6%全旗各項社會事業全面發展，社會和諧穩定，人民生活日益提高。這種形勢的帶動下，旗地稅局各項工作取得了長足進步：一是全面深化征管改革，實施科學化、精細化管理，實施稅源分級、分類、分片管理。二是實現了稅費一體化管理，形成了一人進廠，稅費統管”管理模式。三是實現了一窗多能、一機多用、一崗多責”一窗式”服務，加快信息化建設、不斷提升糾風工作及辦稅服務水平，推進了地稅事業的全面發展。
各項稅費累計入庫6841萬元。其中，地方稅收累計入庫5333萬元，完成旗委、旗政府下達任務的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬元，增長65.7%社會保險費累計入庫1508萬元，完成年度計劃任務1159萬元的130%同比增收708萬元，增長88.5%
截止12月31日，經科學合理地分析稅源、費源。局預計組織入庫各項稅費萬元。其中地方稅收預計完成萬元，社會保險費預計完成1800萬元。
二、加強領導、強化征管，確保完成今年的各項稅費收入任務
年是“十一五”的開局之年，做好今年的工作具有重要意義。“十一五”時期我旗經濟社會發展目標是，地區生產總值年均增速40%，達到84億元；人均地區生產總值達到11.9萬元；三次產業比重調整為6.6：82.2：11.2；財政總收入年均增長40%，達到8.37億元；固定資產投資累計完成125億元，比“十五”期間翻兩番以上；引進旗外資金達到88億元，比“十五”期間翻一番；社會消費品零售總額年均增長10%，達到3.8億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長16.4%，達到15200元；牧民人均純收入年均增長17.7%，達到10000元。我旗已經提出在“十一五”時期要以建設社會主義新牧區為目標，按照經濟和社會發展的總體要求，調整經濟結構，轉變增長方式，走資源轉換和總量擴張的道路，構建以滿洲里、海拉爾、額爾古納為支撐點的三角區域能源重化工基地、綠色生態基地、北疆風情旅游基地，提高牧民素質，發展生態、高效農牧業，改善農牧民生產條件，提高生活水平和質量，建設和諧、平安、富裕、文明的陳巴爾虎旗。今年我旗的固定資產投資、工業化、農牧業產業化和旅游業將有較大發展，這無疑將為稅費增收提供堅實的基礎和豐富的財源。因此，我們要進一步加強稅源分析，加強稅源監控，加強稅收征管，加大稽查工作力度，扎扎實實做好各項工作。
(一)、加強稅收收入的組織工作。稅收收入的組織工作是確保完成全年工作任務的基礎性工作，要堅持以組織稅費收入為中心，依法治稅，強化管理。要正確分析判斷全旗收入形勢，正確處理地方收入增長與經濟發展、加強稅收征管與稅源分析的關系，要通過狠抓科學化、精細化管理，抓住稅收征管薄弱環節，大力加強戶籍管理，提高管理效能，要進一步規范和整頓市場秩序，開展各項專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，拓寬協稅護稅網絡，千方百計把我旗經濟社會發展的成果如實反映到地稅收入上來，做好應收盡收，確保今年地稅收入穩定增長。
(二)、提高促進經濟發展能力，發揮地方稅收
調節經濟的職能作用。要適應我旗經濟快速發展的新形勢，依法運用地方稅收調節手段，為我旗經濟發展營造一個良好投資的軟環境。要認真落實旗委、旗政府扶持重點工業園區發展，支持高新技術產業和企業技術改造等地方稅收優惠政策，用好、用足各項地方稅收優惠政策，努力把市場機制調節與稅收政策調控作用結合起來，加快工業結構調整，推動工業企業上規模、創特色、出效益。
(三)、要圍繞提高稅收管理能力，進一步深化地稅征管改革。進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業化相結合的現代稅收征管體系。要加強信息化隊伍建設，不斷提高依法治稅水平，努力培養一支業務精、事業心強的信息隊伍。要完善網絡建設，提高信息資源共享程度。要通過征管改革，建立起更加公平、更加科學、更加法治的地方稅收管理體系。
(四)、加強地稅干部隊伍建設，樹立良好的地稅行業形象
一、預算執行情況
⒈預算收入情況
××××年，全區財政收入完成萬元，為年預算的，比上年增長，其中：區級地方財政收入完成萬元，為年預算的，比上年增長，上劃中央收入完成萬元，比上年增長。
××××年，我區的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視，措施得力，確保了全年預算收入的全面完成。
××××年，我區對財稅工作十分重視。由于經濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴峻，區幾大班子領導高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區委、區政府召開財稅工作總結表彰大會，對××××年財稅工作進行總結，同時對××××年財稅工作進行部署，將任務分解到各征管單位，實行目標管理，層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法，充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區領導多次召開稅收協調會，保證了今年財政收入任務的全面完成。
一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預算執行動態情況的分析和監管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區人大代表、政協委員到分局共話發展，同時，我們在區政府沿街兩旁制作個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產業的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產、經營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現了重點稅源動態管理和稅源資料的綜合利用。營業稅共完成萬元，比上年同期增長，增收萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調多名稅干對田家庵地區漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近戶，凈化了我區的納稅環境，推動了稅收工作向規范化管理方向邁進。四是行政事業單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業單位收費應征營業稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
××××年，全區財政支出完成萬元，為年預算的，比上年增長，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現行財政體制測算，全區可用財力為萬元，比上年增長，增加萬元，實現了全年財政收支平衡。
一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我區按照省政府皖政號文件和市政府淮府號文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調整支出范圍，改進支出方式，規范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監督有力、管理規范的公共財政支出體系。并結合我區實際，成立了田家庵區公共財政支出改革領導小組，制定了公共財政支出改革方案并將于××××年正式啟動。
今年，我區根據上級文件精神，在全區范圍內進行了三次調資。全區機關事業單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加元。全區財政供給人口人，應發放工資萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應增加及補發工資萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發號《關于將農村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年月份將兩鎮農村中小學教師工資上收到區統一管理，保證了農村中小學教師工資的及時足額發放。
二、全區預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規定工作成果
⒈預算外資金收支情況
××××年，全區預算外收入完成萬元，為年預算的，比上年同期增長，增收萬元。預算外支出萬元，其中：各單位預算外資金支出萬元，政府調控支出萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
××××年，我們認真貫徹落實收支兩條線規定工作，在××××年改革成果的基礎上，加大監督檢查力度，按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監號）和淮南市財政局《關于整頓和規范市場經濟秩序加大財政監督檢查的實施方案》（淮財監號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業務素質的人員成立財政預算執法檢查小組，對區屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛生、城建、土地等家行政事業性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我區各行政事業性執收執法單位在執行“收支兩條線”規定中，絕大多數行政事業單位都能認真貫徹落實“國務院號令”及新《會計法》有關規定，采取有力措施，認真抓好財務管理工作。但是，由于當前財政困難，個別單位借經費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規定中打折扣，預算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應措施加強管理。
⒊清理整頓行政事業單位銀行賬戶
按淮府辦號《轉發省政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區財政、監察、審計三部門成立聯合清理組進行清理整頓工作。對區屬行政事業單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區級黨政機關和財政撥款事業單位通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規財政部門統一管理，一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執收執罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執收執罰單位嚴格執行銀行開戶審批制度各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴禁設立帳外帳，并先后摸清排查出區屬各單位開設的銀行賬戶個，取消個，保留各單位基本帳戶個，其中主管部門開設銀行帳戶個，二級機構開設銀行賬戶個。
三、繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔
我區根據農村稅費改革指導思想，嚴格按照中央有關農村稅費改革的精神和安徽省農村稅費改革實施方案的個配套改革文件要求，確立了農村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統籌安排，全面推行。從輕確定農民負擔水平并保持長期穩定，兼顧鎮政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式，規范稅費征收行為。健全農民負擔監督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農村民主與法制建設。
××××年，我們緊緊圍繞農村稅費改革目標和要求，嚴格執行農業稅征管“八到戶、十不準”規定，依法規范征管程序。合理調整農業稅計稅面積合計稅常產，認真落實農業稅減免政策，嚴格按照災減原則，午、秋兩季共安排農業稅受災減免萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農收費政策管理，健全和強化農民負擔監督管理機制，防止反彈，切實減輕農民負擔。
四、積極完成上級財政機關下達的各項任務
⒈按照市局工作部署，我們召開了區屬行政事業單位會計工作會議，開展了《會計法》執法檢查，針對××××年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據存在問題和薄弱環節如實地填寫《會計法執法情況自查表》。其中：行政機關家、事業單位家、城市集體企業家、股份有限公司家。
⒉為了配合稅費改革，進一步加強對農業稅的征收管理，按照全省統一要求，我們組織兩鎮財政所，全面學習了“金穗”農業稅收征管系統。
⒊×月×日，我們在全市統一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規。
⒋我們按照上級要求，今年月份全區機關及事業單位每人征收水利基金元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
⒌開展本級預算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據年度財政預算執行情況，結合財政工作總體部署，至月份集中力量，我們重點對征管部門征管質量開展監督檢查，提高財政收入質量，保證了全年財政收入任務的完成。
【摘 要】房地產稅制是最古老的稅種——財產課稅體系中的重要組成部分，是對房地產形式存在的社會存量財富課征的稅收。它對于社會存量財富進行收入再分配，發揮房地產稅制的引導和調節作用，促進我國房地產資源有效利用具有重要作用。
【關鍵詞】房地產稅制；綜合分析；稅制改革
一、房地產稅的概念
房地產稅從概念上講，有廣義和狹義之分。廣義房地產稅，通常是指房地產行業各環節所涉及稅收的總稱，房地產可劃分為開發、轉讓和保有三個環節。狹義上的房地產稅，僅指房地產保有環節涉及的稅收，即對擁有或使用房地產的納稅人課征的稅收，是按征稅對象劃分的稅收概念。廣義的房地產稅，通常是指房地產行業各環節所涉及稅收的總稱，既包括房地產保有環節所涉及稅收，即擁有或使用房地產的納稅人應繳納的稅收；還包括房地產開發、轉讓環節所涉及的稅收，即房地產開發、銷售時納稅人所應繳納的稅收。
二、中國現有房地產稅收存在的問題
（1）房地產業的租、稅、費體系混亂。為了對房地產市場實行更好的管理，在稅收之外加之以少量的收費是無可厚非的，然而從國際稅收制度改革的趨勢來看，逐步降低稅費比重才是大勢所趨。但是我國目前的稅收制度卻恰恰與之相反，一方面房地產業的稅費數目快速增加；另一方面宏觀環境下的租、稅、費的征收錯位，“以費代稅、以稅代租、以費擠稅、以稅代費、稅費交叉”情況十分嚴重，這些都很大程度上降低了我國稅收征管的嚴肅性和規范性，同時也極大的影響了我國房地產稅在國家宏觀調控方面作用的發揮。（2）各征收環節的稅負不均。我國現行的房地產稅總共有11個稅種，而在流轉環節就占據9個之多。所以，雖然我國目前的房地產稅收制度基本上覆蓋了房地產行業的全過程，但稅種著重分布于流通環節，相較之下，房地產業保有期間的涉稅內容太少，而且大量的課稅處于暫停征收或減免的狀態；所以說我國的房地產稅制結構極不合理，“重流轉、輕保有”現象十分嚴重。（3）房地產稅征收管理效率不高。理想的稅收征管狀態應達到納稅人自覺納稅，稅務征管部門應收盡收的效果，而我國目前的房地產稅征收管理的狀態明顯不好，主要表現在：一方面是社會成員普遍的厭稅心理，依法納稅意識較弱；另一方面一些稅收征收管理部門也存在管理缺失、執法不嚴、違法不究的現象。
三、我國房地產稅收制度優化設想
（1）調整房地產稅制結構。減少房地產稅流轉環節期間稅負，將大部分稅收遞延至保有環節，這樣就直接減少房地產開發企業的開發經營成本，一定程度上緩解房價居高不下和商品房空置率高的問題。第一，將土地增值稅并入所得稅。建議取消土地增值稅，把房地產轉讓收益歸入個人或法人的綜合收益，以個人所得稅或企業所得稅的形式進行征收。第二，合并契稅、印花稅。契稅與印花稅的征稅范圍上存在著交叉，所以在房產稅制改革時可將印花稅有關于房地產行業的相關稅目并入契稅，避免重復征稅。（2）理清房地產稅費關系。建議加強管理，規范服務性收費行為，取消各種不合理的收費項目，建立公開透明的收費項目標準和程序，理順租、稅、費關系。同時，要理清租、稅、費關系的關鍵在于“明租、正稅、清費”。“明租”就是要明確土地資產的使用價格，改革現行的土地審批制，從一次性收取改為逐年收取，使其作為地租的性質更加明確；“正稅”，是指政府為納稅人提供相關服務的產品性質，應將為提供公共服務而發生的費用全部計入納稅范疇，將那些以稅的形式更容易提高收費效率的、與公共服務消費相對應的費用應改為稅。“清費”就是對收費項目進行嚴格管理，除少數確有必要的服務性收費項目以外，其他收費項目或者取消、或者合并為一個固定的稅種。這樣才能有效的理清租、稅、費關系，更好地發揮稅收的調控作用。（3）完善產權登記制度。第一，建立統一的房地產產權登記制度，改變當前對房地產多部門登記、分級登記、分塊分等級的管轄制度；第二，明確房地產產權登記內容，改變目前房地產登記以物權登記為主的現狀，要涵蓋影響房地產價值及流轉的所有登記；第三，建立統一的房地產產權登記簿，統一房地產產權登記信息；第四，在全國統一登記政策和程序。第五，建立全國性的房地產登記信息查詢網。（4）加強稅收征管。稅務部門需要從稅源監控、申報納稅、稅務稽查等多個方面提高征管水平，有效的為地方收入提供支撐。稅收征管部門要積極完善有關管理制度和信息化建設，并加強與相關部門的合作。建立以現代信息技術為依托的房地產登記、評估、稅收征管的信息數據庫，加強房地產信息的有效管理和使用。以此進一步完善我國的房地產稅制度，加強房地產稅稅收管理，從而更好地發揮房地產稅調控宏觀經濟和籌集地方財政收入的職能。
四、結論
一個健全完善的房地產稅收制度可以有效促進國家累積財政收入，有效配置資源，并且通過稅收這個經濟杠桿調節經濟的運行，干預收入分配。目前我國的房地產稅收制度不夠完善，不能很好地支持經濟的發展，在某種程度上還制約了房地產市場的正常運行，因此房地產稅收制度還需改革。
一、燃油稅改革的現實目的
(一)抑制燃油的不合理消費。國家發改委價格司負責人表示,成品油價稅費改革的最主要目的,是為了保持我國經濟社會的可持續發展,抑制燃油的不合理消費。近年來,我國經濟發展與資源環境的矛盾突出,節能減排工作任務艱巨。一方面隨著經濟發展和人民生活水平提高,我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏,我國從1993年由石油凈出口國變為凈進口國,對外依存度逐年提高,目前已達到50%;另一方面我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴重。目前,大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來自機動車尾氣排放。
(二)形成“多用油多負擔,少用油少負擔”機制。我國經濟社會發展與資源環境的矛盾不僅十分突出,并且將長期存在。近年來,國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動,以及國際石油地緣政治的日趨復雜,對我國石油安全造成極大威脅;另一方面我國的石油利用效率低、浪費現象十分嚴重,機動車百公里油耗比發達國家高20%,而且高油耗、大排量汽車發展迅速,我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多,小排量、節能環保型汽車也因發展環境不利而受阻。其重要原因之一是,在成品油價稅費環節上缺少有效的手段,以引導公眾的消費行為,購買、使用節能環保汽車。改革就是要形成“多用油多負擔,少用油少負擔”的機制,有助于小排量和節能環保汽車的發展,促進公共交通發展,抑制浪費。
近期國際油價的大幅度回落,為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制,提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格,而且因相關收費的取消減輕了社會負擔,符合當前擴大內需、保持經濟平穩較快增長的要求,同時有助于節能減排,推動汽車工業的技術進步和結構調整,有利于形成節約型的生產方式和消費方式,促進科學發展。
二、燃油稅改革的意義
(一)規范稅費制度,理順稅費關系。這次燃油稅改革的意義,是規范稅費制度,進一步理順稅費關系,公平社會負擔。同時,對燃油消費稅實行從量定額征收,多用油者多交稅,有利于發揮稅收的杠桿作用,促進節能減排、環境保護、優化經濟結構和促進經濟發展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革,不會增加用油者現有負擔,又能依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。這次調整稅額后形成的稅收收入一律專款專用,主要用于替代公路養路費等6項收費的支出,補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。
(二)降低征管成本,提高工作效率。燃油稅改革,是在現行稅制下通過提高成品油消費稅額實現的,沒有單獨設置新的稅種,符合簡化稅制的原則。這樣,有利于降低稅收征管成本,稅務部門可以不必另外設置機構、增加人員,就能夠完成新增加的征收工作。對全國4,000多萬汽車用戶來說,燃油稅替代公路養路費等6項收費,消費者的購油稅已經含在油價里了,省了交稅這道手續,也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。
(三)有利于促進汽車廠家研制節能技術
1、目前國際油價跌破每桶50美元,國內油價存有降低的空間。加稅后,不會對燃油使用者造成過重的負擔,能達到對社會總體減負的效果,是燃油稅改革的機遇。征收燃油稅也是以經濟手段促進發展方式轉變,調整產業結構,實現資源優化配置,推進國家節能減排戰略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法,征稅多少與用油量多少相關聯,能有效反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力的形成機制,促進資源節約。
2、燃油稅的開征還有利于汽車產業升級,促進廠家研制更高性能的發動機和節能技術。燃油稅從燃油經濟性上體現運輸成本,將鼓勵交通運輸裝備制造業和運輸行業開發使用更加專業化、大型化、燃油經濟性更高的運輸工具,使企業升級改造,形成節能減排的運輸方式。
綜上所述，今年系統內的工作較多，創先爭優、效能建設、文明創建和征管、服務、信息化等工作要統籌兼顧；下半年組織收入難度較大，房地產宏觀調控、可清欠稅款空間趨小、個稅起征點提高等對收入增長提出全新挑戰；各單位要以本次會議召開為契機，將相關要求傳達好、貫徹好、落實好，在稅源專業化管理、納稅服務體系構建、稅收信息化建設等方面積極探索、大膽創新、狠抓落實、務求實效，確保稅費收入持續穩定增長，全面推進稅收管理轉型升級。下面，我主要講四點意見。
一、加強領導，統一思想，持續注入新活力。
風險管理、遵從管理、人本管理等現代管理理念和手段的引入，正影響著我們的思維行為方式，并由此引發了稅收征管模式、納稅服務創新和稅務資源配置的重大轉型。對此，各單位要高度重視，理性思考、積極應對，將管理、服務、信息化放在服務地方經濟發展、維護社會和諧進步、促進管理轉型升級的時代大背景下通盤謀劃，立足新形勢、拓展新載體、運用新方法、解決新問題、開創新局面。統籌做好思想動員、示范引導、制度完善、創新激勵等工作，激發系統廣大稅干的工作激情和創業潛能，營造風清氣正、奮發進取、爭先進位的良好氛圍。
二、認清形勢，理清思路，瞄準鎖定新目標。
當前，我市正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，形勢喜人、形勢逼人、形勢催人。我們既要正視挑戰，增強風險意識與憂患意識；又要搶抓機遇，增強發展意識與責任意識，認真做到五個“堅定不移”。
一是堅定不移地推進依法治稅。樹立公正、公開和文明執法就是最佳服務的理念，正確處理好規范執法與組織收入、當前利益與長遠發展的辯證關系，嚴守依法治稅和廉潔從稅“兩條生命線”。
二是堅定不移地推進信息管稅。以稅收風險管理為導向，以現代信息技術為依托，強化數據應用，優化資源配置，完善稅源監控，加強業務與技術的深度融合，建立信息化稅源管理體系。
三是堅定不移地推進基礎立稅。在建立制度規章、強化稅源管理、完善硬件網絡、搭建軟件平臺等方面下苦功、作實功、練內功，夯實工作之基，為征管、服務和信息化工作提供發展后勁，增添發展活力。
四是堅定不移地推進創新興稅。創新是地稅事業前進發展的不竭動力。要大力提倡改革創新、敢為人先的精神，引導廣大干部職工在工作中敢于創新、樂于創新、善于創新，在創新中攻克難題、打造精品，實現突破。
五是堅定不移地推進人才強稅。干事創業，關鍵在人。要從地稅事業長遠發展的高度出發，堅持以人為本，強化教育培訓，注重素質提升，培養造就一批與管理轉型、服務升級相適應的復合型專業人才，形成人才輩出、活力迸發的生動局面。
三、突出重點，探索創新，奮力實現新跨越。
（一）以“四化”為重點，推動征管工作再上新臺階
當前，稅源專業化管理、現代化分局建設、普通發票信息化管理和個體稅收社會化管理是稅收征管的四大重點工作，要立足實際，突出特色、統籌謀劃、協調推進。一是按照“先點后面、循序漸進”的原則，抓好管理理念更新、征管方式改革、業務流程再造、人力資源重組等工作，逐步探索出適合我市稅源結構和征管實際的稅源專業化管理新模式；二是牢牢把握“四個現代”的本質要求，豐富內涵、擴展外延、加快速度、挖掘深度、加大力度、拓寬廣度，推進現代化分局建設向縱深發展；三是依托“普通發票監控管理系統”，強化部門協作，擴大稅控裝置和網絡發票的覆蓋面，加大對發票開具器具服務商控管，營造發票大監管氛圍；四是在強化營業稅征管、推進國地稅聯合定稅的基礎上，從資金、政策、制度等方面加以保障，建立覆蓋街道、社區和鄉村的協稅護稅網絡，積極探索個體稅收社會化管理新路子。
（二）以納稅人合理需求為導向，全力構建納稅服務新格局
構建廣覆蓋、全方位、立體式納稅服務體系，既是促進征納和諧的客觀要求，也是管理轉型升級的必然趨勢。一是圍繞一個目標。以提高納稅遵從度為最終目標，堅持強化管理與規范執法、優化服務并重，促進稅法遵從。二是滿足兩個需求。提供多元化申報和個性化服務、強化稅法宣傳和納稅咨詢、切實滿足納稅人多樣化涉稅需求；依托信息化手段，著力解決征納雙方信息不對稱問題，確保申報數據合法真實，滿足稅務機關稅源專業化管理需求。三是整合三個平臺。以辦稅服務廳標準化建設為突破，推進辦稅大廳、地稅網站、12366服務資源整合和信息高效共享，打造“三位一體”式服務平臺。四是健全四項機制。建立健全納稅人維權機制、服務評價監督考核機制、征納溝通機制和大企業稅收分類管理和服務機制，進一步完善稅收服務體系。
（三）以數據增值應用為重點，努力實現信息化建設新突破
一是以征管軟件、辦公軟件、專業稅收軟件等為載體，深化涉稅數據分析應用，最大限度地挖掘數據價值，持續增強信息化的支撐力、助推力，為稅收征管、納稅服務提供數據支撐。二是以新一輪機構改革為契機，加強信息化隊伍和機制建設，開展各類技術培訓和全員信息化達標考核，提升全系統計算機等級考試通過率；按照省局信息化工作考核標準，明確責任，逐條落實，力爭進入全省先進行列。三是以安全運維體系建設為抓手，強化安全意識和防護技能教育，建立安全保障和運維管理體系，確保信息系統平穩運行。
全市地方稅收工作總體思路是著眼于“加快”和“率先”發展的總體要求，未來五年。圍繞“一條主線”深化“兩基建設”發揮“三項職能”爭創“四個一流”推進“五大工程”實現“六個目標”使各項工作在西部地區乃至全國地稅系統走在前列，為西部地區率先實現全面建設小康社會的目標做出積極貢獻。
一條主線即全面貫徹落實精神、總書記對新階段發展提出的314總體部署和市第三次黨代會精神。
著力改進兩基建設的內容、形式、方法、手段、機制等，兩基建設即繼續加強基層建設和管理基礎建設。使管理基礎更扎實，基層建設更加充滿生機與活力。
積極探索出一條地方稅收工作支持、服務地方經濟發展的新路子,三項職能即充分發揮好稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用。促進統籌城鄉發展和“一圈兩翼”建設。
內強素質,四個一流即圍繞稅收中心工作.外塑形象,努力爭創隊伍素質一流、管理水平一流、工作業績一流、社會形象一流。
五大工程即著力推進法治規范工程、管理精細工程、服務優化工程、信息提速工程及素質提升工程。
六個目標即：
稅收收入持續穩定增長。2012年期間，確保稅費收入年均增長15%以上，總額達到2,稅費收入目標。稅收收入與經濟保持協調發展。700億元，力爭突破3,000億元。確保2012年稅費收入總額達到725億元，力爭突破800億元。
建立起以稅制要素為核心的稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內容的規范的地方稅收管理體系，稅收征管目標。2012年。實現執法規范、征收到位、成本降低、社會滿意，力爭到年稅費征收成本降至2%以下。
逐步建成功能齊全、安全可靠、快速靈活、內容豐富的征管信息系統，信息化建設目標。全面實現信息化覆蓋、服務、支撐和主導地稅各項工作。年實現數據大集中和地稅3.0征管信息系統上線運行，十一五”末全市80%企業納稅人通過網絡進行納稅申報，力爭成為全國地稅系統稅收信息技術和科技含量最高的單位之一。
2001年，根據《人民政府關于全區社會保險費由稅務部門征繳通知》要求，社會保險費移交地稅系統征收，這是自治區政府做出一項重大決定，也是社會保險費征繳管理體制的重大改革。
十多年來呼和浩特市地稅局緊緊圍繞自治區地稅局和市委、市政府年初確定的工作思路和各項重點工作任務，堅持稅費并重、稅費統管、以稅促費、稅費捆綁征繳的工作方針，進一步完善社保費征繳管理體制，結合社保費征繳實際，不斷加大信息化建設，實現與財政、勞動社保、銀行等部門并網征繳，形成了分工協作、信息共享的社保費征繳格局，提高社保費核定及組織收入工作效率，2001年—2012年10月底社保費征繳入庫累計214.83億元。使社保費收入實現了歷史性突破，為自治區首府的社會和諧穩定做出了積極的貢獻。
一、結合實際，積極探索促進社會保險費征繳體
制機制的不斷完善
社會保障是民生的重要支柱，建立和完善社會保障是惠民、為民的德政工程。呼和浩特市地稅局黨組始終把社保費征繳這一事關全市經濟社會和諧穩定發展的工作作為重點來抓。明確的征繳體制、完善征繳機制是做好社會保險費征繳工作的前提。幾年來，該局針對體制運行之初部門之間職責不清、信息不暢等問題，經過不懈努力，于2008年力促呼和浩特市人民政府出臺了《呼和浩特市社會保險基金征繳監督管理辦法》，同時規定了從2009年起，由市勞動保障部門牽頭，會同市財政、地稅部門對社會保險費實行集中統一核定，進一步創新完善了社保費核征和部門間配合機制，同時結合工作實際構建并實施了“3155”社會保險費征繳模式：“3”即社保、財政、地稅三部門統一核定、擴面。以社保部門為主，財政、地稅部門配合參與核定、擴面，一方面加大了核定擴面力度，同時保證了核定基數的準確性，避免了以往核定征收“兩張皮”的問題；“1”即地稅部門一個征收主體和人民銀行國庫一個入庫途徑，嚴格了國家及自治區關于稅務部門征收社會保險費的相關規定，確保征繳過程中基金的安全；5”是財政、社保、國庫、銀行、地稅五部門數據信息共享，打開了部門間信息溝通渠道，提升了部門間信息化的交流平臺，初步構建起全市社會保險金征繳管理的信息化平臺；“5”是五大險種統核統征，既保證了參保單位的應保盡保，也保證了社會保險費的應核盡核，應征盡征，大大提高了社會保險費的征繳效率，也保證了企業職工的根本利益。征繳模式的創新和完善，不僅極大的提高社保費征繳效率，同時加大了部門間的溝通配合，提升了管理層次，使“稅務征收、社保管理、財政監督”的社會保險費征繳體制進一步得到完善和規范，真正實現了社保基金收支兩條線管理，實現了社會保障資金籌措和營運機制收、支、管、用運行過程的有序化和規范化，確保了社會保險資金的安全完整與規范運行。
二、強化基礎管理，確保社會保險費征繳工作順
利進行
呼和浩特市地稅局始終堅持“稅費并重、稅費統管、以稅促費”的工作方針，采取稅費同部署、同落實、同征收、同管理、同檢查、同服務等多種征管方式，將社會保險費的征繳管理與稅收征管并軌，即將“費”按單稅種進行管理，將費的征、管、查職能納入到基層分局各職能科、所中，從過去單一的管稅到稅費統管，繳費單位進行納稅申報的同時必須進行繳費申報；在基礎管理中，實現社保管戶一戶一檔，建立電子檔案，實現稅源檔案資料與費源檔案資料的互核互補；建立社保費重點戶清冊報送制度，強化對重點行業和新的收入增長點的有效跟蹤；將稽查檢查、內部審計、社保費專項檢查工作納入社保費監管工作中，規范了社保費征繳行為、加大了清理欠費的力度。
三、創新征繳手段方式，不斷提升社會保險費征
繳水平
該局本著“規范、高效、易操作、便服務”的原則，建立了社會保險費信息化征繳管理系統。一是針對自然人繳費開發并使用了呼和浩特市自然人社會保險費征繳管理系統。經過幾年的運行和完善，目前已形成網上傳遞核定信息、計算機開票、POS機刷卡入庫、自助查詢的征繳模式，社會保險費征繳點也由十幾個擴展到200個，極大地方便了廣大繳費人，提升了工作效率。2009年呼市城鎮居民醫療保險交由地稅征收后我們通過該系統僅用一個月的時間就完成30余萬人2200萬元的繳費任務，2010呼市城鎮居民養老保險和新農保同時全面開征，又順利地完成了3167萬元的新農保和9131萬元城鎮居民養老保險的征收任務。科學化、專業化的信息化征繳手段，確保該局社保費征繳工作實現了由手工到現代化的蛻變，解決了多年來困擾社會保險費規范征繳的難題。二是針對單位繳費人，該局開發并運行了費庫銀并網征收系統。通過在社保、地稅、財政、銀行、國庫各部門搭建的網絡平臺實現征繳信息共享，大大提高了信息對接、統計、對賬的速度和準確率。從2010年4月份上線截止到2012年9月底，全市地稅系統17個征管局3949戶企業均實現了費庫銀并網征繳，并網征繳率達91%。
四、密切部門間的協作配合，暢通社會保險費征繳工作的聯結渠道
該局本著顧大局，講團結，求諒解，重協作，求共贏的協作方針，建立了權責明確、銜接順暢、風險共擔的社會保險費征繳協作機制，較好地解決了業務流程、信息共享、軟件開發、人員培訓、制度建設和擴面宣傳等諸多問題。特別是2009年呼市陸續開征城鎮居民醫療保險費、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險后，該局積極啟動協作聯動機制，通過搭建與社保局核定信息共享下的簡化征收，與社保、財政、國庫等部門運行稅費庫銀并網征收，與銀行協商設立新型農村社會保險費征收點等創新手段，在確保社會保險費征繳工作順暢運行的同時，不斷拓展協作層面，為今后彼此協作配合關系的進一步深化奠定了良好的基礎。
五、完善社保費組織機構，加強專業化管理
完善財政投入機制，推進經濟“又好又快”發展，培植壯大財源，加強收入征管，保障財政穩定增收。
——加大培植財源力度。堅持集中財力辦大事，以“一點一線一中心”為重點，積極整合財政資金，努力盤活資產資源，支持閩北產業集中區建設，促進縣域經濟發展，做大做強**中心城市，推動經濟發展提速。致力壯大工業經濟，多方籌集并管好用活工業發展資金、中小企業科技創新資金和產業集群發展資金，支持發展優勢企業、壯大產業集群、提升工業平臺，推進工業突破，夯實增收基礎。加大特色經濟扶持力度，支持外貿企業參與區域經濟合作和開拓國際市場，發展特色內貿、現代流通和新興服務業，打造大武夷強勢旅游經濟，拓展增收渠道。努力推進經濟增長方式轉變，支持重點污染源治理、循環經濟示范項目建設，促進經濟發展與資源開發、環境保護相統一，保障持續增收。
——依法強化收入征管。圍繞增收目標，進一步加大財政收入征管力度。健全財稅部門聯席會議制度，完善現代化征管手段，強化對重點稅源、主體稅種的監控，加強稅收征管，促進依法征收，應收盡收。加大對各類專項收入、政府性基金、國有土地有償使用收入等非稅收入的征管力度，確保各項收入及時入庫，構建完整的財政收入體系，增強政府調控能力。二、加大投入，創新方式，進一步推進新農村建設
高度重視“三農”工作，立足多予，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。——加大支農資金投入。圍繞建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政對“三農”的投入，確保新增政府投資和教育、衛生、文化支出重點向農村傾斜。全市財政安排農林水事務支出20873萬元，比上年增加1503萬元，增長7.76%。
——創新財政支農方式。一是加大對種糧、水稻良種、農機購置等的直接補貼力度，確保財政對“三農”的補助直接體現為農民的收入。二是繼續實行農村“員”政府津貼，進一步加大對動物防疫、農產品質量安全檢驗檢測和農業信息等農業三大體系建設的投入，切實提高社會化服務水平。三是實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，支持農村勞動力轉移前的職業技能培訓，促進農村勞動力轉移。
——提高農業生產能力。重點支持農業科技推廣、農業產業化、農村扶貧開發、農業綜合開發和林業生態、防災減災體系、農村路網工程、農村水利改善工程、農村戶用沼氣工程建設，全面提高農業綜合生產能力，促進現代農業發展。
三、關注民生，促進和諧，切實提高公共服務質量
調整優化支出結構，加大公共服務領域投入，辦好惠民利民實事，推進社會事業發展，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。——支持科技教育事業發展。全市財政安排科技支出3121萬元，比上年增加599萬元，增長23.75%，重點支持生產力促進中心建設、基礎科研和科技成果推廣。全市財政安排教育支出80871萬元，比上年增加12794萬元，增長18.79%，重點支持農村中小學D級危房改造、農村義務教育階段學生免除學雜費、城市低保家庭學生“兩免一補”和武夷學院建設。
——支持公共衛生事業發展。全市財政安排醫療衛生支出22359萬元，比上年增加6120萬元，增長37.69%，重點支持醫療衛生體制改革、重大疾病預防控制、衛生服務網絡建設和新型農村合作醫療試點工作。——支持深化“平安**”建設。全市財政安排公共安全支出26236萬元，比上年增加2561萬元，增長10.82%，重點保障公檢法司機關履行職責的經費需要，支持維護社會穩定。四、推進改革，強化監管，加快建設公共財政體制
堅持公共財政的發展方向，以改革求創新，用創新促管理，不斷提高依法理財、科學理財水平。
——深入推進財政改革。深化部門預算改革，完善基本支出預算編制辦法，開展項目支出按經濟分類編制預算試點，穩步推進部門預算編制與執行跟蹤試點。推進國庫管理制度改革，市縣兩級同步開展國庫集中支付改革試點。探索創新縣鄉財政管理體制，全面開展“鄉財縣管”試點。落實國有農場稅費改革政策，鞏固農村稅費改革成果，完善農民減負增收長效機制。
