時間：2023-08-10 17:24:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理內涵，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
有人說,綠色革命是一場被逼出來的革命。如果不是因為氣候變暖危及到了地球上的所有國家,到了任何人都無法獨善其身的境地,也許綠色經濟還只能停留在非政府組織的倡議書中,成為“只賺吆喝”的口號。中國企業的公司治理也許還沒有到非要進行一場革命的懸崖邊,但也的確進入了一個難以破題的“深水區”,尤其是在治理目標上,企業陷入了一種自相矛盾的境地。一方面,市場競爭要求企業追求利潤最大化,另一方面,公司治理又要求企業兼顧利益相關者和社會的利益。在一個價值取向高度趨同于物質利益的社會里,這兩個目標可以說是水火不相容。然而,綠色革命的到來,則為這兩個目標的協調一致提供了一個千載難逢的契機。
綠色代表著一種與環境和社會達成友好共存、休戚相關的和諧關系,是一種能夠永久持續的平衡狀態。綠色經濟即是引導和支持企業和個人改變以往重眼前輕長遠、重利輕義,大肆破壞環境和消耗能源的經濟行為,以環境、資源和社會公共利益為約束條件,追求天人合一、自然和諧的目標。毋庸置疑,綠色經濟將賦予公司治理以新的內涵。但這個內涵的外延不是簡單的在治理行為中納入環保和低碳的細節,比如在日常行政事務中注意使用環保耗材,開董事會的時候盡量使用可重復使用的杯子,空調溫度控制在26攝氏度,選擇自助式商務餐等等。更重要的是,綠色革命可能將企業原有的公司治理價值觀徹底顛覆。
如果把綠色治理理解為一種與環境友好、與社會和諧的治理思想和模式,在實際的企業運作過程中,綠色治理不僅是在公司發展戰略、生產過程和產品研發中要體現綠色內涵(如積極探索節能減排的生產工藝和流程,加強生產過程的能耗管理,研發符合綠色、低碳發展趨勢的產品),還在處理與外部社會和內部組織的關系中體現和諧這一重要內涵,這一內涵包括了企業的社會責任和公民責任。
目標改變,動機和行為也將隨之而變。可以想見,如果把企業創造的環境和社會價值與經濟利益同時納入目標函數,不再以股東利潤最大化為終極目標,不再以增長速度和利潤率為衡量高管業績的唯一指標,如果董事會的成員都能自覺自愿地維護社會的公平、正義,公司治理的種種瓶頸也許都能迎刃而解。綠色經濟使這種幻想變成可能。
現在社會各方也在呼吁企業多多履行社會責任,但從根本上說,責任其實不過是社會強加給企業的一種“臨時任務”,企業可以偶爾為之,并不能長久。但是如果履行社會責任的行為可以為企業創造可持續的商業價值,這種責任就能轉變為企業自覺的長期行為。從本質上說,綠色經濟就是要創造一種與環境友好、與社會和諧的商業模式,使企業的長遠利益與社會利益以及公民權益達到平衡。
董事會在這場綠色革命中擔當著重要職責,因為董事會的目標與管理層的目標是不同的,需要在可持續發展的戰略高度上把握企業的發展方向和發展目標。因此,在綠色經濟時代,董事會的作用不可或缺。本期封面報道了一批積極探索綠色經濟的上市公司,在它們的董事會戰略中,綠色治理的思想已經初現雛形。
關鍵詞：新常態；公共管理；困境；出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵
（一）經濟發展中的新常態。與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。因此，保持經濟發展穩定、調整經濟發展結構、注重經濟政策效益、追求經濟增長質量、突出創新型戰略驅動、實現社會和諧發展已經成為新常態下我國經濟的基本和核心內涵。
（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為：一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。
（三）社會治理中的新常態。在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵：一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。
（四）環境保護中的新常態。一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。
（五）文化建設中的新常態。在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態下公共管理面臨的困境
（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。
（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。
（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。
三、新常態下公共管理發展的出路探析
（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。
（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。
結束語
當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
[1] 張再生，白彬.新常態下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.
[2] 王資博.“新常態”研究述要[J].重慶社會科學，2015，04：32-41.
關鍵詞：多元治理；多元主體；社會治理模式
一、多元社會治理的涵義
從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內涵的理解存在細節上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產品和公共服務。
為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質：
1.在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，傳統行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是惟一的公共服務和公共產品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟乃至政治的途徑與方式發揮全局性統籌協調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規劃。
2.在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，被監督者與監督者的關系。
3.在責任意識上，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。可以說，多元社會治理既是對傳統行政集權式社會管理方式的一次重大變革，更是現代社會管理模式的一場深刻革命。
二、多元社會治理模式的特點
1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎。法治是現代社會的重要制度資源和調控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎的，國際社會提出的構成“善治”的八個特征，即：參與性、協商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調節，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎的，強調運用法律調整手段把政府行政機關的行政權限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業、政府與公民之間的權力和義務用法律手段固定下來。從而運用法律調整的公開性、規范性和普遍性來有效地制約公權力和私權利的濫用。
2.多元社會治理模式的成效受多種環境條件的制約。眾多環境條件如市場發育程度、有關社會組織的法律法規、民間資本的規模、績效評估機制以及監管機構和監管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”
3.多元社會治理模式的實現路徑具有動態、權變的特點。和傳統社會管理模式的穩定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態和權變的特點，在不同國家，其實現路徑不同。首先，現代社會面對的外部環境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現代社會面臨的社會環境和社會成員本身的動態性要求社會治理必須遵循權變原則，也就是因地施治原則，注重環境因素和偶然因素。社會治理的權變方法包括三個方面的內容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應該以對環境中的偶然因素的細致分析為依據。多元社會治理是一種互動的過程，以協商、參與機制為基礎。現代社會是一個多元的社會，是權力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務而不是用集權來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統，社會治理也應該是多元的。首先，社會治理應堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現。多元社會治理主體之間是相互協作的關系，追求公共責任的實現。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協作的關系。在協作關系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。在公共責任的框架下，一是要求確立現代公民觀，包含權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現，這種民主意識不僅體現在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內部更應該實現民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規章制度的正式結構、有限的溝通渠道、狹窄的創新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協和相互理解為基礎的契約，還有對權力和資源的更為公平的分配和再分配。
參考文獻：
[1]孫曉莉，多元社會治理模式探析，改革研究，2005（5）.
[2]張康之，論主體多元化條件下的社會治理，中國人民大學學報，2014（2）.
[3]童星，城市化進程中社會治理的難點與出路，華東師范大學“新型城鎮化與社會治理”暑期課程2015年7月.
[4]陳光金、張翼等，新型城鎮化與社會治理，學術研究，2014（4）.
[關鍵詞]治理；善治；公共治理
中圖分類號：C91
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內容
管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現，而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理，許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是：治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是：治理是運用政治權威管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內容：
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持，形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用，這是其他機構不能代替的，國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動，公民的責任精神得到提升，公民對公共事務有著廣泛的參與，社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經濟收益，給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭，社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升，社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
[關鍵詞] 高職 思想政治理論課 實踐教學
本文系陜西省教育科學“十一五”規劃課題“高職思想政治理論課實踐教學設計”（編號SGH10317）和陜西交通職業技術學院省級示范性高等職業院校建設子項目——學生素質教育體系建設階段性成果。
《高等學校思想政治理論課建設標準（暫行）》（教社科【2011】1號文件）明確規定“完善實踐教學制度。要從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分、從專科思想政治理論課現有學分中劃出1個學分開展本專科思想政治理論課實踐教學”。 然而，部分高校尤其是高職院校，思想政治理論課實踐教學薄弱甚至缺失，卻是一個不爭的事實。為此，我們必須正視高職院校思想政治理論課實踐教學現狀，積極探索對策。
正確把握思想政治理論課實踐教學的特定內涵
實踐教學有其特定的內涵，特指校外的實踐，即走出校門，有組織地參與政治、經濟、文化、社會、生態文明建設并從中接受教育的活動。它較之于校內實踐，具有廣泛的社會參與性特征，“即學生作為社會政治生活、經濟生活、文化生活的一員廣泛地參與到廣闊的大自然改造和豐富的社會生活中，親自接觸和感知各種人和事，通過了解社會，從而增加對社會的生活積累，并獲得對社會物質文化、精神文化和制度文化的認知、體驗和感悟。在參與中，學生的主體地位得到充分的發揮。”[1]
若在本質上把不具有“社會參與性”的實踐活動也納入社會實踐范疇，那思想政治理論課實踐教學就會走向形式主義。因此，必須正確把握思想政治理論課實踐教學的特定內涵。
高職院校思想政治理論課實踐教學存在的主要問題
一是課時無法保證。高職院校思想政治理論課實踐教學的最低課時（16個學時）根本無法保證。不僅如此，在“2+1”模式改革的壓力下，高職院校思想政治理論課本身的最低課時（128個學時）也難以保證。
二是經費落實難。沒有制度性保障的條件下，寄希望于各高校自覺、主動地重視思想政治理論課實踐教學經費投入不現實。
三是遠未“全員”。從總體而言，大學生對社會實踐活動的看法態度端正，目的明確，成效顯著。廖日文在教育部人文社會科學研究專項任務項目“大學生全員參與社會實踐工作對策研究”中的一項調查顯示，在“除軍訓之外，你在大學期間有沒有參加過其他社會實踐”的問卷中，回答“參加過”的2349人，僅有65.2%；“沒有參加過”的1256人，要占34.8%。[2]可見，大學生社會實踐遠未“全員”。
總之，在高職院校“2+1”模式改革的大背景下，思想政治理論課實踐教學課時保證難；在各高校普遍壓縮辦學經費的大前提下，思想政治理論課實踐教學經費落實難；而且，思想政治理論課實踐教學遠未“全員”。有沒有既不占課時，又不增加經費，而又覆蓋全員的思想政治理論課實踐教學模式？我們需要探索新的路徑。
高職院校思想政治理論課實踐教學的路徑選擇
將思想政治理論課實踐教學向假期延伸，是高職院校思想政治理論課實踐教學的路徑選擇。
將思想政治理論課實踐教學向假期延伸,可以采取兩種形式，一種為打工體驗，一種為社會調查，二者可以任選一種。時間安排最好是大一升大二暑假期間，這是因為經過大一的學習，學生學到了一定的理論知識，而且暑假時間比較長，拿出2周甚至1個月時間沒問題。其意義在于：經過大一升大二暑假期間的實踐，大學生就會真正體會到企業和社會需要什么樣的人，在剩下的1（距離頂崗實習）到2（距離畢業）年時間里就會朝這個方向努力。
其具體流程是：
1.大一第二學期期末前2周內（17周、18周）安排3個學時的社會實踐（調研）專題講座，由思政課教師講解打工體驗與社會調查的注意事項與寫作方法，以系為單位組織學生、分批進行。
2.暑假期間學生至少用2周時間進行社會實踐（調研）活動。社會實踐（調研）單位最好與所學專業有關。社會實踐（調研）單位確定后，要電話或書信告知指導教師自己從事社會實踐（調研）單位的名稱、地址、辦公電話和有關信息，由思政部組織有關人員進行檢查。
3.社會實踐（調研）活動結束后，要撰寫打工體驗或調研報告（不少于2000字）。報告的具體要求：要有時間、地點、實踐單位概況；要有打工或調研的基本情況；要有個人收獲、存在問題和努力方向；數據要真實；撰寫要規范等。報告要有實踐（調研）單位的鑒定，并且加蓋實踐（調研）單位公章。
4.大二開學后一周時間內上交社會實踐（調研）報告。
5.第2周至第14周由有關教師對打工體驗或調研報告進行批閱和評比。成績分為優秀、合格、不合格三類。不合格的返回重新進行社會實踐（調研），重新撰寫報告，再次參加評審。
6.第15周或16周（大一學生社會實踐（調研）專題講座之前）利用3~4個學時召開二年級全體學生大會，對優秀打工體驗或調研報告進行表彰，并進行大會交流。
7.成績合格者由思政部初審、教務處復審后記1個學分，并將考核表和社會實踐（調研）報告存檔等。
我們認為將思想政治理論課實踐教學向假期延伸，既不增加課時，又不增加經費，而又覆蓋了全體學生，是解決思想政治理論課實踐教學尤其是高職院校思想政治理論課實踐教學的路徑選擇。
參考文獻：
[1]王革.新時期高校大學生社會實踐概論[M].陜西楊凌：西北農林科技大學出版社，2008.
關鍵詞：高職院校；內部治理；制度建設；文化塑造
作者簡介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學出版社副編審，高等教育與職業教育分社主編，研究方向為職業教育、編輯出版。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0035-04
高職院校內部治理是在所有權與經營權分離的前提下，圍繞校內各利益相關者責、權、利配置進行的制度設計，以及日常運行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規模擴大向內涵發展轉型、全面深化教育領域綜合改革、推進治理體系與治理能力現代化的背景下，質量提升、制度創新和文化建設已成為高職教育發展的主旋律。制度及運行機制是高職院校內部治理的顯性結構，文化價值是制度建設的靈魂。當前高職院校內部治理集中在制度建設的同時必須重視文化塑造，通過以文化引領的制度建設為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進而實現治理的優化和自主。
一、高職院校內部治理中制度與文化的意義及關系
（一）制度是高職院校內部治理的關鍵
制度是治理的核心，當前推進治理的現代化實質是制度及其運行機制的現代化。制度是一個綜合性概念，即制度不僅是行動的共識、規則，還是相對穩定的行為方式和結構狀態，是由組織、信念、規則等構成的系統。制度不僅是分領域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規則、經濟規則和契約，以及由這一系列規則構成一種等級結構，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會共同認可的、不成文的行為規范，主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素，在正式制度無法定義的場合規范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨特的社會細胞，在“管辦評”分離的宏觀政策體制和建立現代職業教育體系的背景下，要形成“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代職業院校制度，必須從建設正式制度和非正式制度兩個層面著手完善治理體系，協調利益相關者的矛盾和沖突，實現多方利益共贏，同時減少運行成本，提高辦學效益。
（二）文化是高職院校內部治理的靈魂
文化是學校的靈魂，直接制約著治理的價值取向、發展方向、執行力度和效果評價。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識、信仰、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力習性在內的一種復合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業、機構等在育人實踐中積淀和創造的總體文明樣態，既包括全體成員所認同和遵循的價值觀念、行為準則、規章制度及行為方式等精神文化，也包括教學設施、環境條件等物質文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強調高職院校獨特的價值取向、辦學追求、教育理念以及育人群體的心理意識、態度習慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會文化互動的校社文化，其基本命題體現在：職業性與社會性、職業素質與人文素質、技術與人文、工具理性與價值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認同和遵循的核心價值來實現精神和行動的引導，為實現育人價值，增強辦學活力，創造人與人、人與自然、人與社會的和諧為其提供更多的可能性。
（三）高職院校內部治理中制度與文化的關系
從制度與文化的內涵、外延看，文化是一個更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標準和語境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側重，即分別突出行為規則和精神價值，本文探討的高職院校內部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當前高職院校治理的實質就是探究優質院校創建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學的價值追求和關注師生的實際發展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發展的制度體系和運行機制；在行動層面，建立多個利益相關者之間的合作伙伴關系；在監督層面，保障不同主體能為學校優質發展提供建設性意見。可見，高職院校治理是一個包含價值、理念、制度、行動的系統及其該系統有效運行并持續改進和創新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構，文化是靈魂；制度主要是治理中的規則及行為關系，文化主要是治理中的價值和精神風貌。制度的設計、完善、實施和評價，需要有明確的價值指向和具有共同信念的主體來行動；而良好的制度體系和有效的治理，是學校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學文化（物質文化、制度文化和觀念文化等）從傳統向現代的轉化和揚棄過程。[5]另一方面，就院校內部治理本身的發展而言，也有一個由制度導向慣性，由慣性成為自然，最終實現自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。
二、高職院校內部治理優化：制度建設與文化塑造并重
（一）當前高職院校內部治理中文化的缺失
文化缺失是當前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設比較薄弱，另一方面制度建設和文化塑造缺乏有機銜接和有效融合。首先，高職院校現代管理制度結構尚未建立，部分院校制度內容陳舊、單薄、不成體系，相關政策和制度落實不到位，制度的內涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國高職院校產生的時間短，大部分通過升格、轉型產生，高職教育文化發展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經歷著感知高職教育文化為何物，在內涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國特色的職業教育文化認知的階段。[6]為應對經濟社會轉型和國家治理體系與治理能力現代化的要求，人們往往將治理的重心放在權力和制度的有效性上，院校文化在相關政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價值，對治理中突出文化的系統設計、引領制度建設、優化治理環境和發揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學校的最大缺失。[7]具體表現在：學校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識比較薄弱、文化建設投入不夠；教師層面，注重強化“雙師型”素質培養，而文化素質整體提升不夠；學生層面，人才培養中突出工具價值，學生對應有的道德使命和人文關懷淡漠，學生整體素質與現代產業的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價值取向和制度的執行效果，而且也使學校的可持續發展失去靈魂和方向。
（二）文化治理是高職院校內部治理的發展方向
高職院校是培養生產、建設、管理、服務領域高技術技能人才的場所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發展，它決定著院校發展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社會，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點治理的對象，這個治理以及實施治理的制度結構就需要深刻反省了。”[8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設計和實施，實現院校內外的良好運轉，不斷激發實現自身生存與發展的內在創新活力和主體力量，進而提升辦學的質量與水平。隨著經濟社會的發展變遷，治理本身也經歷了一個從“制度治理”到“文化治理”的模式轉變，當前文化治理已成為部分國家現代化治理體系的主體模式，是政治結構、社會結構和經濟結構變遷的必然選擇。[9]職業教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內部深層次改革的趨勢，這意味著整個社會包括政府、市場，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會性大轉型，在這個過程中，政府、院校、市場、社會等利益相關者的關系還需進一步理清，學校辦學自、學校運行中的決策、實施、監督機制都需進一步明晰，制度設計的視野、目標、方向、思路、方式等有待深入把握。面對現實改革的艱巨任務和未來發展方向，高職院校治理應在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實施過程及有效性、未來發展路徑選擇等角度，兼顧制度建設和文化塑造，以共同的價值觀念和文化共識作為治理的基石，以學校文化統領系統變革，進而逐步實現院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實現治理的優化與自主。
（三）高職院校內部治理優化：制度建設與文化塑造并重
針對當前高職院校治理重制度建設的實際，治理優化應進一步突出制度建設與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡單分離、兩手抓，而是將治理置于學校文化視域下，以學校核心價值為引領，將治理的過程作為學校文化形成的過程。一方面將制度建設作為學校育人價值取向與文化塑造之間互動的動態過程，制度的設計、實施與完善應以全體成員共同的價值觀和愿景為前提，即為院校的核心價值，分別發揮制度建設和文化塑造在治理中“硬性結構”和“軟性規則”的功能。另一方面，制度建設需突出自身的獨特定位和學校個性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學校各組織機構、規章制度和機制運行中，體現著師生員工認同并遵循的價值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內在結合與有機統一。高職教育橫跨高等教育和職業教育兩大領域，高職院校制度建設要突出“服務為本、職業情懷、經世致用、重技崇學、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學校獨特的價值追求、辦學理念和行為習慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學校文化，引領院校治理走向自覺自主。
三、高職院校內部治理中制度建設與文化塑造的路徑
（一）凝聚制度建設和文化塑造的核心價值觀
高職院校核心價值觀是院校“為何存在”、“為誰存在”的精神表達，既是治理追求的長遠目標，也是制度建設的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價值觀和文化生存方式的高度融合與統一；文化治理能力歸根結底來自核心價值觀的影響力和感召力。核心價值觀對內可以引導、統攝、整合不同人群的利益要求，實現合作共贏；對外可以展現學校形象，增強文化影響力。院校精神、職教規律和經濟理念是高職院校核心價值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學精神引領、職教規律辦學、經濟理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設和文化塑造的核心價值觀，可從四個方面著手：一是“以人為本”是職業院校應對學生發展需求和經濟社會發展的辦學追求和價值取向。“以人為本”既是現代教育的旨歸，也是高職院校治理中要切實保障師生基本人權和合法權益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設和詮釋學校文化的內涵，將“兼容并包”“學術自由”為核心的現代大學精神融入自身的價值觀念，營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。三是體現職業教育作為跨界教育對產業文化和優秀企業文化的吸取和融合。高職教育是以培養技能性人才為主的教育類型，必須強化適應技能性人才培養的精神理念和文化氛圍，同時融入強調社會責任、追求卓越、創新誠信、注重細節、團隊協作等職業文化要素，體現人文精神與技術精神的和諧。四是不同學校有自身獨特的辦學傳統和精神風貌，每所院校的文化都有自己的個性和不可復制性，學校的校訓、校風、教風、學風等文化標識，都與學校的核心r值一脈相承，并在發展過程中繼承與創新。
（二）完善以制度為核心的院校治理體系
治理體系是多元主體圍繞共同事務的機構設置，以及彼此之間權力分配、運行、制衡與激勵的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業、企業、社會組織等利益相關者的外部治理，也包括與教師、學生、家長相關的內部治理，外部治理與內部治理相互關聯，相輔相成。就外部治理而言，相關規劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的運行機制，但政府與院校的責權還應進一步清晰，不同主體分工協作的供給側結構還有待進一步優化。就內部治理而言，現代學校制度作為體現學校文化和有效治理的核心載體，其設計、建設、改進和完善是一項系統工程；而尋求行政權利與學術權利、民主與效率之間的平衡，實現學校公共利益的最大化，是高職院校制度建設和內部治理的關鍵。建立現代治理體系，高職院校內部還需進一步加強：一是在所有權與經營權分離的情況下院校事務委托――關系機制的建立；二是落實各方參與決策權、執行權與監督權的組織制度和機制保障；三是圍繞人才培養的教育教學治理制度和機制的完善，包括制定和完善課程、教學、科研、學生管理、教師發展、社會服務以及后勤保障等各類內部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學校章程，以章程明確學校辦學定位、培育目標、治理結構、運行機制，逐步實現依法治校；二是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建設多主體主動參與、民主協商的機制和氛圍；三是加強學術權力，實行行政權力與學術權力的相對分離，保證教學與科研的自由和民主；四是完善教代會等民主監督機制，保障各方利益相關者的合法權益和為院校發展提供建設性意見。
（三）以核心文化為引領不斷提升治理能力
治理是一個持續互動、協商共治的過程，治理能力的提升取決于學校制度能否發揮規范、約束、激勵、保障等作用，關鍵要看是否能落實到人們的行動中。組織發展和轉型首先在于實現從文化認知到行為習慣的轉變，從制度到行為，中間的連接點在于文化認知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領的作用，任何一個有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習俗和傳統體系，從而賦予自己工作或職業一定的意義和目的，不斷激發員工內在的動力與熱情。文化引領的治理突出文化為治理創新提供精神資源，治理創新為文化發展提供良好的外部環境和動力機制。文化引領的治理能力提升，首先是各利益相關者都需要明確治理的價值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認同并踐行學校核心價值，以主人翁姿態參與到治理過程之中。其次，明確權力分配、責任分擔、利益分享的協作共商路徑，對外理順政校企關系，把握辦學主動權；對內理順內部關系，落實師生的主體地位。最后，營造民主和諧的文化氛圍，強化民主決策、有效執行、有力監督的過程，通過文化的繼承與創新，以及育人價值的挖掘，促進學生充分、全面、多元、特色發展，展現學校獨特的精神風貌。
（四）在制度建設與文化塑造中實現文化自覺
學校文化自覺是全體成員對學校核心價值體系進行自覺反思，主動建構新的觀念體系，并使與之相應的制度、物質空間和行為方式得以創新發展的動態過程。自我的文化價值訴求是高職院校內涵發展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實現自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領社會文化，發揮大學獨有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，從價值追求、辦學理念、管理制度、行為規范、校園環境等方面對學校文化和治理機制進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價值打牢學校文化的根基，并主動適應經濟社會需求以催生學校文化特色。其次，繼承學校文化傳統豐厚文化底蘊，同時強調現代性增強學校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業文化與院校文化的融合，通過治理機制建立常態化通道，有意識地將產業文化、企業文化引入校園，形成獨特的職業院校文化，使院校文化成為實現學校治理能力現代化的肥沃土壤和強大推動力。高職院校的自覺自立是實現內涵發展的基礎，是提升高素質技術技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關者共生共融，形成良性互動關系，實現共同利益最大化。
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關鍵詞：水土保持；治理目標；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
前言
20世紀90年代國家開始強調生態建設的重要性，并且把生態建設作為西部大開發的切入點，自從這以后西部地區的生態環境建設得到了很大的發展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關于水土保持效益評價方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標的關系、效益評價與指標等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進行探討，從而形成對水土效益評價的新認識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現實意義。
水土流失治理模式與效益的探討
1.1水土流失治理效益
我國標準的水土保持效益計算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態效益、社會效益以及基礎效益和經濟效益。在現實中常常把基礎效益歸屬于生態效益，因此，在現實中這四大效益常被稱為三大效益，即生態效益和經濟效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經濟效益、社會效益和生態效益的概念有很清晰的認識，但在實踐中，如效益計算或者是效益評估時則會發現對這三大效益的概念的認識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個簡單明確的指標來表達其內涵，如從“減輕自然災害”和“促進社會進步”這兩個方面來反映社會效益。但這兩個方面的概念十分含糊，因此，從這兩個方面來計算社會效益也很困難，也就是關于水土保持與“自然災害”和“促進社會進步”的關系還難以量化。此外，生態效益中包含著“自然災害”和“促進社會進步”，這兩方面的改善會隨著生態環境的改善而改善，也就是說，如果生態環境改善了，那自然災害有可能會減少，社會也有可能會進步；已有的研究中，對社會效益方面評價都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經濟和生態效益。正因為這樣，本研究認為經濟效益和生態效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。
水土保持的生態和經濟兩大效益是效益系統的高度概括，這是不可否認的，倘若把它細分的話，它將會是一個復雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點的反映。如果從效益發生的地區來考慮，則可分為異地效益和當地效益，從效益關系出發會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發分為生態效益和經濟效益，從效益性質，則分為負效益和正效益。總而言之，水土保持效益可以延伸到地、生、氣和水這四大圈層中。
1.2治理模式
筆者認為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區的水土流失發生的條件非常復雜，因此，各個地區的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個復雜的工程。各個地區的自然條件、社會經濟條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復雜性。關于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經有了幾十年的歷史了，而關于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現在也只是綱領性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結合，把治坡與治溝相結合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結合各個區域的水土流失的特點以及水土流失的治理目標，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益評價與指標
2.1評價原則
鑒于水土保持效益本身特點的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個切實可行的評價原則來對這樣復雜的效益鏈進行評價，通過檢索目前有關這方面研究的各種文獻，并對文獻中提出的各種評價原則進行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點。
在建立水土保持評價效益之前要對復雜的效益鏈是否可以進行全面的、系統的評價有一個清醒的認識。然而，在實踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學的、量化的評價水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學化以及量化，這就需要制定一個符合實際的評價原則。本研究在前人研究的基礎上，并且根據實際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價原則。
2.1主效益原則上文已經提到水土保持效益是一個復雜的效益鏈，因此，本研究所倡導的評價原則是將復雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價原則具有更強的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點是對于下游效益為給予考慮。
2.2評價指標水土保持效益評價往往是通過指標實現的，而且評價指標的選擇會影響到評價的結果。在前人的研究中，有很多人已經提出了不同的評價指標，但這些指標都大多存在一個問題，即指標的選擇缺乏依據、針對性，且層次以及內涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強。
評價指標的選擇最重要的就是在選擇時要充分的考慮到指標的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據上述的主效益原則和評價原則來選取指標，具體指標為林草覆蓋率、土地產出增加值、減水、減草等思想指標。
3水土保持措施、治理效益與治理目標的關系
3.1治理效益與治理目標
水土治理的最根本的目標是要提高土地的經濟效益和增加土地的生態功能。要提高土地的經濟效益和增加它的生態功能就要要求增加經濟林的面積，減少生態林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態功能的提高和土地經濟效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標。
3.2治理措施與目標的關系
水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標的影響的。
4.結束語
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點，它是一個復雜效益鏈。要對這樣復雜的水土保持效益鏈進行評價，首先要先確立效益評價的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎上然后再根據具體的治理目標選擇科學的、操作性較強的指標，指標要層次清晰，內涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內涵。在確定了指標后，就要制定具體的評價模式，根據措施的特點以及水土治理效益的評價經驗不斷反思來完善評價效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經濟效益和生態效益，而不是去追求其的社會效益的評價。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價才會取得較好的效果。
參考文獻：
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2006年黨的十六屆六中全會明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。詳細內容請看下文我國服務型政府的建設。
2008年兩會上，******總理在《政府工作報告》中提出：要努力建設服務型政府，要更加注重社會管理和公共服務。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以服務為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。
自20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。
治理一詞于1989年首次出現在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發展研究當中，逐漸發展成為一個內涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經濟、社會改革的重要理論依據，更少的統治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經成為新一輪國家改革和發展的口號和目標。
學者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認為，治理意味著統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認為：治理的概念是，它所要創造的結構或秩序不能由外部強加;它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。在關于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。
根據治理理論的研究現狀來看，治理是內涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構、私人企業、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關系。
中央編譯局俞可平教授認為：治理是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。因此，治理就是一個既定的范圍內，公共機構、私人機構、社會個體等主體在管理共同事務的過程中，通過利用權威使各方利益與需求得到協調和平衡，最終能夠采取聯合行動實現公共利益最大化的目標。它既包括具有強制性的正式制度與規則，也包括公眾普遍認同和遵守的非正式制度與規范，強調一種民主的、合作的、多元的公共管理。
但是，任何理論都有自身的局限性和時效性，治理理論彌補了當時市場調節失靈、政府調控失效的空缺，它不是完美理論，也存在自身的限制。隨著世界環境和時代背景的不斷變化，善治成為了治理在新時期發展的更高階段，goodgovernance就成為學者熱衷的研究熱點和重點。俞可平教授在《治理與善治》一書中指出，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。
合法性( legitimacy)，要求相關的管理者和管理機構要最大限度地協調各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到國家公民最大限度的認同和支持;透明性(transparency)，社會中的每個人都有權利知道與自己利益相關的政策決策信息，有權了解影響自身利益的政府活動，從而能夠有效地參與公共決策過程，監督政府公共管理過程的實施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度;責任性(accountability)，在公共管理的過程中，政府部門和公民個人的責任心越強，相應的職能和義務履行得就越好，善治目標實現的可能性就越大;法治(rule of law)，依法治國是我國的基本國策，法治就是用憲法和法律來規范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實現善治的基礎;回應( responsiveness)，善治要求國家公職人員和政府管理部門對公民的利益訴求要做出及時、有效、負責的回應，積極主動地了解公民意見，社會公共管理的效率就越高;有效性(effectiveness)，合理的機構設置是提高政府管理的效率的基礎，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。
關鍵詞：職業院校；內涵發展
黨的十明確提出“推動高等教育內涵式發展”。黨的十八屆三中全會明確提出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。袁貴仁部長在全國教育工作會議上提出：教育改革作為全面深化改革的重要領域，要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。
職業教育作為教育體系的一個重要的組成部分，面對新的形勢、新的挑戰、新的任務，應深入思考如何大力提升辦學內涵，加快推進職業院校治理體系和治理能力現代化，加快建設職業教育立交橋，為區域經濟發展和產業轉型升級提供源源不斷的高素質技能人才。
一、職業院校內涵式發展的現狀
（一）規模擴張轉向質量提升
樹立科學的質量觀，把提高教育質量作為職業教育的生命線，提高職業教育質量應包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和學校管理整體質量的提升。職業教育要堅持以人才培養為中心，把人才培養質量作為衡量辦學質量的首要標準，把出名師、育英才作為辦學的第一理念，把培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為辦學的第一目標，把學力、能力、素質與技能作為衡量教育質量的重要參考體系，領導精力、資源配置和資金投入集中向教學傾斜，用教育學、心理學和信息技術等最新成果推動教學改革。
據不完全統計，在“十一五”、“十二五”期間，根據職業教育發展規律、乘著我國經濟提速和產業發展的東風，借助國家對職業教育的高度重視和大力投入，我們大部分職業院校基本完成了規模擴張，開始向質量提升轉變。但是由于受國民經濟發展、社會支持、產業認同等多方面因素的影響，我們的職業教育起步晚、發展參差不齊，在國民教育序列中的層次和類別上定位不夠清晰，造成了目前我國職業教育相對西方國家職業教育發展相對滯后的現象。因此，職業教育總體質量將是一個逐步提升的過程。
（二）定位趨同轉向特色發展
區域經濟和產業行業對人才需求的多元化，決定了職業院校發展的多樣性，要求職業院校必須處理好共性和個性的關系。在遵循教育發展規律和人才成長規律的基礎上，把內涵建設作為競爭取勝的發展主線，把“促進人的全面發展”作為人才培養目標的共同屬性，而“適應社會需求”體現學校的定位和特色。實施差異化發展戰略，發揮比較優勢，注重用歷史積淀凝練特色，創新人才培養培育特色，繁榮校園文化豐富特色，以特色構筑核心競爭力，增強學科特色性，強化人才培養優質性。
由于社會、企業對職業教育的認識，以及各職業院校根據自身生存、發展的需要，目前我們的職業教育在定位上還大量存在著“一窩蜂”、跟風等現象，使趨同成為潮流，使特色變成了共性；同時，政府、教育主管部門和行業協會在宏觀規劃上缺乏統一的認識和協調配合的意識，助長了這種不合適的競爭方式，造成了各類人才的良莠不齊，設施設備的重復建設以及社會資源的嚴重浪費。
（三）相對封閉轉向開放合作
職業教育的發展應該有一個橫向的比較和縱向的深入。應該統籌國內國際兩個大局，探索國內合作、國外開放的辦學模式，為人才培養模式注入新的動力和活力。依托優勢專業群建設，不斷深化學校與政府、行業以及企業的協同合作。進一步提升國際化戰略，加強國際交流合作，引進優質教育資源，充分釋放人才、資本、信息、技術等要素的活力，不斷拓展對外開放辦學的廣度和深度。
目前，從國家、省、市、縣（區）各層級都在大力加強職業教育系統的國際交流和合作。通過走出去與引進來兩條途徑，開展項目合作與機構合作等方式，各級教育部門、各類教育機構、各個職業院校都在試圖走內涵發展、開放辦學的捷徑。北美的CBE、德國的雙元制、澳大利亞的TAFE、英國的BTEC，大家根據自己的喜好，有選擇性的學習他們的教育理念、辦學經驗、教學管理、課程改革等，形成了百花齊放、百家爭鳴的對外交流與合作的局面。但是，從長遠來看，忽視了我國目前國情下職業教育體系的系統設計與發展，沒有充分考慮各種歐美成熟的職業教育模式嫁接到我們的土壤上是否會引起水土不服。
（四）行政管理轉向教授治學
積極探索“教授治學，民主管理”新模式，確立教授在治學中的主體地位，建立和完善保障教授學術權力和民利的體制機制，發揮教授在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新以及學科發展、隊伍建設中的主導作用，發揮教授在民主辦學和民主管理中的積極作用，不斷完善中國特色現代大學制度建設。
目前，高校“黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理”的現代大學制度還處在起步階段，有些職業院校對現代大學制度的理解還停留在表面，學術委員會、學位委員會、職稱評定委員會等還沒有系統的建立并形成完善的運作機制。職業院校的去行政化需要領導層、全體教職員工有一個清楚的認識，改變在長期的行政化管理機制中形成的思想觀念和意識。同時，現代大學制度的建立不僅是職業院校的事情，需要各層次、各系統的協調配合。
（五）單一評估轉向多元評價
按照符合國家和區域發展需要、符合高校實際、符合人才成長規律的原則，樹立正確的質量觀和人才觀，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的根本標準，建立完善政府、高校、專門機構和社會多元評價相結合的科學規范的質量標準體系、教育教學評估監督制度和人才評價的政策體系，實現評價主體、評價內容、評價標準以及評價方法的多元化。
標準的建立不僅是教育系統的事情，和行業企業的深度參與密不可分。目前，職業教育在校企合作中起著推手的作用，各層級教育部門、教育機構為推進校企融合幾乎不遺余力。但是，部門行業企業接招的積極性確實有待加強。就拿學生的職業資格認定來說，有些企業并不認同由職業教育系統認定的職業資格等級，畢業生進入企業后，職業資格認定得推倒重來。
二、對職業院校實現內涵式發展的建議
職業院校的治理體系和治理能力現代化建設是一個系統工程，需要政府、行業企業和職業院校協調配合。具體建議如下：
（一）政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，給予職業院校更多的辦學自
轉變政府主導調控職能，試行“公辦校營、責權關聯”的辦學體制。政府應在政策引導、改善職業院校辦學環境、重點建設項目投入等方面加大力度，充分發揮政府對職業院校經營績效考評和人才培養工作宏觀評估監管的主導作用。同時，放寬職業院校經營的相對決策權，由職業院校承擔經營風險與責任。政府經費投入與學校經營業績掛鉤，教職工的收入與學校辦學收益掛鉤，真正實現權責對等、權責利相關聯。由于職業院校教育改革的復雜性，不能完全由政府定方案、用行政命令的方法去組織。可以鼓勵示范校在一些敏感區域、前沿科技和困難領域先行先試，為其他職業院校提供借鑒經驗。政府可以有目的的組織示范校進行改革試點，以取得實踐成就，推動全局。
（二）激發行業積極性，盡快完善職業資格認證體系
目前職業院校的職業證書頒發落后于就業需要，企業、社會對職業“雙證書”教育的回應與支持不明顯，在法規、政策、制度層面上未形成配套體系，有關政策落實還不到位等。職業資格考證的權限和定價完全由政府部門掌控，職業院校對于有些非常適合學生考取的職業資格證書因物價部門定價太死或管理太嚴而無法組織學生進行考試，這勢必不利于學生的職業生涯發展。因此，要推進職業分類，形成具有權威性的、勞動市場高度認可的職業分類體系，并大力推進職業標準的完善。其次，理清職業資格證書的管理體制，對職業資格認證制度實施整體規劃，改變職業資格證書“證出多門”等無序狀態。再次，物價部門要調整職業資格考證的定價機制，放寬職業資格考證定價權，制定政策鼓勵部門行業參與的積極性，盡快完善職業資格認證體系。
（三）職業院校應具備積極主動的改革意識
首先，緊扣人才培養質量目標。職業院校應著眼于區域經濟和產業發展，以就業為導向，人才培養質量為核心，優化人才培養方案，強促進校企合作與人才培養的緊密結合，構建與職業院校自身定位相適應的科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式。
其次，提升社會服務意識與能力。著眼于創新驅動發展戰略的需要，根據市場需求，充分發揮資源優勢，以服務求支持，切實加強各類人才培訓，主動對接區域經濟發展，主動適應產業轉型升級和前沿科技發展趨勢，積極、主動、充分地加強與行業、企業的合作，提高職業院校對社區的服務程度和服務水平，提升職業院校對企業人力資源的支撐，提高職業院校對與區經濟房發展的貢獻度。
再次，創新管理，強化內部治理。著眼于建立現代大學制度的需求，轉變思想觀念，強化改革意識，創新管理機制，推動內部管理模式創新和組織流程再造，提高管理創新對學校發展的促進度。強化科學管理，注重制度創新，完善激勵約束機制，增強工作的原則性、規范性和計劃性。強化科學決策，堅持集體決策，完善學校黨政工作會議制度，增強工作的科學性、前瞻性和指向性。優化資源配置，強化民主監督，發揮監督合力，堅持重大決策通報制度，重要事項公示制度，以及黨務、校務公開制度，確保資源配置的公開性、公平性和民主監督的有效性。
誠然，職業院校內涵建設不僅僅是憑借幾個舉措就可以實現的。職業院校走內涵式發展道路，實現職業院校的治理結構和治理能力的現代化，從內部來講應該有理念作引領、有機制做保障、有制度做基礎、有科學的管理、有完善的評價和監督機制；從外部來講，應該有政府的支持，教育主管部門的指導，有行業企業的高度參與。總之，革命尚未成功，同志仍需努力！
參考文獻：
[1]焦兆平，查吉德，王曉敏.以質量為核心，走內涵式發展道路的辦學理念與實踐[J].高教探索，2006.3
一、循環經濟的發展歷程、基本內涵與主要原則
（一）循環經濟的發展歷程
就與環境的關系而言，人類社會在經濟發展過程中經歷了三個不同的階段模式，即傳統經濟模式、生產過程末端治理模式和循環經濟模式。[1] 傳統經濟模式是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性開放式經濟過程。隨著工業的發展、生產規模的擴大和人口的增長，環境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發展模式導致的環境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發突出。在“生產過程末端治理”模式下，人們開始注意環境問題，但是該模式的基本特點是“先污染，后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染。由于末端治理的技術難度很大，不但治理成本奇高，而且生態惡化難以遏制，經濟效益、社會效益和生態效益都很難達到預期目的。循環經濟模式是解決經濟發展與環境沖突的最佳模式，是一種“資源—產品—廢物—再生資源”的反饋式物質循環過程。它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。
（二）循環經濟的基本內涵
循環經濟的基本內涵主要包括以下幾個方面：[2][3][4]
1.循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，按照自然生態系統的能量轉化和物質循環規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新形態的、可持續發展的經濟。
2.循環經濟是生態效益和經濟效益高度統一的經濟。循環經濟強調“環境友好”，強調人與自然的和諧相處，要求在經濟活動和生產活動中要高度重視生態效益，實現經濟效益和生態效益的有機統一和相互協調。
3.循環經濟是綠色循環型經濟，它以“低開采、高利用、低消耗、低排放”為核心理念，把經濟活動組成一個“資源—產品—廢物—再生資源”的物質反復循環流動的反饋式流程。物質和能源在這個反饋式的經濟循環中得到合理的、持久的、最大化的利用，從而使經濟活動對自然資源的影響降低到盡可能小的程度，實現經濟活動的生態化和綠色化。
4.循環經濟是清潔節約型經濟，它將清潔生產、生態設計、資源綜合利用、可持續消費融為一體，注重生產過程中廢棄物的減量化，要求盡可能減少生產中的廢棄物產生量，甚至實現“零排放”。循環經濟強調節約使用資源，提高資源利用率，減少自然資源開發量，保護自然環境與資源的再生能力。
5.循環經濟是公眾經濟。首先，循環經濟考慮的是整個社會的福利問題，它將關注點放在人類社會的整體利益上，而不僅僅是少數企業或局部區域的利益。其次，循環經濟實現了企業的經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，實現了企業利益與公眾利益的統一，將原來外部性的問題內部化了。更為重要的是，循環經濟的整體出發點是節約資源、減少廢棄物和保護環境，而資源問題和環境問題是涉及到整體利益、人類利益和全球利益的公眾性問題。
關鍵詞：鄉村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉村旅游與休閑治理
隨著我國社會經濟的發展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉村以其寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統旅游文化中，豐富了旅游業的內涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業的一朵奇葩。
這里所說的“鄉村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統意義上的農村，更多的是指農業人口、農業景觀、農事活動和鄉村村落分布區，以及地域遼闊、人口密度及規模較小、生活節奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區。
鄉村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉村地區的旅游活動，它以農民為經營主體、以城市居民為行為主體、以鄉村空間環境為依托、以鄉村獨特的自然風光（氣候地貌、農家庭院、經濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產形態、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們去鄉村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉村旅游休閑治理，也就是面對鄉村旅游發展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現基于休閑的物質空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉村旅游休閑治理的方略
對鄉村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創造出豐富多彩的鄉村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉村文化的休閑特色、起到傳承傳統文化的功能，充分發揮鄉村旅游的潛在旅游優勢，促進文化旅游業創新升級。
鄉村旅游與農業旅游、農村旅游、農家樂等概念不完全相同，鄉村旅游有著獨特的內涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發和經營，在進行鄉村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉村旅游的內涵、挖掘鄉村旅游的特色、明確鄉村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉村旅游是社會進步和旅游得以發展的產物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉村的人。這些人到鄉村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統的鄉村勞作等）和休閑（感染傳統的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們去進行鄉村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉村旅游的最好結果。一種休閑方式的產生與發展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉村旅游得到快速發展，這與我國人民休假時間的增加和物質文化水平的提高緊密聯系。一方面，我國人民的物質生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統地域文化和現代休閑文化有機結合，將鄉村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現給游客，要增加旅游地的休閑設施和內容，提高旅游區檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調節工作和旅游的關系，調整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉村性
我國鄉村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉村旅游的標識是“鄉村性”。對鄉村旅游進行休閑治理，要使鄉村旅游管理過程中的每一個環節都注重鄉村性。否則，將使鄉村旅游目的地失去個性，旅游產品出現同質化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉村性是界定鄉村旅游的關鍵”。鄉村旅游“鄉村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉村獨有的自然景觀和經濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉村的風土人情是鄉村旅游的核心內容。李開宇認為，鄉村旅游的本質特征就是實現鄉村性，通過鄉村性的空間和景觀意向去實現休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉村性指的是地域性、旅游資源特性、社區參與性、旅游本土性和可持續發展性等。由此可見，鄉村性既包括鄉村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態景觀和風情，也包括伴隨著鄉民們繁衍、生息、傳承的鄉村文化、氛圍、環境和活動。鄉村旅游的休閑治理應該突出“鄉村性”的發掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉村性，不能走“準城市化”的發展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規劃、多么好的開發與管理，而是因為人們去哪里能獲得什么――物質的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉村旅游的核心和人們選擇鄉村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉村旅游就是實現在鄉村內的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉村旅游應提供基于鄉村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農業國家，中國傳統文化根生在鄉村。農村的飲食、著裝、禮儀、節慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉村特色。鄉村旅游作為民俗文化性產品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉村旅游發展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農家土特產、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉村特色，接受鄉村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態性
隨著人們環境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環境的生態質量。鄉村的生態環境是鄉村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態環境，鄉村旅游的持續發展就會受到制約。維持旅游地的生態性成為鄉村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉村自然生態環境的保護和建設，對農田、莊園、野生動物等富有價值的鄉村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質樸怡人的農耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉村人文生態資源，維持農村的民俗文化和農耕文化，不斷推出生態旅游產品。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態經營的理念，實現鄉村旅游的可持續發展。
6.提升文化性
文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現著策劃、規劃和開發者對文化應用、旅游產品的品味和文化的理解。隨著鄉村旅游的發展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉村旅游文化的內涵，才有可能提高鄉村旅游的附加值。因此，我們在對鄉村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現文化的設計、文化的規劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉村旅游的文化性：一是培養鄉民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉村居民的文化素質；三是促進區域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰略。
7.發揮產業的帶動性和示范性
發展鄉村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，規劃打造一批鄉村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現以點帶面，讓各鄉村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉村的自然環境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉村旅游的市場，還可以促進農業科技交流與推廣普及，推進城鄉統籌、均衡發展和區域合作。因此，在對鄉村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區要發揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經驗，同時也可以促進區域經濟的協調發展，為鄉村旅游的發展注入新的活力。
8.提高鄉民參與治理的自覺性
鄉村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當地的居民正是這種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當地居民的參與，旅游資源的開發難免會造成本土文化的變質和流失，鄉村旅游將失去原真性和生命力。另外，當地居民的態度和熱情是鄉村旅游目的地重要的軟環境。居民親自參與鄉村旅游的經營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經濟利益，感受到發展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數效應，減少經濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉村旅游治理與所在鄉村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經濟收益，拓寬居民創收和就業渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。
參考文獻：
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[2]何景明，李立華.關于“鄉村旅游”概念的探討[J].西南師范大學學報，2002（05）.
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[4]李開宇.基于“鄉村性”的鄉村旅游及其社會意義[J].生產力研究，2005（06）.
[5]馮淑華，沙潤.鄉村旅游的鄉村性測評模型――以江西婺源為例[J].地理研究，2007（03）.
關鍵詞：新常態;二級管理;全面精細預算;治理職能
本文為陜西教育會計學會課題：“新常態下高校基于二級管理的全面精細化預算治理職能的實現”（課題編號：15JC021）
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月19日
引言
黨的十以來，我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各領域呈現出全方位的新常態。與此相適應，我國高等教育領域也呈現了“新常態”。其中，以質量提升為核心的內涵式發展成為新常態中重要的一個方面。質量提升、內涵發展已成為發展主題。這就需要我們轉變發展理念和發展方式，在穩定規模、優化結構上下工夫，在發揮優勢、彰顯特色上下工夫，在創新驅動、內生增長上下工夫，全面精細化預算正好契合了內涵式發展的需要，有助于完善二級管理的治理架構，推動學校整體現代化治理的實現。
一、基于二級管理的高校治理
十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理以及治理能力的現代化。校院二級管理是不同于高校傳統管理的新的治理模式，適應新形勢下高校發展需求，根本目的是要解決高校發展的動力機制問題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權力，調整管理跨度，規范管理行為，真正建立起學校宏觀調控、學院自主辦學的高校運行機制，促進學科的整合和發展，激發各級組織的活力，實現學校的現代化治理。二級管理在教育新常態下可以更好地發揮結構調整的優勢，對學院的學科進行整合和發展，建立適應內涵式發展的精細化管理模式。
二級管理是在校院二級建制的基礎上，賦予二級單位一定責任，根據責任賦予一定的權力，使二級單位在學校總體目標、原則的指導下發揮管理主體作用。
二級管理是以財務分級管理為核心的，將適度的財權與院系承擔的事權聯系在一起，使權力能夠切實地實現其治理功能，而治理的核心是制衡權力，預算作為財務管理的出發點，是實現財權的根本，而現代預算的實踐與理論表明預算具有治理職能。所以，預算治理是實現管理治理的基礎和核心推動力。
二級管理的目的是激活高校底層的辦學活力，改善辦學質量和效益，使學校的辦學理念和方針通過分層次管理方式進一步落實。實行二級管理后，有一種聲音：應該下放財權，給二級學院充分的自，學院怎么建設發展、學科怎樣設置、學生怎么管理統統交給學校自行處理。這種觀點有失偏頗，因為學校作為一個組織單位，是由一個個機構單元有機組合而成的，各個單元都要在服從學校全局發展的框架下運作。發揮二級單位的活力必須在學校頂層設計、治理框架下來進行。
二、預算的治理職能
預算是權力的體現，治理是權力的制衡，權力配置資源的規則就是制衡權力結構和民主政治程序，而高校預算的程序顯然具備了治理的職能。預算是通過宏觀調控實現頂層實際治理意圖的重要手段，能夠保證學校治理功能的實現。
全面精細化預算通俗地說就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來源渠道進行全口徑歸集，支出按照部門細化到科目及分類進行列支，使單位的收入支出統一在一個封閉的循環中，使預算真正落到實處，目的是強化預算的約束力，實現剛性預算。
全面精細化預算在學校層面宏觀調控和二級單位的精細化管理過程中可以發揮提綱挈領的作用，充分顯現出其所具有的治理職能，預算治理職能的良好發揮，可以促進學校在二級管理模式下的現代化治理。
（一）提高資金使用效率。高校實行二級管理的初始階段，經費是按照各院系的學生數切塊下劃，未解決學生人數不均衡適度予以調節，沒有學生的院系按照承擔的基礎公共任務從其他院系取得跨院系結算經費。這種經費預算分配模式相對來說很粗放，存在很多弊端，比如經費分配的粗放式切塊，固然給二級單位更多的自，但容易出現切塊經費多的院系經費富余，出現想方設法地突擊花錢的現象，導致學校資金浪費嚴重;而經費不足的院系，學校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經費維持運行，這既不能從根本上解決問題，也會挫傷其他院系的積極性，二級管理流于形式。全面精細化預算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實有效地維護高校各項事業的可持續發展。
（二）確保財務安全。全面精細化預算是確保高校財務安全的重要保證。只有全面而詳細的預算，學校各項活動才能按照預期開展，并能防范財務風險和領導干部腐敗風險。
（三）調動基層單位預算編制參與度。全面精細化預算能充分調動基層單位預算編制的參與度。由于實行剛性預算，各部門在做預算時要詳細做好自己的工作計劃和詳細規劃。對工作中每個環節做好精細的測算，對計劃中可能發生的情況做好研判，充分論證項目實施的可行性，從而推動學校和各部門年度工作計劃的實施。
（四）促進財務管理改革。全面精細化預算有助于高校財務管理改革，緩解高校赤字預算的壓力或承擔債務的風險，優化資源的配置，建設節約型校園。
三、基于二級管理的全面精細預算治理職能實現路徑
（一）全面預算――做好頂層設計，科學決策，有效配置資源。辦學理念是學校的精神靈魂，發展規劃是行動指南，而頂層設計是決策機構從全局的角度，對學校的各項任務的各方面、各層次、各要素統籌規劃，制定學校的戰略規劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實到各年度;頂層設計的理念需要每個個體組成的智慧去完成，這樣根據各二級單位承擔的任務，分解年度目標任務并與預算捆綁下發，二級單位根據預算目標進一步分解任務，以精細化預算為手段全面推進，在二級單位預算執行的過程中，可以根據執行信息的反饋與分析，結合預算執行狀態對財務預算和任務目標進行修正，即在年度總預算的框架之下，每年9～10月集中調整一次，二級單位在自己的預算經費內調整，學校總預算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實現目標，完成辦學理念的實現。即：統籌安排全部預算收支，適應學校頂層設計，有效配置資源。上述預算資源配置模式通過高校的預算組織體系組織完成。高校財務預算的組織體系如圖1所示。（圖1）
學校將年度的全部收入，包括歷年賬面結余資金通盤考慮學校的全面預算，以零基預算為主，滾動預算為輔，長計劃短安排，按照建設目標任務可考慮適度赤字預算和跨年度的預算平衡，量力而行，按照確立的重點建設任務及年度基本運行，統籌考慮學校的全面支出。以此為出發及落腳點，任務分解到哪里，經費落實到哪里。
校院二級管理不是學院的完全自治，是學校管理重心下移，給院系自和與之相適應的適度的財權，院系的建設和發展要服從學校總體建設和發展方向，在學校宏觀建設、調控的指導下，將本院系相應承擔的教學科研任務完成，在完成這些任務的過程中，院系享有充分的自，學校充分尊重二級學院的辦學及管理的要求，在經費預算上積極支持，二級院系對學校負責。概括來說就是，根據學校的戰略，設定預算的目標，根據預算目標編制預算，圍繞二級單位精細化管理匹配二級單位預算并落實，通過績效考評檢驗各項目標的完成情況，總結經驗，修正目標和戰略。
“兵馬未動，糧草先行”。預算要體現的就是頂層設計的意志，首先學校總預算盤子應是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預算支出方面，根據學校的建設總目標，逐級分解建設任務，經費隨任務落實到二級學院，要求學院根據自己承擔的任務，相應做本單位的精細化經費預算，完成精細化管理。專項經費提出建設目標，經過學校財經委員會及有關專業委員會審批后予以立項建設，人員經費及基本運行經費實行定員定額，這樣學院就可以對年度學院的總預算做到心中有數，在支出預算上就可能做到精細化，就可能將結構調整、內涵發展的設想付諸實施。當然，必須強調二級學院要將預算分配的收入按照當年教學、學科、學生、行政等進行條塊分配，細化到支出科目及經濟分類，同時要有執行進度。這樣，錢隨事走，經費落到實處，不等米下鍋，不沉淀浪費資金。形成建設有目標任務，經費有保障，執行有進度，考核有依據，責任可追究的良性循環。（圖2）
（二）強化預算的精細化和延展度――尊重底層思維，激發活力。預算經費一經下達到二級學院，總預算經費不允許突破，但二級單位可以在總的經費范圍內，根據學院自身特點將經費進行精細分配，細化到明細支出，實行精細化管理，就像人體內遍布的毛細血管一樣，把“血液”輸送到每一個細胞。同時，要做到與財務預算部門對接，這樣在經費預算及執行過程中可以做到全程跟蹤，經費的使用效果可以做到一目了然。經費在使用過程中應當做到維持經費不突破，專項經費不挪用，權責分明，互相制衡，各司其職，落到實處。實實在在地讓預算發揮自己的治理職能，減少人為干擾。
有了經費的支持和自主，二級單位就可以對學校頂層設計中學院承擔的內涵式發展任務進行推進。許成鋼認為，改革的動力一定是民眾，上層設計出來的正確方案，必須有人去執行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認。這些觀點類比到高校二級管理模式下，就是學校的頂層設計意圖通過預算下達到二級學院，學院通過精細化管理，利用精細化預算管理手段進行推進和延展，完成學校治理并開花結果。
（三）強化執行力和績效考評――投入產出。預算執行是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。全面精細化預算可以解決由于支出編制不嚴謹、不配合學校事業發展規劃、缺乏量化分析和科學論證進而容易引起校內各單位“討價還價”的“博弈式”關系，影響支出效率。
預算執行是以提高經費使用效率和效益為目的的，要運用有效手段對預算經費的使用進行監督和控制，以達到優化配置教學資源的效果。對預算經費要做到事前監督、事中控制、事后審計，確保預算經費流向不出現偏差。解決只重申請經費，不管執行，使大量資金結余沉淀，無法盤活，進而可能造成學校賬戶結余資金被財政收回重新分配的后果。
強化績效考評，引入績效管理模式。以“績”為主體，確立預算項目，以“效”為主體，考核經費使用效果，強調有投入有產出，實現對預算資金使用的有效約束，加強預算執行分析考核，及時總結反饋，并與獎懲掛鉤。通過考評檢討整體治理上存在的問題，反饋到學校，對頂層設計加以修正完善。
（四）信息公開透明――民主管理和監督。中國社會科學院法學研究所的高等教育透明度指數報告（2014），首次對國內著名高校的信息公開情況進行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報告建議，各高校應當轉變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網站建設和維護水平，加大重點領域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數報告為“國家智庫報告”系列的首份報告。
從國家層面已經開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財務信息公開尤顯重要。預算僅由“財經委員會”或“黨委會”、“領導班子”審議通過是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預算還不夠，還要公開決算。由于實行了全面精細化預算，每一筆經費的來源與去向都清楚明白，這樣通過公開透明地公開信息，有利于真正實現基層民主管理，便于監督，也是學校現代治理的重要體現。
四、結論
綜上，在二級管理模式下，充分發揮預算的治理職能，通過實行全面精細化預算，將學校宏觀調控與二級單位精細化管理統領起來，作為貫通頂層設計和底層思維的橋梁和紐帶，適應教育新常態的內涵式發展，從而實現學校的現代化治理。
主要參考文獻：
[1]姜峻.科學發展觀視野下實施二級管理體制的思考[J].江蘇教育，2010.9.
[2]喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州大學出版社，2013.
